第一篇：對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的思考

理論探討

對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的思考

石國(guó)尹

十七大以來(lái)，隨著中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展，這一時(shí)期，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期，也是農(nóng)村社會(huì)矛盾相對(duì)集中的時(shí)期，如何把握當(dāng)前農(nóng)村矛盾的特點(diǎn)，是做好現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)管理的關(guān)鍵。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾特點(diǎn)

我國(guó)的改革開放是從農(nóng)村開始的，30多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大的成就，但由于諸多因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從整體上相對(duì)滯后，特殊的歷史背景和長(zhǎng)期的發(fā)展欠賬，使農(nóng)村積累了諸多的矛盾和問(wèn)題。

1.基礎(chǔ)投入欠賬多，民生問(wèn)題引發(fā)的矛盾相對(duì)突出

一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步走向成熟和以人為本的社會(huì)理念逐漸形成，農(nóng)村群眾的個(gè)人意識(shí)、利益意識(shí)和維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，在社會(huì)加快轉(zhuǎn)型、利益加速調(diào)整的條件下，群眾維護(hù)自身既得利益的思想在農(nóng)村已十分普遍，因山林水事、土地糾紛引發(fā)的社會(huì)矛盾逐年增多。一方面，在解決吃穿問(wèn)題后，農(nóng)村群眾更加關(guān)注生活質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境以及教育、衛(wèi)生、醫(yī)療條件的改善產(chǎn)生前所未有的渴望。雖然近年來(lái)國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)民

生的投入逐年增大，但由于歷史欠賬較多，民生工程需要的投入相對(duì)較大，在國(guó)家投入有限，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)力不足，群眾積累較弱的情況下，源于基礎(chǔ)民生方面的社會(huì)矛盾比較集中，相對(duì)政治方面的訴求而言，民生訴求更多更復(fù)雜。

2.政府主導(dǎo)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，難以保持農(nóng)村干群關(guān)系和諧長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要以政府推動(dòng)為主，在群眾科技種植水平不高、市場(chǎng)信息不暢的情況下，黨委政府主導(dǎo)發(fā)展的作用是巨大的，也是有必要的。但政府主導(dǎo)發(fā)展的模式，有時(shí)行政干預(yù)難免過(guò)多過(guò)濫，這種發(fā)展模式往往產(chǎn)生兩種不好的后果。一是過(guò)多的行政干預(yù)難免涉及到群眾的利益，違背群眾的意愿，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一旦產(chǎn)銷脫節(jié)，增產(chǎn)不增收，甚至虧本，群眾不自覺地把怨氣對(duì)準(zhǔn)基層干部；二是群眾對(duì)黨委政府容易產(chǎn)生習(xí)慣性依賴。在群眾市場(chǎng)意識(shí)淡薄、社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展還很滯后的情況下，長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)依賴心理，使農(nóng)村群眾產(chǎn)生一種錯(cuò)位行為，就是該找的事去找政府，不該找的事也要找政府，使基層黨委政府承擔(dān)了大量的幾乎是難以勝任的責(zé)任，在這種情況下，基層干部和群眾矛盾必然會(huì)凸顯出來(lái)。

3.個(gè)案問(wèn)題容易引發(fā)群體性事件應(yīng)該講，以來(lái)中央對(duì)農(nóng)村的扶持力度是“十五 ”空前的，民生問(wèn)題也有明顯的改善，但農(nóng)村群眾的思想預(yù)期過(guò)高，在較短的時(shí)間內(nèi)難以滿足群眾的愿 望，使部分群眾難免產(chǎn)生積怨。另一方面，在社會(huì)加快轉(zhuǎn)型的背景下，社會(huì)存在的收入分配不公、發(fā)展不均衡以及腐敗等現(xiàn)象，通過(guò)媒體傳播渠道宣傳放大，使農(nóng)村也普遍存在焦躁的心態(tài)，長(zhǎng)期的積怨和對(duì)社會(huì)不滿的情緒由于缺乏理性的約束，部分群眾容易借一些個(gè)案把不滿發(fā)泄出來(lái)，釀成群體性事件，尤其是西部民族聚集區(qū)和宗族勢(shì)力較強(qiáng)的民族村落更易發(fā)生此類事件。

4.農(nóng)村發(fā)展面臨“兩難”困局在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “三化 ”同步快速推進(jìn)的發(fā)展背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨 “兩難”的境地。比如，工業(yè)建設(shè)用地，城鎮(zhèn)規(guī)劃拆遷，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等問(wèn)題，既要保護(hù)群眾的利益，又要顧及投資企業(yè)的能力，既要著力推動(dòng)發(fā)展，又苦于財(cái)力不足，由于縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)力比較困乏，在推動(dòng)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，往往會(huì)出現(xiàn)解決此問(wèn)題，會(huì)加重彼問(wèn)題，許多社會(huì)矛盾的解決難免出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)、此起彼伏的狀況，陷入兩難的境地。

5.社會(huì)矛盾隱患增多近年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)矛盾突出表現(xiàn)為二個(gè)方面，一是群眾 “上訪 ”量居高不下。一是山林水事、土地糾紛不斷。據(jù)了解，主要原因有三：首先，土地資源

和資產(chǎn)收入成為社會(huì)主要收入，刺激了農(nóng)村群眾的財(cái)產(chǎn)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)迅速覺醒；其次，農(nóng)村群體性弱勢(shì)化趨向和精英群體“利益結(jié)盟 ”趨向共生，把處于弱勢(shì)的農(nóng)村群眾推向 “上訪 ”求助之路。再次，土地、房產(chǎn)快速增值，群眾對(duì)過(guò)去征地、拆遷補(bǔ)償過(guò)低或不公問(wèn)題，要求按現(xiàn)價(jià)補(bǔ)償?shù)脑V求越來(lái)越多，這種逆向 “倒找”的維權(quán)現(xiàn)象加重了農(nóng)村社會(huì)矛盾。

雖然現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)矛盾相對(duì)突出，好在絕大多數(shù)群眾的訴求更多集中在民生問(wèn)題，而且以“上訪”的溫和方式尋求解決，反映了農(nóng)村群眾人心思定的傾向，以及依靠黨委政府解決問(wèn)題的思想認(rèn)同，為解決農(nóng)村社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，贏得了時(shí)間和有利條件。

二、當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)管理的主要因素

一般來(lái)說(shuō)，某階段的農(nóng)村社會(huì)矛盾是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題在農(nóng)村的反映，這是被社會(huì)實(shí)踐反復(fù)證明的客觀規(guī)律，也符合馬克思主義的哲學(xué)觀點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，就是解決好農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)管理的主要因素有三個(gè)方面：

（一）現(xiàn)行的社會(huì)管理體制，使農(nóng)村基層的社會(huì)管理弱化

主要表現(xiàn)為農(nóng)民群眾 “上訪 ”數(shù)量逐年增多，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)處置能力脆弱，主要原因：一是農(nóng)村稅改制度改革后，農(nóng)村土地集體所有權(quán)虛置，村級(jí)治權(quán)基礎(chǔ)喪失，基層組織失去了化解矛盾的基本功能。我們知道，80年代實(shí)行的 “交足國(guó)家的，留足集體的，剩下才是自己的 ”分配制度，保障了村級(jí)管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村稅改取消 “三提五統(tǒng) ”后，村干部的報(bào)酬納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，村級(jí)組織擁有的農(nóng)用地租（責(zé)任地租）和非農(nóng)地租（集體資產(chǎn)收入）的權(quán)利不存在了，村組公益事業(yè)大都通過(guò)群眾集資和投工投勞來(lái)實(shí)施，沒有經(jīng)濟(jì)支撐的村級(jí)管理十分乏力。二是人民公社管理制度廢止后，縣以下的治理體制逐步以 “塊”為主轉(zhuǎn)向以 “條”為主，條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治權(quán)被縣部門的權(quán)利碎化，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域治權(quán)也被削弱，大量的農(nóng)村矛盾上移。比如，農(nóng)村建房，在上個(gè)世紀(jì) 80年代，農(nóng)民只要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人 民政府審批就可以在自家自留地或宅基地建房，如有不公平之處，頂多到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上訪?！锻恋胤ā穼?shí)施后，農(nóng)民做房子既要縣國(guó)土部門審批建房用地，又要不違反縣建設(shè)部門的鄉(xiāng)村規(guī)劃，關(guān)鍵還要交納不菲的稅費(fèi)，農(nóng)民為躲避繁瑣的手續(xù)和減少開支，大都是偷偷違規(guī)做房子，一旦處罰不公，深知鄉(xiāng)村既作不了主又無(wú)力支持的群眾就會(huì)越過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)到縣以上進(jìn)行上訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，把矛盾化解在基層，已經(jīng)十分困難。這種管理體制，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，由于城鎮(zhèn)建設(shè)征地、拆遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，不可避免地 出現(xiàn)又一次農(nóng)民上訪高峰。

（二）不合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)扭曲了農(nóng)村社會(huì)倫理道德觀念

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村長(zhǎng)期處于相對(duì)貧困狀態(tài)。中國(guó)是二戰(zhàn)后唯一完成工業(yè)化的發(fā)展中國(guó) 家，工業(yè)化初期，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提取剩余積累，使農(nóng)村長(zhǎng)期處于絕對(duì)貧困化。改革開放后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了較大的發(fā)展，但同時(shí)拉大了城鄉(xiāng)的差距。進(jìn)入工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降，農(nóng)民對(duì) GDP的貢獻(xiàn)很小，收入也相對(duì)下降，盡

管中央通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)以及一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在促進(jìn)群眾增收的同時(shí)不斷改善了農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療條件，但在社會(huì)層面上，農(nóng)民作為最大的社會(huì)群體仍然相對(duì)貧困，特別是國(guó)家實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，使西部山區(qū)農(nóng)村因資源、地理、環(huán)境以及政策等因素，農(nóng)民增收 相對(duì)緩慢，貧困面仍然較大，這樣，一面是國(guó)家高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，一面是農(nóng)村相對(duì)的貧困，農(nóng)村群眾因社會(huì)財(cái)富分配不公、城鄉(xiāng)差距拉大，不斷滋長(zhǎng) “仇富、仇官 ”的心態(tài)，對(duì)國(guó)家的建設(shè)投入和社會(huì)各方面的幫扶，普遍缺乏心理認(rèn)同；二是金融資本主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步削弱農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的狀態(tài)下，金融作為一種資本，為追求利益最大化，長(zhǎng)期投入股市、期市、房市等流動(dòng)性大的投機(jī)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)包括地方中小企業(yè)因流動(dòng)性較差難以得到貸款投入，融資渠道較窄，發(fā)展條件和能力很弱，特別是西部山區(qū)農(nóng) 村，由于缺少資金支持，種養(yǎng)增收有限，絕大部分青壯年勞力大量外出打工，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力更加弱小，雖然中央和各級(jí)黨委政府給予大量“輸血”扶持，但終因機(jī)體“造血”功能弱化，難以勃發(fā)生機(jī)。在投入資金成為推動(dòng)發(fā)展、獲取利潤(rùn)重要資源的情況下，作為農(nóng)村中堅(jiān)群體的外出打工青壯年農(nóng)民，尤其是新生代農(nóng)民工，對(duì)金錢的關(guān)注空前高漲，把賺錢作為主要精神支柱和體現(xiàn)人生價(jià)值的核心，放棄了對(duì)家鄉(xiāng)應(yīng)有的道義倫理，用打工遭遇的冷漠回報(bào)自己的故鄉(xiāng)，這種負(fù)面心理釋放給農(nóng)村社會(huì)管理帶來(lái)了很多麻煩和壓力。

（三）農(nóng)村精英大量流失，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展和管理人才出現(xiàn)斷層

村民自治制度既是發(fā)展基層民主政治的重要形式，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和管理有效方式，這種自下而上的鄉(xiāng)村治理，就是通過(guò)具有一定知識(shí)文化和技能的農(nóng)村精英，按照村民自治制度來(lái)組織實(shí)施。這些精英或是村民代表，或是群眾信任的“村兩委”干部，在群眾中具有相對(duì)較高的威信，是農(nóng)村社會(huì)管理的組織者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人。事實(shí)上，自上個(gè)世紀(jì) 90年代開始，特別是農(nóng)業(yè)稅減免后，農(nóng)村具有一定文化知識(shí)和技能的青壯年大量外出經(jīng)商，或是到城鎮(zhèn)打工，農(nóng)村人才“空殼”的現(xiàn)象非常突出。從 2010年“村兩委”換屆可以看出，村班子組成人員不是文化偏低就是年齡偏大。雖然是群眾自己選出來(lái)的干部，但他們?cè)诖迕裰械哪芰屯攀钟邢?，難以勝任維護(hù)穩(wěn)定和帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)大任。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，多元生活和選擇使農(nóng)村人才外流問(wèn)題更加突出，無(wú)論是農(nóng)村考取的大學(xué)生，還是有一定知識(shí)技能的青年人都向往城鎮(zhèn)生活，盡管他們很難融入城市，但他們每個(gè)人心中的故鄉(xiāng)都在“淪陷”，這是現(xiàn)階段農(nóng)村的問(wèn)題，也是整個(gè)社會(huì)面上的問(wèn)題。

近幾年來(lái)，為彌補(bǔ)農(nóng)村人才短缺問(wèn)題，國(guó)家通過(guò)開展“三支一扶”和輸送大學(xué)生村官等活動(dòng)，一定程度上緩解了農(nóng)村缺少人才問(wèn)題，也培養(yǎng)了一批具有基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕干部，但相對(duì)群眾的傳統(tǒng)地域觀念而言，實(shí)行精英本土化治理更能有利于農(nóng)村自我教育、自我管理和自我發(fā)展。

三、農(nóng)村社會(huì)管理的基本內(nèi)涵和舉措

現(xiàn)階段農(nóng)村矛盾和社會(huì)管理存在的問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的集中反映，是社會(huì)加快轉(zhuǎn)型變革的必然。既不能把問(wèn)題看得過(guò)重，也不能掉以輕心，放任自流。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，根本目的是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障農(nóng)村群眾安居樂(lè)業(yè)，為農(nóng)村綜合改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。主要任務(wù)是協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系，依法推進(jìn)農(nóng)村治理，化解農(nóng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村群眾的根本利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

從總體上看，農(nóng)村形勢(shì)是好的，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，群眾的生活水平顯著增高，農(nóng)村社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。同時(shí)我們也清醒的看到，隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，新舊體制轉(zhuǎn)換，各種矛盾和沖突不斷的顯現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定面臨一系列新情況、新問(wèn)題。在國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化中期的情況下，雖然農(nóng)業(yè)所占的經(jīng)濟(jì)比例不大，但從科學(xué)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，占絕對(duì)多數(shù)人口的農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)中國(guó)具有重大的實(shí)現(xiàn)意義。沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有中國(guó)的發(fā)展，沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有中國(guó)的全面小康，沒有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定也就無(wú)從談及中國(guó)的和諧社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要課題。

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———加快發(fā)展是根本。用發(fā)展解決前進(jìn)中的問(wèn)題，這是中國(guó)改革開放 30多年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣，但總體上講，主要矛盾仍然是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。解決好這一主要矛盾，就是要從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入，從根本上改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，拓寬農(nóng)村群眾的增收渠道。一是要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支出力度，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是加大交通、水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力；三是降低農(nóng)村信用貸款門檻，拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，著力反哺農(nóng)村，盡可能滿足農(nóng)村群眾物質(zhì)和文化方面的需要，回報(bào)農(nóng)民在推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化作出的犧 牲和貢獻(xiàn)，真正使農(nóng)村群眾實(shí)實(shí)在在感受到改革開放帶來(lái)的實(shí)惠，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

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———改善民生是基礎(chǔ)。農(nóng)村管理就是服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，最根本的要堅(jiān)持以人為本，以農(nóng)民的利益為重，以群眾滿意不滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓群眾過(guò)上好的生活，一句話，就是要著力改善民生的問(wèn)題。民窮紛爭(zhēng)不斷，民富則長(zhǎng)治久安。民生問(wèn)題是農(nóng)村的焦點(diǎn)，農(nóng)業(yè)之所以弱，農(nóng)民之所以窮，農(nóng)村發(fā)展之所以緩慢，最根本的原因在于農(nóng)民把主要收入用于教育、建房、看病、養(yǎng)老等最基本生活投入，在生產(chǎn)投入、生活消費(fèi)上開支十分有限，這并非群眾舍不得花錢，而是收入來(lái)源太少，主要是打工收入，家庭種養(yǎng)殖基本上只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。雖然中央對(duì)農(nóng)村扶持力度逐年增大，但一定程度上也被逐年不斷上漲的農(nóng)資價(jià)格抵消，農(nóng)業(yè)增收空間不大，民生改善主要還依靠國(guó)家財(cái)政的投入，因此，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，必須按照法治平衡原則，通過(guò)合理的分配政策，用國(guó)家“看不見的手”來(lái)推動(dòng)“兩個(gè)反哺”的落實(shí)，真正讓農(nóng)村群眾學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居。

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———完善管理體制是前提。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會(huì)管理格局，當(dāng)前農(nóng)村管理應(yīng)以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干預(yù)和協(xié)調(diào)為主導(dǎo)，以村民（社區(qū)）自治為基礎(chǔ)，以非營(yíng)利社會(huì)組織為中介，群眾廣泛參與的模式實(shí)施管理，但在西部貧困地區(qū)大都仍然沿用過(guò)時(shí)的自上而下的行政干預(yù)管理方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本承擔(dān)農(nóng)村管理職能，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，事權(quán)、財(cái)權(quán)不統(tǒng)一的情況下，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)既管理不了，也管理不好，當(dāng)然，這是在村民（社區(qū)）自治力弱、鄉(xiāng)村社會(huì)組織發(fā)展滯后的條件下，不得已采取的措施，但這種管理方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理職能主要是保障群眾權(quán)利，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，規(guī)范村民（社區(qū)）自治，監(jiān)管社會(huì)組織，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，主要事務(wù)是群眾、村（區(qū)）委會(huì)或社會(huì)組織不能辦理的公共事務(wù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，當(dāng)前最迫切的是要深化對(duì)城鄉(xiāng)管理體制改革和加大對(duì)公共資源管理的投入。一方面大力發(fā)展和培育村民（社區(qū)）自治，提高自我管理能力，一方面要加大對(duì)公共資源和社會(huì)管理投入，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的管理體制，把基層政府的工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)和管理上來(lái)。

————夯實(shí)基層組織是保證。社會(huì)管理，說(shuō)到底就是對(duì)人的管理和服務(wù)。基層組織處在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的最前沿，直接擔(dān)負(fù)聯(lián)系群眾、組織群眾的重任，是農(nóng)村最基本、最直接、最有效的管理力量。農(nóng)村社會(huì)管理水平如何，直接反映鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，是強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理的關(guān)鍵。要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織的建設(shè)，對(duì)軟弱渙散、不起作用的農(nóng)村黨組織和被宗族勢(shì)力、黑惡 勢(shì)力把持的村級(jí)組織，要采取有效的措施進(jìn)行整頓和整治，切實(shí)選好配強(qiáng)“村兩委”班子。要適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)展變化，積極探索建立農(nóng)村基層利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，形成以村黨支部為核心，村民自治為主體，群眾廣泛參與的管理體制，真正把黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村全覆蓋。

————干部作風(fēng)是關(guān)鍵。在以政府干預(yù)和協(xié)調(diào)為主導(dǎo)的社會(huì)管理體制下，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)干部的工作責(zé)任心和社會(huì)責(zé)任感，對(duì)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定至關(guān)重要。村看村，戶看戶，百姓看干部，干部的作風(fēng)既折射黨風(fēng)、政風(fēng)，又是社會(huì)風(fēng)氣的風(fēng)向標(biāo)。農(nóng)村當(dāng)前出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，但也與干部的作風(fēng)有關(guān)系。農(nóng)村更多的資源分配權(quán)掌握在縣部門，從生產(chǎn)規(guī)劃、項(xiàng)目安排到資金投向，干部的作風(fēng)如何，直接影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)既承擔(dān)中央和上級(jí)黨委政府重大決策部署的落實(shí)，又肩負(fù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重任，干部的作風(fēng)直接體現(xiàn)黨和政府管理農(nóng)村社會(huì)的水平；村（區(qū)）委會(huì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織者和管理者，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，村干部的作風(fēng)直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，因此，基層干部作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶具有不可替代的作用。要做好新形勢(shì)下的群眾工作，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，很大程度上決定于基層干部的作風(fēng)。

第二篇：對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的一些思考

對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的一些思考

張巳初

民生問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新一個(gè)五年周期的核心問(wèn)題，也是老百姓最期待解決的關(guān)鍵問(wèn)題，與此同時(shí)這也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目的所在。當(dāng)前，社會(huì)矛盾比較多地集中在農(nóng)村，而農(nóng)村也是社會(huì)管理當(dāng)中最薄弱的環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理對(duì)于更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。下面是我對(duì)如何加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的幾點(diǎn)簡(jiǎn)單想法。

一、培育農(nóng)民合作組織，為農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新提供載體依托

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了巨大變化，特別是農(nóng)民共享發(fā)展成果的意愿不斷增強(qiáng)，參與村街公共事務(wù)管理和決策的要求也日趨強(qiáng)烈，這些都大大增強(qiáng)了推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的難度。這就需要我們大力培育各種協(xié)會(huì)、合作社、聯(lián)合體和學(xué)會(huì)等多種形式的管理和服務(wù)主體，引導(dǎo)各種農(nóng)民合作組織在農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用。其中，農(nóng)民專業(yè)合作社是最為老百姓所接受并且發(fā)展比較好的組織形式。過(guò)去，它通過(guò)促進(jìn)農(nóng)民之間的交流、合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；⑵放苹?jīng)營(yíng)，發(fā)揮比較多的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、直接促進(jìn)農(nóng)民增收的作用。而現(xiàn)在面對(duì)新的形勢(shì)要求，還要賦予這些農(nóng)民合作組織更多樣化的職能。一方面，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的法律、法規(guī)和有關(guān)新農(nóng)村的方針、政策，學(xué)習(xí)生產(chǎn)、養(yǎng)殖技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)，提高農(nóng)民的團(tuán)結(jié)合作意識(shí)和民主管理

意識(shí)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。另一方面，開展各種農(nóng)民喜聞樂(lè)見、貼近農(nóng)民生活的活動(dòng)，以此豐富老百姓的業(yè)余文化生活，提高農(nóng)民素質(zhì)。對(duì)于涉及老百姓利益的村街重大事項(xiàng)，以農(nóng)民合作組織為載體，匯集民意，反映訴求，真正落實(shí)村民自治機(jī)制。

二、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，為農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)支撐

由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展還比較滯后，基本公共服務(wù)還嚴(yán)重不足，上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難等還是制約農(nóng)民生活改善和推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的瓶頸問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題，在保證公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，也要進(jìn)一步加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新力度。一是加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。二是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，政府集中力量辦好公益性事業(yè)單位，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，由政府主導(dǎo)，采取“公共招標(biāo)、合同管理”的辦法，加快推進(jìn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程。三是鼓勵(lì)在政策允許范圍內(nèi)，以多種形式興辦社會(huì)事業(yè)，拓寬籌資渠道，特別要引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)多層次、多樣化的需求。

將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，制定社會(huì)事業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，按照人口和行政區(qū)劃的配置標(biāo)準(zhǔn)，合理布局中小學(xué)、就業(yè)服務(wù)中心、衛(wèi)生院和養(yǎng)老院等社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)，整合資源，推動(dòng)整體發(fā)展。

三、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，為農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新提供人才保障

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，僅僅依靠原有的農(nóng)村基層組織進(jìn)行社會(huì)管理已不太現(xiàn)實(shí)，因此，必須充分調(diào)動(dòng)各方面的新生力量參與農(nóng)村社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步提升農(nóng)村社會(huì)管理水平。

推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，必須從村干部和村官入手，不斷開闊選人視野，改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，真正把政治素質(zhì)高、群眾威信高、解決處理復(fù)雜問(wèn)題和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中。要打破地域、身份、行業(yè)的限制，吸引一大批符合條件的私企業(yè)主、城市下崗職工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位流動(dòng)人員、退伍軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類優(yōu)秀人才，使村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加完善。這些優(yōu)秀人才不僅為農(nóng)村帶來(lái)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，還帶來(lái)了嶄新的思想觀念和生活方式，使農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量都得到提升，有助于形成倡導(dǎo)文明、崇尚科學(xué)、健康向上的社會(huì)風(fēng)氣。

第三篇：農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的若干思考

農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的若干思考

朱建璋

2009年是農(nóng)村改革發(fā)展之年。最近，省委和寧波市委根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神，先后制定了《加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》。探索和建立與當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村社會(huì)特點(diǎn)相適應(yīng)的社會(huì)管理機(jī)制是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和題中之義。《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：“繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新提供不竭源泉。”

農(nóng)村社會(huì)管理是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)值得關(guān)注的重要課題。它是指政府通過(guò)制定系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，培育合理的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村社會(huì)的利益關(guān)系，回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的訴求，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)公正和社會(huì)秩序，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。它不僅關(guān)系著中國(guó)農(nóng)民的生活和命運(yùn)，也關(guān)系著國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的大局。目前,一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制與組織效用減弱，集體力量弱化；另一方面，轉(zhuǎn)型的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、矛盾多樣化，傳統(tǒng)的方法很難化解新矛盾。特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景 下，農(nóng)村公共事務(wù)管理日益凸現(xiàn)出來(lái)，原有的管理模式已不適應(yīng)?？梢?，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理的主體、內(nèi)容、手段和方法等亟待創(chuàng)新，村民自治亟待加強(qiáng)，農(nóng)村民間自治力量和公民社會(huì)亟待培育，民間力量在農(nóng)村社會(huì)管理中的自治功能亟待發(fā)揮，真正使農(nóng)村社會(huì)管理成為以黨和政府為主導(dǎo)、民間組織為中介、村民自治為基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新談些粗淺看法。

一、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新,是建設(shè)和諧新農(nóng)村的迫切要求

管理民主是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，民主法治也是和諧農(nóng)村的基本要求。農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，必須理順“黨政”“政社”等方面的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、群眾參與鄉(xiāng)村管理的積極性，以切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會(huì)管理的質(zhì)量與效率，為建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村提供政治保證。我國(guó)的村民自治不是農(nóng)村社會(huì)自然演進(jìn)的結(jié)果，而是政府強(qiáng)力推進(jìn)的結(jié)果。而政府過(guò)多的干預(yù)又會(huì)強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)的管理和控制關(guān)系，弱化村民自治。因此，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村民間自治力量的培養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)管理資源的培育和整合，逐步建立農(nóng)村社會(huì)的自治、自律體系，完善鄉(xiāng)村自治功能，拓寬村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理空間。這是加強(qiáng)農(nóng)村民主管理的內(nèi)在需要，也是健全農(nóng)村民主法治的必然選擇。

隨著改革開放的深入發(fā)展，作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)有 了很大發(fā)展。另一方面，農(nóng)村主體發(fā)展有了分化，出現(xiàn)了許多新的階層與群體，加上外來(lái)務(wù)工人員大量進(jìn)入，各種社會(huì)矛盾發(fā)生了新的變化，這些都對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式帶來(lái)很大沖擊，農(nóng)村社會(huì)管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。尤其是涉及到一些農(nóng)民切身利益的利益調(diào)整、利益協(xié)調(diào)顯得更加突出，成為農(nóng)村社會(huì)管理的一個(gè)難題，如果處置不當(dāng)，各種矛盾就會(huì)爆發(fā)，甚至?xí)l(fā)群體性事件。同樣，隨著農(nóng)村公共事務(wù)建設(shè)力度增大，做好了，對(duì)廣大老百姓是一件大好事，但如果管理體制不相適應(yīng)，管理模式比較陳舊，未必能把好事辦好。因此，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須要建立、完善與之相適應(yīng)的農(nóng)村管理模式。另外，作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的我市農(nóng)村，隨著農(nóng)村工業(yè)化水平提高，外來(lái)務(wù)工人員大量涌入和外來(lái)人口流動(dòng)，給農(nóng)村計(jì)劃生育、治安、環(huán)境等帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)，外來(lái)人口管理已成為一些發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村社會(huì)管理的新課題。以上這些說(shuō)明，如果我們農(nóng)村的社會(huì)管理模式仍然停留在原有的基礎(chǔ)上，就很難適應(yīng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，就會(huì)影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，和諧新農(nóng)村建設(shè)就很難推進(jìn)。胡錦濤總書記指出：“只有建立與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會(huì)體制，才能形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序?！币虼?，建設(shè)社會(huì)主義和諧富裕的新農(nóng)村，呼喚農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新。只有一切從本地實(shí)際出發(fā)，形成有效的農(nóng)村社會(huì)管理模式，農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)才會(huì)提高到一個(gè)新的水平，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展的新局面才會(huì)出現(xiàn)。

二、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，前提是管理主體創(chuàng)新 農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)新，必須要弄清楚，誰(shuí)是農(nóng)村社會(huì)管理的主體，各自的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)界定明確，并與村民自治有效結(jié)合起來(lái)。胡錦濤總書記曾經(jīng)明確指出，要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)社會(huì)管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公共參與的社會(huì)管理格局?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：“強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！薄爸υ鰪?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！?/p>

因此，在管理主體創(chuàng)新中，首先，農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)管理中，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用是關(guān)鍵。村級(jí)黨組織處于新農(nóng)村建設(shè)第一線，發(fā)揮村級(jí)黨組織對(duì)和諧新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用十分重要。目前，有些村級(jí)黨組織工作方式簡(jiǎn)單，戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力有待增強(qiáng)，社會(huì)事務(wù)管理能力有待提高。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)事務(wù)管理卓有成效的村，無(wú)不與村級(jí)黨組織具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力密切相關(guān)。但黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并不是包辦代替各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，事無(wú)具細(xì)都由黨組織來(lái)直接管理。這種管理模式，顯然無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際。正確的做法應(yīng)當(dāng)是在分級(jí)管理中分清各自責(zé)任，在整個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)體系中黨組織起到一個(gè)龍頭作用，真正起到統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的 領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)又能調(diào)動(dòng)各方參與社會(huì)事務(wù)管理的積極性，從而大大提高社會(huì)管理的有效性、針對(duì)性以及對(duì)農(nóng)村社會(huì)的可控性。其次，農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，必須充分發(fā)揮村民的主體作用，進(jìn)一步完善村民自治。在創(chuàng)新社會(huì)管理模式中，僅僅依賴幾名村干部是難以提高農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理水平的。目前，一些農(nóng)村組織的社會(huì)管理水平較低，工作難以取得明顯成效，關(guān)鍵在于沒有調(diào)動(dòng)村民對(duì)社會(huì)事務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性，村民自治功能沒有充分發(fā)揮出來(lái)。因此進(jìn)一步完善村民自治的關(guān)鍵是，使社會(huì)管理的權(quán)力與責(zé)任向下延伸，使社會(huì)管理的重心下移，充分發(fā)揮村民委員會(huì)的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能，同時(shí)充分利用村民小組的作用，通過(guò)村規(guī)民約明確村級(jí)黨組織、村委會(huì)、村民小組、中心戶和村民等各自的分工與職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，又形成基層組織與村民的對(duì)接聯(lián)絡(luò)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)村民參與社會(huì)事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，多元的社會(huì)主體參與模式目前還需要進(jìn)一步探索。比如：外來(lái)務(wù)工人員如何參與村務(wù)管理及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)還有待探討，外來(lái)務(wù)工人員如何有效地納入管理系統(tǒng)，特別是發(fā)揮他們自主管理并與本地村民一道參與到農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理中來(lái)，還是一個(gè)有待研究的全新課題。

三、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，重點(diǎn)是管理內(nèi)容創(chuàng)新

我市農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的加速推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)管理的內(nèi)容不斷增多，但由于各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不均衡，重點(diǎn)也各不相同，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村社 會(huì)事務(wù)管理的面不斷擴(kuò)大，任務(wù)不斷加重，如果農(nóng)村管理內(nèi)容仍然停留在原來(lái)的基礎(chǔ)上，將很難滿足群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的需要，也難以提高農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的管理水平。因此，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，拓展管理領(lǐng)域。首先，要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的管理。隨著新農(nóng)村建設(shè)的有力推進(jìn)，農(nóng)村公共事業(yè)的投入不斷增加，但如果處置不當(dāng)，管理能力不強(qiáng)，反而會(huì)引發(fā)各種社會(huì)矛盾。事關(guān)民生的許多公共服務(wù)職能延伸到村級(jí)組織，如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技、村落文化、公共衛(wèi)生、群眾體育等已成為農(nóng)村社會(huì)管理的重要內(nèi)容。其次，要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)矛盾的調(diào)處。作為基層組織，如何正確處理各種糾紛和矛盾，把問(wèn)題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)維護(hù)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定十分重要。通過(guò)建立和延伸有效的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，從矛盾預(yù)警到調(diào)處做到快速反應(yīng)，努力做到關(guān)口前移，把矛盾糾紛控制在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)，使農(nóng)村社會(huì)矛盾得到有效處理。再次，要強(qiáng)化對(duì)外來(lái)新居民的有序管理和服務(wù)。從外來(lái)新居民入住農(nóng)戶開始進(jìn)行登記，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的入住信息、工作信息及生活信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置和幫助解決。把外來(lái)務(wù)工分散人員通過(guò)各種活動(dòng)組織起來(lái)，以文化活動(dòng)為載體，增強(qiáng)他們的歸屬感，及時(shí)了解他們的需求，為他們解決實(shí)際困難，維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。

四、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，突破口是管理手段和方法創(chuàng)新 隨著農(nóng)村社會(huì)管理對(duì)象的變化以及管理內(nèi)容的拓展，僅僅依靠幾名村干部運(yùn)用行政手段已很難適應(yīng)，往往會(huì)出現(xiàn)“行政 方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的局面，農(nóng)村社會(huì)管理的方法和手段面臨重大挑戰(zhàn)。通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理方法，運(yùn)用系統(tǒng)管理方法，形成管理網(wǎng)絡(luò)，在系統(tǒng)中明確各個(gè)責(zé)任主體的任務(wù)、權(quán)利、職責(zé)，使農(nóng)村社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各個(gè)要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的管理，并且使各種信息及時(shí)有效地在系統(tǒng)內(nèi)傳遞，上下之間保持信息的暢通，使村干部從大量繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力抓好本村大事，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行即時(shí)動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)作出反應(yīng)，從而提高農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理效率。同時(shí)，由控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、教育等管理手段，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，寬嚴(yán)并濟(jì)，教育為主。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的思考

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策。社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)和穩(wěn)定的關(guān)鍵，其職能作用發(fā)揮如何，直接影響民心向背和黨的事業(yè)興衰。近年來(lái)，我鄉(xiāng)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，始終將發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生、構(gòu)建矛盾調(diào)處機(jī)制穩(wěn)定基層社會(huì)作為工作重點(diǎn)，積極圍繞服務(wù)好“三個(gè)發(fā)展”戰(zhàn)略，不斷探索建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理工作格局，現(xiàn)將相關(guān)思考匯報(bào)如下：

一、營(yíng)造氛圍，提升社會(huì)管理意識(shí)

（一）做好宣傳發(fā)動(dòng)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要提升社會(huì)管理意識(shí)，就是要在廣大黨員干部中樹立起重社會(huì)管理、社會(huì)管理也是生產(chǎn)力的思想認(rèn)識(shí)。一方面是要通過(guò)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，以舉辦專題培訓(xùn)、召開動(dòng)員大會(huì)、實(shí)地參觀考察、開展基層調(diào)研等方式使鄉(xiāng)村黨員干部明確創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理的對(duì)于夯實(shí)黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性；同時(shí)，要將理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中通過(guò)不斷改進(jìn)工作的方式方法、完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制等，使黨員干部切身感受到加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理水平對(duì)提高日常工作水平的現(xiàn)實(shí)意義。另一方面是要通過(guò)加大宣傳力度，提升廣大群眾積極參與、密切配合的意識(shí)。要以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)為基礎(chǔ)，通過(guò)評(píng)選“五好家庭”、“文明家庭”、“先進(jìn)致富帶頭人”等活動(dòng)樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用，積極提升廣大群眾的

1思想道德水平；同時(shí)，鄉(xiāng)村干部要積極主動(dòng)的深入到田間地頭、進(jìn)村入戶，通過(guò)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等說(shuō)短，做好宣傳工作，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)干部掛村制度。在原有的鄉(xiāng)黨政班子成員、鄉(xiāng)干部掛村制度的基礎(chǔ)上，將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理內(nèi)容作為掛村工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步深入基層，掌握工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，積極指導(dǎo)幫助村居黨組織、村居委會(huì)化解矛盾和困難。二是建立定期督查和不定期指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。建立完善村居社會(huì)管理工作通報(bào)制度，定期通報(bào)各村工作情況，積極總結(jié)發(fā)現(xiàn)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，發(fā)揮示范帶頭作用，督促工作順利開展。三是積極探索完善群眾監(jiān)督機(jī)制?；鶎庸ぷ餍Ч貌缓?，群眾最有發(fā)言權(quán)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就必須堅(jiān)持走群眾路線，擴(kuò)大公眾的參與，首先就是要擴(kuò)大群眾對(duì)社會(huì)管理工作的監(jiān)督，積極探索方便群眾監(jiān)督的各種工作機(jī)制以及群眾信息反饋的渠道機(jī)制等。

（三）落實(shí)鄉(xiāng)村責(zé)任。一是要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)機(jī)關(guān)各職能站所綜合目標(biāo)考評(píng)體系，積極探索建立加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的考評(píng)制度建設(shè)，將原有的涉及社會(huì)管理的，如綜治、民政、就業(yè)、社保等與社會(huì)穩(wěn)定、改善民生相關(guān)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大考評(píng)權(quán)重和分值，積極轉(zhuǎn)變各職能站所工作觀念，提升服務(wù)意識(shí)，提高相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)度。二是要將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理內(nèi)容作為村級(jí)綜合目標(biāo)考核體系，立足各村居實(shí)際，重點(diǎn)圍繞各村居在社會(huì)管理方面的不足，設(shè)計(jì)好考核內(nèi)容，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，建立科學(xué)、可行的工作目標(biāo)。

二、整合力量，提升社會(huì)服務(wù)水平

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)意識(shí)和水平。一

是以提高辦事效率促作風(fēng)改進(jìn)。結(jié)合黨組織深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)個(gè)，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度，積極落實(shí)一站式服務(wù)、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等便民服務(wù)方式，提高辦事效率，讓群眾少跑腿、多受益，堅(jiān)決避免因工作效率不高，影響政府在群眾中的公信力。二是以加強(qiáng)監(jiān)督促意識(shí)轉(zhuǎn)變。大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善落實(shí)日常工作監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)工作人員考勤、服務(wù)態(tài)度、辦事效果的日常監(jiān)督檢查，即使發(fā)現(xiàn)、糾正工作中不規(guī)范、不合理的行為。三是以嚴(yán)明獎(jiǎng)懲促工作提升。通過(guò)定期開展月度“共產(chǎn)黨員先鋒崗”、“優(yōu)秀工作者”、“人民滿意公務(wù)員”等評(píng)選活動(dòng)，樹立先進(jìn)，發(fā)揮示范帶頭作用，同時(shí)，對(duì)于服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作不認(rèn)真、群眾反映較差的人員，要及時(shí)通過(guò)誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等方式，加強(qiáng)警示教育。

（二）發(fā)揮村民自治組織等群眾自組織作用，完善群防群控機(jī)制。一是要充分發(fā)揮村民、居民委員會(huì)在化解基層矛盾糾紛、解決基層群眾實(shí)際困難作用，通過(guò)在政治上照顧、經(jīng)濟(jì)上傾斜、工作上支持，積極提升基層干部處理問(wèn)題、化解難題的動(dòng)力和能力。二是要完善安全聯(lián)防體系建設(shè)，建立健全“派出所—司法所—村委會(huì)—聯(lián)防隊(duì)—村民小組”的綜治維穩(wěn)體系建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)職能部門與村居自治組織的工作協(xié)調(diào)力度，夯實(shí)基層矛盾糾紛化調(diào)處機(jī)制的建設(shè)，力爭(zhēng)將矛盾糾紛化解在基層一線。

（三）發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同力量。一是進(jìn)一步發(fā)揮工、青、婦、關(guān)工委等群團(tuán)組織的作用，利用群團(tuán)組織自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)、愛心助學(xué)、就業(yè)服務(wù)等方式，分類做好下崗職工、重點(diǎn)青少年群體、困難家庭、留守婦女兒童的幫扶引導(dǎo)工作，努力發(fā)現(xiàn)、化解不同群體的生活、生產(chǎn)困難，積極配合好黨組織和政府避免和消除可能存在的不穩(wěn)定因素。二

是大力發(fā)揮社會(huì)組織的特殊影響力，重點(diǎn)利用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、化解基層矛盾的特殊作用，積極引入社會(huì)慈善組織等其他社會(huì)力量，發(fā)揮其在災(zāi)害救助、困難幫扶、經(jīng)濟(jì)援助等方面的作用。

三、上下結(jié)合，暢通基層民主渠道

（一）做好黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開，提升政府公信力。從近年來(lái)發(fā)生的社會(huì)管理危機(jī)事件來(lái)看，信息公開的不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整、不全面在惡化危機(jī)方面產(chǎn)生了很大的負(fù)面作用，激化了矛盾，放大了問(wèn)題，使得一些本該通過(guò)小的代價(jià)和成本就能化解的事件最終釀成大的危機(jī)，不僅影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也在很大程度上影響了黨和政府在群眾中的公信力。因此，一是要做好日常的信息公開工作，充分利用好黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)居務(wù)公開平臺(tái)，經(jīng)常性、動(dòng)態(tài)性發(fā)布黨政工作重點(diǎn)、人員任免、經(jīng)費(fèi)使用情況、各項(xiàng)利民惠民措施及具體的受益人、拆遷補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)黨員群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，一方面讓黨員群眾了解到黨和政府在為群眾謀利益、解難題方面所做的工作和努力，加強(qiáng)正面引導(dǎo)；另一方面也讓群眾清楚地了解到各項(xiàng)工作的進(jìn)度以及解決問(wèn)題過(guò)程中存在的困難，增強(qiáng)群眾對(duì)我們工作的理解，爭(zhēng)取群眾支持。二是要建立完善危機(jī)期間信息發(fā)布制度，鄉(xiāng)各職能部門、村要建立完善危機(jī)信息發(fā)布制度，不僅在災(zāi)害預(yù)報(bào)、疫情疫病監(jiān)測(cè)等方面的做到及時(shí)公開，而且要在其他社會(huì)性突發(fā)事件、基層矛盾糾紛等突發(fā)性社會(huì)問(wèn)題上及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的公開，以事實(shí)真相切實(shí)做好群眾情緒的疏導(dǎo)工作，緩和化解各項(xiàng)社會(huì)矛盾。

（二）完善情報(bào)信息報(bào)送系統(tǒng)，及時(shí)掌握民情民意。加強(qiáng)基層民主建設(shè)的一個(gè)重要方面就是要及時(shí)準(zhǔn)確的掌握好民情民意，讓群眾的想法建議有規(guī)范化、制度化、經(jīng)常性的反映渠道。一方面要充分利用好綜治維穩(wěn)信息渠道，完善“鄉(xiāng)—村—組—信息員”的信息收集報(bào)送渠道，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)控力度，掌握事件發(fā)展進(jìn)度，為及時(shí)有效處理矛盾糾紛創(chuàng)造條件。二是要建立民情民意表達(dá)的直通車，通過(guò)設(shè)立群眾信箱、建立民情民意收集臺(tái)賬、意見建議分類處理機(jī)制等，廣泛聽取群眾意見，及時(shí)處理相關(guān)情況。近年來(lái)，我鄉(xiāng)在上述方面堅(jiān)持不斷探索完善，及時(shí)掌握信息情報(bào)，在維護(hù)社會(huì)的總體基本穩(wěn)定的同時(shí)，全鄉(xiāng)群眾的安全感逐年提升，在歷次的公眾安全感測(cè)評(píng)中始終位于全區(qū)前列。

四、多措并舉，夯實(shí)基層政權(quán)建設(shè)

（一）堅(jiān)持民主集中制，完善基層干部選用任免、基層重大事項(xiàng)決策機(jī)制。一是要繼續(xù)鞏固和完善民主集中制在干部選用任免中的基本指導(dǎo)作用，在堅(jiān)持黨管干部的根本原則下，探索完善黨員干部票決制、群眾評(píng)議制、任前公開征求意見制度等，確保將黨組織意圖和群眾的意愿相結(jié)合好，選用黨組織放心、群眾滿意的人擔(dān)任基層干部。二是在村居重大事項(xiàng)的決策中，要堅(jiān)持民主集中制，按照重大事項(xiàng)“一事一議”的制度，充分群眾普通黨員群眾的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，確保決策符合絕大多數(shù)群眾的意愿，保證決策的各項(xiàng)重大事項(xiàng)能夠順利推進(jìn)。

（二）積極拓展干部選拔面，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一方面要扎實(shí)做好推優(yōu)入黨工作，近年來(lái)，農(nóng)村黨員年齡偏大、黨員帶奔能力不強(qiáng)等問(wèn)題是我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村黨員上面臨的重大問(wèn)題，因此，鄉(xiāng)黨委指導(dǎo)各支部積極吸收農(nóng)村致富帶頭人、致富能手等有想法、敢創(chuàng)新、有能力的青年優(yōu)秀分子入黨，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，提升黨員群體的模范帶頭作用。另一方面就是要大膽

選撥任用黨外優(yōu)秀分子擔(dān)任村居組干部，調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮其在群眾中的影響力和矛盾糾紛的調(diào)解能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨員干部來(lái)源的多樣化。

（三）加大硬件建設(shè)，促進(jìn)基層黨組織、村居職能充分發(fā)揮。一是要進(jìn)一步完善村級(jí)場(chǎng)所建設(shè)，加大對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和投入力度，充分發(fā)揮村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所在豐富農(nóng)村業(yè)余生活、農(nóng)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等方面的積極作用，目前，我鄉(xiāng)各村均依托村級(jí)場(chǎng)所，在村居兩委的指導(dǎo)下，成立了農(nóng)民業(yè)務(wù)歌唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)，豐富了群眾的業(yè)余生活，有效的減少了賭博等農(nóng)村不良惡習(xí)。二是要加大對(duì)涉及群眾生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，由于基層工作的相對(duì)緊張，不足以完成群眾需要解決的全部生產(chǎn)、生活條件的改善要求，也在很大程度上影響了基層組織作用的發(fā)揮，因此，這就需要進(jìn)一步加大上級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的投入力度，為基層組織發(fā)揮作用奠定物資基礎(chǔ)。

第五篇：對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)村出租屋管理的一些思考

對(duì)于如何加強(qiáng)出租屋管理的思考和建議

群租是由于社會(huì)快速發(fā)展、外來(lái)人員急劇增長(zhǎng)所衍生出的新現(xiàn)象、新問(wèn)題，也是租賃市場(chǎng)剛性需求的客觀反映，但群租現(xiàn)象的存在也帶來(lái)了小區(qū)入室盜竊、“三車”偷盜案件居高不下等問(wèn)題，一些租戶亂扔垃圾、隨地大小便等不文明行為也讓居民很頭疼。如何加強(qiáng)出租屋管理化解群租難題，各級(jí)政府及各相關(guān)部門對(duì)此沒少花精力，不過(guò)見效甚微。如何消除這一頑癥，成為一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作。

一、轄區(qū)的基本情況

總面積**平方公里，轄**個(gè)行政村，**個(gè)自然村，*8個(gè)村民組，常住人口**人，流動(dòng)人口***萬(wàn)余人。近年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷支持下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度穩(wěn)步加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)深化，拆遷戶、外來(lái)務(wù)工人員等大量流動(dòng)人口在**轄區(qū)租住房屋，如何加強(qiáng)出租屋管理也成為日益突出的問(wèn)題，迫切需要管理上突破束縛、大膽創(chuàng)新，找到適合時(shí)代發(fā)展需求的新模式。

**鎮(zhèn)的出租屋管理主要是以***公安局分局為主導(dǎo)的管理，同時(shí)村（社區(qū)）配合管理的一種模式。

二、目前存在的問(wèn)題

1、***地處四環(huán)西南，屬于農(nóng)村轄區(qū)，都以分散居住為主。隨著**近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)了大量的務(wù)工人員，同時(shí)產(chǎn)生了一定的租房市場(chǎng)。周邊地區(qū)村莊的拆遷也為**帶來(lái)了一定量的拆遷住戶。這兩大因素帶來(lái)大量的流動(dòng)人口給**的房屋出租造成了管理上的難度。

2、現(xiàn)行管理的相關(guān)政策法規(guī)滯后，管理難度增大。目前，適應(yīng)出租屋管理的法律法規(guī)大都沿用了十幾年二十幾年，舊有的法律法規(guī)在當(dāng)前社會(huì)民主法制建設(shè)進(jìn)程中，有些已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，特別是國(guó)家取消了一些政策性收費(fèi)之后，相關(guān)的配套措施又未能及時(shí)跟上，給管理工作到來(lái)更大的困難。

3、農(nóng)村出租屋管理沒有相關(guān)的立法進(jìn)行規(guī)范管理。在出租屋管理上目前主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《治安處罰條例》進(jìn)行管理約束，上述法律、法規(guī)就城市一般意義的房屋租賃方面的規(guī)范，但對(duì)于廣大農(nóng)村出租房屋，現(xiàn)行的法律法規(guī)無(wú)明顯的制約。

4、沒有明確的出租屋管理部門和出租屋管理工作人員。一些干部群眾在認(rèn)識(shí)上存在偏差，部門協(xié)調(diào)管理也有待加強(qiáng)。主要是整頓和桂發(fā)出租屋管理涉及大量流動(dòng)人口和群眾利益，吃力不討好。同時(shí)，出租屋管理和流動(dòng)人口管理密不可分，而這些涉及公安、國(guó)土規(guī)劃、稅務(wù)、工商、計(jì)生、勞動(dòng)保障等多個(gè)部門，而這些部門按照各自的職能行使管理權(quán)限，部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)，管房的不管人，官人的不管房，客觀上造成管理脫節(jié)，難以形成合力。

三、學(xué)習(xí)借鑒上海經(jīng)驗(yàn)

上海的分色管理是寶山區(qū)廟行鎮(zhèn)試點(diǎn)將小區(qū)內(nèi)出租戶按評(píng)分給予綠、藍(lán)、黃、紅四色評(píng)級(jí)并在樓道內(nèi)公示，進(jìn)行“分色管理”。每月，由社區(qū)民警、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)等組成的評(píng)定小組按照“人口信息登記、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、鄰里關(guān)系”等7方面對(duì)出租房打分。得分7.5分以上的為綠色放心戶，7.5分以下的為黃色關(guān)注戶和紅色重點(diǎn)戶。如果黃色關(guān)注戶連續(xù)兩次自行整改不到位，就升級(jí)為紅色重點(diǎn)戶，后者將被上報(bào)鎮(zhèn)執(zhí)法部門予以整治，相關(guān)部門將疏堵結(jié)合引導(dǎo)房東加強(qiáng)自律，從源頭控制群租。

但是這種給出租屋“貼標(biāo)簽”的分色管理做法，在網(wǎng)上引發(fā)了熱議，不少人提出質(zhì)疑，認(rèn)為將出租屋分為三六九等且以三色牌加以明示，有公權(quán)侵犯私權(quán)之嫌，有的還擔(dān)心執(zhí)行走樣，比如可能出現(xiàn)給錢就能讓紅變藍(lán)之類現(xiàn)象等。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，很多事都是利弊并存的，關(guān)鍵就看利大還是弊大。就此事而言，表面上看，對(duì)出租屋分色掛牌，把出租屋及其基本情況公之于眾，確實(shí)是有點(diǎn)干預(yù)私人權(quán)利空間和不給某些人留面子之嫌，特別是對(duì)掛紅牌的出租屋來(lái)說(shuō)，其生意可能都會(huì)受到影響。但是，在當(dāng)下社會(huì)治安綜合治理難度增大、情況復(fù)雜的情勢(shì)下，尤其是對(duì)外來(lái)人員比較集中的城市來(lái)說(shuō)，采取這種辦法，不失為一種管理智慧和管理創(chuàng)新，值得探索。出租屋業(yè)主從面子成本與利益權(quán)衡層面考慮，就會(huì)對(duì)治安問(wèn)題引起重視，想辦法整改居住環(huán)境，努力保障承租人居住安全。而且出租屋分色管理，有利于指引租房人租住到放心房，也有利于警方與管理部門針對(duì)出租屋不同的安全系數(shù)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行檢查和監(jiān)管。

在社會(huì)實(shí)踐中，房屋出租人除了為租房人提供居住條件外，也有義務(wù)配合警方等有關(guān)部門做好出租屋管理工作，保障租房人的安全等利益；何況，為租房人提供宜居的出租房屋和優(yōu)化租住環(huán)境，也是其應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。警方等管理者督促其履行好這些責(zé)任，是與侵犯私人權(quán)利空間有著本質(zhì)區(qū)別的。

四、加強(qiáng)出租房屋管理的建議

1、完善出租房屋管理的相關(guān)法律法規(guī)，為創(chuàng)新管理提供法律依據(jù)。出租屋管理工作是一項(xiàng)綜合性、政策性都很強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，工作難度大，工作任務(wù)重，同時(shí)還牽涉到租賃各方的經(jīng)濟(jì)利益。政府主管部門要加強(qiáng)對(duì)出租屋管理工作指導(dǎo)，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經(jīng)常研究分析出租屋管理工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，深入調(diào)查研究，定期組織開展經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)、推廣、宣傳先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成好的社會(huì)輿論氛圍。針對(duì)城中村出租屋管理工作的實(shí)際情況，出具更具指導(dǎo)性、合理性規(guī)定、辦法。對(duì)于出租屋數(shù)量大、流動(dòng)熱門口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在定員編制上實(shí)行政策性增加若干事業(yè)編制，并適當(dāng)劃撥辦公經(jīng)費(fèi)，為精細(xì)化管理、服務(wù)提供政策保障。

2、確定主管部門，明確工作職責(zé)，配備專門的工作人員。把出租屋及租住人員納入專門機(jī)構(gòu)和專職人員統(tǒng)一管理，設(shè)立出租屋及租住人員管理服務(wù)中心。設(shè)立出租屋及租住人員管理服務(wù)中心，出租屋數(shù)量多的村(居)委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立出租屋及租住人員管理服務(wù)站，接受公安、房管、計(jì)生、消防、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)的委托，集中辦理本轄區(qū)內(nèi)出租屋戶口登記、暫住證發(fā)放、租賃合同登記、計(jì)劃生育管理、消防及稅收等工作，建立出租屋和暫住人管理檔案。出租人在租賃合同簽訂后5日內(nèi)必須攜帶房屋租賃合同、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書或證明其權(quán)屬的其他有效證件、出租人和承租人的身份證明或法人資格證明，到所在地出租屋及租住人員管理服務(wù)中心(站)辦理出租屋租賃登記備案手續(xù)。

3、加強(qiáng)居住證辦理工作。出租屋、流動(dòng)人口管理服務(wù)中心及當(dāng)?shù)卮寰樱e極發(fā)揮職能作用，配合派出所做好出租屋、流動(dòng)人口的管理服務(wù)工作，加強(qiáng)居住證辦理工作。派出所要通過(guò)組織對(duì)出租屋、流動(dòng)人口的清理、排查和整治行動(dòng)，確保做到對(duì)轄區(qū)的出租屋、流動(dòng)人口底數(shù)清、情況明、不漏管、不失管。在承租人入住后24小時(shí)內(nèi)，出租人應(yīng)對(duì)承租人的姓名、性別、年齡、常住戶口所在地、職業(yè)或主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源、工作所在處所等基本情況進(jìn)行登記，并在3日內(nèi)帶領(lǐng)或督促承租人到管理服務(wù)中心(站)，按有關(guān)規(guī)定申報(bào)暫住戶口登記。承租人應(yīng)主動(dòng)按規(guī)定申報(bào)暫住戶口登記，擬暫住30日以上且年滿16周歲的，應(yīng)同時(shí)申領(lǐng)暫住證；暫住期滿或者移居時(shí)，要申請(qǐng)延期或者申報(bào)注銷。

4、建立聯(lián)合工作制度。出臺(tái)新的出租屋管理實(shí)施辦法改變先前單靠公安獨(dú)家部門管理的方式，而是由房管、稅收、公安、財(cái)政、消防、工商、計(jì)生等多個(gè)職能部門的力量齊抓共管，健全措施。一是公安部門對(duì)租住人員辦理戶口登記和領(lǐng)發(fā)暫住證。二是房管部門對(duì)租住人員辦理出租屋租賃的登記備案，發(fā)放《房屋租賃證》。三是地稅部門對(duì)出租屋及租住人員征收相關(guān)稅收。四是計(jì)生部門嚴(yán)查租住人員的計(jì)劃生育證明。五是消防部門定期檢查出租屋的消防安全。六是政府各職能部門為出租屋主及租住人員全方位提供其它便民利民服務(wù)。

5、加強(qiáng)對(duì)違法行為的懲罰。房屋租賃期間，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防安全等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。出租屋不符合治安、消防安全規(guī)定，出租人、承租人不按規(guī)定進(jìn)行戶口申報(bào)、登記的，由公安、消防部門依法處罰。

6、加大宣傳力度，營(yíng)造有利于加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理的良好社會(huì)氛圍。出租屋管理和群眾利益洗洗相關(guān)。要以群眾喜聞樂(lè)見的方式宣傳出租屋管理的政策法規(guī)，宣傳加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理的緊迫性和重要性，取得廣大人民群眾的支持配合。