第一篇：江蘇省農(nóng)業(yè)村職業(yè)教育的動(dòng)向及對(duì)若干問(wèn)題的思考

江蘇省農(nóng)業(yè)（村）職業(yè)教育的動(dòng)向及對(duì)若干問(wèn)題的思考

教育司赴江蘇調(diào)查組

近二三年來(lái)，隨著教育改革向結(jié)構(gòu)、層次改革的深化，以及確立社會(huì)主義的市場(chǎng)體制的需要，職業(yè)教育的重要性日益凸現(xiàn)，地位不斷提高。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的職業(yè)教育直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變能否順利實(shí)現(xiàn)的大問(wèn)題，這是中央領(lǐng)導(dǎo)同志所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。

1995年3月，江澤民總書記在考察江西、湖南農(nóng)業(yè)后發(fā)表的重要講話中，說(shuō)到農(nóng)民群眾渴望掌握農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，而農(nóng)業(yè)科技服務(wù)同這種需求有大矛盾時(shí)，指出：“必須上下結(jié)合，盡快采取措施加以解決??，要盡快調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)出大量急需的初、中級(jí)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才?！敝蟮膸啄辏瓭擅窨倳泴?duì)此每年都有重要的講話和指示，特別是1997年江總書記在“十五大”的報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)地把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。??發(fā)揮各方面的積極性??積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和成人教育。”這里指的各種形式的職業(yè)教育當(dāng)然包括農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在內(nèi)?？梢娹r(nóng)業(yè)（村）教育尤其是職業(yè)教育的地位之重要。

江蘇省早在十年前就開始進(jìn)行農(nóng)村全面教育體系改革的試點(diǎn)，取得豐富的經(jīng)驗(yàn)。為了及時(shí)了解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的新動(dòng)向，指導(dǎo)教育司的工作，我們?cè)诮K省進(jìn)行了為期12天的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和對(duì)人才需求的調(diào)查?，F(xiàn)簡(jiǎn)要報(bào)告如下。

一、江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)（村）教育的若干新動(dòng)向

1.農(nóng)業(yè)的干部教育、農(nóng)廣校教育、綠證培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)職業(yè)高中受到地方的高度重視，地方舍得向這些教育投入

以淮陰市洪澤縣為例，1997年縣委決定借助農(nóng)干校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大及與高校聯(lián)辦的中專班3年內(nèi)使所有的村書記和干部均達(dá)中專水平，其中50％要達(dá)到大專水平。經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，這個(gè)縣之所以對(duì)農(nóng)業(yè)干部教育如此重視，主要是：（1）基層班子建設(shè)的需要；（2）培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的需要；（3）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)主要是淡水養(yǎng)殖業(yè)對(duì)人才的需要；

（4）推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的需要。盡管這個(gè)縣經(jīng)濟(jì)狀況還是“吃飯財(cái)政”，但是縣里仍然每年拿出相當(dāng)數(shù)量經(jīng)費(fèi)改善教學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)了解，1997年6月在海安召開省職教工作會(huì)議后，江蘇省教委對(duì)職教投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村職教，省政府每年投入5000萬(wàn)，主管部門和地方均按100％和50％匹配。江蘇省的綠證教育雖然仍在試點(diǎn)階段，但調(diào)查組所考察的洪澤縣、常熟市和昆山市，縣里對(duì)綠證培訓(xùn)均極其重視。尤其是蘇南地區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)干部有這樣的認(rèn)識(shí)：“因?yàn)槿硕嗟厣伲ㄈ司挥辛涟朔值兀└刭Y源十分珍貴，因此只能發(fā)包給有技術(shù)、能充分發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力的綠證持有者來(lái)種?！笔苡?xùn)對(duì)象主要是種養(yǎng)大戶和村干部，嚴(yán)格按照綠證要求進(jìn)行集中和分散培訓(xùn)。他們認(rèn)為這樣能夠培養(yǎng)“永久牌”農(nóng)村人才，從而大大提高培訓(xùn)的效率和效益。

2.江蘇（尤其蘇南）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)村干部、種養(yǎng)大戶以及科技推廣人員科技素質(zhì)要求大大提高

江蘇省已提前完成“農(nóng)村掃盲”和“普九”兩大任務(wù)，并提出在本世紀(jì)末高中階段教育的入學(xué)率要達(dá)到70％。目前農(nóng)業(yè)勞力的平均受教育數(shù)全省為7.4年，蘇南早已達(dá)到7.8年。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，對(duì)農(nóng)村干部、種養(yǎng)大戶和農(nóng)技推廣人員的科技素質(zhì)的要求大大提高。以地處蘇中地區(qū)南部的海安縣為例。該縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平可由以下5 個(gè)指標(biāo)清楚地得到反映：（1）產(chǎn)棉鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)“雙膜化”；（2）小麥（半）精量播種率達(dá)70％；（3）麥、稻、棉全部實(shí)行“無(wú)草害工程”；（4）糧棉油綜合種子統(tǒng)供率88％；（5）小麥、玉米和水稻畝產(chǎn)水平分別達(dá)300、400和550公斤。該縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)近年來(lái)下大力氣培訓(xùn)農(nóng)技人員。目前縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)科技人員269人中，60％的已有大專以上學(xué)歷。蘇南的蘇州地區(qū)，種植大戶一般承包150至200畝田，由于單產(chǎn)水平不同，年純收入在7000元至7萬(wàn)元不等?？偟目措m均比在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入高而穩(wěn)定，但差異亦很大。因此種植大戶均特別重視新技術(shù)的應(yīng)用；縣、鄉(xiāng)也有明確的要求，只有有技術(shù)、受過(guò)綠證培訓(xùn)的農(nóng)民才有資格當(dāng)承包種田大戶。

3.江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概況，蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的困難

1997年8月，在連云港農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會(huì)議后，全省籌建100個(gè)大型農(nóng)工貿(mào)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，其中30個(gè)由省政府直接抓。包括現(xiàn)已具相當(dāng)規(guī)模的連云港如意集團(tuán)，徐州維維集團(tuán)，徐州大地集團(tuán)，鎮(zhèn)江龍山集團(tuán)等。值得注意的是農(nóng)業(yè)外資合作項(xiàng)目近年迅速增加，全省現(xiàn)已達(dá)800 家，協(xié)議利用外資8億美元。其中大量的是農(nóng)副產(chǎn)品加工、出口，有100多家企業(yè)年產(chǎn)值超億元?？偟内厔?shì)看，由于原料基地的優(yōu)勢(shì)，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展以人均耕地相對(duì)多的蘇北地區(qū)優(yōu)于蘇中，蘇中又優(yōu)于蘇南。加上蘇南地區(qū)由于多年來(lái)的鄉(xiāng)企（“蘇南模式”）同農(nóng)業(yè)無(wú)甚關(guān)系，因而目前在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面面臨重重困難。大體上，江蘇的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段。以海安為例，該縣養(yǎng)禽業(yè)久已聞名全國(guó)，即在1982年前后已有“百萬(wàn)雄雞下江南”之舉，現(xiàn)年出欄肉雞已達(dá)4000萬(wàn)只，是當(dāng)年的20多倍。盡管已經(jīng)起到支柱產(chǎn)業(yè)的作用（農(nóng)民收入方面），但是從良種、飼料、屠宰加工、流通、技術(shù)服務(wù)方面，至今仍處于“遍地開花”局面，沒(méi)有能夠形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。又如高郵市的雙黃咸鴨蛋全國(guó)聞名，又有高郵湖得天獨(dú)厚的條件，但至今亦未形成“成氣候”的養(yǎng)鴨產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。正如省農(nóng)業(yè)廳在調(diào)查鹽城、南通市的報(bào)告中所說(shuō)，“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚停留在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上；剛剛邁出建原料基地的第一步，對(duì)如何向開拓市場(chǎng)、促進(jìn)流通以及形成利益共同體的更深層次的發(fā)展，還缺乏整體思考?！绷硪粋€(gè)動(dòng)向是由于1997年江蘇省農(nóng)民人均收入增幅放慢，各地都把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為重要的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如省里要求蘇南、蘇中和蘇北農(nóng)民人均收入1997年分別增加500、400和300元，但實(shí)際僅實(shí)現(xiàn)增200元左右，特別對(duì)目前農(nóng)民人均收入已達(dá)5000元以上的蘇南地區(qū)，面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，更急需在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上尋找出路。海安縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃提出，到2000年農(nóng)民人均收入新增部分40％以上要來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。反映出地方對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的企盼。

4.江蘇省農(nóng)村職業(yè)教育“1122工程”對(duì)農(nóng)業(yè)中專的嚴(yán)重挑戰(zhàn)及其提供的機(jī)遇

所謂“1122工程”，就是到2000年江蘇省要建設(shè)100 所重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)，其標(biāo)準(zhǔn)是每所職中要有1萬(wàn)平方米的建筑，2000名在校生，年辦學(xué)經(jīng)費(fèi)達(dá)到200萬(wàn)元。在這100所重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)和現(xiàn)有的一批職中當(dāng)中，相當(dāng)數(shù)量的有農(nóng)業(yè)教育。

江蘇省的農(nóng)業(yè)中專在經(jīng)歷了1983年單獨(dú)招生、1993年擴(kuò)大招生規(guī)模和調(diào)整結(jié)構(gòu)，以及1997年改革分配制度，培養(yǎng)人才適應(yīng)多規(guī)模三個(gè)重大轉(zhuǎn)折，學(xué)校面貌發(fā)生了根本性變化，“硬件”建設(shè)方面普通達(dá)到相當(dāng)水平。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由省農(nóng)業(yè)廳這種部門直接領(lǐng)導(dǎo)的體制日益顯露出缺乏地區(qū)（方）行為推進(jìn)和市場(chǎng)行為推進(jìn)的缺陷。加上農(nóng)業(yè)中專尚未同教委系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村教育體系改革緊密結(jié)合，以致目前遇到來(lái)自農(nóng)村職業(yè)中學(xué)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。這次調(diào)查中我們十分震驚地發(fā)現(xiàn)，江蘇省農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)的辦學(xué)規(guī)模，發(fā)展勢(shì)頭，“硬件”條件以及教學(xué)改革的深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的想象。在所考察的3所列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)的學(xué)校當(dāng)中，海安農(nóng)業(yè)工程職教中心有建筑面積3.12萬(wàn)平方米，1500多名在校生，擁有140 臺(tái)微機(jī)的兩個(gè)計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室，有設(shè)備良好的鉗、焊、車工和電器實(shí)驗(yàn)室。實(shí)踐教學(xué)的儀器設(shè)備價(jià)值已達(dá)500萬(wàn)元，圖書館藏書6萬(wàn)余冊(cè)。又如海安雙樓職高，除已有3萬(wàn)多平方米的建筑面積外，正在投資400萬(wàn)元建實(shí)習(xí)大樓，建筑面積4000平方米。常熟市農(nóng)副職教中心的實(shí)驗(yàn)樓內(nèi)，物理、生化實(shí)驗(yàn)室，微機(jī)、多媒體教室、語(yǔ)音室以及電工電子數(shù)控機(jī)床模擬、財(cái)會(huì)模擬、制圖等實(shí)習(xí)室俱全，還投入巨資建立了花卉盆景暖棚，蔬菜無(wú)土栽培大棚，特種養(yǎng)殖大棚，總面積近4000平方米。特別是農(nóng)業(yè)職高的實(shí)習(xí)教學(xué)的針對(duì)性和專業(yè)設(shè)置、招生方式的靈活性令人注目。如海安要求農(nóng)業(yè)工程職中的實(shí)習(xí)場(chǎng)內(nèi)，建有按養(yǎng)雞大戶（5000只）、養(yǎng)豬大戶（50頭基礎(chǔ)母豬）、種田大戶（50畝）和蔬菜大戶規(guī)模設(shè)計(jì)相應(yīng)的集約化雞場(chǎng)、豬場(chǎng)、小農(nóng)場(chǎng)和大棚，甚至還建有“中等富裕程度”農(nóng)戶的示范設(shè)計(jì)建筑，這就有利于

為學(xué)生畢業(yè)后從事各種規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)培養(yǎng)直接對(duì)口的有文化的勞動(dòng)者。隨著農(nóng)民收入的不斷提高，用于食物的開支比例必然降低。江蘇省有關(guān)部門提出，今后農(nóng)民開支中的恩格爾系數(shù)要下降到40％（降低20個(gè)百分點(diǎn)），而用于教育的支出要上升到占20％（1993年蘇南農(nóng)村尚僅7.3％）。這就為農(nóng)民向教育的投入提供了強(qiáng)有力的資金保障。江蘇中等職業(yè)（包括農(nóng)職）教育勢(shì)頭強(qiáng)勁，主要是由于人民生活水平提高（1996年江蘇省人均國(guó)民產(chǎn)值已達(dá)1020美元，蘇南已達(dá)到3000美元，高出全國(guó)平均數(shù)1 倍多）以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才要求的層次提高所致。原計(jì)劃全省到本世紀(jì)末“高中階段”教育的普及率達(dá)到60％（1991年為39％），但1996年實(shí)際已突破61.5％（其中象張家港市已達(dá)89％）。在“高中階段”的畢業(yè)生中，普通高中只占41％，多數(shù)是職業(yè)教育畢業(yè)生（59％）。

5.江蘇省一些基層農(nóng)技站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工科技文化素質(zhì)令人憂慮的現(xiàn)狀

由于各種（不僅是農(nóng)業(yè)）高層次人才通向農(nóng)村的道路尚未完全打通，造成即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇甚至蘇南，仍有不少鄉(xiāng)企缺乏人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已擁有670萬(wàn)職工，產(chǎn)值已占到經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的三分之二。然而鄉(xiāng)企職工中，大中專以上學(xué)歷的比例仍只有2.6％，高中畢業(yè)的也只有19％。當(dāng)前，教育部門正在通過(guò)在地市級(jí)中心城市辦大學(xué)、縣（市）辦分校，調(diào)動(dòng)省、地兩個(gè)積極性的方式予以解決。另一個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)技推廣系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三站”（或五站）的定員問(wèn)題仍未徹底解決?！叭ā焙蟆叭尽笔〗o編制平均每個(gè)鄉(xiāng)是6.5人，但由于財(cái)政方面的原因，“增人不增事業(yè)費(fèi)，減人不減事業(yè)費(fèi)”的政策，導(dǎo)致不少地方拒收大、中專畢業(yè)生，盡管在“三站”中55歲以上人員已占到五分之一，實(shí)際到位的編制也僅2.5人。以淮安縣為例，1996年分配到縣農(nóng)口31 個(gè)大學(xué)畢業(yè)生，到1997年只有8人落實(shí)了工作，其余的每月發(fā)給100元生活費(fèi)。據(jù)了解，江蘇省財(cái)政廳計(jì)劃今年起采取大中專畢業(yè)生下基層（農(nóng)村）帶事業(yè)費(fèi)額度的措施，可望改善這方面的狀況。

6.人才對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大作用幾例

位于連云港市的如意集團(tuán)，是以出口創(chuàng)匯導(dǎo)向和以蔬菜及其加工品生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，1996年銷售額達(dá)到4億元，擁有生產(chǎn)基地25萬(wàn)畝，帶動(dòng)著鄰近6省的20萬(wàn)農(nóng)戶。這個(gè)集團(tuán)很重視人才的作用，全公司正式職工400人中大中專畢業(yè)生占70％。集團(tuán)總經(jīng)理本人是南京農(nóng)大88屆畢業(yè)生。集團(tuán)常年同南京農(nóng)大、原江蘇農(nóng)學(xué)院合作辦培訓(xùn)班、培訓(xùn)基地，每年為此要付出400萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。如意集團(tuán)還充分發(fā)揮基層（縣、鄉(xiāng)）農(nóng)技站的作用，不僅使其起到技術(shù)推廣作用，而且作為同農(nóng)民簽訂二級(jí)供需合同的組成者（集團(tuán)再向推廣站簽合同），從而確保向農(nóng)民提供系列化服務(wù)，確保了原料資源。作為該集團(tuán)的核心部門的貿(mào)易部，是開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的主力，在90年代初創(chuàng)業(yè)階段，全部15人均是大學(xué)本科畢業(yè)生。所學(xué)專業(yè)從外經(jīng)、外貿(mào)、外語(yǔ)到園藝、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)，出色地完成了任務(wù)。又如張家港市中外合資產(chǎn)銷乳品的梁豐集團(tuán)，帶動(dòng)著該市2000頭奶牛的飼養(yǎng)戶，產(chǎn)品銷售大城市及出口。這個(gè)集團(tuán)成功的關(guān)鍵在于開創(chuàng)之初出巨資從上海引進(jìn)4 個(gè)科技及營(yíng)銷方面的高級(jí)人才（每人花25萬(wàn)元），目前分別擔(dān)任技術(shù)副廠長(zhǎng)及銷售副廠長(zhǎng)等要職。該市主管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)認(rèn)為，象蘇南這樣寸土寸金的地方，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容只能是高檔次、高附加值、優(yōu)質(zhì)化的農(nóng)產(chǎn)品，特別是外向型的。而要發(fā)展這類產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要有高層次的人才。

二、對(duì)某些深層次問(wèn)題的探討

1.面臨農(nóng)業(yè)（村）職業(yè)高中強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)中專如何在前幾年改革取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，在更加擴(kuò)大為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能方面尋找自己發(fā)展的新動(dòng)力和長(zhǎng)久性源泉？

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)之一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按區(qū)域（“塊”）、而不是按行業(yè)（“條”）來(lái)組織。作為“條條”管轄的農(nóng)業(yè)中專在這方面有著先天的不足。但對(duì)于這一點(diǎn)，一些學(xué)校的反應(yīng)還不夠敏感。以蘇州農(nóng)校為例，這所由省農(nóng)林廳領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)中專具有百年的悠久歷史，近年來(lái)在專業(yè)現(xiàn)代化和教學(xué)改革等方面取得了令人矚目的成就。盡管如此，但為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能卻相當(dāng)薄弱，今后必定要影響到學(xué)校的辦學(xué)活力和持續(xù)發(fā)展。目前，江蘇省已對(duì)全

省農(nóng)業(yè)（村）經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了到2010年的中期規(guī)劃。明確提出“一大（規(guī)模）三高（科技含量、新技術(shù)覆蓋率、市場(chǎng)占有份額）”，以及“蘇北奔小康，蘇中、蘇南實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。因此，農(nóng)業(yè)中專要著力研究所在區(qū)域農(nóng)業(yè)（村）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體目標(biāo)，努力投入進(jìn)去，高質(zhì)量地為之服務(wù)，才有可能在同農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的平等競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)。以蘇北為例，可抓住該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新增長(zhǎng)的5個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在參與、支持和指導(dǎo)中低產(chǎn)田改造、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、走鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（不同于“蘇南模式”的）新路子、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通以及促進(jìn)農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移方面作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，還要不失時(shí)機(jī)地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)（村）教育的層面，即不但要培養(yǎng)專業(yè)人才，還要支持所在區(qū)域培養(yǎng)“三證”農(nóng)民（有“普九”畢業(yè)、職業(yè)技能及創(chuàng)業(yè)能力3個(gè)證書）和農(nóng)村致富帶頭人，加強(qiáng)面向職業(yè)教育的產(chǎn)教結(jié)合基地，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中專的功能（增加成人和繼續(xù)教育內(nèi)容）以及在文化方面服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)。

2.在江蘇這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如何在制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化宏偉規(guī)劃時(shí)把人才的作用和人才的培養(yǎng)放在突出重要的位置？

前面已經(jīng)提到，在江蘇這樣人多地少，具有外向型和上海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化決不能主要搞“大路貨”，與其它地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同。而要做到“一大三高”，最根本的條件是人才。但就我們這次調(diào)查中所見，不少地方領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)此還缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。一些地方盡管制定了宏偉的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，但對(duì)如何尋找突破口卻心中無(wú)數(shù)。原因之一是沒(méi)有考慮發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的帶頭人或企業(yè)家到哪里去找，以及需要什么樣的經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)人才的問(wèn)題。以海安縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃為例，全文近萬(wàn)字，提出要建立7個(gè)主導(dǎo)及支柱產(chǎn)業(yè)的設(shè)想，但對(duì)于人才培養(yǎng)卻只字未提，只是提了一下培訓(xùn)。再如鹽城地區(qū)（市）的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，也未給人才培養(yǎng)以充分重視，僅在6 項(xiàng)配套措施中提及要“加強(qiáng)科技開發(fā)”。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化需要什么樣的人才？目前我們農(nóng)業(yè)大學(xué)本科、研究生及大專能否適應(yīng)這方面的需求？

在談到農(nóng)業(yè)院校應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人時(shí)，蘇南地區(qū)某鎮(zhèn)長(zhǎng)提出，他們當(dāng)前最需要5種人才：（1）農(nóng)業(yè)公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)理、總經(jīng)理人才，要經(jīng)營(yíng)、管理兩方面都行的決策者，他稱之為農(nóng)村的“第三代領(lǐng)導(dǎo)人”；（2）能駕馭市場(chǎng)的營(yíng)銷人才；（3）有實(shí)踐本事的管理人才，可擔(dān)任農(nóng)業(yè)產(chǎn)（企）業(yè)的中層骨干；（4）掌握熟練技能的技術(shù)人員，對(duì)新產(chǎn)品、新品種開發(fā)的適應(yīng)性強(qiáng)；（5）能領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)、村干部。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)人才的需求量很大，如海安縣中洋集團(tuán)為了發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖（河豚）并加工（提河豚毒素），一次就要進(jìn)60名中專畢業(yè)生；鎮(zhèn)江龍山集團(tuán)鑒于中專生不夠需要，自己出錢同省外的院校聯(lián)辦培養(yǎng)中專。農(nóng)產(chǎn)品加工人才缺乏，是各地的普遍反映，主要原因是外系統(tǒng)（如輕工）培養(yǎng)的人才不愿來(lái)，來(lái)了也留不住。專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是一方面，更重要的是培養(yǎng)人才的方式、規(guī)格不大符合要求。揚(yáng)州市多種經(jīng)營(yíng)管理局的負(fù)責(zé)人再三對(duì)調(diào)查組強(qiáng)調(diào)，農(nóng)科大、中專生要想適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化的要求，必須是培養(yǎng)模式復(fù)合型、所學(xué)專業(yè)綜合化、實(shí)踐教學(xué)大比重；同時(shí)還要大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。張家港市的農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)近年來(lái)可供發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新穎的重大農(nóng)業(yè)成果及掌握成果的發(fā)明人均很少，表示極大的失望，認(rèn)為這是本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以真正大發(fā)展的主要原因。綜合各地的反映，調(diào)查組認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化需要7類人才：掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化技術(shù)的人才； 善于對(duì)科研成果（包括引進(jìn)技術(shù)）進(jìn)行二次開發(fā)的人才；能靈敏掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息的人才；善于資金和金融運(yùn)作人才；懂得作經(jīng)濟(jì)（包括股份制）的管理人才；市場(chǎng)營(yíng)銷人才；以及產(chǎn)業(yè)化相關(guān)方面的人才。顯然，目前的大專、大學(xué)本科、研究生教育無(wú)論從專業(yè)結(jié)構(gòu)和教學(xué)方法上都難以適應(yīng)這樣的人才需求。

4.在教委系統(tǒng)握有“農(nóng)村教育統(tǒng)籌”及“教育附加”兩項(xiàng)充裕經(jīng)費(fèi)資源情況下，農(nóng)業(yè)教育行政部門（農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廳、局）如何在今后農(nóng)村職業(yè)教育大發(fā)展中站穩(wěn)腳根和牢牢把握主動(dòng)權(quán)？

?。ㄊ?、區(qū)）農(nóng)業(yè)廳所屬的農(nóng)業(yè)中專歷來(lái)是主要為技術(shù)推廣系統(tǒng)輸送專業(yè)人才的。前些

年，在推廣系統(tǒng)“線斷、網(wǎng)破、人散”的背景下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)吸納中專畢業(yè)生的能力大大縮減。當(dāng)前，江蘇省縣級(jí)農(nóng)技推廣系統(tǒng)對(duì)進(jìn)人的層次又提出了較高的要求，普遍感到中專畢業(yè)生已經(jīng)不夠要求，而正在蓬勃發(fā)展的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，又把培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、種養(yǎng)大戶和初、中級(jí)職業(yè)人才的任務(wù)牢牢掌握在自己手里，并且得到了所在區(qū)域（縣）政府的全力支持。處在這樣的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)中專應(yīng)該如何“在夾縫中求生存”呢？在調(diào)查中初步考慮到幾條主要的出路：（1）為職業(yè)中學(xué)培養(yǎng)和輸送大量高質(zhì)量的師資；（2）參加區(qū)域性農(nóng)業(yè)教育集團(tuán)并發(fā)揮骨干主導(dǎo)作用；（3）舉辦高等職業(yè)教育。并為了適應(yīng)3條新出路首先要盡快調(diào)整和改革教學(xué)模式。必須看到，農(nóng)村職業(yè)中學(xué)雖然可以較快地發(fā)展，但農(nóng)業(yè)畢竟是技術(shù)性較強(qiáng)的一門產(chǎn)業(yè)，職業(yè)學(xué)校數(shù)量快速增加，師資必然難以保證質(zhì)量，據(jù)江蘇省教委提供的數(shù)據(jù)，目前農(nóng)村職業(yè)中學(xué)教師合格率僅30％，專業(yè)課教師的合格率更低。這里就給農(nóng)業(yè)中專發(fā)揮作用留下了充分的余地。其二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)中專擁有的條件設(shè)備資源的社會(huì)效益，積極參與區(qū)域性教育集團(tuán)。江蘇省教育主管部門已經(jīng)在設(shè)計(jì)這種走符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育發(fā)展必然趨勢(shì)的新事物。在這類資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的集團(tuán)內(nèi)，農(nóng)業(yè)中專除了發(fā)揮核心作用外，也可以通過(guò)為集團(tuán)服務(wù)取得地方（縣域）對(duì)辦學(xué)的支持，確保生源和畢業(yè)生的出路。其三是根據(jù)“水漲船高”的原則，在各地以農(nóng)村職業(yè)學(xué)校形式及在初、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地同高等農(nóng)業(yè)院校聯(lián)辦高等職業(yè)教育。

第二篇：對(duì)***貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題的思考

一般來(lái)講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)化程度、生產(chǎn)力水平、資本積累相對(duì)發(fā)達(dá)的必然產(chǎn)物。對(duì)貧困地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既具有很大的誘惑力，又是一個(gè)沉甸甸的話題。但是，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，貧困地區(qū)如果在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上因循守舊、無(wú)所作為，只能是坐以待斃。只有科學(xué)地把握結(jié)合點(diǎn)，選準(zhǔn)增長(zhǎng)點(diǎn)，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅有路可走，而且大有為。本文結(jié)合**貧困地區(qū)實(shí)際,就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題談些粗淺認(rèn)識(shí)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)化程度、生產(chǎn)力水平、資本積累相對(duì)發(fā)達(dá)的必然產(chǎn)物。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑，只有科學(xué)地把握結(jié)合點(diǎn)，選準(zhǔn)增長(zhǎng)點(diǎn)，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅有路可走，而且大有作為。在貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于改變傳統(tǒng)的就生產(chǎn)抓生產(chǎn)、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就扶貧抓扶貧的工作模式，真正實(shí)現(xiàn)由“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑,從總體上講,實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于因地制宜地利用當(dāng)?shù)刭Y源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，逐步形成強(qiáng)大的龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，從而迅速提高主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)量，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；有利于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，通過(guò)生產(chǎn)基地的集中連片或成批養(yǎng)殖，把分散的家庭小規(guī)模生產(chǎn)組織成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而聯(lián)結(jié)成相對(duì)集中的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；有利于集約化加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的利用程度，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；有利于培育農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民參與市場(chǎng)活動(dòng)，按市場(chǎng)需要有序地進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)而保障農(nóng)民的利益；有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。正如江澤民同志指出的：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力，增加農(nóng)民收入的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度和科學(xué)化水平的有效途徑，也是家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。要制定和完善相關(guān)的政策，積極推進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！?/p>

**是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，又是一個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，由于自然地理環(huán)境和歷史的原因，其貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，目前還存在著諸多困難和問(wèn)題。一是生產(chǎn)力水平低。**貧困地區(qū)主要以南北兩大貧困片為代表，還有部分川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)村，這些地區(qū)自然條件嚴(yán)酷，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，耕作技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，勞動(dòng)者科技文化水平低，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有一定難度。二是市場(chǎng)意識(shí)、商品觀念淡漠。種田為吃飯，養(yǎng)豬為過(guò)年，多以家有三年糧，存欄幾頭畜而自豪，并以聚集的實(shí)物多少論貧富，重?cái)?shù)量、輕效益，惜售思想嚴(yán)重。三是資本積累差。這些地區(qū)有的剛剛脫貧，有的只是解決了溫飽，有的甚至還處于溫飽線以下，人均收入低，資金實(shí)力弱，發(fā)展再生產(chǎn)投入難度大。四是市場(chǎng)機(jī)制不健全。由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，信息不靈，產(chǎn)銷脫節(jié)，特別是缺少農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)，處于“什么都有”，“樣樣不多”，“東家看西家，大家種啥我種啥”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品全方位相對(duì)過(guò)剩的情況下，貧困地區(qū)批量少、質(zhì)量低、價(jià)格高的農(nóng)副產(chǎn)品更是難尋出路，造成了惡性循環(huán)。這些矛盾和問(wèn)題，都為貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)織了重重羈絆，起步難，發(fā)展更難。

但是貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也有許多有利的因素。一是資源相對(duì)豐富。**貧困地區(qū)一般都有較豐富的土地資源、飼草資源和礦產(chǎn)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)潛力大。只要找準(zhǔn)路子，選好產(chǎn)品，就可能很快產(chǎn)生效益。二是自然環(huán)境比較干凈。這些地區(qū)大都工業(yè)企業(yè)少，化肥施用量低，空氣無(wú)污染，農(nóng)作物病蟲害少，只要有好品種，就可生產(chǎn)出大批量的綠色食品。三是農(nóng)村勞動(dòng)力量多價(jià)廉。貧困地區(qū)勞動(dòng)力都集中在第一產(chǎn)業(yè)，剩余勞動(dòng)力約占總勞動(dòng)力的50%，特別是經(jīng)過(guò)近幾年的“普九”教育，青年農(nóng)民中高、初中生比例大幅度提高，只要稍加培訓(xùn)，就會(huì)產(chǎn)生一大批種田的“科技明白人”。四是國(guó)家向貧困地區(qū)傾斜的優(yōu)惠政策，有利于資本、技術(shù)、人才向貧困地區(qū)聚集，只要政策開放，項(xiàng)目可行，就可以尋找到合適的合作伙伴，達(dá)到借梯登高的目的。

在優(yōu)劣勢(shì)分析的對(duì)比中，也不難發(fā)現(xiàn)，在**貧困地區(qū)實(shí)觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，具有許多現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。以家庭承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，將長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正是在此基礎(chǔ)上，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)運(yùn)而生的新生事物，它不動(dòng)搖農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，不傷害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，又能引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，與黨在農(nóng)村的基本政策不發(fā)生沖突。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化便于緩解小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾。千家萬(wàn)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，分散封閉，規(guī)模狹小，實(shí)力脆弱，受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重壓力，在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于被動(dòng)地位。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，一頭連接市場(chǎng)，一頭連接農(nóng)戶，龍頭圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，農(nóng)戶跟著龍頭干，切實(shí)把“什么能賺錢就種什么，市場(chǎng)需要啥就經(jīng)營(yíng)啥”的口號(hào)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的宗旨是一致的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，就是要使農(nóng)業(yè)由粗放型(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)向集約型、貧困型向小康型轉(zhuǎn)變和漸進(jìn)，與我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求是一致的，完全適應(yīng)貧困地區(qū)的發(fā)展方向。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化容易為農(nóng)民所接受，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就生產(chǎn)這一頭而言，基礎(chǔ)是種養(yǎng)業(yè)。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)資金投入不大，種養(yǎng)的品種都為當(dāng)?shù)厮m宜，對(duì)農(nóng)民來(lái)講是輕車熟路。從加工銷售這一頭講，農(nóng)民的產(chǎn)品能夠及時(shí)有人收購(gòu)付款，而且還能賣個(gè)好價(jià)錢，這對(duì)吃盡“災(zāi)難”苦頭的農(nóng)民而言，是最好的選擇。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不是發(fā)達(dá)地區(qū)的專利，貧困地區(qū)不是能不能搞的問(wèn)題，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，只是起點(diǎn)不同罷了。

綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是**貧困地區(qū)走出困境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明智選擇，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有益出路。在新時(shí)期，國(guó)家確定在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣大力實(shí)施以“整村推進(jìn)”為“一體”，以勞務(wù)輸出和產(chǎn)業(yè)化扶貧為“兩翼”的“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略，加大扶貧投資力度，這對(duì)于我縣來(lái)說(shuō)，是一個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)，我們一定要緊抓機(jī)遇，把我縣的產(chǎn)業(yè)化扶貧促上一個(gè)新的臺(tái)階。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，說(shuō)起來(lái)容易，操作起來(lái)較難，不可能一蹴而就。必須用政策的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段去引導(dǎo)，用科技的、服務(wù)的、開放的機(jī)制來(lái)促進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作：

一、深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，思路能變成出路。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化不能上路的一個(gè)重要原因是思想觀念上的桎梏沒(méi)有被打破。目前，這一地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有很多模糊態(tài)度，比較有代表性的傾向有這樣幾種：一是一些人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)化只是一個(gè)“新提法”，不少干部群眾把它當(dāng)作一句時(shí)髦語(yǔ)言，頻繁地喊在嘴上，卻落實(shí)不到行動(dòng)上，工作按部就班，生產(chǎn)照原樣進(jìn)行；二是有人認(rèn)為貧困地區(qū)只要解決了群眾的吃飯問(wèn)題就算大功告成，產(chǎn)業(yè)化離自己尚遠(yuǎn)，還未到推行階段；三是對(duì)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵缺乏準(zhǔn)確理解，認(rèn)識(shí)上比較籠統(tǒng)，多是以形而上學(xué)的方法去看待。因此，在戰(zhàn)略上沒(méi)有認(rèn)真去研究，在思路上沒(méi)有認(rèn)真去疏理，在工作上沒(méi)有擺在應(yīng)有的位置，缺乏像抓其他工作那樣有明確的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和實(shí)施措施，看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高度不夠，產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的速度更不夠，局面還不活。顯然，上述思想觀念不打破，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是一句空話。要下大力教育干部群眾跳出小農(nóng)意識(shí)的束縛，深化對(duì)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)，真正樹立起與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的新思路、新觀念，培育起敢冒風(fēng)險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新的精神，用全新的視角發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要用走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方法組織干部群眾聽專家授課，到外地考察、開闊眼界，理清思路，不斷強(qiáng)化典型示范，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐兩個(gè)方面入手，促動(dòng)干部群眾觀念轉(zhuǎn)變，特別是要抓好各級(jí)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變。還應(yīng)通過(guò)教育、培訓(xùn)等方法，使廣大農(nóng)村干部既有組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展商品生產(chǎn)的膽識(shí)和決心，又具有從事商品生產(chǎn)基本技能和駕馭經(jīng)濟(jì)的能力，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展商品生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中堅(jiān)。

二、因地制宜，制定戰(zhàn)略。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)由低級(jí)向高級(jí)逐步發(fā)展的過(guò)程，大體要經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段以商品農(nóng)業(yè)為前提，以獨(dú)立的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為特征，產(chǎn)、加、銷僅以外部的供求關(guān)系相依存，這是產(chǎn)業(yè)化的雛形階段。第二階段是以合同契約形式相聯(lián)系，以互助互利為特征的分散經(jīng)營(yíng)，可以稱為產(chǎn)業(yè)化的初級(jí)階段。第三階段是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以中介組織為紐帶，以農(nóng)戶為主體的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的一體化經(jīng)營(yíng)階段，這是真正意義上的產(chǎn)業(yè)化成熟階段。貧困地區(qū)的特征各有區(qū)別，差異較大，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一定要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，遵循產(chǎn)業(yè)化發(fā)展演進(jìn)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，區(qū)分不同情況，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)。在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，應(yīng)針對(duì)目前貧困地區(qū)產(chǎn)品分散、自給自足、小而全，既體現(xiàn)不出資源(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)優(yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)不出商品優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)格局，分析論證貧困地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、自然資源狀況和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模。在項(xiàng)目選擇上，要體現(xiàn)資源和市場(chǎng)的有機(jī)對(duì)接，著眼于資源支撐面大、群眾參與面多、受益面寬的項(xiàng)目，合理布局，正確引導(dǎo)，逐步形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的經(jīng)濟(jì)格局。在產(chǎn)業(yè)選擇上，突出種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展與之相關(guān)的加工業(yè)，形成種養(yǎng)加工的“龍型”經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)品選擇上，要緊盯國(guó)際、國(guó)內(nèi)需求取向，注重開發(fā)名優(yōu)特新產(chǎn)品，做到“人無(wú)我有，人有我新，人新我特”，把戰(zhàn)略上的堅(jiān)定性，戰(zhàn)術(shù)上的靈活性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使自己立于不敗之地。

三、多管齊下，培植龍頭。

“龍頭”是產(chǎn)業(yè)化扶貧的支撐,具有開拓市場(chǎng)，掌握供求信息，引導(dǎo)生產(chǎn)，深化加工，增加產(chǎn)品附加值，提供服務(wù)的綜合功能。只有通過(guò)各類“龍頭”組織的帶動(dòng),促進(jìn)產(chǎn)、加、銷相互銜接,才能真正形成一體化經(jīng)營(yíng)的格局?！褒堫^”企業(yè)或組織的帶動(dòng)作用,有利于提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值。貧困地區(qū)之所以貧困，缺乏龍頭企業(yè)是致命的原因。因此，要把扶持和培育龍頭企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重頭戲來(lái)抓。結(jié)合**實(shí)際，一是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類專業(yè)大戶壯大實(shí)力，搞好內(nèi)外對(duì)接，提高專業(yè)化程度，盡快成長(zhǎng)為“龍頭”。二是要引進(jìn)和吸納城市工商企業(yè)到農(nóng)村創(chuàng)辦基地，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、生物鏈的形成。三是要在集鎮(zhèn)和公路沿線開辟各類發(fā)展小區(qū)，大力招商引資，吸引各種經(jīng)濟(jì)成分和各類人才向小區(qū)集中，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)聯(lián)結(jié)點(diǎn)。四是要本著普遍培育、突出重點(diǎn)的原則，對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的龍頭企業(yè)要大力引進(jìn)；對(duì)市場(chǎng)潛力大的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工；對(duì)具有貧困地區(qū)特色的“龍頭”企業(yè)應(yīng)盡量照顧，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益和延伸效益。五是要鼓勵(lì)農(nóng)民按照自愿的原則,通過(guò)資本、技術(shù)、人力、物力、信息的聯(lián)合,組建各類專業(yè)協(xié)會(huì)和銷售流通組織。政府要大力加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)結(jié)起來(lái)。

四、擇優(yōu)汰劣，建好基地。

基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體和依托，只有規(guī)模化的基地，才能提供充足、優(yōu)質(zhì)的原料，產(chǎn)業(yè)化的循環(huán)節(jié)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，自然條件差，建立基地必須結(jié)合確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、立足特色資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，扶優(yōu)限劣，重點(diǎn)突破。一是要從地域內(nèi)的自然、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、人文等眾因子的實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)突出一些適合當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)品，舍棄那些劣質(zhì)低效品種，集中拳頭，壯大“龍身”，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定后，應(yīng)當(dāng)組織科技人員對(duì)生產(chǎn)基地的開發(fā)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，界定建設(shè)的區(qū)域范圍，有計(jì)劃、有組織地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局和生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)格按(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)確定的品種、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。三是要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶這個(gè)基地細(xì)胞的積極性、動(dòng)員他們積極參與基地建設(shè)和專業(yè)化生產(chǎn)，要用合同契約的形式規(guī)范基地組織與農(nóng)戶的行為。四是要積極做好種苗提供、生資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品收購(gòu)等各環(huán)節(jié)的銜接協(xié)調(diào)工作，及時(shí)調(diào)處各種矛盾，保證基地一投入運(yùn)行就步入良性循環(huán)的軌道。

五、建立體系，搞好服務(wù)。

健全完善市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系，是解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中信息服務(wù)和產(chǎn)后的加工、銷售環(huán)節(jié)的根本途徑，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化真正的“龍頭”和“助推器”。**貧困地區(qū)在這個(gè)環(huán)節(jié)上比較薄弱，應(yīng)當(dāng)十分重視這個(gè)問(wèn)題，抓緊抓好兩大體系的建立。要把完善農(nóng)副產(chǎn)品初級(jí)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)作為工作的重點(diǎn)，圍繞確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品種類、區(qū)位特點(diǎn)等，宜小則小，宜大則大，宜專則專，宜全則全，因勢(shì)利導(dǎo)，興建各類交易市場(chǎng)。積極鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾躋身流通領(lǐng)域，興辦流通企業(yè)，參與商品流通，從事農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資購(gòu)銷活動(dòng)，提高農(nóng)副產(chǎn)品商品率，真正發(fā)揮市場(chǎng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)化終極點(diǎn)的作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值，引導(dǎo)商品生產(chǎn)，增強(qiáng)吸附和輻射能力，促進(jìn)基地的生產(chǎn)、企業(yè)的加工和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)。要狠抓農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。從目前**貧困地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，最好是依托現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)組織，成立農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷中介組織，建立樣板農(nóng)戶，形成一個(gè)縱向貫通、橫向交叉、專群互補(bǔ)，多層次、多渠道、全方位的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，疏通產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)脈絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有序進(jìn)行。

六、科技先行，提高素質(zhì)。

科技是第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷上水平、上臺(tái)階的首要因素。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的潛力在科技，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的出路更在科技。要從提高人的素質(zhì)入手，結(jié)合扶貧開發(fā)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，大力開展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化科技意識(shí)，加速水平提高，使農(nóng)戶家家都有“科技明白人”，增強(qiáng)生產(chǎn)的科學(xué)性。要積極引導(dǎo)農(nóng)民狠抓科學(xué)管理、科學(xué)耕作、科學(xué)經(jīng)營(yíng)，改變耕作粗放、廣種薄收的傳統(tǒng)陋習(xí)，精打細(xì)算投入產(chǎn)出賬，用科學(xué)管理挖掘各項(xiàng)增產(chǎn)增收因素?cái)U(kuò)大產(chǎn)業(yè)，提高效益，增強(qiáng)對(duì)買方市場(chǎng)的適應(yīng)能力。要緊緊圍繞基地和龍頭，大力引進(jìn)和采用新技術(shù)、新(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)產(chǎn)品，要在大范圍推廣的地膜覆蓋、溫棚種植、暖棚養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉、良種繁育、中低產(chǎn)田改造等實(shí)用技術(shù)上下功夫的同時(shí)，還要加快高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大膽上一些起點(diǎn)高、產(chǎn)品新、處于領(lǐng)先水平的科技示范項(xiàng)目，大幅度提高單位產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。要進(jìn)一步落實(shí)科技投入保障措施，確?？萍纪度敕€(wěn)步增長(zhǎng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供持續(xù)強(qiáng)大的科技動(dòng)力。

七、政策扶持，增加投入。

**貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步晚，各方面能力還比較脆弱，需要有一套有效的扶持政策和足夠的資金投入。一是要多渠道增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。重點(diǎn)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)傾斜。財(cái)政、信貸以及農(nóng)資部門應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)貼，優(yōu)先放貸，優(yōu)先提供生產(chǎn)資料，支持農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目也應(yīng)盡量向建立一體化生產(chǎn)基地傾斜。對(duì)龍頭企業(yè)在原料、能源方面優(yōu)先供應(yīng)，在貸款方面給予貼息或低息照顧。同時(shí)，還要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善的投入力度，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境。二是給實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)體以充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體都應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，充分享受人、財(cái)、物的配置使用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。堅(jiān)持龍頭企業(yè)誰(shuí)建基地誰(shuí)所有的原則，避免由于市場(chǎng)波動(dòng)出現(xiàn)搶購(gòu)和拒收、拒購(gòu)、拒售現(xiàn)象的發(fā)生。龍頭企業(yè)可以通過(guò)預(yù)付定金、提供貸款信息、賒購(gòu)種苗和飼料等方式，扶持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。三是在用足用活國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)，以有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為出發(fā)點(diǎn)，在農(nóng)副產(chǎn)品的加工立項(xiàng)、技術(shù)、信貸、產(chǎn)品銷售等方面，制定一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)上一批規(guī)模大、檔次高、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的一體化專業(yè)集團(tuán)公司。

第三篇：對(duì)免收農(nóng)業(yè)水費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的思考

對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)水費(fèi)的思考

王大全 樓豫紅

（四川省農(nóng)田水利局 成都610015）

摘要：農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，灌溉水費(fèi)收取越來(lái)越引起外界的關(guān)注，請(qǐng)求政府減免農(nóng)業(yè)水費(fèi)的呼聲越來(lái)越高。本文根據(jù)四川省農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)計(jì)收的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，通過(guò)分析灌區(qū)的灌溉水價(jià)、農(nóng)民對(duì)水費(fèi)的承受能力，提出了按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，合理制定農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)，堅(jiān)持在農(nóng)民承受能力基礎(chǔ)上計(jì)收農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的同時(shí)，政府補(bǔ)貼水費(fèi)缺口的政策建議，最終實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的良性運(yùn)行。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；水費(fèi)；收繳；思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，涉農(nóng)收費(fèi)更加引起社會(huì)廣泛關(guān)注。近年來(lái)，相關(guān)各方對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)的討論越來(lái)越多，請(qǐng)求政府減免農(nóng)業(yè)水費(fèi)的呼聲越來(lái)越高。每年兩會(huì)期間，人大代表、政協(xié)委員建議、提案都會(huì)涉及此議題。但農(nóng)業(yè)水費(fèi)是一個(gè)復(fù)雜且敏感的問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地“一免了之”。應(yīng)該在合理確定水價(jià)的同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)民的承受能力收取，缺口部分由各級(jí)財(cái)政足額補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)水利工程的良性運(yùn)行。1 四川農(nóng)業(yè)水費(fèi)情況

1.1 農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取情況

我省目前農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收方式主要為灌溉受益田（土）按畝計(jì)收，部份灌區(qū)按用水量計(jì)收。收取方式主要有以下三種：一是委托縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政代收；二是灌區(qū)采取自收；三是成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的灌區(qū)，通過(guò)協(xié)會(huì)進(jìn)行收取。近幾年，我省水利工程每年提供農(nóng)業(yè)灌溉用水大約150多億立方米，灌溉農(nóng)田面積約3700多萬(wàn)畝。按照現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2008年全省農(nóng)業(yè)水費(fèi)應(yīng)收32660.22萬(wàn)元，實(shí)收28576.17萬(wàn)元，實(shí)收率87.5%。2009年全省農(nóng)業(yè)水費(fèi)應(yīng)收32179.65萬(wàn)元，實(shí)收28811.07萬(wàn)元，實(shí)收率89.5%。2010年全省應(yīng)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)31748.63萬(wàn)元，實(shí)收26224.36億元，實(shí)收率82.6%。水利工程管理單位在實(shí)際收入減少的情況下，水費(fèi)優(yōu)先保障職工的基本生活, 用于工程維修養(yǎng)護(hù)的投入相對(duì)較少，僅能維持工程低水平運(yùn)行。1.2 免交農(nóng)業(yè)水費(fèi)情況

2005年全面免征農(nóng)業(yè)稅后，四川省財(cái)政狀況較好的一些市、縣已經(jīng)開始探索農(nóng)民免交農(nóng)業(yè)水費(fèi), 即農(nóng)業(yè)水費(fèi)由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給水利工程管理單位。截至2010年底全省已經(jīng)有樂(lè)山市各縣（市、區(qū)）、成都市溫江區(qū)、龍泉驛區(qū)、都江堰市、郫縣等縣（市、區(qū)）農(nóng)民農(nóng)業(yè)灌溉用水不再繳納水費(fèi)，水費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政轉(zhuǎn)移支付給水利工程管理單位。2 免征農(nóng)業(yè)水費(fèi)帶來(lái)的影響分析

免征農(nóng)業(yè)水費(fèi)，此舉有其積極作用，一是減少了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，得到灌區(qū)受益群眾的歡迎；二是減少了水管單位的工作量，使其可以集中精力抓好工程管理工作。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)分析，對(duì)節(jié)約用水、工程維護(hù)、尾部灌區(qū)用水等帶來(lái)負(fù)面影響，值得我們?nèi)フJ(rèn)真研究和思考。2.1 與相關(guān)法規(guī)政策要求抵觸

《水法》指出，“使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)”。免征農(nóng)業(yè)水費(fèi)與《水法》及國(guó)家大力推行的計(jì)量用水、節(jié)約用水，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的政策相違背。2000多年來(lái)，舉世聞名的都江堰之所以能持續(xù)煥發(fā)青春，其中一個(gè)重要原因就是灌區(qū)人民繼承和發(fā)揚(yáng)了繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)的優(yōu)良傳統(tǒng)，給千年古堰良性運(yùn)行提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。如果農(nóng)民不交水費(fèi)了, 會(huì)使世代努力培育的水資源有償使用理念、“水商品意識(shí)”等價(jià)值體系受到嚴(yán)重沖擊甚至喪失殆盡。

2.2 不利于節(jié)約用水

目前我省大水漫灌的現(xiàn)象十分普遍，2009年我省總用水量223.46億立方米，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水123.64億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉用水占用水總量的55.3％，農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力非常 大。水價(jià)杠桿和水費(fèi)收取機(jī)制可以有效促進(jìn)節(jié)約用水，我省實(shí)行計(jì)量用水的武引灌區(qū)畝均農(nóng)業(yè)灌溉用水最高限價(jià)42元，畝均用水200立方米左右，實(shí)行非計(jì)量用水的都江堰平壩灌區(qū)畝均農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)28元，畝均用水500立方米左右。如果對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行免征，農(nóng)民沒(méi)有節(jié)水動(dòng)力了，上游敞開用，下游等水用，最終將會(huì)助長(zhǎng)農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)，同時(shí)可能導(dǎo)致更多的用水矛盾和水事糾紛。免收灌溉水費(fèi)短期看減輕了灌區(qū)農(nóng)民支出, 但從長(zhǎng)遠(yuǎn)分析, 卻助長(zhǎng)了用水浪費(fèi)現(xiàn)象, 形成“不收水費(fèi)－用水浪費(fèi)－水資源短缺”的惡性循環(huán)。

2.3 引起新的社會(huì)不公

我省目前還有近一半的耕地得不到有效灌溉，還處于靠天吃飯的境地。就實(shí)際情況而言，水利工程灌區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)民的收入水平明顯好于非灌區(qū)。對(duì)用水條件，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行免征，而缺乏對(duì)非灌區(qū)的對(duì)等扶持、補(bǔ)償政策，沒(méi)有體現(xiàn)出財(cái)政對(duì)公共資源進(jìn)行再分配的公平性、普惠性，必然引起農(nóng)村新的社會(huì)不公，不利于農(nóng)村穩(wěn)定。

2.4 不利于工程的良性運(yùn)行

長(zhǎng)期以來(lái), 農(nóng)業(yè)水費(fèi)一直是灌區(qū)管理單位的主要經(jīng)費(fèi) 來(lái)源, 在今后的一段時(shí)期內(nèi)仍將是灌區(qū)工程良性運(yùn)行和水管單位可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)業(yè)水費(fèi)免征后，灌區(qū)管理單位的良性運(yùn)行將受到影響, 如果沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障, 灌區(qū)管理單位將面臨嚴(yán)峻的生存問(wèn)題, 連最基本的運(yùn)行都難以維持, 更談不上及時(shí)對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。3 農(nóng)業(yè)水價(jià)及農(nóng)民水費(fèi)承受能力分析 3.1 四川農(nóng)業(yè)水價(jià)執(zhí)行情況

我省的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格是按不同灌區(qū)制定的，按照分級(jí)管理的原則，由省物價(jià)、水利部門制定大型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)，市（縣）物價(jià)、水利部門制定中（小）型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)。我省多數(shù)灌區(qū)2000年農(nóng)業(yè)水價(jià)在1985年的基礎(chǔ)上第一次上調(diào)6%；2001年第二次上調(diào)10.85%；2003年第三次上調(diào)19.15%。2003年以后全省農(nóng)業(yè)水價(jià)沒(méi)有調(diào)整，目前仍執(zhí)行2003年制定的農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)。目前全省農(nóng)業(yè)供水價(jià)格總水平每畝約為9元，其中，大型灌區(qū)每畝平均32元左右；中型灌區(qū)每畝平均12元左右；小型灌區(qū)每畝平均4元左右（其中部分小型灌區(qū)不收水費(fèi)）。3.2 水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于供水成本

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和水利部聯(lián)合頒發(fā)的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，“水利工程供水價(jià)格，要按照補(bǔ)償供水 生產(chǎn)成本、根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策以及用水戶的承受能力”的原則核定。由于我省丘陵、山區(qū)面積占90%左右，水利工程建設(shè)投資偏高，新增一畝有效灌溉面積投資達(dá)5000元以上，致使水利工程供水成本普遍偏高，全省水利工程現(xiàn)行農(nóng)業(yè)供水成本每畝高達(dá)80元以上。

我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年逐年增高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)用水戶的經(jīng)濟(jì)承受能力有限，因而價(jià)格主管部門制定的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)普遍低于實(shí)際供水成本，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)平均僅達(dá)2001年測(cè)算供水成本的三分之一左右。我省都江堰龍泉山灌區(qū)2001年測(cè)算農(nóng)業(yè)供水成本為每畝105.04元，而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)供水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每畝40.37（含傷殘補(bǔ)助費(fèi)等5.37元），僅占供水成本的38.4%；綿陽(yáng)市武引灌區(qū)2001年測(cè)算農(nóng)業(yè)供水成本為每畝150.62元，而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)供水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每畝42元，僅占供水成本的27.9%；樂(lè)山市沐江堰灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本為58.5元/畝，實(shí)際收費(fèi)價(jià)格為20元/畝，占成本的34.2%。廣安區(qū)的全民水庫(kù)灌區(qū)、岳池縣的響水灘水庫(kù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本為58元/畝和56.25元/畝，實(shí)際收費(fèi)價(jià)格為自流灌溉19.2元/畝，分別占成本的33.1%和34.1%。3.3 農(nóng)民目前灌溉水費(fèi)承受能力 通過(guò)我省典型灌區(qū)受益群眾問(wèn)卷分析表明，農(nóng)業(yè)水費(fèi)在農(nóng)民人均年收入2%到5%左右，大部分灌區(qū)群眾可以接受。國(guó)內(nèi)一些調(diào)查資料顯示，農(nóng)民對(duì)水費(fèi)的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力為：農(nóng)業(yè)水費(fèi)占到年收入的4%到6%，占農(nóng)業(yè)投入的10%到12%。2010年我省農(nóng)村居民全年人均純收入5919元，農(nóng)業(yè)水費(fèi)占到年收入的1－2％，農(nóng)業(yè)水費(fèi)占整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的比例占8.4%?？梢哉f(shuō)目前我省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)和水費(fèi)仍然處在農(nóng)民可承受的范圍內(nèi)。但是，要按照《水價(jià)辦法》提高灌溉水價(jià)到補(bǔ)償灌溉供水全成本水平，灌溉水價(jià)還要成倍增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算灌溉水價(jià)上漲10%，相當(dāng)于農(nóng)民人均純收入下降0.5%，如果按照灌溉供水全成本的灌溉水價(jià)政策目標(biāo)，農(nóng)民的人均收入水平將下降4-5%，這個(gè)數(shù)正好與近年來(lái)農(nóng)民人均年純收入增長(zhǎng)率接近。也就說(shuō)，全成本灌溉水價(jià)政策將會(huì)阻止農(nóng)民收入增長(zhǎng)的步伐，加劇城鄉(xiāng)居民收入差距。因此，水價(jià)和水費(fèi)政策的制定要充分考慮農(nóng)民的實(shí)際情況，當(dāng)前要按供水全成本向農(nóng)民計(jì)收灌溉水費(fèi)是不現(xiàn)實(shí)的。4 政策建議

4.1 加大對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收力度

農(nóng)業(yè)水費(fèi)是供水生產(chǎn)單位的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，是水利工程正常運(yùn)行和水管單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。對(duì)于保證灌區(qū)水利工程的正常、安全運(yùn)行及水資源的合理配臵和利用起著 至關(guān)重要的作用。我省的水管單位均為自收自支的事業(yè)單位，收取的農(nóng)業(yè)水費(fèi)一般80%左右用于供養(yǎng)人員,其余用于工程維修。

2001年財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委以財(cái)綜[2001]94號(hào)規(guī)定，水利工程水費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。農(nóng)民使用了水利工程提供的農(nóng)業(yè)灌溉用水后繳納的農(nóng)業(yè)水費(fèi)，是和購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)藥等等農(nóng)資產(chǎn)品一樣的生產(chǎn)資料，使用水利工程供應(yīng)的水，向供水單位繳納水費(fèi)，是必需的生產(chǎn)性支出。

農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)在我國(guó)有久遠(yuǎn)的歷史，都江堰等許多古老的灌區(qū)由于有比較嚴(yán)密的歲修和水費(fèi)征收制度，歷經(jīng)千年而不衰。灌溉水費(fèi)的收取無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)、政策的角度, 還是從水資源可持續(xù)利用的角度都是必要的。因此，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，加大征收力度，促進(jìn)計(jì)劃用水、節(jié)約用水。4.2 科學(xué)核定成本水價(jià)

應(yīng)定期開展供水成本測(cè)算和審核工作, 在準(zhǔn)確核定供水成本和合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 環(huán)境狀況的改變, 確定不同時(shí)期的供水成本, 分步、分類、及時(shí)調(diào)整水價(jià)，才能實(shí)現(xiàn)灌區(qū)良性運(yùn)行。4.3 建立農(nóng)業(yè)水費(fèi)政府補(bǔ)貼機(jī)制 在考慮農(nóng)民承受能力基礎(chǔ)上計(jì)收水費(fèi)的同時(shí)，政府進(jìn)行一定的水費(fèi)補(bǔ)貼是非常必要的。水價(jià)制定應(yīng)采用“成本水價(jià)＝用戶承受能力+政府適量補(bǔ)貼”的模式，實(shí)施農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收與政府補(bǔ)貼結(jié)合。建立農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制：農(nóng)民仍按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額繳納水費(fèi)，現(xiàn)行水價(jià)與灌區(qū)成本價(jià)格的差額由財(cái)政足額補(bǔ)貼。4.4 加快末級(jí)渠系建設(shè)

應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，加大對(duì)水利建設(shè)特別是末級(jí)渠系建設(shè)投入，切實(shí)解決好渠道“最后一公里問(wèn)題”，努力提高灌區(qū)灌溉保證率，增強(qiáng)群眾對(duì)灌溉用水的滿意度，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)繳納灌溉用水水費(fèi)。同時(shí)，要加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革步伐，切實(shí)減輕農(nóng)民水費(fèi)支出。

作者簡(jiǎn)介：

王大全（1968——），男，四川省農(nóng)田水利局副局長(zhǎng)，高級(jí)工程師，水利部發(fā)展研究中心特約研究員；

樓豫紅（1964——），女，四川省農(nóng)田水利局灌區(qū)管理處處長(zhǎng)，高級(jí)工程師，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)水土工程博士研究生。

第四篇：對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由過(guò)去的長(zhǎng)期短缺變?yōu)榭偭看篌w平衡、豐年有余。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化趨勢(shì)的加劇，農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、條件與環(huán)境也發(fā)生了根本變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素已從過(guò)去的資源約束為主轉(zhuǎn)向以需求和資源雙重約束為主；農(nóng)產(chǎn)品供求的主要矛盾開始從供給總量不足的數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笾g因品種和品質(zhì)不適宜而形成的結(jié)構(gòu)問(wèn)題和“農(nóng)民增產(chǎn)不增收”問(wèn)題。在這樣的情況下，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入的根本途徑。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)注意以下三方面的問(wèn)題：

要注重有效配置農(nóng)業(yè)資源

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)是合理、有效地配置有限的土地、資本和勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)資源，使之發(fā)揮出更好的效果，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的合同定購(gòu)制度，使合同定購(gòu)數(shù)量與價(jià)格的確定能切實(shí)起到保護(hù)農(nóng)民利益的作用；發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的激勵(lì)和誘導(dǎo)作用，除了反映在農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格方面外，還集中反映在農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格水平；在政策上引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)進(jìn)行合作，構(gòu)造新型的流通合作組織，這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下分散弱小的農(nóng)戶增強(qiáng)自我保護(hù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的重要保證。

對(duì)土地資源進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)劃，一方面圍繞區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源整合開辟區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，培育具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，特別是培育和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，通過(guò)資源整合，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新的機(jī)制，新的組織形式，在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)一致性、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁的目的。為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)固定成本的積累和農(nóng)業(yè)投資力度，逐步加快農(nóng)業(yè)資本積累的步伐，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中固定成本的增長(zhǎng)。

同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的保護(hù)。加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易壁壘的突出表現(xiàn)是技術(shù)壁壘，而農(nóng)產(chǎn)品是對(duì)土地資源和自然環(huán)境依賴性較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)資源的減少和生態(tài)環(huán)境的惡化會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力遭到破壞性的影響，因此保持或提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的保護(hù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量的影響非常大，所以農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，投入的化肥、農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)與投放數(shù)量符合環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)品質(zhì)量的要求，生產(chǎn)過(guò)程符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化要求。國(guó)家也需要統(tǒng)一制定農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，促進(jìn)“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色”食品和有機(jī)食品的發(fā)展。要注重優(yōu)化整合農(nóng)產(chǎn)品

優(yōu)化整合農(nóng)產(chǎn)品，首先要加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量和提高單位面積產(chǎn)量。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量是市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件，是增大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者剩余與消費(fèi)者剩余空間，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的重要保證。特別是農(nóng)產(chǎn)品的層次化、專用化發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品品種科研提出了新的要求。根據(jù)不同的市場(chǎng)開發(fā)引進(jìn)不同品種，開辟新的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，通過(guò)產(chǎn)品差異占據(jù)市場(chǎng)，避開通過(guò)激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)奪市場(chǎng)。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有巨大的差距，盡管為適應(yīng)市場(chǎng)需求提高的要求，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從過(guò)去的追求數(shù)量為主的“增產(chǎn)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了以追求質(zhì)量和效益為主的“增收”戰(zhàn)略，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確實(shí)達(dá)到了供求平衡，豐年有余，但這是以土地超負(fù)荷使用，土壤有機(jī)元素靠外來(lái)補(bǔ)充的情況下實(shí)現(xiàn)的，土壤板結(jié)退化，生態(tài)環(huán)境惡化，為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)“休

耕”以實(shí)現(xiàn)耕地恢復(fù)肥力也將是農(nóng)業(yè)資源整合的又一個(gè)新的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)“休耕”必須有總量供給平衡的保證，因此，通過(guò)科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。

可從三個(gè)層次全面優(yōu)化整合農(nóng)產(chǎn)品。（1）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的結(jié)構(gòu)，根據(jù)自然資源、市場(chǎng)情況和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，擴(kuò)大市場(chǎng)需求大的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，縮小市場(chǎng)需求萎縮的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，并使各產(chǎn)業(yè)間相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，農(nóng)業(yè)資源、市場(chǎng)規(guī)模和相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)十分重要，如果一個(gè)地域有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的條件，應(yīng)該有限發(fā)展出口量大的產(chǎn)業(yè)，擺脫國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求約束，發(fā)揮產(chǎn)品出口對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的“引擎”作用，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（2）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品層次的結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)部門內(nèi)部的資源配置。優(yōu)化部門內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)品既符合地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，又與市場(chǎng)需求相一致。比如吉林省充分利用自然資源發(fā)展玉米種植業(yè)，形成玉米產(chǎn)業(yè)等。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整也要考慮資源、市場(chǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免單一因素造成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（3）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)層次的結(jié)構(gòu)，即根據(jù)資源和市場(chǎng)需求及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整某一中產(chǎn)品內(nèi)部品質(zhì)層次的資源配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)與市場(chǎng)需求的協(xié)調(diào)一致。隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求由主要追求數(shù)量上的滿足和保障逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)向追求品質(zhì)的滿足，在以滿足消費(fèi)者需求為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)必然在結(jié)構(gòu)上突出品質(zhì)和質(zhì)量，把提高品質(zhì)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)靈魂。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)品質(zhì)質(zhì)量的追求和農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，使農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)質(zhì)量上分為多個(gè)層次，象無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等。一方面，細(xì)分了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，為更好滿足消費(fèi)者需求創(chuàng)造了條件，另一方面，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，培育了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信譽(yù)，為農(nóng)產(chǎn)品更廣泛地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)作好了準(zhǔn)備。在以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為目的的經(jīng)濟(jì)生活中，特殊品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品具有專門的應(yīng)用途徑，在產(chǎn)品品質(zhì)多樣化、優(yōu)質(zhì)化的同時(shí)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的專用化增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。

要注意利用支持政策體系提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

在加入世界貿(mào)易體系后，我國(guó)可以在有限度地開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的前提下，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)實(shí)施適度的保護(hù)政策。所謂有限度就是只開放部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。這部分市場(chǎng)的開放，一是不能沖擊國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)，二是開放的目的主要是調(diào)劑國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的余缺，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。所謂適度保護(hù)政策是指在不違背關(guān)貿(mào)總協(xié)定或世界貿(mào)易組織體系有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定的條件下，根據(jù)中國(guó)國(guó)情和財(cái)政實(shí)力，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)給予必要的保護(hù)，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行扶持。

根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局，政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施要分別確立長(zhǎng)期措施和短期措施。由于“綠箱”措施以政府提供一般性服務(wù)、農(nóng)業(yè)安全和環(huán)境保護(hù)為主旨，免于削減義務(wù)，用好“綠箱”措施是政府長(zhǎng)期戰(zhàn)略。當(dāng)前，中國(guó)在部分“綠箱”措施的實(shí)施領(lǐng)域還不具備載體，如缺少行業(yè)組織，這也在一定程度上限制了“綠箱”措施的應(yīng)用。另外，短期內(nèi)國(guó)家財(cái)政收入的預(yù)算約束，也不足以支持“綠箱”措施的深度實(shí)施。從中國(guó)現(xiàn)階段看，關(guān)鍵是增加農(nóng)民的收入，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于“黃箱”措施以補(bǔ)貼和價(jià)格支持為主，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持作用更大，更直接，短期內(nèi)農(nóng)業(yè)政策，以“黃箱”措施為主導(dǎo)

第五篇：對(duì)中等職業(yè)教育學(xué)生評(píng)價(jià)的深入思考

對(duì)中等職業(yè)教育學(xué)生評(píng)價(jià)的深入思考

XXX

XXXX大學(xué)天津300000

摘要：學(xué)生是教學(xué)的載體，學(xué)校的培養(yǎng)計(jì)劃、教師的教學(xué)效果最終體現(xiàn)在學(xué)生全面素質(zhì)的提高方面。因此學(xué)生評(píng)價(jià)的質(zhì)量在學(xué)校建立教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控與保障體系中具有舉足輕重的作用。本文從分析中等職業(yè)教育學(xué)生評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題入手，闡述了中等職業(yè)教育學(xué)生評(píng)價(jià)模式應(yīng)職教化、評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)動(dòng)態(tài)化、評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)綜合化、評(píng)價(jià)主體應(yīng)多元化、評(píng)價(jià)方式應(yīng)多樣化、評(píng)價(jià)內(nèi)涵應(yīng)情感化、評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)常態(tài)化及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)效益化等具有職教特色的學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制。

關(guān)鍵字：中等職業(yè)教育；中等職業(yè)；學(xué)生評(píng)價(jià)

中等職業(yè)教育是我國(guó)教育體系中的一個(gè)不可缺少的部分，是人才成長(zhǎng)的一個(gè)重要源頭。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，中等職業(yè)學(xué)校肩負(fù)起為社會(huì)培養(yǎng)大量高素質(zhì)、技能型的普通勞動(dòng)者的任務(wù)也越來(lái)越顯得重要。這就要求我們要大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高教育質(zhì)量。在學(xué)校教育中，學(xué)生是教學(xué)的載體，學(xué)校的培養(yǎng)計(jì)劃、教師的教學(xué)效果最終體現(xiàn)在學(xué)生全面素質(zhì)的提高方面。職業(yè)學(xué)校的學(xué)生有其獨(dú)有的特點(diǎn)，因此在對(duì)待中等職業(yè)教育學(xué)生評(píng)價(jià)的時(shí)候應(yīng)該要有一套都有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由此對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)達(dá)到更好的效果。

一、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的特點(diǎn)

（一）中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生是渴望被肯定卻因?yàn)閼?yīng)試教育階段成績(jī)欠佳成為被否定的一族，是單一教育評(píng)價(jià)體系的“失敗者”。

中等職業(yè)學(xué)校的生源主要來(lái)自初中畢業(yè)沒(méi)能考取普通高中的學(xué)生。這些學(xué)生不僅在學(xué)科學(xué)習(xí)方面落后于整體水平，而且相當(dāng)一部分處于一種自卑、不自信的心理狀態(tài)，他們自己比普通高中差，這種心理極其嚴(yán)重，持久地影響學(xué)生學(xué)習(xí)的精神狀態(tài)和目標(biāo)動(dòng)力。究其原因，除了社會(huì)上對(duì)職業(yè)教育的偏見，父母對(duì)子女扭曲了的期望之外最重要的是目前單一的教育評(píng)價(jià)體系所導(dǎo)致的，當(dāng)前的教育評(píng)價(jià)體系用考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生，學(xué)校工作往往會(huì)向應(yīng)試教育的方面靠攏。使學(xué)生出現(xiàn)兩種傾向：

一部分學(xué)生放棄全面發(fā)展，沉浸在題海戰(zhàn)術(shù)，極力應(yīng)付考試爭(zhēng)取對(duì)它的適應(yīng)，以提高自己的應(yīng)試能力；另一部分學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈的厭學(xué)情緒，自覺(jué)或不自覺(jué)地離開學(xué)習(xí)的主流。后者中有相當(dāng)大部分讀中等職業(yè)學(xué)校，他們的學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不充分，學(xué)習(xí)精神不飽滿；敏感而自卑；自以為是卻不自信；表面自主內(nèi)心卻缺乏獨(dú)立能力，僅有雄心和抱負(fù)，卻顯得懶惰。

（二）大部分中等職業(yè)學(xué)生家庭狀況普通，父母忙于謀生或文化水準(zhǔn)低下而忽略或無(wú)力對(duì)自己孩子的關(guān)注和教育，形成或多或少的學(xué)習(xí)和生活陋習(xí)。是家庭教育的“失敗者”。

有專家指出，一個(gè)人的成才因素來(lái)自于三方面：社會(huì)、學(xué)校、家庭。其社會(huì)占4%；學(xué)校占26%；家庭占70%。孩子們的性格和才能，歸根到底是受家庭和父母的影響，特別是母親的影響最深。而恰恰相反，中職學(xué)生的父母的榜樣作用極其缺乏中職學(xué)生在家長(zhǎng)自覺(jué)、不自覺(jué)地疏于管理之下,形成這樣或那樣的毛病和惡習(xí):講粗口、自我為中心、抽煙、怕困難、懶惰等??

（三）由于教育由普通教育向職業(yè)教育轉(zhuǎn)變，發(fā)展方向由升學(xué)為主向就業(yè)為主轉(zhuǎn)變而使中職學(xué)生直面社會(huì)和職業(yè)的選擇而帶來(lái)了種種困擾問(wèn)題和心理矛盾問(wèn)題。

中等職業(yè)教育是一種技能教育，職業(yè)教育。中職學(xué)生將面臨職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和就業(yè)壓力日益加大的環(huán)境變

化、自我意識(shí)的變化、人際交往的緊張、求職擇業(yè)的困惑，他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理矛盾。一方面以往學(xué)生生活受挫，“自我實(shí)現(xiàn)的需要”被壓抑受阻；另一方面他們之所以接受職業(yè)教育，是因?yàn)楸碌钠诖拖Ｍ?，“自我?shí)現(xiàn)的需要處于萌動(dòng)待發(fā)狀態(tài)”。所以中職學(xué)生往往是一會(huì)充滿希望，一會(huì)垂頭喪氣，一會(huì)信誓旦旦，一會(huì)原形畢露，一會(huì)激情滿懷，一會(huì)全面崩潰、世界末日，一會(huì)溫順如羊，一會(huì)暴跳如雷??

二、職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制的現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)政府的高度重視并采取各種有力措施，推進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。這是有目共睹的事實(shí)。但作為

中等職業(yè)教育一個(gè)重要部分的職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠完善，甚至可以說(shuō)在某些方面限制或阻礙了中等職業(yè)教育的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）評(píng)價(jià)內(nèi)容片面

過(guò)于側(cè)重課堂教學(xué)內(nèi)容的測(cè)試，忽視職業(yè)教育中應(yīng)該培養(yǎng)的實(shí)操能力和職業(yè)技能。傳統(tǒng)學(xué)生評(píng)價(jià)制度過(guò)分強(qiáng)

調(diào)評(píng)價(jià)的總結(jié)性功能和選拔性功能。其 缺陷主要表現(xiàn)：

1、把考試預(yù)測(cè)驗(yàn) 作為學(xué)生評(píng)價(jià)的唯一形式，忽視了對(duì)學(xué)生的全面評(píng)價(jià)

2、形成了對(duì)分?jǐn)?shù)的過(guò)分追求。

3、學(xué)生評(píng)價(jià)過(guò)程中的隨意性難以保證評(píng)價(jià)的客觀、準(zhǔn)確。

4、學(xué)生評(píng)價(jià)難以產(chǎn)生有效的教育效應(yīng)。

職業(yè)教育是以培養(yǎng)具備某一職業(yè)或崗位工作需要的操作技術(shù)能力為目標(biāo)，應(yīng)是教育與實(shí)際生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，是為生產(chǎn)第一線培養(yǎng)“下得去，用得上”的應(yīng)用性技術(shù)人才或管理人才。突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重崗位職業(yè)能力的培養(yǎng)，既是職業(yè)教育的突出特色，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。因此對(duì)職業(yè)教育學(xué)生評(píng)價(jià)更應(yīng)該看中的是學(xué)生是綜合專業(yè)技術(shù)實(shí)習(xí)能力、專業(yè)技術(shù)實(shí)踐能力。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)單一

過(guò)于關(guān)注學(xué)業(yè)成績(jī)、結(jié)果，忽視對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的評(píng)價(jià)，忽視學(xué)生的進(jìn)步狀況和努力程度。造成這種現(xiàn)狀的根本原因有以下幾點(diǎn)：

1、家長(zhǎng)對(duì)孩子不切實(shí)際的要求和企盼，“望子成龍”、“望女成鳳”就是這種愿景和企盼的具體體現(xiàn)。

2、學(xué)校、教師急功近利的思想在作祟，只關(guān)注顯性的量化結(jié)果，忽視隱性的過(guò)程和非量化因素。

3、缺少對(duì)學(xué)生全面發(fā)展、共同發(fā)展、終身發(fā)展的理念。

4、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)普遍地用同一個(gè)共性標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)具有不同個(gè)性差異的學(xué)生。

衡量教師教學(xué)的成績(jī)、家長(zhǎng)對(duì)孩子的關(guān)注焦點(diǎn)、家長(zhǎng)選擇優(yōu)質(zhì)教育的標(biāo)準(zhǔn)、上級(jí)對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)的主要硬指標(biāo)、學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)，主要還是在學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)上。這實(shí)際上造就了目前人們心目中根深蒂固的對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——一種以考試分?jǐn)?shù)為核心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)代的學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為主題，不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，而且還要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生多方

面的潛能，了解學(xué)生發(fā)展中的需求幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自我，建立自信。評(píng)價(jià)準(zhǔn)則在實(shí)施評(píng)價(jià)過(guò)程中進(jìn)行價(jià)值判斷的準(zhǔn)則，具有顯著的社會(huì)性特征，并因評(píng)價(jià)對(duì)象和要求的不同而千差萬(wàn)別。特別是針對(duì)職業(yè)教育學(xué)生評(píng)價(jià)更應(yīng)該看中的是學(xué)生是綜合專業(yè)技術(shù)實(shí)習(xí)能力、專業(yè)技術(shù)實(shí)踐能力。

（三）評(píng)價(jià)方法單調(diào)

過(guò)于注重書面測(cè)驗(yàn)、考試等量化評(píng)價(jià)，缺乏突出職教特色的針對(duì)性評(píng)價(jià)。在某校商學(xué)院名師培訓(xùn)基地所做的《中等職業(yè)教育教學(xué)狀況研究》調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)在中等職業(yè)學(xué)校里“最常用的課程考試方式”的幾個(gè)選項(xiàng)中的“書面閉卷考”，教師問(wèn)卷的占百分比為75.53%；學(xué)生問(wèn)卷的占百分比為81.39%。采用“完成一項(xiàng)任務(wù)”的考核方式和其他創(chuàng)新的考試方式所占比例較小。這表明中等職業(yè)學(xué)校的課程考試方式依舊比較傳統(tǒng)、單一。

（四）評(píng)價(jià)主體單一

教師是評(píng)價(jià)的唯一主體，忽視評(píng)價(jià)主體多元化，尤其是忽視自我評(píng)價(jià)及社會(huì)行業(yè)評(píng)價(jià)的價(jià)值。在這種以普通

教育評(píng)價(jià)模式來(lái)評(píng)價(jià)職業(yè)教育的影響下，教師、家長(zhǎng)和學(xué)生只關(guān)心學(xué)習(xí)的結(jié)果，即考試成績(jī)，而不關(guān)心學(xué)習(xí)的過(guò)程和學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，輕視實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中，基本處于被動(dòng)接受學(xué)習(xí)，主觀能動(dòng)性得不到充分發(fā)揮。這種重書本知識(shí)、重學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)，對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展非常不利。

三、職業(yè)教育的學(xué)生評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)是教育的重要手段，通過(guò)評(píng)價(jià)使學(xué)生走向成功之路是評(píng)價(jià)的目的。要使學(xué)生全面發(fā)展，共同發(fā)展，就必

須從思想上徹底改變傳統(tǒng)的學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。追求科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并不否認(rèn)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)、考試分?jǐn)?shù)的評(píng)價(jià)，也并不排斥提高辦學(xué)質(zhì)量。真正關(guān)懷每個(gè)學(xué)生，就應(yīng)該承認(rèn)差異，使學(xué)生們?cè)谠械幕A(chǔ)上都得到充分發(fā)展。

鑒于以上職業(yè)教育存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該改革現(xiàn)有的職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制，真正使評(píng)價(jià)能夠發(fā)揮其導(dǎo)向、診斷、調(diào)節(jié)、激勵(lì)及改進(jìn)的功能。下面就職業(yè)教育學(xué)生評(píng)價(jià)的幾個(gè)主要方面談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

(一)評(píng)價(jià)模式職教化

職業(yè)教育評(píng)價(jià)模式要有自己的特色，絕不能沿用普通教育的評(píng)價(jià)模式，因?yàn)樗c普教是兩個(gè)不同的教育體系，人才的培養(yǎng)目標(biāo)是差異的。評(píng)價(jià)模式職教化的意思是職業(yè)教育評(píng)價(jià)既要符合職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際情況，又要符合教學(xué)評(píng)價(jià)的普遍性；科學(xué)、客觀及公正；聯(lián)系行業(yè)實(shí)際，具有可操作性。

（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容動(dòng)態(tài)化

由于社會(huì)的不斷發(fā)展，技術(shù)的不斷更新，同一個(gè)職業(yè)崗位對(duì)技術(shù)的要求也會(huì)不斷發(fā)生變化，這就要求我們的評(píng)價(jià)內(nèi)容也要適應(yīng)變化，與時(shí)俱進(jìn)。學(xué)生評(píng)價(jià)的內(nèi)容是學(xué)校教育目標(biāo)的具體體現(xiàn)。教育不僅要為社會(huì)培養(yǎng)合格的公民和人才，還要使每一個(gè)學(xué)生成為有能力追求幸福生活的個(gè)體，學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)合作、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。

新課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每一門學(xué)科都強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)目標(biāo)和評(píng)價(jià)內(nèi)容的多元化，不僅包括基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，還包括學(xué)習(xí)過(guò)程

與學(xué)習(xí)方法以及情感、態(tài)度與價(jià)值觀。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、科技和教育一體化的趨勢(shì)表明，在一個(gè)開放的、復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會(huì)體系中工作和生活的社會(huì)成員，不僅需要有適應(yīng)本行工作的職業(yè)素養(yǎng)，而且需要有適應(yīng)社會(huì)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、組織系統(tǒng)不斷變化的全面素質(zhì)，這就決定了現(xiàn)代之教育既有分流教育、又有綜合教育的趨向，實(shí)行職業(yè)教育同普通教育的滲透和溝通是順應(yīng)這種趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇。分析制約中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的深層原因，加大對(duì)中國(guó)職業(yè)教育改革的力度和措施，是非常迫切的。要在以職業(yè)教育的終極培養(yǎng)目標(biāo)為最根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)與考核手段和標(biāo)準(zhǔn)的多元化，強(qiáng)調(diào)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力，切實(shí)達(dá)到職業(yè)學(xué)校學(xué)生“低進(jìn)高出”和職業(yè)教育健康發(fā)展的目標(biāo)。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合化

對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)既要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、學(xué)習(xí)結(jié)果，更要注意對(duì)其學(xué)習(xí)過(guò)程及進(jìn)步程度的評(píng)價(jià)。對(duì)有的專業(yè)

既要涉及到學(xué)生的書面與口頭表達(dá)方面的評(píng)價(jià)，也要注意對(duì)其實(shí)際動(dòng)手操作能力的評(píng)價(jià)。

（四）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化

學(xué)生評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是全方位的、多層面的。雖然客觀上考試分?jǐn)?shù)決定學(xué)生的命運(yùn)，但提高學(xué)生考試分?jǐn)?shù)實(shí)

際上是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既然是系統(tǒng)工程，那就不能只靠單一的抓考試分?jǐn)?shù)的手段來(lái)提高考試分?jǐn)?shù)。學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的頭緒和問(wèn)題是千絲萬(wàn)縷的，抓緊抓好哪一條都能為學(xué)生考試分?jǐn)?shù)的提高提供支撐和保障。而光抓學(xué)習(xí)和考試分?jǐn)?shù)只是狹隘的急功近利的思想，是對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展、共同發(fā)展、終身發(fā)展不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)

1、以系列教育為載體，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)態(tài)度，發(fā)展學(xué)生的情感、世界觀以及道德倫理等全面素質(zhì)

（1）成功教育。給優(yōu)秀以正確定義，提出“進(jìn)步就是優(yōu)秀”的口號(hào)，讓每一個(gè)學(xué)生都能體驗(yàn)到成功的快樂(lè)。

（2）文化教育。把“沒(méi)有不想進(jìn)步的學(xué)生，沒(méi)有教不好的學(xué)生”這條標(biāo)語(yǔ)張貼在每個(gè)教室的后墻上，把“我自信，我努力，我進(jìn)步，我成功”張貼在每個(gè)教室的前黑板上方。營(yíng)造整個(gè)校園的文化氛圍，讓學(xué)生每走一步、每一次抬頭都受到文化的熏陶。

（3）賞識(shí)教育。注重和充分挖掘?qū)W生的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，讓所有學(xué)生都能在“我是好孩子”的心態(tài)中健康成長(zhǎng)。

（4）感恩教育。以培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感為目的，使學(xué)生感激親人、教師、同學(xué)、大自然及社會(huì)所給予的一切，喚醒良知，激活積極的情緒，能讓人找回自我。

2、關(guān)愛學(xué)習(xí)困難生，不使一個(gè)人落伍

3、改變傳統(tǒng)的學(xué)生表彰制度

淡化“三好生”的評(píng)比，推出評(píng)選“強(qiáng)毅奮進(jìn)生”，其標(biāo)準(zhǔn)是：學(xué)習(xí)成績(jī)進(jìn)步顯著；意志頑強(qiáng)，強(qiáng)烈進(jìn)??；尊

敬師長(zhǎng)，團(tuán)結(jié)同學(xué)，對(duì)人有禮貌；學(xué)風(fēng)扎實(shí)，一絲不茍；積極勞動(dòng)，關(guān)心集體，各項(xiàng)活動(dòng)起表率。

4、密切家校聯(lián)系，重視家庭教育指導(dǎo)

通過(guò)召開家長(zhǎng)會(huì)議、舉辦家長(zhǎng)學(xué)校向家長(zhǎng)傳輸科學(xué)的教育思想、教育理念，指導(dǎo)科學(xué)的家庭教育方法。宣傳

學(xué)校的辦學(xué)理念和辦學(xué)目標(biāo)，讓學(xué)校教育的價(jià)值取向和學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題深得家長(zhǎng)人心，使學(xué)生評(píng)價(jià)制度改革工作得以順利進(jìn)行。

（五）評(píng)價(jià)主體多元化教師不應(yīng)該再是評(píng)價(jià)的唯一主體，社會(huì)企業(yè)及學(xué)生本人都應(yīng)成為評(píng)價(jià)主體。引入企業(yè)評(píng)價(jià)方法，把企業(yè)評(píng)價(jià)和學(xué)校評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合。通過(guò)多元主體參與評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)過(guò)程變成一種民主參與和交往的過(guò)程。學(xué)生在評(píng)價(jià)時(shí)互相對(duì)照和比較，從多角度多側(cè)面進(jìn)行評(píng)價(jià)，既指出優(yōu)點(diǎn)也看到不足，起到互相幫助、互相促進(jìn)的作用。另外，評(píng)價(jià)還應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生自身在評(píng)價(jià)中的主體作用，通過(guò)不斷自我反思、評(píng)價(jià)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)思考，學(xué)會(huì)正確評(píng)價(jià)自己，提高自我認(rèn)識(shí)水平，促進(jìn)學(xué)生自我完善。

美國(guó)哈佛大學(xué)人才培養(yǎng)最新研究成果表明：20％的智商＋80％的情商＝成功。而在我們現(xiàn)行的職業(yè)教學(xué)評(píng)價(jià)中并沒(méi)有真正意識(shí)到情商的價(jià)值。所以，建議中等職業(yè)教育系統(tǒng)要適當(dāng)開展職業(yè)情商評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生適崗能力、溝通能力、承受能力、自律能力與合作能力等的培養(yǎng)。

（六）評(píng)價(jià)過(guò)程常態(tài)化

評(píng)價(jià)本身就是教育的一部分，是教學(xué)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它既要落實(shí)在日常的教學(xué)中，貫穿于學(xué)生學(xué)習(xí)的全過(guò)程，又是有計(jì)劃、有目的的教學(xué)行為，是教學(xué)到達(dá)一定階段對(duì)教學(xué)效果的診斷，所以評(píng)價(jià)應(yīng)該經(jīng)常化。通過(guò)給予每個(gè)學(xué)生多次評(píng)價(jià)機(jī)會(huì)，使每一個(gè)學(xué)生都能在評(píng)價(jià)中得到肯定與激勵(lì)，并且教師應(yīng)用日常評(píng)價(jià)的多次結(jié)果，以保證對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的真實(shí)、準(zhǔn)確和全面性。因此，在職校開展評(píng)價(jià)過(guò)程中，不僅關(guān)注評(píng)價(jià)的結(jié)果，更注重學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展的過(guò)程，要將終結(jié)性評(píng)價(jià)與形成性評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)評(píng)價(jià)過(guò)程去實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、診斷、調(diào)節(jié)、激勵(lì)等綜合功能，使評(píng)價(jià)本身成為促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的過(guò)程。

（七）評(píng)價(jià)結(jié)果效益化

將評(píng)價(jià)結(jié)果效益化是要求評(píng)價(jià)人員在評(píng)價(jià)過(guò)程中注重評(píng)價(jià)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)，科學(xué)地使用評(píng)價(jià)的激勵(lì)等作用，促進(jìn)評(píng)價(jià)對(duì)象的發(fā)展。另外，好的評(píng)價(jià)結(jié)果既具有社會(huì)效益，也具有經(jīng)濟(jì)效益；既具有規(guī)模效益，也具有質(zhì)量效益；既具有教學(xué)效益，也具有實(shí)踐效益（馬樹超，2002）。

總之，教育評(píng)價(jià)不應(yīng)該只是簡(jiǎn)單地給學(xué)生一個(gè)分?jǐn)?shù)，更不應(yīng)該是一個(gè)名次，它是教學(xué)過(guò)程中不可分割的一個(gè)重要部分。而教育工作者更要學(xué)會(huì)恰當(dāng)有效地使用教學(xué)評(píng)價(jià)去促進(jìn)教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生職業(yè)技能的形成。真正做到評(píng)價(jià)也要“以人為本”，促進(jìn)學(xué)生職業(yè)能力的健康、和諧與可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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