第一篇：我國(guó)農(nóng)資物流發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

我國(guó)農(nóng)資物流發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

摘要：本文從農(nóng)資物流的基本含義出發(fā)，探討了農(nóng)資物流的內(nèi)容、方向、環(huán)節(jié)和主體，在此基礎(chǔ)上分析了我國(guó)農(nóng)資物流發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。文章指出，降低農(nóng)資物流成本，提高物流服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，需要我們合理規(guī)劃區(qū)域物流，減少流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，對(duì)重要農(nóng)資實(shí)現(xiàn)安全庫(kù)存。具體提出了調(diào)整農(nóng)資生產(chǎn)廠商的分布、對(duì)生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)的農(nóng)資實(shí)行總量平衡、建立農(nóng)資儲(chǔ)存系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等對(duì)策。對(duì)我國(guó)農(nóng)資物流的發(fā)展具有一定的參考和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)資物流 問(wèn)題 對(duì)策

Abstract: This article from the basic meaning of agricultural logistics, discusses the agricultural logistics content, direction, link and the subject, based on the analysis of the existing agricultural logistics development in our country, and puts forward the corresponding countermeasures.The article points out, lower production cost of logistics, improve logistics services, reduce the risk of agriculture, we need rational planning of regional logistics, reduce the circulation link, implementation of agricultural chain, the important agricultural implement safety stock.The proposed distribution, adjustment of agricultural producers of relatively long production cycle of agricultural implements total balance, establish agricultural implement agricultural chain system, storage and countermeasures.Have the certain reference significance to the development of China's agricultural logistics.Keywords: agricultural logistics problems countermeasures農(nóng)資物流概述

1.1 農(nóng)資物流的定義

農(nóng)資物流是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給和補(bǔ)充農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需生產(chǎn)資料的物流形態(tài)。其流向主要是從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村流動(dòng)。農(nóng)資物流是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品的前提條件，也是廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活的物資保證。沒(méi)有農(nóng)資物流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)停止。由于它是將工業(yè)產(chǎn)品向廣大農(nóng)村輸送，屬于工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大物資生產(chǎn)部門(mén)之間的物質(zhì)流動(dòng)范疇。而且農(nóng)資物流又處在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，所以它又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)物流即社會(huì)大物流的重要組成部分。因此它具有社會(huì)大物流的一切性質(zhì)和特點(diǎn)。

1.2.1 農(nóng)資物流的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)消費(fèi)的對(duì)象是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包括種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備及其原料、燃料、輔助材料等。這些商品有的技術(shù)含量高，對(duì)儲(chǔ)運(yùn)的條件要求高；有的有毒、有害、刺激性氣味，屬于特殊商品，需要專(zhuān)業(yè)化儲(chǔ)運(yùn)條件；有的易磨、易損、售后服務(wù)麻煩；有的商品季節(jié)性、地域性強(qiáng)。這都給連鎖經(jīng)營(yíng)中的貨品管理、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、銷(xiāo)售服務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)。如果不能進(jìn)行有效管理也將會(huì)加大經(jīng)營(yíng)成本，增加經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2 農(nóng)資物流的方向。

農(nóng)村市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷(xiāo)售市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售市場(chǎng)遍及全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)。農(nóng)資物流的對(duì)象大都是工業(yè)產(chǎn)成品，因此供應(yīng)物流的方向是一定的。都是從城市市場(chǎng)流向農(nóng)村市場(chǎng)，然后轉(zhuǎn)向消費(fèi)者。其運(yùn)輸形式和過(guò)程是從干線運(yùn)輸?shù)街Ь€運(yùn)輸，從一級(jí)批發(fā)市場(chǎng)向二、三級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)，一直送到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中。其流通形式為明顯的樹(shù)型結(jié)構(gòu)。

1.2.3 農(nóng)資物流的環(huán)節(jié)。

農(nóng)資物流環(huán)節(jié)的多少，主要取決于農(nóng)用物資的供銷(xiāo)形式和供銷(xiāo)環(huán)節(jié)。供應(yīng)環(huán)節(jié)多、運(yùn)銷(xiāo)距離遠(yuǎn)，物流環(huán)節(jié)可能會(huì)增多，否則就會(huì)減少。物流環(huán)節(jié)過(guò)多，就會(huì)延長(zhǎng)物流時(shí)間，造成物

流損耗，增加物流費(fèi)用，提高物流成本，降低物流效益。

1.3 農(nóng)資物流的主體

農(nóng)資物流的主體是在農(nóng)用物資交易過(guò)程中或交易后確定的。凡是確定為直供直銷(xiāo)形式的，則生產(chǎn)廠家或供貨人是物流的主體；凡實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)銷(xiāo)直供的，則最后供貨人是物流主體；凡是執(zhí)行配送制的部門(mén)或倉(cāng)庫(kù)，則供銷(xiāo)部門(mén)或倉(cāng)庫(kù)是物流的主體。物流的主體決定物流的內(nèi)容、物流方式、物流手段、物流環(huán)節(jié)、物流時(shí)間和物流規(guī)模流量、流向及流程，它對(duì)物流效益有決定性影響。

農(nóng)業(yè)物流的主體主要有以下幾種形式：一是供銷(xiāo)系統(tǒng)，屬于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。幾十年來(lái)各級(jí)供銷(xiāo)部門(mén)主要從事以農(nóng)藥、種子、化肥、和農(nóng)膜為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)。近10多年來(lái)隨著農(nóng)資市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，其在農(nóng)資供應(yīng)物流中的地位和作用雖然呈下降趨勢(shì)，但仍然舉足輕重。近幾年，供銷(xiāo)系統(tǒng)對(duì)化肥、棉花的流通其市場(chǎng)份額分別穩(wěn)定在50%和60%以上，因此供銷(xiāo)系統(tǒng)企業(yè)是農(nóng)資供應(yīng)物流的重要主體之一。二是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)(包括農(nóng)墾和林業(yè))涉足農(nóng)業(yè)物流的主要是種子、植保、土肥、飼料和畜牧、農(nóng)機(jī)等部門(mén)或企業(yè)，其中種子、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門(mén)企業(yè)涉足較早，其它部門(mén)企業(yè)則是在改革開(kāi)放以后，隨著農(nóng)資市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣而涉足的，主要參與了農(nóng)作物種子、種苗、農(nóng)藥、化肥、飼料和獸藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的物流活動(dòng)。三是其它農(nóng)業(yè)物流主體，包括農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)輸銷(xiāo)售部門(mén)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者本身和有關(guān)公路、鐵路、水運(yùn)和物質(zhì)等運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。近些年，一些個(gè)人和農(nóng)民組織也紛紛參與到了農(nóng)資物流中來(lái)了。

目前進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)較大的國(guó)內(nèi)物流公司有：郵政、華宇、佳吉、豫鑫、長(zhǎng)通等。較大的農(nóng)資物流公司有：安利、方圓等。這些企業(yè)目前運(yùn)作的情況都還不錯(cuò)。這些企業(yè)和農(nóng)資物流的前景、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)。也就是只有農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)模和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)力不斷壯大，作為服務(wù)的物流企業(yè)和市場(chǎng)才能相應(yīng)發(fā)展。農(nóng)資的主導(dǎo)品種是農(nóng)藥、種子和肥料，肥料一般都是采用火車(chē)和船舶運(yùn)輸，一般的物流公司插不上手，種子需要種子檢疫的相關(guān)手續(xù)，走物流的也不多。但是，我國(guó)畢竟是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)資的需求量大。所以物流市場(chǎng)較大，前景樂(lè)觀，更為關(guān)鍵的是絕大部分農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)離不開(kāi)物流公司了。制約我國(guó)農(nóng)資物流發(fā)展的主要問(wèn)題

我國(guó)目前農(nóng)資物流市場(chǎng)大約為1500多億元。制約我國(guó)農(nóng)資物流發(fā)展的問(wèn)題也很多，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)資行業(yè)缺乏規(guī)范性的大規(guī)模的物流企業(yè)，從事農(nóng)資物流的物流企業(yè)一般都是一張辦公桌一部電話機(jī)就開(kāi)張了，留給貨主的后遺癥多。二是缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制和機(jī)構(gòu)。農(nóng)資行業(yè)的特殊性（有毒、季節(jié)性強(qiáng)等）也對(duì)物流企業(yè)提出了有別于其他物流的要求。另外，農(nóng)資物流有一定的特殊性：一是農(nóng)資特別是農(nóng)藥是有毒物品，運(yùn)輸有一定的危險(xiǎn)性和特別要求。二是季節(jié)性很強(qiáng)，貨主要求時(shí)間嚴(yán)格。三是農(nóng)資利潤(rùn)特別是肥料利潤(rùn)低，貨主很“摳”運(yùn)費(fèi)。等等原因造成部分物流公司不敢或不屑農(nóng)資物流市場(chǎng)。

近幾年，農(nóng)資物流市場(chǎng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，專(zhuān)業(yè)從事和附帶從事農(nóng)資物流的隊(duì)伍和規(guī)模不斷壯大，物流企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和延伸服務(wù)在增強(qiáng)，比如送（接）貨上門(mén)，代收貨款等很普遍。農(nóng)資物流為農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供可了不可取代的作用和貢獻(xiàn)。但發(fā)展不足也是比較明顯的，集中體現(xiàn)在物流企業(yè)規(guī)模小，在貨主心目中的可信度差（主要指代收貨款上），部分物流企業(yè)管理跟不上，誠(chéng)信度不夠，到貨時(shí)間不準(zhǔn)，往往拖后，耽誤使用季節(jié)，而這正是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)最擔(dān)心的問(wèn)題，一批貨晚到三、五天，季節(jié)就結(jié)束了。發(fā)展農(nóng)資物流的對(duì)策分析

如何降低農(nóng)資物流成本，提高物流服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，需要我們合理規(guī)劃區(qū)域物流，減少流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，對(duì)重要農(nóng)資實(shí)現(xiàn)安全庫(kù)存。

3.1 調(diào)整農(nóng)資生產(chǎn)廠商的分布

根據(jù)各區(qū)域使用各種農(nóng)資的量，盡量使農(nóng)資生產(chǎn)地靠近對(duì)應(yīng)農(nóng)資需求量大者，以減少長(zhǎng)

距離的跨區(qū)域物流活動(dòng)的發(fā)生。

3.2 對(duì)生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)的農(nóng)資實(shí)行總量平衡

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真組織好供需總量和分地區(qū)、分品種的銜接平衡工作，做到數(shù)量充足、品種對(duì)路、供應(yīng)及時(shí)。農(nóng)業(yè)部對(duì)國(guó)內(nèi)需求總量要提早進(jìn)行預(yù)測(cè)，并結(jié)合各省、自治區(qū)、直轄市的需求，提出總量平衡、品種調(diào)劑及運(yùn)銷(xiāo)方案的建議。

3.3 建立農(nóng)資儲(chǔ)存系統(tǒng)

根據(jù)一些農(nóng)資常年生產(chǎn)、季節(jié)性使用的特點(diǎn)，需要建立淡季儲(chǔ)備制度，實(shí)行淡儲(chǔ)旺銷(xiāo)，穩(wěn)定市場(chǎng)。淡季化肥等生產(chǎn)資料儲(chǔ)備以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)系統(tǒng)為主，生產(chǎn)資料企業(yè)也要儲(chǔ)備一部分對(duì)大量生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料，農(nóng)資系統(tǒng)在淡季要堅(jiān)持按計(jì)劃收購(gòu)，使生產(chǎn)企業(yè)保持正常生產(chǎn)。

3.4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)

采用先進(jìn)的連鎖業(yè)態(tài)管理及連鎖品牌營(yíng)運(yùn)模式，大力拓展農(nóng)資分銷(xiāo)渠道及零售終端網(wǎng)絡(luò)給農(nóng)資廠商提供暢通的營(yíng)銷(xiāo)通路，每個(gè)終端超市都實(shí)行倉(cāng)儲(chǔ)式開(kāi)架售貨，給農(nóng)資需求者提供更規(guī)范寬松的購(gòu)買(mǎi)環(huán)境，物流快捷，配送及時(shí)，減少環(huán)節(jié)，最大限度地節(jié)省中間成本，使農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)到品種齊全、價(jià)格適宜的農(nóng)資商品。農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入連鎖店前都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢測(cè)，合格者方可進(jìn)入流通，杜絕假冒偽劣農(nóng)資在體系內(nèi)流通，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)買(mǎi)到安全放心、質(zhì)量保證的農(nóng)資商品。透過(guò)集團(tuán)供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)使得采購(gòu)、供應(yīng)、銷(xiāo)售都通過(guò)現(xiàn)代電子商務(wù)系統(tǒng)規(guī)范而快捷的完成，交易標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范化營(yíng)運(yùn)。我們可以把原有的和農(nóng)業(yè)接觸比較緊密的，又有農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)公司改造成連鎖店。

.當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)由于進(jìn)入門(mén)坎較低，加上地方保護(hù)等可謂企業(yè)林立，魚(yú)龍混雜，多數(shù)企業(yè)僅偏于一隅，多數(shù)依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，在局域市場(chǎng)上獲得生存。整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度和品牌集中度都還比較低，真正意義上的冠軍企業(yè)或領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)還沒(méi)有出現(xiàn)。

由于前期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不活躍，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較為緩慢，在一定程度上限制了優(yōu)勢(shì)企業(yè)品牌和實(shí)力的發(fā)揮。這個(gè)時(shí)候，農(nóng)民朋友更多關(guān)注的是“有效性”，是否對(duì)環(huán)境造成污染，則考慮得相對(duì)較少。

但近兩年，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持、費(fèi)改稅的試行、農(nóng)業(yè)稅的減免、以及以工補(bǔ)農(nóng)措施的貫徹，尤其中央剛剛提出的“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的偉大構(gòu)想，以及隨之而來(lái)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重新規(guī)劃、免除學(xué)雜費(fèi)的“九年制義務(wù)教育”等，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了并繼續(xù)保持較大幅度的增長(zhǎng)。而伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和教育水平的提高，一部分農(nóng)民具有了相對(duì)較高的品牌意識(shí)。此種特點(diǎn)尤其在安丘市場(chǎng)有較為明顯的體現(xiàn)。

此無(wú)疑是一個(gè)重要的利好消息，將為眾多以“三農(nóng)”服務(wù)為主體的農(nóng)資企業(yè)提供廣闊的天地?，F(xiàn)在擺在農(nóng)資企業(yè)面前的則是能否抓住這一大好市場(chǎng)機(jī)遇，以農(nóng)民消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)品和品牌進(jìn)行重新的梳理和提升，對(duì)營(yíng)銷(xiāo)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最大化增值。

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第二篇：我國(guó)第三方物流發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)第三方物流發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：文章在分析我國(guó)第三方物流現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入剖析了我國(guó)第三方物流發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，同時(shí)對(duì)發(fā)展我國(guó)第三方物流提出了建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：第三方物流；現(xiàn)狀；對(duì)策

第三方物流(the Third-party Logistics，TPL)是指物流渠道中的專(zhuān)業(yè)化物流中間人(以下簡(jiǎn)稱物流企業(yè)), 以簽訂合同的方式在一定期間內(nèi)為其他企業(yè)提供所有或部分物流業(yè)務(wù)服務(wù)。它為客戶提供以合同為約束、以結(jié)盟為基礎(chǔ)的、系列化、個(gè)性化、信息化的物流代理服務(wù)。最常見(jiàn)的TPL服務(wù)包括設(shè)計(jì)物流系統(tǒng)、EDI能力、報(bào)表管理、貨物集運(yùn)、選擇承運(yùn)人、貨代人、海關(guān)代理、信息管理、倉(cāng)儲(chǔ)、咨詢、運(yùn)費(fèi)支付、運(yùn)費(fèi)談判等。

現(xiàn)階段我國(guó)的物流企業(yè)剛剛起步，雖然發(fā)展還有巨大的空間，但需要時(shí)間和國(guó)家的幫助。國(guó)外在物流管理理論和實(shí)踐方面的發(fā)展。和它帶給運(yùn)輸業(yè)的巨大變革與進(jìn)步，引起了國(guó)內(nèi)外運(yùn)輸界的密切關(guān)注。隨著我國(guó)的入世，我國(guó)物流企業(yè)講面對(duì)國(guó)外企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)外企業(yè)發(fā)展比我們迅速，理論比我們先進(jìn)，所以，我國(guó)的物流發(fā)展需要我們的大力宣傳和大力的支持，需要國(guó)家政策的扶持，需要全國(guó)人民的認(rèn)知和支持。企業(yè)本身也需要積極學(xué)習(xí)新的理念，對(duì)于企業(yè)本身存在的阻礙發(fā)展的因素要積極想出對(duì)策去克服，去改進(jìn)。只有這樣，我國(guó)第三方物流企業(yè)才能迅速發(fā)展，才能在如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立足，處于不敗之地。

一、我國(guó)第三方物流現(xiàn)狀

近些年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)成為亞洲第三方物流中最熱的市場(chǎng)我國(guó)快速發(fā)展的生產(chǎn)制造能力為第三方物流的出現(xiàn)創(chuàng)造了舞臺(tái)?？梢哉f(shuō)，企業(yè)物流服務(wù)社會(huì)化的基本模式已經(jīng)形成，越來(lái)越多的企業(yè)從成本的節(jié)約、服務(wù)的改進(jìn)與增加靈活性等方面來(lái)考慮，已經(jīng)決定或準(zhǔn)備接受第三方物流。以香港為基地的物流提供商由于距離近而先拔頭籌。香港有許多制造業(yè)都已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了珠江三角洲地帶，因而大多數(shù)貨運(yùn)和物流提供商也北向發(fā)展，他們認(rèn)為內(nèi)地的市場(chǎng)巨大而且發(fā)展?jié)摿κ遣豢晒懒康?。在?guó)內(nèi)，由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，利潤(rùn)率的降低，傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)代理等企業(yè)也紛紛改造或準(zhǔn)備向綜合物流服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。如一些大型傳統(tǒng)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)中遠(yuǎn)、中外運(yùn)、中儲(chǔ)以及郵政等，近年來(lái)通過(guò)改變發(fā)展戰(zhàn)略、重新定位，得到了迅速發(fā)展。我國(guó)第三方物流的狀況主要表現(xiàn)為：

1、面對(duì)一個(gè)開(kāi)放的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)環(huán)境生產(chǎn)企業(yè)的物流需求更加注重供應(yīng)鏈的整合與管理，并逐步由大中城市向三、四級(jí)城市以及行政圈延伸，通過(guò)渠道的變革，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的快速響應(yīng)，改善客戶服務(wù)以求得鞏固市場(chǎng)的地位。

2、電子商務(wù)的發(fā)展帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和企業(yè)的管理創(chuàng)新電子商務(wù)技術(shù)正在創(chuàng)造一種嶄新的銷(xiāo)售方式不僅給眾多的高科技企業(yè)注入了活力，也為物流傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和物流服務(wù)模式的創(chuàng)新創(chuàng)造了條件物流生產(chǎn)企業(yè)建立了電子商務(wù)平臺(tái)，供應(yīng)鏈上的制造商、供應(yīng)商、銷(xiāo)售商實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同生產(chǎn)，對(duì)物流企業(yè)服務(wù)提出了實(shí)效反應(yīng)更高的要求。

3、經(jīng)銷(xiāo)商市場(chǎng)成為物流的新領(lǐng)域，家電物流、醫(yī)藥物流、IT、會(huì)展、化工都是按照大的行業(yè)來(lái)逐步細(xì)化。例如，中遠(yuǎn)物流在化工、IT、電力設(shè)備。中郵物流在化妝品方面分別處于領(lǐng)先的地位。伴隨醫(yī)療體制的改革和煙草行業(yè)的全面開(kāi)放，醫(yī)藥物流、煙草物流興起，并因銷(xiāo)售渠道第三方物流價(jià)值被關(guān)注而成為206年物流市場(chǎng)需求的焦點(diǎn)。

4、全球化趨勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)的全球化正在使商業(yè)結(jié)構(gòu)從占領(lǐng)國(guó)家市場(chǎng)和地區(qū)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?nèi)蚴袌?chǎng)，現(xiàn)代物流通過(guò)一體化快速反映來(lái)滿足全球化的要求多年來(lái)在華外資企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)，其物流服務(wù)除部分企業(yè)外，大部分是在中國(guó)地區(qū)就地招標(biāo)，從2007年開(kāi)始，絕大部分世界500強(qiáng)企業(yè)全部將物流招標(biāo)的事宜納入總部，中國(guó)物流區(qū)的服務(wù)將納入全球范圍。

二、我國(guó)第三方物流發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、物流觀念落后

由于對(duì)物流作為“第三利潤(rùn)源泉”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和受“大而全”、“小而全”的觀念影響，很多生產(chǎn)或商業(yè)企業(yè)既怕失去對(duì)采購(gòu)和銷(xiāo)售的控制權(quán)，又怕額外利潤(rùn)被別的企業(yè)賺去，都自建物流系統(tǒng)，不愿向外尋求物流服務(wù)。中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)2001年對(duì)2000家企業(yè)的調(diào)查，第三方物流業(yè)務(wù)在生產(chǎn)和商業(yè)企業(yè)所占比重僅為21%和13%。

2、條塊分割嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)物流企業(yè)形成多元化的物流格局，除了新興的外資和民營(yíng)企業(yè)外，大多數(shù)第三方物流企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期商業(yè)、物資、糧食、運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)。條塊分割嚴(yán)重，企業(yè)缺乏整合，集約化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)不明顯，規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)。

3、物流渠道不暢

一方面，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)不合理，有點(diǎn)無(wú)網(wǎng)，第三方物流企業(yè)之間、企業(yè)與客戶之間缺乏合作，貨源不足，傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)能力過(guò)剩，造成浪費(fèi)；另一方面，信息技術(shù)落后，因特網(wǎng)、條形碼、EDI等信息技術(shù)未能廣泛應(yīng)用，物流企業(yè)和客戶不能充分共享信息資源，沒(méi)有結(jié)成相互依賴的伙伴關(guān)系。?

4、物流服務(wù)功能不全

大多數(shù)物流企業(yè)只能提供單項(xiàng)或分段的物流服務(wù)，物流功能主要停留在儲(chǔ)存、運(yùn)輸和城市配送上，相關(guān)的包裝、加工、配貨等增值服務(wù)不多，不能形成完整的物流供應(yīng)鏈。據(jù)中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)2007年初的調(diào)查，在采用第三方物流的需求企業(yè)中，有23%的生產(chǎn)企業(yè)和7%的商業(yè)企業(yè)對(duì)第三方的物流服務(wù)不滿意。

5、物流人才匱乏

我國(guó)物流業(yè)還處在起步階段，高等教育和職業(yè)教育尚未跟上，人才缺乏，素質(zhì)不高；物流設(shè)施設(shè)備落后、老化，機(jī)械化程度不高，不符合客戶特定要求。

6、未形成物流產(chǎn)業(yè)

摩根·斯坦利公司在最近完成的一份《中國(guó)物流報(bào)告》中, 對(duì)中國(guó)物流的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行了深入分析。報(bào)告認(rèn)為, 中國(guó)每年的物流費(fèi)用超過(guò)2000 億美元, 不過(guò), 其中的第三方物流僅占物流市場(chǎng)的2%。根據(jù)西方國(guó)家的數(shù)據(jù), 第三方物流占50% 的比例以上時(shí)物流產(chǎn)業(yè)才可以形成, 因此, 我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)尚未形成, 而且還只是處于起步階段。

7、供需脫節(jié)

目前, 我國(guó)的第三方物流市場(chǎng)還沒(méi)有一家企業(yè)能夠?yàn)樨浿髌髽I(yè)提供全方位的物流服務(wù), 服務(wù)內(nèi)容中以單純運(yùn)輸所占比重最大, 達(dá)到45% 左右。如果有一批貨物要從甲地運(yùn)往乙地, 而其中經(jīng)過(guò)多種運(yùn)輸方式和多種物流功能, 對(duì)于貨主企業(yè)來(lái)說(shuō), 就意味著他必須找多家第三方物流企業(yè)才能完成貨物從甲地運(yùn)往乙地的任務(wù)。因此, 目前物流服務(wù)市場(chǎng)上出現(xiàn)了這樣一種矛盾的現(xiàn)象, 一方面, 許多物流企業(yè)拿不到訂單, 而另一方面, 有著先進(jìn)理念的貨主企業(yè)卻找不到理想的物流企業(yè)。據(jù)調(diào)查, 在工業(yè)企業(yè)中,原材料物流由供求雙方以外的第三方物流企業(yè)承擔(dān)的僅為18% , 產(chǎn)品銷(xiāo)售物流由第三方物流企業(yè)承擔(dān)的僅為16% , 就滿意度而言, 貨主企業(yè)對(duì)物流企業(yè)服務(wù)的滿意水平只有69% , 相對(duì)于自理方式83% 的滿意度還有一定的距離。

8、缺乏整體規(guī)劃

發(fā)展第三方物流是一個(gè)系統(tǒng)工程, 涉及面很廣，沒(méi)有共同遵循的規(guī)劃不行。但是第三方物流進(jìn)入的門(mén)檻較低，致使交通、倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)紛紛涉足。由于彼此間缺乏溝通和協(xié)調(diào), 從局部利益出發(fā)，而局部資源又有限，往往就破壞了物流大系統(tǒng)，再加上發(fā)展第三方物流的門(mén)檻卻較高，這種易進(jìn)難出導(dǎo)致第三方物流的發(fā)展陷入低水平的重復(fù)建設(shè)。對(duì)此，國(guó)內(nèi)有些專(zhuān)家將目前的物流熱稱為“虛熱”，存在泡沫危險(xiǎn)。

9、標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

我國(guó)建立了物流標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系，并制定了一些重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如《商品條碼》、《物流

術(shù)語(yǔ)》等。但由于物流過(guò)程中的“七國(guó)八別”還沒(méi)有得到統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題就顯得尤為突出一些。最突出的問(wèn)題：一是運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，包括集裝箱、托盤(pán)、火車(chē)、貨架等的標(biāo)準(zhǔn)尺寸和大?。欢切畔⑾到y(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。

三、發(fā)展我國(guó)第三方物流的建議

1、樹(shù)立正確的物流觀念

發(fā)展第三方物流，首先必須認(rèn)識(shí)到第三方物流的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。僅僅局限于儲(chǔ)運(yùn)根本滿足不了現(xiàn)代企業(yè)對(duì)物流社會(huì)化的需要。其次，發(fā)展第三方物流也必須有自己的核心能力，構(gòu)建核心能力主要應(yīng)從如下幾個(gè)方面入手： 知識(shí)技能的積累，技術(shù)體系的完善，組織管理體系的建設(shè)，信息體系的培育和企業(yè)文化的建設(shè)等等。

2、實(shí)施人才戰(zhàn)略

企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我們與物流發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，不僅僅是裝備、技術(shù)、資金上的差距，更重要的是觀念和知識(shí)上的差距。只有物流從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，不斷學(xué)習(xí)與應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、方法，才能構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的第三方物流業(yè)。要解決目前專(zhuān)業(yè)物流人才缺乏的問(wèn)題，較好的辦法是加強(qiáng)物流企業(yè)與科研院所的合作，使理論研究和實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，加快物流專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)，造就一大批熟悉物流運(yùn)作規(guī)律、并有開(kāi)拓精神的人才隊(duì)伍。物流企業(yè)在重視少數(shù)專(zhuān)業(yè)人才和管理人才培養(yǎng)的同時(shí)，還要重視所有員工的物流知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。

3、加大科技支持力度

信息化與否是衡量現(xiàn)代物流企業(yè)的重要標(biāo)志之一，許多跨國(guó)物流企業(yè)都擁有“一流三網(wǎng)”，即定單信息流，全球供應(yīng)鏈資源網(wǎng)絡(luò)，全球用戶資源網(wǎng)絡(luò)，計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)。借助信息技術(shù)，企業(yè)能夠整合業(yè)務(wù)流程，能夠融入客戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，建立一種“效率式交易”的管理與生產(chǎn)模式。在加入WTO的新形勢(shì)下，物流市場(chǎng)從國(guó)內(nèi)擴(kuò)展到國(guó)際，能否有四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)愈發(fā)重要。

企業(yè)要雙管齊下抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：一方面，要根據(jù)實(shí)際情況建立有形網(wǎng)絡(luò)，若企業(yè)規(guī)模大、業(yè)務(wù)多，可自建經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)；若僅有零星業(yè)務(wù)，可考慮與其他物流企業(yè)合作，共建和共用網(wǎng)點(diǎn)；還可以與大客戶合資或合作，共建網(wǎng)點(diǎn)。去年，中遠(yuǎn)集團(tuán)和小天鵝、科龍聯(lián)合成立一家物流公司，合理配置異地貨源，取得可觀效益。另一方面，要建立信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)因特網(wǎng)、管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換技術(shù)(EDI)等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)和客戶共享資源，對(duì)物流各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、有效控制與全程管理，形成相互依賴的市場(chǎng)共生關(guān)系?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為第三方物流的發(fā)展提供了良好的條件, 例如電子數(shù)據(jù)交換、自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助運(yùn)輸線路設(shè)計(jì)和車(chē)輛配載等現(xiàn)代科技手段的應(yīng)用極大地提升了物流的運(yùn)作效率, 科學(xué)技術(shù)成為第三方物流迅猛發(fā)展的有利支持, 可以說(shuō)沒(méi)有現(xiàn)代科技就沒(méi)有現(xiàn)代物流。

4、創(chuàng)新物流服務(wù)

作為第三產(chǎn)業(yè)的第三方物流, 服務(wù)創(chuàng)新顯得格外重要。為此, 需要從兩方面著手: 首先, 能為貨主企業(yè)提供一種具有長(zhǎng)期的、專(zhuān)業(yè)的、綜合的高效率物流服務(wù), 即物流服務(wù)要具有綜合化、一體化的特點(diǎn)。另外, 物流服務(wù)要具有個(gè)性化, 以適應(yīng)個(gè)性化消費(fèi)和個(gè)性化服務(wù)的需要。

5、實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一切要靠實(shí)力說(shuō)話。只有具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才有可靠的資信保證，才能取信于人。中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)2001年調(diào)查顯示，企業(yè)在選擇第三方物流企業(yè)時(shí)最看重的是物流滿足能力和作業(yè)質(zhì)量。同時(shí)，第三方物流企業(yè)只有具備一定規(guī)模，才有可能提供全方位的服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。目前，許多第三方物流企業(yè)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期商業(yè)、物資、糧食等部門(mén)儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)，都有特定的服務(wù)領(lǐng)域，彼此間競(jìng)爭(zhēng)不大。若要適應(yīng)入世后激烈競(jìng)爭(zhēng)需要，必須打破業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)、地域、所有制等方面限制，樹(shù)立全

國(guó)一盤(pán)棋的思想，整合物流企業(yè)，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建跨區(qū)域的大型集團(tuán)，而且只有兼并聯(lián)合，才能合理配置資源和健全經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，才有可能延伸觸角至海外，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

6、發(fā)展戰(zhàn)略同盟

根據(jù)物流業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，那些既擁有大量物流設(shè)施、健全網(wǎng)絡(luò)，又具有強(qiáng)大全程物流設(shè)計(jì)能力的混合型公司發(fā)展空間最大，只有這些企業(yè)能把信息技術(shù)和實(shí)施能力融為一體，提供“一站到位”的整體物流解決方案。因此，我國(guó)物流企業(yè)在提供基本物流服務(wù)的同時(shí)，要根據(jù)市場(chǎng)需求，不斷細(xì)分市場(chǎng)，拓展業(yè)務(wù)范圍，以客戶增效為己任，發(fā)展增值物流服務(wù)，廣泛開(kāi)展加工、配送、貨代等業(yè)務(wù)，甚至還提供包括物流策略和流程解決方案、搭建信息平臺(tái)等服務(wù)，用專(zhuān)業(yè)化服務(wù)滿足個(gè)性化需求，提高服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)求效益；公司要通過(guò)提供全方位服務(wù)的方式，與大客戶加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，增強(qiáng)相互依賴性，發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。一方面要進(jìn)行縱向聯(lián)盟, 即與貨主企業(yè)聯(lián)盟, 同其建立“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ), 利益共享”的共生關(guān)系, 另一方面,進(jìn)行橫向聯(lián)盟, 即與其他第三方物流企業(yè)聯(lián)盟, 將各自獨(dú)特的企業(yè)資源整合為一體。

7、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

物流基礎(chǔ)設(shè)施是第三方物流企業(yè)保證客戶服務(wù)水平的硬件基礎(chǔ)，我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展還處于開(kāi)始階段，需要加大這方面的投入，因此必須從政府和企業(yè)兩個(gè)方面共同努力，盡快提高各種基礎(chǔ)設(shè)施的水平。從政府方面來(lái)看，一方面應(yīng)擔(dān)負(fù)起交通系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、信息交換標(biāo)準(zhǔn)、其他基礎(chǔ)物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)和實(shí)施工作。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)行較大的投資，建設(shè)自己的物流作業(yè)所需基本設(shè)施和設(shè)備、信息系統(tǒng)、增值服務(wù)設(shè)施，積極推廣自動(dòng)化與智能化的立體倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)分揀設(shè)備、專(zhuān)用運(yùn)輸設(shè)施和現(xiàn)代化裝卸設(shè)備等在企業(yè)中的使用。同時(shí)，在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)政府應(yīng)制訂有關(guān)第三方物流服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范我國(guó)第三方物流企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施投入方面的行為。第三方物流的發(fā)展離不開(kāi)有力的政策支持, 既要在規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上, 鼓勵(lì)多元化投資主體進(jìn)入物流服務(wù)市場(chǎng), 又要對(duì)工商登記、稅收征管制度等進(jìn)行必要的調(diào)整, 鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

8、重視第三方物流的營(yíng)銷(xiāo)管理

近幾年隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，世界500強(qiáng)企業(yè)有300多家進(jìn)人中國(guó)市場(chǎng)，這些企業(yè)迫切需要方便、及時(shí)、低成本、高效率的現(xiàn)代化物流系統(tǒng)作為其跨國(guó)生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)的服務(wù)保障。這促使明智的物流公司意識(shí)到:營(yíng)銷(xiāo)觀念正在發(fā)生巨大的變革，由以前的產(chǎn)品導(dǎo)向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的顧客導(dǎo)向戰(zhàn)略。作為第三方物流公司著眼于企業(yè)擁有的資源并以自身的成本核算為服務(wù)的價(jià)值取向是一種被動(dòng)服務(wù)意識(shí)，應(yīng)該向以市場(chǎng)價(jià)值和客戶價(jià)值為取向的主要服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變，以為客戶創(chuàng)造價(jià)值、降低成本為出發(fā)點(diǎn)，整合社會(huì)資源，與客戶建立穩(wěn)定的渠道關(guān)系，向現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理發(fā)展。

9、推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

物流標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一已成為制約我國(guó)物流業(yè)向規(guī)范化、高效化發(fā)展并與世界接軌的一大障礙。因此，必須加快物流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。建議采取以下措施:(1)制定標(biāo)準(zhǔn)化體系框架。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外物流標(biāo)準(zhǔn)狀況進(jìn)行調(diào)查，收集全面、詳細(xì)的資料并進(jìn)行層次結(jié)構(gòu)劃分，構(gòu)造出標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，明確物流標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。(2)在物流用語(yǔ)、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)等方面做好基礎(chǔ)工作。(3)統(tǒng)一相關(guān)行業(yè)，如包裝、裝卸搬運(yùn)、倉(cāng)庫(kù)、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)傳輸格式及接口等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(4)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和組織工作。

我國(guó)第三方物流剛剛起步，目前還存在一些問(wèn)題，但市場(chǎng)空間巨大。隨著中國(guó)的入世，我國(guó)物流企業(yè)將面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)外越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，我們應(yīng)該大力宣傳第三方物流的作用和功能，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，積極扶持和支持第三方物流企業(yè)發(fā)展。隨著國(guó)政府和企業(yè)的不斷努力，我國(guó)第三方物流將會(huì)更加完善，更加有效的服務(wù)于社會(huì)，并發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋伯慧．配送管理[M]．機(jī)械工業(yè)出版社，2003.[2]張文杰．電子商務(wù)下的物流管理[M]．北京交通大學(xué)出版社，2003.[3]張 玲．對(duì)電子商務(wù)物流的思考[J].北方經(jīng)濟(jì),2004,(04)

第三篇：我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

[摘 要]20世紀(jì)90年代中后期我國(guó)慈善事業(yè)大力發(fā)展，但是在發(fā)展過(guò)程中存在許多問(wèn)題，制約著其發(fā)展進(jìn)程。為了解決這一問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的大發(fā)展本文提出了一系列的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]慈善事業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

慈善事業(yè)的發(fā)達(dá)程度是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，慈善事業(yè)可以有效彌補(bǔ)政府社會(huì)保障之不足，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)之一。但由于我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展比較晚，加上人們的慈善意識(shí)淡薄，政府在慈善事業(yè)中的不合理定位以及慈善組織力量的弱小，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展比較緩慢。發(fā)展過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題。

[中圖分類(lèi)號(hào)]C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1.我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1 社會(huì)參與慈善事業(yè)的意識(shí)淡薄

中國(guó)傳統(tǒng)慈善文化的內(nèi)斂性、封閉性妨礙了人們的慈善行為?！拔覀兂Ｕf(shuō)，中華民族是一個(gè)樂(lè)善好施的民族。但如果真要仔細(xì)分析一下，卻發(fā)現(xiàn)這種流行的說(shuō)法并不完全準(zhǔn)確，也不十分真實(shí)?！蔽覈?guó)的傳統(tǒng)慈善文化以親親為起點(diǎn)，也多是以親親為終點(diǎn)，缺少西方的博愛(ài)主義和“普世”觀念。在大多數(shù)情形下，中國(guó)人的仁愛(ài)與慈善通常限于家族內(nèi)部或親近之人，沒(méi)能擴(kuò)展到對(duì)陌生人的幫助。

1.2慈善法律法規(guī)建設(shè)滯后

目前我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性的《慈善法》或《慈善事業(yè)促進(jìn)法》等基本法律。慈善公益組織制度、財(cái)務(wù)制度以及機(jī)構(gòu)的活動(dòng)領(lǐng)域、募捐款項(xiàng)、救助項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面都缺乏相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。即使已經(jīng)頒布的涉及慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)也比較零散籠統(tǒng)且難以得到落實(shí)。事實(shí)上，不完善的管理慈善事業(yè)的法律法規(guī)已成為中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的桎梏。

1.3慈善組織行政性傾向嚴(yán)重

慈善組織是在行政需求下建立的。改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)改革以及由此導(dǎo)致的社會(huì)轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致社會(huì)各種矛盾突現(xiàn)，而有限的財(cái)政無(wú)法為所有社會(huì)成員緩解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)政府不得不尋求第三部門(mén)的幫助。而當(dāng)時(shí)社會(huì)力量比較弱小，社會(huì)組織不夠發(fā)達(dá)，當(dāng)時(shí)幾乎沒(méi)有慈善組織。政府只能從內(nèi)部分化出慈善組織，以便以合法的手段獲取慈善資源。我國(guó)大部分慈善組織從誕生之日起，就是一種半官方的組織。因而，我國(guó)慈善組織受到政府嚴(yán)格的控制。在登記管理上，實(shí)行“分級(jí)登記，雙重管理”制度，抬高了慈善組織的“準(zhǔn)入門(mén)檻”，限制了慈善組織的活動(dòng)范圍和領(lǐng)域。在慈善組織運(yùn)作過(guò)程中，慈善組織接受政府的財(cái)政撥款和人事任免，慈善組織的大部分領(lǐng)導(dǎo)是政府部門(mén)的離退休干部，極容易造成組織的官僚化，效率低下。

1.4慈善組織公信力較低

我國(guó)慈善組織的公信力是很低的，中國(guó)社會(huì)并不缺少善心，缺少的是對(duì)公益組織的信心，這是國(guó)際著名咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫公司對(duì)中國(guó)公益事業(yè)做出的評(píng)價(jià)。慈善組織公信力低固然和政府的干預(yù)有關(guān)系，但非政府部門(mén)存在的“志愿失靈”也是慈善組織公信力低的一個(gè)重要原因。我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的決策權(quán)往往集中在幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)手中，缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，慈善機(jī)構(gòu)理事會(huì)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的決策作用。這就造成了慈善機(jī)構(gòu)有時(shí)候會(huì)做出一些違背慈善機(jī)構(gòu)章程宗旨，捐贈(zèng)人意愿的錯(cuò)誤決定。慈善基金會(huì)的半官方化及我國(guó)慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機(jī)構(gòu)缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計(jì)，沒(méi)有募捐和執(zhí)行的專(zhuān)業(yè)分工，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈(zèng)款物的行為，使得慈善機(jī)構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。

2.促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議 2.1弘揚(yáng)慈善文化，營(yíng)造人人捐獻(xiàn)的社會(huì)氛圍

慈善事業(yè)的發(fā)展首先需要適宜的社會(huì)文化環(huán)境。我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展要首先弘揚(yáng)慈善文化：一是將慈善文化納入道德教育體系之中。從中小學(xué)生就開(kāi)始培養(yǎng)他們對(duì)慈善事業(yè)的情感，引導(dǎo)他們加深對(duì)慈善事業(yè)的理解，增強(qiáng)投身慈善事業(yè)的責(zé)任感。二是將慈善文化與企業(yè)文化相結(jié)合。慈善文化必須積極主動(dòng)地溶入企業(yè)文化，慈善機(jī)構(gòu)要與企業(yè)建立平等合作的“伙伴關(guān)系”，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力為企業(yè)參與慈善事業(yè)創(chuàng)造各種有利條件。三是將慈善文化與傳播文化相結(jié)合。利用媒體的大眾性積極開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)普及慈善教育、傳播慈善文化、弘揚(yáng)慈善精神、增強(qiáng)公眾慈善意識(shí)、擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響力和感召力、提高公民道德素質(zhì)。

2.2加強(qiáng)慈善立法

慈善事業(yè)的發(fā)展需要法律的保駕護(hù)航。良好的法制化環(huán)境是慈善事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。立法機(jī)關(guān)應(yīng)頒布相關(guān)的法律，我國(guó)現(xiàn)在涉及慈善方面只有《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等三部法規(guī)。慈善機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、注冊(cè)、管理、監(jiān)督，公益事業(yè)的產(chǎn)權(quán)、融投資、轉(zhuǎn)讓等實(shí)際已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題，都沒(méi)有法律可以參照。立法機(jī)關(guān)應(yīng)頒布相關(guān)的法律，使我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展有法可依。因此文章建議政府盡快制定《慈善事業(yè)條例》，從法制上規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位和原則。如《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展綱要》中所述：推進(jìn)有關(guān)發(fā)展慈善事業(yè)的基本法的研究制定工作，在法律上進(jìn)一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機(jī)制、慈善事業(yè)的主管部門(mén)、慈善活動(dòng)的程序、明確捐贈(zèng)人和受益人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范慈善事業(yè)的準(zhǔn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投資、退出等行為。

2.3建立健全各類(lèi)慈善組織

在慈善組織功能上，根據(jù)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，慈善團(tuán)體的募捐機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)是分離的，募捐機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)從事慈善募捐專(zhuān)業(yè)，募捐的善款全部撥付給實(shí)施慈善服務(wù)的組織。這樣可以避免各慈善組織自發(fā)募捐影響捐助者的積極性，提高慈善事業(yè)的募捐效率?，F(xiàn)階段，我國(guó)要著重培育勸募市場(chǎng)，強(qiáng)力推進(jìn)募捐活動(dòng)，逐漸實(shí)現(xiàn)募捐機(jī)構(gòu)與實(shí)施機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并存的格局。

在慈善組織形式上，目前，中國(guó)慈善事業(yè)的參與主體主要可分為專(zhuān)門(mén)的慈善機(jī)構(gòu)如中華慈善總會(huì)和南京愛(ài)德基金會(huì)等；國(guó)際性的人道主義組織如從事人道主義救助事業(yè)的紅十字會(huì)；其他參與慈善活動(dòng)的非營(yíng)利性公益社會(huì)團(tuán)體等。慈善組織的官辦性再加上慈善組織建立時(shí)的非競(jìng)爭(zhēng)性，導(dǎo)致慈善組織的低效率。因此，要實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的社會(huì)化，就必須推進(jìn)慈善組織的民營(yíng)化，實(shí)現(xiàn)以獨(dú)立的民營(yíng)慈善團(tuán)體為主體，輔之以附屬于某些官方機(jī)構(gòu)、半官方機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、企業(yè)或其他社會(huì)團(tuán)體組織的慈善組織體系。

2.4建立多元化的監(jiān)督體系 完備的監(jiān)督體系是慈善組織公信力的重要保證。推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展要建立完善的監(jiān)督體系。

(1)行政監(jiān)督。首先，對(duì)基金會(huì)的監(jiān)督。政府對(duì)慈善事業(yè)的約束機(jī)制主要體現(xiàn)在依法對(duì)慈善組織的界定及對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督上。在慈善事業(yè)的發(fā)展中基金會(huì)將起著重要的作用，基金會(huì)的發(fā)展有力地推動(dòng)了社會(huì)福利和公益事業(yè)的進(jìn)步，但也難免魚(yú)目混珠，一些私人基金會(huì)打著基金會(huì)的名譽(yù)謀取私利。這就要求政府既要建立可行的激勵(lì)機(jī)制，又要有完備的約束機(jī)制來(lái)規(guī)范慈善事業(yè)的運(yùn)作。其次，對(duì)慈善組織成立的監(jiān)督。政府要依法規(guī)范申請(qǐng)成立免稅性質(zhì)的慈善組織，要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，以免一些組織打著慈善的名譽(yù)謀取暴利。再次，對(duì)慈善組織活動(dòng)的監(jiān)督。政府要建立慈善活動(dòng)公開(kāi)制和公眾對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)控體系。政府可以每年抽查慈善組織財(cái)務(wù)收支狀況，如發(fā)現(xiàn)有造假行為，應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。

(2)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督包括社會(huì)輿論、民間評(píng)估機(jī)構(gòu)及公民個(gè)人監(jiān)督等。對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督只有政府的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會(huì)民間性的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，如美國(guó)慈善信息局，也實(shí)施對(duì)慈善組織的監(jiān)督，每年民間性的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織的公信力進(jìn)行評(píng)估，把所出具的測(cè)評(píng)報(bào)告向社會(huì)公眾發(fā)布，社會(huì)公眾以此作為是否捐贈(zèng)的標(biāo)準(zhǔn)。此外，社會(huì)輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督也是非常重要的，要確保媒體和公眾對(duì)慈善活動(dòng)監(jiān)督渠道暢通。

(3)內(nèi)部監(jiān)控。慈善機(jī)構(gòu)首先要建立完整的組織治理結(jié)構(gòu)，在組織內(nèi)部建立約束組織和成員的規(guī)章、制度等。不斷提高管理人員的素質(zhì)和完善內(nèi)部管理監(jiān)督程序。

2.5慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高公信力

慈善組織是現(xiàn)代慈善事業(yè)的運(yùn)作載體，慈善組織提高自身能力可以贏得政府的信任，從而更好的保障自身的權(quán)益，推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

第一，高度重視慈善工作建設(shè)。要加強(qiáng)慈善會(huì)全職工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，盡快提高慈善會(huì)人員的道德素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，多渠道、多方式培訓(xùn)現(xiàn)有的慈善工作者，提高他們的工作技能，再造職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的慈善工作隊(duì)伍。

第二，慈善組織要從自身抓起，建立健全內(nèi)部管理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范、公開(kāi)的財(cái)務(wù)管理制度，捐贈(zèng)款物的使用追蹤、反饋和公示制度及時(shí)向社會(huì)公布捐款物的使用情況。

第四篇：淺談我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策

鄭州大學(xué)自考本科畢業(yè)論文

我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘 要

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),是帶動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。我國(guó)小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些問(wèn)題,并嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件和保證，是加速中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前提和基礎(chǔ)。解決好小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)的建設(shè)、改進(jìn)和完善小城鎮(zhèn)管理水平、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、提高小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的保障制度等是行之有效的措施。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

鄭州大學(xué)自考本科畢業(yè)論文

(一)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)無(wú)章可循。從全國(guó)情況看，很多建制鎮(zhèn)都有一個(gè)明確的規(guī)劃，但在一部分小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中也暴露出一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:

1、無(wú)科學(xué)規(guī)劃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“口頭規(guī)劃”或雖有規(guī)劃但規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)低，而缺少科學(xué)性、合理性和超前性，不能有效的指導(dǎo)建設(shè)活動(dòng)；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有很好的規(guī)劃，但規(guī)劃的隨意性較大，隨意更改規(guī)劃的內(nèi)容，造成規(guī)劃形同虛設(shè)。而且，很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在盲目攀比，不注重實(shí)際情況的問(wèn)題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒(méi)有根據(jù)本地的實(shí)際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績(jī)，反復(fù)建設(shè)、頻繁改造，造成了極大的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、無(wú)詳細(xì)規(guī)劃。一般的講，總體規(guī)劃只解決了能建什么地問(wèn)題，還不能解決怎樣能。目前，很多地區(qū)特別是一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，都沒(méi)有進(jìn)一步編制詳細(xì)的規(guī)劃。因此各個(gè)單項(xiàng)的建設(shè)只能靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)人對(duì)規(guī)劃的理解而決定。由于受到規(guī)劃建設(shè)知識(shí)水平的限制，一些領(lǐng)導(dǎo)干部很難提出獨(dú)特的見(jiàn)解，有的死搬硬套其他地區(qū)的建筑樣式，造成大部分城鎮(zhèn)的一個(gè)模式、一張面孔，沒(méi)有自己的特色；有的按建設(shè)單位或個(gè)人的要求，想怎么建就怎么建，建筑之間不協(xié)調(diào)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體性不強(qiáng)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不配套

小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是保障小城鎮(zhèn)正常生產(chǎn)、生活必不可少的條件，是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，但實(shí)踐中許多基層政府往往將小城鎮(zhèn)僅作為人口聚集和財(cái)政增長(zhǎng)的手段，注重于經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，而忽視基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，致使基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的需要，也不適應(yīng)小城鎮(zhèn)居民對(duì)生活質(zhì)量提高的需求。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，能源短缺，交通運(yùn)輸條件差，環(huán)保設(shè)施不健全，排、供水設(shè)施欠發(fā)達(dá)，難以發(fā)揮其區(qū)域內(nèi)農(nóng)村工業(yè)中心、商業(yè)中心、交通中心、財(cái)經(jīng)中心、信息中心、科教中心與政治文化中心的作用。大部分小城鎮(zhèn)內(nèi)缺少綠化、廣場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)等，舊城改造過(guò)程中，只滿足于原拆原建，不能按規(guī)定退足道路紅線或預(yù)留公共建筑、綠化、廣場(chǎng)用地，使小城鎮(zhèn)缺乏進(jìn)一步發(fā)展的余地和吸引力。

鄭州大學(xué)自考本科畢業(yè)論文

（五）小城鎮(zhèn)管理效率低

1、小城鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)不完善。一方面，機(jī)構(gòu)臃腫，普遍超編，少則上百人，多則數(shù)百人，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；另一方面，由于條塊分割，小城鎮(zhèn)與上級(jí)政府權(quán)力交叉，上級(jí)政府的部門(mén)在小城鎮(zhèn)的大量派生機(jī)構(gòu)，切割了小城鎮(zhèn)的權(quán)利，妨礙了小城鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理。稅收、工商、供電等一些經(jīng)濟(jì)較好的企業(yè)或部門(mén)全部收歸縣（市）垂直管理，城鎮(zhèn)中收取的城建維護(hù)稅、建設(shè)配套費(fèi)和市場(chǎng)管理費(fèi)等主要集中由縣級(jí)政府使用。這些因素造成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用不足，缺乏發(fā)展后勁。即使依靠中央政府轉(zhuǎn)移支付解決了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題，也可能因?yàn)闆](méi)有穩(wěn)定的維護(hù)資金來(lái)源而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、小城鎮(zhèn)政府管理缺乏創(chuàng)新意識(shí)和手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些小城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新精神，嚴(yán)重依賴垂直的計(jì)劃體系的技術(shù)和財(cái)政支持。泛言之，小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在著政策和實(shí)施手段不一致的問(wèn)題，導(dǎo)致資源的無(wú)效使用。在快速的城鎮(zhèn)化以及滿足增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)人口需求所需要的行政資源之間，存在著不斷擴(kuò)大的差距。同時(shí)，政府也需要從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)中退出來(lái)，將職能轉(zhuǎn)換到提供法制框架、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)上來(lái)[4]。

（六）小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化

自然環(huán)境和人工環(huán)境是居民賴以生存的條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，不但大中城市要重視，小城鎮(zhèn)也要重視。雖然小城鎮(zhèn)比大中城市有更大的、更廣闊的自然天地，稀釋污染能力稍強(qiáng)，但防治污染的能力較弱[5]。小城鎮(zhèn)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展等原因，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不良加劇。近些年來(lái)，雖然小城鎮(zhèn)的工業(yè)有了很大的發(fā)展，但對(duì)環(huán)境的治理投入的較少，污水不加處理直接排放，水源水質(zhì)破壞嚴(yán)重，大氣污染也很?chē)?yán)重，能源使用結(jié)構(gòu)很不合理；另一方面，在城鎮(zhèn)街道上隨處可見(jiàn)個(gè)體攤販占道經(jīng)商、施工單位不文明施工、車(chē)輛亂停亂放、垃圾亂倒亂扔、管線亂拉亂橫、廣告亂貼亂畫(huà)、花草遭破壞等現(xiàn)象，這種狀況在一些小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)尤為突出。

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

隨著我農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國(guó)工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高，我國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障

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城鎮(zhèn)，可以將土地使用權(quán)與具體的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目捆綁，籌集建設(shè)資金。

3、要促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)建共享，推進(jìn)城市市政公用設(shè)施向小城鎮(zhèn)延伸。無(wú)論是內(nèi)陸地區(qū)還是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)投資大、建設(shè)門(mén)檻較高的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施如供水廠和污水處理廠等，應(yīng)依據(jù)區(qū)域內(nèi)的合理布局，由受益方共同出資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的集約利用。

（三）完善小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度

1、小城鎮(zhèn)應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障必須改變多頭管理的局面，逐步建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，把原來(lái)分散在各部門(mén)的社會(huì)保障管理職能劃歸為社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，避免政出多門(mén)，自行其是。

2、完善小城鎮(zhèn)社會(huì)保障的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建有地方特色的保障機(jī)制。要建立有小城鎮(zhèn)參保方、籌資方、受保對(duì)象、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體等，定期或不定期地對(duì)鎮(zhèn)社保工作的各個(gè)方面進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。另一方面，鑒于我國(guó)小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展地區(qū)差異很大，因此，不能搞“一刀切”的社會(huì)保障制度的改革，各小城鎮(zhèn)應(yīng)立足于自身的情況，結(jié)合實(shí)際來(lái)探討有地方特色的小城鎮(zhèn)保障體制。

(四)合理的擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模

城鎮(zhèn)規(guī)模是城鎮(zhèn)功能最綜合的表現(xiàn)。一般認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能將會(huì)得到優(yōu)化和強(qiáng)化。轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小的限制，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚焦，對(duì)進(jìn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效和快捷的服務(wù)，可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個(gè)地方辦理，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的吸收能力。在小城鎮(zhèn)人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[7]。還有，要改變小城鎮(zhèn)“遍地開(kāi)花”的發(fā)展戰(zhàn)略，走分步驟、有階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。先重點(diǎn)發(fā)展一批潛力大的小城鎮(zhèn)，形成一定的輻射和帶動(dòng)作用，為其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件和積累經(jīng)驗(yàn)。

（五）提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理水平

規(guī)范而高效的城鎮(zhèn)管理,是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃全面實(shí)施、城鎮(zhèn)建設(shè)有效推進(jìn)、城鎮(zhèn)各項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展的關(guān)鍵。

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四、結(jié) 論

近年來(lái)，小城鎮(zhèn)發(fā)展的問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視。目前，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，科學(xué)發(fā)展觀的提出和建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施有力的推動(dòng)著小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

本文對(duì)小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)和存在的問(wèn)題，進(jìn)行了細(xì)致的探討和分析，深入的研究了我國(guó)小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及所形成的一系列制約因素。小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、規(guī)模較小、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，都是小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中比較突出的問(wèn)題。這些問(wèn)題能否很好的解決，直接關(guān)系著小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展和人們生活水平的提高。因此，本文在強(qiáng)調(diào)這些問(wèn)題的同時(shí)，積極的分析了一系列解決的對(duì)策和策略，比如用科學(xué)的規(guī)劃、如何進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃來(lái)提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量等相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施；用政府監(jiān)管和群眾提高自我認(rèn)識(shí)相結(jié)合的方法來(lái)改善環(huán)境污染的問(wèn)題等等。當(dāng)然，本文的研究也存在一些不足，如對(duì)小城鎮(zhèn)的保障制度、管理體制中存在的問(wèn)題的研究，因自身知識(shí)的有限而仍停留在較淺的層次，有待今后進(jìn)一步的深入研究。特別是在今后小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，定會(huì)出現(xiàn)某些新的問(wèn)題和障礙，而我們也應(yīng)保持一顆與時(shí)俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新的頭腦，為小城鎮(zhèn)更好的發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

李洋濤（keiks）

鄭州大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)

個(gè)人博客：hi.baidu.com/keiks

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第五篇：我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

中央廣播電視大學(xué)工商管理專(zhuān)科畢業(yè)論文

我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

學(xué)生姓名:汪紅彬

分校:黃山電大

專(zhuān)業(yè):工商管理專(zhuān)科

年級(jí):10秋

學(xué)號(hào):1034001459029

指導(dǎo)老師:許老師

答辯日期:

成績(jī):

內(nèi)容摘要

中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用,但政策、法律、資金、服務(wù)等方面存在的問(wèn)題卻制約了它的發(fā)展。政府應(yīng)從完善法律體系、完善信用擔(dān)保體系、健全社會(huì)化和信息服務(wù)體系等方面為這些問(wèn)題的解決創(chuàng)造條件。

本文就我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及其成因進(jìn)行了分析，并提出了解決我國(guó)中小企業(yè)問(wèn)題的方法，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展將會(huì)有所助益。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)策創(chuàng)新發(fā)展

我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用,但政策、法律、資金、服務(wù)等方面存在的問(wèn)題卻制約了它的發(fā)展。政府應(yīng)從完善法律體系、完善信用擔(dān)保體系、健全社會(huì)化和信息服務(wù)體系等方面為這些問(wèn)題的解決創(chuàng)造條件。

一、中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也面臨了一系列的問(wèn)題。從中小企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境看，目前令其裹足不前的原因主要有：全球經(jīng)濟(jì)增速放緩；原材料、能源等成本大幅度提升，利潤(rùn)空間被大幅壓縮；勞動(dòng)力成本上升，低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)被削弱；緊縮的宏觀調(diào)控政策造成融資困難，中小企業(yè)資金鏈面臨壓力等。具體問(wèn)題如下：

（一）體制環(huán)境問(wèn)題

在體制問(wèn)題中，最嚴(yán)峻的就是進(jìn)入門(mén)檻和審批等問(wèn)題。要致力于優(yōu)化法制環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境，尤其是意識(shí)形態(tài)和對(duì)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的體制慣性觀念還需要突破。政府一些歧視性政策還沒(méi)有完全消除。國(guó)家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)力度還不夠，在憲法和其他法律中缺乏對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定；一些金融、保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域仍然不同程度地限制民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。像銀行、電信和商品批發(fā)等多個(gè)行業(yè)品種被限制進(jìn)入，一些允許進(jìn)入的行業(yè)和其他所有制比起來(lái)，也存在門(mén)檻過(guò)高、前置性審批復(fù)雜等問(wèn)題；民營(yíng)企業(yè)在土地征用、人才引進(jìn)、信息獲取、戶籍管理等仍存在不公平待遇。

（二）中小企業(yè)的融資困難

雖然各級(jí)政府部門(mén)想方設(shè)法為中小企業(yè)的發(fā)展提供便利，但是由于受到中央調(diào)整存款準(zhǔn)備金率的影響，貨幣供應(yīng)量受到控制，使本來(lái)貸款環(huán)境就相對(duì)較差的中小企業(yè)因此在近幾年來(lái)的融資更加困難。

（三）中小企業(yè)戰(zhàn)略模糊

任何一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，都需要構(gòu)造一個(gè)完善的管理體系，而這個(gè)管理體系是以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)管理體系的平臺(tái)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其戰(zhàn)略管理的框架下加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，從人治過(guò)渡到制度化管理。但問(wèn)題是，許多中小企業(yè)的發(fā)展缺乏一個(gè)明確的戰(zhàn)略作支撐。企業(yè)沒(méi)有一個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)，企業(yè)容易受到內(nèi)外因素的干擾，那么企業(yè)的發(fā)展與管理很容易在重大問(wèn)題上迷失方向是。有些中小企業(yè)自認(rèn)為擁有了發(fā)展的戰(zhàn)略，但是，實(shí)際情況不然。企業(yè)戰(zhàn)略是系統(tǒng) 化的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模皇且恍包c(diǎn)子”的堆砌。因?yàn)槭袌?chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展己經(jīng)到了僅依靠個(gè)人的聰明或直覺(jué)而無(wú)法把握的程度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)理性的從研究戰(zhàn)略開(kāi)始。

（四）中小企業(yè)沒(méi)有明確的核心競(jìng)爭(zhēng)力

競(jìng)爭(zhēng)力其實(shí)就是企業(yè)在長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中逐步積累形成的不同于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的能力，它可能是研發(fā)能力、制造能力、營(yíng)銷(xiāo)能力，也可能是品牌能力等等任何一方面的能 力。核心競(jìng)爭(zhēng)力不同于

一般的競(jìng)爭(zhēng)力，它應(yīng)該是企業(yè)成功和保持競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)力，是企業(yè)永葆強(qiáng)盛的基石。當(dāng)前，我國(guó)許多中小企業(yè)家對(duì)于核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏 清晰的認(rèn)識(shí)，要真正培養(yǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力就必須先澄清多個(gè)誤區(qū)。首先，脫離企業(yè)戰(zhàn)略就無(wú)從談核心競(jìng)爭(zhēng)力，核心競(jìng)爭(zhēng)力是與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略連接在一起的，它 是為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)的。其次，企業(yè)的核心產(chǎn)品不等于企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)企業(yè)有了某項(xiàng)核心產(chǎn)品，并不代表它有了核心競(jìng)爭(zhēng)力，如同樹(shù)干不同于樹(shù)根一樣。一旦 企業(yè)的核心產(chǎn)品生命周期到了衰退期，企業(yè)就會(huì)面臨衰敗甚至導(dǎo)致關(guān)門(mén)破產(chǎn)的危險(xiǎn)。第三，企業(yè)的局部成功因素不一定就是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去促使成功的因素 未必能保證企業(yè)繼續(xù)獲得成功。暫時(shí)的、局部的成功因素，不一定是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）中小企業(yè)的人才素質(zhì)偏低

人力資源是企業(yè)發(fā)展的惟一“活”資源，企業(yè)產(chǎn)品和管理的創(chuàng)新都需要合格的人才。人才缺乏導(dǎo)致了中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和管理制度跟不上時(shí)代的步伐，阻礙了我國(guó)中小企業(yè)進(jìn)上步展的勢(shì)頭。中小企業(yè)人才素質(zhì)低，成為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的瓶頸。

二、中小企業(yè)存在問(wèn)題的原因分析

改革開(kāi)放后我國(guó)中小企業(yè)取得巨大成就，但仍然存在許多問(wèn)題，在問(wèn)題的背后，深層次的原因主要是：

（一）政府角色越位、錯(cuò)位、缺位，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展缺乏良好的外部環(huán)境企業(yè)發(fā)展最重要的是政府營(yíng)造一個(gè)特別適合民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的大好環(huán)境，且提供優(yōu)良的服務(wù)，特別是在于政府管理機(jī)制的改革，而改革的關(guān)鍵是解決政府職能部門(mén)越 位、錯(cuò)位、缺位的問(wèn)題。盡管經(jīng)過(guò)幾次的政府機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)也為中小企業(yè)出臺(tái)了一些政策，但對(duì)照中小企業(yè)發(fā)展的要求和WTO 要求的平等競(jìng)爭(zhēng)、高度開(kāi)放的規(guī) 則，我們還有問(wèn)題亟待解決。中小企業(yè)的發(fā)展受外部因素制約的因素還很多，缺乏政府明確、有力的引導(dǎo)和扶持，政府政策不到位，存在不少領(lǐng)導(dǎo)始終對(duì)中小經(jīng)濟(jì)偏 見(jiàn)而致中小企業(yè)在人才引進(jìn)、投資、融資、地方稅收等受到歧視性待遇，還受到政府一些職能部門(mén)不規(guī)范行為的干擾。有關(guān)政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等嚴(yán)重制 約了中小企業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（二）企業(yè)內(nèi)部思想觀念落后、管理不科學(xué)成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸中國(guó)中小企業(yè)面臨的主要問(wèn)題是在新的形勢(shì)下如何持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。中小企業(yè)存在的問(wèn)題，既有外部的不利環(huán)境造成的，更多的是來(lái)自企業(yè)自身在思想觀念和管理理 念上的落后，這些問(wèn)題己成為中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的障礙。企業(yè)成員的思想觀念，決定著企業(yè)成員的思維方式和行為方式。這些對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)非是致命的。此外，傳統(tǒng)式的指令式的上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理，尊重色彩濃厚，內(nèi)部人員缺乏相互溝通 的機(jī)制和動(dòng)力，企業(yè)的信息很少能在應(yīng)有的范圍內(nèi)得到傳播，上下級(jí)之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，這一來(lái)影響員工之間的感情，二來(lái)不利于員工之間開(kāi)展有利 于企業(yè)業(yè)績(jī)的工作，三來(lái)直接帶來(lái)了不人本、不科學(xué)的企業(yè)文化，形成惡性循環(huán)。

三、解決我國(guó)中小企業(yè)問(wèn)題的方法

（一）建立健全法律體系，形成有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好宏觀環(huán)境要進(jìn)一步提高政府及全民對(duì)中小企業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)，形成良好的企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境；應(yīng)加強(qiáng)立法，加快有關(guān)中小企業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)，要以實(shí)施《中小企業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，積極地制定配套性的全國(guó)法規(guī)及地方性法規(guī)，改變中小企業(yè)的法律保障機(jī)制；切實(shí)轉(zhuǎn)換中小企業(yè)的宏觀管理機(jī)制，政府要轉(zhuǎn)變職能，做好中小企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理等宏觀政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)等工作，營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，使中小企業(yè)的援助走上法制化軌道，形成有利于各種中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律和政策體系，形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。按照國(guó)際慣例，各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)扶持中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)區(qū)、服務(wù)聯(lián)合體、社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。

（二）拓寬中小企業(yè)融資渠道

建立中小企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。準(zhǔn)備金由政府掌握，重點(diǎn)用于支持地方中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品換代，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到有償使用，滾動(dòng)發(fā)展。初始資金可由財(cái)政撥款、原國(guó)有中小企業(yè)出售所得、中小企業(yè)提取一定的發(fā)展準(zhǔn)備金等方式籌集。此外，可以建立中小企業(yè)銀行，鼓勵(lì)開(kāi)辦多種經(jīng)營(yíng)模式的金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)組建以中小企業(yè)為主要股東、以企業(yè)互助為主要業(yè)務(wù)范圍的、區(qū)域性的中小企業(yè)互助合作銀行及投資財(cái)團(tuán)，并在法律上規(guī)定資金投向（主要為中小企業(yè)）和扶持的政策。同時(shí)，各大商業(yè)銀行也應(yīng)積極為中小企業(yè)的融資提供支持。

（三）建立健全社會(huì)化服務(wù)體系

首先，應(yīng)將中小企業(yè)組織起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)組建自我約束、自我服務(wù)的自律性組織。這些組織應(yīng)積極為中小企業(yè)提供多方面的服務(wù)，維護(hù)好其權(quán)益。政府應(yīng)通過(guò)改革，將相關(guān)行政職能逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能，轉(zhuǎn)移到這些組織，形成“小政府，大服務(wù)”的格局。其次，應(yīng)吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行咨詢服務(wù)補(bǔ)助制度，培育壯大社會(huì)中介服務(wù)組織，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、引進(jìn)、法律咨詢等全方位的服務(wù)。社會(huì)各界都應(yīng)積極為中小企業(yè)牽線搭橋，做好中小企業(yè)的“紅娘”和載體。

（四）為中小企業(yè)發(fā)展培訓(xùn)人才，更新其觀念中小企業(yè)無(wú)論是經(jīng)營(yíng)管理的高級(jí)人才，還是從事各種專(zhuān)業(yè)管理和技術(shù)工作的專(zhuān)門(mén)人才，都遠(yuǎn)不能適應(yīng)其發(fā)展的要求，而它們自身又沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)在職人員的自我培訓(xùn)，這使政府和社會(huì)的幫助就顯得十分必要。中小企業(yè)也應(yīng)更新觀念，樹(shù)立人力資源是企業(yè)發(fā)展第一資源的觀念，要舍得在人才培養(yǎng)上投入，并要樹(shù)立“不為我有，但為我用”的人才觀念。

（五）為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境

中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于競(jìng)爭(zhēng)，但必須是公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)。所以，應(yīng)當(dāng)通過(guò)深化改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成適合各類(lèi)企業(yè)游泳的大海。要在中小企業(yè)的開(kāi)業(yè)登記、注冊(cè)等方面，降低條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少費(fèi)用。對(duì)能夠放開(kāi)的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革，打破壟斷，盡早放開(kāi)。凡允許國(guó)外企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)，就應(yīng)當(dāng)允許私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

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