第一篇：提高農(nóng)民整體素質(zhì)、農(nóng)村信息化的思考與對策

提高農(nóng)民整體素質(zhì)的思考與對策

一、我區(qū)農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀

隨著城市的擴張和城市建設(shè)的加快, 我區(qū)農(nóng)村土地征用面積越來越大、失地農(nóng)民也越來越多，不少農(nóng)民也因此就地轉(zhuǎn)變成了城市居民。

通過重點對余杭組團的村進行走訪、發(fā)放問卷調(diào)查等手段，我們了解到，余杭的村大體可分成三類。第一類，農(nóng)民完全失去土地，農(nóng)民全部變市民。如五常街道的橫板橋社區(qū)（新稱呼），全村173戶，698人，被征用土地2000畝，幾乎全部被征用，2007年10月11日撤村設(shè)居。第二類，部分農(nóng)民失去土地，農(nóng)民變市民。如五常街道的文一社區(qū)（新稱呼），全村960戶，4020人，50%的土地被征用。第三類，目前還沒有涉及征用土地的部分村。如余杭鎮(zhèn)的仙宅村。據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了很大的提高，而精神生活總感覺缺點什么，特別是失地農(nóng)民。他們再就業(yè)的愿望不強，對家庭理財知識缺乏。當(dāng)他們因失去土地而得到相當(dāng)?shù)难a償款時，大部分只是把錢存入銀行，以為這是給下一代財富的最好方式；只有少數(shù)進行投資創(chuàng)業(yè)和科學(xué)的理財。很大一部分農(nóng)民文化層次不高，但又不屑于每月1000元左右的就業(yè)，因為他們家里空余的房子出租就有很可觀的收入。

老百姓身份變了，生活方式變了，思想的轉(zhuǎn)變能跟的上嗎？如何 1

解決失地農(nóng)民的問題，這不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個重大的社會政治問題。實施農(nóng)民素質(zhì)教育工程，加強對農(nóng)民的素質(zhì)教育，有利于農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移和失地農(nóng)民的再就業(yè)，更有利于社會的穩(wěn)定。

二、農(nóng)民素質(zhì)的差距

素質(zhì)的內(nèi)涵很豐富，農(nóng)民的素質(zhì)差距主要表現(xiàn)在思想道德修養(yǎng)、科學(xué)教育水平和民主法制觀念三個方面：

1、思想道德素質(zhì)。是指一個人所具有的政治方向、人生價值觀和社會主義道德方面的特質(zhì)，包括思想修養(yǎng)和道德行為兩方面。這是素質(zhì)中基本的素質(zhì)，也是素質(zhì)結(jié)構(gòu)中最高層次的素質(zhì)。

2、科學(xué)文化素質(zhì)。是指一個人所具有的文化水平，掌握科學(xué)知識和勞動技能的廣度和深度，是人民通過后天的學(xué)習(xí)、鍛煉、修養(yǎng)而得到的才識。這是公民素質(zhì)的基礎(chǔ)，直接或間接地影響著其他素質(zhì)，人的科學(xué)文化素質(zhì)越高，一般來說其他素質(zhì)也就越高。

3、民主法制觀念。也就是法制素質(zhì)，這也是最基本的素質(zhì)之一，只有遵紀(jì)守法的人，才可以被社會接受，人如果缺乏這個素質(zhì)，社會將變得混亂不堪，基本的生活也就得不到保障了。

我們不是說農(nóng)民所具有的素質(zhì)就一定低，但調(diào)查走訪感觸最深的就是農(nóng)民亟待提高他們的思想道德、科學(xué)文化和民主法制觀念。

仔細觀察農(nóng)民，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的思想修養(yǎng)和道德行為、具有的文化水平、掌握科學(xué)知識和勞動技能的廣度和深度、民主法制觀念等，都與良好市民有很大的差距。

三、加強農(nóng)民素質(zhì)教育的必要性

大杭州品質(zhì)之城的建設(shè)，需要每個公民的參與和努力。文明公民構(gòu)成文明社會。社會的主體是人，生產(chǎn)力的主體是人，城市的主體也是人。整個城市的精神文明水平與城市每位市民的文明素質(zhì)密切相關(guān)，城市文明程度的提高，最終只能表現(xiàn)為人的素質(zhì)的提高。一個文明的城市，不僅要有發(fā)達的城市經(jīng)濟、完善的城市設(shè)施、良好的社會秩序和優(yōu)美的環(huán)境，更重要的是市民的思想文化素質(zhì)、人們的精神風(fēng)貌和社會道德風(fēng)尚。市民素質(zhì)的提高程度標(biāo)志著城市文明發(fā)展的水平，沒有市民素質(zhì)的普遍提高，經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定、文化的繁榮、環(huán)境的優(yōu)美都無從談起，更不可能實現(xiàn)杭州品質(zhì)之城的建設(shè)。

人的素質(zhì)是多方面的，而每一種素質(zhì)里面又包含著許多內(nèi)容，他們是互相依存、互相交叉、互相促進的。市民思想道德修養(yǎng)的優(yōu)劣，影響民族的精神風(fēng)貌；科學(xué)教育水平的高低，決定城市品質(zhì)的高低；民主法制觀念的強弱，關(guān)系社會的長治久安。加強精神文明建設(shè)，就是通過思想道德教育，在全社會提倡社會主義、共產(chǎn)主義道德；通過民主法制教育，使人們樹立民主法律觀念，自覺遵紀(jì)守法；還要通過發(fā)展科學(xué)教育，提高全民族的科學(xué)教育水平。只有提高了市民思想道德修養(yǎng)和教育水平，增強了市民民主法律觀念，才能實現(xiàn)市民素質(zhì)的顯著提高。

根據(jù)我們的調(diào)查問卷，從農(nóng)民培訓(xùn)的項目、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)方式的選擇可以看出，就我區(qū)失地農(nóng)民實際情況而言，再就

業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)不是最急需的工作，而對于計算機操作網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、子女教育、家庭理財、家庭健康飲食等提高思想素質(zhì)和生活品質(zhì)的培訓(xùn)更受歡迎。

四、如何落實農(nóng)民素質(zhì)教育。

農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng)與提高是創(chuàng)建文明城市的一項主體性建設(shè)，是一項重要的任務(wù)，是一項艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，是一個潛移默化、長期積累的過程。從某種意義上說，是整個社會環(huán)境綜合作用的結(jié)果。

全面提高農(nóng)民素質(zhì)，要緊緊抓住提高人的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)不放，不斷加強思想建設(shè)、文化建設(shè)、法律建設(shè)和道德建設(shè)。尤其抓好三大工程，首先是思想道德建設(shè)工程，確立社會主義現(xiàn)代化的價值觀體系，培育有理想、有道德的農(nóng)民，形成良好的講社會公德、職業(yè)道德和家庭美德的風(fēng)尚；其次是科學(xué)文化建設(shè)工程，加大教育投入，提高全體農(nóng)民的科學(xué)文化水平，培養(yǎng)有較高文化素質(zhì)的農(nóng)民，形成學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、愛科學(xué)的良好風(fēng)氣；再次是法制建設(shè)工程‘提高農(nóng)民的法制觀念和權(quán)利、義務(wù)意識，培養(yǎng)遵紀(jì)守法的農(nóng)民，使學(xué)法、用法、守法成為每個農(nóng)民的自覺行動。

響應(yīng)余杭新農(nóng)村建設(shè)，清潔余杭，我們在提高農(nóng)民素質(zhì)方面，力所能及的采取了不少行之有效的辦法，電腦進村、科技進村讓農(nóng)民自覺參與形成一種良好的學(xué)習(xí)氛圍，讓全體農(nóng)民都行動起來，讓精神文明之風(fēng)吹進每家每戶。素質(zhì)教育要從具體事情抓起，我們要打開農(nóng)民的視眼，充實農(nóng)民的智慧，美化農(nóng)民的心靈，建起純潔的心靈大廈，營造高尚的精神樂園，使農(nóng)民成為高尚的人、完美的人。

提高余杭農(nóng)民素質(zhì)，面向“三農(nóng)“的培訓(xùn)是我們工作的方向;辦出10個精品班，力求辦出水平，培養(yǎng)出一批有影響力的人才，以點帶面全面提高余杭人民的素質(zhì)是我們主要工作目標(biāo)。

余杭區(qū)實用技術(shù)學(xué)校

汪小平、吳繼日、盛蕓飛

第二篇：提高農(nóng)村基層組織公信力的思考與對策（推薦）

提高農(nóng)村基層組織公信力的思考與對策

劉訓(xùn)忠

農(nóng)村基層組織是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的直接組織者、推動者和實施者。農(nóng)村基層組織公信力是社會公眾對農(nóng)村基層組織的信任和遵從的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層組織在群眾中公信力的高低，直接影響著群眾對黨和政府的信任和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。農(nóng)村基層組織如何培養(yǎng)在其農(nóng)民心中的公信力是目前極為緊迫的問題。為此，迫切要求我們從鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)做起，切實提高農(nóng)村基層組織的公信力。

一、農(nóng)村基層組織公信力的現(xiàn)狀及形成原因

近年來，農(nóng)村基層組織普遍實行了“兩推一選”、“公推直選”方式推選村黨支部書記，建立健全了村兩委聯(lián)席會議、村民議事會、村務(wù)公開、村賬鄉(xiāng)管以及發(fā)展黨員公示等民主制度，這些制度措施的相繼推行，在相當(dāng)程度上改變了基層以往普遍存在封閉運作的狀況，農(nóng)村基層組織在人民群眾心目中的威信有了較為明顯的提高。但基層組織長期在相對封閉的體系內(nèi)運行已經(jīng)形成了較強的思維慣性，結(jié)成了某種穩(wěn)固的利益結(jié)構(gòu)。從調(diào)研情況看，突出的表現(xiàn)在農(nóng)村基層組織發(fā)揚民主形式化，農(nóng)村大小事往往由村支部書記、村委會主任等少數(shù)人醞釀決策，“一言堂”、“暗箱操作”等不正之風(fēng)較為普遍;基層組織民主渠道不暢，開放的平臺不多，現(xiàn)有透明公開的民主載體運行不規(guī)范;個別村兩委干部缺乏民主開放意識，執(zhí)政為民觀念淡化，錯誤地將黨員群眾賦予的權(quán)力視為己有，將公開透明、發(fā)揚民主視為削弱權(quán)力。人民群眾對基層組織產(chǎn)生的疏離感和不滿情緒正在基層社會潛滋暗長，基層組織的公信力面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、提高農(nóng)村基層組織公信力的對策建議

(一)狠抓發(fā)展第一要務(wù)，夯實農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)。提高農(nóng)村基層組織的公信力，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷務(wù)實農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)。認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實施“三化一轉(zhuǎn)移”，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越;把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級緊密結(jié)合，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理有序開發(fā)資源，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益;加快發(fā)展旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。加大科教文衛(wèi)的投入力度，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)加強利益關(guān)系調(diào)整，切實維護社會公平正義。堅持以人為本，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路。認真貫徹“五個統(tǒng)籌”的要求，逐步解決地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題，縮小發(fā)展差距。堅持走“城市支持農(nóng) 村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展路子，著力解決“三農(nóng)”問題。社會公共服務(wù)建設(shè)向農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等方面傾斜，努力為社會成員提供平等的發(fā)展機會，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。把解決民憂、改善民生放在首位，大力實施惠民行動，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實為民排憂解難，進一步密切黨群、干群關(guān)系，大力提高農(nóng)村基層組織的公信力。

(三)加強民主法制建設(shè)，健全溝通各方面意見的渠道。黨的十七報告強調(diào)，人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們始終不渝的奮斗目標(biāo)。進一步完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揚民主，讓基層群眾有更多的發(fā)言權(quán);積極發(fā)展社團組織，疏通和擴大上下信息交流的渠道和途徑;充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)，讓基層群眾能充分表達自己的意志和愿望;善于吸納基層和群眾的意見，把決策的過程變成群眾意志表達和

意見統(tǒng)一的過程;加強對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，強化黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督特別是對“一把手”的監(jiān)督;積極探索新時期信訪工作的新途徑、新辦法，讓群眾的疾苦有地方訴，意見有地方提，怨氣有地方出。

(四)加強作風(fēng)建設(shè)，增強干群凝聚力。干部隊伍的作風(fēng)代表著黨和政府的形象，關(guān)系到廣大群眾的切身利益。要加強農(nóng)村基層干部理想信念教育和思想道德建設(shè)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學(xué)的發(fā)展觀，提高理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，增強政治敏銳性和鑒別力，打牢思想政治基礎(chǔ)，使政治頭腦更加清醒、政治立場更加堅定.要徹底革除“門難進，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象，才能推進服務(wù)型政府建設(shè)。要經(jīng)常深入群眾，到群眾需要的地方去噓寒問暖，到群眾困難多的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情趣，多辦群眾歡迎的事，讓群眾感受到實實在在、看得見的利益，才能讓老百姓與黨和政府越來越近，干群關(guān)系越來越好，增強群眾對農(nóng)村基層組織的信任和擁護。結(jié)合當(dāng)前干部隊伍中存在的問題，加大作風(fēng)整頓力度，推動黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。認真把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部建設(shè)放在突出位置，大力弘揚聯(lián)系群眾、親民為民的作風(fēng)，切實解決“為民”的問題;大力弘揚開拓進取、奮發(fā)有為的作風(fēng)，切實解決“開拓”的問題;大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，切實解決“務(wù)實”的問題;大力弘揚清正廉潔、艱苦奮斗的作風(fēng)，切實解決“清廉”的問題。努力把基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，把干部隊伍建設(shè)作為執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程，努力建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的高素質(zhì)干部隊伍，不斷提高農(nóng)村基層組織公信力。

(五)加強制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。要加強制度建設(shè)，規(guī)范完善決策制度、會議制度、學(xué)習(xí)制度、政務(wù)公開、督查督辦、信訪接待、責(zé)任追究等制度。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，使每項事情有人管，每個干部有制度管，人、事管理無死角，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部是黨的方針、政策在基層的貫徹落實者。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要認真執(zhí)行各項規(guī)章制度，帶頭維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高制度的執(zhí)行力度。要建立崗位責(zé)任制，將工作目標(biāo)分解落實到各個崗位和工作人員，使責(zé)任具體化和明確化，促使廣大干部恪盡職守、奮發(fā)有為。要加大問責(zé)力度，按照相關(guān)制度，對作風(fēng)漂浮、工作不實的干部，及時查處不護短，重點問責(zé)干部不作為、作為不到位、亂作為行為，做到有訴必受、受理必查、查明必究，確保有法必依、有令必行、行必責(zé)實.（作者單位：同和鄉(xiāng)黨政辦公室）

第三篇：提高農(nóng)村敬老院入住率的思考與對策

提高農(nóng)村敬老院入住率的思考與對策

近年來,我市加大了農(nóng)村“關(guān)愛工程”建設(shè)力度,為實現(xiàn)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達45%的目標(biāo)，市政府將之列入四個“一票否決”進行推進。上半年，有7個敬老院將進行新（擴）建，2個已動工在建，5個正處于規(guī)劃設(shè)計階段。但在我們的年初走訪中,發(fā)現(xiàn)各鎮(zhèn)對入住率指標(biāo)有些信心不足,普遍提出了“六難”。

一、難點與問題：存在六難

一是生活管理難。由于受舊的風(fēng)俗和觀念的影響，有一部分老人雖然生活較困難，仍然不愿入住在敬老院；農(nóng)村孤寡老人大多獨自過慣了，也就是常說的過獨了，不愿與其他人共同生活，像張自榮老太太，她活著的時候連別人上她家串門都很反感；還有就是生活習(xí)慣，老人的口味很難掌握，還有一些老人有打牌、抽煙、喝酒等不良嗜好，敬老院亦不可能予以滿足。一般在敬老院工作的人員都說老人難伺候。

二是工作推進難。部分敬老院之所以出現(xiàn)入住率不足等問題，固然有資金、政策等客觀原因，但主觀原因還在于部分鎮(zhèn)村干部認識不高，責(zé)任意識不強，工作不積極，措施不到位所致。部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只重視經(jīng)濟建設(shè)，卻忽視社會保障，沒有把五保供養(yǎng)納入村干部目標(biāo)考核的指標(biāo)體系之中。雖然有國家及省、市有相關(guān)的五保供養(yǎng)工作法規(guī)及其實施辦法，但在農(nóng)村卻缺乏必要的落實措施和手段，部分干部的責(zé)任目標(biāo)也不高，在他們看來：“不凍死人，不餓死人”就行了。甚至有些基層干部認為個別五保人員年輕時好吃懶做，找不到對象成家是咎由自取，這樣的老人就不應(yīng)該得到社會的幫助。

三是用人體制難。我市農(nóng)村敬老院工作人員年齡偏大，文化素質(zhì)不高，工資待遇低，大多數(shù)人員沒有勞動保險和醫(yī)療保險，年收入在5000元左右。由于工資福利待遇偏低，在一定程度上造成他們工作不安心，也就很難提高服務(wù)質(zhì)量，也保證不了服務(wù)隊伍的穩(wěn)定性。另一方面，一些敬老院實行“安置型”、“養(yǎng)老型”的用人體制，把部分退下來的人員安排到敬老院任職，致使敬老院發(fā)展后勁不足，工作上缺少活力。如某敬老院原先由一位村支書兼任院長，該書記一個星期來個兩三次，平時則不見蹤影，結(jié)果可想而知。

四是人員素質(zhì)難。一些敬老院在實際工作中存在“重建設(shè)”、“輕管理”的傾向。表現(xiàn)為服務(wù)隊伍素質(zhì)偏低，缺乏必要的專業(yè)護理知識、技能和技巧，服務(wù)不到位；有的敬老院規(guī)章制度不健全，硬件建設(shè)與內(nèi)部管理不相適應(yīng)；工作人員服務(wù)意識不強，責(zé)任性不高。如我市某敬老院一老人，常年臥病，由于管理人員的疏忽，老人屎尿拉在身上沒有及時發(fā)現(xiàn)。正好老人的親屬來探望老人，看見這情況，非常生氣，同敬老院吵了一架，還把老人接走了。雖然這只是個別現(xiàn)象，但產(chǎn)生的負面影響不可低估。

五是資金投入難。五保老人的醫(yī)療難問題存在的情況普遍且十分棘手。2005年，全市集中供養(yǎng)的醫(yī)療費用占供養(yǎng)總費用的10%，而該全部五保對象的醫(yī)療費用就占供養(yǎng)總費用的17%，有的敬老院竟高達40%。而這部分經(jīng)費沒有相應(yīng)的來源，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和敬老院難以給身患重病的五保對象較好的治療。一位敬老院院長反映，五保戶集中供養(yǎng)的最大問題是醫(yī)療費用沒有來源，有時

一、兩個老人得大病，就會把全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保對象醫(yī)藥費列支全部用盡。而對于五保戶來講，由于醫(yī)療等問題沒有解決，本來就很低的五保供養(yǎng)待遇也不能全面落實。

二、做法與特色:體現(xiàn)六好

但經(jīng)過半年的摸索,各鎮(zhèn)紛紛探索提高五保入住率的新途徑,新辦法。最近我們下去摸底的時候，發(fā)現(xiàn)沒人再提“六難”,大家認為,只有思路對頭,方法得當(dāng), “六難”就不再難。一些老人們也說，現(xiàn)在住得好，吃得好，樣樣都比家里好，哪個不想進來呢。面對敬老院現(xiàn)在的狀況，大家反映有“六好”。

一是人員選得好。我市把選好配強敬老院院長，作為加強敬老院建設(shè)和管理的重要工作內(nèi)容。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H和工作需要，對一些年齡偏大、文化程度偏低、管理能力較弱的敬老院院長進行必要的調(diào)整，實行競爭上崗，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部、退伍軍人和大中專畢業(yè)生中選聘，不斷提高隊伍整體素質(zhì)。同時，大力改善敬老院內(nèi)的服務(wù)與管理人員的生活待遇，其工資福利待遇比照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)編制聘用人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)費列入財政預(yù)算，以穩(wěn)定敬老院管理和服務(wù)人員，使他們能安心工作。如朱林鎮(zhèn)黨委、政府把敬老院院長列入村書記的管理序列，同等對待，享受同等待遇，及時辦理養(yǎng)老保險，充分發(fā)揮其工作積極性，安心工作，使敬老院迅速轉(zhuǎn)變了面貌。特別是老人入住率走在全市前列。該院額定床位32張，實際供養(yǎng)老人41名，連樓道上都擺滿了床鋪，另有29人登記要住入敬老院，出現(xiàn)了過去老人不愿來，現(xiàn)在老人爭著來的大好局面。

二是激勵機制好。為實現(xiàn)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達70%的目標(biāo)，市政府將之列入四個“一票否決”，采取以獎代補的形式，對在完成農(nóng)村五保集中供養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)中成績突出的鎮(zhèn)（區(qū)）進行獎勵，獎勵資金統(tǒng)一撥給各鎮(zhèn)（區(qū)）敬老院，用于彌補敬老院相關(guān)建設(shè)資金的不足。并各鎮(zhèn)區(qū)通過“對口”、“掛鉤”、“結(jié)對”等方式，實行鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包村（居）、村（居）干部包隊（組），隊（組）干部包戶的“三包”制度，積極動員和促動五保戶入住敬老院，并根據(jù)完成情況進行考核。產(chǎn)生了較好的成效，僅今年上半年，有500多名五保老人進入敬老院。如1998年，朱林鎮(zhèn)敬老院僅有供養(yǎng)五保老人9人，分散供養(yǎng)的老人們不肯入院。該院從“病危癱殘”老人入手，積極動員了一批老人入院，對不能自理的院民，實行專人護理，負責(zé)送飯、送水，甚至喂飯、喂水；對重病號，實行24小時護理值班制度，通過耐心真情的服務(wù)，贏得了老人們的信任，入住率直線上升。

三是生活條件得好。近年來，我市加快了“關(guān)愛工程”建設(shè)步伐。2005年有6個敬老院進行了新（擴）建，建筑面積10046平方米，新增床位645張，投入改造資金510萬元。2006年又有8個敬老院將進行新（擴）建，預(yù)計投入建設(shè)資金1050萬元，新增床位820張。敬老院基本做到了五通（電通、水通、路通、電話通、有線電視通）和六室（儲藏室、活動室、閱覽室、浴室、健身室、會議室），居住條件超過了當(dāng)?shù)匾话闳罕姷乃?。實施了?11”工程（即為每位集中供養(yǎng)的五保對象每天提供二兩肉、一袋牛奶、一個雞蛋），進一步提高了老人的滿意度。先后有10個敬老院先后通過常州市文明敬老院驗收，4個敬老院通過江蘇省級文明敬老院驗收，金壇市民政局被推薦為省五保工作先進集體，較好地發(fā)揮了民政部門的職能作用。走進薛埠鎮(zhèn)敬老院，老人們都稱贊這是：“住的是地板房,吃的是葷素糧。我們是100%的滿意啊?！?/p>

四是管理服務(wù)好。實現(xiàn)“三自”院民管理，如薛埠鎮(zhèn)開展文明院民評比活動，室長輪流制度，并給予一定的物質(zhì)獎勵，極大地提高了院民的積極性。老太徐某已八十多歲，她還主動負責(zé)飼養(yǎng)四頭豬，正好我們?nèi)サ臅r候，一頭豬發(fā)熱，老太急得直哭。在現(xiàn)場我們還看到，一院民從田里進宿舍，腳上臟了，他就把腳上的臟球鞋脫下用報紙包上，換上脫鞋進宿舍。全市通過抓“五比五看”，即“比尊老、看誰稱呼親切；比道德、看誰文明禮貌；比護理、看誰熱心周到；比服務(wù)、看誰任勞任怨；比接受意見、看誰耐心誠懇”的“五比五看”活動，服務(wù)水平得到提高。

五是醫(yī)療保障好。一是建立敬老院醫(yī)務(wù)室和康復(fù)活動室。已建立14個醫(yī)務(wù)室和18個康復(fù)活動室。既方便五保對象及時就治，又能為其提供康復(fù)健身的場所。二是建立鎮(zhèn)街醫(yī)療機構(gòu)掛鉤服務(wù)制度。充分利用當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生資源，主動為五保對象提供定期體檢、上門就診服務(wù)，為入院治療的五保對象實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)。三是建立五保對象醫(yī)療保障制度。除爭取當(dāng)?shù)刎斦粩嘣黾庸仓С?，加大保障力度外，我市安排慈善救助金?0%，用于助老，主要是對城市三無和農(nóng)村五保對象進行醫(yī)療求助。此外，各鎮(zhèn)還創(chuàng)新模式，如薛埠鎮(zhèn)采用政府全包的形式，開發(fā)區(qū)則采用了民政、村委各承擔(dān)50%的形式，效果都很好。

三、做法與思考：要遵循五種原則

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)，依法保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活，實現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)，這需要我們借新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》頒布東風(fēng)，創(chuàng)造性地工作，破解五保供養(yǎng)工作中存在的幾大難題。我們認為必須遵循以下原則：

--遵循以人為本統(tǒng)籌發(fā)展的原則。五保戶是農(nóng)村中的弱勢群體，最需要政府和社會的關(guān)心和幫助。這不僅是社會主義優(yōu)勢性的具體體現(xiàn)，也是改善黨群關(guān)系、密切聯(lián)系人民群眾的需要。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認識農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是一項實實在在的民心工程和德政工程，將敬老院建設(shè)、使用、管理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“一把手”的考核范圍，加大敬老院建設(shè)、使用、管理力度。實踐證明，凡農(nóng)村五保供養(yǎng)工作搞的好的地方，都是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認識到位且措施有力的。

--遵循建設(shè)和管理并重的原則。要加快敬老院建設(shè)步伐的同時，重點解決重建輕管的問題，突出是落實供養(yǎng)資金、規(guī)范管理內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，提高供養(yǎng)水平。要從堅持提高五保人員入院率與加強管理兩個方面入手，一要進一步落實各鎮(zhèn)的管理責(zé)任。探索建立由鎮(zhèn)干部、村委會干部和敬老院負責(zé)人組成的工作協(xié)調(diào)制度，建立敬老院民主管理委員會，定期研究情況，及時協(xié)調(diào)問題，加強管理；二是要加強隊伍建設(shè)。對敬老院工作人員，特別是敬老院院長進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展工作交流，進一步加強敬老院崗位責(zé)任制考核，通過評比示范敬老院和優(yōu)秀敬老院院長等形式，激勵和推進敬老院內(nèi)部管理；三要督促各敬老院建立內(nèi)部規(guī)范化管理制度。堅持以人為本，民主管理的原則，健全敬老院內(nèi)部的生活管理、生產(chǎn)管理、紀(jì)律管理、檔案管理、財務(wù)管理等各項管理制度。

--遵循優(yōu)化資源配置的原則。要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，通過改建、擴建、合并、資產(chǎn)置換等方式，對目前的敬老院進行資源整合，通過優(yōu)化配置資源，使建好的敬老院能充分發(fā)揮作用。要積極探索辦區(qū)域中心敬老院新模式，以適應(yīng)新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，如開發(fā)區(qū)與河頭鎮(zhèn)敬老院合建了區(qū)域性福利中心，既避免重復(fù)建設(shè)、資源閑置和浪費，又實現(xiàn)了社會福利資源優(yōu)化配置，為老人們提供了更優(yōu)更好的服務(wù)。

--遵循資金投入分級負擔(dān)的原則。建設(shè)資金要實行分級負擔(dān)，以縣級投入為主，上級補助為輔，敬老院建設(shè)用地由當(dāng)?shù)卣峁┣也荒茏鳛槠ヅ滟Y金。同時，要廣泛動員和吸引社會力量及資金興辦農(nóng)村福利事業(yè)，按照“政府主導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)作，社會參與”的管理體制發(fā)展敬老院事業(yè)。把五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，堅持“公辦民助”或“民辦公助”的方針，鼓勵社會參與興辦敬老院，走社會化發(fā)展之路。

--堅持堅持社會統(tǒng)籌，專項救助的原則。要通過各種渠道籌集資金，切實解決農(nóng)村五保戶看病難問題。對財政安排的農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費，要管理好，使用好，切實做到專款專用。要資助農(nóng)村五保戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，發(fā)生的醫(yī)療費用能按一定比例得到補助。要建立五保對象大病醫(yī)療互助專項資金，積極吸引慈善、福彩、社會捐助、以副補院等經(jīng)費進入。供養(yǎng)對象患病時，一般以傳統(tǒng)、有實際療效、費用比較低的診療方法為主。鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院、醫(yī)院和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院掛鉤，免費定期為供養(yǎng)對象體檢。

來安縣新安鎮(zhèn)“三措”并舉提高敬老院入住率

來安縣新安鎮(zhèn)黨委、政府高度重視和關(guān)心鎮(zhèn)敬老院管理服務(wù)水平建設(shè)，使敬老院五保老人入住率呈現(xiàn)又好又快發(fā)展勢頭，目前該鎮(zhèn)敬老院已入住五保老人100位，全鎮(zhèn)五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)率已達到44%。

一、完善硬件設(shè)施，吸引“五?！崩先?。為了更好地落實五保供養(yǎng)政策，提高敬老院集中供養(yǎng)入住率，在縣政府和縣民政局的建議及大力支持下，新安鎮(zhèn)黨委政府決定將原雙塘鄉(xiāng)政府大院改造成新的新安鎮(zhèn)敬老院，改造工程從08年8月開始至09年12月基本結(jié)束，先后投入資金200萬元，其中投資92萬元新建一棟面積1100平方米的宿舍樓，投資35萬元新建一座面積385平方米的多功能餐廳，投資近30萬元鋪設(shè)院內(nèi)道路，修建圍墻、廁所等設(shè)施，投資20多萬元購置房間用品、餐廳、廚房生活用品等，現(xiàn)在正投入20多萬元對敬老院進行綠化和美化。建成后的敬老院環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施齊全，庭院錯落有致，宿舍寬敞明亮，是一個適合老人居住的理想場所。原本分散供養(yǎng)的五保老人在組織參觀過敬老院以后，紛紛動了心，主動申請入住敬老院。

二、逐戶走訪動員，動員“五?！崩先?。作為長期分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，思想還比較保守，認為入住敬老院以后，需要服從管理，不夠自由，同時又離開家，離開親友，所以對入住敬老院有抵觸情緒，想要讓他們?nèi)胱【蠢显?，走訪調(diào)查和動員尤為重要。鎮(zhèn)黨委、政府召開了聯(lián)系各村的班子成員、民政科、全體村干部參加的敬老院入住工作專題會議，首先安排鎮(zhèn)民政科同志和村“兩委”認真排查各村五保老人情況，不忽視一個細小環(huán)節(jié)，不漏掉一位孤寡老人，掌握當(dāng)前全鎮(zhèn)五保戶詳細情況，了解每位五保老人的思想動態(tài)。鎮(zhèn)政府把五保戶入住敬老院納入年終考核，調(diào)動了村干部動員工作的積極性。其次，將鎮(zhèn)民政科四人分成兩個小組，兩人一組，加上一名包村干部和一名村干部，對分散供養(yǎng)五保戶進行挨家挨戶走訪調(diào)查，通過原先掌握的情況和現(xiàn)場詢問、摸排的情況，有針對性地做思想工作動員他們主動入院。同時，通過碰頭會議，每天匯報五保戶入住進度，了解五保老人思想顧慮的根源，及時予以疏導(dǎo)，讓他們免除后顧之憂。再次，對于多次入戶調(diào)查動員卻仍然不愿入院或因其身體狀況確實不宜入院的五保戶，采取簽訂《分散五保戶協(xié)助贍養(yǎng)協(xié)議書》的方式，經(jīng)鎮(zhèn)司法所公證，由鎮(zhèn)政府、村委會、分散五保戶及協(xié)助贍養(yǎng)人共同簽訂，一方面保證分散五保戶在外的基本生活，由其親屬（包括兄弟、侄兒侄女等）或村委會協(xié)助贍養(yǎng)，另一方面依托村“兩委”加強對分散五保戶的管理。通過以上多次入戶走訪動員，大大提高了敬老院入住率。

三、優(yōu)質(zhì)精心服務(wù)，留住“五保”老人。通過完善硬件設(shè)施和入戶動員，敬老院入住率大幅提高，五保老人也真正過上了“老有所養(yǎng)、老有所居”的幸福生活。平日在院內(nèi)，有細心的院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心他們的日常生活。在飲食方面，食堂制定一周食譜，根據(jù)老人們的口味烹調(diào)一日三餐，以清淡、松軟為主，早晚兩餐還配合面點、稀飯食用，來滿足不同老人的需要。在醫(yī)療方面，院內(nèi)五保老人如遇身體不適，院負責(zé)人及時將其送往醫(yī)院醫(yī)治，并安排專人精心照料，直至健康出院。在生活方面，縣民政局領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及院工作人員更是關(guān)心備至，每逢佳節(jié)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都會帶上禮物去敬老院慰問，陪老人們拉拉家常，說說心里話，讓他們真正有家的感覺。同時，還為院內(nèi)五對老人辦理了結(jié)婚手續(xù)，讓他們在晚年過上了幸?？鞓返纳?。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)愛和呵護感動了所有老人，許多分散五保戶在聽聞院內(nèi)老人的親身經(jīng)歷后，紛紛向村委會申請入住敬老院，使敬老院入住率又得到了進一步提高。

第四篇：提高農(nóng)村敬老院入住率的思考與對策

提高農(nóng)村敬老院入住率的思考與對策

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通過對永春鄉(xiāng)敬老院考察發(fā)現(xiàn)，近年來,我區(qū)加大了農(nóng)村“關(guān)愛工程”建設(shè)力度,為實現(xiàn)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達70%的目標(biāo)，市政府將之列入四個“一票否決”進行推進。上半年，有7個敬老院將進行新（擴）建，2個已動工在建，5個正處于規(guī)劃設(shè)計階段。但在我們的走訪中,發(fā)現(xiàn)各鎮(zhèn)對入率指標(biāo)有些信心不足,普遍提出了“六難”。

一、難點與問題：存在六難

一是生活管理難。由于受舊的風(fēng)俗和觀念的影響，有一部分老人雖然生活較困難，仍然不愿入住在敬老院；農(nóng)村孤寡老人大多獨自過慣了，也就是常說的過獨了，不愿與其他人共同生活，像張自榮老太太，她活著的時候連別人上她家串門都很反感；還有就是生活習(xí)慣，老人的口味很難掌握，還有一些老人有打牌、抽煙、喝酒等不良嗜好，敬老院亦不可能予以滿足。一般在敬老院工作的人員都說老人難伺候。

二是工作推進難。部分敬老院之所以出現(xiàn)入住率不足等問題，固然有資金、政策等客觀原因，但主觀原因還在于部分鎮(zhèn)村干部認識不高，責(zé)任意識不強，工作不積極，措施不到位所致。部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只重視經(jīng)濟建設(shè)，卻忽視社會保障，沒有把五保供養(yǎng)納入村干部目標(biāo)考核的指標(biāo)體系之中。雖然有國家及省、市有相關(guān)的五保供養(yǎng)工作法規(guī)及其實施辦法，但在農(nóng)村卻缺乏必要的落實措施和手段，部分干部的責(zé)任目標(biāo)也不高，在他們看來：“不凍死人，不餓死人”就行了。甚至有些基層干部認為個別五保人員年輕時好吃懶做，找不到對象成家是咎由自取，這樣的老人就不應(yīng)該得到社會的幫助。

三是用人體制難。我市農(nóng)村敬老院工作人員年齡偏大，文化素質(zhì)不高，工資待遇低，大多數(shù)人員沒有勞動保險和醫(yī)療保險，年收入在5000元左右。由于工資福利待遇偏低，在一定程度上造成他們工作 1

不安心，也就很難提高服務(wù)質(zhì)量，也保證不了服務(wù)隊伍的穩(wěn)定性。另一方面，一些敬老院實行“安置型”、“養(yǎng)老型”的用人體制，把部分退下來的人員安排到敬老院任職，致使敬老院發(fā)展后勁不足，工作上缺少活力。如某敬老院原先由一位村支書兼任院長，該書記一個星期來個兩三次，平時則不見蹤影，結(jié)果可想而知。

四是人員素質(zhì)難。一些敬老院在實際工作中存在“重建設(shè)”、“輕管理”的傾向。表現(xiàn)為服務(wù)隊伍素質(zhì)偏低，缺乏必要的專業(yè)護理知識、技能和技巧，服務(wù)不到位；有的敬老院規(guī)章制度不健全，硬件建設(shè)與內(nèi)部管理不相適應(yīng)；工作人員服務(wù)意識不強，責(zé)任性不高。如我市某敬老院一老人，常年臥病，由于管理人員的疏忽，老人屎尿拉在身上沒有及時發(fā)現(xiàn)。正好老人的親屬來探望老人，看見這情況，非常生氣，同敬老院吵了一架，還把老人接走了。雖然這只是個別現(xiàn)象，但產(chǎn)生的負面影響不可低估。

五是資金投入難。五保老人的醫(yī)療難問題存在的情況普遍且十分棘手。2005年，全市集中供養(yǎng)的醫(yī)療費用占供養(yǎng)總費用的10%，而該全部五保對象的醫(yī)療費用就占供養(yǎng)總費用的17%，有的敬老院竟高達40%。而這部分經(jīng)費沒有相應(yīng)的來源，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和敬老院難以給身患重病的五保對象較好的治療。一位敬老院院長反映，五保戶集中供養(yǎng)的最大問題是醫(yī)療費用沒有來源，有時

一、兩個老人得大病，就會把全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保對象醫(yī)藥費列支全部用盡。而對于五保戶來講，由于醫(yī)療等問題沒有解決，本來就很低的五保供養(yǎng)待遇也不能全面落實。

二、做法與特色:體現(xiàn)六好

但經(jīng)過半年的摸索,各鎮(zhèn)紛紛探索提高五保入住率的新途徑,新辦法。最近我們下去摸底的時候，發(fā)現(xiàn)沒人再提“六難”,大家認為,只有思路對頭,方法得當(dāng), “六難”就不再難。一些老人們也說，現(xiàn)在住得好，吃得好，樣樣都比家里好，哪個不想進來呢。面對敬老院現(xiàn)在的狀況，大家反映有“六好”。

一是人員選得好。我市把選好配強敬老院院長，作為加強敬老院建設(shè)和管理的重要工作內(nèi)容。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H和工作需要，對一些年齡偏大、文化程度偏低、管理能力較弱的敬老院院長進行必要的調(diào)整，實行競爭上崗，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部、退伍軍人和大中專畢業(yè)生中選聘，不斷提高隊伍整體素質(zhì)。同時，大力改善敬老院內(nèi)的服務(wù)與管理人員的生活待遇，其工資福利待遇比照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)編制聘用人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)費列入財政預(yù)算，以穩(wěn)定敬老院管理和服務(wù)人員，使他們能安心工作。如朱林鎮(zhèn)黨委、政府把敬老院院長列入村書記的管理序列，同等對待，享受同等待遇，及時辦理養(yǎng)老保險，充分發(fā)揮其工作積極性，安心工作，使敬老院迅速轉(zhuǎn)變了面貌。特別是老人入住率走在全市前列。該院額定床位32張，實際供養(yǎng)老人41名，連樓道上都擺滿了床鋪，另有29人登記要住入敬老院，出現(xiàn)了過去老人不愿來，現(xiàn)在老人爭著來的大好局面。

二是激勵機制好。為實現(xiàn)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達70%的目標(biāo)，市政府將之列入四個“一票否決”，采取以獎代補的形式，對在完成農(nóng)村五保集中供養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)中成績突出的鎮(zhèn)（區(qū)）進行獎勵，獎勵資金統(tǒng)一撥給各鎮(zhèn)（區(qū)）敬老院，用于彌補敬老院相關(guān)建設(shè)資金的不足。并各鎮(zhèn)區(qū)通過“對口”、“掛鉤”、“結(jié)對”等方式，實行鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包村（居）、村（居）干部包隊（組），隊（組）干部包戶的“三包”制度，積極動員和促動五保戶入住敬老院，并根據(jù)完成情況進行考核。產(chǎn)生了較好的成效，僅今年上半年，有500多名五保老人進入敬老院。如1998年，朱林鎮(zhèn)敬老院僅有供養(yǎng)五保老人9人，分散供養(yǎng)的老人們不肯入院。該院從“病危癱殘”老人入手，積極動員了一批老人入院，對不能自理的院民，實行專人護理，負責(zé)送飯、送水，甚至喂飯、喂水；對重病號，實行24小時護理值班制度，通過耐心真情的服務(wù)，贏得了老人們的信任，入住率直線上升。

三是生活條件得好。近年來，我市加快了“關(guān)愛工程”建設(shè)步伐。2005年有6個敬老院進行了新（擴）建，建筑面積10046平方米，新增床位645張，投入改造資金510萬元。2006年又有8個敬老院將進行新（擴）建，預(yù)計投入建設(shè)資金1050萬元，新增床位820張。敬老院基本做到了五通（電通、水通、路通、電話通、有線電視通）和六室（儲藏室、活動室、閱覽室、浴室、健身室、會議室），居住條件超過了當(dāng)?shù)匾话闳罕姷乃?。實施了?11”工程（即為每位集中供養(yǎng)的五保對象每天提供二兩肉、一袋牛奶、一個雞蛋），進一步提高了老人的滿意度。先后有10個敬老院先后通過常州市文明敬老院驗收，4個敬老院通過江蘇省級文明敬老院驗收，金壇市民政局被推薦為省五保工作先進集體，較好地發(fā)揮了民政部門的職能作用。走進薛埠鎮(zhèn)敬老院，老人們都稱贊這是：“住的是地板房,吃的是葷素糧。我們是100%的滿意啊?！?/p>

四是管理服務(wù)好。實現(xiàn)“三自”院民管理，如薛埠鎮(zhèn)開展文明院民評比活動，室長輪流制度，并給予一定的物質(zhì)獎勵，極大地提高了院民的積極性。老太徐某已八十多歲，她還主動負責(zé)飼養(yǎng)四頭豬，正好我們?nèi)サ臅r候，一頭豬發(fā)熱，老太急得直哭。在現(xiàn)場我們還看到，一院民從田里進宿舍，腳上臟了，他就把腳上的臟球鞋脫下用報紙包上，換上脫鞋進宿舍。全市通過抓“五比五看”，即“比尊老、看誰稱呼親切；比道德、看誰文明禮貌；比護理、看誰熱心周到；比服務(wù)、看誰任勞任怨；比接受意見、看誰耐心誠懇”的“五比五看”活動，服務(wù)水平得到提高。

五是醫(yī)療保障好。一是建立敬老院醫(yī)務(wù)室和康復(fù)活動室。已建立14個醫(yī)務(wù)室和18個康復(fù)活動室。既方便五保對象及時就治，又能為其提供康復(fù)健身的場所。二是建立鎮(zhèn)街醫(yī)療機構(gòu)掛鉤服務(wù)制度。充分利用當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生資源，主動為五保對象提供定期體檢、上門就診服務(wù)，為入院治療的五保對象實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)。三是建立五保對象醫(yī)

療保障制度。除爭取當(dāng)?shù)刎斦粩嘣黾庸仓С?，加大保障力度外，我市安排慈善救助金?0%，用于助老，主要是對城市三無和農(nóng)村五保對象進行醫(yī)療求助。此外，各鎮(zhèn)還創(chuàng)新模式，如薛埠鎮(zhèn)采用政府全包的形式，開發(fā)區(qū)則采用了民政、村委各承擔(dān)50%的形式，效果都很好。

三、做法與思考：要遵循五種原則

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)，依法保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活，實現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)，這需要我們借新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》頒布東風(fēng)，創(chuàng)造性地工作，破解五保供養(yǎng)工作中存在的幾大難題。我們認為必須遵循以下原則：

--遵循以人為本統(tǒng)籌發(fā)展的原則。五保戶是農(nóng)村中的弱勢群體，最需要政府和社會的關(guān)心和幫助。這不僅是社會主義優(yōu)勢性的具體體現(xiàn)，也是改善黨群關(guān)系、密切聯(lián)系人民群眾的需要。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認識農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是一項實實在在的民心工程和德政工程，將敬老院建設(shè)、使用、管理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“一把手”的考核范圍，加大敬老院建設(shè)、使用、管理力度。實踐證明，凡農(nóng)村五保供養(yǎng)工作搞的好的地方，都是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認識到位且措施有力的。

--遵循建設(shè)和管理并重的原則。要加快敬老院建設(shè)步伐的同時，重點解決重建輕管的問題，突出是落實供養(yǎng)資金、規(guī)范管理內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，提高供養(yǎng)水平。要從堅持提高五保人員入院率與加強管理兩個方面入手，一要進一步落實各鎮(zhèn)的管理責(zé)任。探索建立由鎮(zhèn)干部、村委會干部和敬老院負責(zé)人組成的工作協(xié)調(diào)制度，建立敬老院民主管理委員會，定期研究情況，及時協(xié)調(diào)問題，加強管理；二是要加強隊伍建設(shè)。對敬老院工作人員，特別是敬老院院長進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展工作交流，進一步加強敬老院崗位責(zé)任制考核，通過評比示范敬老院和優(yōu)秀敬老院院長等形式，激勵和推進敬老院內(nèi)部管理；三要督促各敬老院建立內(nèi)部規(guī)范化管理制度。堅持以人為本，民主管理的原則，健全敬老院內(nèi)部的生活管理、生產(chǎn)管理、紀(jì)律管理、檔案管理、財務(wù)管理等各項管理制度。

--遵循優(yōu)化資源配置的原則。要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，通過改建、擴建、合并、資產(chǎn)置換等方式，對目前的敬老院進行資源整合，通過優(yōu)化配置資源，使建好的敬老院能充分發(fā)揮作用。要積極探索辦區(qū)域中心敬老院新模式，以適應(yīng)新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，如開發(fā)區(qū)與河頭鎮(zhèn)敬老院合建了區(qū)域性福利中心，既避免重復(fù)建設(shè)、資源閑置和浪費，又實現(xiàn)了社會福利資源優(yōu)化配置，為老人們提供了更優(yōu)更好的服務(wù)。

--遵循資金投入分級負擔(dān)的原則。建設(shè)資金要實行分級負擔(dān)，以縣級投入為主，上級補助為輔，敬老院建設(shè)用地由當(dāng)?shù)卣峁┣也荒茏鳛槠ヅ滟Y金。同時，要廣泛動員和吸引社會力量及資金興辦農(nóng)村福利事業(yè)，按照“政府主導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)作，社會參與”的管理體制發(fā)展敬老院事業(yè)。把五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，堅持“公辦民助”或“民辦公助”的方針，鼓勵社會參與興辦敬老院，走社會化發(fā)展之路。

--堅持堅持社會統(tǒng)籌，專項救助的原則。要通過各種渠道籌集資金，切實解決農(nóng)村五保戶看病難問題。對財政安排的農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費，要管理好，使用好，切實做到專款專用。要資助農(nóng)村五保戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，發(fā)生的醫(yī)療費用能按一定比例得到補助。要建立五保對象大病醫(yī)療互助專項資金，積極吸引慈善、福彩、社會捐助、以副補院等經(jīng)費進入。供養(yǎng)對象患病時，一般以傳統(tǒng)、有實際療效、費用比較低的診療方法為主。鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院、醫(yī)院和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院掛鉤，免費定期為供養(yǎng)對象體檢。

二0一一年六月八日

第五篇：對提高紀(jì)檢監(jiān)察干部整體素質(zhì)的調(diào)查與思考

目前，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察組織２５８個，干部７１８名，其中專職１７５名，兼職５４３名。這支隊伍整體素質(zhì)究竟怎樣？在隊伍建設(shè)中還存在什么突出的問題？原因在哪里？應(yīng)采取什么樣的對策加以解決？在“兩個年”活動中，委領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)干部室、黨總支的同志，就這些問題，到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、直屬單位，進行了深入細致地調(diào)查研究。調(diào)查研究歷時一個月，分別到

了２２個單位，找了１００多名干部座談了解，總體看，我市紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)情況是好的。近年來，這支隊伍在各級黨委政府和組織人事部門的重視和支持下，有了明顯的加強。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級組織都得到了較好的落實，已有５０％縣（區(qū)）、９８％鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到了紀(jì)委書記由同級黨委副書記兼任的要求，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了專職紀(jì)委副書記、專職紀(jì)委委員，村級黨支部都配備了兼職紀(jì)檢員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自辦案件的能力在不斷提高，干部的整體素質(zhì)也有了明顯的增強，已初步培養(yǎng)造就了一支黨性強、作風(fēng)硬，敢于堅持原則、熟悉業(yè)務(wù)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

但是，從我們平時掌握的情況和這次調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，在我們隊伍建設(shè)中還存在著一些不可忽視的問題，特別在干部思想上、素質(zhì)上、力量的配備上還存在著一些比較突出的問題。

一、主要問題

歸納起來主要表現(xiàn)在四個方面：

（一）有信心，但還有畏難情緒

其一，從腐敗現(xiàn)象的本身看。不少同志認為，腐敗現(xiàn)象是一個深層次的問題，溯其根源，有著復(fù)雜的社會歷史原因和個人因素。從這幾年我們查處的各類案件看，突破一個案子要付出很大的代價和艱辛，特別是在現(xiàn)在，“兩規(guī)”、“兩指”使用要求又特別嚴(yán)，給查辦案件工作帶來了一個新的難題，工作中存在一個“難”字。

其二，從紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性看。所做的工作是“得罪人”的事，有時還需要處理好上級領(lǐng)導(dǎo)、同事、熟人、朋友等諸方面的關(guān)系。因此有的同志就產(chǎn)生了做紀(jì)檢監(jiān)察工作“不可不認真，也不可太認真”的思想，工作中存在著一個“情”字。

其三，從從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的時間看。不少同志一干就是幾年，甚至十幾年。普陀區(qū)紀(jì)委機關(guān)現(xiàn)有２３人，在紀(jì)委工作達１０年以上的就有１０名，最長的１４年；嵊泗縣紀(jì)委機關(guān)有一位中層干部在同一崗位上一干就是１５年。那種清苦、辛苦、艱苦的日子長了，有的同志就產(chǎn)生了厭煩情緒，工作中存在著一個“怨”字。

（二）有能力，但綜合素質(zhì)不高

其一，責(zé)任意識淡薄。對紀(jì)檢監(jiān)察工作的使命感、責(zé)任感不夠強，對上級的指示照搬照抄，缺乏開拓創(chuàng)新意識，尤其是直屬部門的少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性認識還不足，工作處于被動狀態(tài)，很難主動去考慮抓紀(jì)檢監(jiān)察工作。有的還喜歡做表面文章，報喜不報憂，大事化小，小事化了，把單位出現(xiàn)的問題捂捂蓋蓋，對不正之風(fēng)不敢抓、不敢管，存在責(zé)任意識“偏弱”的問題。

其二，業(yè)務(wù)能力欠強。真正懂法律、懂經(jīng)濟等專業(yè)知識人才不多，雖然這次公務(wù)員都進行了ＷＴＯ知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但多數(shù)同志對社會主義市場經(jīng)濟知識、我國加入ＷＴＯ所必須的經(jīng)濟、法律、科技等方面的知識還比較缺乏。有的在辦案、處事中，政策水平還不夠高，辦案技巧等方面還有待提高，口頭表達、文字基本功還不夠強，存在著業(yè)務(wù)能力“偏低”的問題。

其三，自身形象欠佳。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部混同于一般普通群眾，標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)，行為舉止不端，有的甚至違法亂紀(jì)。近三年來已有３名紀(jì)檢監(jiān)察干部受到了懲處，損害了紀(jì)檢監(jiān)察干部的形象。個別干部存在著自身形象“偏差”的問題。

（三）有干勁，但基本力量薄弱

其一，編制不足，空位空缺。去年本市機關(guān)機構(gòu)改革后，人員編制作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但仍有不少部門編制嚴(yán)重不足，人員未能落實。如市機關(guān)紀(jì)工委，編制數(shù)４人，實際真正專職搞紀(jì)檢監(jiān)察工作的只有書記１人，要管好下屬６０多個單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作談何容易！派駐機構(gòu)也有一定的缺位，給了編制不配人達２０％。有的單位長期末配紀(jì)檢干部，在機構(gòu)編制中存在一個“虛”字。

其二，年齡偏大，闖勁不足。一些領(lǐng)導(dǎo)和部門長期存在著對紀(jì)檢監(jiān)察工作調(diào)配上的誤區(qū)，往往把年紀(jì)大，其他崗位安排有困難的干部安排搞紀(jì)檢監(jiān)察工作，導(dǎo)致不少部門紀(jì)檢監(jiān)察干部“老齡化”的問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計，本級機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部平均年齡達４３．５歲，縣（區(qū)）級機關(guān)平均達４１．５歲（岱山紀(jì)委機關(guān)達到４２．７歲），直屬部門的紀(jì)檢監(jiān)察干部年齡也偏大，岱山縣屬部門的紀(jì)委書記平均年齡已達到４６．３歲。在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中３０歲以下干部很少。因此，年齡“老化”，往往接受新事物的意識不強，工作上求穩(wěn)，缺少活力。因而，從年齡結(jié)構(gòu)來看存在著一個“老”字。

其三，兼職過多，精力分散。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這個問題在直屬部門紀(jì)檢監(jiān)察干部中較為突出，一般紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長都要兼任黨、群、工、青、婦、團等工作，由于兼職過多，導(dǎo)致精力分散，影響了抓紀(jì)檢

監(jiān)察工作，存在著一個“散”字。

（四）有力度，但存在管理疏漏

其一，干部管理不夠到位。主要表現(xiàn)在：一是對３９個省部屬、涉外機構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察組織管理不到位。在如何處理好垂直管理與屬地管理的關(guān)系上尚未理順，主動與他們溝通聯(lián)系、幫助指導(dǎo)，顯得不夠有力；二是對６３個直屬部門的紀(jì)檢監(jiān)察組織的管理不到位。這些組織現(xiàn)雖已明確委

托派駐（出）市直機關(guān)紀(jì)工委（監(jiān)察室）管理，但其中有９個單位黨組織由市委直接管理，這些部門的紀(jì)檢監(jiān)察組織誰去管還尚未明確，因此，在干部管理上存在著“空檔”的現(xiàn)象。

其二，干部職務(wù)設(shè)置不夠規(guī)范。在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各縣（區(qū)）紀(jì)委的干部，在職務(wù)設(shè)置上不夠規(guī)范，有的既設(shè)置科員，又設(shè)置紀(jì)檢員，有的只設(shè)科員，沒有配備紀(jì)檢員，有的對設(shè)置紀(jì)檢員數(shù)額上存在隨意性，有的控制過嚴(yán)，有的設(shè)置過寬。因此，在非領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)設(shè)置上存在著較為“混亂”的現(xiàn)象。

其三，干部補貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)不夠平衡。在１９９８年浙紀(jì)人事廳、財政廳、紀(jì)委、監(jiān)察廳聯(lián)合發(fā)文，轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于《調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察辦案人員補貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)的通知》，各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)行不統(tǒng)一，有的縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)已落實，有的縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有少數(shù)單位得到落實，有的沒有得到落實，有的正在逐步開始落實。在落實過程中補貼的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。在補貼范圍上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有專職紀(jì)檢干部能享受，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職紀(jì)檢干部都享受；派駐（出）機構(gòu)的紀(jì)檢干部還沒有得到解決。由于補貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)不平衡，在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中存在著一定的“攀比”心理。

二、主要原因

綜上所述，問題的存在，不同程度地影響了隊伍的建設(shè)，究其原因，既有客觀的，也有主觀的，我們認為，歸結(jié)起來有三條：

（一）體制上的不合理。反腐敗斗爭的深入發(fā)展，越來越多地觸及到體制、機制、制度和管理等深層次的問題。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察組織的管理體制、管理模式已經(jīng)不太適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，體制改革步伐比較緩慢，特別是領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)置不合理，從紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系看，都是受雙重領(lǐng)導(dǎo)。一方面受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面還要受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，而在實際工作中，要真正監(jiān)督同級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)難。因此，工作中出現(xiàn)“畏難情緒、怕得罪人”的情面觀念等等，與領(lǐng)導(dǎo)體制上的不合理有直接原因。

（二）教育培訓(xùn)不到位。在對紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想教育中，還缺乏針對性和有效性，圖形式、走過場，如何從思想上去高度認識紀(jì)檢監(jiān)察工作的地位和作用還不夠，只停留在一般的認識水平上，因此，缺乏與時俱進、開拓創(chuàng)新意識。在業(yè)務(wù)知識上，大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部知識更新不快，缺乏新知識。一方面自身學(xué)習(xí)不努力，往往以工作忙為借口，學(xué)習(xí)上缺乏韌勁、鉆勁，只滿足于一知半解；另一方面，給予必要的培訓(xùn)機會很少。有的干部在紀(jì)檢監(jiān)察崗位上８、９年從未受到過一次正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，參加過一些培訓(xùn)，但層次較低、次數(shù)少。由于知識更新慢，只憑原來的知識就很難適應(yīng)新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察工作。這是導(dǎo)致素質(zhì)不高的一個主要原因。

（三）觀念上的不更新。紀(jì)檢監(jiān)察工作的地位和作用，雖然在實際工作中已逐步體現(xiàn)出來，但在我們一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念中，存在著不少誤區(qū)。有的認為設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察組織是硬任務(wù)，不設(shè)不好，但對開展工作就不夠重視了，認為只要經(jīng)濟搞上去了，小問題查不查無所謂，往往對于紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠促進經(jīng)濟發(fā)展認識不足，甚至在一些同志頭腦中還不同程度地存在著紀(jì)檢監(jiān)察工作會“阻礙”經(jīng)濟發(fā)展的錯誤觀念；從紀(jì)檢監(jiān)察干部本身看，也存在著“干經(jīng)濟工作吃香”的片面思想認識。由于這些模糊觀念的存在，對紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的建立和健全，人員的配備和管理，就顯得不夠重視了，從而影響了隊伍的建設(shè)，這是干部力量薄弱，管理疏漏的又一個原因。

三、主要對策

針對目前我市紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中存在的問題，我們認為必須采取綜合措施，狠抓干部整體素質(zhì)的提高。要認真貫徹江澤民同志在中央紀(jì)委第七次全會上強調(diào)的“紀(jì)檢監(jiān)察工作思想方法、思想觀念要與時俱進，工作方式、工作方法要與時俱進，人員素質(zhì)、工作作風(fēng)要與時俱進”的重要講話精神，在抓隊伍建設(shè)中堅決貫徹這“三個與時俱進”的重要思想，保證紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的健康發(fā)展，設(shè)想應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）要加快體制改革的步伐，理順關(guān)系，優(yōu)化人員配備

為進一步加快體制改革的步伐、理順各種關(guān)系、優(yōu)化人員配備。在體制上，應(yīng)著重強化上級紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，要加大重點領(lǐng)導(dǎo)的力度，這樣更有利于對同級黨委、政府及其組成人員的監(jiān)督，最大限度地減少監(jiān)督的空白點。在理順關(guān)系上，對垂直管理的單位，要與他們主動溝通聯(lián)系，要多給予關(guān)心、幫助，加強對他們的管理和領(lǐng)導(dǎo)；在人員的配備上，要考慮干部的優(yōu)化組合，注意老中青的結(jié)合，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的生機和活力。特別是要適當(dāng)補充和吸收法律專業(yè)或從事法律工作的人才，提高這類人才在整個紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中的比重，進一步改善隊伍知識結(jié)構(gòu)。在對干部的選調(diào)過程中，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，特別要注重不能把紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)作為安置性機構(gòu)，要增加專職紀(jì)檢監(jiān)察干部的數(shù)量，在年齡上要有限制，一般不超過同級黨委班子人員的最高年齡界限。這樣才能

（二）重視事業(yè)心教育，強化干部政治素質(zhì)，形成向上正氣

紀(jì)檢監(jiān)察干部是維護黨的紀(jì)律的忠誠衛(wèi)士，不同于一般意義的求職謀生者，他們一言一行關(guān)系到黨的形象和群眾的利益。因此，要著重加強職業(yè)道德、敬業(yè)意識的教育，規(guī)范行為準(zhǔn)則，不斷增強紀(jì)檢監(jiān)察干部的事業(yè)心和責(zé)任感，倡導(dǎo)愛崗奉獻精神，要在嚴(yán)明紀(jì)律，加強正面教育的同時，經(jīng)常性地開展立功創(chuàng)優(yōu)活動。在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)積極開展評選先進紀(jì)檢監(jiān)察組織和先進個人的活動，堅持每三年評選一次。通過開展評選活動，進一步培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的榮譽感，正義感和成就感。在對完成重大任務(wù)，或突破重大案件中成績突出的要及時給予獎勵，形成奮發(fā)向上的凜然正氣。

（三）多管齊下，努力抓好教育培訓(xùn)工作，提高隊伍綜合素質(zhì)

作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，不僅要懂得黨的理論、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、國家的法律法規(guī)，還要學(xué)習(xí)好市場經(jīng)濟知識、財貿(mào)、金融知識和現(xiàn)代科技知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力。首先，要重視在職培訓(xùn)教育。建議市級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)成立培訓(xùn)中心或者采取委培的形式加大培訓(xùn)的力度。嚴(yán)格按照中央紀(jì)委監(jiān)察部《２００１年－２００５年全國紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，重視和加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？梢?guī)定紀(jì)檢監(jiān)察干部必須達到的業(yè)務(wù)水平，統(tǒng)一制定培訓(xùn)方案，統(tǒng)一組織教育培訓(xùn)。其次，可采取學(xué)歷進步與獎懲掛鉤等辦法，充分調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察干部的自學(xué)積極性。采取多種措施，營造講學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，做學(xué)習(xí)的榜樣。再次，要抓好定向培養(yǎng)，造就行家理手。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)舍得長遠投資，從適應(yīng)未來工作需要和調(diào)動業(yè)務(wù)骨干積極性的目的出發(fā)，積極向上爭取名額，選送年輕業(yè)務(wù)尖子進行定向定崗培養(yǎng)，造就關(guān)鍵崗位的行業(yè)專家。

（四）逐步建立健全獎懲激勵機制，充分調(diào)動積極因素

通過激勵，充分調(diào)動廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。使他們潛在能力能夠得到最大限度地發(fā)揮。一是要發(fā)揮用人導(dǎo)向。堅持按《干部選拔任用工作條例》的標(biāo)準(zhǔn)，選拔干部，堅持公正、公開、公平原則，克服論資排輩等消極現(xiàn)象及用人上的不正之風(fēng)，真正把事業(yè)心強、德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位和關(guān)鍵崗位。二是嚴(yán)格獎懲制度。要對紀(jì)檢監(jiān)察干部制定嚴(yán)格的考核、獎懲制度，拉開獎懲的幅度，真正使各類制度起到激勵先進，鞭撻后進的效果。要防止和糾正有些制度在實施中形同虛設(shè)和不兌現(xiàn)問題。三是健全多向發(fā)展的激勵機制，改變紀(jì)檢監(jiān)察干部提升職務(wù)走“獨木橋”的現(xiàn)象。對于具備一定條件的紀(jì)檢監(jiān)察干部，也可以安排到經(jīng)濟部門工作，為干部的成長發(fā)展創(chuàng)造多崗位鍛煉的機會。四是生活上要多給予關(guān)心、幫助。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一個特殊的職業(yè)，要給予一定的傾斜政策，要積極與有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)溝通、呼吁，逐步提高他們的福利待遇（辦案津貼），解決他們家庭中的一些實際困難，充分調(diào)動積極因素。

（五）加強內(nèi)部監(jiān)督管理，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍健康發(fā)展

加強內(nèi)部監(jiān)督管理，要按照江澤民同志在中紀(jì)委四次全會上講的“對黨員干部工作時間內(nèi)的表現(xiàn)要監(jiān)督，工作時間外的活動也要注意”的精神，實施對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督和管理。第一，要健全內(nèi)部監(jiān)督的預(yù)警機制，做到事前監(jiān)督。通過加強事前監(jiān)督，防患于未然，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，把問題解決在萌芽狀態(tài)。要建立和健全每年召開一次全市紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)情況分析會制度。同時，要堅持干部思想情況定期分析制度和談心談話制度；堅持干部思想定期匯報制度；堅持干部述職報告制度，建立以“干凈干事”為主要內(nèi)容的考核考察制度；要制定加強紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督規(guī)定，制定機關(guān)工作人員外出執(zhí)行公務(wù)的紀(jì)律規(guī)定，加強在外出執(zhí)行公務(wù)中的管理和監(jiān)督等，使干部監(jiān)督工作關(guān)口前移，形成一套內(nèi)部監(jiān)督的預(yù)警機制。第二，要堅持“三個結(jié)合”。組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合；上級監(jiān)督與同級監(jiān)督相結(jié)合。第三，要突出內(nèi)部監(jiān)督管理的重點。把重要崗位、重要部門的紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長、監(jiān)察室主任等作為監(jiān)督重點對象。第四，要注意八小時以外的監(jiān)督，把監(jiān)督的觸角延伸到干部的社交、生活領(lǐng)域，防微杜漸，純潔隊伍，健康發(fā)展。

中央紀(jì)委副書記馬(馬文)談紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)——以高度的政治責(zé)任感切實抓好隊伍建設(shè)

五次全會部署的反腐倡廉工作任務(wù)繁重艱巨，今年又是貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的第一年，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)須在狠抓工作落實上下工夫。應(yīng)該堅持具體抓，抓具體，抓緊盯死，一抓到底，不見成果不撒手，抓一件成一件，積小勝為大勝。應(yīng)該吃透上情，掌握下情，學(xué)習(xí)左右，理性思考，集思廣益，科學(xué)決策。應(yīng)該加強目標(biāo)管理和過程管理，注重對工作開展情況的督促檢查，及時掌握工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)和解決問題。應(yīng)該狠抓落實，務(wù)求實效，不搞假大空，不搞形式主義，不搞花架子。

一年之際在于春！讓我們振奮精神，抓住機遇，乘勢而上，以百倍的努力完成好五次全會部署的今年反腐倡廉的各項工作任務(wù)

胡錦濤同志在中央紀(jì)委第五次全會上強調(diào)，要進一步加強紀(jì)律檢查機關(guān)自身建設(shè)，不斷提高紀(jì)律檢查干部隊伍素質(zhì)。吳官正同志在中央紀(jì)委第五次全會上就加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)提出明確要求，指出：“加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，提高政治素質(zhì)，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，改進工作方法。做好干部培訓(xùn)和輪崗交流工作。強化內(nèi)部管理，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制約機制?！?/p>

如何貫徹落實胡錦濤同志重要講話和中央紀(jì)委第五次全會精神，切實加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，把中央紀(jì)委第五次全會的要求落到實處？記者日前采訪了中央紀(jì)委副書記馬(馬文)。

充分認識紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)在反腐倡廉工作中的重要作用

馬(馬文)說，在中央紀(jì)委第五次全會上，胡錦濤同志從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，提出了全面提高紀(jì)律檢查工作能力的要求，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)問題作出重要指示，強調(diào)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一定要進一步加強紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治、作風(fēng)、執(zhí)紀(jì)能力建設(shè)，帶頭遵紀(jì)守法，主動接受廣大黨員、干部和群眾的監(jiān)督，切實履行好黨和人民賦予的職責(zé)。吳官正同志也對如何抓好紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、如何強化內(nèi)部管理和監(jiān)督提出了明確要求。胡錦濤同志和吳官正同志的講話，充分顯示了黨中央和中央紀(jì)委對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的高度重視，也充分表明紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)在反腐倡廉工作中的極端重要性。

馬(馬文)說，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入發(fā)展，特別是建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系這一重大戰(zhàn)略決策的提出，對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍自身的政治素質(zhì)、思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作方法都提出了新的更高的要求。能否全面提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的素質(zhì)和能力，關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的自身形象，關(guān)系到反腐倡廉工作的成效。必須從全局和戰(zhàn)略的高度加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支能擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)干部隊伍，為完成新時期反腐倡廉各項工作提供堅強的組織保證。

重點在加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提高干部隊伍整體素質(zhì)、強化內(nèi)部監(jiān)督制約上下工夫

馬(馬文)說，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)是一個永恒的主題，同時又要緊緊圍繞一個時期反腐倡廉的中心任務(wù)，針對干部隊伍建設(shè)中需要重點解決的問題，做好不同時期的工作。當(dāng)前，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，就是要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央紀(jì)委第五次全會的部署和要求，重點在加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提高干部隊伍整體素質(zhì)、強化內(nèi)部監(jiān)督制約上下工夫，不斷提高為反腐倡廉中心工作服務(wù)的水平。

要加強各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。教育紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的宗旨，增強黨性觀念，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。積極做好紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作，加強能力建設(shè)，不斷提高其適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制能力、實施有效監(jiān)督能力、依法執(zhí)紀(jì)辦案能力、組織協(xié)調(diào)反腐敗工作能力和保障黨員民主權(quán)利的能力。積極會同有關(guān)部門做好紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整充實工作，不斷優(yōu)化班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，增強班子的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

要把提高干部隊伍素質(zhì)作為一項“系統(tǒng)工程”來抓。抓好吸引環(huán)節(jié)，拓寬選人視野，積極吸納各方面優(yōu)秀人才充實紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。抓好培養(yǎng)環(huán)節(jié)，繼續(xù)開展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，改進培訓(xùn)的方式方法，增強培訓(xùn)的實效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量；積極做好紀(jì)檢監(jiān)察干部掛職鍛煉工作，在實踐中培養(yǎng)和鍛煉干部。抓好使用環(huán)節(jié)，對那些政治上靠得住、工作上有能力、作風(fēng)上過得硬的干部，要及時發(fā)現(xiàn)并使用，以適應(yīng)工作的需要。抓好管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強紀(jì)檢監(jiān)察干部拒腐防變的能力。實踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍是一支富有戰(zhàn)斗力、富有奉獻精神的隊伍，是一支黨和人民完全可以信賴的隊伍，但是紀(jì)檢監(jiān)察干部長期處于反腐敗斗爭第一線，面臨著復(fù)雜激烈的腐蝕與反腐蝕的考驗，必須時刻保持清醒的頭腦。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)都要高度重視對干部的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，不斷建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理的機制和制度，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部都要增強大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，自覺維護紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的良好形象，無愧于黨的忠誠衛(wèi)士的稱號。

要繼續(xù)推進派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作和?。▍^(qū)、市）黨委組建巡視機構(gòu)工作。做好統(tǒng)一管理后中央紀(jì)委監(jiān)察部雙派駐機構(gòu)的干部管理工作，并配合有關(guān)部門對派駐機構(gòu)如何強化監(jiān)督職能、發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用、加強辦案工作等研究制定辦法。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對中央紀(jì)委或監(jiān)察部單派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作作出部署。同時，推動各?。▍^(qū)、市）派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理及組建巡視機構(gòu)工作，從組織上保證中央提出的加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大決策落到實處。

要繼續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察干部人事制度改革。堅持以改革創(chuàng)新、與時俱進的精神，抓好中央頒布的“５＋１”等法規(guī)性文件的貫徹落實，做好《公務(wù)員法》出臺后的學(xué)習(xí)與實施工作。繼續(xù)推進民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、試用期等制度，繼續(xù)搞好紀(jì)檢監(jiān)察干部的輪崗交流工作，深入研究并不斷規(guī)范干部考核、獎懲的辦法。積極開展競爭上崗工作，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，增強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的活力。

扎實工作，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的新局面

馬(馬文)說，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的任務(wù)非常繁重，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部部門一定要認清形勢，進一步增強責(zé)任感和使命感，堅持不懈地把各項工作抓緊抓好。

各級紀(jì)委常委會要切實加強對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，一手抓反腐敗各項工作，一手抓干部隊伍自身建設(shè)。要把干部隊伍建設(shè)列入常委會的重要議事日程，經(jīng)常分析研究領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的狀況，提出加強和改進的意見。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部工作在反腐倡廉第一線，任務(wù)繁重，工作辛苦，對他們政治上要嚴(yán)格要求、工作上要大力支持、生活上要熱情關(guān)心，充分調(diào)動大家的積極性。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)干部部門要保持良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)。干部部門的同志要增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，自覺地把干部工作放到反腐倡廉的大局之中、放到加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的大局中去思考，把握干部工作的正確方向。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷研究新情況、提出新思路、解決新問題，積極探索新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的特點和規(guī)律。要繼續(xù)鞏固“樹組工干部形象”集中學(xué)習(xí)教育活動的成果，保持公道正派的良好形象。

要以求真務(wù)實的作風(fēng)抓好干部工作各項任務(wù)的落實。紀(jì)檢監(jiān)察干部工作任務(wù)重、要求高，必須大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，狠抓各項工作的落實。只要我們保持良好的精神狀態(tài)，銳意進取，扎實工作，就一定能夠推動紀(jì)檢監(jiān)察干部工作邁上新的臺階，不斷開創(chuàng)干部工作的新局面。

馬（馬文）說，紀(jì)檢監(jiān)察干部工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，也是黨的組織工作的重要組成部分。在當(dāng)前全黨深入開展反腐倡廉工作的新形勢下，按照“政治堅強，公正清廉，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良”的要求，建設(shè)一支“可親、可信、可敬”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供堅強的人才支持和組織保證，具有特殊的重要意義。

多年的實踐證明，反腐敗斗爭之所以不斷深入發(fā)展，不斷取得階段性成果，一個重要的原因，是由于有一支政治堅強、能打硬仗、黨和人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍作為組織保證。中央紀(jì)委第三次全會對當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做出了新的部署，特別是在堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防等方面提出了明確要求，工作難度更大，任務(wù)更為艱巨，對紀(jì)檢監(jiān)察干部的要求也更高了。馬（馬文）認為，適應(yīng)這種形勢的發(fā)展和情況的變化，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部必須增強從政治上和全局上分析和把握問題的能力，與時俱進、開拓創(chuàng)新，研究新情況，解決新問題，不斷開創(chuàng)反腐倡廉工作新局面。因此，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，首先是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。

馬（馬文）說，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，也是培養(yǎng)一支高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察人才隊伍的必然要求。中央人才工作會議對大力實施人才強國戰(zhàn)略、進一步落實黨管人才原則作出了全面部署。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)貫徹黨管人才原則，就是要把紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)納入黨政人才建設(shè)的總體規(guī)劃中，造就一支既符合黨政人才標(biāo)準(zhǔn)，又具有紀(jì)檢監(jiān)察工作特點的人才隊伍。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的整體素質(zhì)還存在與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)的地方，與中央提出的人才建設(shè)工作目標(biāo)還有不小的差距。必須加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強干部的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，培養(yǎng)、鍛煉，不斷吸納優(yōu)秀人才，把紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍真正建設(shè)成為擁有一批復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才和一大批懂黨建、經(jīng)濟、教育、法律的專業(yè)人才隊伍，努力開創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察人才工作新局面。

紀(jì)檢監(jiān)察干部處在反腐倡廉的第一線，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，查辦違紀(jì)違法案件力度的持續(xù)加大，紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨著更加嚴(yán)峻的腐蝕與反腐蝕的考驗。在這種情況下，能否以高度的責(zé)任感和使命感，切實加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，至關(guān)重要。因此，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，是新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的必然要求。

緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)

馬（馬文）說，適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央紀(jì)委第三次全會的工作部署和要求，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的中心任務(wù)，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。

要以思想政治建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點，大力加強各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，重點在武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上下功夫。按照黨的十六大的要求，不斷提高班子成員科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)付復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力，并要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，提高執(zhí)紀(jì)辦案、組織協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新和拒腐防變的能力。帶頭堅持“八個堅持、八個反對”，牢記“兩個務(wù)必”，遵守“四大紀(jì)律，八項要求”，以求真務(wù)實精神推進反腐倡廉工作。加強各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)，通過日?？疾旌蛯弥锌疾欤粩嗤晟瓢嘧咏Y(jié)構(gòu)，增強班子整體功能。

抓好干部培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，切實提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)。注意廣開門路，拓寬選人用人渠道，選拔政治強、綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀干部充實各級紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。嚴(yán)把干部入口關(guān)，做到凡進必考。繼續(xù)加大干部輪崗交流的力度，在交流中考察和鍛煉干部。按照中央要求，開展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，爭取五年內(nèi)全體紀(jì)檢監(jiān)察干部輪訓(xùn)一遍。

繼續(xù)深化干部人事制度改革，不斷推進干部管理體制、機制、制度和方法的創(chuàng)新。堅持解放思想，與時俱進，勇于摒棄不合時宜的觀念和做法，積極探索適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察工作特點的有效的干部管理機制。繼續(xù)推行并不斷完善民主推薦、差額考察、任前公示和競爭上崗等制度。進一步深化事業(yè)單位人事制度改革。大力推進中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作，做好派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理后的干部管理工作，同時推動省（區(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)積極進行這方面的改革。

按照中央紀(jì)委第三次全會要求，切實抓好對紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部的內(nèi)部監(jiān)督。積極探索加強紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的措施和辦法，逐步建立健全監(jiān)督制約機制，加強內(nèi)部管理，完善工作程序。加強上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，以及領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。完善紀(jì)檢監(jiān)察干部考察考核機制，研究制定將不適合在紀(jì)檢監(jiān)察崗位工作的干部調(diào)整出去的規(guī)定。

以求真務(wù)實精神和作風(fēng)，切實采取有效措施，狠抓各項工作落實

中央紀(jì)委副秘書長、干部室主任李熙介紹說，今年紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)任務(wù)非常繁重。按照中央紀(jì)委第三次全會的部署，加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，必須大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，狠抓各項工作的落實。

一要突出重點，細化措施，實現(xiàn)工作的整體推進。李熙介紹說，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，今年要有針對性地選擇中央紀(jì)委監(jiān)察部機關(guān)3-4個局級班子進行重點考察，選擇2-3個省級紀(jì)委班子進行屆中考察；繼續(xù)抓好地方各級紀(jì)委書記由同級黨委副書記擔(dān)任決定的落實工作，地、縣兩級要全部落實到位。在干部交流方面，逐步加大地方紀(jì)檢監(jiān)察干部交流的力度，做好中央紀(jì)委監(jiān)察部機關(guān)內(nèi)部跨室交流，以及委部機關(guān)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)之間的交流。在干部培訓(xùn)方面，重點做好各級紀(jì)委新進班子成員和中青年后備干部的培訓(xùn)。在干部人事制度改革方面，繼續(xù)在委部機關(guān)實行副局級領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗;在事業(yè)單位推行中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制，試行全員聘任（用）制。在派駐機構(gòu)管理方面，中央紀(jì)委監(jiān)察部要全面實施對雙派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的統(tǒng)一管理，對尚未實行改革的派駐機構(gòu)以及其他中央國家機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要繼續(xù)加大管理和指導(dǎo)力度。在加強內(nèi)部監(jiān)督方面，要提出切實可行的措施和意見，加大對反映下一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員重要問題的直查力度，對干部實行任職談話、誡勉談話和警示談話。

二要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，搞好溝通協(xié)調(diào)。搞好紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，必須依靠各方面的力量，做到上下左右協(xié)調(diào)一致。上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對下級機關(guān)干部工作的指導(dǎo)，對干部工作中的重大問題，要主動幫助協(xié)調(diào)解決，今年尤其要協(xié)調(diào)做好在?。▍^(qū)、市）一級建立巡視機構(gòu)，以及指導(dǎo)?。▍^(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理問題進行探索。紀(jì)檢監(jiān)察干部部門要加強與組織、編制等部門的溝通，爭取工作和政策上的支持；加強與機關(guān)內(nèi)部各部門及派駐機構(gòu)之間的溝通，在班子配備和干部使用等工作中密切配合，形成工作的整體合力。三要建章立制，通過制度建設(shè)促進工作落實。按照中央紀(jì)委第三次全會要求，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)要逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。因此，要結(jié)合實際，修訂、完善干部任免、交流、考核、監(jiān)督等方面的規(guī)章制度，研究制定簡化程序、提高效率等方面的制度，使各項工作日趨規(guī)范。在落實新的工作任務(wù)時，要及時制定相關(guān)制度，比如要制定統(tǒng)一管理后派駐機構(gòu)干部管理和業(yè)務(wù)管理的規(guī)定，研究制定加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的辦法，對國有重要骨干企業(yè)、中央金融監(jiān)管機構(gòu)、中央管理領(lǐng)導(dǎo)班子的金融機構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部任免工作提出規(guī)范意見等。