第一篇：關(guān)于鼓勵(lì)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力赴海外就業(yè)的提案

關(guān)于鼓勵(lì)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力赴海外就業(yè)的提案

席卷全球的國際金融危機(jī)正在深刻影響著我國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國出口出現(xiàn)大幅度下跌，南方許多出口加工型企業(yè)都減少員工雇傭數(shù)量；大批來自中西部省份的農(nóng)民工從沿海地區(qū)返鄉(xiāng)，這種“倒流”現(xiàn)象是極不正常的，將大大減緩我國正在推進(jìn)的工業(yè)化城市化進(jìn)程，導(dǎo)致我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量重新擴(kuò)大，使未來農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營變得很困難，非常不利于我國正在進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將給我國農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程帶來巨大的阻力。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局日前最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年，全國離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工總量大概是

1.3億人，據(jù)測(cè)算，有15.3%的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作，人數(shù)達(dá)2000萬。

針對(duì)上述問題，為開辟農(nóng)民工新的就業(yè)渠道,我們認(rèn)為國內(nèi)就業(yè)問題應(yīng)當(dāng)“全球化”視野下考慮，特提出如下建議：

一、利用我國的農(nóng)墾系統(tǒng)與非洲拉美等發(fā)展中國家開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，帶動(dòng)中國農(nóng)民工出國打工、種地、定居、創(chuàng)業(yè)。

我國很多省份都有一整套完整的農(nóng)墾系統(tǒng)，可以考慮將這些機(jī)構(gòu)逐步改制為大型的農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)業(yè)投資公司，在非洲拉美等地區(qū)開展國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。這種國際合作能夠?qū)⑽覈鴩鴥?nèi)的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力引向國際就業(yè)市場(chǎng)，減緩我國國內(nèi)因?yàn)檗r(nóng)民工返鄉(xiāng)問題帶來的壓力，為國內(nèi)出現(xiàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題提供一條新的解決方式。可以考慮把赴海外租種土地或承包工程作為一個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn)，這樣一來就有

利于我國國內(nèi)的剩余勞動(dòng)力走向世界就業(yè)市場(chǎng)。

二、可以考慮由中投公司在非洲拉美地區(qū)開展大型農(nóng)業(yè)開發(fā)投資，既可以引導(dǎo)我國農(nóng)民工在海外就業(yè)，又可以開辟外匯儲(chǔ)備對(duì)外投資的新渠道。

我們現(xiàn)在的國際投資戰(zhàn)略，應(yīng)該緊緊結(jié)合當(dāng)前的國內(nèi)就業(yè)問題，尤其是農(nóng)民工就業(yè)難的問題，把握國際國內(nèi)兩個(gè)就業(yè)市場(chǎng)，為農(nóng)民工出國就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。資本和勞動(dòng)力完全可以結(jié)合起來“走出去”。中投公司內(nèi)部可以成立專門的負(fù)責(zé)國際農(nóng)業(yè)投資開發(fā)的部門，也可以考慮成立專門的農(nóng)業(yè)投資子公司，在非洲拉美等地承租大片的可耕種土地，然后招聘國內(nèi)的農(nóng)民工去發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)。這樣一來，既可以解決部分農(nóng)民工在國內(nèi)無法就業(yè)的問題，將中國農(nóng)民工就業(yè)的問題推向全世界；又可以開辟我國國際投資的新空間，擴(kuò)大我國在發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)政治影響力。

三、在宣傳報(bào)道方面，建議中央電視臺(tái)和其他中央級(jí)媒體開辟專欄，全面報(bào)道中國農(nóng)民在非洲拉美等國家創(chuàng)業(yè)的情況，同時(shí)加大海外就業(yè)方面的信息傳播力度。

我國很多農(nóng)民都有出國發(fā)展的意愿，但是對(duì)海外的很多情況都不熟悉。我國媒體在報(bào)道農(nóng)民工在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息的同時(shí)，應(yīng)該大力提供海外的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)商機(jī)。我國人口壓力很大，在中國經(jīng)濟(jì)崛起的過程中，大批中國人走出國門創(chuàng)業(yè)定居是今后的必然趨勢(shì)，這是個(gè)很重大的具有戰(zhàn)略意義的問題；我國媒體的宣傳報(bào)道應(yīng)該從戰(zhàn)略角度和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的高度考察國內(nèi)剩余勞動(dòng)力走向國際就業(yè)市場(chǎng)的問題，扎扎實(shí)實(shí)做好“走出去”戰(zhàn)略的引導(dǎo)工作，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走向國際市場(chǎng)服務(wù)。

四、對(duì)于赴海外自主擇業(yè)的農(nóng)民工，有關(guān)部門應(yīng)做好貸款資金支持和社會(huì)保障工作。

我們建議，自籌資金不足的出國打工農(nóng)民工，可申請(qǐng)不超過10萬元的小額擔(dān)保貸款，并由政府財(cái)政予以全額貼息，將小額信貸作為出國務(wù)工的啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工借助貸款方式“走出去”。在全球金融危機(jī)背景下，這項(xiàng)政策具有非同尋常的重要意義。

鼓勵(lì)更多農(nóng)民工“走出去”同時(shí)，必須提供必要的保險(xiǎn)保障。應(yīng)結(jié)合海外勞務(wù)輸出現(xiàn)狀，開發(fā)在海外推廣應(yīng)用的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為外出農(nóng)民提供意外險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)等保險(xiǎn)服務(wù)；建議采取“政府資助引導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作”的方式，由政府對(duì)出國務(wù)工農(nóng)民購買保險(xiǎn)給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，讓農(nóng)民工以更少的錢獲得更高程度的保障，引導(dǎo)農(nóng)民工積極購買保險(xiǎn)，為農(nóng)民工“走出去”提供有效的“保駕護(hù)航”；規(guī)定出國務(wù)工參加社會(huì)保險(xiǎn)、按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民工，返鄉(xiāng)后可繼續(xù)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，最大程度減少外出務(wù)工者后顧之憂。

五、相關(guān)政府部門應(yīng)做好出國培訓(xùn)工作、護(hù)照辦理工作、外交服務(wù)工作。

國內(nèi)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力由于經(jīng)濟(jì)水平和教育水平的局限，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)政治知識(shí)缺乏了解，在出國發(fā)展的過程中必然會(huì)面臨許多現(xiàn)實(shí)困難。我國的人力資源管理部門應(yīng)該做好語言培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)等工作，為中國勞動(dòng)力進(jìn)入世界就業(yè)市場(chǎng)提供培訓(xùn)服務(wù)。

公安機(jī)關(guān)出入境管理部門盡量簡化農(nóng)民工的護(hù)照辦理手續(xù)和其他出國手續(xù)。目前一個(gè)農(nóng)民工要走出去，辦理包括體檢、培訓(xùn)、簽證、機(jī)票等各項(xiàng)手續(xù)的費(fèi)用，至少要花到1-2萬元，高的甚至可達(dá)3-5萬，這筆錢對(duì)很多農(nóng)村勞務(wù)工人來說，無疑是非常沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為促進(jìn)更多的農(nóng)民工“走出去”，必須要盡一切可能簡化出國手續(xù)和降低出國成本。

外交部門應(yīng)該盡量解決農(nóng)民工去非洲拉美等國家的簽證問題，爭(zhēng)取更多的非洲拉美國家給予中國“免簽證”政策或“落地簽”政策。同時(shí)要在海外使館設(shè)立專門的部門，協(xié)助解決我國農(nóng)民工在海外遇到的種種困難。

第二篇：關(guān)于鼓勵(lì)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力赴海外就業(yè)的提案

關(guān)于鼓勵(lì)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力赴海外就業(yè)的提案

作者:海外再造中華

席卷全球的國際金融危機(jī)正在深刻影響著我國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國出口出現(xiàn)大幅度下跌，南方許多出口加工型企業(yè)都減少員工雇傭數(shù)量；大批來自中西部省份的農(nóng)民工從沿海地區(qū)返鄉(xiāng)，這種“倒流”現(xiàn)象是極不正常的，將大大減緩我國正在推進(jìn)的工業(yè)化城市化進(jìn)程，導(dǎo)致我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量重新擴(kuò)大，使未來農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營變得很困難，非常不利于我國正在進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將給我國農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程帶來巨大的阻力。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局日前最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年，全國離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工總量大概是1.3億人，據(jù)測(cè)算，有15.3%的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作，人數(shù)達(dá)2000萬。

針對(duì)上述問題，為開辟農(nóng)民工新的就業(yè)渠道,我們認(rèn)為國內(nèi)就業(yè)問題應(yīng)當(dāng)“全球化”視野下考慮，特提出如下建議：

一、利用我國的農(nóng)墾系統(tǒng)與非洲拉美等發(fā)展中國家開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，帶動(dòng)中國農(nóng)民工出國打工、種地、定居、創(chuàng)業(yè)。

我國很多省份都有一整套完整的農(nóng)墾系統(tǒng)，可以考慮將這些機(jī)構(gòu)逐步改制為大型的農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)業(yè)投資公司，在非洲拉美等地區(qū)開展國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。這種國際合作能夠?qū)⑽覈鴩鴥?nèi)的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力引向國際就業(yè)市場(chǎng)，減緩我國國內(nèi)因?yàn)檗r(nóng)民工返鄉(xiāng)問題帶來的壓力，為國內(nèi)出現(xiàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題提供一條新的解決方式?？梢钥紤]把赴海外租種土地或承包工程作為一個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn)，這樣一來就有利于我國國內(nèi)的剩余勞動(dòng)力走向世界就業(yè)市場(chǎng)。

二、可以考慮由中投公司在非洲拉美地區(qū)開展大型農(nóng)業(yè)開發(fā)投資，既可以引導(dǎo)我國農(nóng)民工在海外就業(yè)，又可以開辟外匯儲(chǔ)備對(duì)外投資的新渠道。

我們現(xiàn)在的國際投資戰(zhàn)略，應(yīng)該緊緊結(jié)合當(dāng)前的國內(nèi)就業(yè)問題，尤其是農(nóng)民工就業(yè)難的問題，把握國際國內(nèi)兩個(gè)就業(yè)市場(chǎng)，為農(nóng)民工出國就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。資本和勞動(dòng)力完全可以結(jié)合起來“走出去”。中投公司內(nèi)部可以成立專門的負(fù)責(zé)國際農(nóng)業(yè)投資開發(fā)的部門，也可以考慮成立專門的農(nóng)業(yè)投資子公司，在非洲拉美等地承租大片的可耕種土地，然后招聘國內(nèi)的農(nóng)民工去發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)。這樣一來，既可以解決部分農(nóng)民工在國內(nèi)無法就業(yè)的問題，將中國農(nóng)民工就業(yè)的問題推向全世界；又可以開辟我國國際投資的新空間，擴(kuò)大我國在發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)政治影響力。

三、在宣傳報(bào)道方面，建議中央電視臺(tái)和其他中央級(jí)媒體開辟專欄，全面報(bào)道中國農(nóng)民在非洲拉美等國家創(chuàng)業(yè)的情況，同時(shí)加大海外就業(yè)方面的信息傳播力度。

我國很多農(nóng)民都有出國發(fā)展的意愿，但是對(duì)海外的很多情況都不熟悉。我國媒體在報(bào)道農(nóng)民工在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息的同時(shí)，應(yīng)該大力提供海外的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)商機(jī)。我國人口壓力很大，在中國經(jīng)濟(jì)崛起的過程中，大批中國人走出國門創(chuàng)業(yè)定居是今后的必然趨勢(shì)，這是個(gè)很重大的具有戰(zhàn)略意義的問題；我國媒體的宣傳報(bào)道應(yīng)該從戰(zhàn)略角度和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的高度考察國內(nèi)剩余勞動(dòng)力走向國際就業(yè)市場(chǎng)的問題，扎扎實(shí)實(shí)做好“走出去”戰(zhàn)略的引導(dǎo)工作，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走向國際市場(chǎng)服務(wù)。

四、對(duì)于赴海外自主擇業(yè)的農(nóng)民工，有關(guān)部門應(yīng)做好貸款資金支持和社會(huì)保障工作。

我們建議，自籌資金不足的出國打工農(nóng)民工，可申請(qǐng)不超過10萬元的小額擔(dān)保貸款，并由政府財(cái)政予以全額貼息，將小額信貸作為出國務(wù)工的啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工借助貸款方式“走出去”。在全球金融危機(jī)背景下，這項(xiàng)政策具有非同尋常的重要意義。

鼓勵(lì)更多農(nóng)民工“走出去”同時(shí)，必須提供必要的保險(xiǎn)保障。應(yīng)結(jié)合海外勞務(wù)輸出現(xiàn)狀，開發(fā)在海外推廣應(yīng)用的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為外出農(nóng)民提供意外險(xiǎn)、醫(yī)療險(xiǎn)等保險(xiǎn)服務(wù)；建議采取“政府資助引導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作”的方式，由政府對(duì)出國務(wù)工農(nóng)民購買保險(xiǎn)給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，讓農(nóng)民工以更少的錢獲得更高程度的保障，引導(dǎo)農(nóng)民工積極購買保險(xiǎn)，為農(nóng)民工“走出去”提供有效的“保駕護(hù)航”；規(guī)定出國務(wù)工參加社會(huì)保險(xiǎn)、按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民工，返鄉(xiāng)后可繼續(xù)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，最大程度減少外出務(wù)工者后顧之憂。

五、相關(guān)政府部門應(yīng)做好出國培訓(xùn)工作、護(hù)照辦理工作、外交服務(wù)工作。

國內(nèi)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力由于經(jīng)濟(jì)水平和教育水平的局限，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)政治知識(shí)缺乏了解，在出國發(fā)展的過程中必然會(huì)面臨許多現(xiàn)實(shí)困難。我國的人力資源管理部門應(yīng)該做好語言培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)等工作，為中國勞動(dòng)力進(jìn)入世界就業(yè)市場(chǎng)提供培訓(xùn)服務(wù)。

公安機(jī)關(guān)出入境管理部門盡量簡化農(nóng)民工的護(hù)照辦理手續(xù)和其他出國手續(xù)。目前一個(gè)農(nóng)民工要走出去，辦理包括體檢、培訓(xùn)、簽證、機(jī)票等各項(xiàng)手續(xù)的費(fèi)用，至少要花到1-2萬元，高的甚至可達(dá)3-5萬，這筆錢對(duì)很多農(nóng)村勞務(wù)工人來說，無疑是非常沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為促進(jìn)更多的農(nóng)民工“走出去”，必須要盡一切可能簡化出國手續(xù)和降低出國成本。

外交部門應(yīng)該盡量解決農(nóng)民工去非洲拉美等國家的簽證問題，爭(zhēng)取更多的非洲拉美國家給予中國“免簽證”政策或“落地簽”政策。同時(shí)要在海外使館設(shè)立專門的部門，協(xié)助解決我國農(nóng)民工在海外遇到的種種困難。

第三篇：淺析我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題及對(duì)策

淺析我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題及對(duì)策

摘要:城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力影響或支配著其他制約因素。轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間,提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力,提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給,一定程度克服了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力,增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移能力”是決定城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)要素。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;轉(zhuǎn)移能力;城市化;欠發(fā)達(dá)地區(qū)

一、問題的提出

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系中國現(xiàn)代化前途的兩大問題,而有效推進(jìn)城市化進(jìn)程是解決這兩大問題的重要途徑。關(guān)于如何推進(jìn)城市化,探尋其中所存在的限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、阻礙城市化進(jìn)程的主要因素,有助于揭示我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的機(jī)制,并為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城市化相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。

基于以上考慮,本文以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為出發(fā)點(diǎn),對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力與城市化的關(guān)系予以全面剖析,并以河南省為研究區(qū)域進(jìn)行實(shí)證分析,試圖證明 轉(zhuǎn)移能力對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定性作用及程度,進(jìn)而揭示欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的內(nèi)在約束機(jī)制。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力與城市化關(guān)系

城市化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著密切的關(guān)系。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移涉及到產(chǎn)業(yè)和空間的雙重轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)方面,農(nóng)村勞動(dòng)力表現(xiàn)為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;在空間方面,農(nóng)村勞動(dòng)力主要表現(xiàn)為向城市(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)移,這是由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位絕大部分在城市(鎮(zhèn))的緣故。顯而已見,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚就直接推進(jìn)了城市化。因此,城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模取決于多個(gè)因素。在國外,關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較經(jīng)典的模式包括劉易斯(W,A.Lewis)的二元經(jīng)濟(jì)模式、拉尼斯一費(fèi)景漢模式(Fei Ranis)、喬根森(Dalew.Jorgenson)模式,以及托達(dá)羅(M.P.Todro)人口流動(dòng)模式。這些模式解釋了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力、特點(diǎn)及機(jī)制。他們提出的觀點(diǎn)對(duì)人們認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程無疑具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。但同時(shí)也應(yīng)該看到,這些人口流動(dòng)理論都是建立在城鄉(xiāng)具有統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)與城市對(duì)勞動(dòng)力具有無限吸納力的基礎(chǔ)之上,這顯然與我國的實(shí)際情況不相符合。近年來,我國廣大學(xué)者也對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了廣泛探討。陳吉元、胡必亮構(gòu)建了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推拉模式;李勛來、李國平進(jìn)一步建立了包含有制度因素的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式;景普秋、陳甬軍等把我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力概括為:來自農(nóng)村的排斥力、來自工業(yè)化與城市化的推動(dòng)力以及來自轉(zhuǎn)移過程的摩擦力。

顯然,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)多因素綜合影響的過程。一般而言,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越多、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力和轉(zhuǎn)移能力越強(qiáng)、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間越大以及轉(zhuǎn)移的制度性障礙越小,就越有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此,影響農(nóng)村勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移的因素應(yīng)當(dāng)包括:(1)供給數(shù)

量。用第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率表示。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低與變化快慢,反映農(nóng)村勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)“釋放”的數(shù)量大小和速度,是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給的源泉;(2)轉(zhuǎn)移動(dòng)力。用從事非農(nóng)勞動(dòng)的預(yù)期收入表示。期望獲得更高的收益是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原動(dòng)力,預(yù)期收入越高,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)越強(qiáng);(3)轉(zhuǎn)移能力。用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入表示。二者能近似反映農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力,前者是文化和知識(shí)能力,后者是物質(zhì)能力;(4)轉(zhuǎn)移空間。用第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重表示。這兩個(gè)指標(biāo)一定程度上反映了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間的大小。這是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間既取決于二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,又與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān);(5)制度因素。我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一直存在著不可忽視的影響。

本文借鑒相關(guān)的研究成果,設(shè)定市場(chǎng)化分配資源比重、市場(chǎng)化指數(shù)、非國有化率和勞動(dòng)力自由流動(dòng)度作為測(cè)定制度因素的指標(biāo)。在上述5方面的因素中,用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入2個(gè)指標(biāo)來度量的農(nóng)村勞動(dòng)力的“轉(zhuǎn)移能力”居于核心地位,也就是說,農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力應(yīng)當(dāng)是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模,從而影響城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)因素。這是因?yàn)?農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的提高具有如下幾方面的作用。

第一,拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)。這主要是人力資本存量增加所起的作用。人力資本是指存在于人體中的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能和體力(健康狀況)等質(zhì)量因素之和,是開發(fā)和培訓(xùn)人力資源的結(jié)果。它具體表現(xiàn)為勞動(dòng)者所受的文化教育水平、技能培訓(xùn)和有經(jīng)濟(jì)含義的經(jīng)歷特征等,農(nóng)村人力資本狀況是農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量狀況的綜合反映。農(nóng)村人力資本存量越高,其在城鎮(zhèn)中的就業(yè)空間往往也就越大。眾所周知,農(nóng)村勞動(dòng)力能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,很大程度上取決于他們能否在城鎮(zhèn)找到工作機(jī)會(huì)。長期以來,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)主要在那些對(duì)技術(shù)水平要求不高,進(jìn)入“門檻”較低的行業(yè)或部門工作,如建筑業(yè)、服裝和玩具制造、電器組裝、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)以及部分社會(huì)服務(wù)業(yè)等。因而,不難理解,從靜態(tài)的角度看,素質(zhì)高的農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)能獲得更多的工作機(jī)會(huì),而從動(dòng)態(tài)的角度看,隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí),低“門檻”的就業(yè)空間將會(huì)越來越狹小,而技術(shù)含量高的技能型崗位的比重卻會(huì)顯著增加。這樣,如果農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)保持不變或提高緩慢,那么其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模必然會(huì)受到制約;反之,如果農(nóng)村人力資本存量能快速提升,農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就能進(jìn)入更多的行業(yè)工作,獲得更大的就業(yè)空間,從而極大地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

第二,提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力。促使農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本決定力量是比較轉(zhuǎn)移成本和利益的理性經(jīng)濟(jì)考慮。因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移必須支付各種必要的流動(dòng)成本、機(jī)會(huì)成本、心理成本和風(fēng)險(xiǎn)成本;只有轉(zhuǎn)移后所獲得的各種收益能彌補(bǔ)轉(zhuǎn)移成本,且實(shí)際收入水平超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入,才會(huì)使作為“經(jīng)濟(jì)人”、以脫貧致富為目標(biāo)的農(nóng)村勞動(dòng)力具有做出轉(zhuǎn)移決策的愿望和動(dòng)力。從這個(gè)方面講,伴隨農(nóng)村人力資本的提升,農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力必然會(huì)增強(qiáng)。因?yàn)?文化素質(zhì)高,具有較高技能的農(nóng)村勞動(dòng)力在城市能夠找到更合適的崗位,對(duì)自己有較高的遷移預(yù)期收入,其遷移的動(dòng)機(jī)和意愿就會(huì)更強(qiáng)烈。此外,農(nóng)村勞動(dòng)力是否遷移也與其獲取信息和做出決策的能力有關(guān)。具有較高文化水平的農(nóng)村勞動(dòng)力能更為有效地對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息進(jìn)行收集、加工和判斷,他們有更為廣泛的現(xiàn)代信息獲取渠道,其獲取的信息質(zhì)量高、數(shù)量多,決策的正確程度較高,正面強(qiáng)化了其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)和意愿。

第三,提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū),近年來第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率增長滯緩的重要原因,一是勞動(dòng)力素質(zhì)偏低,二是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的以農(nóng)戶為單位的購買力較低。而農(nóng)村勞動(dòng)力文化知識(shí)水平的提高和農(nóng)民人均純收入的提升,即轉(zhuǎn)移能力的提高,可以從兩方面提升第一產(chǎn)

業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的供給。一方面,農(nóng)村人力資本的積累,使得更多的勞動(dòng)力懂得科學(xué)種田,并有利用現(xiàn)代工具進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)烈意愿;另一方面,農(nóng)民人均收入的提高也使得更多的農(nóng)戶有能力購買農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備投入生產(chǎn)以降低體力消耗。這樣,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升,越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)從第一產(chǎn)業(yè)中“釋放”出來。

免費(fèi)論文下載中心 http://第四,克服農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力。我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻力一直存在。盡管近年來,各地都在大力推行戶籍管理制度改革,城鄉(xiāng)之間的籬笆已有所降低,但其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻力仍然不可小視。不過,從改革的具體內(nèi)容上看,對(duì)轉(zhuǎn)移能力強(qiáng)的農(nóng)村勞動(dòng)力而言,其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的阻力確實(shí)是大幅度降低了。如,多數(shù)地區(qū)都逐步降低了外來從業(yè)人員進(jìn)城落戶的限制條件,許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件。顯然,素質(zhì)高的農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)更容易找到合適的工作,從而獲得穩(wěn)定職業(yè)與收入;而農(nóng)民人均純收入則反映了農(nóng)民轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)就業(yè)的“支付能力”。農(nóng)民人均純收入越高,他們就越有條件和能力在城鎮(zhèn)購買或租借房屋,從而獲得合法固定住所,進(jìn)而在城鎮(zhèn)落戶,成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。所以說,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的提高,能一定程度克服轉(zhuǎn)移過程中的制度阻力。

第五,增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。農(nóng)村勞動(dòng)力及其供養(yǎng)人口只有穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并安家落戶,才能真正提升城市化水平。我國許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡管在形式上進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量規(guī)模很大,但真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的卻比較少,因此城市化進(jìn)程也就比較慢。這種狀況仍然是與農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力有關(guān)。一方面,許多農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低,在城鎮(zhèn)找到工作的難度較大,即使找到工作,也都為臨時(shí)性、季節(jié)性工作,很不穩(wěn)定,容易“回流”。另一方面,我國勞務(wù)市場(chǎng)目前尚處于發(fā)育的初級(jí)階段,農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害,與文化素質(zhì)高的勞動(dòng)者相比,素質(zhì)低的勞動(dòng)者的權(quán)益更易受到雇主的侵害,素質(zhì)低的勞動(dòng)者也更易重返農(nóng)村。

綜上所述,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動(dòng)力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這其中,“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位,因?yàn)樗绊懟蛑渲渌?方面的因素,即轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力、提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進(jìn)

程快慢的主導(dǎo)要素。

三、結(jié)論與建議

在欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚直接推進(jìn)了城市化。因此,城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響,即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動(dòng)力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這其中,“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位,因?yàn)樗绊懟蛑渲渌?方面的因素,即轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力、提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而,農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)要素。通過構(gòu)建數(shù)學(xué)模型,對(duì)河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響要素進(jìn)行了實(shí)證分析,結(jié)果顯示,體現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的2個(gè)指標(biāo),即農(nóng)村人力資本存量與農(nóng)民人均純收入的彈性系數(shù)最大,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)也最大。這就說明,影響河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并決定城市化進(jìn)程的最主要因素是農(nóng)村勞動(dòng)力的“轉(zhuǎn)移能力”,從而支持了上述結(jié)論。這為加快河南乃至我國落后地區(qū)的城市化進(jìn)程提供了政策啟示。

第一,增加農(nóng)村人力資本存量。在體現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的2個(gè)指標(biāo)中,農(nóng)村人力資本存量反映了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“素質(zhì)能力”。隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,知識(shí)、技術(shù)更新速度不斷加快,這對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了越來越高的要求。因此,農(nóng)村勞動(dòng)力要想順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,必須達(dá)到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的素質(zhì)要求,否則就會(huì)出現(xiàn)低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力供給與城鎮(zhèn)高素質(zhì)的勞動(dòng)力需求之間的矛盾,形成城市就業(yè)的“素質(zhì)門檻”與城鄉(xiāng)人力資本鴻溝,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響,進(jìn)而阻礙城市化進(jìn)程。換言之,增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),提高農(nóng)村人力資本水平,是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程的基本保證。

為此,應(yīng)繼續(xù)改革農(nóng)村教育投資體制,將農(nóng)村義務(wù)教育投資由“以縣為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允橹鳌?由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。同時(shí),應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民技能培訓(xùn)的財(cái)政投入,加大對(duì)中西部落后地區(qū)農(nóng)村教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的按時(shí)投入和農(nóng)村教師工資的按時(shí)足額發(fā)放。此外,要制定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃和勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),按市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求,組建職業(yè)培訓(xùn)基地,完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系,結(jié)合各地實(shí)際展開特色培訓(xùn),結(jié)合市場(chǎng)需求展開對(duì)口培訓(xùn),從而切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),增強(qiáng)轉(zhuǎn)移能力。

第二,提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民收入是為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移儲(chǔ)備“支付能力”。如果僅從農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)”角度看,似乎城鄉(xiāng)收入差距越大,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力也越大,越有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。事實(shí)上真正促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不是“動(dòng)機(jī)”,而是勞動(dòng)力的“能力”,僅有轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)不足以形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。如果城鄉(xiāng)收入差距過大,相對(duì)低收入的農(nóng)村勞動(dòng)力就難以支付高昂的轉(zhuǎn)移成本,反而不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。因此,必須采取措施提高農(nóng)民收入,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移儲(chǔ)備“支付能力”。具體來說,應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入,加快農(nóng)村科技發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化,以資金投入、技術(shù)創(chuàng)新助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

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第四篇：淺議我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)外轉(zhuǎn)移

淺議我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)外轉(zhuǎn)移

實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移是當(dāng)前我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)十分突出而重要的問題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要包括內(nèi)部轉(zhuǎn)移和外部轉(zhuǎn)移。采取什么樣的有效策略，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，顯得十分重要。

一、加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移分為農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移和農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，既第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是指種植業(yè)的剩余勞動(dòng)力向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等方面的轉(zhuǎn)移；農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是指農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（一）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。從這個(gè)意義上講，我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)走過了幾十年的歷程。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能依靠小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，必須走內(nèi)涵式規(guī)模經(jīng)營的道路。走這種內(nèi)涵式規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)道路，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展緩慢，豐富的湖泊、森林和草原等資源的利用率普遍較低。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā)，既可以加速建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐，又可以較多地安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，應(yīng)當(dāng)成為我國農(nóng)村目前吸納剩余勞動(dòng)力的主要途徑。

要在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部開發(fā)性地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，包括大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，應(yīng)加快發(fā)展林業(yè)以及勞動(dòng)密集型的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)的步伐。充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，組織和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大軍的流動(dòng)方向由單一的城市轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以改善農(nóng)民生活和增加農(nóng)民收入為主要特征，以當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行多層次、多環(huán)節(jié)、多形式、多元化的優(yōu)化組合，把生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)密切地連接起來，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理。其實(shí)質(zhì)就是把農(nóng)業(yè)從原來的第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大涵蓋到第二第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過某個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，把一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。可見，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式的一次重大變革和創(chuàng)新，也是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。

努力發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)。目前，我國農(nóng)村工業(yè)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和層次都不高，這樣，農(nóng)村內(nèi)部消化剩余勞動(dòng)力的能力就十分有限。為此，應(yīng)從以下兩方面促進(jìn)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：首先，要大力發(fā)展農(nóng)村家庭企業(yè)，積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)農(nóng)村星火帶頭人和農(nóng)村致富帶頭人，按照企業(yè)發(fā)展的一般程序，通過走家庭獨(dú)資企業(yè)→合伙企業(yè)→公司的路子，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，國家要在產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、金融政策上讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享受與城市工業(yè)同等的待遇，給進(jìn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以一定的政策扶持，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落戶城鎮(zhèn)和連片開發(fā)。同時(shí)，通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及采取租賃、承包、拍賣、兼并、聯(lián)營等形式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的優(yōu)化配置。國家還要培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改變現(xiàn)有的發(fā)展格局，充分利用本地資源，盡可能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展上一個(gè)新的臺(tái)階，從而使之繼續(xù)為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

大力促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要是指發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的行業(yè)。我國農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很薄弱，因而農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主渠道之一。我國不僅要繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還要注重促進(jìn)農(nóng)村的科技服務(wù)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)和旅游服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其要注重發(fā)展農(nóng)村的觀光旅游業(yè)，以“農(nóng)家院”和體驗(yàn)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活為基本形式和主要內(nèi)容的農(nóng)村觀光旅游業(yè)，在為城鎮(zhèn)居民提供與其所熟悉的生產(chǎn)和生活截然不同的休閑和度假場(chǎng)所的同時(shí)，開拓一條擴(kuò)大農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)和改善農(nóng)民生活水平的良好途徑。因此，發(fā)展農(nóng)村觀光旅游業(yè)應(yīng)成為今后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要渠道。

二、走城市化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外部轉(zhuǎn)移

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外部轉(zhuǎn)移是指由農(nóng)村向城市化的轉(zhuǎn)移。我國城市化的滯后，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外部轉(zhuǎn)移。因此，加快城市化的步伐是促使我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)外部轉(zhuǎn)移的主要途徑。

（一）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須動(dòng)態(tài)地把握好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，把城市和鄉(xiāng)村一起納入城市化的范疇，把兩者的統(tǒng)籌發(fā)展作為城市化的一條主線，這樣才能推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)偏差相對(duì)嚴(yán)重的背景下，當(dāng)務(wù)之急是要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求，加大體制創(chuàng)新力度，破除舊體制下失衡、矛盾的城鄉(xiāng)關(guān)系，建立新型的、符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀的城鄉(xiāng)關(guān)系。

（二）采取多途徑發(fā)展方略，形成合理的城市體系。

城市學(xué)的研究表明，大中小城市和小城鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中都發(fā)揮著不同的作用，在功能上也是互補(bǔ)的。從中國的具體情況來看，中國的超大城市和大城市一般是跨省的和省一級(jí)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、科技和信息中心；而中小城市多數(shù)是全國制造業(yè)的主要載體，并對(duì)周邊小城鎮(zhèn)能起輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)則能在一定程度上起到促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村的潛在城市化向顯在城市化轉(zhuǎn)化，并在一定時(shí)期內(nèi)緩解城市人口壓力的作用。所以，我國應(yīng)走大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以形成合理城市體系的多途徑的城市化道路。

（三）通過走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)城市化進(jìn)程。

新型工業(yè)化是我國為了縮小與發(fā)達(dá)國家之間現(xiàn)代化水平的差距而實(shí)施的一種發(fā)展戰(zhàn)略，其基本目標(biāo)是通過科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)與信息化相結(jié)合的工業(yè)化。我國的新型工業(yè)化戰(zhàn)略，可以有效地促進(jìn)城市化的進(jìn)程：第一，新型工業(yè)化促進(jìn)了我國工業(yè)化的新發(fā)展，這必然需要大量從事工業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力，從而為加快城市化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外部轉(zhuǎn)移提供大好的機(jī)遇；第二，新型工業(yè)化在促進(jìn)中國工業(yè)化獲得新發(fā)展的同時(shí)，必然需要比傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)期更多的從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力進(jìn)入城市，為城市提供各種服務(wù)；第三，新型工業(yè)化帶來的以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展，必然需要吸納大量勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作；第四，新型工業(yè)化對(duì)知識(shí)型人才的大量需求，必然要求擴(kuò)大招生規(guī)模，以大力發(fā)展高等教育，這無疑給我國城市人口的大量增加，開辟了一條新的重要途徑；第五，新型工業(yè)化能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，這可以為我國城市化發(fā)展中城市的擴(kuò)建擴(kuò)容提供物質(zhì)和財(cái)力的保證。

（四）走市場(chǎng)引導(dǎo)與政府調(diào)控相結(jié)合的城市化道路，加速中等城市擴(kuò)容

所謂的中等城市擴(kuò)容，是指在市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)和政府的積極引導(dǎo)下，把相當(dāng)數(shù)量的小城市發(fā)展為中等城市，把一定數(shù)量的中等城市發(fā)展為大城市。政府應(yīng)通過頒布法律或制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中小城市，加速城市擴(kuò)容，并推動(dòng)它們向大中城市發(fā)展，這是我國當(dāng)前實(shí)現(xiàn)城市化見效最快的戰(zhàn)略措施。

只有中等城市可以比較容易地把特大城市和農(nóng)村的富余勞動(dòng)力吸納過來并重新組合，從而使之順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加速中等城市擴(kuò)容是推進(jìn)城市化建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)外部轉(zhuǎn)移的當(dāng)務(wù)之急。

總之，我國農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源是取之不盡、用之不竭的巨大財(cái)富，解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移和外部轉(zhuǎn)移，對(duì)于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都將產(chǎn)生巨大的作用。

第五篇：我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究

摘要： 農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是 發(fā)展 中國 家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向 現(xiàn)代 工業(yè) 國轉(zhuǎn)變的必然之路。因此，要徹底解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵需要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。通過對(duì)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生原因、存在問題等的研究，提出解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的一些合適途徑和有效辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移

經(jīng)過多年的改革開放，中國取得了舉世矚目的 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展成就，但也有許多問題亟待解決，其中最迫切且最具有挑戰(zhàn)性的是“三農(nóng)”問題。所謂“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。農(nóng)村問題的核心是如何通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立的問題，其重點(diǎn)是戶籍制度的改革。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必然之路。因此，要徹底解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵需要大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。

1我國農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的原因分析

我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生原因很多，主要有以下原因：

（1）累積性剩余。建國后，由于我們實(shí)行了錯(cuò)誤的人口政策，導(dǎo)致人口出生處于很高的 自然 增長率。人口的增長速度和總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的需求，其中尤以農(nóng)村為甚。人多地少是我國最大的國情,也是造成我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩的最主要的原因。

（2）替代性剩余。在我國農(nóng)村,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性有了大幅提高，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求相應(yīng)減少，其結(jié)果，大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就會(huì)從農(nóng)業(yè)中釋放出來，成為剩余勞動(dòng)力。

（3）波動(dòng)性剩余。我國現(xiàn)在約有一億進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，但他們中絕大多數(shù)是流動(dòng)性的，并未真正城市化。一遇大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或其他風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)被迫回鄉(xiāng)。這種波動(dòng)性剩余不是每年都發(fā)生的，但其對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響，對(duì)社會(huì)秩序的沖擊，對(duì)穩(wěn)定的影響，給各級(jí)政府帶來的壓力，卻比還未進(jìn)城打工、隱性失業(yè)于農(nóng)業(yè)的剩余勞動(dòng)力大得多。

（4）消費(fèi)性剩余。恩格爾定律認(rèn)為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費(fèi)的支出比例將會(huì)不斷下降。其中包括消費(fèi)者從重視食品和生活必需品的消費(fèi)向重視工業(yè)品和勞務(wù)的消費(fèi)轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化帶來了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化使得主要以提供食品為主第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了限制，而以提供工業(yè)品和勞務(wù)為主的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了巨大的空間，這就引發(fā)了大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沖動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過剩。

2我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié) 起來，有以下方面的制約：

（1）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)制約。農(nóng)村 教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平明顯落后于城市,農(nóng)民在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面都沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。教育經(jīng)費(fèi)與適齡人口的匹配不相適應(yīng),一方面是教育經(jīng)費(fèi)缺乏,教學(xué)條件落后;另一方面,農(nóng)村適齡人口的入學(xué)率低,農(nóng)村的教育狀況與城鎮(zhèn)還有很大的差距。此外,進(jìn)城打工的農(nóng)民子女的教育,也是一個(gè)不容忽視的問題。

（2）農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大就業(yè)的空間不大。當(dāng)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)，勞動(dòng)力的投入對(duì)增產(chǎn)的作用會(huì)大為減弱，農(nóng)藝、機(jī)械和化工產(chǎn)品對(duì)勞動(dòng)力的替代作用越發(fā)突出。當(dāng)這種替代作用累積到一定量時(shí)，對(duì)勞動(dòng)力的排斥現(xiàn)象就不可避免會(huì)出現(xiàn)，使整個(gè)生產(chǎn)過程發(fā)生節(jié)省勞動(dòng)的情形，勞動(dòng)內(nèi)部的就業(yè)機(jī)會(huì)非但不能增加，反而有減少的現(xiàn)象。

（3）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力有限。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 的發(fā)展速度滯緩，隨著增長方式的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型逐漸向資金密集型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)就業(yè)成本大幅度增加，加上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中管理水平、技術(shù)力量相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益不佳，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來影響。

（4）沒有建立有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)制度,土地權(quán)益不明晰。土地所有者主體及土地預(yù)期收益和風(fēng)險(xiǎn)的不確定,使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)不明確,使土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中糾紛不斷,大大地降低了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度及數(shù)量。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細(xì)碎分割的問題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。

（5）沒有完善的社會(huì)保障制度,轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村勞動(dòng)力得不到生活保障。自從1978年我國實(shí)行家庭承包經(jīng)營以來,中國農(nóng)民開始從土地上解放出來,但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠(yuǎn)離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認(rèn),同時(shí)由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會(huì)的權(quán)利,被排除在社會(huì)保障安全網(wǎng)之外,沒有起碼的勞動(dòng)福利保障。（6）勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低。目前農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)大都是自發(fā)的，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。

3促進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

3.1深化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑

（1）從加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),繼續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)第三產(chǎn)業(yè)。