第一篇：0論農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新之路（范文模版）

論農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新之路

摘要：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，既是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度保障。在當(dāng)前的家庭承包經(jīng)營和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，如何推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，不斷提高家庭經(jīng)營集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度，是深化農(nóng)村改革的重要課題。關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制；創(chuàng)新；兩個(gè)轉(zhuǎn)變；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、基本思路

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，應(yīng)著力推動家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，不斷提高家庭經(jīng)營集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度。

這是我們黨在農(nóng)村改革30年后，根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新情況、新目標(biāo)、新任務(wù)提出的重大戰(zhàn)略決策，對穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展都具有十分重要的意義。

“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”賦予了家庭經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營以新的內(nèi)涵，為穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度注入了新的強(qiáng)大活力。我們要保持“長久不變”，促進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的前提

保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系“長久不變”，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新重要前提和基礎(chǔ)。土地承包關(guān)系長久不變，不僅是指農(nóng)村基本經(jīng)營制度長久不變，而且更重要的是指農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益權(quán)利更加充分、更有保障，使土地承包所形成的全部權(quán)利義務(wù)關(guān)系保持穩(wěn)定，并由債權(quán)保護(hù)向物權(quán)保護(hù)轉(zhuǎn)變。根據(jù)上海郊區(qū)實(shí)際情況和市委市政府有關(guān)文件精神，要堅(jiān)持穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，完善土地承包合同，把土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶；要通過確權(quán)確地或確權(quán)確利的方式，切實(shí)解決“暫緩延包、二輪延包時(shí)不要少要土地、超面積承包土地以及人地矛盾突出”等問題；要嚴(yán)格區(qū)分土地流轉(zhuǎn)收益和集體資產(chǎn)收益的分配對象，確保承包農(nóng)戶的土地收益。通過穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，為長久不變奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

三、提高集約化經(jīng)營水平的創(chuàng)新意義

實(shí)行家庭經(jīng)營向提高集約化經(jīng)營水平轉(zhuǎn)變，是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度在實(shí)踐中的自我完善和發(fā)展，具有重大的理論創(chuàng)新意義。實(shí)踐證明，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式正進(jìn)入一個(gè)歷史拐點(diǎn)，即由農(nóng)戶小塊土地經(jīng)營向大塊土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。這也是世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股、轉(zhuǎn)讓等方式，進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源性經(jīng)營向資本性經(jīng)營轉(zhuǎn)變，有利于加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于土地向規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等集中，有利于提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。上海郊區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)150多萬畝，占農(nóng)戶承包土地面積的60%左右，其中規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)80%以上。當(dāng)前，搞好土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是一要梳理、落實(shí)土地承包關(guān)系，把土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。二要建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，形成土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)平臺，通過公開、公平、公正的市場化平臺，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的市場對接。同時(shí)，要切實(shí)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鼓勵(lì)土地入市流轉(zhuǎn)政策，建立土地承包流轉(zhuǎn)的信息化管理網(wǎng)絡(luò)，更充分地發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)市場對促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益的作用。三是要建立健全土地承包流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁機(jī)制，做到“民間協(xié)商、鎮(zhèn)村調(diào)解、區(qū)縣仲裁、司法保障”相結(jié)合，為穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供重要的法律保障。四、統(tǒng)一經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變的意義

統(tǒng)一經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變，建立多元化、多層次、多形式的經(jīng)營體系，是突破傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織管理模式，農(nóng)業(yè)走向社會化、專業(yè)化和服務(wù)主體多元化的必然要求。長期以來，作為雙層經(jīng)營的“統(tǒng)一經(jīng)營”，由于集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏法人地位，在市場經(jīng)濟(jì)條件下難以發(fā)揮服務(wù)作用，同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)后形成的市場化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，只有依靠社會化服務(wù)體系，才能完成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種經(jīng)營活動。世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)社會服務(wù)水平已達(dá)到80%以上，而我國總體上服務(wù)層次低、水平低、效益低。因此，必須按照十七屆三中全會要求，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程序上下功夫。主要途徑是：要深化現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織改革，創(chuàng)建村級社區(qū)股份合作制組織，使原有集體經(jīng)濟(jì)組織以獨(dú)立法人走向市場；要大力發(fā)展以生產(chǎn)、營銷、科技、農(nóng)機(jī)等為合作載體的農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；要發(fā)揮供銷合作社和商業(yè)、物資、外貿(mào)、金融等部門作用，為農(nóng)業(yè)提供各種服務(wù)。同時(shí)，要創(chuàng)新服務(wù)形式，培育和發(fā)展田頭超市、田頭研究所、經(jīng)紀(jì)公司、專業(yè)聯(lián)合會等新型的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，努力建設(shè)一個(gè)適應(yīng)不同地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平的、多層次、多樣化的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系。

第二篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，既是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，要在毫不動搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，著力推動家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，不斷提高家庭經(jīng)營集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營組織化程度。

一是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，確?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體。強(qiáng)化流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，全面落實(shí)流轉(zhuǎn)合同備案、登記制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)形式，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加快建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系。

二是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。按照黨的十七屆三中全會提出的“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”的要求，加大扶持力度，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。深入開展“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動”，培育一批規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的示范社。結(jié)合實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”和“陽光工程”，大規(guī)模開展合作社人才培訓(xùn)。

三是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要堅(jiān)持創(chuàng)新、提升、優(yōu)化和拓展，著力推進(jìn)制度建設(shè)，豐富組織帶動模式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；著力推進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)展精深加工，提升核心競爭力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場空間和發(fā)展領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。

四是加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要按照探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的要求，由注重集體資金管理向資金、資產(chǎn)、資源管理并重轉(zhuǎn)變，由集體直接經(jīng)營資產(chǎn)向以股份合作為主的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。

五是適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。當(dāng)前應(yīng)按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)；以加快構(gòu)建銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等服務(wù)體系為重點(diǎn)，大力培育專業(yè)化、市場化、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織。

第三篇：農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的探索

農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的探索

在全球處于氣候危機(jī)、糧食危機(jī)、發(fā)展危機(jī)的背景下，國務(wù)院常務(wù)會議于7月2日通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》；7月9日通過《2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的工作意見》；6月8日頒布《集體林權(quán)制度改革的意見》。一個(gè)月內(nèi)三個(gè)文件體現(xiàn)了糧食、土地，改革的關(guān)系：糧食是人類生存的第一物產(chǎn)，土地是糧食生產(chǎn)的唯一載體，改革土地權(quán)益是一切改革的首要內(nèi)容。耕者有其田，生者有其地，是人類生存權(quán)的基本保障。實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步，人類前行，只有靠人類的勞動和創(chuàng)新，怎樣實(shí)現(xiàn)人類勞動和創(chuàng)新的成果與人們的享有成正比呢？這就是公平、正義的追求，和諧社會的實(shí)現(xiàn)，只有改革和創(chuàng)新才能解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題，只有制衡才能實(shí)現(xiàn)社會的公平、正義。創(chuàng)新思維、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新性研究就是解決問題的源頭，創(chuàng)新型社會體制的建立就是解決全球三大危機(jī)的唯一途徑。據(jù)此，我們首先從農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新方面進(jìn)行探索。

一、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機(jī)制

1、農(nóng)村改革三十年后，需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機(jī)制。

（1）從“人民公社”到“包產(chǎn)到戶”解決了生產(chǎn)責(zé)任制、利益分配問題，但出現(xiàn)了分散經(jīng)營、資源浪費(fèi)、效益低下的問題。

（2）從“農(nóng)民離土”到城鎮(zhèn)化的社會變遷，解決了社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力配置問題，但出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和社會失衡問題。

（3）從“合作社”到“人民公社”再到“包產(chǎn)到戶”，制度創(chuàng)新有著客觀和現(xiàn)實(shí)的要求。從1949年到1978年30年間實(shí)現(xiàn)了個(gè)體化生產(chǎn)向社會化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；從1978年到2008年的30年間實(shí)現(xiàn)了社會的改革和開放；從“十七大”之后2008年，開始要實(shí)現(xiàn)社會的和諧和制衡，從此進(jìn)行的改革、開放，將是圍繞和諧和制衡展開。其中農(nóng)村體制的改革將會是中國第二次改革開放的突破口，像三十年前農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”的改革一樣，今天農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革會推動整個(gè)社會的改革和創(chuàng)新。

2、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的實(shí)施目標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)：

為農(nóng)村改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源配置；促進(jìn)社會充分就業(yè)，保護(hù)環(huán)境，防治污染，提高地方和社區(qū)福利質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)無煙工廠，綠色銀行的目標(biāo)。

（2）文化和科技目標(biāo)：

將塑造的社區(qū)文化和企業(yè)文化，經(jīng)營理念傳播貢獻(xiàn)給社會，促進(jìn)農(nóng)村文明，文化的積累和進(jìn)步。在推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面，積極進(jìn)取，在推廣行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中爭取領(lǐng)先地位。

（3）產(chǎn)業(yè)化和制度化目標(biāo)：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以民為本，以農(nóng)為基的理念，立足于各地的資源優(yōu)勢，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、集約經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研活動，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)的改進(jìn)和發(fā)展，以現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)，建立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，開拓現(xiàn)代社會新農(nóng)村。

3、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的保障措施

（1）以各地的土地特點(diǎn)為基礎(chǔ),規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū);以現(xiàn)

有和規(guī)劃的道路、渠系為坐標(biāo),設(shè)立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。以經(jīng)濟(jì)社區(qū)

為核算單位,承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu),社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治

等構(gòu)成社區(qū)治理制度。

（2）以各地農(nóng)民土地為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域民權(quán)。社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項(xiàng)民權(quán)，社員在社區(qū)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營組織中獲得勞動收入，社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。

（3）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施為切入點(diǎn)，推動農(nóng)村行政區(qū)劃改革；社區(qū)結(jié)構(gòu)改革；生產(chǎn)經(jīng)營體制改革；社區(qū)治理和城鄉(xiāng)一體化改革；現(xiàn)代社會公民意識的改革。在國家、省、市、自治區(qū)政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)院校，科研部

門的指導(dǎo)下，通過市、區(qū)、縣各級行政部門的積極組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動廣大社員的參與性和創(chuàng)造性，在分項(xiàng)實(shí)驗(yàn)、分步實(shí)施的基礎(chǔ)上，力爭一年內(nèi)各區(qū)、縣建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范社區(qū)一至二個(gè)。二年內(nèi)各地區(qū)全面推開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。三年內(nèi)完成制度設(shè)計(jì)和各項(xiàng)配套措施的落實(shí)。三年后不斷改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，為我國農(nóng)村體制改革做出有益探索。

二、探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地收益和勞動收入并存。

根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,有序、有效實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)。

1、區(qū)域規(guī)劃原則和目標(biāo)

原則：

（1）以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)；以現(xiàn)有和規(guī)劃的道路渠系為坐標(biāo)，設(shè)立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)；以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實(shí)體，承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治等構(gòu)成社區(qū)治理制度。

（2）原行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的土地權(quán)益不變，土地權(quán)益流轉(zhuǎn)到新的經(jīng)濟(jì)社區(qū)中按原值登記入股；原農(nóng)民戶籍身份不變，轉(zhuǎn)入城市戶籍或享有固定工資的人員失去農(nóng)民身份，原土地權(quán)益轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)社區(qū)所有。

目標(biāo)：

（1）由行政區(qū)劃功能向經(jīng)濟(jì)社區(qū)功能轉(zhuǎn)化。建立具有現(xiàn)代企業(yè)特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

（2）經(jīng)濟(jì)社區(qū)具有經(jīng)濟(jì)、文化、社會功能，成為農(nóng)村主要的組織形式。構(gòu)建民生為本的社會管理結(jié)構(gòu)。

2、區(qū)域規(guī)劃范圍和層級

范圍：以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ),河道渠系為線索，整合土地資源，優(yōu)化渠系功能，形成合理布局的經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

層級：

以縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)為規(guī)劃界線，以流域經(jīng)濟(jì)帶為管理層級，以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實(shí)體。縣、區(qū)、社三級管理，社為基礎(chǔ)。

3、社區(qū)制度設(shè)計(jì)和組織實(shí)施

以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域、社區(qū)產(chǎn)權(quán)，社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項(xiàng)民權(quán)，社員在社區(qū)民權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營組織中獲得勞動收入。社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。產(chǎn)權(quán)收益和勞動收入并存。

三、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村和農(nóng)民提供多樣性的服務(wù)。

1、轉(zhuǎn)變行政管理職能，涉農(nóng)部門都要提升服務(wù)意識和質(zhì)量。

2、轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方式，加大和改善金融對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。

3、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織，提供政策、法律、科技、信息、文化多種惠農(nóng)服務(wù)。

四、推動適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化程度

1、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)社區(qū)和專業(yè)合作社，通過經(jīng)濟(jì)社區(qū)組織和專業(yè)合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，強(qiáng)化科技對農(nóng)業(yè)的支撐。

2、組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)肥、農(nóng)藥等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)化的服務(wù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營的效率，例如：農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、施肥服務(wù)隊(duì)、施藥服務(wù)隊(duì)等專業(yè)化的生產(chǎn)、經(jīng)營組織。

3、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)體的合作攻關(guān)。使農(nóng)業(yè)科研成果，快速轉(zhuǎn)化為生

產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食增產(chǎn)、增效。

五、實(shí)施一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排項(xiàng)目和科研成果，拉動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移

1、充分利用各地資源的優(yōu)勢，建設(shè)適度規(guī)模的太陽能、風(fēng)能和水利發(fā)電廠，減少排放。通過政府的支持，科研專家的項(xiàng)目指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)組織的投入和運(yùn)營，使相關(guān)節(jié)能、減排的項(xiàng)目有效實(shí)施。

2、充分利用各地區(qū)相鄰大中城市的地緣優(yōu)勢，以城市帶動農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化,資源利用合理化,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)均衡化的目標(biāo)。積極引進(jìn)，吸收相關(guān)的科技成果，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營的科技含量。

3、充分利用廣大農(nóng)村物產(chǎn)豐富，勞動力便利，自然形態(tài)各異的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動整個(gè)地區(qū)節(jié)能、減排項(xiàng)目的實(shí)施，拉動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，從而改善本地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。

我國農(nóng)村地域遼闊,人口分布廣泛,生產(chǎn)經(jīng)營條件差異大,實(shí)施區(qū)域化社區(qū)制度是農(nóng)村改革的突破口；通過農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)收益和勞動收入并存是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的切入點(diǎn)。采取充分協(xié)商、尊重民意,科學(xué)決策的契約制度,建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)是解決農(nóng)村深層次矛盾的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題歷來是中國社會改革的焦點(diǎn)。建立共和國是以“農(nóng)村包圍城市”的理念,實(shí)現(xiàn)了社會的巨大變革；建立市場經(jīng)濟(jì)體系是以“包產(chǎn)到戶”的理念,實(shí)現(xiàn)了社會的改革開放。兩個(gè)三十年過去了,2008年又是中國社會巨變的轉(zhuǎn)折年,我們深知：改變?nèi)甑霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；改變農(nóng)村干部和群眾習(xí)慣性思維；改變原有行政管理體制的束縛。實(shí)在不是一朝一夕,一帆風(fēng)順的,但我們堅(jiān)信：農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)社區(qū)”的建立將會象“包產(chǎn)到戶”一樣推動整個(gè)農(nóng)村的改革開放,將會影響中國第二次改革開放的進(jìn)程。

附：(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)框架

(2)農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)框架

(3)農(nóng)村社會化服務(wù)體系

內(nèi)蒙古旭日農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)

第四篇：農(nóng)村改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的探索

在全球處于氣候危機(jī)、糧食危機(jī)、發(fā)展危機(jī)的背景下，國務(wù)院常務(wù)會議于7月2日通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》；7月9日通過《2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的工作意見》；6月8日頒布《集體林權(quán)制度改革的意見》。一個(gè)月內(nèi)三個(gè)文件體現(xiàn)了糧食、土地，改革的關(guān)系：糧食是人類生存的第一物產(chǎn)，土地是糧食生產(chǎn)的唯一載體，改革土地權(quán)益是一切改革的首

要內(nèi)容。耕者有其田，生者有其地，是人類生存權(quán)的基本保障。實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步，人類前行，只有靠人類的勞動和創(chuàng)新，怎樣實(shí)現(xiàn)人類勞動和創(chuàng)新的成果與人們的享有成正比呢？這就是公平、正義的追求，和諧社會的實(shí)現(xiàn)，只有改革和創(chuàng)新才能解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題，只有制衡才能實(shí)現(xiàn)社會的公平、正義。創(chuàng)新思維、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新性研究就是解決問題的源頭，創(chuàng)新型社會體制的建立就是解決全球三大危機(jī)的唯一途徑。據(jù)此，我們首先從農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新方面進(jìn)行探索。

一、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機(jī)制

1、農(nóng)村改革三十年后，需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機(jī)制。

（1）從“人民公社”到“包產(chǎn)到戶”解決了生產(chǎn)責(zé)任制、利益分配問題，但出現(xiàn)了分散經(jīng)營、資源浪費(fèi)、效益低下的問題。

（2）從“農(nóng)民離土”到城鎮(zhèn)化的社會變遷，解決了社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力配置問題，但出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和社會失衡問題。

（3）從“合作社”到“人民公社”再到“包產(chǎn)到戶”，制度創(chuàng)新有著客觀和現(xiàn)實(shí)的要求。從1949年到1978年30年間實(shí)現(xiàn)了個(gè)體化生產(chǎn)向社會化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；從1978年到2008年的30年間實(shí)現(xiàn)了社會的改革和開放；從“十七大”之后2008年，開始要實(shí)現(xiàn)社會的和諧和制衡，從此進(jìn)行的改革、開放，將是圍繞和諧和制衡展開。其中農(nóng)村體制的改革將會是中國第二次改革開放的突破口，像三十年前農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”的改革一樣，今天農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革會推動整個(gè)社會的改革和創(chuàng)新。

2、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的實(shí)施目標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)：

為農(nóng)村改革，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源配置；促進(jìn)社會充分就業(yè)，保護(hù)環(huán)境，防治污染，提高地方和社區(qū)福利質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)無煙工廠，綠色銀行的目標(biāo)。

（2）文化和科技目標(biāo)：

將塑造的社區(qū)文化和企業(yè)文化，經(jīng)營理念傳播貢獻(xiàn)給社會，促進(jìn)農(nóng)村文明，文化的積累和進(jìn)步。在推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面，積極進(jìn)取，在推廣行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中爭取領(lǐng)先地位。

（3）產(chǎn)業(yè)化和制度化目標(biāo)：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以民為本，以農(nóng)為基的理念，立足于各地的資源優(yōu)勢，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、集約經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研活動，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)的改進(jìn)和發(fā)展，以現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)，建立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，開拓現(xiàn)代社會新農(nóng)村。

3、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的保障措施

（1）以各地的土地特點(diǎn)為基礎(chǔ),規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū);以現(xiàn) 有和規(guī)劃的道路、渠系為坐標(biāo),設(shè)立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。以經(jīng)濟(jì)社區(qū) 為核算單位,承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu),社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治 等構(gòu)成社區(qū)治理制度。

（2）以各地農(nóng)民土地為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域民權(quán)。社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項(xiàng)民權(quán)，社員在社區(qū)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營組織中獲得勞動收入，社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。

（3）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施為切入點(diǎn)，推動農(nóng)村行政區(qū)劃改革；社區(qū)結(jié)構(gòu)改革；生產(chǎn)經(jīng)營體制改革；社區(qū)治理和城鄉(xiāng)一體化改革；現(xiàn)代社會公民意識的改革。在國家、省、市、自治區(qū)政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)院校，科研部 門的指導(dǎo)下，通過市、區(qū)、縣各級行政部門的積極組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動廣大社員的參與性和創(chuàng)造性，在分項(xiàng)實(shí)驗(yàn)、分步實(shí)施的基礎(chǔ)上，力爭一年內(nèi)各區(qū)、縣建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范社區(qū)一至二個(gè)。二年內(nèi)各地區(qū)全面推開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。三年內(nèi)完成制度設(shè)計(jì)和各項(xiàng)配套措施的落實(shí)。三年后不斷改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，為我國農(nóng)村體制改革做出有益探索。

二、探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地收益和勞動收入并存。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,有序、有效實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)。

1、區(qū)域規(guī)劃原則和目標(biāo)

原則：

（1）以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)；以現(xiàn)有和規(guī)劃的道路渠系為坐標(biāo)，設(shè)立

適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)；以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實(shí)體，承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治等構(gòu)成社區(qū)治理制度。

（2）原行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的土地權(quán)益不變，土地權(quán)益流轉(zhuǎn)到新的經(jīng)濟(jì)社區(qū)中按原值登記入股；原農(nóng)民戶籍身份不變，轉(zhuǎn)入城市戶籍或享有固定工資的人員失去農(nóng)民身份，原土地權(quán)益轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)社區(qū)所有。

目

標(biāo)：

（1）由行政區(qū)劃功能向經(jīng)濟(jì)社區(qū)功能轉(zhuǎn)化。建立具有現(xiàn)代企業(yè)特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

（2）經(jīng)濟(jì)社區(qū)具有經(jīng)濟(jì)、文化、社會功能，成為農(nóng)村主要的組織形式。構(gòu)建民生為本的社會管理結(jié)構(gòu)。

2、區(qū)域規(guī)劃范圍和層級

范圍：以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ),河道渠系為線索，整合土地資源，優(yōu)化渠系功能，形成合理布局的經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

層級： 以縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)為規(guī)劃界線，以流域經(jīng)濟(jì)帶為管理層級，以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實(shí)體。縣、區(qū)、社三級管理，社為基礎(chǔ)。

3、社區(qū)制度設(shè)計(jì)和組織實(shí)施

以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域、社區(qū)產(chǎn)權(quán)，社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項(xiàng)民權(quán)，社員在社區(qū)民權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營組織中獲得勞動收入。社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。產(chǎn)權(quán)收益和勞動收入并存。

三、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村和農(nóng)民提供多樣性的服務(wù)。

1、轉(zhuǎn)變行政管理職能，涉農(nóng)部門都要提升服務(wù)意識和質(zhì)量。

2、轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方式，加大和改善金融對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。

3、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織，提供政策、法律、科技、信息、文化多種惠農(nóng)服務(wù)。

四、推動適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化程度

1、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)社區(qū)和專業(yè)合作社，通過經(jīng)濟(jì)社區(qū)組織和專業(yè)合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，強(qiáng)化科技對農(nóng)業(yè)的支撐。

2、組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)肥、農(nóng)藥等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)化的服務(wù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營的效率，例如：農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、施肥服務(wù)隊(duì)、施藥服務(wù)隊(duì)等專業(yè)化的生產(chǎn)、經(jīng)營組織。

3、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營實(shí)體的合作攻關(guān)。使農(nóng)業(yè)科研成果，快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食增產(chǎn)、增效。

五、實(shí)施一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排項(xiàng)目和科研成果，拉動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移

1、充分利用各地資源的優(yōu)勢，建設(shè)適度規(guī)模的太陽能、風(fēng)能和水利發(fā)電廠，減少排放。通過政府的支持，科研專家的項(xiàng)目指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)組織的投入和運(yùn)營，使相關(guān)節(jié)能、減排的項(xiàng)目有效實(shí)施。

2、充分利用各地區(qū)相鄰大中城市的地緣優(yōu)勢，以城市帶動農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化,資源利用合理化,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)均衡化的目標(biāo)。積極引進(jìn)，吸收相關(guān)的科技成果，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營的科技含量。

3、充分利用廣大農(nóng)村物產(chǎn)豐富，勞動力便利，自然形態(tài)各異的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動整個(gè)地區(qū)節(jié)能、減排項(xiàng)目的實(shí)施，拉動城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，從而改善本地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。

我國農(nóng)村地域遼闊,人口分布廣泛,生產(chǎn)經(jīng)營條件差異大,實(shí)施區(qū)域化社區(qū)制度是農(nóng)村改革的突破口；通過農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)收益和勞動收入并存是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新的切入點(diǎn)。采取充分協(xié)商、尊重民意,科學(xué)決策的契約制度,建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)是解決農(nóng)村深層次矛盾的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題歷來是中國社會改革的焦點(diǎn)。建立共和國是以“農(nóng)村包圍城市”的理念,實(shí)現(xiàn)了社會的巨大變革；建立市場經(jīng)濟(jì)體系是以“包產(chǎn)到戶” 的理念,實(shí)現(xiàn)了社會的改革開放。兩個(gè)三十年過去了,2008年又是中國社會巨變的轉(zhuǎn)折年,我們深知：改變?nèi)甑霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；改變農(nóng)村干部和群眾習(xí)慣性思維；改變原有行政管理體制的束縛。實(shí)在不是一朝一夕,一帆風(fēng)順的,但我們堅(jiān)信：農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)社區(qū)”的建立將會象“包產(chǎn)到戶”一樣推動整個(gè)農(nóng)村的改革開放,將會影響中國第二次改革開放的進(jìn)程。

第五篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制影響經(jīng)濟(jì)全局

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制影響經(jīng)濟(jì)全局

李國祥

?2013-04-01 09:16:48來源：《上海證券報(bào)》2013年03月14日

中國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系主導(dǎo)模式仍然是小農(nóng)戶直接面向大市場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的統(tǒng)一經(jīng)營功能一直沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人口越來越集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地與產(chǎn)地距離越來越遠(yuǎn)。分散的小規(guī)模農(nóng)戶無法駕馭遠(yuǎn)離的大市場。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制不僅關(guān)乎農(nóng)民切身利益，也對國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)境都有直接影響。

進(jìn)入新世紀(jì)后中國已連續(xù)發(fā)布了10個(gè)中央一號文件。每年中央一號文件都有其側(cè)重點(diǎn)。2013年中央一號文件的側(cè)重點(diǎn)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制。如何理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制？創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制要解決哪些重大現(xiàn)實(shí)問題？怎樣才能形成有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新體制機(jī)制？筆者談點(diǎn)粗淺看法。

回答什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，并不容易。目前理論界對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制并沒有明晰的一致性界定。但是，從實(shí)踐需要來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制核心內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體行為規(guī)范制度和活動空間以及動力機(jī)制。

改革后，中國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的集體土地按質(zhì)量和地理位置等人均分配到每家每戶，由農(nóng)戶根據(jù)市場需求自主決定生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少。在農(nóng)戶基礎(chǔ)經(jīng)營層次上，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮統(tǒng)一服務(wù)功能，如興修水

利。

實(shí)踐證明，這種雙層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的動力機(jī)制是農(nóng)民付出努力與獲得收益直接相對應(yīng)，有助于調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，在歷史上曾發(fā)揮了重要作用。

既然農(nóng)村中農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營雙層體制曾發(fā)揮重要作用，為什么還要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制？這與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入到了新階段密切相關(guān)。

中國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系主導(dǎo)模式仍然是小農(nóng)戶直接面向大市場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的統(tǒng)一經(jīng)營功能一直沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。近些年來，我國很多農(nóng)產(chǎn)品都經(jīng)歷了市場價(jià)格劇烈波動。有時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過高而農(nóng)戶沒有農(nóng)產(chǎn)品可賣，有時(shí)農(nóng)戶生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，銷售困難。

2008年生豬價(jià)格急劇上漲，而很多養(yǎng)豬戶沒有生豬可供銷售。2009年農(nóng)戶養(yǎng)殖的生豬賣不出去，虧損嚴(yán)重。筆者在農(nóng)村調(diào)查中了解到，農(nóng)民普遍感到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如同賭博，市場風(fēng)險(xiǎn)很高。為什么會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)多時(shí)少和價(jià)格忽高忽低的困境？這與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制中小規(guī)模農(nóng)戶盲目生產(chǎn)有關(guān)。

隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人口越來越集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地與產(chǎn)地距離越來越遠(yuǎn)。分散的小規(guī)模農(nóng)戶無法駕馭遠(yuǎn)離的大市場。當(dāng)價(jià)格高時(shí)，可能蜂擁而上擴(kuò)大生產(chǎn)。當(dāng)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來時(shí)，可能農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重過剩，價(jià)格暴跌，連成本都收不回來。當(dāng)農(nóng)戶因虧本而退出生產(chǎn)時(shí)，接下來可能面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲而痛惜沒有農(nóng)產(chǎn)品可供銷售。

分散農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾不僅讓農(nóng)民牢騷滿腹，而且也影響到每個(gè)消費(fèi)者。分散小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，自己不可能直接將農(nóng)產(chǎn)品銷售給消費(fèi)者，只能賣給當(dāng)?shù)氐纳特湥特湉奶镩g地頭收購農(nóng)產(chǎn)品后到產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場銷售，然后由分散產(chǎn)區(qū)運(yùn)到集中產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場銷售，運(yùn)銷商再集中產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品到主銷區(qū)批發(fā)市場銷售，在主銷區(qū)批發(fā)市場批發(fā)到農(nóng)貿(mào)市場或者超市，最終才由消費(fèi)者在居住地市場上購買所需要的農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，費(fèi)用高，必然帶來居高不下的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)價(jià)格，讓消費(fèi)者承受沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。特別地，當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過多，價(jià)格預(yù)期下跌時(shí)，商販往往會在產(chǎn)區(qū)拼命地壓低收購價(jià)格，減少收購量，導(dǎo)致產(chǎn)區(qū)價(jià)格低迷和農(nóng)民銷售困難而銷區(qū)價(jià)格可能仍然高企。

按農(nóng)戶人口平均分配土地的農(nóng)戶生產(chǎn)，與農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化矛盾也越來越突出。2012年，中國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.6億人，其中外出農(nóng)民工達(dá)到1.6億人，他們常年不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是卻擁有承包地，這可能帶來農(nóng)業(yè)副業(yè)化，甚至土地撂荒，直接影響農(nóng)村資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率提高。

正是分散小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)無法克服的弊端，中國各地出現(xiàn)了越來越多的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)，正在成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要推動力量。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民生活水平提高，對農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體上已經(jīng)連續(xù)多年上漲，未來還可能上漲。農(nóng)產(chǎn)品需求增長，價(jià)格持續(xù)上漲，無疑會增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者利潤空間擴(kuò)大預(yù)期。這種市場動力機(jī)制不僅催生出農(nóng)村種養(yǎng)大戶和農(nóng)民合作社，而且吸引了工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2012年，全國工商企業(yè)租種農(nóng)民土地到達(dá)2500萬畝。

新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)涌現(xiàn)，實(shí)踐初步表明這些新型主體有助于克服分散小規(guī)模農(nóng)戶的弊端，更加適應(yīng)國家新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會的建設(shè)。

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體必然是實(shí)行規(guī)模經(jīng)營的，可以大大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。我國豬肉價(jià)格已經(jīng)明顯高于歐美等國家的水平，但是國內(nèi)一般養(yǎng)豬戶仍然盈利水平有限，甚至不盈利。為什么會出現(xiàn)這種情況？一個(gè)重要原因是一般農(nóng)戶受到規(guī)模和技術(shù)水平等約束，養(yǎng)豬方式效率不高，勞動生產(chǎn)率偏低、病死豬太多、飼料轉(zhuǎn)化率不高。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)，通過規(guī)模化生產(chǎn)提高勞動生產(chǎn)率，通過應(yīng)用先進(jìn)科技提高產(chǎn)出效率，這樣，獲利就會大幅度提高。

未來各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系中必然會發(fā)揮出綜合效益來。龍頭企業(yè)實(shí)力強(qiáng)，能夠加速科技創(chuàng)新，打造品牌，直接面向消費(fèi)市場，通過與農(nóng)民合作社簽訂合同發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，再由合作社直接組織農(nóng)戶按照合同生產(chǎn)，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)揮示范作用，一般農(nóng)戶專心按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，龍頭企業(yè)和合作社提供社會化服務(wù)，這樣，可以有效地避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者都能夠分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)孕育了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。未來中國還會因勢利導(dǎo)，培育好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。幾年來，中國每年在召開全國農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會議期間向各地的種糧大戶頒發(fā)獎狀，獎勵(lì)拖拉機(jī)。中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新增部分主要向農(nóng)村新型主體傾斜。國家財(cái)政支持的一些農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，將由合作社組織實(shí)施。龍頭企業(yè)除可以享受到優(yōu)惠的財(cái)稅政策外，還可直接參與國家科技重大項(xiàng)目。毫無疑問，中國農(nóng)產(chǎn)品廣闊市場及其獲利空間，加上政策鼓勵(lì)，必將促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。

當(dāng)然，考慮到中國人口多，地域遼闊，農(nóng)戶差異大，出于國家糧食安全和農(nóng)戶權(quán)益保護(hù)，對于新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的創(chuàng)新空間也需要給予一定的限制。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體租用農(nóng)民承包地，必須以合法和農(nóng)民自愿有償為前提。工商企業(yè)租用農(nóng)民承包地，要實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)督管理，防止工商企業(yè)圈地而不生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)非糧化和非農(nóng)化，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

2013年中央一號文件已經(jīng)明確提出了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織體系、動力機(jī)制和制度約束。這一定會激發(fā)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，更好地滿足人們生活水平提高對農(nóng)產(chǎn)品更高的消費(fèi)需求，更快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）