第一篇：ＸＸ區(qū)關于農村基本社會保障體系建設試點的意見

為加強農村社會保障體系建設，促進農村穩(wěn)定和發(fā)展，按照《中華人民共和國村委會組織法》、《XX市實施〈中華人民共和國村委會組織法〉的若干規(guī)定》、《中華人民共和國土地法》、《XX市集體資產管理條例》、《XX縣關于加強集體資產變現收益管理辦法》的有關規(guī)定，制定我區(qū)農村基本社會保障體系建設試點的意見。

一、試點工作的目的和意義

農民是城鎮(zhèn)化的參與者、建設者和受益者。在農村城鎮(zhèn)化進程中，加強農村社會保障體系建設，及時有效地保障農民基本生活權益，解除農民的后顧之憂，是我們面臨的一項緊迫任務。同時，建設農村社會保障體系，也是拓寬集體資金使用投向，緩解集體資產變現收益管理使用上的矛盾，確保首都農村社會穩(wěn)定的客觀需要。為此，針對我區(qū)實際，從農村群眾的當前與長遠利益出發(fā)，制訂農村基本社會保障體系建設試點工作的意見，對推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進全區(qū)農村穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

二、試點工作的主要內容

1、在農村社會保障體系中，農村社會養(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障是充分體現廣大農民群眾“生（存）有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”要求的基本農村社會保障制度。本意見所涉及的農村基本社會保障體系，主要構成是農村社會養(yǎng)老保險、農村最低生活保障、農村合作醫(yī)療。

2、以村為單位進行社會保障體系建設的試點，凡集體經濟相對發(fā)達，有一定資金實力的村均可參加。

3、經批準列入試點的村，按照本意見中規(guī)定的必要程序、管理辦法及相關財務規(guī)定，進行農村社會保障體系建設的試點工作。

三、試點工作的原則

1、村民自愿、民主決策的原則

加入農村社會保障是村民自主的經濟行為，因此農村社會保障體系的建設應尊重農民意愿，村極是否參保、參保種類、集體出資額等重大事項應按照村民自治章程，嚴格遵循民主程序決定。

2、低水平、廣覆蓋的原則

考慮到全區(qū)村集體實力相對不足的實際，農村社會保障體系的建設主要用于保障基本生存水平，以確保絕大多數農民普遍受益。

3、個人為主、集體扶助、政府引導的原則

農村基本社會保障體系的建設遵循個人為主、集體扶助、政府適當引導的原則，鼓勵農民個人積極出資參保。村集體對個人投資參保的（一次性繳費及逐年繳費均可），可以采取不同方式予以鼓勵。有大宗資產變現收入的村，可結合實際情況出資為村民建立農村社會養(yǎng)老保險。村集體用大宗資產變現收入為村民入保的，投保費用應優(yōu)先采取一次性繳費方式，以確保村民穩(wěn)定受益。

4、建保受益范圍依從法權確定的原則

村集體用于社會保障建設的資金，其受益范圍應以資金來源、集體資產所有及經營的權屬規(guī)定等為依據，嚴格遵循民主程序，由村民會議或村民代表會議決定，并報鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府核準。

四、試點工作的管理

（一）管理機構與職責分工

成立XX區(qū)農村基本社會保障體系建設試點工作領導小組（以下簡稱試點工作領導小組），由區(qū)主管領導任組長，區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)經管站、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局為成員單位。試點工作領導小組負責農村基本社會保障體系建設試點的全面工作。

區(qū)經管站負責試點村財務管理的指導和審計監(jiān)督工作。區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局是農村基本社會保障體系的相應管理機構，負責制訂相關實施細則，指導和監(jiān)督各項農村基本社會保障制度的實施；三項基本社會保障經費的籌集、使用和管理。包括審核、發(fā)放個人社會保障有關證件，詳細記錄繳費和社會保障關系轉移等數據和事項，審核、計發(fā)養(yǎng)老保險金、最低社會保障金，報銷有關大病統(tǒng)籌醫(yī)藥費等；加強調查研究，及時掌握并協(xié)助解決試點實施過程中發(fā)現的問題。

（二）工作程序與要求

1、擬加入農村基本社會保障體系建設試點的村，應向所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府提出書面申請一式四份，申請應包含以下內容：

（1）試點村制定建立農村基本社會保障的具體實施方案，包括：

①集體資金的來源、構成、數額、支付方式以及投保前后村集體的債權、債務、凈資產和資金結存數額等情況的說明；

②享受農村基本社會保障的人員范圍、先后次序及建保標準；

③基本社會保障管理機構名稱及性質。

（2）申請試點的村召開村民會議（或村民代表會議）對實施方案進行討論和表決的情況。

2、申請村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府會同區(qū)經管站、相應的社會保障管理機構對申請材料進行審核，研究提出審批建議，報試點工作領導小組批準。

3、經試點工作領導小組批準列入試點后，試點村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)要設立專門機構，明確專人全程參與村級試點工作，加強本鎮(zhèn)鄉(xiāng)試點的指導與協(xié)調；試點村要組織有關人員，嚴格執(zhí)行《試點意見》及實施細則，穩(wěn)步推進村內試點工作。

4、試點的報批及組織實施過程中發(fā)現問題，試點村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及領導小組成員單位應及時報告試點工作領導小組，經集體研究后再行處理。

5、試點村建立務基農村基本社會保障后，應及時提供全部說明材料，由區(qū)經管站及相應社會保障管理機構出具相關意見，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府進行總結整理，形成總體工作報告，上報試點工作領導小組。

（三）財務管理與監(jiān)督

試點村應按照《農村基本社會保障體系建設試點村相關財務管理規(guī)定》（詳見附件1），加強村級財務管理工作，主動接受鎮(zhèn)鄉(xiāng)經管統(tǒng)計科、區(qū)經管站等管理部門的監(jiān)督。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)經管統(tǒng)計科每半年對試點村進行一次專項審計，審計要有區(qū)經管站指派專人參加，出具的審計報告經鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及區(qū)經管站審核后，報區(qū)試點工作領導小組。

五、試點村建立各項社會保障，執(zhí)行《XX市XX區(qū)農村社會養(yǎng)老保障實施辦法》、《XX市XX區(qū)農村居民最低社會保障實施辦法》（詳見附件2、3）、《XX市XX區(qū)合作醫(yī)療管理辦法》（待定）。

六、本意見自 起執(zhí)行，解釋權歸試點工作領導小組。

第二篇：區(qū)關于農村基本社會保障體系建設試點的意見

區(qū)關于農村基本社會保障體系建設

試點的意見

區(qū)關于農村基本社會保障體系建設試點的意見

區(qū)關于農村基本社會保障體系建設試點的意見

為加強農村社會保障體系建設，促進農村穩(wěn)定和發(fā)展，按照《中華人民共和國村委會組織法》、《市實施〈中華人民共和國村委會組織法〉的若干規(guī)定》、《中華人民共和國土地法》、《市集體資產管理條例》、《縣關于加強集體資產變現收益管理辦法》的有關規(guī)定，制定我區(qū)農村基本社會保障體系建設試點的意見。

一、試點工作的目的和意義

農民是城鎮(zhèn)化的參與者、建設者和

受益者。在農村城鎮(zhèn)化進程中，加強農村社會保障體系建設，及時有效地保障農民基本生活權益，解除農民的后顧之憂，是我們面臨的一項緊迫任務。同時，建設農村社會保障體系，也是拓寬集體資金使用投向，緩解集體資產變現收益管理使用上的矛盾，確保首都農村社會穩(wěn)定的客觀需要。為此，針對我區(qū)實際，從農村群眾的當前與長遠利益出發(fā)，制訂農村基本社會保障體系建設試點工作的意見，對推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進全區(qū)農村穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

二、試點工作的主要內容

1、在農村社會保障體系中，農村社會養(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障是充分體現廣大農民群眾“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”要求的基本農村社會保障制度。本意見所涉及的農村基本社會保障體系，[本文轉載自那一世范文網-http://找文章，到那一世范文網]主要構成是農村社會養(yǎng)老保險、農村最低生活保障、農村合作醫(yī)療。

2、以村為單位進行社會保障體系建設的試點，凡集體經濟相對發(fā)達，有一定資金實力的村均可參加。

3、經批準列入試點的村，按照本意見中規(guī)定的必要程序、管理辦法及相關財務規(guī)定，進行農村社會保障體系建設的試點工作。

三、試點工作的原則

1、村民自愿、民主決策的原則

加入農村社會保障是村民自主的經濟行為，因此農村社會保障體系的建設應尊重農民意愿，村極是否參保、參保種類、集體出資額等重大事項應按照村民自治章程，嚴格遵循民主程序決定。

2、低水平、廣覆蓋的原則

考慮到全區(qū)村集體實力相對不足的實際，農村社會保障體系的建設主要用于保障基本生存水平，以確保絕大多數農民普遍受益。

3、個人為主、集體扶助、政府引導的原則

農村基本社會保障體系的建設遵循

個人為主、集體扶助、政府適當引導的原則，鼓勵農民個人積極出資參保。村集體對個人投資參保的，可以采取不同方式予以鼓勵。有大宗資產變現收入的村，可結合實際情況出資為村民建立農村社會養(yǎng)老保險。村集體用大宗資產變現收入為村民入保的，投保費用應優(yōu)先采取一次性繳費方式，以確保村民穩(wěn)定受益。

4、建保受益范圍依從法權確定的原則

村集體用于社會保障建設的資金，其受益范圍應以資金來源、集體資產所有及經營的權屬規(guī)定等為依據，嚴格遵循民主程序，由村民會議或村民代表會議決定，并報鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府核準。

四、試點工作的管理

管理機構與職責分工

成立區(qū)農村基本社會保障體系建設試點工作領導小組，由區(qū)主管領導任組長，區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)經管站、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局為成員單位。試點

工作領導小組負責農村基本社會保障體系建設試點的全面工作。

區(qū)經管站負責試點村財務管理的指導和審計監(jiān)督工作。區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局是農村基本社會保障體系的相應管理機構，負責制訂相關實施細則，指導和監(jiān)督各項農村基本社會保障制度的實施；三項基本社會保障經費的籌集、使用和管理。包括審核、發(fā)放個人社會保障有關證件，詳細記錄繳費和社會保障關系轉移等數據和事項，審核、計發(fā)養(yǎng)老保險金、最低社會保障金，報銷有關大病統(tǒng)籌醫(yī)藥費等；加強調查研究，及時掌握并協(xié)助解決試點實施過程中發(fā)現的問題。

工作程序與要求

1、擬加入農村基本社會保障體系建設試點的村，應向所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府提出書面申請一式四份，申請應包含以下內容：

試點村制定建立農村基本社會保障的具體實施方案，包括：

①集體資金的來源、構成、數額、支付方式以及投保前后村集體的債權、債務、凈資產和資金結存數額等情況的說明；

②享受農村基本社會保障的人員范圍、先后次序及建保標準；

③基本社會保障管理機構名稱及性質。

申請試點的村召開村民會議對實施方案進行討論和表決的情況。

2、申請村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府會同區(qū)經管站、相應的社會保障管理機構對申請材料進行審核，研究提出審批建議，報試點工作領導小組批準。

3、經試點工作領導小組批準列入試點后，試點村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)要設立專門機構，明確專人全程參與村級試點工作，加強本鎮(zhèn)鄉(xiāng)試點的指導與協(xié)調；試點村要組織有關人員，嚴格執(zhí)行《試點意見》及實施細則，穩(wěn)步推進村內試點工作。

4、試點的報批及組織實施過程中發(fā)現問題，試點村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及領導小組成員單位應及時報告試點工作領導小組，經

集體研究后再行處理。

5、試點村建立務基農村基本社會保障后，應及時提供全部說明材料，由區(qū)經管站及相應社會保障管理機構出具相關意見，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府進行總結整理，形成總體工作報告，上報試點工作領導小組。

財務管理與監(jiān)督

試點村應按照《農村基本社會保障體系建設試點村相關財務管理規(guī)定》，加強村級財務管理工作，主動接受鎮(zhèn)鄉(xiāng)經管統(tǒng)計科、區(qū)經管站等管理部門的監(jiān)督。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)經管統(tǒng)計科每半年對試點村進行一次專項審計，審計要有區(qū)經管站指派專人參加，出具的審計報告經鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及區(qū)經管站審核后，報區(qū)試點工作領導小組。

五、試點村建立各項社會保障，執(zhí)行《市區(qū)農村社會養(yǎng)老保障實施辦法》、《市區(qū)農村居民最低社會保障實施辦法》、《市區(qū)合作醫(yī)療管理辦法》。

六、本意見自

起執(zhí)行，解釋權歸試點工作領導小組。

附件1

市區(qū)關于農村

基本社會保障體系建設試點的意見

為加強農村社會保障體系建設，促進農村穩(wěn)定和發(fā)展，按照《中華人民共和國村委會組織法》、《市實施〈中華人民共和國村委會組織法〉的若干規(guī)定》、《中華人民共和國土地法》、《市集體資產管理條例》、《縣關于加強集體資產變現收益管理辦法》的有關規(guī)定，制定我區(qū)農村基本社會保障體系建設試點的意見。

一、試點工作的目的和意義 農民是城鎮(zhèn)化的參與者、建設者和受益者。在農村城鎮(zhèn)化進程中，加強農村社會保障體系建設，及時有效地保障農民基本生活權益，解除農民的后顧之憂，是我們面臨的一項緊迫任務。同時，建設農村社會保障體系，也是拓寬集體資金使用投向，緩解集體資產變現收益管

理使用上的矛盾，確保首都農村社會穩(wěn)定的客觀需要。為此，針對我區(qū)實際，從農村群眾的當前與長遠利益出發(fā)，制訂農村基本社會保障體系建設試點工作的意見，對推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進全區(qū)農村穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

二、試點工作的主要內容

1、在農村社會保障體系中，農村社會養(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障是充分體現廣大農民群眾“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”要求的基本農村社會保障制度。本意見所涉及的農村基本社會保障體系，主要構成是農村社會養(yǎng)老保險、農村最低生活保障、農村合作醫(yī)療。

2、以村為單位進行社會保障體系建設的試點，凡集體經濟相對發(fā)達，有一定資金實力的村均可參加。

3、經批準列入試點的村，按照本意見中規(guī)定的必要程序、管理辦法及相關財務規(guī)定，進行農村社會保障體系建設的試點工作。

三、試點工作的原則

1、村民自愿、民主決策的原則

加入農村社會保障是村民自主的經濟行為，因此農村社會保障體系的建設應尊重農民意愿，村極是否參保、參保種類、集體出資額等重大事項應按照村民自治章程，嚴格遵循民主程序決定。

2、低水平、廣覆蓋的原則

考慮到全區(qū)村集體實力相對不足的實際，農村社會保障體系的建設主要用于保障基本生存水平，以確保絕大多數農民普遍受益。

3、個人為主、集體扶助、政府引導的原則

農村基本社會保障體系的建設遵循個人為主、集體扶助、政府適當引導的原則，鼓勵農民個人積極出資參保。村集體對個人投資參保的，可以采取不同方式予以鼓勵。有大宗資產變現收入的村，可結合實際情況出資為村民建立農村社會養(yǎng)老保險。村集體用大宗資產變現收入為村民入保的，投保費用應優(yōu)

先采取一次性繳費方式，以確保村民穩(wěn)定受益。

4、建保受益范圍依從法權確定的原則 村集體用于社會保障建設的資金，其受益范圍應以資金來源、集體資產所有及經營的權屬規(guī)定等為依據，嚴格遵循民主程序，由村民會議或村民代表會議決定，并報鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府核準。

四、試點工作的管理 管理機構與職責分工

成立區(qū)農村基本社會保障體系建設試點工作領導小組，由區(qū)主管領導任組長，區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)經管站、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局為成員單位。

試點工作領導小組負責農村基本社會保障體系建設試點的全面工作。

區(qū)經管站負責試點村財務管理的指導和審計監(jiān)督工作。

區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局是農村基本社會保障體系的相應管理機構，負責制訂相關實施細則，指導和監(jiān)督各項農村基本社會保障制度的實

施；三項基本社會保障經費的籌集、使用和管理。包括審核、發(fā)放個人社會保障有關證件，詳細記錄繳費和社會保障關系轉移等數據和事項，審核、計發(fā)養(yǎng)老保險金、最低社會保障金，報銷有關大病統(tǒng)籌醫(yī)藥費等；加強調查研究，及時掌握并協(xié)助解決試點實施過程中發(fā)現的問題。

工作程序與要求

1、擬加入農村基本社會保障體系建設試點的村，應向所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府提出書面申請一式四份，申請應包含以下內容： 試點村制定建立農村基本社會保障的具體實施方案，包括：

①集體資金的來源、構成、數額、支付方式以及投保前后村集體的債權、債務、凈資產和資金結存數額等情況的說明； ②享受農村基本社會保障的人員范圍、先后次序及建保標準；

③基本社會保障管理機構名稱及性質。申請試點的村召開村民會議對實施方案進行討論和表決的情況。

2、申請村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府會同區(qū)經管站、相應的社會1 2 下一頁

第三篇：*區(qū)關于農村基本社會保障體系建設試點的意見（共）

文章標題：*區(qū)關于農村基本社會保障體系建設試點的意見

*區(qū)關于農村基本社會保障體系建設試點的意見

為加強農村社會保障體系建設，促進農村穩(wěn)定和發(fā)展，按照《中華人民共和國村委會組織法》、《XX市實施〈中華人民共和國村委會組織法〉的若干規(guī)定》、《中華人民共和國土地法》、《XX市集體資產管理條例》、《XX縣關于加強集體資

產變現收益管理辦法》的有關規(guī)定，制定我區(qū)農村基本社會保障體系建設試點的意見。

一、試點工作的目的和意義

農民是城鎮(zhèn)化的參與者、建設者和受益者。在農村城鎮(zhèn)化進程中，加強農村社會保障體系建設，及時有效地保障農民基本生活權益，解除農民的后顧之憂，是我們面臨的一項緊迫任務。同時，建設農村社會保障體系，也是拓寬集體資金使用投向，緩解集體資產變現收益管理使用上的矛盾，確保首都農村社會穩(wěn)定的客觀需要。為此，針對我區(qū)實際，從農村群眾的當前與長遠利益出發(fā)，制訂農村基本社會保障體系建設試點工作的意見，對推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進全區(qū)農村穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

二、試點工作的主要內容

1、在農村社會保障體系中，農村社會養(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障是充分體現廣大農民群眾“生（存）有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”要求的基本農村社會保障制度。本意見所涉及的農村基本社會保障體系，[本文轉載自xiexiebang.com-http://004km.cn/找文章，到xiexiebang.com]主要構成是農村社會養(yǎng)老保險、農村最低生活保障、農村合作醫(yī)療。

2、以村為單位進行社會保障體系建設的試點，凡集體經濟相對發(fā)達，有一定資金實力的村均可參加。

3、經批準列入試點的村，按照本意見中規(guī)定的必要程序、管理辦法及相關財務規(guī)定，進行農村社會保障體系建設的試點工作。

三、試點工作的原則

1、村民自愿、民主決策的原則

加入農村社會保障是村民自主的經濟行為，因此農村社會保障體系的建設應尊重農民意愿，村極是否參保、參保種類、集體出資額等重大事項應按照村民自治章程，嚴格遵循民主程序決定。

2、低水平、廣覆蓋的原則

考慮到全區(qū)村集體實力相對不足的實際，農村社會保障體系的建設主要用于保障基本生存水平，以確保絕大多數農民普遍受益。

3、個人為主、集體扶助、政府引導的原則

農村基本社會保障體系的建設遵循個人為主、集體扶助、政府適當引導的原則，鼓勵農民個人積極出資參保。村集體對個人投資參保的（一次性繳費及逐年繳費均可），可以采取不同方式予以鼓勵。有大宗資產變現收入的村，可結合實際情況出資為村民建立農村社會養(yǎng)老保險。村集體用大宗資產變現收入為村民入保的，投保費用應優(yōu)先采取一次性繳費方式，以確保村民穩(wěn)定受益。

4、建保受益范圍依從法權確定的原則

村集體用于社會保障建設的資金，其受益范圍應以資金來源、集體資產所有及經營的權屬規(guī)定等為依據，嚴格遵循民主程序，由村民會議或村民代表會議決定，并報鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府核準。

四、試點工作的管理

（一）管理機構與職責分工

成立XX區(qū)農村基本社會保障體系建設試點工作領導小組（以下簡稱試點工作領導小組），由區(qū)主管領導任組長，區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)經管站、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局為成員單位。試點工作領導小組負責農村基本社會保障體系建設試點的全面工作。

區(qū)經管站負責試點村財務管理的指導和審計監(jiān)督工作。區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局是農村基本社會保障體系的相應管理機構，負責制訂相關實施細則，指導和監(jiān)督各項農村基本社會保障制度的實施；三項基本社會保障經費的籌集、使用和管理。包括審核、發(fā)放個人社會保障有關證件，詳細記錄繳費和社會保障關系轉移等數據和事項，審核、計發(fā)養(yǎng)老保險金、最低社會保障金，報銷有關大病統(tǒng)籌醫(yī)藥費等；加強調查研究，及時掌握并協(xié)助解決試點實施過程中發(fā)現的問題。

（二）工作程序與要求

1、擬加入農村基本社會保障體系建設試點的村，應向所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府提出書面申請一式四份，申請應包含以下內容：

（1）試點村制定建立農村基本社會保障的具體實施方案，包括：

①集體資金的來源、構成、數額、支付方式以及投保前后村集體的債權、債務、凈資產和資金結存數額等情況的說明；

②享受農村基本社會保障的人員范圍、先后次序及建保標準；

③基本社會保障管理機構名稱及性質。

（2）申請試點的村召開村民會議（或村民代表會議）對實施方案進行討論和表決的情況。

2、申請村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府會同區(qū)經管站、相應的社會保障管理機構對申請材料進行審核，研究提出審批建議，報試點工作領導小組批準。

3、經試點工作領導小組批準列入試點后，試

點村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)要設立專門機構，明確專人全程參與村級試點工作，加強本鎮(zhèn)鄉(xiāng)試點的指導與協(xié)調；試點村要組織有關人員，嚴格執(zhí)行《試點意見》及實施細則，穩(wěn)步推進村內試點工作。

4、試點的報批及組織實施過程中發(fā)現問題，試點村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及領導小組成員單位應及時報告試點工作領導小組，經集體研究后再行處理。

5、試點村建立務基農村基本社會保障

后，應及時提供全部說明材料，由區(qū)經管站及相應社會保障管理機構出具相關意見，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府進行總結整理，形成總體工作報告，上報試點工作領導小組。

（三）財務管理與監(jiān)督

試點村應按照《農村基本社會保障體系建設試點村相關財務管理規(guī)定》（詳見附件1），加強村級財務管理工作，主動接受鎮(zhèn)鄉(xiāng)經管統(tǒng)計科、區(qū)經管站等管理部門的監(jiān)督。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)經管統(tǒng)計科每半年對試點村進行一次專項審計，審計要有區(qū)經管站指派專人參加，出具的審計報告經鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及區(qū)經管站審核后，報區(qū)試點工作領導小組。

五、試點村建立各項社會保障，執(zhí)行《XX市XX區(qū)農村社會養(yǎng)老保障實施辦法》、《XX市XX區(qū)農村居民最低社會保障實施辦法》（詳見附件2、3）、《XX市XX區(qū)合作醫(yī)療管理辦法》（待定）。

六、本意見自起執(zhí)行，解釋權歸試點工作領導小組。

附件

1XX市XX區(qū)關于農村

基本社會保障體系建設試點的意見

（試行）

為加強農村社會保障體系建設，促進農村穩(wěn)定和發(fā)展，按照《中華人民共和國村委會組織法》、《XX市實施〈中華人民共和國村委會組織法〉的若干規(guī)定》、《中華人民共和國土地法》、《XX市集體資產管理條例》、《XX縣關于加強集體資產變現收益管理辦法》的有關規(guī)定，制定我區(qū)農村基本社會保障體系建設試點的意見。

一、試點工作的目的和意義

農民是城鎮(zhèn)化的參與者、建設者和受益者。在農村城鎮(zhèn)化進程中，加強農村社會保障體系建設，及時有效地保障農民基本生活權益，解除農民的后顧之憂，是我們面臨的一項緊迫任務。同時，建設農村社會保障體系，也是拓寬集體資金使用投向，緩解集體資產變現收益管理使用上的矛盾，確保首都農村社會穩(wěn)定的客觀需要。為此，針對我區(qū)實際，從農村群眾的當前與長遠利益出發(fā)，制訂農村基本社會保障體系建設試點工作的意見，對推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進全區(qū)農村穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

二、試點工作的主要內容

1、在農村社會保障體系中，農村社會養(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障是充分體現廣大農民群眾“生（存）有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”要求的基本農村社會保障制度。本意見所涉及的農村基本社會保障體系，主要構成是農村社會養(yǎng)老保險、農村最低生活保障、農村合作醫(yī)療。

2、以村為單位進行社會保障體系建設的試點，凡集體經濟相對發(fā)達，有一定資金實力的村均可參加。

3、經批準列入試點的村，按照本意見中規(guī)定的必要程序、管理辦法及相關財務規(guī)定，進行農村社會保障體系建設的試點工作。

三、試點工作的原則

1、村民自愿、民主決策的原則

加入農村社會保障是村民自主的經濟行為，因此農村社會保障體系的建設應尊重農民意愿，村極是否參保、參保種類、集體出資額等重大事項應按照村民自治章程，嚴格遵循民主程序決定。

2、低水平、廣覆蓋的原則

考慮到全區(qū)村集體實力相對不足的實際，農村社會保障體系的建設主要用于保障基本生存水平，以確保絕大多數農民普遍受益。

3、個人為主、集體扶助、政府引導的原則

農村基本社會保障體系的建設遵循個人為主、集體扶助、政府適當引導的原則，鼓勵農民個人積極出資參保。

村集體對個人投資參保的（一次性繳費及逐年繳費均可），可以采取不同方式予以鼓勵。有大宗資產變現收入的村，可結合實際情況出資為村民建立農村社會養(yǎng)老保險。村集體用大宗資產變現收入為村民入保的，投保費用應優(yōu)先采取一次性繳費方式，以確保村民穩(wěn)定受益。

4、建保受益范圍依從法權確定的原則

村集體用于社會保障建設的資金，其受益范圍應以資金來源、集體資產所有及經營的權屬規(guī)定等為依據，嚴格遵循民主程序，由村民會議或村民代表會議決定，并報鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府核準。

四、試點工作的管理

（一）管理機構與職責分工

成立XX區(qū)農村基本社會保障體系建設試點工作領導小組（以下簡稱試點工作領導小組），由區(qū)主管領導任組長，區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)經管站、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局為成員單位。

試點工作領導小組負責農村基本社會保障體系建設試點的全面工作。

區(qū)經管站負責試點村財務管理的指導和審計監(jiān)督工作。

區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局是農村基本社會保障體系的相應管理機構，負責制訂相關實施細則，指導和監(jiān)督各項農村基本社會保障制度的實施；三項基本社會保障經費的籌集、使用和管理。包括審核、發(fā)放個人社會保障有關證件，詳細記錄繳費和社會保障關系轉移等數據和事項，審核、計發(fā)養(yǎng)老保險金、最低社會保障金，報銷有關大病統(tǒng)籌醫(yī)藥費等；加強調查研究，及時掌握并協(xié)助解決試點實施過程中發(fā)現的問題。

（二）工作程序與要求

1、擬加入農村基本社會保障體系建設試點的村，應向所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府提出書面申請一式四份，申請應包含以下內容：

（1）試點村制定建立農村基本社會保障的具體實施方案，包括：

①集體資金的來源、構成、數額、支付方式以及投保前后村集體的債權、債務、凈資產和資金結存數額等情況的說明；

②享受農村基本社會保障的人員范圍、先后次序及建保標準；

③基本社會保障管理機構名稱及性質。

（2）申請試點的村召開村民會議（或村民代表會議）對實施方案進行討論和表決的情況。

2、申請村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府會同區(qū)經管站、相應的社會保障管理機構對申請材料進行審核，研究提出審批建議，報試點工作領導小組批準。

3、經試點工作領導小組批準列入試點后，試點村所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)要設立專門機構，明確專人全程參與村級試點工作，加強本鎮(zhèn)鄉(xiāng)試點的指導與協(xié)調；試點村要組織有關人員，嚴格執(zhí)行《試點意見》及實施細則，穩(wěn)步推進村內試點工作。

4、試點的報批及組織實施過程中發(fā)現問題，試點村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及領導小組成員單位應及時報告試點工作領導小組，經集體研究后再行處理。

5、試點村建立務基農村基本社會保障后，應及時提供全部說明材料，由區(qū)經管站及相應社會保障管理機構出具相關意見，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府進行總結整理，形成總體工作報告，上報試點工作領導小組。

（三）財務管理與監(jiān)督

試點村應按照《農村基本社會保障體系建設試點村相關財務管理規(guī)定》（詳見附件1），加強村級財務管理工作，主動接受鎮(zhèn)鄉(xiāng)經管統(tǒng)計科、區(qū)經管站等管理部門的監(jiān)督。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)經管統(tǒng)計科每半年對試點村進行一次專項審計，審計要有區(qū)經管站指派專人參加，出具的審計報告經鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及區(qū)經管站審核后，報區(qū)試點工作領導小組。

五、試點村建立各項社會保障，執(zhí)行《XX市XX區(qū)農村社會養(yǎng)老保障實施辦法》、《XX市XX區(qū)農村居民最低社會保障實施辦法》（詳見附件2、3）、《XX市XX區(qū)合作醫(yī)療管理辦法》（待定）。

六、本意見自起執(zhí)行，解釋權歸試點工作領導小組。

附件

1農村基本社會保障體系

建設試點村相關財務管理規(guī)定

農村集體資產變現收益增加的資本金試點用于農村基本社會保障體系建設，其主要目的在于保障農村居民的生活水平。由于現行農村財務會計制度未對此作出明確的具體規(guī)定，為規(guī)范相關會計核算辦法，加強對此項資金的監(jiān)管，在征求市主管部門意見后，結合我區(qū)實際，提出以下管理規(guī)定：

一、關于帳務處理

1、為確保村集體資產變現收益增加的資本金在使用投向中得到有效監(jiān)管，在村級財務核算中，對有集體資產變現收益的村增設兩個二級科目，即：“資本公積-土地變現收益”和“資本公積-企業(yè)轉制變現收益”。集體土地變現收益計入“資本公積-土地變現收益”；企業(yè)資產轉制變現收益計入“資本公積-企業(yè)轉制變現收益”。在進行生產性投資的過程中，在相關成本、費用中按一定比例計提社會保障資金，作為村集體用于農村社會保障建設的資金。

2、提取農村社會保障資金時，借記“資本公積-土地變現收益”、“資本公積-企業(yè)轉制變現收益”、“管理費用”、“生產成本”等相關科目，貸記“應付福利費”科目。

3、繳納農村社會保障資金時，在會計核算中借記“應付福利費”科目，貸記“現金”或“銀行存款”科目。

4、為加強對農村社會保障資金的監(jiān)管，在“應付福利費”一級科目下，設置“社會保障費”二級科目，進行明細核算。

二、關于財務管理和監(jiān)督

（一）用公積金為村民建設社會保障體系，要嚴格遵循以下程序：

1、由村合作社管委會制定集體資產變現收益增加的資本公積金用于建立農村社會保障體系的具體方案；

2、召開村民大會（或村民代表大會）對實施方案進行討論和表決；

3、村管委會將村民大會（或村民代表大會）表決結果以文字形式上報鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、區(qū)經管站共同審核備案；

4、建立資產變現資金使用投向報告制度。建保試點村要按季度以書面形式向鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府報告本村用集體資產變現資金為村民建保的投入情況。

（二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經管統(tǒng)計科要對建保試點村進行臺賬管理，臺賬內容包括建保種類、集體繳費出資額、來源、繳費方式以及占集體資產變現資金的比例等，對集體資產變現資金的使用進行動態(tài)監(jiān)管。

（三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經管統(tǒng)計科每半年對試點村進行一次專項審計，審計內容包括：

1、建保資金的來源、金額及繳費方式；

2、入保受益對象、順序、預期受益情況，是否符合有關政策規(guī)定，是否嚴格執(zhí)行村民大會（或村民代表大會）的決議；

3、村集體帳務處理是否規(guī)范。

審計工作中區(qū)經管站要指定專人參與，出具的審計報告及相關情況經鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及區(qū)經管站審核后，報區(qū)試點工作領導小組。

（四）年終區(qū)經管站組織鎮(zhèn)(鄉(xiāng))經管統(tǒng)計科對所有試點村進行集體資產變現資金用于村民建保情況的專項審計，并將審計結果報區(qū)試點工作領導小組。

三、本辦法的解釋權歸區(qū)經管站。

《*區(qū)關于農村基本社會保障體系建設試點的意見》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀*區(qū)關于農村基本社會保障體系建設試點的意見。

第四篇：農村基本社會保障體系建設試點村相關財務管理規(guī)定

文章

來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

農村集體資產變現收益增加的資本金試點用于農村基本社會保障體系建設，其主要目的在于保障農村居民的生活水平。由于現行農村財務會計制度未對此作出明確的具體規(guī)定，為規(guī)范相關會計核算辦法，加強對此項資金的監(jiān)管，在征求市主管部門意見后，結合我區(qū)實際，提出以下管理規(guī)定：

一、關于帳務處理

1、為確保村集體資產變現收益增加的資本金在使用投向中得到有效監(jiān)管，在村級財務核算中，對有集體資產變現收益的村增設兩個二級科目，即：“資本公積-土地變現收益”和“資本公積-企業(yè)轉制變現收益”。集體土地變現收益計入“資本公積-土地變現收益”；企業(yè)資產轉制變現收益計入“資本公積-企業(yè)轉制變現收益”。在進行生產性投資的過程中，在相關成本、費用中按一定比例計提社會保障資金，作為村集體用于農村社會保障建設的資金。

2、提取農村社會保障資金時，借記“資本公積-土地變現收益”、“資本公積-企業(yè)轉制變現收益”、“管理費用”、“生產成本”等相關科目，貸記“應付福利費”科目。

3、繳納農村社會保障資金時，在會計核算中借記“應付福利費”科目，貸記“現金”或“銀行存款”科目。

4、為加強對農村社會保障資金的監(jiān)管，在“應付福利費”一級科目下，設置“社會保障費”二級科目，進行明細核算。

二、關于財務管理和監(jiān)督

（一）用公積金為村民建設社會保障體系，要嚴格遵循以下程序：

1、由村合作社管委會制定集體資產變現收益增加的資本公積金用于建立農村社會保障體系的具體方案；

2、召開村民大會（或村民代表大會）對實施方案進行討論和表決；

3、村管委會將村民大會（或村民代表大會）表決結果以文字形式上報鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、區(qū)經管站共同審核備案；

4、建立資產變現資金使用投向報告制度。建保試點村要按季度以書面形式向鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府報告本村用集體資產變現資金為村民建保的投入情況。

（二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經管統(tǒng)計科要對建保試點村進行臺賬管理，臺賬內容包括建保種類、集體繳費出資額、來源、繳費方式以及占集體資產變現資金的比例等，對集體資產變現資金的使用進行動態(tài)監(jiān)管。

（三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經管統(tǒng)計科每半年對試點村進行一次專項審計，審計內容包括：

1、建保資金的來源、金額及繳費方式；

2、入保受益對象、順序、預期受益情況，是否符合有關政策規(guī)定，是否嚴格執(zhí)行村民大會（或村民代表大會）的決議；

3、村集體帳務處理是否規(guī)范。

審計工作中區(qū)經管站要指定專人參與，出具的審計報告及相關情況經鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及區(qū)經管站審核后，報區(qū)試點工作領導小組。

（四）年終區(qū)經管站組織鎮(zhèn)(鄉(xiāng))經管統(tǒng)計科對所有試點村進行集體資產變現資金用于村民建保情況的專項審計，并將審計結果報區(qū)試點工作領導小組。

三、本辦法的解釋權歸區(qū)經管站。

來源蓮

山課件 w ww.5 Y K j.Co M 6

第五篇：農村社會保障體系

農村社會保障體系

“三農”問題是困擾我國農村現代化和國民經濟協(xié)調發(fā)展的關鍵因素之一，盡管各級政府和學術界對如何解決“三農”問題提出了多種觀點，但是農村城鎮(zhèn)化、農民非農化和農業(yè)產業(yè)化不是一朝一夕可以實現的，它更多的是一種趨勢和發(fā)展方向?？梢哉f，農村的發(fā)展水平決定著中國經濟的總體發(fā)展水平，農村問題不得到較好的解決，中國的國民經濟發(fā)展就不可能實現大的跨越。黨的十六大提出了全面建設小康社會的綱領，全國人民正在為實現第三步戰(zhàn)略目標而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國廣大農村地區(qū)，仍然有相當比例和數量的農民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產狀況令人擔憂，農村社會保障發(fā)展的滯后更是使這種狀況雪上加霜。農村的貧困和失業(yè)問題仍然較為突出，它不僅關系到農村經濟社會和國民經濟的全面健康發(fā)展，更牽涉到社會的穩(wěn)定和農民對政府及執(zhí)政黨的信任。因此，推進農村社會保障的建設和發(fā)展，切實保障和增進農民的利益，已是迫在眉睫。

社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障，其對象應該為全體國民，但一直以來，作為在我國已經建立和正在建立的社會保障體系主要針對于城鎮(zhèn)，農村地區(qū)是一片空白。作為在我國經濟體制的轉換及利益格局的變動過程中，農民同城鎮(zhèn)居民一樣也承受了巨大的改革成本代價，而且農民付出的也更多。目前，農民也正面臨著更多的生產和生活風險，他們也需要和城鎮(zhèn)居民一樣享受社會保障來維持最低生活和抵御風險。因此，建立農村社會保障體系，不僅符合社會公平原則，同時還能夠縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會矛盾，加快實現全面建設小康的步伐。

一、建立農村社會保障體系的必要性

1．維護社會公平

我國目前建立的社會保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農村居民幾乎被排斥在社會保障體系之外，這對于農民來說是不公平的。從農民的角度看，他們不僅已上繳農業(yè)稅、其他種類的稅收以及名目繁多的收費，直接為國家財政做出貢獻，而且還通過農業(yè)產品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金。按照利益對等原則，政府即使以財政資金向社會提供服務及公共產品，作為這些服務及公共產品的受益者應該包括所有納稅人。農村社會保障體系的建立，可以淡化國家及社會對農村居民的歧視，模糊城鄉(xiāng)居民身份的差距，在很大程度上體現了社會公平原則。

2．維護社會穩(wěn)定

農村社會的穩(wěn)定決定了我國整個政治局勢的穩(wěn)定。鄧小平說：“因為農村人口占我國人口的80％，農村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定。農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困?！倍r村社會保障制度的建立可為農村的穩(wěn)定提供重要條件。一方面，由于中國人多地少的現實以及農村勞動生產率的不斷提高，農村產生了大量剩余勞動力，少數外出打工外，大部分在家待業(yè)，他們和城鎮(zhèn)下崗工人一樣需要社會保障；另一方面，家庭聯產承包制的實行，農戶脫離了集體，成為獨立的商品生產者和市場行為主體，市場經濟條件下，他們要承擔比以前更多的生產經營風險，相應也產生了對社會保障的要求。如果農村社會保障制度不盡快建立，會產生許多不安定因素，因此農村社會保障體系將發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用。

3．保持國內經濟良性發(fā)展

1997年我國經濟順利實現“軟著陸”以后，通貨緊縮的現象日益明顯。從1998年中期開始實行擴張性財政政策，以拉動投資和消費需求，刺激經濟增長。但從執(zhí)行幾年的情況看，財政政策的效果并不顯著。分析其原因，主要在于廣大農村地區(qū)消費不足，由于沒有社會保障制度的支撐，農民不敢把養(yǎng)兒防老的積蓄用于目前的消費。只有盡快建立和完善農村社會保障體系，才能解除廣大農民的后顧之憂，增強農民的消費信心，刺激農民的消費，保持國內經濟的良性發(fā)展。

二、建立農村社會保障體系的原則

1．堅持城鄉(xiāng)分治的原則。由于中國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平的巨大差距及城鄉(xiāng)居民對土地的產權背景存在的差異，城鄉(xiāng)居民在社會保障內容及標準上應有所區(qū)別。農村居民社會保障標準可以低于城鎮(zhèn)居民，農村居民當前最迫切需要的一方面是最低社會保障，另一方面是養(yǎng)老和醫(yī)療保障。要根據農民的實際承受能力和經濟發(fā)展狀況因地制宜、逐步完善。

2．堅持地區(qū)差異原則。社會保障制度提供的保障水平總是與經濟發(fā)展水平相適應。由于我國地域遼闊，不同的地區(qū)經濟發(fā)展水平差距很大，因此不同的地區(qū)應建立不同程度的社會保障標準，社會保障模式也應因地制宜：經濟較發(fā)達的地區(qū)保障程度較高，以農村合作性的保障為主；欠發(fā)達地區(qū)保障程度低些，以地方政府的保障為主。

3．堅持政府組織與農民自愿相結合的原則。農村社會保障體系特別是農村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度建設所需要的資金，主要是以農民個人為主籌集的，而目前大部分農民收入較低，社會保障意識也不高，因此，政府在組織農村社會保障工作時，必須堅持因勢利導、個人自愿的原則，通過宣傳、教育增強廣大農民群眾的社會保障意識，提高農村居民參與社會保障的積極性與自覺性。

4．堅持保障基金統(tǒng)一管理的原則。在建立全國統(tǒng)一的包括農村在內的社會保障行政機構的前提下，農村社會保障要實行基金制管理。在現階段，保障基金可以以縣為單位進行管理，做好社會統(tǒng)籌和個人帳戶的結合工作，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。具體業(yè)務的經辦要根據政企分開的原則，由政府職能部門委托非盈利性的農村社會保障管理機構承擔。

三、盡快建立幾種農村基本社會保障制度

1．盡快建立農村最低生活保障制度

最低社會保障制度是法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供的最低生活需要的物質援助的社會保障制度。建立農村最低生活保障制度是滿足農民需求中最基本的公共產品，是維護農民作為公民應當享有的生存權利的最起碼要求，是社會保障體系中的最后一道“安全網”。

從1997年開始，中國有條件的農村逐步建立最低生活保障制度，到2002年５月底，全國得到最低生活保障的農村人口為338萬人，約占農村貧困人口的十分之一左右，享受的對象大部分是失去勞動能力的五保戶、殘疾人等，帶有社會救濟的特點。改革開放以來國內經濟的巨大發(fā)展，中國已經形成了建立農村最低生活保障制度的物質基礎：一是中國綜合國力明顯增強，財政收入逐步提高，為建立農村最低生活保障制度提供了物質保障；二是長期以來在城鎮(zhèn)開展的社會救濟和職工生活困難補助，為建立農村最低生活保障制度創(chuàng)造了良好的工作基礎；三是比較發(fā)達的省份已開始建立這項制度，為全國各地建立農村最低生活保障制度提供了經驗。

農村最低生活保障水平要和當地的經濟發(fā)展狀況相適應。從中國的基本國情

出發(fā)，建立農村最低生活保障制度，應以省為主體，中央財政給予支持。各省可以設立不同的保障線，發(fā)達地區(qū)可以高一些，貧困地區(qū)可以低一些。標準要參照當地居民維持最低生活所需要的基本支出來確定。中央政府要加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度。各地應當盡快制訂出農村最低生活保障制度的細則，增強其可操作性。

2．建立和完善農村基本的公共衛(wèi)生保障制度

公共衛(wèi)生是人生存和發(fā)展的基本要求，同樣是現代公民應當享有的最基本的公共產品。當前中國農村的公共醫(yī)療衛(wèi)生主要問題有兩個：一是農村醫(yī)療衛(wèi)生設施相當落后，醫(yī)療水平較低；二是現有的醫(yī)療機構收費脫離了農村經濟狀況，中國的醫(yī)療價格和醫(yī)藥價格是依據城市的標準制定的。

在農民和城市居民的實際收入差距為１：６的狀況下，農民要支付和城市居民一樣價格的醫(yī)療費用，而且農民還不能享受城市居民的醫(yī)療保險，廣大農民無論如何也承受不起這個醫(yī)療價格水平帶來的經濟重負。如何形成一個符合農村實際的農村合作醫(yī)療體系，是解決農村公共衛(wèi)生保障的重要前提。國家應當建立和完善農村衛(wèi)生專項轉移支付制度，加大對農村公共衛(wèi)生的投入力度。此外，國家要制訂政策鼓勵城市醫(yī)療人員下鄉(xiāng)，防止農村醫(yī)療人才的大量流失。同時要以大病防治為重點，在農村建立大病、重病社會統(tǒng)籌機制。這部分醫(yī)療費應當盡快納入社會統(tǒng)籌，讓全社會來負擔，分散農民遭遇的健康風險。

要改革農村現行醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，目前中國實行的是各級政府按照分級管理、以縣、市為主的農村衛(wèi)生管理體制，全國農村雖已建立了縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網，但在農村地區(qū)，政府資金幾乎全部投到了縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機構，這種情況與農民的衛(wèi)生消費模式不相適應。國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定提出，村衛(wèi)生室承擔衛(wèi)生行政部門賦予的預防保健任務，但目前對村級衛(wèi)生機構的財政支持極少。重建村級合作醫(yī)療體系，已成為農村公共衛(wèi)生建設的重點。

要盡快將農民工納入城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生醫(yī)療保障體系。越來越多的農村勞動力進入城市，是大趨勢。應當抓緊制訂相關的規(guī)則，例如可以按照在農村和城市居住的時間等標準進行細分來確定，要加快戶籍制度改革，對事實上已經長期在城市工作和生活的農民工，要盡快納入城市公共醫(yī)療衛(wèi)生保障的范圍中。

3．建立和完善農村養(yǎng)老保險制度

在我國的廣大農村地區(qū)延續(xù)千年的養(yǎng)老保障模式是依靠子女提供保障。但是，改革開放以后，農村家庭生活方式及生活觀念的改變使得農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式難以為繼。由于農村家庭的小型化，大量青壯年農民流向城市，老年農民社會地位下降等原因造成近年來農村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲蓄和農民自身的養(yǎng)老能力都難以擔負起老年農民的社會保障。農村養(yǎng)老保障的建立既能保障老年農民的基本生活，又有助于減輕農民“養(yǎng)兒防老”的思想，有助于國家計劃生育政策的貫徹實施。

農村生活養(yǎng)老保障在資金籌集上應堅持“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則?；谠S多農村剩余勞動力從第一產業(yè)流向第二、三產業(yè)工作的實際情況，農村養(yǎng)老保障制度可以實行基本保障、補充保障和附加保障“三維”城鄉(xiāng)有機銜接的保障方式。即在基本保障中，農業(yè)勞動者通過稅收向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構繳納生活養(yǎng)老保障稅，當農民超過一定年齡而且退出土地時，國家開始根據農民個人帳戶上的金額，向其提供一定的養(yǎng)老金；在補充保障中，如果農民外出打工，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會保障機構繳納社會補充保障費，分別計入雇工的個人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶，與城市的養(yǎng)

老補充保障系統(tǒng)一樣，在農民年老時，社會保障機構按農民個人帳戶中的金額發(fā)放養(yǎng)老金；在附加保障中，農民可以參加商業(yè)養(yǎng)老保險的形式或個人儲蓄的形式獲得附加保障。

對自己付費有困難的老人國家通過敬老院、老年公寓、社區(qū)服務中心給予救助。其資金主要通過社會募捐、吸引外資、政府扶持等方式籌措。

總之，建立農村社會保障體系是必要的，也是需要進一步探索的問題。合理解決農村社會保障體系問題，不僅會維持農村的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，而且還會加快邁向全面小康的步伐