第一篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化調(diào)研報(bào)告

灌云縣教育局

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一項(xiàng)非常重要的工作。根據(jù)縣委縣政府和組織部的統(tǒng)一安排，4月4日至5日，我們一行到界圩村深入調(diào)研，初步了解到我縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面的第一手資料，再結(jié)合平時(shí)工作中所了解的一些情況，形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、我縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本現(xiàn)狀

通過實(shí)地走訪調(diào)研，我認(rèn)為我縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化已取得了一些可喜的成績：

1、各級黨委、政府高度重視，認(rèn)識(shí)水平顯著提高。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全縣各級黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)明顯提高，進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的責(zé)任感和緊迫感，制定了“城鄉(xiāng)一體”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“城市帶動(dòng)農(nóng)村”的方針，落實(shí)政策措施，把握工作著力點(diǎn)，在全社會(huì)初步形成了齊抓共建的良好氛圍。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升，農(nóng)民收入逐年增長。

3、城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。積極構(gòu)建大交通格局，加大城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，2005年開始啟動(dòng)“鄉(xiāng)村水泥路工程”，目前全縣新建通村公路約400公里，硬化率95%；公交班車通村率90%，城鄉(xiāng)公交一體化已經(jīng)形成；全縣大部分農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一供水，占總數(shù)的90%。

4、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度不斷加大。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治，發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞便無害化處理；有約85%的自然村和80%的農(nóng)戶的垃圾處理已經(jīng)實(shí)施“戶集、村收、縣處理”的模式。

5、農(nóng)村民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開展，以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，實(shí)行村務(wù)公開，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。

二、我縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要困難和突出問題

從對我縣農(nóng)村的調(diào)研情況看，雖然我縣在構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)行科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作方面有良好的基礎(chǔ)，但與“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還受到以下一些因素的制約：

1、農(nóng)民收入依然偏低，增收后勁不足。近年來，雖然進(jìn)一步加大了支農(nóng)力度，但農(nóng)村土地有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。對農(nóng)民增收的支持偏少。特別是一些“家庭作坊式”的個(gè)體私營企業(yè)，經(jīng)營的規(guī)模與效益不佳，發(fā)展前景令人擔(dān)憂，而且存在極大的消防安全隱患。

2、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平不高，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。不少村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴(yán)，部分村鎮(zhèn)建設(shè)無序，管理水平低下。村民環(huán)境意識(shí)淡薄，給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來諸多不便。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級生產(chǎn)加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場競爭力較弱。此外，農(nóng)村龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣難度較大。由于農(nóng)戶缺技術(shù)、少經(jīng)驗(yàn)、無資金，無法形成規(guī)模效應(yīng)；高效經(jīng)濟(jì)作物比重小，名牌產(chǎn)品少，市場占有率低；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，布局分散，缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；同時(shí)缺乏誠信意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導(dǎo)致種地只能小本經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打苦工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢。

5、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)相對滯后。我縣農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平相對較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。農(nóng)村弱勢群體保障體系薄弱。

6、基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對農(nóng)村工作的熱情和對農(nóng)民群眾的感情，做“太平官”。四是村級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用難以支付，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。村委會(huì)雖實(shí)行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實(shí)施。五是農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會(huì)法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

三、我縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的應(yīng)對策略

學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是我縣現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。由于我縣區(qū)域發(fā)展不平衡，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要各地立足實(shí)際，因地制宜，積極探索適合本地情況的思路和模式，努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、保障社會(huì)化和管理民主化。具體建議如下：

1、加快城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)和諧發(fā)展。面對當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實(shí)向

農(nóng)村傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

2、加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后現(xiàn)狀。讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，縮小各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

3、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。事實(shí)證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的政策機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織實(shí)施好“培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)對外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。

4、抓好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)。對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作要有總體的規(guī)劃，要按照“分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)，逐步發(fā)展”原則進(jìn)行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)其現(xiàn)有特點(diǎn)，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃設(shè)計(jì)以現(xiàn)代建筑方式，力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴(yán)格規(guī)劃管理，逐步推進(jìn)。

5、加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。讓農(nóng)民真正享有老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。讓農(nóng)民能真正分享國家政策帶給他們的好處。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化

關(guān)于慈城鎮(zhèn)城南片新農(nóng)村及城鄉(xiāng)

一體化建設(shè)的問題及建議

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大而長期的歷史任務(wù)，是破解“三農(nóng)”難題、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范、科學(xué)、健康地發(fā)展, 科學(xué)的規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。如何圍繞新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究提出有針對性、操作性強(qiáng)的對策措施，更好地發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)在全鎮(zhèn)乃至全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)頭雁作用，是擺在我們面前一個(gè)重要而緊迫的問題。

一、基本成效

近年來，各村圍繞建設(shè)“村美、戶富、班子強(qiáng)”的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，取得了較快的發(fā)展，農(nóng)村整體面貌也得到了明顯改善。部分示范村根據(jù)“適度超前，分步實(shí)施”的工作思路，委托城建規(guī)劃部門或高等院校，精心編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村民代表會(huì)議討論后組織實(shí)施。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點(diǎn)實(shí)事工程建設(shè)，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。各村還結(jié)合環(huán)境整治系列活動(dòng)，探索建立長效管理機(jī)制，努力營造優(yōu)美的人居環(huán)境。以此次國慶村的住房制度改革試點(diǎn)為例：

國慶新村建設(shè)探索寧波市、江北區(qū)在近城新農(nóng)村建設(shè)中撤村建居、社區(qū)化管理趨勢下，建設(shè)工貿(mào)型新農(nóng)村中居民點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)

施相對集中配臵、建設(shè)與傳統(tǒng)農(nóng)村居住合理繼承的新模式，把新村建設(shè)成現(xiàn)代于傳統(tǒng)和諧共生的農(nóng)村集中居住區(qū)。新村項(xiàng)目選址于慈城鎮(zhèn)大寶山地塊的77畝土地，東至大寶山，南至絞頭自然村，西至江北大道，北至中華路延伸段。項(xiàng)目總投資為3.9億元（其中土地等費(fèi)用為3150萬元），規(guī)劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，容積率為1.72，綠地率為30%，總套數(shù)為720套。本次的試點(diǎn)工作為改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，優(yōu)化農(nóng)村村莊和城鄉(xiāng)用地布局的重要一步。

二、主要問題

1、規(guī)劃頻繁變更，發(fā)展后勁不足。在編制規(guī)劃中, 有個(gè)較為常見的現(xiàn)象就是領(lǐng)導(dǎo)換一任規(guī)劃方案換一個(gè),主管領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，無長遠(yuǎn)規(guī)劃，無經(jīng)典之作, 這樣勢必會(huì)影響新農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù), 是貫穿在整個(gè)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的,與國家現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長遠(yuǎn)眼光, 不僅要做好近期規(guī)劃, 還要對村莊的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和展望。

2、村莊規(guī)劃不到位、不全面，缺乏地域特色。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村莊規(guī)劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項(xiàng)重要工作來抓。但實(shí)際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃不全面。目前在村莊規(guī)劃上存在重村莊建設(shè)而忽視其它建設(shè)內(nèi)容的以偏概全傾向。實(shí)踐證明，一些小康明星村和示范村在規(guī)劃方面都有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是把村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化社會(huì)事業(yè)一并納入村莊整體規(guī)劃，將

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應(yīng)。因而，這些村的整體競爭力和發(fā)展?jié)摿统浞诛@現(xiàn)出來。反之，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣拧６谴迩f規(guī)劃地域特色不突出。部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺乏特色。有的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)周期短，規(guī)劃和住宅設(shè)計(jì)缺乏特色，失去了鄉(xiāng)土文化的特色，造成千村一面，城鄉(xiāng)一貌。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對農(nóng)民的生活習(xí)慣和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生誤導(dǎo)。

3、規(guī)劃的落實(shí)和剛性執(zhí)行不適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。規(guī)劃執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，與土地、城管和相關(guān)監(jiān)管部門缺乏聯(lián)合執(zhí)法的有效機(jī)制和對策，影響了規(guī)劃的剛性和權(quán)威，規(guī)劃管理工作難以向下延伸。

三、對策建議

1、科學(xué)規(guī)劃, 加強(qiáng)管理。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面, 編制規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律, 立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn), 采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和優(yōu)秀科技成果, 對農(nóng)村進(jìn)行整體規(guī)劃。

搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制, 加強(qiáng)規(guī)劃的管理十分必要。一是既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 加強(qiáng)村級新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的管理;二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規(guī)劃編制的順利進(jìn)行;三是要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制辦法及技術(shù)規(guī)程, 使規(guī)劃的編制有章可循;四是與規(guī)劃內(nèi)容相關(guān)的部門要聯(lián)合協(xié)調(diào), 科學(xué)預(yù)測未來人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)

展趨勢, 保證編制質(zhì)量;五是要出臺(tái)并完善相關(guān)政策措施, 并在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上, 加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度, 切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處。

2、重視農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。發(fā)展生產(chǎn), 增加農(nóng)民收入, 是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù), 也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保證, 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將其放在首要位臵。規(guī)劃內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求, 突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 以富民為主要目標(biāo), 同時(shí)兼顧全面發(fā)展。在規(guī)劃中要特別重視農(nóng)民居住與生產(chǎn)發(fā)展互相適應(yīng)、互相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。在此特別值得一提的就是農(nóng)村10%村級留用地的問題。目前，部分農(nóng)村涉及大量的征地拆遷，甚至已完成撤村建居，村級留用地已成為他們繼續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的支柱載體，如何科學(xué)規(guī)劃利用村級留用地也已成為關(guān)系到村級經(jīng)濟(jì)興衰的大事。慈城高新開發(fā)區(qū)已正在規(guī)劃，政府是否能考慮將村級留用地部分集中規(guī)劃分撥利用，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房；部分通過現(xiàn)金支付方式兌現(xiàn)，從而令村級留用地真正得以落實(shí)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

3、突出特色，因地制宜。特色和個(gè)性是村莊規(guī)劃建設(shè)的生命力。特色主要在三個(gè)方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風(fēng)貌特色。要根據(jù)村莊自然地理?xiàng)l件、歷史文脈、風(fēng)土人情，結(jié)合民風(fēng)民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風(fēng)格及建筑群組合方式，村莊建筑風(fēng)格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重特色空間的營造。為此，要注重技術(shù)研究，推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)范化、特色化。在具體工作中，我們反對套用城市規(guī)劃的方式去指導(dǎo)村莊規(guī)劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。所以，政府應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，引導(dǎo)一些城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，立足農(nóng)村實(shí)際，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，開展技術(shù)攻關(guān)，研究制定村莊規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)具體的規(guī)劃工作。

4、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。規(guī)劃控制歸根到底關(guān)鍵是農(nóng)村宅基地問題，特別市涉及規(guī)劃拆遷的村莊，目前，政府對將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費(fèi)，對政府行政和財(cái)政造成重大負(fù)擔(dān)。為解決以上矛盾，政府及相關(guān)部門應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，一方面嚴(yán)格查處違法用地和違法建設(shè)，另一方面盡快調(diào)整農(nóng)村宅基地使用管理相關(guān)政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進(jìn)拆遷農(nóng)民公寓式住房建設(shè)，對自愿放棄宅基地使用權(quán)的農(nóng)民，允許其異地臵換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或給予適當(dāng)?shù)馁彿垦a(bǔ)助。另外，要加強(qiáng)各相關(guān)職能部門的密切配合，充分發(fā)揮政府部門、村委會(huì)（社區(qū)）的積極作用，層層把關(guān)，切實(shí)消除違法用地、違法建筑行為對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

城南片黨代表小組

2011年8月

第三篇：城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著

***城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)

成效顯著

***城鄉(xiāng)?二元結(jié)構(gòu)?非常明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是新階段七里河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是破解?三農(nóng)?問題和解決城鄉(xiāng)?二元結(jié)構(gòu)?難題的根本出路。2006年至2009年，***按照全市總體部署，啟動(dòng)實(shí)施了第一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，先后在***、***、***等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了一系列新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年以來，按照市上部署，又組織實(shí)施了新一輪城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，此后新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展。

近年來，***在全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作中，按照?出形象、出亮點(diǎn)、出經(jīng)驗(yàn)?的要求，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持?統(tǒng)一規(guī)劃、組團(tuán)發(fā)展，分步實(shí)施，整體推進(jìn)?原則，在*********和***五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)施了一批包括道路硬化、新型農(nóng)宅、河道綜合治理、仿古商鋪、民生工程、教育基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)向縱深發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生巨變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展良好態(tài)勢。

一、規(guī)劃編制全覆蓋

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，***確定突出以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，以科技項(xiàng)目為支撐，以 農(nóng)民增收為目標(biāo)，推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變農(nóng)村面貌，健全和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)互通融合，城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。

目前，完成了所有規(guī)劃編制。一是按照市上?富規(guī)劃、窮建設(shè)?的要求，在部門專項(xiàng)規(guī)劃上，完成了全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、?十二五?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村扶貧開發(fā)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃等?一大六小?7個(gè)規(guī)劃。二是完成了***、***、******3個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，***已納入***高新區(qū)控祥性控制范圍。三是除沉陷區(qū)搬遷、高新區(qū)開發(fā)以及城中村改造以外，全區(qū)50個(gè)行政村均已完成規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋。

二、亮點(diǎn)工程進(jìn)度快

自2009年以來，***推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作累計(jì)投入各類資金達(dá)17.7億元，共建成1個(gè)省級、10個(gè)市級、5個(gè)區(qū)級新農(nóng)村試點(diǎn)村，完成了包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安全康居工程、環(huán)境整治、社會(huì)事業(yè)等五大類46個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)一體化示范帶初步形成，城鎮(zhèn)化率大幅提升。在項(xiàng)目的強(qiáng)勁帶動(dòng)下，建設(shè)成果亮點(diǎn)紛呈——

（一）農(nóng)村安全康居工程。先后在***完成5100多戶、近50萬平方米的農(nóng)村安全康居工程建設(shè)，農(nóng)民住房條件得到極大改 善，在集約利用土地、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住的同時(shí)，也加快了全區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）古鎮(zhèn)商貿(mào)一條街。***建成具有地方特色的仿古商貿(mào)一條街，目前100多間商鋪已全部分配到位，商戶已經(jīng)營業(yè)。該項(xiàng)目建成后大大帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展，并為群眾就業(yè)增收創(chuàng)造了條件。

（三）新農(nóng)村住宅小區(qū)。在***投資3750萬元建設(shè)的79套二層農(nóng)民新型住宅及休閑廣場、文化長廊等項(xiàng)目，已全部完工。該項(xiàng)目小區(qū)內(nèi)住宅整齊劃一，設(shè)施配套齊全，成為新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民集中居住的樣板工程。

（四）現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。先后投資5300萬元，在***建成3個(gè)千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，以種植精細(xì)特蔬菜為主，示范帶動(dòng)了后山群眾脫貧致富。

（五）民生社會(huì)事業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作以來，***積極改善民生，投資1.04億元完成40條農(nóng)村道路建設(shè)，解決了24個(gè)行政村、5.4萬群眾行路難的問題。投資8481.9萬元建成55項(xiàng)水利工程，解決了5.29萬人飲水難的問題。投資180萬元提前兩年完成廣播電視?村村通?工程，解決了1.2萬農(nóng)民看電視難的問題。投資418萬元建成36個(gè)村委會(huì)辦公用房。投資1055.5萬元完成了5個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，減少絕對貧困人口5100人。

三、體制機(jī)制創(chuàng)新多

***通過多種形式，在城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。圍繞?大城市帶動(dòng)大農(nóng)村?體制機(jī)制，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在失地農(nóng)民社會(huì)保障、財(cái)政扶持三農(nóng)、戶籍改革、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，制訂出了一些符合區(qū)情的辦法和措施，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了制度保障。

（一）探索運(yùn)用BT開發(fā)模式初步成功。充分利用區(qū)位優(yōu)勢和市場運(yùn)作的方式，在八里鎮(zhèn)先行先試，探索出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投融資運(yùn)作機(jī)制，形成了具有地方特點(diǎn)的BT開發(fā)模式。通過此模式，共引進(jìn)開發(fā)企業(yè)5家，引進(jìn)資金3.8億元，實(shí)施各類項(xiàng)目29項(xiàng)。

（二）探索建立了以土地入股的流轉(zhuǎn)模式。做足做活有限的土地資源文章，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。***由村集體出資，按照城市建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將土地從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)過來，再包裝成大地塊的項(xiàng)目，引進(jìn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)物流等項(xiàng)目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使有限的土地資源動(dòng)起來、活起來，保障了村民有持續(xù)穩(wěn)定的收入和剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，最終形成循環(huán)推動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制。目前，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地達(dá)到660多畝。

（三）探索建立了農(nóng)村公司化運(yùn)營模式。***，按照?企業(yè)化?管理體制和?市場化?經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行土地?股權(quán)制?管理，將村民變?yōu)楣擅瘢瑢⒋迕裢恋爻邪鼨?quán)以?股權(quán)制?流轉(zhuǎn)到合作社后，以農(nóng)民合作社為主體，按《公司法》規(guī)定成立建設(shè)總公司，由建設(shè)總公司根據(jù)本村自然資源，實(shí)行以項(xiàng)目招商引資發(fā)展 產(chǎn)業(yè)化大農(nóng)業(yè)，形成公司化經(jīng)營、企業(yè)化管理，從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。

總之，***將緊緊圍繞?123356?發(fā)展思路，不斷改革創(chuàng)新，著力打造‘兩區(qū)’建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化兩個(gè)新的增長極，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、社會(huì)和諧化進(jìn)程，力爭將水磨溝、西果園溝、黃峪溝打造成全市城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)示范帶，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問題的思考

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問題的思考

摘 要:城鄉(xiāng)一體化是解決我國三農(nóng)問題,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步的有效途徑。城鄉(xiāng)一體化面臨著思想意識(shí)滯后、城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用有限、發(fā)展資金不足等矛盾和問題,建立多元的城鄉(xiāng)一體化投資機(jī)制,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),提高農(nóng)民素質(zhì),優(yōu)化配置人力資源,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市有序轉(zhuǎn)移,實(shí)施城鄉(xiāng)科學(xué)合理規(guī)劃,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;新農(nóng)村建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化,是我黨十七屆三中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策,它標(biāo)志著我國農(nóng)村改革進(jìn)入了新的發(fā)展階段。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是我國農(nóng)村繼土地承包責(zé)任制和農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的第三次改革,而且這一次改革將更加徹底,必定對我國社會(huì)產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的歷史影響。如果前兩次改革基本上停留在還農(nóng)民以“生存權(quán)”,解決農(nóng)民溫飽問題,那么,第三次改革,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,將更多關(guān)注農(nóng)民的“發(fā)展權(quán)”,給農(nóng)民真正的公民權(quán),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距逐步縮小,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更加協(xié)調(diào),這是一項(xiàng)全新的任務(wù)和開創(chuàng)性的事業(yè),這不僅是農(nóng)民的迫切愿望,也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求[1]。

一、城鄉(xiāng)一體化的理論依據(jù)

城鄉(xiāng)一體化是解決我國三農(nóng)問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步的一個(gè)有效途徑,是以城市化為核心,工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化為動(dòng)力的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。

從我國農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐看,城鄉(xiāng)一體化是我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化所表現(xiàn)的主要是城鄉(xiāng)之間的人流、物流、資金流的變化,而其中又以人流問題最為重要,造成人員流動(dòng)的根本原因是巨大的城鄉(xiāng)差別。因此,城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定程度,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化,使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,相互融合,互為資源,互為市場,互相服務(wù),逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容是在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化城市主體的輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源的共享、互補(bǔ)和合理配置[2]。城鄉(xiāng)一體化包含多方面內(nèi)容:一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化;二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化;三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化;四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障一體化;五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化。

在我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,通過體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化,改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的有效途徑,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所追求的目標(biāo)。

二、我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中存在的問題與障礙因素

我國作為發(fā)展中大國,目前背負(fù)著解放后工業(yè)化政策失誤造成的沉重歷史包袱,包括人口膨脹、人均資源匱乏、二元結(jié)構(gòu)的束縛、體制轉(zhuǎn)軌的高成本等。我國多元不平衡結(jié)構(gòu)的消除、城鄉(xiāng)差別消除、完全充分就業(yè)、共同富裕、政治上的充分民主等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)較長的發(fā)展過程。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,當(dāng)前還存在一些障礙因素,主要表現(xiàn)在: 1.思想意識(shí)滯后,城鄉(xiāng)一體化的觀念淡薄。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策者和組織者,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義,缺乏全局觀念,不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,把主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上,而對城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等工作重視不夠。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體,一些群眾思想僵化,行動(dòng)消極,突出表現(xiàn)為四種心理:一是留戀農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和生活習(xí)慣,認(rèn)為七十二行,莊稼為王“, 種田是萬本利,進(jìn)城是找苦吃”,既不愿意離土,也不愿意進(jìn)廠;二是怕離開土地失去生活依靠,怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到合適的就業(yè)門路,怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境;三是畫地為牢,死守田園,欺生排外,不愿對外交流;四是等待觀望,苦度窮熬,等靠要思想嚴(yán)重,寄希望于政策搬遷,寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念,人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限,制造了“鴻溝”,難以使城鄉(xiāng)要素資源互相融和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.體制環(huán)境不優(yōu),農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”較高。在戶籍管理方面,現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變,農(nóng)民進(jìn)城必須達(dá)到有關(guān)部門制定的各種標(biāo)準(zhǔn),而且戶口遷轉(zhuǎn)手續(xù)繁雜,一些地方還要繳納增容費(fèi)、城建費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等高額費(fèi)用,在計(jì)生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制;在土地使用方面,由于存量土地的置換轉(zhuǎn)讓缺乏具體規(guī)定,加上國家對建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格控制的政策,致使農(nóng)民進(jìn)城難度很大;在發(fā)展環(huán)境方面,少數(shù)地方對在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題屢禁不止,就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”,農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展、競爭機(jī)會(huì)不均等,同工不能同酬,抑制了農(nóng)民進(jìn)城的積極性。種種有形和無形的“門檻”,把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外。

3.城鎮(zhèn)規(guī)模過小,對周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用有限。目前,小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問題,突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設(shè)施差。平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積只有0.13平方公里。加之城鎮(zhèn)規(guī)模過小,功能不全,缺乏特色,必然導(dǎo)致對人口的吸納力降低,對各種生產(chǎn)要素的聚合力減弱,制約了城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展和對周圍經(jīng)濟(jì)的輻射作用。

4.小城鎮(zhèn)建設(shè)過慢,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展資金不足。目前,小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄,建設(shè)投入少。金融方面,隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮,國家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市,小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微;引資方面,受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響,小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競爭,吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限;財(cái)政方面,由于地縣財(cái)政實(shí)行垂直管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè),縣級財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少,小城鎮(zhèn)建設(shè)只能依靠土地收益和社會(huì)投資作支撐,而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽,進(jìn)鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而,資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的對策措施

城鄉(xiāng)一體化,是一個(gè)國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必然要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供發(fā)展基金,只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展了,才能為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件,才能為反哺農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[3]。因此,城鄉(xiāng)一體化道路,是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。當(dāng)前我國正在實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀,建立和諧社會(huì),為了應(yīng)對世界金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響,要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,從而使城鄉(xiāng)一體化抓住難得的發(fā)展機(jī)遇。

1.發(fā)展小城鎮(zhèn),帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)增長。小城鎮(zhèn)發(fā)展,是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”,是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”,是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“推進(jìn)器”,是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點(diǎn)”。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設(shè)城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展,最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實(shí)施中,要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合:一是堅(jiān)持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),工業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)提供的原料供應(yīng)和巨大市場,“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”,只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入增加了,農(nóng)民才能擴(kuò)大消費(fèi),也只有農(nóng)民富裕了才能進(jìn)城,才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,不能一哄而起,盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展,特別是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)。三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。既要從實(shí)際出發(fā),充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢,挖掘自身潛力,走特色發(fā)展之路;四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合。發(fā)展小城鎮(zhèn),不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益為代價(jià),應(yīng)注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一[4]。

2.深化體制改革和創(chuàng)新,建立多元的城鄉(xiāng)一體化投資機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn),發(fā)展小城鎮(zhèn)離不開資金投入。要突破小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”,就必須創(chuàng)新機(jī)制,建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。一是加強(qiáng)引導(dǎo),政府籌資。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用,每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè),以政府的投入調(diào)動(dòng)社會(huì)投資建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性。二是產(chǎn)權(quán)拍賣,社會(huì)聚資。對市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等實(shí)行轉(zhuǎn)讓拍賣,鼓勵(lì)和吸引企業(yè)或個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。同時(shí),鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),興辦項(xiàng)目,建設(shè)城鎮(zhèn),支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和中介服務(wù)組織。三是盤活存量,以地生資。由政府出面對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行征用,配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施使其升值,然后面向市場競價(jià)拍賣經(jīng)營權(quán),回收資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是擴(kuò)大開放,招商引資。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強(qiáng)軟環(huán)境作為引資的基礎(chǔ)工程,全方位開放,深層次引進(jìn),大范圍聯(lián)合,高起點(diǎn)嫁接,吸引外來資金參與城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)。五是申報(bào)項(xiàng)目,銀行貸資。對收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢項(xiàng)目,科學(xué)論證,積極申報(bào),爭取金融部門對城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入。3.提高農(nóng)民素質(zhì),優(yōu)化配置人力資源,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市有序轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)一體化的過程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。因此,要完善有關(guān)政策,為農(nóng)民進(jìn)城營造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。一是完善戶籍管理政策,放開農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶的限制,建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度,徹底消除戶籍制度的“等級烙印”,使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)單純的人口登記制度的工具,最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對長期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民,允許轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口;對不具備轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,但在小城鎮(zhèn)居住時(shí)間較長的,可辦理城鎮(zhèn)常住戶口;對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民,可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策,認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神,解決好農(nóng)村土地的使用和流轉(zhuǎn)問題。對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理,并建立嚴(yán)格的耕地審批和考核指標(biāo)體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提,妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系,解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。三是切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益,實(shí)行同工同酬、公平競爭、人格平等、權(quán)益共享。四是完善社會(huì)保障政策,加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè),逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系,解除進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。

4.實(shí)施城鄉(xiāng)科學(xué)合理規(guī)劃,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)對人口的吸納力。一是科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等因素,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工礦企業(yè)發(fā)達(dá)的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn),對礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開發(fā)型城鎮(zhèn),對沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn),對人文色彩突出和山水風(fēng)光獨(dú)特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn),形成設(shè)施齊全、品位高雅、特色鮮明、風(fēng)格迥異的城鎮(zhèn)體系。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,樹立精品意識(shí),做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋,嚴(yán)把施工資質(zhì)關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān),確保建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。三是堅(jiān)持規(guī)范化管理[5]。完善城鎮(zhèn)管理體制,健全規(guī)章制度,加快社區(qū)建設(shè),整治臟亂差現(xiàn)象,切實(shí)做到管理法制化、服務(wù)社會(huì)化、環(huán)境優(yōu)美化。四是堅(jiān)持市場化運(yùn)作。

綜上所述,城鄉(xiāng)一體化是我國農(nóng)村改革發(fā)展的新階段,也是新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。因此,我們必須系統(tǒng)研究城鄉(xiāng)一體化的理論依據(jù)、以及在實(shí)踐中的有利條件和障礙因素,采取有利措施,通過發(fā)展小城鎮(zhèn),繼續(xù)深化農(nóng)村體制改革,進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn): [1] 國外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式及其對我國的啟示[ N ].經(jīng)營管理 [2] 城鄉(xiāng)一體化視角下的新農(nóng)村建設(shè)研究[ N ].理論探討，2009-02

[3] 劉軍偉．和諧社會(huì)構(gòu)建中的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化研究[ J ]．改革與戰(zhàn)略，2009，(3)：10O-102 [4] 王景新，李長江．明日中國：走向城鄉(xiāng)一體化[ M ]．北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2005：47—55． [5] 黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的決定[ N ].陜西日報(bào),200818

作者簡介：姓名：徐嘉楠

出生年：1988年

性別：男

籍貫：新疆維吾爾自治區(qū)庫爾勒市人

學(xué)位：碩士研究生

研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展

單位：浙江海洋學(xué)院

單位所在地：浙江省舟山市

郵編：316000

第五篇：城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)

水阜鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)

（2011年11月23日）

三年來，我鄉(xiāng)緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照縣委、縣政府建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、項(xiàng)目立鄉(xiāng)、生態(tài)優(yōu)鄉(xiāng)、和諧建鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)化富民、區(qū)域性對接”六大戰(zhàn)略和“111155”強(qiáng)鄉(xiāng)富民工程，不斷加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。全面完成了砂崗、澇池、燕兒坪、老鸛等4個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，建成省級試點(diǎn)示范村1個(gè)，市級示范村3個(gè)。現(xiàn)將具體工作總結(jié)如下：

一、基本情況

水阜鄉(xiāng)位于皋蘭縣城西南部，距縣城13公里，全鄉(xiāng)共轄7個(gè)行政村，28個(gè)村民小組，3915戶15488人，其中農(nóng)戶3721戶，農(nóng)業(yè)人口15255人。農(nóng)村勞動(dòng)力8216人，其中男勞力4271人，女勞力3945人?？偯娣e256平方公里，總耕地面積55869畝，其中水地23639畝，人均水地1.59畝。全鄉(xiāng)共有私營企業(yè)5家。共有獨(dú)立初中1所，九年一貫制學(xué)校1所，完全小學(xué)4所，在校師生1804人。共有衛(wèi)生院所8家，衛(wèi)生技術(shù)人員35人。信用社、供銷社、電管站、郵政 所、移動(dòng)營業(yè)廳等便民設(shè)施一應(yīng)俱全。我鄉(xiāng)文化底蘊(yùn)深厚，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)蘭州鼓子的發(fā)源地。2010年全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值5242萬元，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值4720萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3857元，完成地區(qū)性財(cái)政收入391.6萬元。

二、主要工作

（一）培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。

按照“服務(wù)城市、發(fā)展農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民”的要求，充分發(fā)揮我鄉(xiāng)鄰近縣城的優(yōu)勢，始終把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施來抓，進(jìn)一步優(yōu)化布局，培育特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

一是大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照“抓龍頭、育產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)、拓市場、促增收”的要求，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。充分利用砂田資源優(yōu)勢，大力發(fā)展?jié)吵?、砂崗、老鸛村西甜瓜產(chǎn)業(yè)，共種植西甜瓜11420畝，其中優(yōu)質(zhì)無公害富硒白蘭瓜3000畝。充分發(fā)揮國家退耕還林的政策激勵(lì)作用，精心培育和打造“皋蘭金棗”特色品牌，在澇池、砂崗等村鞏固發(fā)展棗樹間套金銀花產(chǎn)業(yè)，新栽植1200畝，總面積鞏固在12000畝以上。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)新建改建項(xiàng)目，投資80萬元，在燕兒坪村新建高架大棚200畝；積極爭取資金172萬元，在老鸛村改良高架大棚180畝，項(xiàng)目建成后，全鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積將達(dá)到2600多畝，初步形成了以長川200畝日光溫室為中心的“千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)”。依托同泰、禾豐種業(yè)有限公司，爭取核桃苗木1.4萬株，在砂崗村栽植核 桃樹200畝。

二是不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣。加強(qiáng)科技培訓(xùn)工作，針對全鄉(xiāng)各村農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特色，采取請進(jìn)來，走出去等辦法，開展定向式專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)和專業(yè)技能，累計(jì)共舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)1200多人（次）。

（二）統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村建設(shè)成果得到鞏固。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、特色基地建設(shè)等重大項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步深化呈現(xiàn)交通一體化建設(shè)，完成澇池大拐子至永登平峴村、長川至文山橋、109線至燕兒坪村，砂崗、澇池等8條46.4公里道路硬化工程，基本實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)道路硬化村村通的目標(biāo)。組織實(shí)施了砂崗、澇池等村的農(nóng)村水利工程建設(shè)，共襯砌渠道97公里，新建蓄水塘壩5座，維修機(jī)井6眼，倒虹吸1處，完成人畜安全飲水一期、二期管道鋪設(shè)工程，人畜安全飲水覆蓋率達(dá)到95%。投資9.8萬元，在全鄉(xiāng)新建垃圾臺(tái)35個(gè)。農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處臵率已達(dá)85%，實(shí)現(xiàn)集中收運(yùn)處理全覆蓋。砂崗、澇池、燕兒坪、老鸛四個(gè)新農(nóng)村供水、供電、排洪、通訊、環(huán)衛(wèi)、文體等基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效改善，二是城鄉(xiāng)充分就業(yè)不斷促進(jìn)，社會(huì)保障體系逐步完善。不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)新型社區(qū)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作，整合鄉(xiāng)村（社區(qū)）、企業(yè)及社會(huì)力量，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，抓好崗位推介，重點(diǎn)抓好失地農(nóng)民充分就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，三 年來舉辦勞動(dòng)技能培訓(xùn)12期，有效輸轉(zhuǎn)失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力1000余人。積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作，農(nóng)村參合率達(dá)到98%以上。順利開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參保率達(dá)到92.7%。建立健全幫困助學(xué)、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)再就業(yè)援助、法律援助等扶貧濟(jì)困機(jī)制，廣泛開展智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，搞好城鄉(xiāng)弱勢群體的幫扶，城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系建設(shè)加快推進(jìn)。

三是文教衛(wèi)生和計(jì)生工作不斷加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對發(fā)展和名師幫教工作深入開展，“兩免一補(bǔ)”范圍持續(xù)擴(kuò)大。在4個(gè)試點(diǎn)新農(nóng)村中開展傳唱蘭州鼓子、秦腔等形式多樣的群眾性文藝團(tuán)體活動(dòng)，不斷促進(jìn)“文明鎮(zhèn)村”、“文明家庭”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。鄉(xiāng)村（社區(qū)）衛(wèi)生、計(jì)生站所建設(shè)如期建成，我鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作連續(xù)5年獲得市委、市政府表彰，綜合考評連年名列全縣第一。

四是多元化服務(wù)機(jī)制初步建立，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步深化。立足農(nóng)民參與型、農(nóng)戶需求型，重點(diǎn)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、獸醫(yī)管理體制、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、全程代理服務(wù)等體系建設(shè)，面向市場需求，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專合組織、經(jīng)營大戶和農(nóng)村致富帶頭人的作用，積極探索承包型、互助型的社會(huì)化服務(wù)新路子，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，深化體制改革，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一是探索建設(shè)新機(jī)制。圍繞土地整理、拆遷安臵工程等，進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目載體，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目策劃、包裝、遴選、儲(chǔ)備和上報(bào)、推介工作，大力引進(jìn)和實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等方面的重大項(xiàng)目。

二是探索經(jīng)營新機(jī)制。積極探索“村企合一”、股份農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)組織形式，在發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)支撐、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的利潤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的最大化。建設(shè)千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，帶動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營和持續(xù)農(nóng)民增收。

三是探索領(lǐng)導(dǎo)新機(jī)制。進(jìn)一步總結(jié)借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，靠實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理，形成齊抓共管的工作格局。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作部署，加快充實(shí)完善了新農(nóng)村建設(shè)工作推進(jìn)專門機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了工作合力，有力促進(jìn)了各項(xiàng)重大工作有序開展。

三、工作措施

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任。鄉(xiāng)上成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委副書記任副組長、其它領(lǐng)導(dǎo)和各村支部書記為成員的水阜鄉(xiāng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合辦、產(chǎn)業(yè)辦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦、社會(huì)事業(yè)發(fā)展辦等辦公室，各分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公 室主任，按照分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧的原則開展工作。村上也相應(yīng)成立了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)村社干部負(fù)責(zé)各項(xiàng)目建設(shè)工作的落實(shí)。村支部、村委會(huì)每年多次召開專題會(huì)議，安排部署工作，對工作任務(wù)進(jìn)行再分解，再細(xì)化，量化了目標(biāo)，做到了鄉(xiāng)村社干部人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)心中有壓力，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的責(zé)任感和緊迫感。

（二）深入宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)揮群眾主體作用。一是多種形式宣傳。三年來，4個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村累計(jì)出黑板報(bào)60期，廣播宣傳累積30小時(shí)，張貼標(biāo)語2000多張，懸掛橫幅7條，入戶宣講400多戶，召開各類座談會(huì)15次,征訂100份《蘭州晚報(bào)》，發(fā)放學(xué)習(xí)資料3500份以及文化部資源共享工程信息化等多種措施，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義和根本目的，消除了部分群眾認(rèn)為新農(nóng)村就是由國家出資修建新房的簡單、片面和狹隘的認(rèn)識(shí)，提高了廣大群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)的自覺性。二是實(shí)地考察學(xué)習(xí)。在鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，村社干部、黨員代表、戶代表赴榆中定遠(yuǎn)、馮家灣、青城等地參觀考察，開闊了視野，理清了思路，增長了才智，堅(jiān)定了信心，鼓足了干勁。三是資金扶持引導(dǎo)。在縣鄉(xiāng)指導(dǎo)下，村上出臺(tái)了發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，住宅、沼氣池建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，把國家專項(xiàng)資金和部門整合資金落實(shí)到了農(nóng)戶手里，落實(shí)到了具體項(xiàng)目上，群眾需求得到了有力的支 持，建設(shè)各類項(xiàng)目的積極性大大提高，形成了政府推動(dòng)、村民主體、部門協(xié)作的工作格局，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。一是督查落實(shí)工作?？h鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)及成員多次親臨項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，督促指導(dǎo)工作，協(xié)助村上定方案、解難題、促進(jìn)度，有力地推動(dòng)了各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。村級兩委班子分工負(fù)責(zé)，堅(jiān)持每天都到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)抓檢查、抓落實(shí)，保證了各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量的按時(shí)完工。二是加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。對道路、廣場建設(shè)等工程量較大的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，從簽約、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都有村民代表參與、監(jiān)督，既保證了工程質(zhì)量和進(jìn)度，又給了群眾一個(gè)明白。三是培訓(xùn)指導(dǎo)村民?？h鄉(xiāng)村技術(shù)人員多次深入到田間地頭現(xiàn)場教授栽培、種植、修剪、病蟲害防治等技術(shù)，手把手地教農(nóng)民學(xué)科技、用科技，提高了農(nóng)民科技興農(nóng)意識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村主體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、主要成效

1、農(nóng)民增收得到了較快發(fā)展。建成高架大棚900座，畝均收入達(dá)5000元，日光溫室30座，發(fā)展高原夏菜1000畝，畝均收入2000元，栽植紅棗間套金銀花1200畝，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀；鞏固發(fā)展汽車運(yùn)輸車輛143輛，每輛年收入3萬元。年勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員2750人（次），年人均純收 入12000元。培育了高原夏菜、皋蘭金棗、汽車運(yùn)輸、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等四大支柱產(chǎn)業(yè)。從事三大產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶已達(dá)90%以上，三大產(chǎn)業(yè)占全村收入的90%以上。

2、農(nóng)民生活條件得到了初步改善。新建磚木和鋼混結(jié)構(gòu)房屋531院，使農(nóng)村住房條件有了大的改善；鋪設(shè)自來水主干管網(wǎng)7.1公里，新建村衛(wèi)生所一處，配備了醫(yī)療設(shè)施，醫(yī)務(wù)人員都是經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，持有醫(yī)師資格證書，使全村小病基本不出村，大病醫(yī)務(wù)人員也都能給病人指明就醫(yī)醫(yī)院；積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全村農(nóng)戶參合率達(dá)98%以上；維修配套建設(shè)了村小學(xué)，全村適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%。

3、文明村風(fēng)初步形成。新建7間圖書閱覽室、文化活動(dòng)室，配套書架、書籍、桌椅等設(shè)施齊全。新建3300平方米的科技文化體育廣場一處，組織開展社火表演、秦腔演出、籃球比賽等豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富了群眾的精神生活。深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，制定了新的村規(guī)民約，成立了紅白理事會(huì)，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，充分利用鼓子、秦腔藝術(shù)，將新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容編成鼓詞，廣泛傳唱，形成了鄰里和諧相處，家庭尊老愛幼的純樸民風(fēng)。認(rèn)真組織村民學(xué)習(xí)貫徹《人口與計(jì)劃生育法》，計(jì)劃生育各率達(dá)標(biāo)。積極培訓(xùn)提高農(nóng)民，全村參加各類科技文化培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到總勞力的70% 以上。充分發(fā)揮民調(diào)、治保組織的作用，狠抓社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)對各種隱性矛盾糾紛的排查和化解，加強(qiáng)“三戶聯(lián)防”工作，全村近幾年未發(fā)生羊只、農(nóng)用車被盜事件，全體村民遵紀(jì)守法，村內(nèi)無重大刑事案件、無群體事件、無重大安全事故發(fā)生，刑事、治安案件發(fā)生率下降為零，群眾安居樂業(yè)。

4、村容整潔基本形成。充分發(fā)動(dòng)群眾，新建垃圾臺(tái)10個(gè)，集中整治了亂堆亂放亂倒垃圾的現(xiàn)象，臟、亂、差環(huán)境得到改變，達(dá)到了無飲水污染，衛(wèi)生整潔的要求。緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)示范村的要求和村莊綠化實(shí)施方案，積極發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村干部和黨員、戶代表參加義務(wù)植樹、綠化美化家園活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《砂崗村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，新建了符合本村規(guī)劃的新農(nóng)宅。在村委會(huì)外墻上開設(shè)了黨務(wù)、村務(wù)公開欄，在廣場上新建櫥窗12個(gè)，開設(shè)了新農(nóng)村二十字方針、二十項(xiàng)具體要求、廉政文化等宣傳欄，同時(shí)懸掛了村莊規(guī)劃效果圖、村門景觀效果圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖等。全村初步達(dá)到了村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村建設(shè)要求。

5、民主管理初見成效。制定完善了《村黨支部工作職責(zé)》、《村委會(huì)工作職責(zé)》、《村財(cái)務(wù)管理制度》、《村級事務(wù)議事制度》等16項(xiàng)體現(xiàn)民主管理，規(guī)范村黨支部、村委會(huì)及村組干部、黨員和群眾行為的規(guī)章制度。村黨支部帶頭模范執(zhí)行各項(xiàng)制度，遇事多和群眾商量，群眾贊成就辦，不贊成就不辦，近三年召開兩委會(huì)議、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)等會(huì)議24次，討論決定了新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃及村委會(huì)、衛(wèi)生所、文化科技廣場、道路、管網(wǎng)建設(shè)等重大問題。同時(shí)對村務(wù)收支、重大項(xiàng)目建設(shè)等群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)定期不定期進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)了村級事務(wù)的透明度。積極籌建了高原夏菜協(xié)會(huì)、科技示范推廣協(xié)會(huì)等10個(gè)群眾自治組織，并召開會(huì)議，選舉了各協(xié)會(huì)組成人員，討論制定了協(xié)會(huì)章程，協(xié)會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)正常。村級陣地建設(shè)的達(dá)標(biāo)，黨務(wù)、村務(wù)活動(dòng)的經(jīng)常開展，兩委班子在新農(nóng)村建設(shè)方面的思路明確、部署周密、檢查落實(shí)到位以及取得的顯著成效得到了廣大村民的贊同和認(rèn)可。村民對村務(wù)公開滿意率達(dá)85%以上，對村級班子滿意率達(dá)85%以上，對新農(nóng)村建設(shè)的滿意率達(dá)90%以上。

五、存在的問題及下一步打算

盡管在新農(nóng)村建設(shè)中我們做了一些工作，也初步取得了一些成效，但仍存在一些不足和問題。一是部分黨員干部對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不高，加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感不強(qiáng)，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重。二是農(nóng)民群眾的整體生產(chǎn)水平不高，質(zhì)量意識(shí)、商品意識(shí)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)起點(diǎn)較低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，各類專業(yè)協(xié)會(huì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)有待進(jìn)一步完善。三是鄉(xiāng)村硬化、綠化、美化、凈化、亮化等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，投入困 難，制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。四是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,設(shè)施農(nóng)業(yè)受水的條件制約,難以形成規(guī)模優(yōu)勢。五是新村莊建設(shè)方面,易地搬遷項(xiàng)目經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一安臵形成整齊劃一的村容但部分村莊整齊劃一的難度很大,因?yàn)槠浯u木結(jié)構(gòu)房屋占80%以上,重新整改,成本很大,浪費(fèi)也很大。六是新農(nóng)民、新風(fēng)貌方面，農(nóng)村從業(yè)人員、富裕勞動(dòng)力急需培訓(xùn)，但因資金等因素制約，一時(shí)難以滿足需要，改變老百姓早已形成的不良風(fēng)俗習(xí)慣也需要一段時(shí)間。七是班子建設(shè)方面，主要是村干部報(bào)酬低且養(yǎng)老保險(xiǎn)無法落實(shí)，導(dǎo)致其有后顧之憂，工作積極性不夠高；其理論素質(zhì)和工作能力也有待于進(jìn)一步提高。八是部門整合資金到位滯后，對各項(xiàng)工程建設(shè)帶來了一定影響。

在下一步工作中我們將從以下幾方面著力加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（一）不斷發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展生產(chǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓，著力將三大產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。第一，以改善環(huán)境、發(fā)展生態(tài)建設(shè)為切入點(diǎn)，大力實(shí)施退耕還林工程，五年內(nèi)使紅棗產(chǎn)業(yè)達(dá)到5000畝；第二實(shí)施好整村推進(jìn)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)高架大棚200畝。爭取紅墻公司特種食用油品種植基地項(xiàng)目，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，五年內(nèi)高原夏菜鞏固在2000畝左右；第三，加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，使村民的工資性收入占其總收入的三分之一以上。通過培育三大 支柱產(chǎn)業(yè)，五年內(nèi)農(nóng)民人均純收入年均增長13.5%，達(dá)到6460元。

（二）加快建設(shè)新村莊。按照新村莊“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，把新村建設(shè)與舊村整治有機(jī)統(tǒng)一起來，下大力氣抓好村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和住宅建設(shè)，同時(shí)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展村莊建設(shè)治理“七個(gè)三”工程，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，大力改善村容村貌和人居環(huán)境。按照先易后難、分步實(shí)施的原則，五年內(nèi)把砂崗村建設(shè)成為全縣樣板村。

（三）繼續(xù)培育新農(nóng)民。按照“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的要求，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，每年分批分類確定培訓(xùn)重點(diǎn)，加快培育新型務(wù)工農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)全村18歲以上，45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握1—2門實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能，同時(shí)充分發(fā)揮“土專家”、“田秀才”、“致富能手”、“科技狀元”的作用，組織他們開展自我服務(wù)，促使信息互通，技術(shù)互補(bǔ)，市場互動(dòng)，加快“四有”農(nóng)民的培育步伐。

（四）著力塑造新風(fēng)貌。積極向上爭取項(xiàng)目和資金，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化娛樂、體育健身等公共設(shè)施配套建設(shè)，不斷滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。組織實(shí)施“文明和諧村”建設(shè)工程，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，反對封建迷信和 宗族宗派勢力，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，營造安居樂業(yè)、和睦相處的文明村風(fēng)。

（五）努力建立新機(jī)制。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，進(jìn)一步完善土地承包關(guān)系。促進(jìn)土地使用權(quán)的規(guī)范有序流動(dòng)，做到土地?zé)o亂占，住宅無亂建。加大對全村“四荒”地的開發(fā)利用力度，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人從事農(nóng)業(yè)開發(fā)性投資。不斷健全和完善科技推廣協(xié)會(huì)等10類農(nóng)民自治組織，充分發(fā)揮其職能作用，以新機(jī)制激發(fā)新動(dòng)力，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。

（六）力爭創(chuàng)建好班子。加強(qiáng)以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)，鞏固“五個(gè)好”標(biāo)兵村黨支部，結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”、“爭雙強(qiáng)、解雙困”等活動(dòng)的開展，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。加大對農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)力度，提高他們的政策水平和建設(shè)新農(nóng)村的能力，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在“三個(gè)文明”建設(shè)中的先鋒模范作用，每年吸收致富能手加入黨組織，為新農(nóng)村建設(shè)輸入新鮮血液，努力培養(yǎng)一支有本事、靠得住、能干事、干成事的干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍。