第一篇：河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例(最新)

河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例

（第12號）

《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》已經(jīng)河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2013年9月27日通過，現(xiàn)予公布，自2013年12月1日起施行。

2013年9月27日 河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例

第一章 總

則

第一條為了保障農(nóng)民工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱農(nóng)民工，是指戶籍在農(nóng)村、有工資性收入的勞動者。

第三條 農(nóng)民工的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)等各項合法權(quán)益受法律保護(hù)，人格受社會尊重。

用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守勞動紀(jì)律和職業(yè)道德，遵守用人單位依法制定的各項規(guī)章制度，自覺履行應(yīng)盡的各項義務(wù)。

第四條 農(nóng)民工的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。第五條 依法保障農(nóng)民工的民主政治權(quán)利。

用人單位職工代表大會中，應(yīng)當(dāng)有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。

第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照公平對待、強化服務(wù)、完善管理、合理引導(dǎo)的原則，將農(nóng)民工以及與其共同居住生活的配偶、未婚子女和父母的住房保障、義務(wù)教育、婦幼保健、計劃生育等工作納入公共服務(wù)和管理范圍，并將有關(guān)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，定期研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工工作。

第八條農(nóng)民工有權(quán)依法參加工會，用人單位工會應(yīng)當(dāng)依法吸收農(nóng)民工入會，任何組織和個人不得限制或者變相限制農(nóng)民工志愿加入工會。

第二章 就業(yè)服務(wù)

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，將農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。

縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全勞務(wù)輸出輸入工作機制，規(guī)范就業(yè)服務(wù)市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。

第十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)規(guī)定，安排專門用于農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)的資金，用于就業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定考核。

第十一條縣級以上人民政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費向農(nóng)村富余勞動力提供法律法規(guī)政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。

鼓勵教育機構(gòu)、社會團(tuán)體、其他培訓(xùn)機構(gòu)以及個人開展針對農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。對提供公益性就業(yè)服務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定給予補貼。

縣級以上人民政府有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)質(zhì)量評估指標(biāo)體系和績效評估機制，根據(jù)培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果給予補貼。

第十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。

第十三條縣級以上人民政府人力資源和社會保障等有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范職業(yè)中介機構(gòu)、勞務(wù)派遣機構(gòu)和用人單位的招工用工行為，依法查處以職業(yè)介紹或者以招工為名損害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。

第三章 勞動合同

第十四條招用農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)具備用工主體資格。建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)等單位將工程(業(yè)務(wù))發(fā)包或者分包給不具備用工主體資格的組織或者個人，對該組織或者個人招用的農(nóng)民工，由建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)等單位承擔(dān)用工主體責(zé)任。

第十五條 用人單位自用工之日起即與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系。用人單位應(yīng)當(dāng)自招用農(nóng)民工之日起一個月內(nèi)，與農(nóng)民工訂立書面勞動合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，并按照規(guī)定辦理勞動用工手續(xù)。

用人單位自用工之日起滿一年不與農(nóng)民工訂立書面勞動合同的，視為用人單位與其已訂立無固定期限勞動合同。

用人單位應(yīng)當(dāng)建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的全部職工名冊、考勤記錄等基礎(chǔ)資料，并至少保存兩年備查。

第十六條 農(nóng)民工享有用人單位集體合同規(guī)定的權(quán)利，履行規(guī)定的義務(wù)。

企業(yè)職工一方在與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商，訂立集體合同以及工資、勞動安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護(hù)等專項集體合同時，應(yīng)當(dāng)有農(nóng)民工代表參加。

第十七條用人單位招用農(nóng)民工不得收取或者變相收取抵押金、保證金以及其他不合理費用，不得扣押居民身份證、居住證、駕駛證、資格證、畢業(yè)證等證件。

第十八條用人單位實行綜合計算工時工作制的，農(nóng)民工平均日工作時間或者平均周工作時間應(yīng)當(dāng)符合國家法定標(biāo)準(zhǔn)。用人單位實行不定時工作制的，應(yīng)當(dāng)采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時間等工作和休息方式。

第十九條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法保障農(nóng)民工結(jié)婚、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的權(quán)益。

勞動合同中不得有限制農(nóng)民工結(jié)婚、生育方面的內(nèi)容。用人單位不得因農(nóng)民工結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，解除其勞動合同。

第二十條勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)督促接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位（以下簡稱用工單位）執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，改善勞動安全衛(wèi)生條件，保障被派遣農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第二十一條縣級以上人民政府人力資源和社會保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)行政部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對用人單位執(zhí)行勞動合同的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四章 工資與支付

第二十二條 農(nóng)民工與用人單位其他職工實行同工同酬，其工資的確定和調(diào)整與其他職工同等對待。

第二十三條 用人單位應(yīng)當(dāng)以貨幣形式每月按時、足額向農(nóng)民工支付工資。

因農(nóng)民工違規(guī)操作給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失，用人單位要求農(nóng)民工賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)按照勞動合同的約定處理。按照約定扣除工資賠償經(jīng)濟(jì)損失的，扣除額不得超過農(nóng)民工月工資額的百分之二十，且扣除后的剩余工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條用人單位在支付工資時，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工提供個人工資清單，書面記錄支付勞動者工資的數(shù)額、項目、時間和領(lǐng)取工資者的簽字，并至少保存兩年備查。

第二十五條 設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資清欠應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，用于先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。

第二十六條縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全工資支付監(jiān)控制度，加強對建筑、礦山、裝備制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)控。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)領(lǐng)域工資保證金制度，督促建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)按規(guī)定預(yù)存工資保證 金。建設(shè)單位預(yù)存的工資保證金專項用于清償因拖欠工程款而拖欠的農(nóng)民工工資，建筑施工企業(yè)預(yù)存的工資保證金專項用于其承建項目拖欠的農(nóng)民工工資。建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)未按規(guī)定交納農(nóng)民工工資保證金的，不予辦理施工許可證。建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位不得組織工程竣工驗收，縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門不予竣工驗收備案。

交通、鐵路、水利等行政部門應(yīng)當(dāng)督促用人單位按規(guī)定預(yù)存工資保證金，實行專戶管理，用于支付被拖欠的農(nóng)民工工資。

政府投資的工程由項目管理單位開設(shè)專用賬戶，從工程人工費中按規(guī)定扣存工資保證金，保障農(nóng)民工工資支付。

第二十七條 建筑工程實行總承包的，工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)所承包工程農(nóng)民工工資支付，不得以工程款未到位為由拖欠農(nóng)民工工資。

因建設(shè)單位或者工程總承包企業(yè)未按照合同約定支付工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者工程總承包企業(yè)先行墊付拖欠的農(nóng)民工工資。

第五章 社會保險

第二十八條用人單位應(yīng)當(dāng)依法為農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險辦理登記手續(xù)，并按時足額繳納社會保險費。

第二十九條用人單位對農(nóng)民工因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，應(yīng)當(dāng)采取措施，使其得到及時救治，屬于工傷事故的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政部門申請工傷認(rèn)定。用人單位未為農(nóng)民工辦理工傷保險的，農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位依照法律規(guī)定的工傷保險待遇支付費用。

第三十條用人單位不得與農(nóng)民工約定減輕或者免除其對農(nóng)民工因工傷亡或者患職業(yè)病應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定責(zé)任。約定減輕或者免除責(zé)任的，約定無效。

第三十一條鼓勵用人單位為從事建筑、礦山、危險化學(xué)品、易燃易爆、有毒有害物品生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險，支付保險費用。

第六章 勞動安全衛(wèi)生

第三十二條 縣級以上人民政府有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)依法對用人單位安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

各級人民政府以及有關(guān)行政部門、工會組織應(yīng)當(dāng)采取多種形式，宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)知識，提高農(nóng)民工的安全生產(chǎn)和防范意識。

第三十三條 用人單位應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)管理，健全安全生產(chǎn)、勞動安全衛(wèi)生操作規(guī)程和工作規(guī)范，加強日常檢查監(jiān)督。

用人單位應(yīng)當(dāng)以書面形式向農(nóng)民工如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范以及應(yīng)急措施。

用人單位應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)設(shè)施、用品。

第三十四條 用人單位應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證農(nóng)民工具備必要的安全生產(chǎn)知識。從事特種作業(yè)工種的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

第三十五條用人單位對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，將檢查結(jié)果如實告知農(nóng)民工，并建立健康監(jiān)護(hù)檔案，依照規(guī)定期限妥善保管。農(nóng)民工離崗時，有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印材料，用人單位應(yīng)當(dāng)如實無償提供加蓋單位印章的復(fù)印件。未進(jìn)行離崗職業(yè)健康檢查的，用人單位不得解除勞動合同。職業(yè)健康檢查費用由用人單位承擔(dān)。

用人單位對疑似職業(yè)病的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)及時安排診斷。在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間，不得解除與農(nóng)民工訂立的勞動合同。

第三十六條農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動安全生產(chǎn)規(guī)程，接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

第三十七條 農(nóng)民工有權(quán)對用人單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)。

第七章 公共服務(wù)

第三十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將流動到本地的農(nóng)民工以及與其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，納入居住證管理范圍。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工以及與其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母辦理居住登記、居住變更登記提供服務(wù)。

持有居住證的農(nóng)民工以及與其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，符合規(guī)定條件的，可以申請辦理居住地常住戶口。

第三十九條 用人單位為農(nóng)民工提供的居住場所應(yīng)當(dāng)符合基本的衛(wèi)生和安全條件。

任何組織和個人不得將危房、違法建筑、超過許可期限的臨時建筑提供或者出租給農(nóng)民工居住。

第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

第四十一條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定將符合低保條件的困難農(nóng)民工家庭納入最低生活保障范圍。

第四十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民工子女享受平等的義務(wù)教育權(quán)利，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃?guī)劃，按照實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

教育機構(gòu)對轄區(qū)范圍內(nèi)接受義務(wù)教育的農(nóng)民工子女就學(xué)不得收取借讀費、贊助費，不得違反規(guī)定收取其它費用。

第四十三條縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)民工計劃生育工作，向育齡農(nóng)民工免費提供符合規(guī)定的計劃生育、生殖保健等服務(wù)項目和藥具。

第四十四條縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)民工的健康教育宣傳，做好農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作和適齡子女的免疫工作。

第四十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工提供公共文化服務(wù)，組織開展多種形式的公益文化活動。

鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織以及文化經(jīng)營單位、文藝工作者為農(nóng)民工提供免費或者優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

用人單位應(yīng)當(dāng)加強文化活動場所建設(shè)，支持農(nóng)民工開展文明健康的文化娛樂活動。

第四十六條 農(nóng)民工在參與評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)以及評選勞動模范和先進(jìn)工作者等方面，與其他職工享有同等權(quán)利。

第八章 權(quán)益救濟(jì)

第四十七條 縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理農(nóng)民工的舉報和投訴，依法開展勞動保障監(jiān)察。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)建立建筑施工企業(yè)信用制度，加強對建設(shè)領(lǐng)域市場主體的監(jiān)管。

第四十八條 農(nóng)民工認(rèn)為有關(guān)行政部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

第四十九條工會組織對用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見。用人單位應(yīng)當(dāng)在接到工會意見十五日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果。對不糾正又不答復(fù)的，工會組織可以提請縣級以上人民政府人力資源和社會保障等有關(guān)行政部門依法處理。

縣級以上人民政府人力資源和社會保障等有關(guān)行政部門對本級工會組織提請?zhí)幚淼挠萌藛挝坏倪`法行為，應(yīng)當(dāng)依法處理，并在六十日內(nèi)將處理情況書面告知工會。第五十條 農(nóng)民工與用人單位發(fā)生勞動爭議，可以通過協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議。

當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會、所在地勞動爭議調(diào)解組織或者人民調(diào)解組織申請調(diào)解。

不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

對仲裁裁決不服的，除法律另有規(guī)定以外，可以向人民法院提起訴訟。

第五十一條因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟(jì)補償或者賠償金事項達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，農(nóng)民工可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。

第五十二條 農(nóng)民工因請求支付勞動報酬或者工傷賠償申請法律援助的，各級法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極提供法律援助。

各級工會、婦聯(lián)等社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身職責(zé)，為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)。

第九章 法律責(zé)任

第五十三條各級人民政府及所屬行政部門工作人員違反本條例，有下列行為之一的，由本級或者上級人民政府有關(guān)行政部門或者監(jiān)察機關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:(一)向農(nóng)民工或者用人單位非法收取費用的；(二)對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為不依法處理的；(三)侵害農(nóng)民工人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和勞動權(quán)的；

(四)貪污、截留或者挪用農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)專項資金、農(nóng)民工工資保證金等資金的。

第五十四條用人單位違反本條例規(guī)定，限制或者變相限制農(nóng)民工依法參加工會的，由工會組織提請本級人民政府人力資源和社會保障行政部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，由縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門依法處理，并將處理結(jié)果書面答復(fù)相關(guān)工會。

第五十五條用人單位違反本條例規(guī)定，在招用農(nóng)民工時收取或者變相收取抵押金、保證金以及其他不合理費用，扣押農(nóng)民工居民身份證、居住證、駕駛證、資格證、畢業(yè)證等證件的，由縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門責(zé)令限期退還本人，并依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第五十六條 用人單位將工資支付給不具備用工主體資格的組織或者個人，致使拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)等單位違反本條例規(guī)定，將工程(業(yè)務(wù))發(fā)包或者分包給不具備用工主體資格的組織或者個人，給農(nóng)民工造成損害的，建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)等單位與該組織或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第五十七條 用人單位違反本條例規(guī)定解除農(nóng)民工勞動合同的，應(yīng)當(dāng)依法向農(nóng)民工支付賠償金。

農(nóng)民工違法解除勞動合同或者違反勞動合同約定給用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。第五十八條勞務(wù)派遣單位未依法履行督促義務(wù)，用工單位不符合勞務(wù)派遣用工條件而使用勞務(wù)派遣工，用工期間因同工不同酬等歧視性規(guī)定給農(nóng)民工造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第五十九條用人單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門責(zé)令限期支付農(nóng)民工勞動報酬、經(jīng)濟(jì)補償；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民工支付賠償金:(一)拒不支付農(nóng)民工工資的；(二)未足額支付農(nóng)民工工資的；

(三)低于集體合同約定或者當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資的；

(四)解除或者終止勞動合同，未依照規(guī)定向農(nóng)民工支付經(jīng)濟(jì)補償?shù)摹?/p>

第六十條建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)未在開戶銀行開設(shè)專用賬戶或者未按規(guī)定預(yù)存工資保證金的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門責(zé)令限期改正。

第六十一條建筑施工企業(yè)違反本條例規(guī)定，拖欠、未足額支付農(nóng)民工工資的，由縣級以上人民政府人力資源和社會保障行政部門責(zé)令限期支付；逾期拒不支付的，依法給予行政處罰。拒不支付農(nóng)民工工資的，縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門可以從農(nóng)民工工資保證金中支付；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行 政部門停止其投標(biāo)資格、清出建筑市場；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，移送司法機關(guān)。

第六十二條用人單位未向農(nóng)民工提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品和勞動防護(hù)設(shè)施的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下罰款。

用人單位未對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)健康檢查的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處五萬元以上十萬元以下罰款。

用人單位違反勞動安全生產(chǎn)規(guī)定造成農(nóng)民工傷害事故的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法處罰。

用人單位未按時足額繳納社會保險費的，依照《中華人民共和國社會保險法》的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第六十三條 用人單位有下列行為之一的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:(一)以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫農(nóng)民工勞動的；

(二)侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農(nóng)民工的。

第六十四條違反本條例規(guī)定，拒不招收農(nóng)民工子女入學(xué)的，由縣級以上人民政府教育行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予處分。

違反有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民工子女收取費用的，由縣級以上人民政府監(jiān)察、價格、教育等行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予處分。

第六十五條房屋出租人將危房、違法建筑、超過許可期限的臨時建筑出租給農(nóng)民工居住的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政部門依法處理；給農(nóng)民工造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十章 附 則

第六十六條 本條例自2013年12月1日起施行。

第二篇：農(nóng)民工權(quán)益法律保障

摘 要

在農(nóng)民工權(quán)益法律保障方面，我國現(xiàn)行法律存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，使廣大農(nóng)民工成為地地道道的“二級公民”，造成這樣情況既有社會歷史原因的影響，也有政策和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，還有農(nóng)民工自身的原因。為更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，我國應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)組織或者把農(nóng)民工吸收到組織中來，有必要制定單獨的《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，同時還要進(jìn)一步完善勞動法等各項現(xiàn)行法律制度。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工 弱勢群體 權(quán)益 法律保障

目 錄

中文摘要………………………………………………………… 目錄……………………………………………………………… 前言………………………………………………………

一、農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問題???????????.（一）農(nóng)民工勞動權(quán)益易受損害????????????

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在??????????.2、超強度勞動普遍存在，休息權(quán)得不到保障???????

3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)?????????????

（二）社會保障缺乏?????????????????

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小????????????

2、教育權(quán)得不到保障????????????????

（三）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位?

1、訴訟成本高??????????????????

2、司法不公動搖了農(nóng)民工對法律的信心????????

3、程序漏洞對農(nóng)民工的保護(hù)不利???????????

二、農(nóng)民工權(quán)益受損原因的法學(xué)分析

（一）不足的立法制度供給??????????????

（二）無為的行政執(zhí)法手段?????????????

（三）阻滯的司法救濟(jì)渠道?????????????

（四）缺位的工會維權(quán)組織?????????????

（五）農(nóng)民工自身的原因??????????????

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思路????????????(一)建立和健全以權(quán)利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提?????????????????????????(二)嚴(yán)格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵?????????(三)加快司法改革,實現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅強后盾??????????????????????.(四)提高農(nóng)民工的法律意識是保障其權(quán)益的有效手段???(五)建立對農(nóng)民工弱勢群體的社會保障組織???????

（六）加強對農(nóng)民工的普法和法律援助工作??????? 參考文獻(xiàn)??????????????????????

一、農(nóng)民工權(quán)益保障中存在的問題

（一）農(nóng)民工勞動權(quán)益易受損害

1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在

按勞取酬，干活給錢，當(dāng)城市里的“工作人”每月按時領(lǐng)工資，就像太陽每天從東升起一樣自然，而廣大的農(nóng)民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時”的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，在深圳，農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續(xù)工作12小時以上。在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是1000元左右，而深圳戶籍的員工則高達(dá)3000元。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現(xiàn)象時有發(fā)生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農(nóng)民工一年忙到頭連工資都拿不到。

①

2、超強度勞動普遍存在，休息權(quán)得不到保障

休息權(quán)是憲法規(guī)定的勞動者必須享有的一項權(quán)利。而在現(xiàn)實生活中，很多企業(yè)為了賺取更多利潤，隨意延長農(nóng)民工的勞動時間，有的沒有星期天和節(jié)假日，有的企業(yè)以實行計件工資為借口，故意把定額定的很高，強迫工人加班加點。據(jù)有關(guān)調(diào)查，農(nóng)民工沒有休息日的占47%，每天工作12--16小時的占46%。雖然我國《勞動法》明文規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8 小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”，“用工單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日”，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國慶等法定節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動者休假”。但在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工兄弟依法所享有的休息休假權(quán)在很大程度上都得不到實現(xiàn)。

①

3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)

當(dāng)前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因工 ①魏城，《中國農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//.作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴(yán)重不足，機器設(shè)備陳舊老化，通風(fēng)不暢或者根本沒有通風(fēng)裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農(nóng)民工染上了嚴(yán)重的職業(yè)病。例如，中央電視臺《今日說法》欄目就多次報道南方一些城市的外資企業(yè)因不注意勞動保護(hù)而發(fā)生了農(nóng)民工累死車間、集體中毒等事件。

（二）社會保障缺乏

1、醫(yī)療、養(yǎng)老保險金覆蓋面小

對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險金，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷醫(yī)療保險等社會保障。尤為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。據(jù)資料調(diào)查，有三分之一的城市農(nóng)民工因工生過病，約60%的人生病后都是仗著年輕、體質(zhì)好硬挺過去，約40%的人不得已而花錢看病，而看病支出絕大部分是自費，用人單位為他們支付的不足1/12。

2、教育權(quán)得不到保障

一是農(nóng)民工自身的受教育權(quán)得不到保障，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然解決了生存問題，但還要學(xué)習(xí)技能、積累經(jīng)驗，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力，適應(yīng)城市生活。而農(nóng)民工在進(jìn)城時就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距，如上海2009 年對外來流動人口調(diào)查表明：74.05%為初中及以下文化程度。農(nóng)民工進(jìn)城后因本身經(jīng)濟(jì)條件較差，往往難以支付市場機制下的培訓(xùn)費用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經(jīng)費投入且無明確的政策保障，不可能有對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)等再教育的積極性。同時，用人單位過度延長農(nóng)民工勞動時間，更不可能使農(nóng)民工有其他再學(xué)習(xí)的機會。二是農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障。目前對于進(jìn)城務(wù)工人員的子女的受教育問題缺乏相關(guān)的規(guī)定，也沒有專門的社會保障體系。在人地兩生的城市，農(nóng)民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍制度使很多農(nóng)民工子女即使在義務(wù)教育階段也無法進(jìn)入正規(guī)學(xué)校接受教育，就算能夠進(jìn)入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農(nóng)民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學(xué)質(zhì)量保證的專門為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學(xué)?；蛘邘ё优乩霞胰雽W(xué)。

（三）缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的專門保障或者執(zhí)行不到位

1、訴訟成本高

農(nóng)民工在合法權(quán)益受到不法侵害時, 本可以通過正常的法律途徑解決, 但現(xiàn)實情況是信 “訪”不信 “法”, 這樣, 一方面架空了司法程序, 有損法律的權(quán)威;另一方面, 大量信訪擾亂了政府機關(guān)的工作秩序, 影響了社會穩(wěn)定。這除了農(nóng)民工法律素質(zhì)有限、法律意識薄弱外, 訴訟成本高是農(nóng)民工遠(yuǎn)離訴訟的主要原因。

2、司法不公動搖了農(nóng)民工對法律的信心

隨著依法治國方略在基層的貫徹實施,公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的風(fēng)氣正逐步形成。但是,一些涉及農(nóng)民工權(quán)益案件處理不公平、不嚴(yán)格、不及時、不到位,司法腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生，于是上演了一出又一出跳橋討薪的悲劇?！疤鴺恰⑻鴺颉庇懶浇^非“流行”，而是被逼無奈，誰會無緣無故拿自己性命做賭注？幾百(千)元工錢對老板無所謂，然而于農(nóng)民工來說，卻是柴米油鹽、孩子學(xué)費等家庭生活開支急迫之需，正是這種“急迫之需”才使一些孤立無助的討薪者做出“跳樓、跳橋”的一時沖動之舉，他們的目的只是想引發(fā)社會關(guān)注，以“督促有關(guān)部門”幫他們解決問題。此舉雖然有欠冷靜，實乃走投無路，而與“流行”無關(guān)。這一現(xiàn)象的存在,損害了司法機關(guān)的形象和法律的威嚴(yán),在農(nóng)民工中也產(chǎn)生了極壞的影響。

盡管農(nóng)民工在理論上擁有各種權(quán)利，但若訴諸法律救濟(jì)的道路障礙重重，或沒有購買正義的適當(dāng)資源，所謂權(quán)利只能是空中樓閣。倘若存在公平、及時、適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑，通常不會通過自殺實現(xiàn)正義。能活下去就不會去死，自殺或殺人大多是因為實在活不下去！民工及其他弱勢群體的被剝奪感和相對貧困感在日益增強，社會不公程度不斷超越傳統(tǒng)觀點所認(rèn)為的極限，農(nóng)民工以死抗?fàn)幊蔀槠惹行枰鉀Q的社會問題。

3、程序漏洞對農(nóng)民工的保護(hù)不利

現(xiàn)行關(guān)于工資支付的法律依據(jù),只是《勞動法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等。勞動爭議案件普通存在著查證難、運用法律難、執(zhí)行難等特點。首先,法律與地方法規(guī)存在矛盾,它們對同一事項規(guī)定不一致。其次,勞動爭議案件處理不及時。依照我國《勞動法》的規(guī)定,勞動爭議必須先經(jīng)過企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織的調(diào)解,勞動仲裁部門的仲裁,對裁決不服的才可以向人民法院提起訴訟。從近幾年的勞動爭議處理情況來看,這種“先裁后審”的體制越來越不適應(yīng)勞動爭議處理的需要。在仲裁階段,因為仲裁機構(gòu)沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財產(chǎn)的權(quán)利,而給一些克扣、惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)老板逃匿和轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了時間,使部分當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到及時保護(hù)。有的即使被勞動監(jiān)察部門查

到,也只能作出行政處理決定,沒有處罰權(quán);如果企業(yè)不履行,勞動保障部門需申請法院強制執(zhí)行,不僅需繳納受理費、執(zhí)行費等費用,而且司法運轉(zhuǎn)周期較長,受害人往往耗不起時間。再次,在于勞動爭議條件舉證上的困難。就目前來說,勞動爭議條件屬民事案件范疇,這類案件的審理必須適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張,誰舉證”的訴訟原則。而現(xiàn)在大多數(shù)的勞動者來自偏遠(yuǎn)地區(qū),文化素質(zhì)不高,取證質(zhì)證能力有限,再加上有的企業(yè)憑著自身的優(yōu)勢,拒絕向勞動者提供有關(guān)原始資料或者只提供對自己有利的證據(jù),使勞動者無法舉證或舉證無力。因此勞動爭議訴訟中,過分強調(diào)“誰主張誰舉證”反而不利于保護(hù)處于弱勢一方勞動者的合法權(quán)益。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損原因的法學(xué)分析

（一）立法制度方面的不完善

第一，缺少保護(hù)的基點和制度支撐。導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益的法益缺位、權(quán)利受損、救濟(jì)不暢,表面上是現(xiàn)行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動的二元戶籍制度的合法存在。沒有法律保障下的遷徙自由，使農(nóng)民工成為城市中的二等公民。農(nóng)民工即便進(jìn)入城鎮(zhèn)，其擇居權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會保障權(quán)等也存在諸多限制。

第二，法律條文的制定過于原則，缺乏可操作性。由于《勞動法》規(guī)定的過于原則給執(zhí)法帶來很大的困難，也使勞動法的許多規(guī)定難以落到實處。有關(guān)違反《勞動法》行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任偏輕，對違法行為懲處不夠嚴(yán)厲，使《勞動法》在許多嚴(yán)重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系。由于與《勞動法》配套的法律法規(guī)的欠缺，涉及到勞動關(guān)系運行的重要領(lǐng)域尚無相關(guān)的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，導(dǎo)致勞動者權(quán)利受損后尋求救濟(jì)困難重重。

（二）無為的行政執(zhí)法手段

首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農(nóng)民工僅僅當(dāng)作勞動力，而不是城市社會的一員，個別地方政府甚至制定出侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的政策，對農(nóng)民工流動、進(jìn)城就業(yè)實行限制。近幾年，情況雖有好轉(zhuǎn)，但在一些地區(qū)和某些環(huán)節(jié)仍然存在問題。其次，在執(zhí)法過程中，一些行政機關(guān)存在“行政不作為”問題，即當(dāng)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題時，往往盡不到依法查處的職責(zé)，更少有事先預(yù)警機制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）阻滯的司法救濟(jì)渠道

司法保護(hù)是農(nóng)民工權(quán)益實現(xiàn)的最后保障手段。但目前我國農(nóng)民工權(quán)益的司法保護(hù)卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。其一，勞動爭議“先裁后審”的體制越來越不適應(yīng)爭議處理的需要。其二，勞動爭議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高，取證、質(zhì)證能力有限，使農(nóng)民工無法舉證或舉證無力。其三，法律援助手段乏力。

（四）缺位的工會維權(quán)組織

農(nóng)民工權(quán)益之所以被侵犯，其中很重要的一個原因是農(nóng)民工權(quán)益代表主體缺失。農(nóng)民工由于缺少一個真正代表自己利益、能為自己爭取并維護(hù)自身權(quán)益的組織，使得農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)中話語權(quán)較小。目前我國各類企業(yè)的工會只有少數(shù)農(nóng)民工得以加入，大多數(shù)農(nóng)民工并未被發(fā)展入會。正因為缺乏有效的組織，農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵犯時，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權(quán)合力。

（五）農(nóng)民工自身的原因

農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。我國歷史形成的城鄉(xiāng)差別使得農(nóng)村普遍落后于城市。農(nóng)民文化素質(zhì)相對比較低,而且大都沒有經(jīng)過任何職業(yè)教育和培訓(xùn),缺乏勞動技能。傳統(tǒng)觀念強,現(xiàn)代法制觀念淡薄,使得他們不能事先預(yù)見風(fēng)險而進(jìn)行自我保護(hù),在權(quán)益受到侵害時不能意識到對方是違法侵權(quán),或者在知道權(quán)益受到非法侵犯時,不懂得用法律武器維護(hù)其合法權(quán)益。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì),使適應(yīng)工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣,走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益,又不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。同時,城鄉(xiāng)比較收益的差距又使農(nóng)民工喪失維權(quán)的內(nèi)在動力

三、農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思路

(一)建立和健全以權(quán)利為本位的法律體系是保障農(nóng)民工權(quán)益的前提

要根本解決農(nóng)民工問題, 首先, 要求法律規(guī)制上實現(xiàn)從義務(wù)本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變, 立法決策部門應(yīng)將農(nóng)民權(quán)益保障作為核心理念, 讓法律真正成為捍衛(wèi)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的所有勞動者合法權(quán)益的 “法寶”。其次, 國家應(yīng)盡快制定、修改、完善有關(guān)法律法規(guī), 改變農(nóng)民工的弱勢地位，應(yīng)盡早制定《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，將農(nóng)民工的社會保障納入城市社會保障的范疇。農(nóng)民工屬于弱勢群體,但由于法規(guī)本身存在的盲區(qū)或缺位,現(xiàn)實中農(nóng)民工權(quán)益經(jīng)常受到侵害,這種現(xiàn)象必須盡快改變。鑒于農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問題上的復(fù)雜性,只有出臺《農(nóng)民工權(quán)益保障法》,才能從根本上為農(nóng)民工提供法律、制度上的保護(hù)和保障。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法是農(nóng)民工權(quán)益保障的關(guān)鍵

一方面,在行政執(zhí)法與社會管理中, 政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念, 采取更加開放和包容的政策, 對農(nóng)民工與本地居民要一視同仁,平等對待, 以民主、法制的原則維護(hù)主流社會與邊緣群體之間的平等。另一方面,在執(zhí)法人員中, 要強化法律思想教育, 提高其素質(zhì)。同時, 政府要克服 “行政不作為”的惰性, 通過重視執(zhí)法, 把 “紙面上的法”變?yōu)?“行動中的法”。相應(yīng)的, 勞動監(jiān)察執(zhí)法部門也應(yīng)切實履行自身的執(zhí)法職責(zé), 嚴(yán)格執(zhí)行 《勞動法》有關(guān)保障勞動者合法權(quán)益的規(guī)定。

(三)加快司法改革, 實現(xiàn)公正司法是農(nóng)民工權(quán)益保障的堅強后盾

首先,實行勞資糾紛 “舉證倒置”?？紤]到中國今天的 “農(nóng)民工”市場完全是供方市場現(xiàn)狀, 可以借鑒我國司法改革經(jīng)驗, 凡未簽訂勞務(wù)合同的, 應(yīng)由資方舉證證明自己無過錯, 否則將做出有利于勞方的裁定。其次, 開辟農(nóng)民工訴訟綠色通道。針對農(nóng)民工追索勞動報酬糾紛案件的實際情況, 法院應(yīng)進(jìn)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行;對經(jīng)濟(jì)確有困難的可緩交訴訟費用;符合司法救助條件的,要及時做出減、免、緩交訴訟費的決定;情況緊急的, 則依法直接采取證據(jù)和財產(chǎn)保全措施及先于執(zhí)行措施;要加大執(zhí)行力度, 最大限度地保證裁判文書的執(zhí)行,切實保證農(nóng)民工的權(quán)益。再次, 加強勞動仲裁機構(gòu)建設(shè)?？紤]到農(nóng)民

工的流動性以及權(quán)益糾紛的現(xiàn)實性, 應(yīng)在各大中小城市應(yīng)建立為農(nóng)民工服務(wù)的勞動仲裁部門,切實解決農(nóng)民工因拖欠工資、生病工傷甚至死亡等問題引發(fā)的糾紛中的權(quán)益,及時防范、化解勞資矛盾。

(四)提高農(nóng)民工的法律意識是保障其權(quán)益的有效手段

農(nóng)民工由于接受的教育較少,法律意識和法律知識顯然不夠。許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動爭議后,不知道通過法律途徑去尋求公力救濟(jì),而是通過傳統(tǒng)的方式向政府有關(guān)部門申訴等以尋求解決方案,有的甚至直接通過其他非正常的方式(如爆炸、跳樓、跳橋等)來謀取問題的解決。不少農(nóng)民工因此而導(dǎo)致勞動爭議訴訟時效過期,在他們最終意識到尋求法律的幫助時,而因超過訴訟時效而失去了法律幫助的機會。因此,加強對農(nóng)民工的普法和法律援助也是加強農(nóng)民工合法權(quán)益法律保障的重要工作環(huán)節(jié)。政府勞動主管部門和政府司法部門,應(yīng)通過各種方式舉行勞動法等方面的法律講座,組織法律服務(wù)中介機構(gòu)深入農(nóng)民工基層進(jìn)行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢，努力提高農(nóng)民工學(xué)法、懂法、用法的能力，從而促進(jìn)和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。

首先,充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒體,加大《勞動法》等法律的宣傳力度,做到通俗化、人性化,便于外來務(wù)工人員接受。其次,農(nóng)民工要學(xué)會享受法律、消費法律。法律是國家為公民提供的一種特殊的公共產(chǎn)品,享受法律、消費法律是現(xiàn)代公民的新理念。當(dāng)農(nóng)民工感覺自己合法權(quán)益受損時,應(yīng)大膽地拿起法律的武器,維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(五)建立對農(nóng)民工弱勢群體的社會保障組織

一方面,要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),努力發(fā)展農(nóng)民工加入用人單位的工會組織,通過工會積極主動地引導(dǎo)好農(nóng)民工的維權(quán)意識、維權(quán)要求并幫助其維權(quán);司法機關(guān)、政府和相關(guān)的社會組織應(yīng)組建為農(nóng)民工弱勢群體伸張正義的法律援助機構(gòu),在同級法律援助中心的指導(dǎo)下,為農(nóng)民工提供長期的穩(wěn)定的法律援助,切實維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，同時將對農(nóng)民工的法律援助納入到整個法律援助體系之中并加以突出，從而促進(jìn)和幫助農(nóng)民工通過法律來保障自己的合法權(quán)益。

另一方面，根據(jù)條件因地而宜，按輕重緩急的原則逐步建立起包括五大保險在內(nèi)的全方位、多層次的農(nóng)民工社會保障制度。首先,建立農(nóng)民工的工傷保險制度,最低生活保障制度,逐步解決包括農(nóng)民工工資、獎金、職務(wù)升遷在內(nèi)的各種社會福利待遇及子女入學(xué)等問題，使農(nóng)民工享受與城市居民同等的權(quán)利和義務(wù)。再次, 加快建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障機制，搞好城鄉(xiāng)社會保障體系的有效鏈接，解決農(nóng)民工的疾病風(fēng)險。

再一方面，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會公正.消除歧視，提供合理的平臺讓大家可以平等相處，增加人與人的溝通與理解。落實好合同制，讓員工更加清楚自身的權(quán)利義務(wù)。企業(yè)也應(yīng)重視個人的發(fā)展，多方面選拔人才，讓每個人都有平等就業(yè)和升遷的機會。

參考文獻(xiàn)

魏城，《中國農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版

《2009 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//.【1】崔鳳，任希鋒，《論農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保障》，《中共長春市委黨校學(xué)報》，2006年4月，第2期 【2】楊培景，《略論農(nóng)民工權(quán)益的法律保障》，《理論學(xué)刊》，2005年3期 【3】魏城，《中國農(nóng)民工調(diào)查》，法律出版社，2008年1月第1版 【4】劉子操，《城市化進(jìn)程中的社會保障問題》，人民出版社，2006年12月第1版

第三篇：關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題

農(nóng)民工是當(dāng)代中國社會的一個特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來農(nóng)民到我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前在我市務(wù)工就業(yè)的外來人員已達(dá)8萬人，加上本地就業(yè)的農(nóng)民，我市的農(nóng)民工超過14萬人。這些人員大多來自農(nóng)村，多數(shù) 在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)和其他臟、累、苦、險等工種崗位工作，為我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)我市改革開放、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢受到侵犯，尤其是一些私營企業(yè)主，只重經(jīng)濟(jì)效益，不重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。因此，如何保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益成了一個亟待解決的問題。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題

（一）勞動關(guān)系不規(guī)范。2005年上半年人事勞動局對全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進(jìn)行了專項治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農(nóng)民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發(fā)現(xiàn)，有

144家單位沒有或未完全與農(nóng)民工簽訂勞動合同（其中磚廠29家涉及農(nóng)民工759人，石灰石料廠45家涉及農(nóng)民工1222人，小煤礦78家涉及農(nóng)民工5139人），無證經(jīng)營63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒有營業(yè)執(zhí)照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續(xù)簽。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。

（二）部分農(nóng)民工勞動權(quán)利受到侵害。主要表

現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動時間長、強度大、待遇低。一些私營企業(yè)，每天工作時間在10個小時以上，有的高達(dá)18個小時，超時工作現(xiàn)象嚴(yán)重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，拖欠工資，收取抵押金，強迫勞動等行為。2003年勞動部門接待舉報投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，共追回工資169.8萬元，退還押金3萬多元，補交社會保險金17萬元；2004年接待舉報

投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，共為勞動者追回工資277.82萬元，返還押金4.12萬元，補繳社會保險費14.7萬元。2005年春節(jié)前到現(xiàn)在，勞動部門已接待職工舉報上訪119次，涉及勞動者670人，立案處理41起，協(xié)調(diào)處理16起，為勞動者追回工資38.6萬元，返還押金1.6萬元。三是休息休假權(quán)利沒有落實。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國際勞動節(jié)等國家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護(hù)。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護(hù)用品，農(nóng)民工經(jīng)常進(jìn)行“沒遮攔”作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

（三）社會保障權(quán)利缺失。目前我市大部分用人單位還沒有為農(nóng)民工進(jìn)行社會保險登記，不給農(nóng)民工買社會保險，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權(quán)利沒有保證。

（四）社會權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是社會歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色越來越重要，城市對農(nóng)民工的認(rèn)識正逐步深化。但是，城市對農(nóng)民工的社會排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好

教育。城市學(xué)校入學(xué)的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育，既使能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)也需要繳納高額的借讀費。

二、建議

（一）完善權(quán)益保護(hù)的政策機制。一是要盡快出臺農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。進(jìn)一步完善《勞動法》的配套管理措施，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行懲治。二是加強勞動合同管理。以勞動合同執(zhí)法檢查等形式推進(jìn)勞動合同全面普及，實現(xiàn)勞動關(guān)系合同化和規(guī)范化。三是完善社會保障制度。建立農(nóng)民工社會保險登記制度，讓廣大農(nóng)民工都能參加社會保險，獲得社會保障的權(quán)利。

（二）加強就業(yè)前培訓(xùn)工作。重點搞好兩個培訓(xùn)：一是職業(yè)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動技能和勞動力價值。二是做好農(nóng)民工維權(quán)教育。通過教育使農(nóng)民熟悉法律，提高農(nóng)民工運用法律維權(quán)的意識。

（三）轉(zhuǎn)變城市主體的管理理念。城市管理部門要轉(zhuǎn)變管理觀念，實行積極的農(nóng)民工管理政策，取消對農(nóng)民工的各項歧視。要多增設(shè)一些學(xué)校，接納農(nóng)民工子女上學(xué)，不增收其他費用，確保農(nóng)民工子女正常上學(xué)。

（四）加大執(zhí)法力度和提供法律援助。勞動保障部門

要加大勞動執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場信息準(zhǔn)確。司法行政部門要在農(nóng)民工集中的地方開展法規(guī)咨詢服務(wù)，常年為農(nóng)民工提供幫助，法律援助中心及法律服務(wù)機構(gòu)要及時為外出農(nóng)民工提供代理、辯護(hù)等幫助。

第四篇：淺論農(nóng)民工權(quán)益保障思考

淺論農(nóng)民工權(quán)益保障思考

08公共管理1班林尤正10822307011

1摘 要：農(nóng)民工是80年代以來我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，由于其自身和社會的原因?qū)е缕錂?quán)益經(jīng)常遭到侵害。在我國建設(shè)和諧社會的過程中，關(guān)注農(nóng)民工這個龐大弱勢群體的利益，賦予其應(yīng)有的社會地位，依法保障其合法權(quán)益，不僅關(guān)系到國家的安全和社會的穩(wěn)定，更關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 弱勢群體 法律保障。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化、社會化，使得人口流動成為社會發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村富余勞動力涌向城市進(jìn)行務(wù)工，一方面是對農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)秩序的改革，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出積極調(diào)整，以此來實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面是對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動力短缺的必要補充，促使城市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的實踐之路。農(nóng)村人口流向城市，既減輕了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)壓力，又促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會的不斷繁榮，這是一項雙贏的戰(zhàn)略。然而，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，盡管農(nóng)民工做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，但其權(quán)益的保障一直存在缺損問題，這是對農(nóng)民工的不尊重和踐踏，是社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的不和諧之音。農(nóng)民工權(quán)益的法律有效保障，不僅僅是對農(nóng)民工人權(quán)的尊重，更重要的是對法律的尊重。因為法律彰顯的公平、正義是為整個社會負(fù)責(zé)任，這是其不可推卸的義務(wù)。

一、農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺失的表現(xiàn)

城鄉(xiāng)二元格局帶來的推拉效應(yīng)與傳統(tǒng)戶籍制度的客觀結(jié)果，造就了農(nóng)民工這個特殊的社會群體。農(nóng)民工是介于農(nóng)民和工人之間的一個社會特殊群體，他們既非純正的農(nóng)民又非真正意義上的工人，這就決定了這個群體的難堪與尷尬境地。農(nóng)民工權(quán)益法律保障的缺失，一方面把農(nóng)民工不斷推向社會的死角；另一方面又加劇了社會矛盾，增加了社會的不安定因素。實際上，農(nóng)民工權(quán)益缺損導(dǎo)致的違法犯罪等社會問題，最終還是要法律去解決，權(quán)力機關(guān)的不作為最終還是要以其作為的行為去收場，這無疑于作繭自縛。

（一）社會保障制度對農(nóng)民工的歧視性

社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運行的“減震器”和實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”。但是我國目前的社會保障制度存在嚴(yán)重不足，缺乏公平性。社會保障制度只涵蓋了國家機關(guān)、事業(yè)機關(guān)和部分集體企業(yè)的職工，而個體經(jīng)營者、私營企業(yè)職工和“三資”企業(yè)中的農(nóng)民工并未享受到充分的社會保障。雖然廣東、北京等少數(shù)省市開始實施最低生活保障，但絕大部分農(nóng)民工仍然被排除在社會保障制度之外。當(dāng)農(nóng)民工遭遇工資不能及時足額發(fā)放、工傷賠償、人格歧視等問題時，社會保障制度缺乏有效的監(jiān)督機制以及對于損害農(nóng)民工權(quán)益的單位和個人缺乏嚴(yán)厲的懲罰機制，往往使農(nóng)民工連辛勤勞動的“裸體工資”都不能拿到。

（二）法律援助制度滯后

我國自1994年建立法律援助制度以來，法律援助已經(jīng)成為一項保障農(nóng)民工合法權(quán)益、實現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會穩(wěn)定的不可或缺的制度，但因法律援助經(jīng)費的短缺，法律援助律師資源的不足，法律援助機構(gòu)與政府部門的協(xié)作機制缺乏有效的監(jiān)督，大量需要提供法律援助的農(nóng)民工權(quán)益糾紛和案件不能得到及時的解決。農(nóng)民工權(quán)益被侵害之后，由于交不起高額的訴訟費而喪失了國家法律幫助的權(quán)利，這對農(nóng)民工來說是極大的不公平。法律的權(quán)威不是靠金錢堆積起來的，而是靠公平和正義積攢起來的。農(nóng)民工權(quán)益受損而不訴諸于法律，卻被迫選擇自己不情愿的“私了”，這并不是農(nóng)民工法律意識的淡薄，而是一種潛在的不平等在作祟。因為他們與雇主之間的不平等地位，迫使其只能接受不平等的結(jié)果。

（三）農(nóng)民工政治權(quán)益被剝奪

農(nóng)民工處于社會層次體系的底層，由于受教育程度、身份地位、財產(chǎn)占有等的限制，其政治參與機會往往很少甚或被剝奪，這樣使得農(nóng)民工對政治生活的影響力較低甚或沒有。政治生活的產(chǎn)品是法律，而法律則是權(quán)勢政府對社會公共價值的強制性和權(quán)威性分配。強勢群體在法律的制定中具有極其重要的影響力，他們通過自己的影響力或其他行為，使法律的制定有利于自己的利益欲求，或者至少不影響自己的既得利益。農(nóng)民工作為弱勢群體，因其特殊的社會身份而無法參與法律規(guī)則的制定，不能使自己的意志體現(xiàn)在法律中，故此，自己的權(quán)利被忽視、剝奪是“情理之中”的事情。法律對強勢群體的關(guān)照就是對弱勢群體的欺壓，這在一定程度上折射出社會權(quán)利分配不平等的“潛規(guī)則”。同時，農(nóng)民工政治參與權(quán)利被忽視、剝奪殃及其他方面，諸如子女受教育、就業(yè)、培訓(xùn)、休息、安全保障等權(quán)利都得不到有效和持久的保障。

二、對農(nóng)民工權(quán)益保障的對策

(一)繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)的作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。大力發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)、加工制造業(yè)和家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，增強其吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力，鞏固和拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道。進(jìn)一步建立完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)體系，大力促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民就業(yè)機會均等。

（二）切實加強農(nóng)民工權(quán)益保障。

堅持多管齊下，建立健全保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制。規(guī)范工時制度，依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，要求企業(yè)對于延長工時和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動報酬。強化職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)控機制建設(shè)，深入開展職業(yè)危害專項治理行動。建立省、市、縣三級法律援助網(wǎng)絡(luò)，開辟農(nóng)民工勞動爭議案件“綠色通道”。

（三）加快建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度。

研究制定全國性的農(nóng)民工社會保障制度，對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)職工社保體系，探索建立低費率、廣覆蓋、可自由轉(zhuǎn)移續(xù)接并能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納具備條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工成為市民。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工對各項公共服務(wù)的需要，重點解決好農(nóng)民工居住條件、子女教育和醫(yī)療衛(wèi)生等問題。

（四）建立和完善農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系。

農(nóng)民工由于文化素質(zhì)較低，從一開始就缺乏與用人單位平等協(xié)商的條件和資本，往往只能選擇對勞動技能要求不高的崗位從事簡單勞動。加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，除要提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平和科學(xué)文化水平外，還要提升其思想政治水平，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，使他們成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的產(chǎn)業(yè)工人，增強他們在城市的生存和發(fā)展能力。

（五）建立健全農(nóng)民工工資保障制度。

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的最主要目的就是獲取勞動報酬，各級政府和勞動部門應(yīng)該切實履行職責(zé)，優(yōu)先建立工資保障制度，抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和被拖欠問題。要建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放；規(guī)范農(nóng)民工工資管理，逐步改變農(nóng)

民工工資偏低、同工不同酬的狀況；嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，防止用人單位以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度；監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于加班的法律規(guī)定

三、結(jié)語

農(nóng)民工作為社會流動中的邊緣弱勢群體，其權(quán)益保障已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題，我們要構(gòu)建公平、正義的和諧社會，就不能不考慮農(nóng)民工權(quán)益缺損問題。國家在培育社會資本、開發(fā)農(nóng)民工人力資源、提高農(nóng)民工社會地位以及其生存能力的同時，加強法律對農(nóng)民工權(quán)益的切實保護(hù)，才是我們社會對其人權(quán)保障的最大福祉。

第五篇：淺析農(nóng)民工權(quán)益法律保障（本站推薦）

淺析農(nóng)民工權(quán)益法律保障

摘要：從改革開放之后，農(nóng)民工是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。他們辛勤勞動，不斷為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但是他們的權(quán)益卻得不到保護(hù)，甚至很多合法權(quán)益也屢屢受到侵害。這對社會的文明與和諧發(fā)展是極大的阻礙，必須從各方面分析迫切地解決農(nóng)民工的權(quán)益保障問題，才能促使中國特設(shè)社會主義事業(yè)的全面和穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益社會保障法制

引言

隨著我國城市化和工業(yè)化的加速，涌現(xiàn)出一批新型的勞動大軍。他們多數(shù)主觀上雖然是為謀生，但是為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)是不可磨滅的。同時，公民工基于社會底層，他們的合法權(quán)益常常難以得到保障，這些問題的日趨嚴(yán)重，逐漸引起了社會的廣泛關(guān)注。

正文:

一、農(nóng)民工權(quán)益被侵害的主要表現(xiàn)

(一)工資待遇低，且拖欠嚴(yán)重

按勞取薪，干活給錢，當(dāng)很多人拿著工資卡按時領(lǐng)取足額的工資時，而廣大的農(nóng)民工卻普遍面臨工資待遇低、拖欠克扣工資的問題。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，他們與城市里的正式員工相比往往是“同工不同酬”、“同工不同時”。許多用人單位包括國有企業(yè),他們?nèi)斡么罅康霓r(nóng)民工，但是在同樣崗位上從事同樣工作,因為農(nóng)民工身份地位低下，勞動收入與同崗位的城鎮(zhèn)職工卻相差甚遠(yuǎn),與社會平均工資的差距也在不斷擴(kuò)大。其次，農(nóng)民工工資被克扣或變相克扣現(xiàn)象普遍存在。一些單位以計量為發(fā)放工資的標(biāo)準(zhǔn),他們刻意提高定額標(biāo)準(zhǔn),或故意降低計量單價等手段變相地克扣農(nóng)民工的工資；一些企業(yè)為了使農(nóng)民工能夠較長時間在其企業(yè)工作，甚至要求農(nóng)民工交納一定數(shù)量的保證金、押金或是扣押一至兩個月的工資。最后，工資拖欠問題尚未得到根本解決。不少用人單位無視農(nóng)民工權(quán)利，他們?yōu)榱私档蛣趧恿Τ杀?，通過各種形式在支付農(nóng)民工工資時故意拖延，無故拖欠。拖欠最為普遍的則是建筑領(lǐng)域，他們內(nèi)部管理混亂，對農(nóng)民工的工資發(fā)放隨意性較大，而且會相互推脫對農(nóng)民工的工資發(fā)放責(zé)任，甚至嚴(yán)重時會導(dǎo)致農(nóng)民工不知道究竟向誰追討工資。如果發(fā)生糾紛，包工頭或承包人逃逸，則會導(dǎo)致無法查清轉(zhuǎn)包事實，難以確定法律責(zé)任的承擔(dān)者，使農(nóng)民工的血汗更難以得到應(yīng)有的報酬。

(二)勞動強度大，工作環(huán)境差

我國《勞動法》第四十條規(guī)定：用人單位在下列節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動者休假：

（一）元旦；

（二）春節(jié)；

（三）國際勞動節(jié)；

（四）國慶節(jié)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日?！秳趧臃ā返谌鶙l規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過四十四個小時的工作制度”。但事實上，廣大農(nóng)民工幾乎每天都在勞動工作，甚至在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，許多用人單位為了追求更多更高的利潤，他們強迫農(nóng)民工加班加點的現(xiàn)象是屢見不鮮。這些企業(yè)單位忽視農(nóng)民工的休假權(quán)，他們以賺取更多利潤為目的，通過各種看上去是合法的方法，逼迫工人加班加點。比如以實行計件工資為借口，故意把額定的很高，使得工人不得不延長勞動時間，致使他們沒有星期天，沒有節(jié)假日。甚至有些用人單位對工人請病假還要扣工資。他們不但工作強度極大、工資低下，而且干的也是又苦又累又沒有保障的活。由于自身的限制和社會的歧視，農(nóng)民工幾乎都是集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動環(huán)境差、危險性高的勞動崗位。這些崗位一般很少為農(nóng)民工進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),而且也不給他們配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和用具，都缺乏安全保護(hù)。比如，建筑工地上常常有突發(fā)事故，易發(fā)生工傷事故；有些車間或工廠環(huán)境惡劣，生產(chǎn)機器運行太過嘈雜，或者化學(xué)物品有毒有害等，使常年工作的農(nóng)民工身心受傷，致使發(fā)生職業(yè)病。

(三)對農(nóng)民工的社會保障制度極不完善

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們感受到生活水平不斷提高和政府越來越多的社會福利與保障，如最低生活保障、退休養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民由于身份的差異所得到的依然是生活窘迫，他們享受到的社會保障也幾乎為零。從待遇上看，他們沒有醫(yī)療保險，發(fā)生工傷事故和生病治療的保險，得不到與城市居民相應(yīng)的保障。從住房來看，他們解決住房的途徑是：租房、借住用人單位的住房或利用廢舊材料搭建簡易住所，雖然政府提供補貼購買商品房，但是農(nóng)民工是無緣享受分房貸。從勞動時間來看，農(nóng)民工的勞動也談不上什么勞動保障體制。他們的勞動往往是超時的。從社會救濟(jì)方面看，農(nóng)民工遇到困難往往得不到及時的社會救濟(jì)，很多時候他們也只有自己把苦水咽到肚子里。對農(nóng)民工子女的教育也存在歧視，現(xiàn)在農(nóng)民工進(jìn)城打工一般都把自己的孩子帶到城市里來。但這些孩子的教育環(huán)境相當(dāng)?shù)牟睿€有一些學(xué)校甚至不收農(nóng)民工子女入學(xué)，不然就是收取過高的費用。所以，農(nóng)民工的社會保障制度極不完善。

二、農(nóng)民工權(quán)益被侵害的主要原因

（一)社會體制存在弊端

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國形成了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的社會體制，這是農(nóng)民工權(quán)益得不到有效保障的最深層原因。盡管這種二元格局在計劃經(jīng)濟(jì)時期為保障社會的穩(wěn)定，推動社會的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，顯示了一定的優(yōu)越性。但是隨著改革開放的層層深入，這種社會體制的弊端愈加凸現(xiàn)，它抑制著人口的廣泛流動，特別是在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，農(nóng)民想要向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市流動，往往都受到制約。形成了一種“社會屏障”制度，因此農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在身份、就業(yè)、勞動報酬、社會保障、民主權(quán)利和公共服務(wù)等也形成了二元結(jié)構(gòu)，它將農(nóng)民工排除在城市工業(yè)文明和社會工業(yè)文明之外。雖然農(nóng)民工進(jìn)城打工，但是不管在城市拘留多久，只要沒有城市戶口，就不能享受城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策。這些年，國家也多次對戶籍制度進(jìn)行改革，逐漸放寬了對農(nóng)民進(jìn)城的限制，但是在政策落實、采取措施的力度和范圍方面還是很不夠的，仍舊沒能改變農(nóng)民工的基本現(xiàn)狀。由于這種二元化的社會體制不斷拉大了城市社會與農(nóng)村社會之間的經(jīng)濟(jì)差距，因此也更加刺激了農(nóng)民涌向城市的心理。

（二)法制保障體系缺失

我國任不斷加強立法完善法制方面的缺陷，在法制建設(shè)方面取得了很大進(jìn)步，但是關(guān)于勞動者權(quán)益尤其是農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)還是很不成熟。從現(xiàn)行的社會保障的各種行政法規(guī)、規(guī)章的適用的范圍來看，《勞動法》、《工會法》以及各種《安全生產(chǎn)法》等，雖然有一些關(guān)于保護(hù)工人經(jīng)濟(jì)、安全、生命健康等權(quán)

利的規(guī)定。但這些都是比較籠統(tǒng)概括的規(guī)定，并沒有制定專門保護(hù)公民工權(quán)益的法律，使其在權(quán)利受到侵害時不能及時地依照法律的規(guī)定申請保護(hù)，排除侵害。在對勞動者的保護(hù)時，缺乏完善的保護(hù)與救濟(jì)程序。許多地方以勞動保障工作任務(wù)繁重，人員配備卻嚴(yán)重不足等為借口，致使勞動保障監(jiān)察力度較弱，法制不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格是導(dǎo)致民工權(quán)益受到侵害的重要原因。從司法仲裁方面看，第一，我國對勞動爭議案件實行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，導(dǎo)致農(nóng)民工在發(fā)生勞動爭議之后尋求公力救濟(jì)的金錢和時間成本過高，而救濟(jì)效率卻很低，結(jié)果使得大部分農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時保障。第二，在勞動爭議案件舉證責(zé)任方面，使用民事案件審理中的“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而處于弱勢地位的農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍不高，法律知識貧乏，且很難獲得援助，往往無法舉證或舉證能力有限，也不利于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。

（三)自身素質(zhì)和維權(quán)意識偏低

農(nóng)民工自身素質(zhì)和維權(quán)意識偏低也是致使其權(quán)益法律保障缺失的一個重要原因。農(nóng)民工由于長期生活在農(nóng)村，教育資源有限，受教育機會少，文化水平低，這些限制使他們普遍缺乏從事高、精、尖工作的勞動技能，只能從事無差別的體力勞動。再加上勞動力過剩，農(nóng)民工又處于弱勢地位，為了生活生存，他們首先考慮的是保住自己的飯碗，而對于如何維護(hù)自己的合法權(quán)利很少事先考慮，所以很容易陷入那些善于坑騙的用工方所設(shè)置的陷阱里。很多農(nóng)民工在自己合法權(quán)益受侵犯時，不懂得通過合法手段保護(hù)自己；有的農(nóng)民工雖有維權(quán)意識，但考慮自己無權(quán)無勢，就不敢維護(hù)自身權(quán)益；有些農(nóng)民工極力維權(quán)卻又求助無門時，由于不懂法律或法制觀念淡薄，則采用極端手段或非法手段維權(quán)，極易造成社會危害。

三、關(guān)于保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的建議

（一）對社會現(xiàn)有體制的深化改革

要深入徹底地消除對農(nóng)民工權(quán)益的侵害，保護(hù)其合法權(quán)益，應(yīng)要從深化社會體制改革方面著手，則夠比較系統(tǒng)、有目的地解決問題。改革社會制度可以消除對農(nóng)民工的歧視，有利于提高他們的社會地位，繼而更好地保護(hù)他們的權(quán)益。在制度改革中，主要是改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的戶籍制度。改革城鄉(xiāng)原有的戶籍制度可以打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機制。便于消除農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)中的制度性障礙，為農(nóng)民工勞動權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造平等的制度環(huán)境。這樣既可以維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，又能夠使社會秩序得到和諧發(fā)展，進(jìn)而減輕社會的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會的文明發(fā)展。

（二）構(gòu)建立體化多層次的權(quán)利保障體系

我國并沒有對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)制定具體明確的法律保障，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建立體化多層次的全力保障體系，將其全力保障納入法制軌道。首先，應(yīng)制定專門的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法，明確各項權(quán)利，確立具體的權(quán)利保護(hù)原則和制度。同時，還要制定與之相應(yīng)的地方性法規(guī)，使之更容易落實與操作。其次，建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障體系。政府及有關(guān)部門應(yīng)做出相應(yīng)保障，使農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工同等就業(yè)待遇的要求，并著力解決拖欠工資、勞動超時和用工不規(guī)范等突出問題。嚴(yán)辦拖欠農(nóng)民工工資行為，確保農(nóng)民工獲得公平合理的勞動報酬；加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，保證農(nóng)民工的生命健康權(quán)和休息權(quán)、休假權(quán)；做好農(nóng)民工的社保工作，解決其醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老問題。最后，在司法方面，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民工確立特別保護(hù)制度。調(diào)整現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立更好的制度，提高解決勞動爭議的效率；擴(kuò)大舉證責(zé)任倒置的適用范圍，加重占優(yōu)勢的用人單位的舉證責(zé)任，減輕處于弱勢地位的農(nóng)民工的舉證責(zé)任；成立專門的農(nóng)民工法律援助中心，從財力和物力上加大對農(nóng)民工法律援助，使得農(nóng)民工在合法權(quán)益遭受侵犯的時候，能夠更容易獲得法律援助，更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（三）提高民工素質(zhì)和自身維權(quán)意識

農(nóng)民工應(yīng)加強自身學(xué)習(xí)和各類技能的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和維權(quán)意識。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》中，要求各級地方政府要積極采取措施，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵用人單位、各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和社會力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，使其在勞動力市場上能占據(jù)有利地位；其次，應(yīng)加強針對農(nóng)民工的法制宣傳和法制教育，提高他們的法律意識，使其了解更多的法律援助如：勞動仲裁、民事訴訟等，使他們知道如何通過法律手段來維護(hù)自身的權(quán)益。

結(jié)束語

農(nóng)民工進(jìn)城是以自己的勞動謀求生活。同時，也為工業(yè)和城市的發(fā)展、為城鎮(zhèn)的建設(shè)、繁榮發(fā)揮了不可忽視的作用。我們必須承認(rèn)，“在今后的幾十年里，農(nóng)民工與城市市民將是我國城市中共同生活的、長期共存的兩大社會群體，只有增強他們之間的了解、理解與溝通，消除他們之間的誤解、隔閡與歧視，才能避免社會沖突的發(fā)生，從而保證我國社會的長期穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>

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