第一篇：《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐的調(diào)查與思考》

關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐的調(diào)查與思考 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項旨在提高農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)水平，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾生活水平和質(zhì)量的工作。為了全面掌握，林州市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作情況，今年3月份以來，我們先后深入全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處和86個行政村進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下“

一、基本情況

林州市轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，有542個行政村，總?cè)丝?01.9萬，其中農(nóng)業(yè)人口87.2萬。2010年以來，我市強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，第一批30個試點村和第二批的111個試點村已通過安陽市檢查驗收。今年以來，我們確定了第三批農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點村148個，目前此項工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中。

二、主要工作做法

（一）思想重視，切實加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程，為做好此項工作，我市成立了以市長任組長的高規(guī)格的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的職責(zé)，建立了以黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，有關(guān)單位積極配合，社會各界廣泛參與的工作機(jī)制，并把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作納入市政府年度工作目標(biāo)考核，將考核結(jié)果作為以獎代補(bǔ)和干部任用的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也都成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，確保了人員到位，責(zé)任到位，措施到位。

(二)科學(xué)規(guī)劃，明確農(nóng)村社區(qū)類型

我們堅持“四統(tǒng)一”、“四集中”的原則，高起點編制了土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)了“四規(guī)統(tǒng)一”。同時，在規(guī)劃過程中堅持人口向城市集中、向小城鎮(zhèn)集中、中心鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四位一體”規(guī)劃發(fā)展布局。初步規(guī)劃到2020年，把目前的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)543個行政村建成15個中心鎮(zhèn)、1個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、80個新型農(nóng)村社區(qū)，城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的35.8%提高到80%以上，使全市90%以上的農(nóng)村自然村得到整合，建成空間布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全，服務(wù)和管理體系完善，居住方式和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

我們堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，將全市行政村確定為5個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)類型:

1、近郊城市型。對城區(qū)周圍的村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

2、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展型。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

3、移民搬遷型。對一些高遠(yuǎn)山區(qū)的居民進(jìn)行集中搬遷，集中居住。

4、山區(qū)特色型。對一些有條件的山區(qū)村，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，建設(shè)統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)的居民小區(qū)。

5、產(chǎn)業(yè)帶動型。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的村，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以中心村建設(shè)為重點，加快村莊整合，走新型農(nóng)村化路子。在實踐中，我們對每個類型都明確了示范村，培育典型，以點帶面，整體推進(jìn)。截至目前，主體工程已完成的新型農(nóng)村住宅社區(qū)有19個，正在建設(shè)的有35個。今年全市共計劃建設(shè)新型住宅166棟，建設(shè)面積145萬平方米，全部建成后可容納農(nóng)戶8800戶，節(jié)約土地2000余畝。

(三)強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)過程中，為解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，我們制定了明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到了統(tǒng)一任務(wù)、統(tǒng)一版面、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一完成時間。在公益性服務(wù)場所建設(shè)上，以“六室二場一校一欄”作為重點建設(shè)內(nèi)容，六室即：便民服務(wù)室、黨政辦公室、民政和社會保障室、計生指導(dǎo)室、社區(qū)警務(wù)室、圖書室；二場即:室外建設(shè)休閑廣場、文化廣場；一校即：村民學(xué)校；一欄即:宣傳欄。在社會性服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，以幼兒園、敬老院、衛(wèi)生所、便民超市、餐飲店為建設(shè)重點，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，采取市場化運(yùn)作的方式，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)提系。

二是示范帶動。我們首先選擇基礎(chǔ)較好的開元街道北關(guān)村、合澗鎮(zhèn)東山底村、姚村鎮(zhèn)定角村等30個村作為示范點，抽調(diào)專人，吃住在村，具體指導(dǎo)。這30個農(nóng)村示范社區(qū)建成后，我們組織了全市其他農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點村現(xiàn)場觀摩，參觀學(xué)習(xí)，典型引路，示范帶動，形成了比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

三是加強(qiáng)督導(dǎo)。為加快工作進(jìn)度，我們對農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)情況，每周統(tǒng)計一次，每月通報一次，我們還利用到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)的機(jī)會，督促各試點村加快進(jìn)展，并與鄉(xiāng)村干部一起研究農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，解決工作中存在的困難和問題，有力地推動了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

四是加大投入。主要是加大轉(zhuǎn)移支付和政策獎補(bǔ)力度，采取“市獎、鄉(xiāng)助、村籌、民集”等辦法，解決好新型農(nóng)村社區(qū)建成后如何管理運(yùn)營問題。對農(nóng)村社區(qū)公益性事業(yè)項目，主要通過土地出讓金及建筑營業(yè)稅返還，由財政投資建設(shè)，村一級負(fù)責(zé)管理；對準(zhǔn)公益性事業(yè)

項目主要由受益者負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，市、鄉(xiāng)財政以獎代補(bǔ)；對非公益性事業(yè)項目由受益者負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。整合各類支農(nóng)、惠農(nóng)資金等可控資源和上級扶持資金，統(tǒng)籌安排、捆綁使用，重點向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)傾斜，優(yōu)先支持農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。

三、我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中存在的問題及對策。

通過下鄉(xiāng)督查、指導(dǎo)，我們發(fā)現(xiàn)部分村基礎(chǔ)條件落后，設(shè)施簡陋；資金短缺，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，歷史遺留問題較多。部分村辦公房屋陳舊、院子地面還未硬化、墻皮脫落等等，要想建成符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)難度大，工作內(nèi)容多，任務(wù)繁重。

為了解決以上問題，我們打算做好以下工作：一是加大推進(jìn)力度，明確獎懲措施。以獎代補(bǔ)的資金實行不平均分配，對于高質(zhì)量、高質(zhì)量完成任務(wù)的村，在以獎代補(bǔ)資金上給予傾斜；不能按要求完成任務(wù)的村，以獎代補(bǔ)資金減發(fā)或不發(fā)。二是多種渠道籌集資金。各試點村要充分發(fā)揮主觀能動性積極向上爭取資金，通過社會上的賢達(dá)人仕募捐等形式多方面籌集資金。三是對已完成任務(wù)的試點村進(jìn)一步完善，開展好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)活動。以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心為依托，緊緊圍繞農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活開展服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)管理，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，繁榮農(nóng)村文化體育，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾生活水平和質(zhì)量，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理體制、運(yùn)行體制和服務(wù)體系，早日實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。

四、一點體會

通過對我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)有六個理念： 一是民生的理念。要堅持以人為本、以民為重，真正使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程成為關(guān)注民生、保障民生、改善民生的過程，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面提升民生水平和幸福指數(shù)。

二是反哺的理念。要遵循工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的最佳切入點，全面加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力度，切實強(qiáng)化城市對農(nóng)村的支持效果。

三是互惠的理念。要把城鄉(xiāng)作為一個優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共用的有機(jī)整體，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為紐帶，充分整合、合理配置農(nóng)村的土地資源和城市的資本優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村生活居住條件的大改善、城市發(fā)展空間的大拓展。

四是共享的理念。要按照“全民共享”的工作思路，加快消除城鄉(xiāng)差距，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為公共財政向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的最有效途徑，讓農(nóng)村群眾享受到與城區(qū)市民同樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

五是超前而不浪費的理念。要立足實際、放眼未來，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平配套，也要求因地制宜，鼓勵節(jié)儉建社區(qū)。

六是和諧的理念。要堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的工作方針，以優(yōu)惠的政策、周到的服務(wù)、耐心的工作，充分調(diào)動群眾參與、支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性，確保有序發(fā)展、和諧推進(jìn)。

第二篇：加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

***加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

***抓住煤礦沉陷區(qū)群眾搬遷安臵的契機(jī)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點，率先在新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路上進(jìn)行了積極探索和有益嘗試。通過合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型騰出了空間，改變了舊的農(nóng)村面貌，改善了農(nóng)民生活質(zhì)量，提高了工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

一、堅持高起點規(guī)劃，同步城鄉(xiāng)和諧居住環(huán)境

一是新型農(nóng)村社區(qū)整體布局規(guī)劃。新建社區(qū)做到“三個盡量”，即盡量向縣城集中、盡量向鎮(zhèn)區(qū)集中、盡量多村并建，實現(xiàn)合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點，全市303個行政村有73個并入城區(qū)、81個并入鎮(zhèn)區(qū)、149個通過合村并點建成56個新型社區(qū)，形成城區(qū)為主體、重點鎮(zhèn)為支撐、新型社區(qū)為節(jié)點的新型城鎮(zhèn)體系。二是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃建設(shè)中引入“城”的理念，本著“一代人建房、幾代人居住”的原則，一步到位，高標(biāo)一流，使新建樓房結(jié)構(gòu)合理、外觀雅致、環(huán)境優(yōu)美，彰顯大氣洋氣雅氣，努力建設(shè)“百年社區(qū)”； 制定“1+25”的配套規(guī)范，注重道路、水電氣管網(wǎng)、通訊、垃圾及污水處理，學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、超市、游園綠地等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，使農(nóng)村居民享受到與城市居民一樣的公共資源和服務(wù)。三是交通廊道規(guī)劃。按照道路“842”和綠化“532”進(jìn)行規(guī)劃，鄭州至***

區(qū)快速通道為雙向8車道，兩側(cè)各50米綠化帶；***區(qū)至各中心鎮(zhèn)道路為雙向4車道，兩側(cè)各30米綠化帶；各鎮(zhèn)區(qū)至新型農(nóng)村社區(qū)道路為雙向2車道，兩側(cè)各20米綠化帶，形成順暢快捷的綠色通道。

二、注重合理布局產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)集約節(jié)約用地

一是就近規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)園。在全市布局4個省、鄭州市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)附近規(guī)劃建設(shè)不同類型的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，方便群眾就近就業(yè)。二是節(jié)約集約利用土地。對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出的土地，留出一部分用于發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施合村并城、并鎮(zhèn)、并點后，預(yù)計全市可節(jié)約土地8萬多畝，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了用地保障。三是大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，鼓勵引導(dǎo)社區(qū)居民將承包地以入股、轉(zhuǎn)包等形式向合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。目前，全市集中流轉(zhuǎn)土地

6.8萬畝，共涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.78萬戶。

三、著力破解資金難題，帶動政府與民間資金幫扶

一是根據(jù)實際，利用煤礦包賠、上級獎補(bǔ)、政府配套、社會捐助等多種形式，多渠道籌措資金，滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要。二是按每戶10000元標(biāo)準(zhǔn)對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行獎補(bǔ)。三是整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育、環(huán)保等涉農(nóng)項目和資金，首先保障社區(qū)建設(shè)需要。四是鼓勵引導(dǎo)“雙強(qiáng)”村黨支部書記和民營企業(yè)家捐資幫扶，提供強(qiáng)有力的資金支持。2008

至2011年，共獎補(bǔ)資金3.2億元，整合涉農(nóng)項目資金4.1億元，帶動民間資金25.2億元。

四、開展環(huán)境衛(wèi)生整治，打造城鄉(xiāng)干凈整潔品牌

以道路拆遷和廊道綠化為切入點，著力打造道路順暢、宜居生態(tài)、干凈整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境。一是按照道路兩側(cè)“532”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷綠化，鄭登快速通道新密段兩側(cè)各50米，鄭密路、密杞路、密滎路、王超路、王觀路道路兩側(cè)各30米，鎮(zhèn)區(qū)至社區(qū)道路兩側(cè)各20米內(nèi)及有礙觀瞻的建筑物全部拆除。印發(fā)了《***新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路拆遷工作方案》，進(jìn)一步明確拆遷范圍、補(bǔ)償原則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和拆遷補(bǔ)償資金發(fā)放，強(qiáng)化督促指導(dǎo)和拆遷群眾安臵等，確保和諧拆遷、穩(wěn)定拆遷、安全拆遷。目前，已拆遷73萬平方米，綠化培土38萬方，綠化栽植427.25萬平米。二是在全市持續(xù)開展“清潔家園、美化鄉(xiāng)村”、村容村貌路容路貌等一系列環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，建設(shè)一批垃圾處理設(shè)施、游園綠地等，建立長效管理機(jī)制，配備環(huán)衛(wèi)工人7400名，達(dá)到每個村民組均有清掃保潔員，改變了過去“臟亂差”形象，樹立了新密干凈的品牌。

五、創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，激發(fā)社區(qū)建設(shè)干事熱情

一是專門成立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部，由四大班子領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。特別是對規(guī)劃、土地、資金等重要問題，及時研究部署，及時協(xié)調(diào)解決，為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力組織保障。二是專題研究制定《***

關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的若干政策》、《***新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)范化指導(dǎo)意見》等兩個文件，對資金、涉農(nóng)項目整合、土地整理、土地流轉(zhuǎn)、社區(qū)配套農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)稅收獎補(bǔ)、社區(qū)基層組織建設(shè)等十個方面出臺政策，為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的政策支持。三是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。拿出專項資金，對工作推進(jìn)力度大、效果好的單位及其主要負(fù)責(zé)人實行重獎，對工作不力、成效不明顯的，視情節(jié)予以通報批評。截止目前，共拿出專項資金300萬元，對11個單位給予了獎勵，并對4個工作推進(jìn)不力，進(jìn)展緩慢的單位給予批評。

第三篇：創(chuàng)新社區(qū)工作思路 加快社區(qū)建設(shè)步伐

創(chuàng)新社區(qū)工作思路 加快社區(qū)建設(shè)步伐

努力構(gòu)建一流和諧宜居社區(qū)

中共太原市杏花嶺區(qū)委書記 魏民

同志們：

這次會議是經(jīng)區(qū)委研究決定召開的一次重要會議，會議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)我區(qū)去年社區(qū)建設(shè)工作情況，按照中央和省市的有關(guān)要求，對今后一個時期全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。剛才，梁勇同志對去年社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了總結(jié)，對今年社區(qū)工作進(jìn)行了安排，二愛同志又宣讀了《關(guān)于開展“創(chuàng)建一流和諧宜居社區(qū)”工作的實施方案》?？梢哉f，今年社區(qū)建設(shè)工作已全面展開。大家知道，去年通過全區(qū)上下的共同努力，“雙十工程”的重點項目——10個精品社區(qū)順利建成，相關(guān)經(jīng)驗多次見諸報端，參觀學(xué)習(xí)的外地市單位趨之若鶩；同時，社區(qū)黨支部和第四屆社區(qū)居委會換屆工作在全市率先圓滿完成，我區(qū)還獲得“全國學(xué)習(xí)型城區(qū)示范單位”稱號，這些成績的取得離不開全區(qū)廣大干部職工的辛勤工作，離不開相關(guān)部門、街鄉(xiāng)的密切配合，相信這些成績一定會成為我們今后工作的動力，一定會增強(qiáng)我們做好社區(qū)建設(shè)工作的決心和力量。尤其值得一提的是，市民政局對我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作特別支持和重視，今天，任局長親臨會議，給我們作了一個很好的講話，為我們開好這次會議和做好今后的社區(qū)建設(shè)工作提供了有力指導(dǎo)和幫助。下面，我講三個問題。

一、正視成績，認(rèn)識不足，社區(qū)建設(shè)工作依然任重道遠(yuǎn)近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，切實把它作為保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展的重要工作來抓，各部門、各街鄉(xiāng)采取積極有力的推進(jìn)措施，使社區(qū)建設(shè)取得了當(dāng)前的成效。

——社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的檔次明顯提高。去年是杏花嶺區(qū)歷年社區(qū)投入最大、取得成效最明顯的一年。全區(qū)共為精品社區(qū)建設(shè)投入資金近1000萬元，為社區(qū)及社區(qū)干部增加辦公經(jīng)費和生活補(bǔ)貼投入資金380萬元，這在我區(qū)社區(qū)建設(shè)歷史上也是空前的。經(jīng)過一年的建設(shè)，目前，全區(qū)已經(jīng)建成的精品社區(qū)中五龍灣社區(qū)的面積達(dá)1800平方米以上，這在過去是不敢想像的，300平方米以上的社區(qū)達(dá)到了 個，社區(qū)的辦公條件得到大輻度改善，全部的社區(qū)都配備了電話、微機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備?；A(chǔ)設(shè)施的改善，為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建中部一流乃至全國一流的和諧宜居社區(qū)創(chuàng)造了良好條件。

——社區(qū)隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。區(qū)委一貫重視社區(qū)干部的選拔任用。在去年結(jié)束的社區(qū)黨支部、第四屆社區(qū)居委會換屆選舉過程中，采取組織推薦和公開向社會招聘的方式，將一大批年富力強(qiáng)的在職干部以及大中專畢業(yè)生、下崗職工等選聘到社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會班子中。新選出的社區(qū)黨支部、居委會 兩委班子成員的平均年齡由選舉前的44.5歲降低到42.3歲。文化程度大專以上的300 名，占社區(qū)干部總數(shù)的62%，其中本科學(xué)歷55名，占12 %，比上屆提高了5%，碩士研究生3名。106個社區(qū)中，105個社區(qū)實現(xiàn)了書記、主任“一肩挑”，兩委班子成員中有139人交叉任職，交叉任職比例45.7%，比上屆提高了2.4%，一批德才兼?zhèn)?，群眾公認(rèn)，年輕有為的優(yōu)秀人才被選進(jìn)了社區(qū)“兩委”班子，班子結(jié)構(gòu)更趨合理，年齡結(jié)構(gòu)和文化程度得到了明顯改善，整體素質(zhì)有了明顯提高。其中楊家峪街道率先成功嘗試海選社區(qū)居委會成員，推行大學(xué)生村官競選社區(qū)干部 ；職工新街街道率先選拔了碩士研究生擔(dān)任社區(qū)干部，均走在了全區(qū)、全市的前列。

——社區(qū)服務(wù)功能日益拓展。目前，通過精品社區(qū)建設(shè)和5S管理方式的推行，廣大社區(qū)根據(jù)居民人口構(gòu)成和居民需求的不同，創(chuàng)新思想，完善功能，健全檔案資料，制作制度版面，拓展服務(wù)項目，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)立了“一居一特色”、“一居一品牌”，并依托文明市民學(xué)校、社區(qū)教育學(xué)院等載體，結(jié)合全區(qū)“訪貧問寒送溫暖，排查矛盾大接訪”活動，積極開展了面向老年人、殘疾人、貧困群體、優(yōu)撫對象等方面的社會救助和福利服務(wù)，面向全體社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的安置就業(yè)服務(wù)；特別是去年廣大社區(qū)干部通過人人參與城鄉(xiāng)清潔工程百日整治大行動，有效改善了社區(qū)居民的生活環(huán)境和生活習(xí)慣，有條件的社區(qū)還開展了虛擬養(yǎng)老的試點，受到 居民群眾的歡迎。

——社區(qū)示范作用與“對標(biāo)”意識不斷提升。去年，全區(qū)緊緊圍繞“社區(qū)硬件建設(shè)年”這一主題，按照“逐年高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批全國一充精品社區(qū)的工作思路，從本地實際出發(fā)，建成了10個精品社區(qū)，為今年即將開建的20個標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)確立了標(biāo)準(zhǔn)，樹立了榜樣，這30個社區(qū)今后就是其它社區(qū)的標(biāo)桿，只有充分發(fā)揮這種典型示范作用，牢固樹立“對標(biāo)”意識，才可能完成“十二五”期末社區(qū)全部達(dá)到一流和諧宜居社區(qū)的任務(wù)，實現(xiàn)再造一個杏花嶺的目標(biāo)。

全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作水平的提升，有力地推動了各項工作的深入開展。特別是去年東山生態(tài)建設(shè)等“雙十”工程取得的突出成績，都凝結(jié)著社區(qū)工作者的辛勤勞動，都體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)的重要成果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的所有社區(qū)工作者表示衷心的感謝和誠摯的問候！

雖然我區(qū)的社區(qū)建設(shè)總體上了一個較大臺階，但仍然存在一些亟待解決的問題。比如，部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，108個社區(qū)中，還有 個社區(qū)辦公面積不足100平方米，個社區(qū)存在沒有固定辦公場所的問題，需進(jìn)一步配套加強(qiáng)；區(qū)委的意圖在社區(qū)這一層面還未得到全面、不折不扣地落實；社區(qū)工作人員隊伍管理、社區(qū)工作質(zhì)量也有待進(jìn)一步提升；社區(qū)服務(wù)還不夠完善，居民人人參與社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍還沒有真正形成 等等。這些都與群眾對社區(qū)工作不斷增長的需求極不適應(yīng)，全市社區(qū)建設(shè)工作任務(wù)仍然十分繁重。

二、審清形勢，高度重視，社區(qū)建設(shè)的意義深刻而重大 社區(qū)作為基層群眾自治組織，是人們社會生活的共同體。對國家來講，社區(qū)是政權(quán)的基礎(chǔ)；對黨和政府來講，社區(qū)是聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁；對人民群眾來講，社區(qū)是相互交流的平臺；對社會來講，社區(qū)是構(gòu)建和諧、維護(hù)穩(wěn)定的根基。如今，社區(qū)建設(shè)的如何，已經(jīng)成為城市發(fā)展水平的一個重要標(biāo)志。一個好的社區(qū)，就是該地區(qū)的一張靚麗名片，一個品牌。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，意義十分重大。

第一，建設(shè)好社區(qū)，是貫徹省、市、區(qū)委會議精神的必然要求。省委袁純清書記在“7.29”講話中，提出“以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以趕超發(fā)展為戰(zhàn)略，以跨越發(fā)展為目標(biāo)”，并指出“推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的力量在基層”，因此，要高度重視基層社區(qū)這一層面的工作。市委九屆七次全會又提出“把太原建成一流的省會城市，努力成為具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市”的宏偉目標(biāo)，區(qū)委三屆五次全會提出“做強(qiáng)五大產(chǎn)業(yè)，做靚五大片區(qū)，做實五大民生工程，加快構(gòu)建綠色和諧宜居新城區(qū)，在建設(shè)一流省會城市和具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市格局中再造一個新杏花嶺，爭當(dāng)全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的排頭兵”的目標(biāo)，實現(xiàn)以上這些目標(biāo)，關(guān)鍵在于基層如何落實，因此，只有把社區(qū)建設(shè)好，才可通過這一陣地，發(fā)動最廣大的干 部群眾投入到工作中來。同時，這些目標(biāo)的最終目的都是要加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。而經(jīng)濟(jì)建設(shè)遇到的舊城改造、社會保障等問題，需要社區(qū)配合做工作；城市管理遇到的流動人口管理、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生等問題，需要社區(qū)配合來解決；提高居民生活水平遇到的公益性服務(wù)、困難群眾生活照料以及離退休人員的社會化管理與服務(wù)，需要社區(qū)來保障。只有社區(qū)建設(shè)好，才能營造更加安定有序的社區(qū)環(huán)境，樹立文明祥和的社區(qū)形象，營造良好的投資環(huán)境。具體到我區(qū)，就是要緊緊圍繞全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的目標(biāo)和全市建設(shè) “一流新興產(chǎn)業(yè)基地”、“一流自主創(chuàng)新基地”、“一流現(xiàn)代宜居城市”的要求，在提升群眾幸福指數(shù)上“對標(biāo)”，大力加強(qiáng)精品社區(qū)建設(shè)，全面開展一流和諧宜居社區(qū)創(chuàng)建工作。

第二，建設(shè)好社區(qū)，是解決民生難題、造福百姓的具體體現(xiàn)。社區(qū)是人民群眾生產(chǎn)生活的根據(jù)地，是提供服務(wù)的平臺，是反映社情民意的集聚地，區(qū)委、政府關(guān)于改善民生的各項工作，都要最終體現(xiàn)在社區(qū)、落實在社區(qū)、反映在社區(qū)，社區(qū)建設(shè)成果關(guān)系到群眾幸福指數(shù)的提高。我們必須根據(jù)群眾對社區(qū)建設(shè)的特殊要求，有針對性地做好社區(qū)建設(shè)工作，不斷滿足群眾多方面、多層次的需求，解決群眾生活中遇到的實際問題，把黨和政府的溫暖送到廣大居民群眾中。只有這樣，改善民生才能落在實處，我們的工作才能順民心、適民意，才能贏得廣大群眾的信任、擁護(hù)和支持。去年，我區(qū)依靠社區(qū)開展了“訪 貧問寒送溫暖、排查矛盾大接訪”活動，共幫助社區(qū)困難家庭解決實際問題698件，救助社區(qū)困難群眾2萬余人，這些都充分反映了社區(qū)在解決群眾生產(chǎn)生活問題等方面的重要作用。

第三，建設(shè)好社區(qū)，是實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，完成好環(huán)境綜合整治任務(wù)，改善城市面貌的基礎(chǔ)性工作。目前,全市正在為迎接“中博會”的召開，緊鑼密鼓地開展“城鄉(xiāng)清潔工程”環(huán)境衛(wèi)生整治工作，這些為社區(qū)建設(shè)賦予新的內(nèi)涵，對社區(qū)工作提出新的、更高的要求。而建設(shè)好社區(qū)正是涵蓋了建設(shè)好社區(qū)環(huán)境的內(nèi)容，如果社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生搞不好，完成全區(qū)環(huán)境綜合整治任務(wù)，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)清潔工程”就成為一句空話；沒有社區(qū)的環(huán)境優(yōu)美，就沒有全區(qū)的環(huán)境優(yōu)美。因此，開展“城鄉(xiāng)清潔工程”、改善城市面貌始終要以社區(qū)為基礎(chǔ)。只有一個個社區(qū)變得優(yōu)美整潔、井然有序，以治理“五亂”問題的重點的環(huán)境綜合整治行動才能有堅強(qiáng)保障，才能為整個環(huán)境衛(wèi)生整治行動打下堅實的基礎(chǔ)。

第四，建設(shè)好社區(qū)，是減壓維穩(wěn)、構(gòu)建和諧的根本保證。和諧社區(qū)是和諧社會的基礎(chǔ)和保證，沒有和諧社區(qū)就沒有和諧社會。所有社會矛盾苗頭都會在社區(qū)最先反映出來，從這個意義上說，社區(qū)是維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。尤其是在當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化這樣一個特殊的發(fā)展時期，社區(qū)已日益成為各種利益關(guān)系的交匯點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支 撐點，社區(qū)承擔(dān)的社會管理任務(wù)更加繁重，維護(hù)社會穩(wěn)定的功能更加突出，居民群眾對社區(qū)居委會的服務(wù)需求更加迫切。我市正處于改革的擴(kuò)大期、轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期、發(fā)展的攻堅期，基層矛盾和問題比以往任何時候都多、都復(fù)雜，對社區(qū)建設(shè)的需求十分迫切。只有切實加快社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮好社區(qū)的減壓閥作用，將基本問題解決在基層，基本矛盾化解在基層，才能夠有利于大局的和諧穩(wěn)定，才能建設(shè)好和諧杏花嶺、平安杏花嶺。去年，我區(qū)廣泛開展的“訪貧問寒送溫暖、排查矛盾大接訪”活動中，全區(qū)副科以上單位深入到所有社區(qū)，開展排查化解矛盾活動，共化解信訪積案55件，全區(qū)信訪總量大幅下降，結(jié)束了多年來赴省越級訪排名前十位的歷史，這充分說明社區(qū)建設(shè)在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要意義。

不久前結(jié)束的區(qū)委三屆五次全會已經(jīng)通過了制定全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議。“十二五”是杏花嶺區(qū)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展期，是全區(qū)人民生活水平的全面提升期，社區(qū)建設(shè)與此相適應(yīng)，也要在“十二五”期間有一個大的變化。所以，我們必須站在新的起點，用全局的眼光來謀劃和推動社區(qū)建設(shè)的大跨越。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改善服務(wù)，全力創(chuàng)建一流和諧宜居社區(qū) 國家和省、市對社區(qū)建設(shè)工作高度重視。最近中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，省、市對社區(qū)建設(shè)工作也提出了許多 具體要求。今后一個時期，我們要按照中央和省、市的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，遵循以人為本、服務(wù)居民的根本宗旨，以精品社區(qū)建設(shè)為依托，以服務(wù)居民為核心，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化基層組織建設(shè)為保證，以“逐年高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批全國一流精品社區(qū)，五年后全部達(dá)到一流和諧宜居社區(qū)”為目標(biāo)，使社區(qū)在服務(wù)中心工作、落實黨和政府的要求、適應(yīng)人民群眾的需要上發(fā)揮更大的作用。重點要做好以下幾項工作：

第一，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)省市要求，結(jié)合我區(qū)實際，在去年建成10個精品社區(qū)的基礎(chǔ)上，今年再建20個，以后逐年增加，五年內(nèi)我區(qū)社區(qū)辦公和服務(wù)設(shè)施用房面積全部達(dá)到一流和諧宜居社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，即全部達(dá)到300平方米以上。一流和諧宜居社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，會上已經(jīng)下發(fā)，請在座的同志們認(rèn)真閱讀，全面了解把握吃透。要按照這一標(biāo)準(zhǔn)，全力以赴推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老百姓辦好事，為駐地居民服好務(wù)。特別是今年開工的20個精品社區(qū)建設(shè)項目要借鑒已建成10個社區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)好社區(qū)用房，總的要求是簡捷、大方、實用，并按照社會化、市場化思維方式，運(yùn)作籌措資金、組織建設(shè)。同時，要將國辦27號文件精神落實到位，除了推進(jìn)社區(qū)服務(wù)用房、辦公室設(shè)施、信息化裝備以及室內(nèi)活動場所、室外休閑活動場地等配套服務(wù)設(shè)施提檔升級之外，還要在辦公經(jīng)費、教育培訓(xùn)、社區(qū)工作者生活補(bǔ)貼、購買 服務(wù)等方面不斷增加投入。要積極對上爭取政策和資金，解決社區(qū)日常開支和運(yùn)行費用。要發(fā)動、號召各部門、企業(yè)對社區(qū)工作給予支持，民政、教育、文化、體育等部門要積極為社區(qū)向上級爭取資金，方便社區(qū)群眾開展困難救助、教育、健身、文藝等方面的活動，以適應(yīng)群眾不斷旺盛的文體需求。

第二，完善社區(qū)服務(wù)功能。要依托社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站，不斷拓展、豐富、提升社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域、內(nèi)容和水平。要注重突出特色，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，著力打造各類特色型社區(qū)和精品社區(qū)。五年內(nèi)每個社區(qū)都要形成自己的有特色的居民活動品牌，逐步形成“一居一特色、一居一品牌”的一流和諧宜居社區(qū)新模式。比如，針對老齡化，要加強(qiáng)老年人看護(hù)、開展“居家養(yǎng)老”、進(jìn)行心理輔導(dǎo)、創(chuàng)辦老年大學(xué)等，兼顧身心教育，使他們不要僅僅局限于玩撲克、打麻將，要逐漸引導(dǎo)其養(yǎng)成健康向上的生活娛樂方式，這方面民政、老齡、社區(qū)等都要發(fā)揮作用。要充分調(diào)動本社區(qū)骨干人員發(fā)揮能人作用，爭做帶頭人，形成各具特色的社區(qū)活動，使社區(qū)居民文化生活豐富多彩。要將退養(yǎng)教師、醫(yī)生、退休干部、老警察等人力資源引入社區(qū)，充分發(fā)揮他們的經(jīng)驗、技術(shù)等方面能量，做好教育、保健、調(diào)節(jié)等綜合服務(wù)工作，為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)、散發(fā)余熱。同時，我們要在做好基本和規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，不斷突出特色，使社區(qū)建設(shè)百花齊放、百花爭艷。

第三，強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。不斷優(yōu)化社區(qū)人才隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一支有文化、素質(zhì)高、善于做群眾工作和社會工作的社區(qū)人才隊伍。要面向社會公開選聘優(yōu)秀專業(yè)人才，鼓勵、引導(dǎo)精通業(yè)務(wù)的年輕干部和大中專畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)。要組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，動員社區(qū)人員參加社會工作者職業(yè)資格考試，全面提高其管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛的本領(lǐng)和專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)水平，為社區(qū)規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理提供人力保障。實行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，切實減輕社區(qū)和居委會的工作負(fù)擔(dān)。要更多地關(guān)心社區(qū)工作者的工作和生活，盡可能地為社區(qū)干部開展工作創(chuàng)造條件。五年內(nèi)每個社區(qū)都要配備與政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)通的電腦，讓社區(qū)群眾學(xué)會上網(wǎng)，讓群眾在社區(qū)能夠從網(wǎng)絡(luò)上及時了解區(qū)委、區(qū)政府的聲音，通過網(wǎng)絡(luò)反映問題、提出建議。

第四，完善社區(qū)工作機(jī)制。各街鄉(xiāng)要統(tǒng)籌抓好本轄區(qū)的社區(qū)建設(shè)管理工作。要按照自治功能完善、內(nèi)部管理規(guī)范、服務(wù)流程合理、滿足居民所需的要求，建立健全社區(qū)成員走訪制度、居務(wù)公開制度、黨建聯(lián)席會議制度、議事協(xié)商制度、民主監(jiān)督評議制度、“全天候”服務(wù)制度、社區(qū)工作考核評議制度等基本工作制度。同時，還要加強(qiáng)居（村）民小組、居（村）委會等社區(qū)自治組織的建設(shè)，深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)民主自治實踐活動，完善居民自我管理機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)工作的開展。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的局 面。要切實把社區(qū)建設(shè)納入政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，一并部署，一并落實。要明確各相關(guān)部門的職責(zé),進(jìn)一步健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門配合、社區(qū)主辦、社會參與的社區(qū)建設(shè)管理體系，積極營造共駐共建的良好局面。各街鄉(xiāng)要切實肩負(fù)起社區(qū)建設(shè)職責(zé)，提高社區(qū)各項工作管理和承辦效率。

此外，要全面完成15個城中村改造中的“村改居”工作。引導(dǎo)此次“村改居”社區(qū)逐步實現(xiàn)農(nóng)村向城市、村民向市民的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)“村改居”工作指導(dǎo)。優(yōu)化“村改居”社區(qū)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)“村改居”社區(qū)干部培訓(xùn)，提高“村改居”社區(qū)干部做城市工作的能力。按城市社區(qū)管理體制運(yùn)作，加強(qiáng)居務(wù)公開和民主管理工作，切實保障“村改居”居民對社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

同志們，社區(qū)建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，意義重大，使命光榮。我們要科學(xué)謀劃、創(chuàng)新實踐，為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)全面創(chuàng)建一流和諧宜居社區(qū)的目標(biāo)，爭當(dāng)全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的排頭兵而努力奮斗！

第四篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思考

外地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗

介紹

一、正確認(rèn)識和估價新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

1、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是一朝一夕的事情，必須確立長期思想，更不可急功近利。省委“九次”黨代會提出的以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后河南長期發(fā)展的戰(zhàn)略決策，時間可能5年10年或更長些時間，豫北、平頂山等地的實踐證明，新型社區(qū)建設(shè)3年才有了看相，也可能5年10年才能完善。

2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可能是一帆風(fēng)順的，這是一項新的工程，必將受到各個方面的干擾，包括思想領(lǐng)域、政策領(lǐng)域、物質(zhì)方面束縛。必須敢想敢干、敢創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)。

3、通過社區(qū)建設(shè)集約、節(jié)約用地的目標(biāo)，一定能實現(xiàn)，但不是立竿見影的，必須從關(guān)心農(nóng)民出發(fā)，著重引導(dǎo)激勵，而不能強(qiáng)迫命令，搞“一刀切”。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心是實現(xiàn)農(nóng)民的集中居住。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)“一體化”的切入點，是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是按照城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、目的是實現(xiàn)人口的集中居住、公共設(shè)施效益的最大化、土地的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn) 1

變。人口入住是核心，其他都是為核心服務(wù)的。工作中必須堅持這個核心，一切措施都要圍繞這個核心。不要把房產(chǎn)開發(fā)當(dāng)成社區(qū)建設(shè)的全部，只能作為有益補(bǔ)充。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)6個難題解決好，建設(shè)才能有成效

1、規(guī)劃問題。

規(guī)劃關(guān)鍵是高標(biāo)準(zhǔn)，一方面找一個好的設(shè)計單位，另外一個是政府拿錢，而不是開發(fā)商投資搞規(guī)劃，只有這樣，設(shè)計單位的才不受開發(fā)商理念主導(dǎo)。比如舞鋼棗園社區(qū)，政府一次拿出160萬做規(guī)劃，修建性規(guī)劃又拿了80萬。多高的標(biāo)準(zhǔn)？新鄉(xiāng)縣古固寨社區(qū)規(guī)劃設(shè)計確保五十年一百年不落后，這就是高標(biāo)準(zhǔn)。

2、土地問題。

土地問題是最難的問題，它包含兩個方面，第一個是如何爭取上級批準(zhǔn)，二是地如何拿到手。針對占用農(nóng)地的社區(qū)，總的原則是“占補(bǔ)平衡、集約用地”，市政府文件已經(jīng)給出了答案，除去正常報批用地指標(biāo)外，更多的是以下三個方面，一是開展土地綜合整治解決社區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，這個需要立項審批；二是利用“三項整治”增減掛鉤政策，解決用地問題；三是先建后拆的，縣、鄉(xiāng)、村和建房農(nóng)戶層層簽訂拆舊復(fù)墾協(xié)議，三年完成復(fù)墾歸還掛鉤指標(biāo)。這是最大的政策、最好的政策。關(guān)于土地如何拿到手問題，土地是農(nóng)村

集體所有、一家一戶管理使用。要想用地有三種方案，一個是征用；一個是先行租賃，限期置換歸還農(nóng)戶；比如，平頂山舞鋼林樓社區(qū)，每畝地付給農(nóng)民1000元租金，開發(fā)商一次補(bǔ)償農(nóng)戶15年共計1.5萬元，15年后土地重新發(fā)包時，調(diào)整土地歸還農(nóng)戶，有效的解決了用地問題。第三個是相鄰兌出，地滾到社區(qū)，誰建房誰兌地，這個工作量比較大，但這種方法最好。

3、資金問題

資金問題是建設(shè)社區(qū)中的瓶頸問題，解決不好，社區(qū)無法啟動，啟動之后無法順利建設(shè)。學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，主要有兩個方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)項目，這個由政府主導(dǎo)，主要是上級財政和本級財政的投入；各類項目資金，如農(nóng)、林、水、文教、衛(wèi)生、交通、新型社區(qū)建設(shè)、小集鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、環(huán)保、廣播、通訊、電力等；土地開發(fā)收益資金。二是市場化服務(wù)項目靠招商解決。三是居民住宅和商用房建設(shè)資金，這個事情說明白了就是從群眾袋子里掏錢。具體辦法各地多種多樣，比如：群眾自己拿錢的統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建，由建筑商拿錢的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、提前預(yù)售、現(xiàn)房銷售等，駐馬店還有群眾無償提供土地，房產(chǎn)分成的辦法，豫北滑縣的老宅基地?fù)Q房，金融部門創(chuàng)新金融產(chǎn)品提供的新民居貸款等等。對于經(jīng)濟(jì)困難的，還可以整合經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房資金、城建部門的危房改造資金、民政部門的倒房重建資金。

4、農(nóng)民入住問題。

這是政府首先應(yīng)該考慮的問題。通過完善功能，打造環(huán)境，吸引群眾是正確的，但不是根本。外地經(jīng)驗一是低房價，甚至成本價賣給農(nóng)戶。新鄉(xiāng)古固寨祥和社區(qū)二期工程，已經(jīng)不蓋獨體、連體別墅了，全部是多層和小高層，多層是6層，均價每平方500元，第6層250元，小高層是11層，均價1100元。二是入住優(yōu)惠政策，先拆后建達(dá)到復(fù)耕條件的獎勵1萬元，先建后拆補(bǔ)助少，先入住可以享受城市低保、政府安排就業(yè)培訓(xùn)和免費提供就業(yè)機(jī)會等實惠。三是協(xié)調(diào)貸款，解決農(nóng)戶資金不足問題。四是宣傳發(fā)動充分，對象準(zhǔn)確，居民住宅建設(shè)前進(jìn)村入戶調(diào)查宣傳，對象定位于急需建房戶、符合分戶條件的、打工經(jīng)商的、居住條件差經(jīng)濟(jì)條件差的困難人口等。五是堵住亂建房口子。

5、如何開發(fā)建設(shè)。

全部把社區(qū)建設(shè)交給開發(fā)商來建設(shè)，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)需要了，開發(fā)不能包打天下。外地的經(jīng)驗一是公益設(shè)施全部由政府主導(dǎo)，二是房產(chǎn)建設(shè)開發(fā)商主導(dǎo)或群眾主導(dǎo)。三是開發(fā)與群眾入住緊密結(jié)合。政府與企業(yè)共同測算拿出具體的實施辦法，包括房價、入住范圍、付款辦法、如何獎勵優(yōu)惠、拆舊建新等等一整套措施，交由群眾討論。通過預(yù)售宣傳發(fā)動，讓農(nóng)民主動來社區(qū)來訂購房屋，交訂房保證金，讓開發(fā)商不愁房屋銷路，緩解資金壓力，加快推進(jìn)。

四是開發(fā)商提供了低價房屋，其利益通過出讓優(yōu)勢地塊來解決。

6、項目資金整合問題

社區(qū)所在鎮(zhèn)政府要積極向上級爭取社區(qū)建設(shè)項目，凡先啟動的社區(qū)優(yōu)先申報項目。

四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是支撐

發(fā)展產(chǎn)業(yè)一定要走在社區(qū)的建設(shè)的前面，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)當(dāng)成目前重要的事情一起抓。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能支撐起農(nóng)民入住社區(qū)的基本需求，沒有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民在社區(qū)也住不安穩(wěn)，沒有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民也沒錢購買社區(qū)的房屋。對先來社區(qū)購房的農(nóng)戶，鎮(zhèn)政府要想辦法解決他們的就業(yè)問題和生計問題，并鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，外出務(wù)工等措施。

2012年5月29日

第五篇：彬縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研與思考

彬縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研與思考

一、建設(shè)社會主義新型農(nóng)村社區(qū)的作用和意義

（一）社會主義新型農(nóng)村社區(qū)的概念

（二）建設(shè)社會主義新型農(nóng)村社區(qū)五個方面內(nèi)容的關(guān)系

（三）現(xiàn)在的新型農(nóng)村社區(qū)與過去的新農(nóng)村的區(qū)別

（四）建設(shè)社會主義新型農(nóng)村社區(qū)作用和意義

二、彬縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得的可喜進(jìn)展和成績

（一）彬縣概況

（二）主要做法

（三）存在的問題

（四）幾點建議