第一篇：成都市人民政府批轉(zhuǎn)市國(guó)土局等部門(mén)關(guān)于積極引進(jìn)和規(guī)范社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理意見(jiàn)的通知

成都市人民政府批轉(zhuǎn)市國(guó)土局等部門(mén)關(guān)于積極引進(jìn)和規(guī)范

社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理意見(jiàn)的通知

（成府發(fā)〔2007〕64號(hào)）

市國(guó)土局、市建委、市規(guī)劃局、市房管局、市財(cái)政局《關(guān)于積極引進(jìn)和規(guī)范社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月二十九日

關(guān)于積極引進(jìn)和規(guī)范社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理的意見(jiàn)

（市國(guó)土局 市建委 市規(guī)劃局 市房管局 市財(cái)政局）

為推進(jìn)我市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)和規(guī)范社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理，針對(duì)部分區(qū)（市）縣在引入社會(huì)資金參與一級(jí)土地整理中亟待規(guī)范的問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局

一級(jí)土地整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照城市、區(qū)域功能定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)新征收土地、舊城改造土地實(shí)施成片整理、征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地平整，完成地上及地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共公益配套設(shè)施建設(shè)，按期達(dá)到土地出讓標(biāo)準(zhǔn)的土地初級(jí)開(kāi)發(fā)行為。各區(qū)（市）縣引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理，應(yīng)建立健全并堅(jiān)持政府相關(guān)職能部門(mén)集體會(huì)審制度，按照“全域成都”理念要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，統(tǒng)籌安排，合理確定規(guī)模范圍。

（一）引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理，屬于新征土地的必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，并且要依法報(bào)征；屬于舊城區(qū)成片改造的土地，必須符合城市規(guī)劃。

（二）錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、成都高新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱中心城區(qū)）引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行舊城改造的一級(jí)土地整理項(xiàng)目，應(yīng)首先報(bào)市規(guī)劃局審核項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃，對(duì)經(jīng)審核符合城市規(guī)劃的舊城改造一級(jí)土地整理項(xiàng)目，其拆遷補(bǔ)償方案和拆遷工作實(shí)施方案應(yīng)報(bào)市房管局審查，并嚴(yán)格按城市拆遷管理辦法和程序組織實(shí)施。

（三）郊區(qū)（市）縣新征土地規(guī)模超過(guò)500畝的一級(jí)土地整理項(xiàng)目，應(yīng)首先

報(bào)市國(guó)土局對(duì)土地利用規(guī)劃和依法征收實(shí)施方案進(jìn)行審核。中心城區(qū)土地整理和舊城改造范圍內(nèi)的規(guī)劃布局、市政基礎(chǔ)設(shè)施及城市公共公益配套設(shè)施建設(shè)，應(yīng)分別報(bào)市規(guī)劃局、市建委審查。

（四）市土地儲(chǔ)備中心納入儲(chǔ)備范圍的土地，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，各區(qū)不得引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理。中心城區(qū)范圍內(nèi)舊城改造土地及市政府配置給各區(qū)（包括成都高新區(qū)）的土地，引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理工作，按屬地原則分別由各區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施；其他區(qū)（市）縣引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理工作由各區(qū)（市）縣政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

二、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，規(guī)范土地一級(jí)整理行為

（一）一級(jí)土地整理項(xiàng)目范圍、規(guī)模、內(nèi)容明確后，應(yīng)積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以招投標(biāo)或掛牌方式確定投資商。各區(qū)（市）縣要建立監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、房管、法制辦等部門(mén)參與的招標(biāo)監(jiān)督和實(shí)施管理機(jī)制，防范政府行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：市政規(guī)劃道路、市政管線管網(wǎng)、市政綠化、市政公交場(chǎng)站、高壓線電力通道等；城市公共公益配套設(shè)施主要包括：小學(xué)、中學(xué)、醫(yī)院、體育及文化設(shè)施、派出所、菜市場(chǎng)、辦事處和社區(qū)用房、公共綠地等。市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共公益配套設(shè)施均納入一級(jí)土地整理投資方投資整理范圍，嚴(yán)格土地成本核算，規(guī)范操作。

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共公益配套設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)符合城市分區(qū)規(guī)劃，按國(guó)家相關(guān)規(guī)范和城市配套標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行配置和建設(shè)。

（四）市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共公益配套設(shè)施項(xiàng)目建成后的產(chǎn)權(quán)應(yīng)無(wú)償歸政府所有。市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共公益配套設(shè)施項(xiàng)目建成后的接收、管理主體單位，應(yīng)針對(duì)具體項(xiàng)目在事前簽定單項(xiàng)合同，作為一級(jí)土地整理合同的附件，明確具體建設(shè)數(shù)量、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資額度、建設(shè)品質(zhì)、完成時(shí)間、竣工移交辦法等事宜。中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共公益配套設(shè)施項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在區(qū)政府在簽定協(xié)議前，報(bào)市公建配套辦公室審查同意，由區(qū)政府或區(qū)政府指定單位與一級(jí)土地整理投資方簽定具體項(xiàng)目建設(shè)單項(xiàng)合同，作為一級(jí)土地整理合同的附件，由一級(jí)土地整理投資方按具體項(xiàng)目建設(shè)單項(xiàng)合同約定進(jìn)行建設(shè)和移交。

（五）根據(jù)年度用地指標(biāo)，安排具體項(xiàng)目建設(shè)用地，依法報(bào)征的土地應(yīng)首先保證市政基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)和城市公共公益配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，然后再安排經(jīng)營(yíng)性用地依法上市。

三、堅(jiān)持科學(xué)測(cè)算政府收益，合理確定投資方投資回報(bào)

（一）土地收益是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要資金來(lái)源，各區(qū)（市）縣政府應(yīng)牢固樹(shù)立資源是優(yōu)勢(shì)，資源是發(fā)展動(dòng)力的思想，在引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理中，要建立政府、投資方收益評(píng)估預(yù)測(cè)機(jī)制、合作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，根據(jù)合作項(xiàng)目的難易程度、風(fēng)險(xiǎn)程度、投資方實(shí)際投資金額，合理確定投資回報(bào)，并應(yīng)經(jīng)區(qū)（市）縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定。

（二）積極采取土地收益梯度分成方式，對(duì)整理形成的經(jīng)營(yíng)性用地價(jià)格，首先應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的市場(chǎng)評(píng)估預(yù)測(cè)，并按預(yù)測(cè)的市場(chǎng)不同成交價(jià)格確定不同的政府、投資方分配比例，形成土地成交價(jià)格越高、政府收益越大的動(dòng)態(tài)收益分配機(jī)制。

（三）投資方的一級(jí)土地整理開(kāi)發(fā)的合理回報(bào)，按財(cái)務(wù)規(guī)定應(yīng)列入土地綜合整理開(kāi)發(fā)的成本。區(qū)（市）縣政府不得將土地使用權(quán)出讓金以任何名義，返還給進(jìn)行一級(jí)土地整理的投資方。

（四）一級(jí)土地整理投資方的土地整理行為屬于企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其投入的土地整理資金已經(jīng)給予了合理的投資回報(bào)，投入土地整理的資金不應(yīng)再計(jì)算資金利息，并且投資方應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)繳納稅費(fèi)。

四、堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓，嚴(yán)格區(qū)分一級(jí)土地整理與土地二次開(kāi)發(fā)的界線

（一）一級(jí)土地整理形成的建設(shè)用地，應(yīng)首先納入政府土地儲(chǔ)備，然后再根據(jù)年度供地計(jì)劃進(jìn)行供地。經(jīng)營(yíng)性用地要嚴(yán)格按規(guī)定以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

（二）整理出來(lái)的經(jīng)營(yíng)性用地在招拍掛出讓中，必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，不能給予一級(jí)土地整理投資方取得整理土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的優(yōu)先權(quán)，也不能給予一級(jí)土地整理投資方取得整理土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的關(guān)聯(lián)政策，或設(shè)置有利于一級(jí)土地整理投資方競(jìng)買土地的條件。

五、堅(jiān)持依法依規(guī)實(shí)施拆遷補(bǔ)償，切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益

實(shí)施一級(jí)土地整理，將涉及到在短時(shí)間內(nèi)對(duì)被征地農(nóng)民、城市居民進(jìn)行集中拆遷、安置、補(bǔ)償，觸及面廣，政策性強(qiáng)，必須堅(jiān)持政府對(duì)拆遷安置工作的主體性，依法依規(guī)進(jìn)行拆遷安置補(bǔ)償，切實(shí)保障被拆遷人的合法權(quán)益，防范違法違規(guī)行為。

第二篇：的通知廣州市人民政府批轉(zhuǎn)市國(guó)土局房管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作請(qǐng)示

廣州市人民政府批轉(zhuǎn)市國(guó)土局房管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作請(qǐng)示的通知

(穗府〔1998〕88號(hào))

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

現(xiàn)將市國(guó)土局房管局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的請(qǐng)示》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣州市人民政府

一九九八年十二月三日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的請(qǐng)示

市人民政府：

根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神和省人民政府《廣東省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)招標(biāo)拍賣管理辦法》(1998年廣東省人民政府令第39號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地管理工作的有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)示如下：

一、取消零星審批、協(xié)議出讓經(jīng)營(yíng)性土地的供地方式

文中所稱經(jīng)營(yíng)性用地指商品房(含住宅、寫(xiě)字樓、商鋪)、賓館和高級(jí)娛樂(lè)設(shè)施的用地，不包括福利房和工業(yè)廠房用地。

(一)從1998年8月1日開(kāi)始，堅(jiān)決取消經(jīng)營(yíng)性用地零星批地的審批方式(規(guī)劃特殊要求需加征、補(bǔ)征的除外)。對(duì)新增的經(jīng)營(yíng)性土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣出讓制度。

(二)凡在1998年8月1日之前經(jīng)市用地會(huì)批出的經(jīng)營(yíng)性土地，已發(fā)出《建設(shè)用地通知書(shū)》的，可按有關(guān)法律、法規(guī)和市人民政府穗府〔1992〕94號(hào)文件有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地征地拆遷手續(xù);已超過(guò)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》規(guī)定的期限又未到市國(guó)土局房管局辦理《建設(shè)用地通知書(shū)》的，停止辦理有關(guān)用地手續(xù)。

二、限制未辦出讓手續(xù)的非經(jīng)營(yíng)性土地通過(guò)加改名、延期等手續(xù)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)

(一)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、工商和外經(jīng)等管理部門(mén)應(yīng)停辦行政、企事業(yè)單位與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司加名合作從事房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的相應(yīng)手續(xù)。

(二)對(duì)過(guò)去行政劃撥的用地(包括非農(nóng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)存量土地)，若已納入當(dāng)年經(jīng)營(yíng)性土地供應(yīng)計(jì)劃，且符合城市規(guī)劃的，可允許改變用途進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但應(yīng)由市政府先收回土地使用權(quán)，再進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣出讓。拍賣所得的部分收入，合理補(bǔ)償給原用地單位。

(三)在企業(yè)改制中，利用企業(yè)現(xiàn)有的劃撥用地，支持企業(yè)解困的，分以下兩種情況處理：一是屬不拆改建原有建筑，僅變更用途或業(yè)權(quán)人的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可辦理用地變更手續(xù);二是劃出部分或全部土地從事經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)的，則應(yīng)納入公開(kāi)招標(biāo)、拍賣范圍，土地收益可部分合理返回原企業(yè)，如屬市政府批準(zhǔn)的解困轉(zhuǎn)制企業(yè)，及按規(guī)劃要求需搬出城區(qū)的污染廠，則土地使用權(quán)出讓金按原規(guī)定的56%返還給企業(yè)，專項(xiàng)用于解困轉(zhuǎn)制。

(四)對(duì)已開(kāi)始進(jìn)行征地拆遷但未繳地價(jià)的過(guò)期用地，或未完成征地拆遷但已繳地價(jià)的過(guò)期用地，經(jīng)國(guó)土部門(mén)核實(shí)，其征地拆遷補(bǔ)償工作已完成30%以上的，準(zhǔn)予用地延期一次，時(shí)間為1年。再次過(guò)期則依法收回。

(五)對(duì)未開(kāi)始征地拆遷的用地紅線，取消辦理用地延期，由市政府依法收回。

三、妥善處理原出讓的建設(shè)用地

對(duì)原已出讓的建設(shè)用地，經(jīng)規(guī)劃部門(mén)報(bào)市用地會(huì)議批準(zhǔn)改變用地性質(zhì)、加征用地完善項(xiàng)目的，可補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，補(bǔ)辦手續(xù)，進(jìn)行用地變更登記后，換發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，不需再招標(biāo)、拍賣。

對(duì)部隊(duì)的空閑地，如已領(lǐng)取中國(guó)人民解放軍土地管理局《軍用土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)許可證》的，可按原審批辦法繼續(xù)辦理用地手續(xù)。

四、新增的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣

根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)招標(biāo)拍賣管理辦法》，抓緊制定《廣州市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)招標(biāo)拍賣管理辦法》。市政府征地辦(市土地開(kāi)發(fā)中心)統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地的公開(kāi)招標(biāo)、拍賣出讓工作，其中400畝以下的土地，由區(qū)土地開(kāi)發(fā)中心負(fù)責(zé)招標(biāo)、拍賣出讓的前期征地拆遷工作。

五、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃指標(biāo)

全市土地供應(yīng)計(jì)劃由市計(jì)委、市國(guó)土局房管局根據(jù)國(guó)家、省、市的土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃指標(biāo)制定。國(guó)土管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和我市房地產(chǎn)一、二、三級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，兼顧考慮市場(chǎng)的需求情況，制定經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地公開(kāi)招標(biāo)、拍賣出讓計(jì)劃，在每年年底前報(bào)市政府審批，以達(dá)到控制用地總量、有利實(shí)施城市總體規(guī)劃的目的。公開(kāi)招標(biāo)、拍賣計(jì)劃于每年第一季度向社會(huì)公布，市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)預(yù)先做好規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、控制性詳細(xì)規(guī)劃的工作。市國(guó)土管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同市建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、計(jì)劃等有關(guān)部門(mén)，按計(jì)劃要求和各自職責(zé)做好前期準(zhǔn)備工作。

六、依法收回閑置土地

對(duì)過(guò)去批出和新批出但過(guò)期未用的土地予以注銷用地批文;對(duì)簽訂土地出讓合同一年以上未滿兩年的閑置土地征收閑置費(fèi);對(duì)超過(guò)兩年未開(kāi)發(fā)的土地，依法予以收回。收回的閑置土地統(tǒng)一實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、拍賣出讓或由政府調(diào)整使用。

七、依照法律程序?qū)徟恋?/p>

對(duì)于按國(guó)家、省的規(guī)定，不必經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣程序而申請(qǐng)用地的，其審批程序是：

(一)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)審階段，國(guó)土地部門(mén)應(yīng)從保護(hù)耕地、合理用地和節(jié)約用地以及實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的角度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審意見(jiàn)作為審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和規(guī)劃選址定點(diǎn)的必要依據(jù)。

(二)用地單位申請(qǐng)建設(shè)用地時(shí)，必須同時(shí)向國(guó)土部門(mén)、城市規(guī)劃部門(mén)報(bào)送申請(qǐng)用地報(bào)告及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃文書(shū)、有關(guān)投資文件等。

(三)國(guó)土部門(mén)、城市規(guī)劃部門(mén)分別把建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)和規(guī)劃選址意見(jiàn)，在市用地會(huì)議召開(kāi)前10天提交市用地審批小組成員。

(四)市用地審批小組會(huì)議由分管副市長(zhǎng)主持，市建委、規(guī)劃局、國(guó)土局房管局各派分管領(lǐng)導(dǎo)參加。市用地審批小組會(huì)議對(duì)用地申請(qǐng)的規(guī)劃定點(diǎn)和適用數(shù)量實(shí)行綜合審核，一次定案批準(zhǔn)。

(五)市規(guī)劃局根據(jù)用地審批小組會(huì)議批準(zhǔn)意見(jiàn)，向申請(qǐng)用地單位核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，同時(shí)抄送市國(guó)土局房管局。市國(guó)土局房管局在15天內(nèi)發(fā)出《建設(shè)用地通知書(shū)》。

(六)經(jīng)批準(zhǔn)用地的申請(qǐng)用地單位向市國(guó)土局房管局辦理統(tǒng)一征地、土地使用權(quán)出讓以及房屋拆遷的手續(xù)，并向市國(guó)局土房管局領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》后，再到市規(guī)劃局辦理建筑報(bào)建等手續(xù)。

以上請(qǐng)示如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

廣州市國(guó)土局房管局

一九九八年十一月十日

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第三篇：批轉(zhuǎn)市農(nóng)委等五部門(mén)關(guān)于區(qū)縣獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

津政發(fā)〔2007〕027號(hào)

批轉(zhuǎn)市農(nóng)委等五部門(mén)關(guān)于區(qū)縣獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：

市人民政府同意市農(nóng)委、市編辦、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市畜牧局《關(guān)于區(qū)縣獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○七年四月十八日

關(guān)于區(qū)縣獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

為加快我市獸醫(yī)管理體制改革，盡快建立和完善我市動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，提高重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力，提高動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，保障人民群眾的身體健康，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）和市人民政府《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見(jiàn)》（津政發(fā)〔2006〕100號(hào)）精神，現(xiàn)就我市有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣獸醫(yī)管理體制改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、建立健全獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)

（一）建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)有畜牧管理部門(mén)加掛獸醫(yī)局牌子，作為本區(qū)縣獸醫(yī)行政主管部門(mén)。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生方面的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計(jì)劃；擬定本地區(qū)重大動(dòng)物疫病控制和撲滅計(jì)劃；監(jiān)督和管理轄區(qū)的動(dòng)物防疫、檢疫工作；獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政管理工作；動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理；獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理；對(duì)所屬獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督指導(dǎo)。

（二）建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。將區(qū)縣現(xiàn)有動(dòng)物檢疫站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，隸屬區(qū)縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)管理。其主要職責(zé)是：依法負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全和獸藥監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。

（三）建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。將區(qū)縣現(xiàn)有獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測(cè)、檢疫檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)施、設(shè)備和資源進(jìn)行整合，在現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)站或畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，組建動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，并加掛畜牧技術(shù)推廣站牌子，隸屬區(qū)縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)管理。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告；提出重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案；負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳；承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)技術(shù)檢測(cè)工作。

（四）建立基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由區(qū)縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站。其人員、業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)等由區(qū)縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)統(tǒng)一管理。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實(shí)施；依法承擔(dān)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，動(dòng)物疫情報(bào)告、調(diào)查和監(jiān)測(cè)，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和獸藥監(jiān)管等工作；承擔(dān)畜牧、草業(yè)管理等公益性職能。

（五）建立村級(jí)動(dòng)物防疫員工作體系。有畜禽養(yǎng)殖的村，原則上每村聘用１名動(dòng)物防疫員，也可根據(jù)當(dāng)?shù)匦笄蒿曫B(yǎng)數(shù)量合理確定動(dòng)物防疫員人數(shù)。村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)從取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員中聘用，接受基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核和監(jiān)督。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)所在村動(dòng)物的強(qiáng)制免疫、疫情報(bào)告、監(jiān)督病死動(dòng)物的處理、協(xié)助產(chǎn)地檢疫的報(bào)檢、建立動(dòng)物防疫檔案、加施畜禽標(biāo)識(shí)、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等工作。

二、合理確定人員編制

（一）人員編制。按照各類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作職責(zé)和加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理的需要，由區(qū)縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)合理確定獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的編制。所需的人員編制從現(xiàn)有事業(yè)編制中調(diào)劑解決。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益的大局出發(fā)，按照在職人員與退休人員同比例納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的原則，對(duì)符合參加自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定繼續(xù)參保；對(duì)獸醫(yī)管理體制改革中分流出來(lái)的未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，按我市有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、建立完善獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制

區(qū)縣獸醫(yī)行政管理部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以及基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)所需人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。如遇國(guó)家和我市出臺(tái)增資政策，市財(cái)政對(duì)困難區(qū)縣給予適當(dāng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

隨著畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖的發(fā)展，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，從2007年至2010年按照每村每月每人不低于200元標(biāo)準(zhǔn)，由市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政安排解決。市財(cái)政按照每村每月100元標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，補(bǔ)助資金統(tǒng)一使用，對(duì)畜禽飼養(yǎng)量較大的區(qū)縣予以適當(dāng)傾斜。

四、加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）規(guī)范人員錄用。獸醫(yī)行政管理部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的定員，原則上應(yīng)以現(xiàn)有獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員為基礎(chǔ)，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，考核錄用。不足部分，按照人事部門(mén)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招錄。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員比例不低于８０％。

（二）逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動(dòng)物衛(wèi)生證書(shū)的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署和要求，逐步推行官方獸醫(yī)制度?，F(xiàn)有獸醫(yī)人員要通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，經(jīng)獸醫(yī)行政管理部門(mén)資格認(rèn)可、政府任命等辦法，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。

（三）逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動(dòng)物疾病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格才能上崗。通過(guò)獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。

（五）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充實(shí)和完善各類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件，建設(shè)各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，完善公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)動(dòng)物標(biāo)識(shí)和疫病可追溯體系，建設(shè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)，是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的重要內(nèi)容。各有關(guān)區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，編制建設(shè)規(guī)劃，并納入建設(shè)計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，進(jìn)一步提高我市重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力，提高對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)獸醫(yī)管理體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）實(shí)施步驟。我市區(qū)縣獸醫(yī)管理體制改革工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段，制定方案。有關(guān)區(qū)縣政府要組織農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、編制、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)本意見(jiàn)精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定本區(qū)縣獸醫(yī)管理體制改革的方案。方案內(nèi)容主要包括：各類獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、人員錄用、人員安置、經(jīng)費(fèi)保障、實(shí)施步驟等。區(qū)縣制定的方案于2007年4月30日前報(bào)市畜牧獸醫(yī)局備案，涉及的機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題報(bào)市編辦審批。

第二階段，組織實(shí)施。經(jīng)市編辦對(duì)上報(bào)的機(jī)構(gòu)、編制審核批準(zhǔn)后，由區(qū)縣政府組織有關(guān)部門(mén)具體實(shí)施。全部改革工作必須在2007年6月15日前完成。在此期間，市畜牧獸醫(yī)局及有關(guān)部門(mén)要深入?yún)^(qū)縣進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

第三階段，總結(jié)驗(yàn)收。2007年6月底前，由市畜牧獸醫(yī)局組織對(duì)區(qū)縣改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并寫(xiě)出工作總結(jié)，報(bào)市政府。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。獸醫(yī)管理體制改革工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，事關(guān)公共衛(wèi)生安全和人民身體健康，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)、編制、畜牧獸醫(yī)、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要在市和區(qū)縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任、密切協(xié)作、落實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)，確保高質(zhì)量完成獸醫(yī)管理體制改革工作。

涉及市畜牧獸醫(yī)局內(nèi)設(shè)處室調(diào)整，以及所屬動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員編制問(wèn)題，由市畜牧獸醫(yī)局報(bào)市編辦審批。

天津市農(nóng)村工作委員會(huì)

天津市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

天津市財(cái)政局

天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

天津市畜牧獸醫(yī)局

二○○七年三月二十六日

第四篇：成都市人民政府批轉(zhuǎn)市國(guó)土局關(guān)于成都市中心城區(qū)2012國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知

成都市人民政府批轉(zhuǎn)市國(guó)土局關(guān)于成都市中心城區(qū)2012國(guó)有建

設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知

錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

市國(guó)土局《關(guān)于成都市中心城區(qū)2012國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

二○一二年五月三日

關(guān)于成都市中心城區(qū)2012

國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

市國(guó)土局

一、目的和編制依據(jù)

（一）目的。深入貫徹中央實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)重要部署，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和土地供應(yīng)統(tǒng)籌管理，推進(jìn)實(shí)施天府新區(qū)建設(shè)和交通先行、產(chǎn)業(yè)倍增、立城優(yōu)城、三圈一體、全域開(kāi)放“五大興市戰(zhàn)略”，按照國(guó)土資源部《關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕26號(hào)）等相關(guān)要求，制定成都市中心城區(qū)2012國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

（二）編制依據(jù)。按照國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范〉（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）要求，依據(jù)我市中心城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、住房建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃及建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，制定本計(jì)劃。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地供應(yīng)和房地產(chǎn)用地調(diào)控政策規(guī)定，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，合理調(diào)配各類用地供

應(yīng)指標(biāo)，全力保障建設(shè)項(xiàng)目用地需求，節(jié)約、集約、高效用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。合理調(diào)整用地布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．節(jié)約集約用地原則。嚴(yán)格控制總量，不斷優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，節(jié)約、集約和合理利用土地資源。嚴(yán)格控制大戶型商品住房供地，嚴(yán)禁別墅類項(xiàng)目供地。

3．保障性住房用地“應(yīng)保盡?！痹瓌t。合理確定住房用地特別是保障性住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，對(duì)列入計(jì)劃的保障性住房項(xiàng)目，在土地供應(yīng)上做到“應(yīng)保盡?！薄?/p>

4．“產(chǎn)業(yè)倍增”原則。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)保證資源向優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源作用。

5．“立城優(yōu)城”原則。吸引社會(huì)資金參與北城改造（以下簡(jiǎn)稱“北改”）工程，改變城北片區(qū)老舊城市形態(tài)和落后的生產(chǎn)力布局，推動(dòng)城北片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

6．供需平衡原則。嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制新增建設(shè)用地，優(yōu)先利用存量土地。

7．有保有壓原則。對(duì)有利于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)的項(xiàng)目要全力保證，嚴(yán)格控制不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的項(xiàng)目，特別是高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。

三、計(jì)劃指標(biāo)

（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量。2012中心城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在1215公頃以內(nèi)。其中，根據(jù)市土地管理委員會(huì)第二十五次會(huì)議精神，2012中心城區(qū)供應(yīng)經(jīng)營(yíng)性用地指導(dǎo)性供地計(jì)劃400公頃。

（二）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2012中心城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地180公頃，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地330公頃，住宅用地278公頃

（其中廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房等保障性安居工程住房用地共57.97公頃），公共管理與公共服務(wù)用地240公頃，交通運(yùn)輸用地187公頃。

（三）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)布局。2012中心城區(qū)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)布局上，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地主要分布在北面金牛高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)；保障性住房用地（含廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房）按照各方位綜合考慮原則，在西面、北面和東南面三環(huán)路與繞城高速之間選擇周邊基礎(chǔ)設(shè)施較完善、交通較為便利、整體配套相對(duì)成熟的地塊保障供應(yīng)；商服和商品房用地供應(yīng)的重點(diǎn)主要集中在“北改”片區(qū)、錦江區(qū)沙河堡片區(qū)、武侯區(qū)晉陽(yáng)片區(qū)和成都高新區(qū)南部新區(qū)范圍內(nèi)。

（四）保障性安居工程用地供應(yīng)情況。

根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于做好2012年保障性安居工程建設(shè)工作的通知》（成辦函〔2012〕19號(hào)）精神，安排2012年中心城區(qū)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房等保障性安居工程住房用地計(jì)劃共計(jì)57.97公頃，做到土地供應(yīng)“應(yīng)保盡?！?。同時(shí)根據(jù)房管部門(mén)提供的公租房市場(chǎng)需求情況和實(shí)施計(jì)劃，繼續(xù)在招拍掛出讓商品住房用地中按項(xiàng)目住房建筑面積3%－5%左右的比例配建公租房。

2012中心城區(qū)住宅用地計(jì)劃供應(yīng)總量278公頃，高于過(guò)去5年年均實(shí)際供應(yīng)量（234.43公頃），符合國(guó)土資源部關(guān)于2012年住房用地供應(yīng)計(jì)劃的編制要求。其中，保障性安居工程住房用地共57.97公頃、中小套型商品住房用地約140公頃，二者共占住房用地供應(yīng)總量的71%，加上2011年已供存量保障性住房用地將在2012年內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，以及2012年將繼續(xù)在部分新增普通商品住房項(xiàng)目中按比例配建公租房等因素，2012我市中心城區(qū)保障性安居工程和中小套型商品住房用地供應(yīng)總量符合國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部關(guān)于“保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量的70%”的要求，高于2011年71%的實(shí)際供應(yīng)水平。

四、政策導(dǎo)向

堅(jiān)持計(jì)劃控制，統(tǒng)一有序、規(guī)范供應(yīng)。嚴(yán)格按照《成都市中心城區(qū)2012國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表》確定的控制指標(biāo)安排落實(shí)本中心城區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目用地。

（一）適度加大住宅、商服用地供應(yīng)量，大力支持公共租賃房建設(shè)，優(yōu)化住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，形成符合我市中心城區(qū)實(shí)際的房地產(chǎn)用地供應(yīng)體系。

進(jìn)一步加快土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)項(xiàng)目供應(yīng)速度，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)能力，繼續(xù)加大住宅用地供應(yīng)量，滿足居民合理住房需求；進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持公共租賃住房建設(shè)，加快完善住房保障體系；增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)，確保各類保障性住房及90平方米以下的中小套型商品住房用地供應(yīng)量不低于住宅用地供應(yīng)總量的70%；禁止容積率低于1.0的住宅用地供應(yīng)。

進(jìn)一步加大商服用地供應(yīng)量，優(yōu)化和調(diào)整房地產(chǎn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)以住宅開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的房地產(chǎn)用地供應(yīng)向住宅、商服均衡發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會(huì)投資向商業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整。

（二）大力保障交通運(yùn)輸、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)，提升城市綜合承載能力和服務(wù)能力。

進(jìn)一步加大各類交通運(yùn)輸用地供應(yīng)，重點(diǎn)保障落實(shí)公交場(chǎng)站項(xiàng)目、地鐵項(xiàng)目和重大鐵路項(xiàng)目用地，構(gòu)建西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極的傳輸系統(tǒng)。

保障能源和資源設(shè)施、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)、公共物流設(shè)施等項(xiàng)目用地供應(yīng)，提高城市發(fā)展的保障能力，促進(jìn)城市綜合功能完善，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和人居環(huán)境水平。

保障教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、應(yīng)急管理等公共服務(wù)和公共安全設(shè)施用地供應(yīng)，提升城市綜合服務(wù)水平。

（三）遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先保證優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推動(dòng)土地要素、城市規(guī)劃、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中心城區(qū)功能優(yōu)化、疏解和提升，土地供應(yīng)進(jìn)一步向城北片區(qū)、城東片區(qū)和天府新城發(fā)展。

積極推進(jìn)城北片區(qū)建設(shè)改造，吸引社會(huì)資金參與“北改”工程，優(yōu)先保障交通、市政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等用地需求。

加快城東片區(qū)發(fā)展步伐，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目用地，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善交通樞紐路網(wǎng)。

優(yōu)化城南片區(qū)結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)一步加快天府新城、金融城的建設(shè)，保障中央商務(wù)、金融機(jī)構(gòu)總部辦公、文化行政等高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，促進(jìn)完善區(qū)域綜合交通系統(tǒng)。

五、計(jì)劃實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證計(jì)劃指標(biāo)有效落實(shí)。市國(guó)土局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建委、市房管局和市經(jīng)信委等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，共同組織做好建設(shè)項(xiàng)目用地各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，健全實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的工作機(jī)制。

（二）加快推進(jìn)保障性住房用地的供應(yīng)和審批。市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市建委和市房管局等部門(mén)共同建立保障性住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，及時(shí)互通辦理結(jié)果，主動(dòng)銜接，提高行政辦事效率。

（三）強(qiáng)化土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行。嚴(yán)格監(jiān)管土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)報(bào)備工作，確保供地和建設(shè)等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，強(qiáng)化土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管，構(gòu)建防治土地閑置長(zhǎng)效機(jī)制。

第五篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市財(cái)政局市國(guó)土房管局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓及土地出讓金收支管理意見(jiàn)的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市財(cái)政局市國(guó)土房管局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓及土地

出讓金收支管理意見(jiàn)的通知

發(fā)文文號(hào)： 發(fā)文部門(mén)： 發(fā)文時(shí)間： 編輯時(shí)間： 實(shí)施時(shí)間： 失效時(shí)間： 法規(guī)類型： 所屬行業(yè)： 所屬區(qū)域： 閱讀人次： 評(píng)論人次： 頁(yè)面功能：

津政發(fā)[2010]32號(hào) 天津市人民政府

2010-9-10 2010-9-29 2010-9-10

國(guó)土 所有行業(yè)

天津 93 0

【字體：大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

發(fā)文內(nèi)容：

各區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：

市人民政府同意市財(cái)政局、市國(guó)土房管局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓及土地出讓金收支管

理的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

天津市人民政府二○一○年九月十日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓及土地出讓金收支管理的意見(jiàn)

我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]100號(hào))和《財(cái)政部國(guó)土資源部 中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》(財(cái)綜[2006]68號(hào))規(guī)定，在加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓以及土地出讓金收支管理方面，取得了積極成效。但仍有個(gè)別區(qū)縣為招商引資而少收土地出讓金，或以先征后返等方式變相減免土地出讓金；土地受讓人長(zhǎng)時(shí)間欠繳土地出讓金；國(guó)土資源管理部門(mén)收取的土地出讓金不按規(guī)定上繳同級(jí)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)收取的土地出讓金不按規(guī)定全額納入地方基金預(yù)算管理；違反土地出讓金支出范圍規(guī)定，用土地出讓金建設(shè)辦公樓；未按規(guī)定從土地出讓收益中提取支農(nóng)資金等。針對(duì)上述問(wèn)題，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范土地出讓及土地出讓金收支管理

提出如下意見(jiàn)：

一、規(guī)范土地出讓價(jià)格管理，嚴(yán)禁低價(jià)出讓土地

嚴(yán)格出讓土地價(jià)格評(píng)估確認(rèn)制度，土地出讓前必須由具有相關(guān)資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，并專門(mén)設(shè)立評(píng)估確認(rèn)小組，采取集體決策的方式對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，土地出讓金的收取標(biāo)準(zhǔn)不得低于評(píng)估確認(rèn)地價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我市工業(yè)用地出讓價(jià)格一律不得低于國(guó)家公布的最低價(jià)標(biāo)

準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招拍掛方式出讓，不得以協(xié)議方式供地，嚴(yán)禁低價(jià)出讓土地。

二、加強(qiáng)土地出讓金收繳管理，確保收入及時(shí)入庫(kù)

(一)強(qiáng)化土地出讓金的征收。受讓方應(yīng)在土地出讓合同簽訂后的90日內(nèi)繳齊土地出讓金，逾期未繳齊的，合同自動(dòng)解除，已收取的定金不予退還。出讓經(jīng)營(yíng)性用地時(shí)，競(jìng)買保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)為起始價(jià)的25%

加上政策性成本。

(二)加大土地出讓金清欠力度。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加大對(duì)欠繳土地出讓金的清欠力度，對(duì)拖欠

土地出讓金的，要及時(shí)催繳，經(jīng)催繳無(wú)效的解除出讓合同。

(三)嚴(yán)禁以各種形式減免土地出讓金。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定，任何部門(mén)和個(gè)人都不得以招商引資、舊城改造、國(guó)有企業(yè)改制等名義減免土地出讓金、實(shí)行零地價(jià)甚至負(fù)地價(jià)，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先

征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓金。

(四)確保土地出讓金及時(shí)上繳入庫(kù)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)收取的土地出讓金要在5個(gè)工作日內(nèi)繳入

同級(jí)財(cái)政，財(cái)政部門(mén)收到土地出讓金后要在5個(gè)工作日內(nèi)上繳國(guó)庫(kù)。具備土地出讓金直接繳庫(kù)條件的區(qū)縣，國(guó)土資源管理部門(mén)收取的土地出讓金在10個(gè)工作日內(nèi)直接上繳國(guó)庫(kù)。

三、全額納入基金預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家以及我市相關(guān)規(guī)定，各區(qū)縣國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支要全額納入基金預(yù)算管理。收入全部繳入同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)基金預(yù)算從土地出讓金中予以安排，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。

四、加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途安排使用資金

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]100號(hào))規(guī)定，土地

出讓金使用范圍：

(一)征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。(二)土地開(kāi)發(fā)支出。包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等。(三)支農(nóng)支出。包括計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。(四)城市建設(shè)支出。包括完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。(五)其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、計(jì)提國(guó)有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)支出等。各區(qū)縣應(yīng)嚴(yán)格

按照上述使用范圍安排使用土地出讓金，不得違反規(guī)定超范圍使用。

各區(qū)縣應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定從土地出讓金政府凈收益中計(jì)提支農(nóng)資金。其中，市內(nèi)六區(qū)和市開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、濱海高新區(qū)按照土地出讓金政府凈收益6%的比例計(jì)提；有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣按照土地出讓金

政府凈收益20%的比例計(jì)提。計(jì)提的資金要全部用于有關(guān)支農(nóng)支出。

五、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，建立信息共享制度

各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)將土地供應(yīng)計(jì)劃、儲(chǔ)備計(jì)劃以及簽訂的土地出讓合同中土地總價(jià)款、繳納時(shí)間等資料及時(shí)抄送同級(jí)財(cái)政部門(mén)；各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將土地出讓金的收支情況及時(shí)反饋給同級(jí)國(guó)土資源

管理部門(mén)。

六、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為

市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局要密切配合，加強(qiáng)對(duì)市和區(qū)縣土地出讓收支管理情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)格依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))、《金融違法行為處罰辦法》(國(guó)務(wù)院令第260號(hào))，以及《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào))的規(guī)定進(jìn)行處罰，并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

天津市財(cái)政局

天津市國(guó)土資源和房屋管理局

二○一○年七月十三日