第一篇：中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題（二）

中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題

（二）二、農(nóng)村發(fā)展：關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移——加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村結(jié)構(gòu)變遷的決定因素

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家、特別是對(duì)于發(fā)展中大國(guó)而言，國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)村的現(xiàn)代化。

農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，則必須實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。而要實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)變革，勞

動(dòng)力必須不斷地從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代非農(nóng)部門(mén)。這一點(diǎn)已為發(fā)展理論及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)所證明。

伴隨著國(guó)家的工業(yè)化以及目前正在興起的信息化過(guò)程的深入發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)變革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生變化：制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量中所占比重會(huì)不斷增加，就業(yè)機(jī)會(huì)也相應(yīng)增多；同時(shí)，農(nóng)業(yè)所占份額越來(lái)越小。從而農(nóng)村中的勞動(dòng)力將逐漸地從農(nóng)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，從純農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)地區(qū)及其他非純農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。正是因?yàn)檫@種變化的發(fā)生及其持續(xù)發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)效率得以不斷提高，因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)中在低生產(chǎn)率部門(mén)（農(nóng)業(yè)等）就業(yè)的人越來(lái)越少，而在高生產(chǎn)率部門(mén)（制造業(yè)、服務(wù)業(yè)）工作的人越來(lái)越多；也正是因?yàn)檫@種變化，農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程得以順利進(jìn)行，最終導(dǎo)致農(nóng)村本身發(fā)生分化與轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)逐步得以實(shí)現(xiàn)。

（二）多種形式推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型

伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村社會(huì)也會(huì)逐漸轉(zhuǎn)型。西方發(fā)達(dá)國(guó)家所走過(guò)的道路基本上是大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，從而整個(gè)社會(huì)城市化水平得以提高，以農(nóng)村為主的社會(huì)轉(zhuǎn)向以城市主導(dǎo)的社會(huì)。

由于我國(guó)的歷史背景以及我國(guó)本身的國(guó)情與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型發(fā)生時(shí)期的情況有較大的區(qū)別，加上我國(guó)農(nóng)民在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)期實(shí)踐中已經(jīng)探索出了一些具有我國(guó)特色的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，所以，我國(guó)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不要盲目照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，努力探索出一條由我國(guó)農(nóng)民自己創(chuàng)造的、具有鮮明中國(guó)特色且可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型之路。

根據(jù)筆者過(guò)去10年間在全國(guó)6個(gè)省的6個(gè)村所做的長(zhǎng)期定點(diǎn)觀察，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型正主要地通過(guò)以下幾種方式進(jìn)行：

1.村莊就地發(fā)展成為城鎮(zhèn)。廣東省東莞市的雁田村是一個(gè)明顯例子。1992年時(shí)該村只是一個(gè)只有1500多人的比較典型的以農(nóng)業(yè)為主的普通村莊。但后來(lái)由于香港、臺(tái)灣、日本及歐美投資者紛紛投資于此，村子里出現(xiàn)了300多家外資企業(yè)，吸收了來(lái)自全國(guó)各地的10多萬(wàn)人在此打工、生活、居住，加上國(guó)有銀行、政府辦事機(jī)構(gòu)（如公安局、海關(guān)等）的進(jìn)入，目前該村已經(jīng)變成為一座具有相當(dāng)人口規(guī)模和相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的小城市了。只不過(guò)由于種種體制方面的制約，從名義上講，這個(gè)村目前仍然屬于村莊，屬于農(nóng)村地區(qū)，但實(shí)際上，其整體轉(zhuǎn)型過(guò)程已完成了。這種類(lèi)型的村子全國(guó)還有許多。

2.村莊就地改制成為集團(tuán)公司或者成為集團(tuán)公司的一部分。江蘇省江陰市的華西村為我們?cè)谶@方面提供了一個(gè)很好的例子。名義上講，華西仍然還是一個(gè)村莊，但實(shí)際上，它更是一個(gè)大的集團(tuán)公司。湖北省漢川市段夾村的變化更有意思：它被土生土長(zhǎng)于本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——福星科技股份有員工，或工作、或退休領(lǐng)取養(yǎng)老金；村莊干部轉(zhuǎn)為公司里的“農(nóng)村工作部”干部，管理原來(lái)村里的農(nóng)村工作。從統(tǒng)計(jì)角度來(lái)看，這個(gè)村仍然是存在的，村里的村民也仍被統(tǒng)計(jì)為農(nóng)業(yè)人口。但實(shí)際上，這個(gè)村莊的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程也已基本完成了。

3.村莊溶于一個(gè)大都市區(qū)乃至一個(gè)大都市連綿帶之中。這方面的例子在珠江三角洲地區(qū)和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)比比皆是。珠三角的12個(gè)主要城市（廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇慶、江門(mén)、東莞、中山、順德、南海、番禺）以及長(zhǎng)三角的15個(gè)主要城市（上海、南京、蘇州、無(wú)錫、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山）所轄的農(nóng)村地區(qū)，在不同程度上也都已完成了其社會(huì)轉(zhuǎn)型任務(wù)了。

4.村莊里的勞動(dòng)力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)。村莊里的勞動(dòng)力大量地遷移到附近的城鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致其原所在村莊逐漸衰落，直至最終消失。山西省原平市的屯瓦村就很明顯地表現(xiàn)出了這一趨勢(shì)。在過(guò)去的10年間，越來(lái)越多的村民通過(guò)各種關(guān)系遷移到原平市里了，而且他們的遷移還表現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)，即先是一人進(jìn)城，后來(lái)全家進(jìn)城，最后他們徹底賣(mài)掉村里住房、退掉責(zé)任田而永久性地居留在城里。這樣的農(nóng)戶(hù)目前已有50多戶(hù)，比10年前的20多戶(hù)增加了一倍多。

由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村在社會(huì)發(fā)生急劇變化的今天，其社會(huì)轉(zhuǎn)型從形式到內(nèi)涵都表現(xiàn)得十分豐富。我們應(yīng)視其為一種歷史的進(jìn)步。從我國(guó)各地區(qū)不同的實(shí)際情況出發(fā)，我們應(yīng)充分利用多種形式來(lái)共同推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型，而不是生搬硬套西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面所走過(guò)的老路。

（三）體制改革與制度創(chuàng)新：促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整與社會(huì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型

當(dāng)然，我國(guó)農(nóng)村目前在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)轉(zhuǎn)型方面所取得的成就與進(jìn)展也只是初步的。為了進(jìn)一步推進(jìn)這方面的工作，正確認(rèn)識(shí)

第二篇：農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題2026

評(píng)解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的兩種思路

貧困、落后，是我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)面臨的一個(gè)現(xiàn)狀，雖然經(jīng)過(guò)20多年的不懈努力農(nóng)民已基本解決了溫飽問(wèn)題，農(nóng)村也獲得了一定發(fā)展，但距離“小康”還有相當(dāng)大的差距。如今的問(wèn)題是：新時(shí)期我國(guó)應(yīng)如何使農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展更上一層樓？解決問(wèn)題有以下兩種思路。

第一，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，依靠國(guó)家投入扶助力量，以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標(biāo)，全面抓好各項(xiàng)扶貧工作。普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革試驗(yàn)；重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展扶貧領(lǐng)域交流與合作，加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第二，積極發(fā)展“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。充分發(fā)揮農(nóng)民對(duì)推動(dòng)城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展的作用。

我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀是人口多、底子薄，各種公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境惡劣；農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)水平低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏主體地位，即便有主體地位也因?yàn)闃O其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而處于不利地位；第一種思路對(duì)于解決農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題具有很好的針對(duì)性和可行性。然而，只依靠國(guó)家的幫扶畢竟不是根本的，農(nóng)民是農(nóng)村的主角，還是要通過(guò)自身的努力才能根本上改變自己的境地。第二種思路很好的為農(nóng)民指明了出路，通過(guò)發(fā)展“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”不盡可以使城市獲得發(fā)展，還可以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)一些基本技術(shù)，把更多農(nóng)民的兄弟姐妹帶到城市。

兩種思路對(duì)解決我國(guó)面臨的農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題都有很好的實(shí)際意義，要把兩者充分結(jié)合起來(lái)。但實(shí)施的過(guò)程也要清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村和農(nóng)民的問(wèn)題并不是那么簡(jiǎn)單的，還存在很多的羈絆：一是農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)常受到侵犯；二是農(nóng)民的權(quán)益遭損害后缺乏有效的司法救濟(jì)；三是擠占、挪用扶貧資金問(wèn)題突出。這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村和農(nóng)民情況的改善，政府應(yīng)建立健全司法體制，加強(qiáng)監(jiān)督，充分保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的審計(jì)、管理、監(jiān)督工作，確保扶貧資金能夠用到實(shí)處。

解決農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題不是一蹴而就的，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，只有堅(jiān)持正確的思路，才能使農(nóng)村和農(nóng)民的狀況得到根本改善。

第三篇：海南農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題調(diào)查報(bào)告(一)

查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，有22.0%的醫(yī)院沒(méi)有x光機(jī)，許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然靠血壓計(jì)、聽(tīng)診器和體溫表老三樣看病。此外，農(nóng)民重治不重防的觀念也相當(dāng)濃厚。

（二）、農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣差，舊習(xí)俗有所抬頭

經(jīng)過(guò)幾年的整治，海南的社會(huì)風(fēng)氣，尤其是海南城區(qū)的社會(huì)風(fēng)氣有了明顯的改觀。但在農(nóng)村，社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變程度還不是很大。從前面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，只有14.0%人認(rèn)為海南農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣很好，而認(rèn)為海南農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣比較差和很差的人卻多達(dá)31.7%。綜合而言，海南農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣問(wèn)題主要存在于下述幾個(gè)方面。

2．舊習(xí)俗有所抬頭，一些低俗文化在農(nóng)村流行。我們?cè)谡{(diào)查中得知，目前海南農(nóng)村送禮情節(jié)嚴(yán)重，而且是水漲船高。有人稱(chēng)現(xiàn)在送禮是三五十元拿不出手，百元兩百隨大流。以前在農(nóng)村遇到誰(shuí)家辦喜事送個(gè)臉盆、水壺已很體面，但如今行這種禮已被視為寒酸。對(duì)于平均可支配收入只有幾百元錢(qián)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這實(shí)在是一項(xiàng)難以承受的負(fù)擔(dān)。我們?cè)谡{(diào)查中還了解到，有不少地方還在大修廟宇、筑菩薩；有不少人生了病還請(qǐng)巫婆神漢，為求好運(yùn)還去算八字、相命等等。從前面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就可以看出，多達(dá)57.0%的人有過(guò)算命的經(jīng)歷。更有甚者，有些農(nóng)民整日沉迷與燒香拜佛，連種莊稼之類(lèi)的事都要先請(qǐng)示神靈后再去做，其愚昧程度難以言喻。我們?cè)谡{(diào)查中還看到了另外一些丑惡現(xiàn)象。在熱鬧的農(nóng)村集市上，一些江湖騙子沿街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn)，算命相面，裝神弄鬼，肆意吆喝，推銷(xiāo)非法出版物。一些人搭起草臺(tái)班子，打著三下鄉(xiāng)的招牌欺騙農(nóng)民：送文化下鄉(xiāng)竟成了色情表演，送科技下鄉(xiāng)竟干起了販賣(mài)假種子的勾當(dāng)。有些村鎮(zhèn)來(lái)的所謂現(xiàn)代劇團(tuán)，也是先是唱了一通流行歌曲，接著是色情表演。

3．毒品、賭博問(wèn)題比較嚴(yán)重，村民怨聲載道。近年來(lái)，吸食毒品這一現(xiàn)象在海南農(nóng)村死灰復(fù)燃并日益增多，吸毒者中很多是農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力。吸毒這一丑惡現(xiàn)象的恣意蔓延，也引發(fā)了不少社會(huì)問(wèn)題，如搶劫、偷盜、賣(mài)淫、兇殺等等。這不僅毒化了社會(huì)風(fēng)氣，而且還威脅著農(nóng)村青少年的健康成長(zhǎng)。除了吸毒問(wèn)題外，海南農(nóng)村賭博問(wèn)題也比較嚴(yán)重。據(jù)被調(diào)查者反映，現(xiàn)在參與賭博的人越來(lái)越多，賭博規(guī)模越來(lái)越大，賭博者中農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力占了大多數(shù)。我們7月20日在昌江縣烏烈鎮(zhèn)納鳳村做訪(fǎng)談時(shí)，就發(fā)現(xiàn)有10多所民房?jī)?nèi)有人在打麻將，有的一間屋子就擺了三四張麻將桌。打牌的男人清一色光著上身，并不時(shí)地大聲吆喝，行為十分不雅。不少村民對(duì)賭博吸毒等是相當(dāng)反感的，在納鳳村，一位姓符的大爺就向我們反映說(shuō)：他們賭錢(qián)時(shí)大喊大鬧，有時(shí)搞得我通宵都睡不著覺(jué)，但又拿他們沒(méi)辦法，符大爺談吐之間表現(xiàn)出了一臉的無(wú)奈。

（三）稅費(fèi)改革困難重重，減負(fù)增收空間狹小

農(nóng)村稅費(fèi)改革本是一項(xiàng)順民心、合民意的舉措，理應(yīng)深受老百姓擁護(hù)。但是，從前面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中我們可以看出，30.0%的村民對(duì)目前的稅費(fèi)改革工作不很滿(mǎn)意，6.0%的村民對(duì)目前的稅費(fèi)改革工作很不滿(mǎn)意。之所以

費(fèi)改革會(huì)陷入此種困境，其原因主要有以下三點(diǎn)。

第二，海南農(nóng)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)特殊，稅費(fèi)改革難度大。在我們對(duì)12個(gè)村的24名村民委員會(huì)成員進(jìn)行重點(diǎn)訪(fǎng)談時(shí)，就有7名村委會(huì)成員表示海南農(nóng)村稅費(fèi)改革的困難之處在于海南的農(nóng)業(yè)稅結(jié)構(gòu)特殊。的確，海南農(nóng)業(yè)稅收的特點(diǎn)與全國(guó)不大一樣，全國(guó)農(nóng)業(yè)稅比重大，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比重??；而海南的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比重大，農(nóng)業(yè)稅比重較小。2002年海南農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅達(dá)3.06億，農(nóng)業(yè)稅僅為0.56億，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是農(nóng)業(yè)稅的5倍左右。3.06億元的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅對(duì)于海南的財(cái)政收入來(lái)說(shuō)，的確是一個(gè)不小的數(shù)字。單從這點(diǎn)也可以看出，在海南取消農(nóng)業(yè)稅，尤其是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的難度確實(shí)不小。

（四）村民自治工作尚需進(jìn)一步加強(qiáng)、黨政關(guān)系尚待進(jìn)一步理清

從第二部分的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，有28.3%的村民對(duì)村民自治組織的依法辦事工作表示不很滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意。有32.3%的村民對(duì)村民自治組織的村務(wù)公開(kāi)工作表示不很滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意。有41.7%的村民對(duì)村務(wù)村民自治組織的服務(wù)態(tài)度表示不很滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意，有33.7%的村民對(duì)村民自治組織的兩委選舉工作表示不很滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意。的確，村民們的態(tài)度清楚地反映了村民自治組織運(yùn)作中的許多問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面。

第一，選舉工作沒(méi)有得到有效落實(shí)，不良選舉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。調(diào)查顯示，有24.7%的村民對(duì)村兩委選舉工作不很滿(mǎn)意，有9.0%的村民對(duì)兩委選舉工作很不滿(mǎn)意。根據(jù)我們的觀察和村民向我們反饋的意見(jiàn)，海南農(nóng)村選舉出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在下面幾方面。一是選舉運(yùn)作不規(guī)范。我們?cè)谡{(diào)查中就了解到，有些地方選舉時(shí)就沒(méi)有嚴(yán)格按照村委會(huì)主任、副主任和委員候選人要通過(guò)各村小組召開(kāi)村民大會(huì)直接提名產(chǎn)生，經(jīng)過(guò)兩上兩下，兩次公榜，審查資格，反復(fù)醞釀，確定正式候選人的程序進(jìn)行。二是選舉存在違法操作行為。有一些選民為了能在選舉中獲勝，不僅采取了收購(gòu)選票、用錢(qián)拉票等違法手段，而且還對(duì)其他侯選人進(jìn)行恐嚇威脅和人身攻擊。三是選民選舉意識(shí)不高，不當(dāng)選舉普遍。有些地方選民不能正確行使權(quán)力，選舉中投人情票、感情票、金錢(qián)票，致使老好人和圈內(nèi)人當(dāng)選，而敢干事、會(huì)干事的人反而選不上。

第二，對(duì)黨政關(guān)系的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，村委會(huì)和村黨支部的關(guān)系尚未理順。農(nóng)村的黨政關(guān)系問(wèn)題，也就是村委會(huì)和村黨支部之間的關(guān)系問(wèn)題。這是農(nóng)村最基本的，但也最難解決的問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在黨支部和村委會(huì)的關(guān)系上，主要存在兩種傾向，一種傾向就是認(rèn)為村委會(huì)是廣大人民群眾選出來(lái)的，不應(yīng)受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。另一種傾向就是黨管一切，應(yīng)主動(dòng)干預(yù)行政方面的事務(wù)和辦村委會(huì)的工作。而在這其中，第二種情況明顯占了優(yōu)勢(shì)。我們?cè)趯幨虚L(zhǎng)豐鎮(zhèn)黃加坡村調(diào)查時(shí)，村民陳堅(jiān)告訴我們，他們村現(xiàn)在黨政關(guān)系很混亂，大事小事都是村支部書(shū)記說(shuō)了算。當(dāng)我們問(wèn)他為什么出現(xiàn)這種情況時(shí)，他做了一個(gè)無(wú)可奈何的動(dòng)作，笑笑說(shuō)：時(shí)間久了，這一切都成了習(xí)慣了。

第三，鄉(xiāng)主控和村自治并存，村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的關(guān)系比較復(fù)雜。在調(diào)查中，當(dāng)我們問(wèn)及如果在某一問(wèn)題上村民的意見(jiàn)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)不一致時(shí)，你們究竟聽(tīng)誰(shuí)的的問(wèn)題時(shí)，在受訪(fǎng)的12名村級(jí)干部中，有7名回答說(shuō)聽(tīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的，有3名表示聽(tīng)村民的，另外兩名表示難以抉擇。可見(jiàn)，在鄉(xiāng)主控和村自治并存的局面下，要正確合理地處理村民自治組織與鄉(xiāng)政府關(guān)系難度的確很大。鄉(xiāng)主控和村自治并存的局面主要緣于村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府存在著較大的利益差別,有時(shí)甚至表現(xiàn)為矛盾和沖突。比如，在費(fèi)改稅的問(wèn)題上,鄉(xiāng)與村的態(tài)度就表現(xiàn)出很大的差異。村對(duì)費(fèi)改稅非常贊成并十分關(guān)心。而鄉(xiāng)政府則感覺(jué)到有巨大的壓力。因?yàn)猷l(xiāng)財(cái)政主要依靠農(nóng)民收入支撐,費(fèi)多于稅是一個(gè)普遍事實(shí)。而費(fèi)改稅推行的直接目的就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),直接后果就是收費(fèi)減少，從而使鄉(xiāng)財(cái)政形成了一個(gè)巨大的缺口。目前,盡管村民自治已有了很大的發(fā)展，但是鄉(xiāng)政府在鄉(xiāng)村社會(huì)中仍起著主控性的作用。

第四，村民村官意識(shí)淡薄，村務(wù)公開(kāi)工作問(wèn)題多多。調(diào)查顯示，有22.3%的村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作不很滿(mǎn)意，有10.0%的村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作很不滿(mǎn)意。究其原因，大致可以歸納為以下兩個(gè)方面。首先是部分地區(qū)村務(wù)公開(kāi)流于形式，作用不大。在海南農(nóng)村，尤其是在一些邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，由于宣傳條件、手段限制，加之干部群眾生活水平不高，致使他們對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作漠不關(guān)心。有些村干部把村務(wù)公開(kāi)當(dāng)成了一種工作負(fù)擔(dān)，窮于應(yīng)付工作檢查。而部分村公布收入開(kāi)支時(shí)只公布總數(shù)，不公布明細(xì)數(shù)，致使村民看不懂，無(wú)法起到公開(kāi)的作用。其次是部分村務(wù)公開(kāi)欄存在選址不當(dāng)、無(wú)防雨設(shè)施、管理不善等問(wèn)題。有的村為了展示形象，把村務(wù)公開(kāi)欄建設(shè)在遠(yuǎn)離村民居住區(qū)的路旁，村民很少去，因而難以起到村務(wù)公開(kāi)應(yīng)有的效果。有的村務(wù)公開(kāi)欄沒(méi)有防雨及防曬設(shè)施，加之采用粉筆書(shū)寫(xiě)，公開(kāi)內(nèi)容遇雨就被立即沖洗掉了，村民難以了解公開(kāi)的內(nèi)容。有的公開(kāi)欄由于管理不善，被砸壞或被人帖上廣告，以致于村務(wù)公開(kāi)工作難以繼續(xù)開(kāi)展。

（五）農(nóng)民文化科技素質(zhì)較差，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從根本上說(shuō)就是要市場(chǎng)化、集約化、社會(huì)化、科學(xué)化，是一種發(fā)達(dá)的科技型產(chǎn)業(yè)。這其中，科學(xué)技術(shù)是其核心和生命線(xiàn)，失去了科學(xué)技術(shù)的支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就失去了其存在的根本和基礎(chǔ)。而具備較高的科技文化素質(zhì)的農(nóng)民又是科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的直接運(yùn)用者。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，只有加速培養(yǎng)和提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，才能提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盡快轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)；才能使農(nóng)民走上可持續(xù)的致富道路，使農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)的發(fā)展坦途。，9.3%的農(nóng)民能利用電腦搜尋一些科技信息，而只有3.7%的農(nóng)民能利用電腦進(jìn)行網(wǎng)上貿(mào)易。從上述兩項(xiàng)數(shù)據(jù)中可以看出，海南農(nóng)民除了整體文化水平不高外，其對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)手段的利用水平也相當(dāng)?shù)?。這也表明，海南農(nóng)村中相當(dāng)一部分農(nóng)民會(huì)難以適應(yīng)海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（六）農(nóng)民收入相對(duì)較低，生產(chǎn)積極性不高

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是農(nóng)民收入低、提高慢的產(chǎn)業(yè)性根源。這是整個(gè)中國(guó)農(nóng)村都存在的問(wèn)題，海南農(nóng)村自然也逃不過(guò)它的影響。在農(nóng)業(yè)中，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)是相交織著的，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果在很大程度上要受制于自然因素。海南是一個(gè)海島，受海洋氣候的影響比較大，自然災(zāi)害頻繁，海南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的制約也較大陸其他省份大。在調(diào)查中，不少農(nóng)民向我們反映：近些年來(lái)，由于受臺(tái)風(fēng)和干旱的交替影響，像香蕉、芒果等作物的產(chǎn)量和質(zhì)量都受到了不同程度的影響，收入很難有更大的提高。

其次，人地比例失調(diào)，是海南農(nóng)民收入低、提高慢的資源性根源。相比較而言，海南農(nóng)民人均土地面積比內(nèi)陸許多省份都大，那么為什么還說(shuō)人地比例失調(diào)呢？到過(guò)海南農(nóng)村的人都知道，海南的土地比較貧瘠、沙化嚴(yán)重，可耕作的土地不是很多。因此造成海南農(nóng)村人地（可耕土地）比、勞地比嚴(yán)重過(guò)高（即單位面積土地承載的人口和勞動(dòng)力數(shù)量過(guò)大），從而人均、勞均的土地產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)收入難以提高。

最后，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢也是農(nóng)民收入低、提高慢的一個(gè)重要原因。前面對(duì)海南農(nóng)民科技文化素質(zhì)的分析可以看出，海南農(nóng)村農(nóng)民的科技文化素質(zhì)整體上是比較低的。沒(méi)有較高科技文化知識(shí)的農(nóng)民往往難以在城市承受住激烈的勞務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。而即使有幸能找到工作的，大部分也只是干一些收入低，比較繁雜的體力活。近幾年，海南省外出打工的農(nóng)村勞動(dòng)力有回流返鄉(xiāng)之勢(shì)，這直接導(dǎo)致農(nóng)民外出勞務(wù)收入的減少。

（七）農(nóng)民民主意識(shí)不強(qiáng)，參政議政的程度較低

從前面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，29.7%的村民認(rèn)為參加兩委選舉沒(méi)什么必要，4.0%的村民認(rèn)為參加兩委選舉完全沒(méi)有必要。此外，從最近兩年來(lái)缺席村民大會(huì)的次數(shù)來(lái)看：28.0%的村民沒(méi)有缺席過(guò)村民大會(huì)，33.7%的村民缺席過(guò)一次，21.0%的村民缺席過(guò)兩次，17.3%的村民缺席過(guò)兩次以上。綜上可見(jiàn)，海南農(nóng)村農(nóng)民的民主意識(shí)還比較薄弱，參政議政程度也很不夠。

第一，民主意識(shí)停留在較低的層次上，民主主體的積極性和主動(dòng)性不高。在農(nóng)村，民主主體包含兩個(gè)層次，一是作為個(gè)體的農(nóng)民，一是作為整體的農(nóng)民群體。從個(gè)體上看，海南農(nóng)村農(nóng)民民主意識(shí)和民主素質(zhì)主要表現(xiàn)為一些樸素的民主觀念，距離成熟的現(xiàn)代民主意志、素質(zhì)尚有很大差距。我們?cè)谶x舉中發(fā)現(xiàn)：許多農(nóng)民心目中的民主，就是遇到糾紛時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能公平地為自己做主，保護(hù)自己的合法權(quán)益。他們往往把自己放在被動(dòng)的地位上，很少主動(dòng)地去爭(zhēng)取。另一方面，從海南農(nóng)村整個(gè)農(nóng)民群體來(lái)看，問(wèn)題主要表現(xiàn)在民主文化環(huán)境上。相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)封建思想津津樂(lè)道，認(rèn)為一切皆為命中注定，不用去爭(zhēng)取什么。同時(shí)，舊習(xí)俗（如家庭制和家長(zhǎng)制）的存在，束縛和壓抑著民主作為一種政治意識(shí)的發(fā)育、強(qiáng)化。

第二，農(nóng)民民主意識(shí)和民主素質(zhì)區(qū)域差異和階層差別十分明顯?？傮w說(shuō)來(lái)，海南農(nóng)民民主意識(shí)和民主素質(zhì)的區(qū)域差別主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，大城市郊區(qū)農(nóng)民的民主意識(shí)和民主素質(zhì)高于邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民。城市郊區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人民的生活水平較高，國(guó)際和地區(qū)交流較為頻繁，因而，這些地區(qū)的農(nóng)民不封閉、不保守，對(duì)民主的要求也較強(qiáng)。相反，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的制約，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)民對(duì)于參與民主活動(dòng)的觀念比較淡漠，對(duì)民主的需求也處于較低的層次上。我們?cè)谡{(diào)查中就明顯感受到海口市郊農(nóng)民的民主意識(shí)就遠(yuǎn)高于白沙縣鄉(xiāng)村的農(nóng)民。其次，知識(shí)水平較高、與外界交流多的農(nóng)民比知識(shí)層次低、與外界聯(lián)系較少的農(nóng)民的民主觀念更濃厚。我們?cè)谥攸c(diǎn)訪(fǎng)談中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工人、退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主、打工仔等由于其文化知識(shí)水平較高，經(jīng)濟(jì)狀況較好，他們頭腦中封建主義思想較少，因而，知政、參政、議政的需求也比較高。而長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民則由于其文化水平所限，與外界交流少，容易受到封建主義思想的左右和侵蝕，其民主觀念比較淡薄，民主意志易于動(dòng)搖。

第三，農(nóng)民對(duì)民主的認(rèn)識(shí)不清，對(duì)自己的民主權(quán)利不夠重視。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分農(nóng)民民主意識(shí)淡薄，缺乏在村級(jí)事務(wù)管理中的主人翁意識(shí)、平等意識(shí)和自主意識(shí)，依附觀念濃厚。有的不清楚自己有哪些民主權(quán)利，更不清楚如何正確行使民主權(quán)利。作為四個(gè)民主之一的民主選舉，既是農(nóng)民民主權(quán)力的核心，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的根本保障。然而相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)于體現(xiàn)他們基本民主權(quán)力的民主選舉極為漠視。一些農(nóng)民甚至為了眼前的一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益而放棄自己的選舉權(quán)，以至于賄選現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

第四篇：海南農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題調(diào)查報(bào)告(一)

改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)穩(wěn)定，文化繁榮，各項(xiàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)均取得了舉世矚目的成績(jī)。然而，輝煌的成績(jī)背后也存在有隱憂(yōu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和社會(huì)分化的深化，農(nóng)業(yè)成了弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成了弱勢(shì)群體，農(nóng)村成了弱勢(shì)地區(qū)。“當(dāng)前的”三農(nóng)“問(wèn)題，特別是農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的瓶頸，到了該采取戰(zhàn)略性決策去解決的時(shí)候了”①。作為全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的海南省，其60％以上的人口是農(nóng)民，80％的土地在農(nóng)村，近40％的GDp來(lái)源于農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”工作的重要性不言而喻。因此，能否解決“三農(nóng)”問(wèn)題，尤其是農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題直接關(guān)系到海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到海南跨越式的發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。為此，我們對(duì)海南的農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行了一些調(diào)查研究，并形成了初步的調(diào)查研究報(bào)告。

一，調(diào)查方案

（一）、調(diào)查的意義及目的：

國(guó)以民為本。科學(xué)地對(duì)民情進(jìn)行調(diào)查，準(zhǔn)確的把握民情及其變化，是各級(jí)黨、政部門(mén)開(kāi)展工作的前提，也是政府各職能部門(mén)完成其工作任務(wù)的基礎(chǔ)。此次調(diào)查既是對(duì)以往海南“三農(nóng)”問(wèn)題解決情況的總結(jié)，又可為海南今后更好解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供可靠的依據(jù)，為各級(jí)黨政部門(mén)把握海南民情、制定和貫徹各項(xiàng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策提供有力的借鑒和參考。因而，做好本次的海南“三農(nóng)”問(wèn)題調(diào)查與研究工作意義重大。

（二）、調(diào)查內(nèi)容：

1、村民民主意識(shí)情況。

2、村民的人均收入水平。

3、村民的文化素質(zhì)情況。

4、村民自治組織運(yùn)行情況。

5、農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣情況。

6、農(nóng)村的教育、衛(wèi)生情況。

7、農(nóng)村稅費(fèi)改革情況。

（三）、調(diào)查范圍：

1、被調(diào)查地域：?？谑虚L(zhǎng)流鎮(zhèn)，文昌市翁田鎮(zhèn)，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)，萬(wàn)寧市長(zhǎng)豐鎮(zhèn)，東方市板橋鎮(zhèn)，昌江縣烏烈鎮(zhèn)。

2、被調(diào)查對(duì)象；上述區(qū)域內(nèi)18歲-60歲的村民。

（四）、時(shí)間安排：

準(zhǔn)備階段：2004年7月10日--7月15日，問(wèn)卷設(shè)計(jì)、收集資料等?？偨Y(jié)成文階段：2004年8月1日--8月20日，資料匯總統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)處理分析、撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告與總結(jié)。

（五）、調(diào)查途徑：

1、研究類(lèi)型：描述性研究、橫剖研究、綜合研究。

2、調(diào)查方式：以抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查為主，結(jié)合實(shí)地考察。

3、調(diào)查人員：擔(dān)任本次調(diào)查任務(wù)的是曾多次參與社會(huì)調(diào)查的公共管理學(xué)院2001級(jí)行政管理班10名同學(xué)。

（六）抽樣方案：根據(jù)海南農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況，我們選擇?？谑虚L(zhǎng)流鎮(zhèn)博養(yǎng)村、美德 村、瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)黎毛村、長(zhǎng)興村，萬(wàn)寧市長(zhǎng)豐鎮(zhèn)黃加坡村、濱湖村，東方市板橋鎮(zhèn)中沙村、抱利村，文昌市翁田鎮(zhèn)下田村、邦慶村，昌江縣烏烈鎮(zhèn)納鳳村、峨港村等六個(gè)鎮(zhèn)，12個(gè)村作為代表。樣本總量為310份。調(diào)查樣本的選擇是采取非概率配額抽樣和偶遇抽樣相結(jié)合，輔以重點(diǎn)訪(fǎng)談和實(shí)地觀察。

1、根據(jù)上述六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，具體的樣本分配為：海口市長(zhǎng)流鎮(zhèn)80份，文昌市翁田鎮(zhèn)55份，東方市板橋鎮(zhèn)55份，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)40份，萬(wàn)寧市長(zhǎng)豐鎮(zhèn)40份，昌江縣烏烈鎮(zhèn)40份，

2、重點(diǎn)訪(fǎng)談也是在上述區(qū)域進(jìn)行。具體分配為：?？谑虚L(zhǎng)流鎮(zhèn)20人，文昌市翁田鎮(zhèn)15人，東方市板橋鎮(zhèn)15人，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)10人。萬(wàn)寧市長(zhǎng)豐鎮(zhèn)10人，昌江縣烏烈鎮(zhèn)10人。

（七）問(wèn)卷填寫(xiě)及回收情況：

在調(diào)查中除文化程度低者，視力不清或手腳不方便的老人由調(diào)查員詢(xún)問(wèn)，再由調(diào)查員填寫(xiě)問(wèn)卷外，其他人群均由被調(diào)查者本人獨(dú)立完成。在本次調(diào)查中，除部分調(diào)查問(wèn)卷由于誤差形成無(wú)效問(wèn)卷外，有效問(wèn)卷300份。占全部問(wèn)卷總數(shù)的96.8%。此外，重點(diǎn)訪(fǎng)談和實(shí)地觀察也為我們提供了大量的素材。

二，海南農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題調(diào)查數(shù)據(jù)及現(xiàn)狀描述

（一）農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生情況

1．教育情況 在問(wèn)及把海南農(nóng)村教育問(wèn)題主要?dú)w結(jié)于那一方面時(shí)，有25.3%的人認(rèn)為問(wèn)題存在于教師素質(zhì)差，有26.7%的人認(rèn)為問(wèn)題主要在于學(xué)校教學(xué)條件差，有17.0%的人認(rèn)為問(wèn)題主要在于家長(zhǎng)不重視孩子的教育，有26.0%的人認(rèn)為問(wèn)題主要在于學(xué)費(fèi)太高,有5.0%的人選擇了其它項(xiàng)。2．醫(yī)療衛(wèi)生情況

在“你認(rèn)為海南農(nóng)村的醫(yī)療條件如何”的問(wèn)題上，9.3%的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件很差，28.0% 的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件比較差，35.0%的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件一般，21.0%的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件比較好，6.7%的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件很好。

在“你在下列那種情況下才會(huì)去看病”的問(wèn)題上，22.0% 的人表示患微感冒時(shí)就會(huì)去看病，47.0%的人表示患重感冒時(shí)才會(huì)去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的嚴(yán)重疾病時(shí)才會(huì)去看病。在“你認(rèn)為目前的醫(yī)藥價(jià)格高嗎”的問(wèn)題上，27%的人表示目前的藥價(jià)很高，43.7%的人表示目前的藥價(jià)比較高，25.0%的人表示目前的藥品價(jià)格一般，4.3%的人表示目前的藥價(jià)很便宜。

（二）農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣情況 在問(wèn)及村民對(duì)海南農(nóng)村存在的私彩和傳銷(xiāo)的態(tài)度時(shí)，19.3% 的人表示深?lèi)和唇^，42.0% 的人表示比較反感，31.0% 的人表示無(wú)所謂，10.7%的人表示可以理解。在問(wèn)及“有沒(méi)有過(guò)算命的經(jīng)歷”時(shí)，57.0% 的人表示有過(guò)，43.0%的人表示從來(lái)沒(méi)有。在針對(duì)回答有過(guò)的人設(shè)置的追加問(wèn)題中，27.3%的人表示是自己主動(dòng)去找人算命的，34.0% 的人表示自己是在父母的誘導(dǎo)下去算命的，21.7%的人表示是在朋友的勸說(shuō)下去算命的，17.0%的人選擇了其它項(xiàng)。

（三）農(nóng)村村民自治工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

為了搞清楚農(nóng)村村民自治工作的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，我們一方面設(shè)計(jì)了村民自治工作與滿(mǎn)意度交互分類(lèi)表（見(jiàn)表格），著重了解村民對(duì)自治工作的看法。另一方面，我們也對(duì)“村官”們進(jìn)行了重點(diǎn)訪(fǎng)談，借此了解他們對(duì)村民自治工作的態(tài)度。

表格1 村民自治工作與滿(mǎn)意度交互分類(lèi)表

滿(mǎn)意度 工作 很滿(mǎn)意 滿(mǎn)意 一般 不滿(mǎn)意 很不滿(mǎn)意 不清楚

依法辦事 2.3% 9.0% 49.7% 20.0% 8.3% 10.7% 服務(wù)態(tài)度 5.3% 17.7% 33.0% 29.0% 12.7% 2.3% 民主管理 4.0% 11.0% 40.3% 28.7% 9.0% 7.0%

（四）農(nóng)民科技、文化素質(zhì)情況

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)人的文化素質(zhì)往往與他的學(xué)歷成正比，因此，為方便問(wèn)卷回答和量化分析，我們將學(xué)歷作為衡量農(nóng)民文化素質(zhì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，所調(diào)查的具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表格2。

表格 2

小學(xué)及小學(xué)以下 初中 高中 大學(xué)及大學(xué)以上 比例 54.0% 26.7% 15.7% 3.6%

在農(nóng)民的科技素質(zhì)方面，調(diào)查顯示，67.0%的農(nóng)民對(duì)電腦一點(diǎn)都不了解，20.0%的農(nóng)民接觸過(guò)電腦并對(duì)其有一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，9.3%的農(nóng)民能利用電腦搜尋一些科技信息，3.7%的農(nóng)民能利用電腦進(jìn)行網(wǎng)上貿(mào)易。

在“你認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要嗎”的問(wèn)題上，32.0%的農(nóng)民認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很重要，40.0%的農(nóng)民認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較重要，20.3%的農(nóng)民認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用一般，7.7%的農(nóng)民表示不清楚科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用如何。

（五）農(nóng)民收入情況 表格 3

收入組別 戶(hù)數(shù) 占總戶(hù)數(shù)的比重（%）153-320元 70 23.3% 2589-7295 57 19.0%

7296以上 16 5.4%

（六）農(nóng)村稅費(fèi)改革情況

在問(wèn)及村民對(duì)當(dāng)前稅費(fèi)改革情況的滿(mǎn)意度如何時(shí)，8.7% 的人表示很滿(mǎn)意，21.3% 的人表示比較滿(mǎn)意，34.0%的人表示沒(méi)什么感覺(jué)，30.0%的人表示不很滿(mǎn)意，6.0%的人表示很不滿(mǎn)意。

在問(wèn)及稅費(fèi)改革對(duì)自己收入的增加情況時(shí)，26.7%的人表示稅費(fèi)改革會(huì)使自己的收入有很大的提高，53.0%的人表示稅費(fèi)改革會(huì)使自己的收入有一定的提高，12.3% 的人表示稅費(fèi)改革不會(huì)使自己的收入增加，而有8.0%的人則表示稅費(fèi)改革會(huì)使自己的收入下降。

（七）農(nóng)民民主意識(shí)，參政議政情況

為了能準(zhǔn)確反映農(nóng)民的民主意識(shí)，我們的問(wèn)卷調(diào)查設(shè)計(jì)了衡量農(nóng)民民主意識(shí)的變量，主要是農(nóng)民對(duì)于參與村委會(huì)、黨支部選舉的必要性的看法。調(diào)查顯示，22.0%的人認(rèn)為參加兩委很有必要，44.3% 的認(rèn)為參加兩委選舉有一定必要，29.7%的人認(rèn)為參加兩委選舉沒(méi)什么必要，而有 4.0%的人認(rèn)為參加兩委選舉完全沒(méi)有必要。為了驗(yàn)證被調(diào)查者是否講的是實(shí)話(huà)，我們?cè)诤竺嬖O(shè)計(jì)了一個(gè)相關(guān)問(wèn)題即你愿意參加兩委選舉嗎？結(jié)果顯示，22.3% 的人表示很愿意，42.0%的人表示還行，30.0% 的人表示不很愿意，5.7%的人表示根本不愿意。從兩個(gè)問(wèn)題調(diào)查的結(jié)果的對(duì)比看，數(shù)據(jù)基本吻合，這說(shuō)明被訪(fǎng)者是在認(rèn)真回答問(wèn)卷，并且是反映自己的實(shí)際情況的。

三、海南農(nóng)村、農(nóng)民方面存在的主要問(wèn)題

（一），農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)比較落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要 第一是教師結(jié)構(gòu)失調(diào)，教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。目前，海南城鄉(xiāng)教育差距不斷擴(kuò)大。由于農(nóng)村教師的工資、待遇比城市教師低，工作條件也比城市差，因此，有文憑、素質(zhì)高的教師都奔向?？诘容^大城市，致使農(nóng)村中青年優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。中青年優(yōu)秀教師的外流直接導(dǎo)致農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，具體表現(xiàn)為民辦教師、代課教師比重較大，正規(guī)師范類(lèi)院校畢業(yè)生不多。這種現(xiàn)象在村小學(xué)中表現(xiàn)得尤為突出。由于民辦教師、帶課教師知識(shí)層次低，缺乏一定的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和相應(yīng)的教育理論知識(shí)，這使得他們?cè)诰唧w的教學(xué)活動(dòng)中只能“照本宣科”，所傳授的知識(shí)也明顯跟不上學(xué)生的實(shí)際需要和日新月異的科技發(fā)展?；蛟S正因?yàn)槿绱耍艜?huì)有25.3%的村民把海南農(nóng)村教育問(wèn)題歸結(jié)于教師素質(zhì)差。第三是，教學(xué)設(shè)施落后，辦學(xué)條件較差。從前面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，26.7%的村民認(rèn)為海南農(nóng)村教育問(wèn)題主要在于學(xué)校教學(xué)條件差。的確，從整體上看，海南農(nóng)村小學(xué)的硬件設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。不少農(nóng)村中小學(xué)既沒(méi)有電腦、語(yǔ)音教室等先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，也沒(méi)有圖書(shū)館和實(shí)驗(yàn)室等培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維的場(chǎng)所。有的學(xué)校雖然有了，但作用卻很難發(fā)揮出來(lái)。圖書(shū)館的圖書(shū)幾乎是擺設(shè)，難得對(duì)學(xué)生開(kāi)放；實(shí)驗(yàn)室設(shè)備簡(jiǎn)陋，幾乎不能做實(shí)驗(yàn)。

2．在醫(yī)療衛(wèi)生方面

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，9.3%的人表示海南農(nóng)村的醫(yī)療條件很差，28.0%的人表示海南農(nóng)村的醫(yī)療條件比較差，而只有6.7%的人表示海南農(nóng)村的醫(yī)療條件很好。海南農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)凋零，公共衛(wèi)生與預(yù)防保健工作薄弱。在海南農(nóng)村，除了縣一級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括醫(yī)院、診所、衛(wèi)生院和防疫站）比較健全外，鄉(xiāng)和村這兩級(jí)的醫(yī)療體系是極為不健全的，尤其是村一級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)十分匱乏。在我們?cè)L問(wèn)的6鎮(zhèn)12村中，只有翁田鎮(zhèn)下田村有一個(gè)合作醫(yī)療所，但是實(shí)際上已經(jīng)承包給個(gè)人。而該醫(yī)療所目前只有一位醫(yī)生和一個(gè)沒(méi)有受過(guò)正規(guī)護(hù)理訓(xùn)練的護(hù)士?，F(xiàn)在海南只有較少的村有合作醫(yī)療，而且主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)。在我們所調(diào)查的鄉(xiāng)村里，農(nóng)村合作醫(yī)療體系幾乎完全崩潰。由于村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本上處于凋零狀態(tài)，寥寥無(wú)幾的農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量也不高，很難提供公共衛(wèi)生和預(yù)防保健等服務(wù)，這也使得海南農(nóng)村的公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作相當(dāng)薄弱。

第二是治病費(fèi)用高，農(nóng)民有病不敢求醫(yī)。由于基本醫(yī)療保障制度在農(nóng)村還沒(méi)有建立起來(lái)，因此所有醫(yī)療費(fèi)都得農(nóng)民自己掏。而受低收入和高藥費(fèi)（調(diào)查中，27%的人表示目前的藥價(jià)很高，43.7%的人表示目前的藥價(jià)比較高）的影響，農(nóng)民在看病問(wèn)題上相當(dāng)“謹(jǐn)慎”。調(diào)查顯示只有22.0%的人表示患輕感冒時(shí)就會(huì)去看病，而47.0%的人表示患重感冒時(shí)才會(huì)去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的嚴(yán)重疾病時(shí)才會(huì)去看病?？梢?jiàn)，農(nóng)民醫(yī)療開(kāi)支主要用于重病治療上，像傷風(fēng)感冒之類(lèi)的小病很多農(nóng)民是舍不得花錢(qián)的。

（二）、農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣差，舊習(xí)俗有所抬頭

經(jīng)過(guò)幾年的整治，海南的社會(huì)風(fēng)氣，尤其是海南城區(qū)的社會(huì)風(fēng)氣有了明顯的改觀。但在農(nóng)村，社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變程度還不是很大。從前面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，只有14.0%人認(rèn)為海南農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣很好，而認(rèn)為海南農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣比較差和很差的人卻多達(dá)31.7%。綜合而言，海南農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣問(wèn)題主要存在于下述幾個(gè)方面。2．舊習(xí)俗有所抬頭，一些低俗文化在農(nóng)村流行。我們?cè)谡{(diào)查中得知，目前海南農(nóng)村送禮情節(jié)嚴(yán)重，而且是水漲船高。有人稱(chēng)現(xiàn)在送禮是“三五十元拿不出手，百元兩百隨大流”。以前在農(nóng)村遇到誰(shuí)家辦喜事送個(gè)臉盆、水壺已很體面，但如今行這種禮已被視為寒酸。對(duì)于平均可支配收入只有幾百元錢(qián)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這實(shí)在是一項(xiàng)難以承受的負(fù)擔(dān)。我們?cè)谡{(diào)查中還了解到，有不少地方還在大修廟宇、筑菩薩；有不少人生了病還請(qǐng)巫婆神漢，為求好運(yùn)還去“算八字”、“相命”等等。從前面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就可以看出，多達(dá)57.0% 的人有過(guò)算命的經(jīng)歷。更有甚者，有些農(nóng)民整日沉迷與燒香拜佛，連種莊稼之類(lèi)的事都要先請(qǐng)示神靈后再去做，其愚昧程度難以言喻。我們?cè)谡{(diào)查中還看到了另外一些丑惡現(xiàn)象。在熱鬧的農(nóng)村集市上，一些江湖騙子沿街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn)，算命相面，裝神弄鬼，肆意吆喝，推銷(xiāo)非法出版物。一些人搭起草臺(tái)班子，打著“三下鄉(xiāng)”的招牌欺騙農(nóng)民：“送文化下鄉(xiāng)”竟成了色情表演，“送科技下鄉(xiāng)”竟干起了販賣(mài)假種子的勾當(dāng)。有些村鎮(zhèn)來(lái)的所謂現(xiàn)代劇團(tuán)，也是先是唱了一通流行歌曲，接著是色情表演。

3．毒品、賭博問(wèn)題比較嚴(yán)重，村民怨聲載道。近年來(lái)，吸食毒品這一現(xiàn)象在海南農(nóng)村死灰復(fù)燃并日益增多，吸毒者中很多是農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力。吸毒這一丑惡現(xiàn)象的恣意蔓延，也引發(fā)了不少社會(huì)問(wèn)題，如搶劫、偷盜、賣(mài)淫、兇殺等等。這不僅毒化了社會(huì)風(fēng)氣，而且還威脅著農(nóng)村青少年的健康成長(zhǎng)。除了吸毒問(wèn)題外，海南農(nóng)村賭博問(wèn)題也比較嚴(yán)重。據(jù)被調(diào)查者反映，現(xiàn)在參與賭博的人越來(lái)越多，賭博規(guī)模越來(lái)越大，賭博者中農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力占了大多數(shù)。我們7月20日在昌江縣烏烈鎮(zhèn)納鳳村做訪(fǎng)談時(shí)，就發(fā)現(xiàn)有10多所民房?jī)?nèi)有人在打麻將，有的一間屋子就擺了三四張麻將桌。打牌的男人清一色光著上身，并不時(shí)地大聲吆喝，行為十分不雅。不少村民對(duì)賭博吸毒等是相當(dāng)反感的，在納鳳村，一位姓符的大爺就向我們反映說(shuō)：“他們賭錢(qián)時(shí)大喊大鬧，有時(shí)搞得我通宵都睡不著覺(jué)，但又拿他們沒(méi)辦法”，符大爺談吐之間表現(xiàn)出了一臉的無(wú)奈。

（三）稅費(fèi)改革困難重重，減負(fù)增收空間狹小

農(nóng)村稅費(fèi)改革本是一項(xiàng)順民心、合民意的舉措，理應(yīng)深受老百姓擁護(hù)。但是，從前面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中我們可以看出，30.0%的村民對(duì)目前的稅費(fèi)改革工作不很滿(mǎn)意，6.0%的村民對(duì)目前的稅費(fèi)改革工作很不滿(mǎn)意。之所以稅費(fèi)改革會(huì)陷入此種困境，其原因主要有以下三點(diǎn)。第二，海南農(nóng)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)特殊，稅費(fèi)改革難度大。在我們對(duì)12個(gè)村的24名村民委員會(huì)成員進(jìn)行重點(diǎn)訪(fǎng)談時(shí)，就有7名村委會(huì)成員表示海南農(nóng)村稅費(fèi)改革的困難之處在于海南的農(nóng)業(yè)稅結(jié)構(gòu)特殊。的確，海南農(nóng)業(yè)稅收的特點(diǎn)與全國(guó)不大一樣，全國(guó)農(nóng)業(yè)稅比重大，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比重??；而海南的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比重大，農(nóng)業(yè)稅比重較小。2002年海南農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅達(dá)3.06億，農(nóng)業(yè)稅僅為0.56億，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是農(nóng)業(yè)稅的5倍左右。3.06億元的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅對(duì)于海南的財(cái)政收入來(lái)說(shuō)，的確是一個(gè)不小的數(shù)字。單從這點(diǎn)也可以看出，在海南取消農(nóng)業(yè)稅，尤其是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的難度確實(shí)不小。

（四）村民自治工作尚需進(jìn)一步加強(qiáng)、黨政關(guān)系尚待進(jìn)一步理清

從第二部分的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，有28.3%的村民對(duì)村民自治組織的依法辦事工作表示不很滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意。有32.3%的村民對(duì)村民自治組織的村務(wù)公開(kāi)工作表示不很滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意。有41.7%的村民對(duì)村務(wù)村民自治組織的服務(wù)態(tài)度表示不很滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意，有33.7%的村民對(duì)村民自治組織的兩委選舉工作表示不很滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意。的確，村民們的態(tài)度清楚地反映了村民自治組織運(yùn)作中的許多問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面。

第一，選舉工作沒(méi)有得到有效落實(shí)，不良選舉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。調(diào)查顯示，有24.7%的村民對(duì)村兩委選舉工作不很滿(mǎn)意，有9.0%的村民對(duì)兩委選舉工作很不滿(mǎn)意。根據(jù)我們的觀察和村民向我們反饋的意見(jiàn)，海南農(nóng)村選舉出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在下面幾方面。一是選舉運(yùn)作不規(guī)范。我們?cè)谡{(diào)查中就了解到，有些地方選舉時(shí)就沒(méi)有嚴(yán)格按照“村委會(huì)主任、副主任和委員候選人要通過(guò)各村小組召開(kāi)村民大會(huì)直接提名產(chǎn)生，經(jīng)過(guò)兩上兩下，兩次公榜，審查資格，反復(fù)醞釀，確定正式候選人”的程序進(jìn)行。二是選舉存在違法操作行為。有一些選民為了能在選舉中獲勝，不僅采取了收購(gòu)選票、用錢(qián)拉票等違法手段，而且還對(duì)其他侯選人進(jìn)行恐嚇威脅和人身攻擊。三是選民選舉意識(shí)不高，不當(dāng)選舉普遍。有些地方選民不能正確行使權(quán)力，選舉中投人情票、感情票、金錢(qián)票，致使“老好人”和“圈內(nèi)人”當(dāng)選，而敢干事、會(huì)干事的人反而選不上。

第二，對(duì)黨政關(guān)系的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，村委會(huì)和村黨支部的關(guān)系尚未理順。農(nóng)村的黨政關(guān)系問(wèn)題，也就是村委會(huì)和村黨支部之間的關(guān)系問(wèn)題。這是農(nóng)村最基本的，但也最難解決的問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在黨支部和村委會(huì)的關(guān)系上，主要存在兩種傾向，一種傾向就是認(rèn)為村委會(huì)是廣大人民群眾選出來(lái)的，不應(yīng)受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。另一種傾向就是黨管一切，應(yīng)主動(dòng)干預(yù)行政方面的事務(wù)和辦村委會(huì)的工作。而在這其中，第二種情況明顯占了優(yōu)勢(shì)。我們?cè)趯幨虚L(zhǎng)豐鎮(zhèn)黃加坡村調(diào)查時(shí)，村民陳堅(jiān)告訴我們，他們村現(xiàn)在黨政關(guān)系很混亂，大事小事都是村支部書(shū)記說(shuō)了算。當(dāng)我們問(wèn)他為什么出現(xiàn)這種情況時(shí)，他做了一個(gè)無(wú)可奈何的動(dòng)作，笑笑說(shuō)：“時(shí)間久了，這一切都成了習(xí)慣了?！?

第三，鄉(xiāng)主控和村自治并存，村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的關(guān)系比較復(fù)雜。在調(diào)查中，當(dāng)我們問(wèn)及“如果在某一問(wèn)題上村民的意見(jiàn)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)不一致時(shí)，你們究竟聽(tīng)誰(shuí)的”的問(wèn)題時(shí)，在受訪(fǎng)的12名村級(jí)干部中，有7名回答說(shuō)聽(tīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的，有3名表示聽(tīng)村民的，另外兩名表示難以抉擇?？梢?jiàn)，在鄉(xiāng)主控和村自治并存的局面下，要正確合理地處理村民自治組織與鄉(xiāng)政府關(guān)系難度的確很大。鄉(xiāng)主控和村自治并存的局面主要緣于村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府存在著較大的利益差別,有時(shí)甚至表現(xiàn)為矛盾和沖突。比如，在“費(fèi)改稅”的問(wèn)題上,鄉(xiāng)與村的態(tài)度就表現(xiàn)出很大的差異。村對(duì)“費(fèi)改稅”非常贊成并十分關(guān)心。而鄉(xiāng)政府則感覺(jué)到有巨大的壓力。因?yàn)猷l(xiāng)財(cái)政主要依靠農(nóng)民收入支撐,費(fèi)多于稅是一個(gè)普遍事實(shí)。而“費(fèi)改稅”推行的直接目的就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),直接后果就是收費(fèi)減少，從而使鄉(xiāng)財(cái)政形成了一個(gè)巨大的缺口。目前,盡管村民自治已有了很大的發(fā)展，但是鄉(xiāng)政府在鄉(xiāng)村社會(huì)中仍起著主控性的作用。

第四，村民村官意識(shí)淡薄，村務(wù)公開(kāi)工作問(wèn)題多多。調(diào)查顯示，有22.3%的村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作不很滿(mǎn)意，有10.0%的村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作很不滿(mǎn)意。究其原因，大致可以歸納為以下兩個(gè)方面。首先是部分地區(qū)村務(wù)公開(kāi)流于形式，作用不大。在海南農(nóng)村，尤其是在一些邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，由于宣傳條件、手段限制，加之干部群眾生活水平不高，致使他們對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作漠不關(guān)心。有些村干部把村務(wù)公開(kāi)當(dāng)成了一種工作負(fù)擔(dān)，窮于應(yīng)付工作檢查。而部分村公布收入開(kāi)支時(shí)只公布總數(shù)，不公布明細(xì)數(shù)，致使村民看不懂，無(wú)法起到公開(kāi)的作用。其次是部分村務(wù)公開(kāi)欄存在選址不當(dāng)、無(wú)防雨設(shè)施、管理不善等問(wèn)題。有的村為了展示形象，把村務(wù)公開(kāi)欄建設(shè)在遠(yuǎn)離村民居住區(qū)的路旁，村民很少去，因而難以起到村務(wù)公開(kāi)應(yīng)有的效果。有的村務(wù)公開(kāi)欄沒(méi)有防雨及防曬設(shè)施，加之采用粉筆書(shū)寫(xiě)，公開(kāi)內(nèi)容遇雨就被立即沖洗掉了，村民難以了解公開(kāi)的內(nèi)容。有的公開(kāi)欄由于管理不善，被砸壞或被人帖上廣告，以致于村務(wù)公開(kāi)工作難以繼續(xù)開(kāi)展。

（五）農(nóng)民文化科技素質(zhì)較差，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從根本上說(shuō)就是要市場(chǎng)化、集約化、社會(huì)化、科學(xué)化，是一種發(fā)達(dá)的科技型產(chǎn)業(yè)。這其中，科學(xué)技術(shù)是其核心和生命線(xiàn)，失去了科學(xué)技術(shù)的支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就失去了其存在的根本和基礎(chǔ)。而具備較高的科技文化素質(zhì)的農(nóng)民又是科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的直接運(yùn)用者。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，只有加速培養(yǎng)和提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，才能提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盡快轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)；才能使農(nóng)民走上可持續(xù)的致富道路，使農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)的發(fā)展坦途。

（六）農(nóng)民收入相對(duì)較低，生產(chǎn)積極性不高 首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是農(nóng)民收入低、提高慢的產(chǎn)業(yè)性根源。這是整個(gè)中國(guó)農(nóng)村都存在的問(wèn)題，海南農(nóng)村自然也逃不過(guò)它的影響。在農(nóng)業(yè)中，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)是相交織著的，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果在很大程度上要受制于自然因素。海南是一個(gè)海島，受海洋氣候的影響比較大，自然災(zāi)害頻繁，海南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的制約也較大陸其他省份大。在調(diào)查中，不少農(nóng)民向我們反映：近些年來(lái)，由于受臺(tái)風(fēng)和干旱的交替影響，像香蕉、芒果等作物的產(chǎn)量和質(zhì)量都受到了不同程度的影響，收入很難有更大的提高。

其次，人地比例失調(diào)，是海南農(nóng)民收入低、提高慢的資源性根源。相比較而言，海南農(nóng)民人均土地面積比內(nèi)陸許多省份都大，那么為什么還說(shuō)人地比例失調(diào)呢？到過(guò)海南農(nóng)村的人都知道，海南的土地比較貧瘠、沙化嚴(yán)重，可耕作的土地不是很多。因此造成海南農(nóng)村人地（可耕土地）比、勞地比嚴(yán)重過(guò)高（即單位面積土地承載的人口和勞動(dòng)力數(shù)量過(guò)大），從而人均、勞均的土地產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)收入難以提高。

最后，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢也是農(nóng)民收入低、提高慢的一個(gè)重要原因。前面對(duì)海南農(nóng)民科技文化素質(zhì)的分析可以看出，海南農(nóng)村農(nóng)民的科技文化素質(zhì)整體上是比較低的。沒(méi)有較高科技文化知識(shí)的農(nóng)民往往難以在城市承受住激烈的勞務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。而即使有幸能找到工作的，大部分也只是干一些收入低，比較繁雜的體力活。近幾年，海南省外出打工的農(nóng)村勞動(dòng)力有回流返鄉(xiāng)之勢(shì)，這直接導(dǎo)致農(nóng)民外出勞務(wù)收入的減少。

（七）農(nóng)民民主意識(shí)不強(qiáng)，參政議政的程度較低

從前面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，29.7%的村民認(rèn)為參加兩委選舉沒(méi)什么必要，4.0%的村民認(rèn)為參加兩委選舉完全沒(méi)有必要。此外，從最近兩年來(lái)缺席村民大會(huì)的次數(shù)來(lái)看：28.0% 的村民沒(méi)有缺席過(guò)村民大會(huì)，33.7%的村民缺席過(guò)一次，21.0%的村民缺席過(guò)兩次，17.3%的村民缺席過(guò)兩次以上。綜上可見(jiàn)，海南農(nóng)村農(nóng)民的民主意識(shí)還比較薄弱，參政議政程度也很不夠。

第一，民主意識(shí)停留在較低的層次上，民主主體的積極性和主動(dòng)性不高。在農(nóng)村，民主主體包含兩個(gè)層次，一是作為個(gè)體的農(nóng)民，一是作為整體的農(nóng)民群體。從個(gè)體上看，海南農(nóng)村農(nóng)民民主意識(shí)和民主素質(zhì)主要表現(xiàn)為一些樸素的民主觀念，距離成熟的現(xiàn)代民主意志、素質(zhì)尚有很大差距。我們?cè)谶x舉中發(fā)現(xiàn)：許多農(nóng)民心目中的民主，就是遇到糾紛時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能公平地為自己做主，保護(hù)自己的合法權(quán)益。他們往往把自己放在被動(dòng)的地位上，很少主動(dòng)地去爭(zhēng)取。另一方面，從海南農(nóng)村整個(gè)農(nóng)民群體來(lái)看，問(wèn)題主要表現(xiàn)在民主文化環(huán)境上。相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)封建思想津津樂(lè)道，認(rèn)為一切皆為命中注定，不用去爭(zhēng)取什么。同時(shí)，舊習(xí)俗（如家庭制和家長(zhǎng)制）的存在，束縛和壓抑著民主作為一種政治意識(shí)的發(fā)育、強(qiáng)化。

第二，農(nóng)民民主意識(shí)和民主素質(zhì)區(qū)域差異和階層差別十分明顯?？傮w說(shuō)來(lái)，海南農(nóng)民民主意識(shí)和民主素質(zhì)的區(qū)域差別主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，大城市郊區(qū)農(nóng)民的民主意識(shí)和民主素質(zhì)高于邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民。城市郊區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人民的生活水平較高，國(guó)際和地區(qū)交流較為頻繁，因而，這些地區(qū)的農(nóng)民不封閉、不保守，對(duì)民主的要求也較強(qiáng)。相反，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的制約，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)民對(duì)于參與民主活動(dòng)的觀念比較淡漠，對(duì)民主的需求也處于較低的層次上。我們?cè)谡{(diào)查中就明顯感受到?？谑薪嫁r(nóng)民的民主意識(shí)就遠(yuǎn)高于白沙縣鄉(xiāng)村的農(nóng)民。其次，知識(shí)水平較高、與外界交流多的農(nóng)民比知識(shí)層次低、與外界聯(lián)系較少的農(nóng)民的民主觀念更濃厚。我們?cè)谥攸c(diǎn)訪(fǎng)談中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工人、退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主、“打工仔”等由于其文化知識(shí)水平較高，經(jīng)濟(jì)狀況較好，他們頭腦中封建主義思想較少，因而，知政、參政、議政的需求也比較高。而長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民則由于其文化水平所限，與外界交流少，容易受到封建主義思想的左右和侵蝕，其民主觀念比較淡薄，民主意志易于動(dòng)搖。

第三，農(nóng)民對(duì)民主的認(rèn)識(shí)不清，對(duì)自己的民主權(quán)利不夠重視。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分農(nóng)民民主意識(shí)淡薄，缺乏在村級(jí)事務(wù)管理中的主人翁意識(shí)、平等意識(shí)和自主意識(shí)，依附觀念濃厚。有的不清楚自己有哪些民主權(quán)利，更不清楚如何正確行使民主權(quán)利。作為“四個(gè)民主”之一的民主選舉，既是農(nóng)民民主權(quán)力的核心，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的根本保障。然而相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)于體現(xiàn)他們基本民主權(quán)力的民主選舉極為漠視。一些農(nóng)民甚至為了眼前的一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益而放棄自己的選舉權(quán)，以至于賄選現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

四、解決海南“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策

（一）加大投資和宣傳力度，全面推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生、教育事業(yè)的發(fā)展

1．在醫(yī)療衛(wèi)生方面。

目前海南農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及農(nóng)民群眾對(duì)醫(yī)療的需求存在較大的差距，而且這也成為制約海南農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的一個(gè)瓶頸。因此，必須對(duì)它高度重視。解決海南農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面存在的問(wèn)題，可以試著通過(guò)以下途徑來(lái)解決。

一是改革農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制，逐步解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村人民收入水平低，小病“不想”看、大病看不起和農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)不健全的情況，建議建立農(nóng)村特困人群醫(yī)療救助制度、農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌模式、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度3種模式并舉、互為補(bǔ)充的農(nóng)村醫(yī)療保障體系。三管齊下，協(xié)力解決農(nóng)民因貧致病、因病返貧的問(wèn)題。目前，海南已經(jīng)開(kāi)始著手建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度即：由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，目標(biāo)是減輕農(nóng)民因疾病帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民健康水平，但工作開(kāi)展情況不是很令人滿(mǎn)意，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

二是加快農(nóng)村醫(yī)療體系的建設(shè)，加強(qiáng)各種疾病預(yù)防工作。海南農(nóng)村醫(yī)療體系還不健全，尤其是村級(jí)醫(yī)療問(wèn)題多多。因此，各級(jí)政府和醫(yī)療部門(mén)要加大投入力度，更新各級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備，并初步建立以縣級(jí)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村級(jí)為網(wǎng)底的三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)，明顯提高農(nóng)村公共衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。同時(shí)，要特別注重結(jié)核病、艾滋病、瘧疾等重點(diǎn)疾病防治工作，爭(zhēng)取取得明顯突破，把傳染病發(fā)病率控制在較低的水平。

三是加快醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，提高衛(wèi)生員的水平。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員是鄉(xiāng)村衛(wèi)生防疫工作的主干，其素質(zhì)技能高低直接決定農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平。因此，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)和教育部門(mén)要密切合作,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療人員的培養(yǎng)。對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療人員的培訓(xùn)可以采取多種形式。建立鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)班就是一個(gè)很好的形式。一方面通過(guò)醫(yī)療法規(guī)培訓(xùn)，可讓鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療人員學(xué)習(xí)了解《傳染病防治法》及《實(shí)施條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例等方面法律知識(shí)，使每一位鄉(xiāng)村醫(yī)生都能依法從業(yè)，提高他們對(duì)傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。另一方面，通過(guò)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員進(jìn)行臨床醫(yī)學(xué)等技能培訓(xùn)，可以極大地提高他們的技術(shù)水平，從而更好的為村民服務(wù)。除舉辦培訓(xùn)班外，還可采取送有潛力人員到海南醫(yī)學(xué)院等高等院校接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，組織人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流等措施。

四是加大監(jiān)管力度，讓虛高的藥價(jià)降下來(lái)。監(jiān)管藥品價(jià)格，政府要唱主角，要特別注意解決好以下幾方面的問(wèn)題。一是調(diào)整政府定價(jià)目錄，重新制定并公布列入政府定價(jià)目錄藥品的價(jià)格；二在價(jià)格管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，抑制虛高價(jià)格；三是研究改進(jìn)政府定價(jià)方式，進(jìn)一步提高價(jià)格管理的科學(xué)性和透明度；四是推行醫(yī)藥價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)制度，加強(qiáng)媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

2．在教育方面

解決海南的農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，核心在于教育。因?yàn)橹挥邪呀逃闵先チ?，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高才有保障，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變才有基礎(chǔ)。解決海南農(nóng)村教育存在的問(wèn)題，可以循著下述幾條措施進(jìn)行。

第一，嚴(yán)格實(shí)行教育收費(fèi)公示制度，堅(jiān)決抵制亂收費(fèi)現(xiàn)象。各學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)必須經(jīng)過(guò)學(xué)校所在地的省級(jí)或市、縣價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)和教育行政部門(mén)的審核。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及范圍，并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。如遇有政策調(diào)整或其它情況變化時(shí)，學(xué)校要及時(shí)更新公示的內(nèi)容。省、市、縣價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)和教育行政部門(mén)要及時(shí)做好教育收費(fèi)政策信息的溝通、傳遞工作，并督促學(xué)校建立公示欄、公示牌、公示墻，及時(shí)開(kāi)展收費(fèi)公示工作。同時(shí)還要加大監(jiān)察力度，抑制越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)等亂收費(fèi)行為。

第二，加大教育投入，更新教學(xué)設(shè)備，改善辦學(xué)條件。對(duì)于學(xué)校來(lái)講，要注重加快硬件建設(shè)，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。在目前教育經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，學(xué)校要千方百計(jì)進(jìn)行開(kāi)源節(jié)流，不該用的錢(qián)一分不用，要將錢(qián)用在刀刃上。要特別重視加快校園網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施設(shè)備添置，讓網(wǎng)絡(luò)室、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室成為學(xué)生最想去的地方。要把師生的安全問(wèn)題放到首位，盡快改造和重建一些鄉(xiāng)村學(xué)校的危房、舊房，為教學(xué)提供良好的物質(zhì)條件。

第三，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，多方面籌集資金。農(nóng)村教育問(wèn)題歸根到底是資金問(wèn)題，資金解決了，其他一切問(wèn)題都容易解決。農(nóng)村教育資金來(lái)源一定要多元化，單向資金是很難完全解決問(wèn)題的。多方面籌集資金，建議政府采取以下幾個(gè)辦法進(jìn)行。一是按照農(nóng)村稅費(fèi)改革前的基數(shù)，明確稅費(fèi)改革后新增的農(nóng)業(yè)稅中按一定比例提取資金，專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。二是出臺(tái)有利政策，參照體育、福利彩票形式發(fā)行教育彩票，籌集社會(huì)閑散資金，投入農(nóng)村基礎(chǔ)教育。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦農(nóng)村基礎(chǔ)教育。除了鼓勵(lì)企業(yè)、島內(nèi)個(gè)人辦基礎(chǔ)教育外，還應(yīng)特別重視利用在東南亞一帶的海南籍僑民的力量辦學(xué)。四是合理布局，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，變賣(mài)布局調(diào)整后閑置的教育網(wǎng)點(diǎn)資產(chǎn)，籌集資金再投入。

第四采取有效措施，保證九年義務(wù)教育的貫徹落實(shí)。目前，海南農(nóng)村有一部分兒童因?yàn)榧彝ヘ毨б呀?jīng)失學(xué)或正面臨著失學(xué)的危險(xiǎn)。因此必須采取有效措施來(lái)保障困難家庭學(xué)生接受義務(wù)教育，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。建議政府對(duì)農(nóng)村貧困家庭中的小學(xué)、初中學(xué)生實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，免收雜費(fèi)、課本費(fèi)和校內(nèi)服務(wù)性收費(fèi)。由于學(xué)雜費(fèi)減少給中小學(xué)帶來(lái)的資金缺口，政府要撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行彌補(bǔ)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村民主科學(xué)文化的培育，加大執(zhí)法力度，從根本上扭轉(zhuǎn)海南農(nóng)村中的不正之風(fēng)。農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣如何，將直接影響到村民的精神面貌和行為方式。因此，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村中的不正之風(fēng)，是解決海南三農(nóng)問(wèn)題的基礎(chǔ)。結(jié)合海南農(nóng)村目前的情況看，解決這一問(wèn)題可以從以下幾方面入手。

1．大力加強(qiáng)道德教育和文化建設(shè)，樹(shù)文明新風(fēng)。從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村的各種不正之風(fēng)，需要抓好廣大農(nóng)民群眾的道德教育，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，以“三德”教育為主線(xiàn)，結(jié)合不同層次思想道德?tīng)顩r，以鄉(xiāng)村學(xué)校為陣地，有的放矢地搞好經(jīng)常性道德教育。與此同時(shí)，各級(jí)基層組織要努力開(kāi)展多層次的文藝演出、科技比賽等活動(dòng)，構(gòu)建富有當(dāng)?shù)靥厣拇迳缥幕窃何幕?、家庭文化，陶冶居民情操，倡?dǎo)科學(xué)、文明、健康、向上的生活方式，樹(shù)文明新風(fēng)。

2．完善法規(guī)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事。人治是靠不住的，要從根本上流轉(zhuǎn)農(nóng)村社會(huì)的不正之風(fēng)，就必須堅(jiān)持以法治村。要不斷完善村民自治的法律法規(guī)，各級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法行政，帶頭執(zhí)行和遵守村民自治的各項(xiàng)法律法規(guī)，同時(shí)要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。村民委員會(huì)要組織農(nóng)民學(xué)法用法，引導(dǎo)農(nóng)民遵紀(jì)守法、照章納稅、依法經(jīng)營(yíng)、守法致富。

3．聯(lián)合各方力量，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。大力搞好宣傳教育的同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，通力合作，集中一段時(shí)間，集中優(yōu)勢(shì)兵力，采取突擊行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)封建迷信、大操大辦以及黃賭毒、非法傳銷(xiāo)等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，加大對(duì)各類(lèi)社會(huì)不正之風(fēng)的打擊力度，防止反彈。各級(jí)政府部門(mén)要加大對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)查和管理，扼制各類(lèi)危害農(nóng)民群眾，特別是危害農(nóng)村青少年身心健康的丑惡行為滋長(zhǎng)蔓延，進(jìn)一步凈化農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣。

4．加大投入力度，完善農(nóng)村娛樂(lè)設(shè)施，豐富農(nóng)村娛樂(lè)生活。一般說(shuō)來(lái)，脫衣舞和三點(diǎn)秀很難在都市環(huán)境中容身，除了管理因素外，很大程度上是因?yàn)槭忻竦男蓍e娛樂(lè)較為豐富，公共部門(mén)為他們提供了充足的休閑資源和公共設(shè)施。單純的禁止并不能將脫衣舞和三點(diǎn)秀從草根中清除，各級(jí)基層政府應(yīng)大力開(kāi)拓資金來(lái)源，充分利用國(guó)際組織提供的援助或貸款、企業(yè)贊助、財(cái)政撥款等加大對(duì)健康文明娛樂(lè)場(chǎng)所的投資力度，為村民提供多種休閑方式。各級(jí)基層組織還要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，開(kāi)展豐富多彩、形式靈活的“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民的健康觀念，使之自覺(jué)抵制各種不正之風(fēng)。

（三）進(jìn)一步落實(shí)村民自治制度，促進(jìn)農(nóng)村有序發(fā)展。

村民自治制度的實(shí)施，為海南農(nóng)村帶來(lái)了巨大的變化。村民自治不僅加強(qiáng)了村委會(huì)班子建設(shè)，提高了基層干部的素質(zhì)，而且還密切了黨群、干群關(guān)系，緩解了干群矛盾，增強(qiáng)了農(nóng)民的民主意識(shí)和法律觀念，促進(jìn)了基層民主與法制建設(shè)。然而，我們也應(yīng)看到，年輕的村民自治工作尚有諸多不完善之處，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。未來(lái)一些年的村民自治工作，需要在以下幾方面下工夫。

1．明確分工，理清黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。村級(jí)重大事情，黨必須管，但是黨管和行政管的角度是不同的，二者必須明確分工。黨支部只能做做黨應(yīng)該做的事情，村委會(huì)也只能做村委會(huì)應(yīng)該做的事情。從工作上看，村黨支部主要起領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的作用，主要是通過(guò)調(diào)查研究，提出一些方案，然后由村民大會(huì)去決定。村委會(huì)則主要是履行行政職責(zé)，負(fù)責(zé)處理村內(nèi)的各種具體事務(wù)。理清黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，必須予以制度上的保障，從制度上明確誰(shuí)應(yīng)該做什么，哪些程序應(yīng)共同確定，哪些事情由黨內(nèi)決定，哪些事情由村委會(huì)或村民代表大會(huì)來(lái)決定。只有按規(guī)范的、程序化的方式解決問(wèn)題，才可能真正理清村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。

2．合理分權(quán)，正確處理鄉(xiāng)政府與村民自治組織的關(guān)系。一方面，應(yīng)根據(jù)《村委會(huì)組織法》第四章中“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助”的規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)府和村民自治組織的關(guān)系是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系；另一方面，在村民自治制度下，政府對(duì)村的管理又是必要的。只不過(guò)管理的方式已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府對(duì)村內(nèi)事物的直接管理，轉(zhuǎn)為以村民自治為前提，依法定權(quán)限和程序進(jìn)行的間接管理。因此，政府與村民自治組織的關(guān)系，同時(shí)也是管理與被管理的關(guān)系。可見(jiàn)，鄉(xiāng)政府與村民自治組織的關(guān)系具有指導(dǎo)與被指導(dǎo)、管理與被管理的雙重屬性。在兩者的運(yùn)作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能運(yùn)用思想教育、法律、行政、經(jīng)濟(jì)和服務(wù)的手段對(duì)村民自治組織的工作進(jìn)行指導(dǎo)，幫助村委會(huì)工作，而不干涉屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民自治組織則必須自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作，保證完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

3．深化改革，加快村民自治的制度化建設(shè)。村民自治，一定要走制度化、法律化之路。因?yàn)橹挥兄贫炔啪哂懈拘?、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性特征。加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)，主要工作是要加強(qiáng)以下六方面的制度建設(shè)。一是要完善村民民主選舉度；二是要健全村民議事制度或村民代表會(huì)議制度；三是要落實(shí)村民民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)制度；四是要貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度；五是要建立健全村干部任期和離任審計(jì)制度；六是要實(shí)施民主監(jiān)督制度。有了規(guī)則并不一定就能解決問(wèn)題，關(guān)鍵是要落實(shí)規(guī)則。要充分發(fā)揮政府、人大、政協(xié)、黨和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，切實(shí)保證各項(xiàng)民主制度的執(zhí)行。

4． 糾正選舉不正之風(fēng)，繼續(xù)完善民主選舉制度。村委會(huì)選舉是發(fā)展農(nóng)村基層民主的主要內(nèi)容和重要條件。選舉要按照客觀公正、民主公開(kāi)的原則，把黨組織的意圖與群眾意愿有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)法定程序選出滿(mǎn)意的人選。繼續(xù)完善選舉制度，需要做好下面幾方面的工作。第一是深化對(duì)選舉的認(rèn)識(shí)。要通過(guò)廣泛、經(jīng)常的宣傳教育活動(dòng)，使選民認(rèn)識(shí)到選舉與自己切身利益的密切關(guān)系，同時(shí)糾正基層干部存在的關(guān)于選舉的錯(cuò)誤觀念。第二是改進(jìn)提出和確立候選人的方式。選舉委員會(huì)提出和確定候選人時(shí)，要充分尊重多數(shù)選民的意見(jiàn)，盡可能減少黨和政府對(duì)提出和確立候選人的干預(yù)。第三是完善候選人的介紹方法。對(duì)候選人的介紹，要嚴(yán)格堅(jiān)持“三結(jié)合”的介紹方式，即：“由選舉委員會(huì)介紹，由推薦候選人的組織、團(tuán)體或選民介紹，由候選人按照一定的程序自我介紹，三者并用”。第四是規(guī)范選民登記程序。做到不漏、不重、不錯(cuò)和按法定時(shí)間張榜公布。第四是規(guī)范投票選舉程序。堅(jiān)持一人一票，秘密劃票、無(wú)記名投票和嚴(yán)控流動(dòng)票箱使用范圍等程序性要求，充分保障選民的選舉意愿。

5．深化村務(wù)公開(kāi)，不斷提高村務(wù)公開(kāi)的水平和質(zhì)量。村務(wù)公開(kāi)是村民自治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是黨和國(guó)家為加強(qiáng)農(nóng)村工作所采取的一項(xiàng)重要措施，農(nóng)村各級(jí)組織應(yīng)把它作為一件大事來(lái)抓。深化村務(wù)公開(kāi)，需要認(rèn)真作好下面兩方面的工作。一是提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)干部做好村務(wù)公開(kāi)工作的責(zé)任感。要注意加強(qiáng)村級(jí)干部的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，教育他們把推行村務(wù)公開(kāi)與實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想結(jié)合起來(lái)，把調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的積極性結(jié)合起來(lái)，不斷加深對(duì)村務(wù)公開(kāi)重要性及其重大意義的認(rèn)識(shí)。二是建立和健全村務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式。村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式具有重要的意義，它直接關(guān)系廣大村民的切身利益以及公開(kāi)的質(zhì)量和效果。一方面要按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的要求，結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)集體財(cái)務(wù)收支，農(nóng)民承擔(dān)的稅、費(fèi)和勞務(wù)，宅基地分配，水電費(fèi)收繳，計(jì)劃生育指標(biāo)安排等事務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，讓村民群眾明白。另一方面，要根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容的性質(zhì)決定公開(kāi)的形式。對(duì)于到戶(hù)到人的事項(xiàng)，可以采取個(gè)別入戶(hù)通知的方式；對(duì)于向村民宣傳性的事項(xiàng)和經(jīng)常性需要村民知道的內(nèi)容和事項(xiàng)，可采用書(shū)面張貼的形式在公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民繼續(xù)教育，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)

“提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民繼續(xù)教育，對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速高效地增長(zhǎng)，有著十分重要的意義”。提高農(nóng)民的科技文化水平，應(yīng)注重作好以下幾方面的工作。

首先，要著重解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。注重通過(guò)廣泛的經(jīng)常的宣傳活動(dòng)，使廣大干部和農(nóng)民認(rèn)識(shí)到增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民社會(huì)地位的關(guān)鍵在于農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)需要和可能，在智力投資上多花一些時(shí)間和金錢(qián)，通過(guò)培訓(xùn)和職業(yè)教育等來(lái)提高自己的科技文化素質(zhì)。基層政府和村級(jí)組織要認(rèn)識(shí)到優(yōu)秀人才對(duì)農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng)作用，將農(nóng)村中的兩部分人（一部分是中考和高考落榜生，另一部分是農(nóng)村中那些思想素質(zhì)較好、頭腦靈活的人）發(fā)動(dòng)起來(lái)，作為農(nóng)村科技推廣工作的骨干和帶頭人。

其次，要建立和完善教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，重點(diǎn)在于大力整合教育資源、狠抓農(nóng)民培訓(xùn)。各級(jí)政府要把農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)納入本行政區(qū)域的教育整體規(guī)劃，大力建設(shè)以農(nóng)村中小學(xué)為主體，以農(nóng)廣校、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班等社會(huì)教育為輔助的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的變化，有針對(duì)性地做好職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)技能。同時(shí)要注意在科目設(shè)置和培訓(xùn)方式上的靈活多樣，既要開(kāi)設(shè)工藝美術(shù)、外貿(mào)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等高層次專(zhuān)業(yè)，又要致力推廣種植、加工等多項(xiàng)新型實(shí)用技術(shù)。

最后，還需要積極開(kāi)展科普和示范活動(dòng)。科普是提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的有效工具。各級(jí)基層政府和村級(jí)組織要加強(qiáng)農(nóng)村科普宣傳教育，策劃一系列參與度大、通俗易懂的科普活動(dòng)，普及科學(xué)知識(shí)。同時(shí)，還應(yīng)大力普及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快新技術(shù)、新品種的推廣，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，增強(qiáng)科技意識(shí)，增加經(jīng)濟(jì)收入。各級(jí)基層政府和村級(jí)組織還要積極開(kāi)展科技示范，加強(qiáng)農(nóng)村科技示范體系建設(shè)，建立以高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范村、示范戶(hù)為主的技術(shù)示范體，充分發(fā)揮科技示范的帶動(dòng)作用，給農(nóng)民展現(xiàn)看得見(jiàn)、摸得著的學(xué)科技、用科技的成功范例。

（五）繼續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)改革，切實(shí)增加農(nóng)民收入

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用，它不僅可以培育村民的納稅人意識(shí)，為農(nóng)村民主建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且還可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，較大幅度地增加農(nóng)民的收入。繼續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)改革，需要作好下面幾方面的工作。

第一，加大宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方力量推進(jìn)稅費(fèi)改革。沒(méi)有廣大農(nóng)民的積極參與和支持，改革就失去了深厚的群眾基礎(chǔ)；而沒(méi)有廣大基層干部積極工作，改革的實(shí)施就失去了組織保障。因此要加大宣傳力度，統(tǒng)一各級(jí)干部和廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定改革的信心和決心。同時(shí)，也要發(fā)動(dòng)和鼓舞基層干部經(jīng)受這次改革的考驗(yàn)，為改革做出相應(yīng)的奉獻(xiàn)。稅費(fèi)改革是一項(xiàng)新的探索，改革中出現(xiàn)的各種難題也沒(méi)有固定的解決模式。因此，要充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，鼓勵(lì)農(nóng)民參政議政，找到適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的解決辦法。

第二，采取“分解”、“分類(lèi)”的辦法來(lái)解決農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的問(wèn)題。海南農(nóng)業(yè)稅結(jié)構(gòu)比較特殊，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅占了絕對(duì)的比重。改革海南的農(nóng)業(yè)稅，核心就是改革海南的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。改革農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，需化整為零，各個(gè)擊破。先把農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅做一些分解，然后取消一部分，合并一部分，轉(zhuǎn)變一部分，從而徹底解決農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅問(wèn)題。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，是海南農(nóng)村稅制改革的關(guān)鍵一步。各級(jí)基層政府要根據(jù)中央農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的政策和海南發(fā)展的需要，盡快出臺(tái)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的相關(guān)措施。全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，要嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

第三，加大對(duì)基層的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的收支缺口，保障基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。海南是一個(gè)農(nóng)業(yè)省，各基層政府和村級(jí)組織的大部分財(cái)政收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)稅。因此，取消農(nóng)業(yè)三稅后，基層政府和村級(jí)組織的財(cái)政經(jīng)費(fèi)和公共服務(wù)所需資金相當(dāng)大的部分需要中央、省和市的各級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決。這就要求政府要解決好新增的轉(zhuǎn)移支付資金在三層上級(jí)財(cái)政之間如何分擔(dān)的問(wèn)題，處理好中央和地方政府、地方各級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系。

第四，加強(qiáng)相關(guān)的配套改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革牽涉的面很廣，涉及千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民的切身利益，涉及基層政權(quán)和基層組織的職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)撤并、人員精減以及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革成功與否，很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、農(nóng)村教育體制等方面的改革，不僅是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要組成部分，而且是農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成功的重要保證，必須堅(jiān)持同步實(shí)施，整體推進(jìn)。

稅費(fèi)改革帶來(lái)的增收空間畢竟有限，因而農(nóng)民增收不能僅局限于稅費(fèi)改革?！稗r(nóng)民的貨幣資本、土地收益、技術(shù)以及投資的不動(dòng)產(chǎn)等，都應(yīng)成為農(nóng)民收入的重要源泉?！睆V東、浙江等地的農(nóng)民收入之所以比較高，就在于他們的收入來(lái)源具有多元性，不局限于一行一業(yè)，一職一位。

（六）廣開(kāi)就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的聚集，不僅不利于人力資源的有效使用和農(nóng)民收入的增加，而且還可能成為農(nóng)村地區(qū)的不安定因素。因此，可以毫不夸張地說(shuō)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是解決農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵所在，但同時(shí)也是最難解決的問(wèn)題之一。根據(jù)海南農(nóng)村的實(shí)際情況，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力可以通過(guò)以下幾個(gè)途徑進(jìn)行。

１．增加就業(yè)機(jī)會(huì),調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)。一是要通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)化，特別是加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)為特征的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將一部分勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去。二是要以小城鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第三要鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)施以提高就業(yè)能力為目的的積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)環(huán)境。

2．圍繞勞務(wù)輸出開(kāi)發(fā)人才。各級(jí)基層政府應(yīng)把擴(kuò)大和提升勞務(wù)輸出作為農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，按照“提高技能、拓寬通道、擴(kuò)大輸出”的要求，大力開(kāi)發(fā)有多項(xiàng)技能的家政服務(wù)人員，有獨(dú)特專(zhuān)長(zhǎng)的能工巧匠，懂電腦英語(yǔ)的高層白領(lǐng)等。通過(guò)這種有計(jì)劃、有組織的開(kāi)發(fā)，可以培養(yǎng)多層次的勞務(wù)人才，加快由體能型人力輸出向技能型人才輸出的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，首先需要完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系，逐步形成市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有機(jī)結(jié)合。

3．努力為農(nóng)村人才搭平臺(tái)、給政策、創(chuàng)環(huán)境。做好這方面的工作，需要在三個(gè)方面下工夫。一是打造市場(chǎng)配置平臺(tái)，讓農(nóng)民有事干。鑒于海南的實(shí)際情況，應(yīng)著力采取政府和民間相結(jié)合的方式，組織農(nóng)民向大陸和海外勞務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。二是打造創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)，讓農(nóng)民知道如何干。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚才、政策興才的原則，放開(kāi)對(duì)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)的各種限制，出臺(tái)扶持農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,并加大信貸支持和金融服務(wù)力度，充分激發(fā)農(nóng)村人才的創(chuàng)業(yè)熱情。三是建立健全人才市場(chǎng)體系和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村人才有序流動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村信息渠道窄、就業(yè)門(mén)路少的弱點(diǎn)，要建立和健全人才市場(chǎng)體系和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，并充分發(fā)揮其作用。海南各級(jí)行政區(qū)域比較小，因此可以構(gòu)建以市勞務(wù)服務(wù)公司、市人才市場(chǎng)為主體，以縣鄉(xiāng)勞務(wù)服務(wù)站為基礎(chǔ)，各種民辦勞務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的人才市場(chǎng)體系和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村，橫向到國(guó)內(nèi)主要城市的人才市場(chǎng)體系和勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村人才的有序流動(dòng)。

4．加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。近些年來(lái)，海南在改革城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度上取得了顯著的成績(jī)，基本上消除了戶(hù)籍管理制度對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，并逐步形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)市場(chǎng)。需要注意的是，在改革了舊的戶(hù)籍管理制度后，必須加強(qiáng)新的戶(hù)籍管理制度的建設(shè)，最大限度地服務(wù)于農(nóng)民。各級(jí)政府要著力建立保障農(nóng)民權(quán)益的規(guī)章制度，并組織力量認(rèn)真清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費(fèi)，糾正簡(jiǎn)單粗暴清退農(nóng)民工的做法。

（七）培育農(nóng)民民主意識(shí)，提高農(nóng)民參政意識(shí)

培育農(nóng)民的民主意識(shí)、提高農(nóng)民參與民主活動(dòng)的積極性和能力，是海南農(nóng)村取得良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過(guò)對(duì)海南六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的民主意識(shí)和參政意識(shí)上存在問(wèn)題的分析，我們認(rèn)為，培育農(nóng)民民主意識(shí)提高農(nóng)民的參政意識(shí)可以通過(guò)下述四條措施進(jìn)行。

第一，消除不良文化因素的影響，加強(qiáng)民主法制宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民的民主法制觀念。民主意識(shí)不是先天產(chǎn)生的，民主參政意識(shí)的提高，需要教育和引導(dǎo)。培養(yǎng)和培育農(nóng)民的民主參政意識(shí)，就必須根除農(nóng)民群體中存在的舊思想、舊觀念。要達(dá)到此目的，必須加強(qiáng)民主法制宣傳，致力于培養(yǎng)廣大農(nóng)民的主人意識(shí)、平等意識(shí)、法治觀念，并動(dòng)員和組織他們積極參與民主政治活動(dòng)，使他們敢于參加村民自治機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)選，敢于爭(zhēng)取和維護(hù)自己的合法權(quán)益。培育農(nóng)民的民主意識(shí)和農(nóng)村的民主文化，還要幫助農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法，自覺(jué)地抵制違法行為。讓他們知道合法權(quán)益遭受侵害時(shí)有那些救濟(jì)渠道和救濟(jì)途徑，如何利用這些渠道和途徑。宣傳教育不能靠單打獨(dú)斗，而要在全社會(huì)形成合力，特別是要發(fā)揮大眾傳媒在宣傳教育中的主導(dǎo)作用。要通過(guò)多種形式組織基層干部和農(nóng)民，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義和愛(ài)國(guó)主義教育、公民意識(shí)教育、民主法制教育、文化科學(xué)教育，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民和干部的民主素質(zhì)。

第二，建立健全以村民自治章程和村規(guī)民約為主要形式的民主管理制度。培育和提高農(nóng)民的民主參政意識(shí)，首先就要為這種培育和提高提供制度保障。而這一保障，應(yīng)通過(guò)制定和實(shí)施村民自治章程或村規(guī)民約制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。在制度的制定和修訂工作中，要注意以下幾方面的問(wèn)題。一是講求民主性。村民自治章程和村規(guī)民約的制定，需要吸收全體村民參與，需要經(jīng)過(guò)反復(fù)多次，得到絕大多數(shù)群眾認(rèn)可，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)民主的方式制定出來(lái)的制度才能得到村民的擁護(hù)。二是講求合法性。村規(guī)民約要依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家政策制訂，不得與法律法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸；三是講求針對(duì)性。制訂村規(guī)民約是為了解決問(wèn)題，因而必須從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)符合村情；四是講求互約性。各項(xiàng)村規(guī)民約既要有對(duì)群眾的要求，又要有對(duì)干部的約束，決不能讓任何人享有任何特權(quán)，也不能讓任何人受到任何歧視；

第三．貫徹落實(shí)以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、民主理財(cái)為主要手段的民主監(jiān)督制度。意識(shí)必須有物質(zhì)作為依托，培育和提高村民的民主意識(shí)和參政意識(shí)，就必須為村民提供現(xiàn)實(shí)的途徑。對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，最好的實(shí)踐途徑就是民主監(jiān)督。推行民主監(jiān)督制度主要有以下三個(gè)途徑。一是村民通過(guò)村務(wù)公開(kāi)對(duì)全村事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。村民自治組織要公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況，公開(kāi)計(jì)劃生育指標(biāo)、條件、名單和受處分情況，公開(kāi)土地征地和宅基地審批情況要，公開(kāi)涉及村民的重大事務(wù)。事實(shí)上，只有通過(guò)公開(kāi)，村民對(duì)村務(wù)作到新中有素，才能作好監(jiān)督，才愿意參與村民自治事務(wù)。二是通過(guò)村民評(píng)議對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督。這首先要明確規(guī)定評(píng)議主體、評(píng)議對(duì)象、評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議方式、評(píng)議原則和評(píng)議要求等事項(xiàng)。只有通過(guò)民主評(píng)議將村官的工作業(yè)績(jī)掌握在農(nóng)民手中，才能極大地促使村官們從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事。三是通過(guò)民主理財(cái)對(duì)村財(cái)務(wù)收支及使用方向進(jìn)行監(jiān)督。村集體財(cái)務(wù)管理，是農(nóng)民群眾最為關(guān)注、反映最激烈、也最容易引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的焦點(diǎn)問(wèn)題。因此需要制定民主理財(cái)制度相關(guān)法律依據(jù)，突出全體村民的監(jiān)督主體作用。建議在村里建立村務(wù)監(jiān)督小組，定期審查各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，檢查監(jiān)督集體負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況，檢查監(jiān)督財(cái)務(wù)公開(kāi)情況；并向村“兩會(huì)”報(bào)告或向農(nóng)業(yè)主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映。

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第五篇：海南農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題調(diào)查報(bào)告(二)

改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)穩(wěn)定，文化繁榮，各項(xiàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)均取得了舉世矚目的成績(jī)。然而，輝煌的成績(jī)背后也存在有隱憂(yōu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和社會(huì)分化的深化，農(nóng)業(yè)成了弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成了弱勢(shì)群體，農(nóng)村成了弱勢(shì)地區(qū)?！爱?dāng)前的”三農(nóng)“問(wèn)題，特別是農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的瓶頸，到了該采取戰(zhàn)略性決策去解決的時(shí)候了”①。作為全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的海南省，其60%以上的人口是農(nóng)民，80%的土地在農(nóng)村，近40%的GDp來(lái)源于農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”工作的重要性不言而喻。因此，能否解決“三農(nóng)”問(wèn)題，尤其是農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題直接關(guān)系到海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到海南跨越式的發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。為此，我們對(duì)海南的農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行了一些調(diào)查研究，并形成了初步的調(diào)查研究報(bào)告。

一，調(diào)查方案

（一）、調(diào)查的意義及目的：

國(guó)以民為本?？茖W(xué)地對(duì)民情進(jìn)行調(diào)查，準(zhǔn)確的把握民情及其變化，是各級(jí)黨、政部門(mén)開(kāi)展工作的前提，也是政府各職能部門(mén)完成其工作任務(wù)的基礎(chǔ)。此次調(diào)查既是對(duì)以往海南“三農(nóng)”問(wèn)題解決情況的總結(jié)，又可為海南今后更好解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供可靠的依據(jù)，為各級(jí)黨政部門(mén)把握海南民情、制定和貫徹各項(xiàng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策提供有力的借鑒和參考。因而，做好本次的海南“三農(nóng)”問(wèn)題調(diào)查與研究工作意義重大。

（二）、調(diào)查內(nèi)容：

1、村民民主意識(shí)情況。

2、村民的人均收入水平。

3、村民的文化素質(zhì)情況。

4、村民自治組織運(yùn)行情況。

5、農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣情況。

6、農(nóng)村的教育、衛(wèi)生情況。

7、農(nóng)村稅費(fèi)改革情況。

（三）、調(diào)查范圍：

1、被調(diào)查地域：?？谑虚L(zhǎng)流鎮(zhèn)，文昌市翁田鎮(zhèn)，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)，萬(wàn)寧市長(zhǎng)豐鎮(zhèn)，東方市板橋鎮(zhèn)，昌江縣烏烈鎮(zhèn)。

2、被調(diào)查對(duì)象；上述區(qū)域內(nèi)18歲-60歲的村民。

（四）、時(shí)間安排：

準(zhǔn)備階段：2004年7月10日--7月15日，問(wèn)卷設(shè)計(jì)、收集資料等?？偨Y(jié)成文階段：2004年8月1日--8月20日，資料匯總統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)處理分析、撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告與總結(jié)。

（五）、調(diào)查途徑：

1、研究類(lèi)型：描述性研究、橫剖研究、綜合研究。

2、調(diào)查方式：以抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查為主，結(jié)合實(shí)地考察。

3、調(diào)查人員：擔(dān)任本次調(diào)查任務(wù)的是曾多次參與社會(huì)調(diào)查的公共管理學(xué)院2001級(jí)行政管理班10名同學(xué)。

（六）抽樣方案：根據(jù)海南農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況，我們選擇海口市長(zhǎng)流鎮(zhèn)博養(yǎng)村、美德 村、瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)黎毛村、長(zhǎng)興村，萬(wàn)寧市長(zhǎng)豐鎮(zhèn)黃加坡村、濱湖村，東方市板橋鎮(zhèn)中沙村、抱利村，文昌市翁田鎮(zhèn)下田村、邦慶村，昌江縣烏烈鎮(zhèn)納鳳村、峨港村等六個(gè)鎮(zhèn)，12個(gè)村作為代表。樣本總量為310份。調(diào)查樣本的選擇是采取非概率配額抽樣和偶遇抽樣相結(jié)合，輔以重點(diǎn)訪(fǎng)談和實(shí)地觀察。

1、根據(jù)上述六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，具體的樣本分配為：?？谑虚L(zhǎng)流鎮(zhèn)80份，文昌市翁田鎮(zhèn)55份，東方市板橋鎮(zhèn)55份，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)40份，萬(wàn)寧市長(zhǎng)豐鎮(zhèn)40份，昌江縣烏烈鎮(zhèn)40份，

2、重點(diǎn)訪(fǎng)談也是在上述區(qū)域進(jìn)行。具體分配為：?？谑虚L(zhǎng)流鎮(zhèn)20人，文昌市翁田鎮(zhèn)15人，東方市板橋鎮(zhèn)15人，瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)10人。萬(wàn)寧市長(zhǎng)豐鎮(zhèn)10人，昌江縣烏烈鎮(zhèn)10人。

（七）問(wèn)卷填寫(xiě)及回收情況：

在調(diào)查中除文化程度低者，視力不清或手腳不方便的老人由調(diào)查員詢(xún)問(wèn)，再由調(diào)查員填寫(xiě)問(wèn)卷外，其它人群均由被調(diào)查者本人獨(dú)立完成。在本次調(diào)查中，除部分調(diào)查問(wèn)卷由于誤差形成無(wú)效問(wèn)卷外，有效問(wèn)卷300份。占全部問(wèn)卷總數(shù)的96.8%。此外，重點(diǎn)訪(fǎng)談和實(shí)地觀察也為我們提供了大量的素材。

二，海南農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題調(diào)查數(shù)據(jù)及現(xiàn)狀描述

（一）農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生情況

1．教育情況 在問(wèn)及把海南農(nóng)村教育問(wèn)題主要?dú)w結(jié)于那一方面時(shí)，有25.3%的人認(rèn)為問(wèn)題存在于教師素質(zhì)差，有26.7%的人認(rèn)為問(wèn)題主要在于學(xué)校教學(xué)條件差，有17.0%的人認(rèn)為問(wèn)題主要在于家長(zhǎng)不重視孩子的教育，有26.0%的人認(rèn)為問(wèn)題主要在于學(xué)費(fèi)太高,有5.0%的人選擇了其它項(xiàng)。2．醫(yī)療衛(wèi)生情況

在“你認(rèn)為海南農(nóng)村的醫(yī)療條件如何”的問(wèn)題上，9.3%的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件很差，28.0% 的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件比較差，35.0%的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件一般，21.0%的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件比較好，6.7%的人表示農(nóng)村的醫(yī)療條件很好。

在“你在下列那種情況下才會(huì)去看病”的問(wèn)題上，22.0% 的人表示患微感冒時(shí)就會(huì)去看病，47.0%的人表示患重感冒時(shí)才會(huì)去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的嚴(yán)重疾病時(shí)才會(huì)去看病。在“你認(rèn)為目前的醫(yī)藥價(jià)格高嗎”的問(wèn)題上，27%的人表示目前的藥價(jià)很高，43.7%的人表示目前的藥價(jià)比較高，25.0%的人表示目前的藥品價(jià)格一般，4.3%的人表示目前的藥價(jià)很便宜。

（二）農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣情況 在問(wèn)及村民對(duì)海南農(nóng)村存在的私彩和傳銷(xiāo)的態(tài)度時(shí)，19.3% 的人表示深?lèi)和唇^，42.0% 的人表示比較反感，31.0% 的人表示無(wú)所謂，10.7%的人表示可以理解。在問(wèn)及“有沒(méi)有過(guò)算命的經(jīng)歷”時(shí)，57.0% 的人表示有過(guò)，43.0%的人表示從來(lái)沒(méi)有。在針對(duì)回答有過(guò)的人設(shè)置的追加問(wèn)題中，27.3%的人表示是自己主動(dòng)去找人算命的，34.0% 的人表示自己是在父母的誘導(dǎo)下去算命的，21.7%的人表示是在朋友的勸說(shuō)下去算命的，17.0%的人選擇了其它項(xiàng)。

（三）農(nóng)村村民自治工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

為了搞清楚農(nóng)村村民自治工作的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，我們一方面設(shè)計(jì)了村民自治工作與滿(mǎn)意度交互分類(lèi)表（見(jiàn)表格），著重了解村民對(duì)自治工作的看法。另一方面，我們也對(duì)“村官”們進(jìn)行了重點(diǎn)訪(fǎng)談，借此了解他們對(duì)村民自治工作的態(tài)度。

表格1 村民自治工作與滿(mǎn)意度交互分類(lèi)表

滿(mǎn)意度 工作 很滿(mǎn)意 滿(mǎn)意 一般 不滿(mǎn)意 很不滿(mǎn)意 不清楚

依法辦事 2.3% 9.0% 49.7% 20.0% 8.3% 10.7% 服務(wù)態(tài)度 5.3% 17.7% 33.0% 29.0% 12.7% 2.3% 民主管理 4.0% 11.0% 40.3% 28.7% 9.0% 7.0%

（四）農(nóng)民科技、文化素質(zhì)情況

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)人的文化素質(zhì)往往與他的學(xué)歷成正比，因此，為方便問(wèn)卷回答和量化分析，我們將學(xué)歷作為衡量農(nóng)民文化素質(zhì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，所調(diào)查的具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表格2。

表格 2

小學(xué)及小學(xué)以下 初中 高中 大學(xué)及大學(xué)以上 比例 54.0% 26.7% 15.7% 3.6%

在農(nóng)民的科技素質(zhì)方面，調(diào)查顯示，67.0%的農(nóng)民對(duì)電腦一點(diǎn)都不了解，20.0%的農(nóng)民接觸過(guò)電腦并對(duì)其有一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，9.3%的農(nóng)民能利用電腦搜尋一些科技信息，3.7%的農(nóng)民能利用電腦進(jìn)行網(wǎng)上貿(mào)易。

在“你認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要嗎”的問(wèn)題上，32.0%的農(nóng)民認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很重要，40.0%的農(nóng)民認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較重要，20.3%的農(nóng)民認(rèn)為科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用一般，7.7%的農(nóng)民表示不清楚科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用如何。

（五）農(nóng)民收入情況 表格 3

收入組別 戶(hù)數(shù) 占總戶(hù)數(shù)的比重（%）153-320元 70 23.3% 2589-7295 57 19.0%

7296以上 16 5.4%

（六）農(nóng)村稅費(fèi)改革情況

在問(wèn)及村民對(duì)當(dāng)前稅費(fèi)改革情況的滿(mǎn)意度如何時(shí)，8.7% 的人表示很滿(mǎn)意，21.3% 的人表示比較滿(mǎn)意，34.0%的人表示沒(méi)什幺感覺(jué)，30.0%的人表示不很滿(mǎn)意，6.0%的人表示很不滿(mǎn)意。

在問(wèn)及稅費(fèi)改革對(duì)自己收入的增加情況時(shí)，26.7%的人表示稅費(fèi)改革會(huì)使自己的收入有很大的提高，53.0%的人表示稅費(fèi)改革會(huì)使自己的收入有一定的提高，12.3% 的人表示稅費(fèi)改革不會(huì)使自己的收入增加，而有8.0%的人則表示稅費(fèi)改革會(huì)使自己的收入下降。

（七）農(nóng)民民主意識(shí)，參政議政情況

為了能準(zhǔn)確反映農(nóng)民的民主意識(shí)，我們的問(wèn)卷調(diào)查設(shè)計(jì)了衡量農(nóng)民民主意識(shí)的變量，主要是農(nóng)民對(duì)于參與村委會(huì)、黨支部選舉的必要性的看法。調(diào)查顯示，22.0%的人認(rèn)為參加兩委很有必要，44.3% 的認(rèn)為參加兩委選舉有一定必要，29.7%的人認(rèn)為參加兩委選舉沒(méi)什幺必要，而有 4.0%的人認(rèn)為參加兩委選舉完全沒(méi)有必要。為了驗(yàn)證被調(diào)查者是否講的是實(shí)話(huà)，我們?cè)诤竺嬖O(shè)計(jì)了一個(gè)相關(guān)問(wèn)題即你愿意參加兩委選舉嗎？結(jié)果顯示，22.3% 的人表示很愿意，42.0%的人表示還行，30.0% 的人表示不很愿意，5.7%的人表示根本不愿意。從兩個(gè)問(wèn)題調(diào)查的結(jié)果的對(duì)比看，數(shù)據(jù)基本吻合，這說(shuō)明被訪(fǎng)者是在認(rèn)真回答問(wèn)卷，并且是反映自己的實(shí)際情況的。

三、海南農(nóng)村、農(nóng)民方面存在的主要問(wèn)題

（一），農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)比較落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要 第一是教師結(jié)構(gòu)失調(diào)，教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。目前，海南城鄉(xiāng)教育差距不斷擴(kuò)大。由于農(nóng)村教師的工資、待遇比城市教師低，工作條件也比城市差，因此，有文憑、素質(zhì)高的教師都奔向海口等較大城市，致使農(nóng)村中青年優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。中青年優(yōu)秀教師的外流直接導(dǎo)致農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，具體表現(xiàn)為民辦教師、代課教師比重較大，正規(guī)師范類(lèi)院校畢業(yè)生不多。這種現(xiàn)象在村小學(xué)中表現(xiàn)得尤為突出。由于民辦教師、帶課教師知識(shí)層次低，缺乏一定的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和相應(yīng)的教育理論知識(shí)，這使得他們?cè)诰唧w的教學(xué)活動(dòng)中只能“照本宣科”，所傳授的知識(shí)也明顯跟不上學(xué)生的實(shí)際需要和日新月異的科技發(fā)展。或許正因?yàn)槿绱?，才?huì)有25.3%的村民把海南農(nóng)村教育問(wèn)題歸結(jié)于教師素質(zhì)差。第三是，教學(xué)設(shè)施落后，辦學(xué)條件較差。從前面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，26.7%的村民認(rèn)為海南農(nóng)村教育問(wèn)題主要在于學(xué)校教學(xué)條件差。的確，從整體上看，海南農(nóng)村小學(xué)的硬件設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。不少農(nóng)村中小學(xué)既沒(méi)有電腦、語(yǔ)音教室等先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，也沒(méi)有圖書(shū)館和實(shí)驗(yàn)室等培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維的場(chǎng)所。有的學(xué)校雖然有了，但作用卻很難發(fā)揮出來(lái)。圖書(shū)館的圖書(shū)幾乎是擺設(shè)，難得對(duì)學(xué)生開(kāi)放；實(shí)驗(yàn)室設(shè)備簡(jiǎn)陋，幾乎不能做實(shí)驗(yàn)。

2．在醫(yī)療衛(wèi)生方面

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，9.3%的人表示海南農(nóng)村的醫(yī)療條件很差，28.0%的人表示海南農(nóng)村的醫(yī)療條件比較差，而只有6.7%的人表示海南農(nóng)村的醫(yī)療條件很好。海南農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)凋零，公共衛(wèi)生與預(yù)防保健工作薄弱。在海南農(nóng)村，除了縣一級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括醫(yī)院、診所、衛(wèi)生院和防疫站）比較健全外，鄉(xiāng)和村這兩級(jí)的醫(yī)療體系是極為不健全的，尤其是村一級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)十分匱乏。在我們?cè)L問(wèn)的6鎮(zhèn)12村中，只有翁田鎮(zhèn)下田村有一個(gè)合作醫(yī)療所，但是實(shí)際上已經(jīng)承包給個(gè)人。而該醫(yī)療所目前只有一位醫(yī)生和一個(gè)沒(méi)有受過(guò)正規(guī)護(hù)理訓(xùn)練的護(hù)士?，F(xiàn)在海南只有較少的村有合作醫(yī)療，而且主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)。在我們所調(diào)查的鄉(xiāng)村里，農(nóng)村合作醫(yī)療體系幾乎完全崩潰。由于村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本上處于凋零狀態(tài)，寥寥無(wú)幾的農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量也不高，很難提供公共衛(wèi)生和預(yù)防保健等服務(wù)，這也使得海南農(nóng)村的公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作相當(dāng)薄弱。

第二是治病費(fèi)用高，農(nóng)民有病不敢求醫(yī)。由于基本醫(yī)療保障制度在農(nóng)村還沒(méi)有建立起來(lái)，因此所有醫(yī)療費(fèi)都得農(nóng)民自己掏。而受低收入和高藥費(fèi)（調(diào)查中，27%的人表示目前的藥價(jià)很高，43.7%的人表示目前的藥價(jià)比較高）的影響，農(nóng)民在看病問(wèn)題上相當(dāng)“謹(jǐn)慎”。調(diào)查顯示只有22.0%的人表示患輕感冒時(shí)就會(huì)去看病，而47.0%的人表示患重感冒時(shí)才會(huì)去看病，31%的人表示要在得了重感冒以上的嚴(yán)重疾病時(shí)才會(huì)去看病?？梢?jiàn)，農(nóng)民醫(yī)療開(kāi)支主要用于重病治療上，像傷風(fēng)感冒之類(lèi)的小病很多農(nóng)民是舍不得花錢(qián)的。

（二）、農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣差，舊習(xí)俗有所抬頭

經(jīng)過(guò)幾年的整治，海南的社會(huì)風(fēng)氣，尤其是海南城區(qū)的社會(huì)風(fēng)氣有了明顯的改觀。但在農(nóng)村，社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變程度還不是很大。從前面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，只有14.0%人認(rèn)為海南農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣很好，而認(rèn)為海南農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣比較差和很差的人卻多達(dá)31.7%。綜合而言，海南農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣問(wèn)題主要存在于下述幾個(gè)方面。2．舊習(xí)俗有所抬頭，一些低俗文化在農(nóng)村流行。我們?cè)谡{(diào)查中得知，目前海南農(nóng)村送禮情節(jié)嚴(yán)重，而且是水漲船高。有人稱(chēng)現(xiàn)在送禮是“三五十元拿不出手，百元兩百隨大流”。以前在農(nóng)村遇到誰(shuí)家辦喜事送個(gè)臉盆、水壺已很體面，但如今行這種禮已被視為寒酸。對(duì)于平均可支配收入只有幾百元錢(qián)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這實(shí)在是一項(xiàng)難以承受的負(fù)擔(dān)。我們?cè)谡{(diào)查中還了解到，有不少地方還在大修廟宇、筑菩薩；有不少人生了病還請(qǐng)巫婆神漢，為求好運(yùn)還去“算八字”、“相命”等等。從前面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就可以看出，多達(dá)57.0% 的人有過(guò)算命的經(jīng)歷。更有甚者，有些農(nóng)民整日沉迷與燒香拜佛，連種莊稼之類(lèi)的事都要先請(qǐng)示神靈后再去做，其愚昧程度難以言喻。我們?cè)谡{(diào)查中還看到了另外一些丑惡現(xiàn)象。在熱鬧的農(nóng)村集市上，一些江湖騙子沿街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn)，算命相面，裝神弄鬼，肆意吆喝，推銷(xiāo)非法出版物。一些人搭起草臺(tái)班子，打著“三下鄉(xiāng)”的招牌欺騙農(nóng)民：“送文化下鄉(xiāng)”竟成了色情表演，“送科技下鄉(xiāng)”竟干起了販賣(mài)假種子的勾當(dāng)。有些村鎮(zhèn)來(lái)的所謂現(xiàn)代劇團(tuán)，也是先是唱了一通流行歌曲，接著是色情表演。

3．毒品、賭博問(wèn)題比較嚴(yán)重，村民怨聲載道。近年來(lái)，吸食毒品這一現(xiàn)象在海南農(nóng)村死灰復(fù)燃并日益增多，吸毒者中很多是農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力。吸毒這一丑惡現(xiàn)象的恣意蔓延，也引發(fā)了不少社會(huì)問(wèn)題，如搶劫、偷盜、賣(mài)淫、兇殺等等。這不僅毒化了社會(huì)風(fēng)氣，而且還威脅著農(nóng)村青少年的健康成長(zhǎng)。除了吸毒問(wèn)題外，海南農(nóng)村賭博問(wèn)題也比較嚴(yán)重。據(jù)被調(diào)查者反映，現(xiàn)在參與賭博的人越來(lái)越多，賭博規(guī)模越來(lái)越大，賭博者中農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力占了大多數(shù)。我們7月20日在昌江縣烏烈鎮(zhèn)納鳳村做訪(fǎng)談時(shí)，就發(fā)現(xiàn)有10多所民房?jī)?nèi)有人在打麻將，有的一間屋子就擺了三四張麻將桌。打牌的男人清一色光著上身，并不時(shí)地大聲吆喝，行為十分不雅。不少村民對(duì)賭博吸毒等是相當(dāng)反感的，在納鳳村，一位姓符的大爺就向我們反映說(shuō)：“他們賭錢(qián)時(shí)大喊大鬧，有時(shí)搞得我通宵都睡不著覺(jué)，但又拿他們沒(méi)辦法”，符大爺談吐之間表現(xiàn)出了一臉的無(wú)奈。

（三）稅費(fèi)改革困難重重，減負(fù)增收空間狹小

農(nóng)村稅費(fèi)改革本是一項(xiàng)順民心、合民意的舉措，理應(yīng)深受老百姓擁護(hù)。但是，從前面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中我們可以看出，30.0%的村民對(duì)目前的稅費(fèi)改革工作不很滿(mǎn)意，6.0%的村民對(duì)目前的稅費(fèi)改革工作很不滿(mǎn)意。之所以稅費(fèi)改革會(huì)陷入此種困境，其原因主要有以下三點(diǎn)。第二，海南農(nóng)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)特殊，稅費(fèi)改革難度大。在我們對(duì)12個(gè)村的24名村民委員會(huì)成員進(jìn)行重點(diǎn)訪(fǎng)談時(shí)，就有7名村委會(huì)成員表示海南農(nóng)村稅費(fèi)改革的困難之處在于海南的農(nóng)業(yè)稅結(jié)構(gòu)特殊。的確，海南農(nóng)業(yè)稅收的特點(diǎn)與全國(guó)不大一樣，全國(guó)農(nóng)業(yè)稅比重大，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比重?。欢Ｄ系霓r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比重大，農(nóng)業(yè)稅比重較小。2002年海南農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅達(dá)3.06億，農(nóng)業(yè)稅僅為0.56億，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是農(nóng)業(yè)稅的5倍左右。3.06億元的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅對(duì)于海南的財(cái)政收入來(lái)說(shuō)，的確是一個(gè)不小的數(shù)字。單從這點(diǎn)也可以看出，在海南取消農(nóng)業(yè)稅，尤其是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的難度確實(shí)不小。

（四）村民自治工作尚需進(jìn)一步加強(qiáng)、黨政關(guān)系尚待進(jìn)一步理清

從第二部分的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，有28.3%的村民對(duì)村民自治組織的依法辦事工作表示不很滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意。有32.3%的村民對(duì)村民自治組織的村務(wù)公開(kāi)工作表示不很滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意。有41.7%的村民對(duì)村務(wù)村民自治組織的服務(wù)態(tài)度表示不很滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意，有33.7%的村民對(duì)村民自治組織的兩委選舉工作表示不很滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意。的確，村民們的態(tài)度清楚地反映了村民自治組織運(yùn)作中的許多問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面。

第一，選舉工作沒(méi)有得到有效落實(shí)，不良選舉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。調(diào)查顯示，有24.7%的村民對(duì)村兩委選舉工作不很滿(mǎn)意，有9.0%的村民對(duì)兩委選舉工作很不滿(mǎn)意。根據(jù)我們的觀察和村民向我們反饋的意見(jiàn)，海南農(nóng)村選舉出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在下面幾方面。一是選舉運(yùn)作不規(guī)范。我們?cè)谡{(diào)查中就了解到，有些地方選舉時(shí)就沒(méi)有嚴(yán)格按照“村委會(huì)主任、副主任和委員候選人要通過(guò)各村小組召開(kāi)村民大會(huì)直接提名產(chǎn)生，經(jīng)過(guò)兩上兩下，兩次公榜，審查資格，反復(fù)醞釀，確定正式候選人”的程序進(jìn)行。二是選舉存在違法操作行為。有一些選民為了能在選舉中獲勝，不僅采取了收購(gòu)選票、用錢(qián)拉票等違法手段，而且還對(duì)其它侯選人進(jìn)行恐嚇威脅和人身攻擊。三是選民選舉意識(shí)不高，不當(dāng)選舉普遍。有些地方選民不能正確行使權(quán)力，選舉中投人情票、感情票、金錢(qián)票，致使“老好人”和“圈內(nèi)人”當(dāng)選，而敢干事、會(huì)干事的人反而選不上。

第二，對(duì)黨政關(guān)系的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，村委會(huì)和村黨支部的關(guān)系尚未理順。農(nóng)村的黨政關(guān)系問(wèn)題，也就是村委會(huì)和村黨支部之間的關(guān)系問(wèn)題。這是農(nóng)村最基本的，但也最難解決的問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在黨支部和村委會(huì)的關(guān)系上，主要存在兩種傾向，一種傾向就是認(rèn)為村委會(huì)是廣大人民群眾選出來(lái)的，不應(yīng)受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。另一種傾向就是黨管一切，應(yīng)主動(dòng)干預(yù)行政方面的事務(wù)和辦村委會(huì)的工作。而在這其中，第二種情況明顯占了優(yōu)勢(shì)。我們?cè)趯幨虚L(zhǎng)豐鎮(zhèn)黃加坡村調(diào)查時(shí)，村民陳堅(jiān)告訴我們，他們村現(xiàn)在黨政關(guān)系很混亂，大事小事都是村支部書(shū)記說(shuō)了算。當(dāng)我們問(wèn)他為什幺出現(xiàn)這種情況時(shí)，他做了一個(gè)無(wú)可奈何的動(dòng)作，笑笑說(shuō)：“時(shí)間久了，這一切都成了習(xí)慣了。”

第三，鄉(xiāng)主控和村自治并存，村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的關(guān)系比較復(fù)雜。在調(diào)查中，當(dāng)我們問(wèn)及“如果在某一問(wèn)題上村民的意見(jiàn)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)不一致時(shí)，你們究竟聽(tīng)誰(shuí)的”的問(wèn)題時(shí)，在受訪(fǎng)的12名村級(jí)干部中，有7名回答說(shuō)聽(tīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的，有3名表示聽(tīng)村民的，另外兩名表示難以抉擇?？梢?jiàn)，在鄉(xiāng)主控和村自治并存的局面下，要正確合理地處理村民自治組織與鄉(xiāng)政府關(guān)系難度的確很大。鄉(xiāng)主控和村自治并存的局面主要緣于村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府存在著較大的利益差別,有時(shí)甚至表現(xiàn)為矛盾和沖突。比如，在“費(fèi)改稅”的問(wèn)題上,鄉(xiāng)與村的態(tài)度就表現(xiàn)出很大的差異。村對(duì)“費(fèi)改稅”非常贊成并十分關(guān)心。而鄉(xiāng)政府則感覺(jué)到有巨大的壓力。因?yàn)猷l(xiāng)財(cái)政主要依靠農(nóng)民收入支撐,費(fèi)多于稅是一個(gè)普遍事實(shí)。而“費(fèi)改稅”推行的直接目的就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),直接后果就是收費(fèi)減少，從而使鄉(xiāng)財(cái)政形成了一個(gè)巨大的缺口。目前,盡管村民自治已有了很大的發(fā)展，但是鄉(xiāng)政府在鄉(xiāng)村社會(huì)中仍起著主控性的作用。

第四，村民村官意識(shí)淡薄，村務(wù)公開(kāi)工作問(wèn)題多多。調(diào)查顯示，有22.3%的村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作不很滿(mǎn)意，有10.0%的村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作很不滿(mǎn)意。究其原因，大致可以歸納為以下兩個(gè)方面。首先是部分地區(qū)村務(wù)公開(kāi)流于形式，作用不大。在海南農(nóng)村，尤其是在一些邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，由于宣傳條件、手段限制，加之干部群眾生活水平不高，致使他們對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作漠不關(guān)心。有些村干部把村務(wù)公開(kāi)當(dāng)成了一種工作負(fù)擔(dān)，窮于應(yīng)付工作檢查。而部分村公布收入開(kāi)支時(shí)只公布總數(shù)，不公布明細(xì)數(shù)，致使村民看不懂，無(wú)法起到公開(kāi)的作用。其次是部分村務(wù)公開(kāi)欄存在選址不當(dāng)、無(wú)防雨設(shè)施、管理不善等問(wèn)題。有的村為了展示形象，把村務(wù)公開(kāi)欄建設(shè)在遠(yuǎn)離村民居住區(qū)的路旁，村民很少去，因而難以起到村務(wù)公開(kāi)應(yīng)有的效果。有的村務(wù)公開(kāi)欄沒(méi)有防雨及防曬設(shè)施，加之采用粉筆書(shū)寫(xiě)，公開(kāi)內(nèi)容遇雨就被立即沖洗掉了，村民難以了解公開(kāi)的內(nèi)容。有的公開(kāi)欄由于管理不善，被砸壞或被人帖上廣告，以致于村務(wù)公開(kāi)工作難以繼續(xù)開(kāi)展。

（五）農(nóng)民文化科技素質(zhì)較差，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從根本上說(shuō)就是要市場(chǎng)化、集約化、社會(huì)化、科學(xué)化，是一種發(fā)達(dá)的科技型產(chǎn)業(yè)。這其中，科學(xué)技術(shù)是其核心和生命線(xiàn)，失去了科學(xué)技術(shù)的支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就失去了其存在的根本和基礎(chǔ)。而具備較高的科技文化素質(zhì)的農(nóng)民又是科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的直接運(yùn)用者。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，只有加速培養(yǎng)和提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，才能提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盡快轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)；才能使農(nóng)民走上可持續(xù)的致富道路，使農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)的發(fā)展坦途。

（六）農(nóng)民收入相對(duì)較低，生產(chǎn)積極性不高 首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是農(nóng)民收入低、提高慢的產(chǎn)業(yè)性根源。這是整個(gè)中國(guó)農(nóng)村都存在的問(wèn)題，海南農(nóng)村自然也逃不過(guò)它的影響。在農(nóng)業(yè)中，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)是相交織著的，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果在很大程度上要受制于自然因素。海南是一個(gè)海島，受海洋氣候的影響比較大，自然災(zāi)害頻繁，海南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的制約也較大陸其它省份大。在調(diào)查中，不少農(nóng)民向我們反映：近些年來(lái)，由于受臺(tái)風(fēng)和干旱的交替影響，像香蕉、芒果等作物的產(chǎn)量和質(zhì)量都受到了不同程度的影響，收入很難有更大的提高。

其次，人地比例失調(diào)，是海南農(nóng)民收入低、提高慢的資源性根源。相比較而言，海南農(nóng)民人均土地面積比內(nèi)陸許多省份都大，那幺為什幺還說(shuō)人地比例失調(diào)呢？到過(guò)海南農(nóng)村的人都知道，海南的土地比較貧瘠、沙化嚴(yán)重，可耕作的土地不是很多。因此造成海南農(nóng)村人地（可耕土地）比、勞地比嚴(yán)重過(guò)高（即單位面積土地承載的人口和勞動(dòng)力數(shù)量過(guò)大），從而人均、勞均的土地產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)收入難以提高。

最后，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢也是農(nóng)民收入低、提高慢的一個(gè)重要原因。前面對(duì)海南農(nóng)民科技文化素質(zhì)的分析可以看出，海南農(nóng)村農(nóng)民的科技文化素質(zhì)整體上是比較低的。沒(méi)有較高科技文化知識(shí)的農(nóng)民往往難以在城市承受住激烈的勞務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。而即使有幸能找到工作的，大部分也只是干一些收入低，比較繁雜的體力活。近幾年，海南省外出打工的農(nóng)村勞動(dòng)力有回流返鄉(xiāng)之勢(shì)，這直接導(dǎo)致農(nóng)民外出勞務(wù)收入的減少。

（七）農(nóng)民民主意識(shí)不強(qiáng)，參政議政的程度較低

從前面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，29.7%的村民認(rèn)為參加兩委選舉沒(méi)什幺必要，4.0%的村民認(rèn)為參加兩委選舉完全沒(méi)有必要。此外，從最近兩年來(lái)缺席村民大會(huì)的次數(shù)來(lái)看：28.0% 的村民沒(méi)有缺席過(guò)村民大會(huì)，33.7%的村民缺席過(guò)一次，21.0%的村民缺席過(guò)兩次，17.3%的村民缺席過(guò)兩次以上。綜上可見(jiàn)，海南農(nóng)村農(nóng)民的民主意識(shí)還比較薄弱，參政議政程度也很不夠。

第一，民主意識(shí)停留在較低的層次上，民主主體的積極性和主動(dòng)性不高。在農(nóng)村，民主主體包含兩個(gè)層次，一是作為個(gè)體的農(nóng)民，一是作為整體的農(nóng)民群體。從個(gè)體上看，海南農(nóng)村農(nóng)民民主意識(shí)和民主素質(zhì)主要表現(xiàn)為一些樸素的民主觀念，距離成熟的現(xiàn)代民主意志、素質(zhì)尚有很大差距。我們?cè)谶x舉中發(fā)現(xiàn)：許多農(nóng)民心目中的民主，就是遇到糾紛時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能公平地為自己做主，保護(hù)自己的合法權(quán)益。他們往往把自己放在被動(dòng)的地位上，很少主動(dòng)地去爭(zhēng)取。另一方面，從海南農(nóng)村整個(gè)農(nóng)民群體來(lái)看，問(wèn)題主要表現(xiàn)在民主文化環(huán)境上。相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)封建思想津津樂(lè)道，認(rèn)為一切皆為命中注定，不用去爭(zhēng)取什幺。同時(shí)，舊習(xí)俗（如家庭制和家長(zhǎng)制）的存在，束縛和壓抑著民主作為一種政治意識(shí)的發(fā)育、強(qiáng)化。

第二，農(nóng)民民主意識(shí)和民主素質(zhì)區(qū)域差異和階層差別十分明顯。總體說(shuō)來(lái)，海南農(nóng)民民主意識(shí)和民主素質(zhì)的區(qū)域差別主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，大城市郊區(qū)農(nóng)民的民主意識(shí)和民主素質(zhì)高于邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民。城市郊區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人民的生活水平較高，國(guó)際和地區(qū)交流較為頻繁，因而，這些地區(qū)的農(nóng)民不封閉、不保守，對(duì)民主的要求也較強(qiáng)。相反，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的制約，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)民對(duì)于參與民主活動(dòng)的觀念比較淡漠，對(duì)民主的需求也處于較低的層次上。我們?cè)谡{(diào)查中就明顯感受到?？谑薪嫁r(nóng)民的民主意識(shí)就遠(yuǎn)高于白沙縣鄉(xiāng)村的農(nóng)民。其次，知識(shí)水平較高、與外界交流多的農(nóng)民比知識(shí)層次低、與外界聯(lián)系較少的農(nóng)民的民主觀念更濃厚。我們?cè)谥攸c(diǎn)訪(fǎng)談中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工人、退伍軍人、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主、“打工仔”等由于其文化知識(shí)水平較高，經(jīng)濟(jì)狀況較好，他們頭腦中封建主義思想較少，因而，知政、參政、議政的需求也比較高。而長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民則由于其文化水平所限，與外界交流少，容易受到封建主義思想的左右和侵蝕，其民主觀念比較淡薄，民主意志易于動(dòng)搖。

第三，農(nóng)民對(duì)民主的認(rèn)識(shí)不清，對(duì)自己的民主權(quán)利不夠重視。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分農(nóng)民民主意識(shí)淡薄，缺乏在村級(jí)事務(wù)管理中的主人翁意識(shí)、平等意識(shí)和自主意識(shí)，依附觀念濃厚。有的不清楚自己有哪些民主權(quán)利，更不清楚如何正確行使民主權(quán)利。作為“四個(gè)民主”之一的民主選舉，既是農(nóng)民民主權(quán)力的核心，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的根本保障。然而相當(dāng)多的農(nóng)民對(duì)于體現(xiàn)他們基本民主權(quán)力的民主選舉極為漠視。一些農(nóng)民甚至為了眼前的一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益而放棄自己的選舉權(quán)，以至于賄選現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

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