第一篇：改革開放后,中國(guó)民主法律制度走向健全的主要措施

改革開放后，中國(guó)民主法律制度走向健全的主要措施

（1）十一屆三中全會(huì)提出“十六字”法制建設(shè)方針：即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，為新時(shí)期社會(huì)主義的法制建設(shè)提供了有力的政治保障。

（2）平凡冤假錯(cuò)案：“文革”期間制造了大批冤假錯(cuò)案。僅國(guó)家機(jī)關(guān)干部被立案審查的就占當(dāng)時(shí)國(guó)家干部人數(shù)的17.5%，特別是中央、國(guó)家機(jī)關(guān)副部長(zhǎng)以上和地方副省長(zhǎng)以上的高級(jí)干部，被立案審查的高達(dá)75%。十一屆三中全會(huì)開始撥亂反正，審查糾正了對(duì)彭德懷、陶鑄、薄一波、楊尚昆等人所作的錯(cuò)誤結(jié)論，并宣布為“天安門事件”等大案平凡。1980年，十一屆五中全會(huì)通過為劉少奇平凡昭雪的決定。到1985年，全國(guó)規(guī)模的平反冤假錯(cuò)案工作基本結(jié)束。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)中央批準(zhǔn)平反的影響較大的冤假錯(cuò)案有30多件，共平反糾正了約300多萬(wàn)干部的冤假錯(cuò)案，47萬(wàn)多名共產(chǎn)黨員恢復(fù)了黨籍。

（3）加緊全面立法工作：1979年通過《中華人民共和國(guó)刑法》。1982年通過修正的《中華人民共和國(guó)憲法》（簡(jiǎn)稱“八二憲法”）。1986年通過《中華人民共和國(guó)民法通則》。此后，全國(guó)人大先后還通過《義務(wù)教育法》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障法》、《環(huán)境保護(hù)法》等一系列法律。1

第二篇：改革開放后三十年中國(guó)將走向何方

改革開放后三十年中國(guó)將走向何方 ——嚴(yán)介和 ——嚴(yán)介和
嚴(yán)介和:一方面我們的祖國(guó) 60 華誕來臨之際,回想起紅色之山,勝利之山就是井岡山,恰恰在我們國(guó) 家產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的絕大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè),現(xiàn)在日子都不太好過,這是一種正?，F(xiàn)象.我 們民營(yíng)企業(yè)日子不好過跟金融危機(jī)關(guān)系不是太大,一個(gè)國(guó)家產(chǎn)能過?？傮w來說是好事,國(guó)家有危機(jī)了說明 這個(gè)國(guó)家富強(qiáng)了,像韓國(guó)不斷的有危機(jī)就不斷的富強(qiáng),朝鮮沒有危機(jī)就窮的叮當(dāng)響.把亞洲四小龍翻開看, 哪個(gè)國(guó)家危機(jī)就是富的國(guó)家,我們改革開放之前窮的要命,哪有危機(jī),改革開放之后我們從貧窮走向富裕 的今天終于迎來了危機(jī),這是好兆頭.包括去年汶川大地震,今年我到了四川去,今年四川 GDP 肯定是中國(guó)第一,增長(zhǎng)最好,就因?yàn)槿ツ暌?場(chǎng)汶川大地震.應(yīng)該說,危機(jī)對(duì)強(qiáng)者來說是機(jī)遇,對(duì)弱者來說永遠(yuǎn)是苦難.民營(yíng)企業(yè)面臨這場(chǎng)危機(jī)要正確 危機(jī)對(duì)強(qiáng)者來說是機(jī)遇,對(duì)弱者來說永遠(yuǎn)是苦難.危機(jī)對(duì)強(qiáng)者來說是機(jī)遇 對(duì)待,讓民營(yíng)企業(yè)家追溯當(dāng)年的井岡山星星之火走到今天.我們的布爾什維克黨當(dāng)年困難到什么程度,成 為今天世界上最偉大的執(zhí)政黨,把他們帶上井岡山,讓他們重新調(diào)整思想,要重整旗鼓,振奮精神往前看, 充滿信心往前走,是這樣的指導(dǎo)思想.主持人魏?jiǎn)?您之前也一直在做華佗 CEO 論箭,有很多民營(yíng)企業(yè)家都在您的圈子里,這次是不是也有 很多企業(yè)家都參加了這次論壇,能不能透露一下都有哪些人? 嚴(yán)介和:井岡山的接待條件有限,我們?nèi)タ疾炝?景泰賓館是井岡山最好的賓館,會(huì)議室最大不超過 500 人,井岡山?jīng)]辦法接待,我們就按照 500 個(gè)企業(yè)家配備的,本來準(zhǔn)備 2000 人,現(xiàn)在接待不了,就 500 人.500 人的企業(yè)家有央企,也有地方的企業(yè),也有外資,還有一些龐大的民營(yíng)企業(yè),就是中小企業(yè)這個(gè) 群體.嘉賓這次我們新出任的中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)老會(huì)長(zhǎng)保育鈞,新任常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王忠明,有思想 的一個(gè)人,原來是國(guó)資委的.包括劉光溪,我,黃鳴,茅理翔等,應(yīng)該說都是比較有思想的,嘉賓大概一 起有 12 個(gè)人左右.主持人魏?jiǎn)?陣容強(qiáng)大!嚴(yán)介和:也有《華夏時(shí)報(bào)》的總編水皮,《中國(guó)商界領(lǐng)袖》剛剛創(chuàng)辦,也是由華佗主辦的雜志.這場(chǎng) 論壇可能不僅井岡山,而且還要去廬山,從陽(yáng)山回到陰山,因?yàn)殛?yáng)的時(shí)間短,陰的時(shí)間長(zhǎng),每個(gè)人都有這 種陰的回歸,所以這么一個(gè)指導(dǎo)思想.主持人魏?jiǎn)?論壇上會(huì)討論一些什么樣的話題? 民營(yíng)企業(yè)家要做好“加減乘除 民營(yíng)企業(yè)家要做好 加減乘除” 加減乘除 嚴(yán)介和:討論一下近代史 100 年的中國(guó)是怎么過來的,坎坎坷坷,從星星之火到燎原中國(guó),到今天的 燎原世界.民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)能過剩,我們要技術(shù)創(chuàng)新,要產(chǎn)業(yè)升級(jí),要從投資

拉動(dòng)走向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí) 要從投資拉動(dòng)走向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí).要從投資拉動(dòng)走向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí) 配合國(guó)家全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,從資源的消費(fèi)走向資源的利用和資源的再生 配合國(guó)家全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 從資源的消費(fèi)走向資源的利用和資源的再生,這個(gè)可能是熱門話題.另外, 從資源的消費(fèi)走向資源的利用和資源的再生 培養(yǎng)我們的民營(yíng)企業(yè),要崇尚小富即安,做好加減乘除,完善大精強(qiáng)優(yōu),成就專特精美,發(fā)展中國(guó)家的中 我們的民營(yíng)企業(yè),要崇尚小富即安,做好加減乘除,完善大精強(qiáng)優(yōu),成就專特精美, 我們的民營(yíng)企業(yè) 小企業(yè)都是小而專,小而特,小而精,小而美的企業(yè),短缺經(jīng)濟(jì)小富即安是貶義詞,今天應(yīng)該成為褒義詞.小而專,小而特,小而精,小而美的企業(yè) 小而專 就像我們跳高,越高越想高,我們明白肯定有跳不過去的時(shí)候,為什么不能審時(shí)度勢(shì),見好就收呢?所以 這個(gè)心態(tài)非常重要.我們既要講做大,做強(qiáng),更要講做精,做優(yōu),大精強(qiáng)優(yōu)等于加減乘除,我們現(xiàn)在做企 我們既要講做大,做強(qiáng),更要講做精,做優(yōu),大精強(qiáng)優(yōu)等于加減乘除 我們既要講做大 業(yè)的人很多只懂得做加法,做乘法,就是做大,做強(qiáng),根本沒有懂得做減法,做除法,做精,做優(yōu), 業(yè)的人很多只懂得做加法,做乘法,就是做大,做強(qiáng),根本沒有懂得做減法,做除法,做精,做優(yōu),加減 乘除的順序是不能顛倒的,做了加法一定要做減法,加法是成長(zhǎng),減法是成熟,乘法是成果, 乘除的順序是不能顛倒的,做了加法一定要做減法,加法是成長(zhǎng),減法是成熟,乘法是成果,沒有減法的 成熟,加了也是白加,沒有減法的成功,成功本身就是危機(jī).所以這是培養(yǎng)大家如何去做減法, 成熟,加了也是白加,沒有減法的成功,成功本身就是危機(jī).所以這是培養(yǎng)大家如何去做減法,是非常重 要的.要的.只有做減法才能成就我們的百年老店.我們都是做大做強(qiáng),大大大,開個(gè)酒店都是大酒店,某某大 廈,大樓,一般追求大大大,從規(guī)模經(jīng)濟(jì)走到規(guī)模不經(jīng)濟(jì),大大大之后就是大大泡泡糖 大大大之后就是大大泡泡糖.大大大之后就是大大泡泡糖 美國(guó)的微軟,比爾 蓋茨成就的企業(yè),又微又軟,這個(gè)企業(yè),又大,又強(qiáng) 比爾蓋茨成就的企業(yè) 又微又軟,這個(gè)企業(yè),又大,又強(qiáng).改革開放 30 年著名的民營(yíng) 比爾 蓋茨成就的企業(yè), 大企業(yè)現(xiàn)在健康的沒有幾家,都不存在了,就是為了大而大.總的來說我們覺得也不后悔,這是正常的,

中國(guó)企業(yè),企業(yè)家都有成長(zhǎng)走向成熟的過程,嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩,民營(yíng)企業(yè)嚴(yán)重的危機(jī)也讓民營(yíng)企業(yè)成熟了 起來.我們常常說小成靠朋友,大成靠敵人,小成要苦難,大成要災(zāi)難,君子讓我們成長(zhǎng),小人讓我們成 我們常常說小成靠朋友,大成靠敵人,小成要苦難,大成要災(zāi)難,君子讓我們成長(zhǎng), 我

我們常常說小成靠朋友 熟.一個(gè)企業(yè)家胸懷決定成敗.產(chǎn)業(yè)決定未來,胸懷決定成敗,產(chǎn)業(yè)指的是企業(yè),胸懷指的是企業(yè)家.能 一個(gè)企業(yè)家胸懷決定成敗.產(chǎn)業(yè)決定未來,胸懷決定成敗,產(chǎn)業(yè)指的是企業(yè),胸懷指的是企業(yè)家.把一個(gè)企業(yè)的成敗決定于產(chǎn)業(yè),企業(yè)家的成敗決定于他的胸懷.把一個(gè)企業(yè)的成敗決定于產(chǎn)業(yè),企業(yè)家的成敗決定于他的胸懷.這是熱門話題.前面崇尚小富即安,做好 加減乘除.愛拼才會(huì)贏的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束, 愛拼才會(huì)贏的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束,會(huì)拼才會(huì)贏的時(shí)代到來了 主持人魏?jiǎn)?改革開放已經(jīng) 30 余年了,現(xiàn)在共和國(guó)成立已經(jīng)有 60 年了,這 60 可以說社會(huì)環(huán)境各個(gè)方 面都發(fā)生了翻天覆地的變化,其實(shí)企業(yè)家生存的環(huán)境也發(fā)生了很大的變化,在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,在未來 企業(yè)家要對(duì)自己的策略進(jìn)行怎樣的調(diào)整,來適應(yīng)經(jīng)濟(jì),社會(huì)的發(fā)展?現(xiàn)在的規(guī)則可能和以前不一樣了.嚴(yán)介和:不一樣了,經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)很高,但是生產(chǎn)的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是不匹配的 但是生產(chǎn)的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是不匹配的,主要靠投資拉動(dòng), 但是生產(chǎn)的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是不匹配的 資源消費(fèi),勞動(dòng)密集型和勞動(dòng)疊加型,解決了我們的總量問題.現(xiàn)在,企業(yè)家如何從感性的引領(lǐng)走向理性 現(xiàn)在,企業(yè)家如何從感性的引領(lǐng)走向理性 現(xiàn)在 的回歸,這是非常重要的.的回歸,這是非常重要的.所謂理性的回歸,企業(yè)家總量與質(zhì)量如何交叉,這是對(duì)企業(yè)家非常重要的.留 得青山在還愁沒柴燒嗎,企業(yè)的質(zhì)量在于它穩(wěn)健,在于它現(xiàn)金流的壓力,現(xiàn)金流一直很好,而且創(chuàng)新無處 企業(yè)的質(zhì)量在于它穩(wěn)健,在于它現(xiàn)金流的壓力,現(xiàn)金流一直很好, 企業(yè)的質(zhì)量在于它穩(wěn)健 不在,這個(gè)非常重要 愛拼才會(huì)贏的時(shí)代拜拜了, 不在,這個(gè)非常重要.我在廈門剛剛回來,給企業(yè)家講,愛拼才會(huì)贏的時(shí)代拜拜了,會(huì)拼才會(huì)贏到來了.愛拼才會(huì)贏的時(shí)代拜拜了 會(huì)拼才會(huì)贏到來了.我會(huì)想起多少年前,當(dāng)時(shí)民營(yíng)搞航空,湖北,上海,浙江的企業(yè)都搞航空,我說你們?nèi)f萬(wàn)不能搞,民營(yíng)怎 么能搞航空呢,凡是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)搞航空最后都是死路一條,沒有疑問的,百分之一百,而不是九十九.因?yàn)?從國(guó)際到國(guó)內(nèi),航空屬于一個(gè)國(guó)家功能性和公益性的事情,政府有義務(wù)去做,給錢也不要還,而且不付利 息.比如海南航空,沒有政府支持能走到今天嘛,就是我們民營(yíng)企業(yè)家的高度不夠.我早就說,民營(yíng)航空 最終都是死路一條,沒有商量.因?yàn)檫@是國(guó)家做的事情,國(guó)家功能性和公益性的不計(jì)成本的,給錢也不要 因?yàn)檫@是國(guó)家做的事情,國(guó)家功能性和公益性的不計(jì)成本的, 因?yàn)檫@是國(guó)家做的事情 計(jì)成本的 還,不要付利息,你怎么可能呢.不要付利息,你怎么可能呢 我記得去年朱新禮說要賣匯源,我說賣不掉,和我們國(guó)家的發(fā)

展方向是相反的,我們國(guó)家改革開放初 我們國(guó)家改革開放初 我們國(guó)家 期是短缺,歡迎外資,外資第一,國(guó)有第二,民營(yíng)第三,現(xiàn)在我們國(guó)家鈔票嚴(yán)重過剩,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩, 期是短缺,歡迎外資,外資第一,國(guó)有第二,民營(yíng)第三,現(xiàn)在我們國(guó)家鈔票嚴(yán)重過剩,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,現(xiàn) 在是國(guó)有第一,民營(yíng)第二,外資第三.在是國(guó)有第一,民營(yíng)第二,外資第三.我不便說排不排斥外資.看中央的文字,過去是一外資,二國(guó)有, 三民營(yíng),現(xiàn)在是一國(guó)有,二民營(yíng),三外資,我從這里都感覺他賣不掉.國(guó)家把可口可樂引進(jìn)來,不是引狼 入室嘛, 結(jié)果賣不掉.今年的成都買悍馬, 一出來我說他買不成, 匯源賣不掉, 悍馬買不成.他們說這個(gè)“狂 人”太過分了,我說讓事實(shí)來看.剛剛賣匯源我說賣不掉,現(xiàn)在證明賣不掉了,悍馬一出來買悍馬,我說買 不成,咱們拭目以待.做企業(yè)家要經(jīng)濟(jì),社會(huì), 做企業(yè)家要經(jīng)濟(jì),社會(huì),人文都要懂 在中國(guó)要想做一個(gè)真正的企業(yè)家必須要懂政治,懂經(jīng)濟(jì),懂社會(huì),懂人文,今天懂企業(yè)本身懂鈔票, 在中國(guó)要想做一個(gè)真正的企業(yè)家必須要懂政治,懂經(jīng)濟(jì),懂社會(huì),懂人文,今天懂企業(yè)本身懂鈔票, 懂產(chǎn)品,懂人是不夠的,政治,經(jīng)濟(jì),社會(huì),人文都得要懂,才有資格叫 家 ,一般只叫個(gè)體工商戶, 懂產(chǎn)品,懂人是不夠的,政治,經(jīng)濟(jì),社會(huì),人文都得要懂,才有資格叫“家”,一般只叫個(gè)體工商戶,叫 老板,叫資本家,實(shí)業(yè)家可以.中國(guó)的企業(yè)與社會(huì)涵蓋的非常緊, 老板,叫資本家,實(shí)業(yè)家可以.企業(yè)小社會(huì),中國(guó)的企業(yè)與社會(huì)涵蓋的非常緊,企業(yè)做好了要承擔(dān)社會(huì)責(zé) 中國(guó)的企業(yè)與社會(huì)涵蓋的非常緊 任,要盡社會(huì)義務(wù),真正一個(gè)企業(yè)家把企業(yè)做砸了你看社會(huì)哪個(gè)部門,哪個(gè)人對(duì)他承擔(dān)義務(wù),對(duì)他盡責(zé)任, 要盡社會(huì)義務(wù) 沒有.我們企業(yè)家一定要懂得,中國(guó)社會(huì)對(duì)企業(yè)是最滄桑,最炎涼的,以成敗論英雄.企業(yè)家搞好了,歡 中國(guó)社會(huì)對(duì)企業(yè)是最滄桑,最炎涼的,以成敗論英雄 中國(guó)社會(huì)對(duì)企業(yè)是最滄桑 欣鼓舞的人多,不高興的人少.企業(yè)搞好了,大家要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,盡社會(huì)義務(wù),企業(yè)搞砸了,沒有哪個(gè) 部門,哪個(gè)人盡社會(huì)義務(wù),承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,這是一個(gè)炎涼的事實(shí).所以我們做企業(yè)的人,既要有感性的引領(lǐng),又要不失理性的回歸,既要有激情開疆辟土,更要有從容 做企業(yè)的人,既要有感性的引領(lǐng),又要不失理性的回歸,既要有激情開疆辟土, 做企業(yè)的人 的一面,穩(wěn)扎穩(wěn)打,步步為營(yíng),處理各種麻煩的事情.不可以幻想,企業(yè)遇到各種麻煩最終都要靠自己.的一面,穩(wěn)扎穩(wěn)打,步步為營(yíng),處理各種麻煩的事情.不可以幻想,企業(yè)遇到各種麻煩最終都要靠自己.我 06 年體會(huì)很深,還是要靠自己,如果沒有 06 年毀滅性的地震我憑什么弄華佗論箭呢.危機(jī)對(duì)強(qiáng)者來說永遠(yuǎn)是機(jī)遇,對(duì)弱者來說危機(jī)是苦難

加災(zāi)難,每個(gè)人危機(jī)過后就是機(jī)遇這句話是不對(duì) 的,危機(jī)對(duì)強(qiáng)者來說永遠(yuǎn)是機(jī)遇,對(duì)弱者來說永遠(yuǎn)是苦難加災(zāi)難,對(duì)愚者來說永遠(yuǎn)是麻木.危機(jī)對(duì)強(qiáng)者來說永遠(yuǎn)是機(jī)遇,對(duì)弱者來說永遠(yuǎn)是苦難加災(zāi)難,對(duì)愚者來說永遠(yuǎn)是麻木.危機(jī)對(duì)強(qiáng)者來說永遠(yuǎn)是機(jī)遇 企業(yè)家既要有“背會(huì) 又要有 體會(huì)” 企業(yè)家既要有 背會(huì)“又要有 體會(huì) 背會(huì) 又要有”體會(huì) 主持人魏?jiǎn)?剛才聽您講,感覺中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)家要背負(fù)非常多的責(zé)任,風(fēng)險(xiǎn),您怎么評(píng)價(jià)現(xiàn)在中國(guó) 民營(yíng)企業(yè)家這支隊(duì)伍,他們的素質(zhì)是怎樣?他們?nèi)绾蝸硖嵘约旱乃?

嚴(yán)介和:民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)該說是一個(gè)沒爹媽的孩子,縱然苦海無邊,但回頭又無岸.死的這么多,這么 民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)該說是一個(gè)沒爹媽的孩子,縱然苦海無邊,但回頭又無岸.民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)該說是一個(gè)沒爹媽的孩子 慘烈,這是很大程度上國(guó)情決定的.我們國(guó)家是公有制為主體,多種所有制成份共同存在,我們都很理解.私營(yíng)企業(yè)不宜太大,太大不符合中國(guó)國(guó)情.私營(yíng)企業(yè)不宜太大,太大不符合中國(guó)國(guó)情.我們?nèi)丝诒姸?和諧社會(huì)的第一要素就是崇尚相對(duì)平均,用以 維系社會(huì)的穩(wěn)定,這是國(guó)情決定的,我們也都理解.所謂福布斯也好,胡潤(rùn)富豪榜,對(duì)民營(yíng)企業(yè)是極大的傷害,實(shí)際上中國(guó)真正的富豪沒有在榜上,應(yīng)該 說中國(guó)真正 90%的富豪是高干子弟 還有 9%的富豪不是高干子弟都是跟高干唇齒相依的 中國(guó)真正 的富豪是高干子弟,還有 的富豪不是高干子弟都是跟高干唇齒相依的,這 9%里面的 的富豪是高干子弟 的富豪不是高干子弟都是跟高干唇齒相依的 75%是跟高干群體相依的,真正靠自己?jiǎn)未颡?dú)斗走出來的不會(huì) 9%中的 25%,所以我們要把心態(tài)調(diào)整好.真正靠自己?jiǎn)未颡?dú)斗走出來的不會(huì) 中的 我們很多的民營(yíng)企業(yè)家,為了一個(gè)人大代表,一個(gè)政協(xié)委員,為了一個(gè)榮譽(yù),積極投身光彩事業(yè),光彩事 業(yè)還沒有做完自己提前光彩了,太多太多了,這是光彩的驕傲嗎?我覺得這是光彩的悲哀.我們也盼望社 會(huì)給企業(yè)家一定的同情,憐憫,談不上呵護(hù),我們沒敢社會(huì)呵護(hù)企業(yè)家,同情企業(yè)家,憐憫企業(yè)家,不要 給他們誤導(dǎo)太多.當(dāng)然新一代的民營(yíng)企業(yè)家已經(jīng)從成長(zhǎng)走向成熟了,科班出身的,過去我們草根經(jīng)濟(jì)的現(xiàn) 象只有體會(huì),后來回歸高考之后科班出身的越來越多只有背會(huì),沒有體會(huì),一個(gè)完整的企業(yè)家既要有背會(huì), 回歸高考之后科班出身的越來越多只有背會(huì),沒有體會(huì) 一個(gè)完整的企業(yè)家既要有背會(huì) 一個(gè)完整的企業(yè)家既要有背會(huì), 回歸高考之后科班出身的越來越多只有背會(huì) 又要有體會(huì),既要有體會(huì)又要走到今天的背會(huì),講企業(yè)如數(shù)家珍靠背會(huì),出真知灼見,要問山多高, 又要有體會(huì),既要有體會(huì)又要走到今天的背會(huì),講企業(yè)如數(shù)家珍靠背會(huì),出真知

第三篇：健全民主監(jiān)督機(jī)制)

健全民主監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)保證監(jiān)督是基層黨建的一項(xiàng)重要任務(wù), 也是工作難點(diǎn)。黨組織在基層行使保證監(jiān)督權(quán), 除了依靠自身的政治優(yōu)勢(shì)和人格力量外, 主要靠制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。這種民主監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包含三方面內(nèi)容:

第一, 黨內(nèi)監(jiān)督, 這是監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要確保黨內(nèi)民主暢通, 充分發(fā)揮黨員在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等方面的作用, 做到重大事情黨內(nèi)先知道, 重要文件黨內(nèi)先傳達(dá), 重大問題的決定黨內(nèi)先討論, 重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先行動(dòng)。黨內(nèi)監(jiān)督分黨員和黨員干部?jī)蓚€(gè)層次, 監(jiān)督的主要內(nèi)容有廉政勤政、自律守法、黨性原則、民主作風(fēng)、服務(wù)群眾、模范作用等。要抓好制度建設(shè), 擬制定和落實(shí)與監(jiān)督機(jī)制相配套的崗位責(zé)任制、民主生活制、民主評(píng)議制、工作匯報(bào)制、黨內(nèi)議事制、聯(lián)系群眾制、檢查考核制和黨員責(zé)任區(qū)等一系列制度。

第二, 班子內(nèi)部監(jiān)督, 這是監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。根據(jù)黨管干部的原則, 黨組織在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中要充分發(fā)揮保證監(jiān)督作用,關(guān)鍵靠?jī)蓷l: 其一, 強(qiáng)化班子成員的自我監(jiān)督意識(shí), 尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素養(yǎng), 完善自我, 要按照“自重、自省、自警、自勵(lì)”的要求, 經(jīng)常反省自己, 激勵(lì)自己,平時(shí)要加強(qiáng)班子成員相互交流。其二, 建立相關(guān)的監(jiān)督制度, 包括領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任制、民主生活會(huì)制、工作報(bào)告制、干部廉潔自律守則、干部民主生活會(huì)制、民主評(píng)議干部制、干部述職報(bào)告制等項(xiàng)制度。

第三, 群眾監(jiān)督, 這是監(jiān)督的保證環(huán)節(jié)。作為基層黨組織要自覺接受這一層面的監(jiān)督和指導(dǎo), 進(jìn)一步改進(jìn)黨建的各項(xiàng)工作。目前, 群眾監(jiān)督還存在著一些問題, 有些黨員干部沒有充分認(rèn)識(shí)到群眾監(jiān)督的重要作用;有的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)身份特殊, 并自以為素質(zhì)比群眾高, 沒有必要接受群眾監(jiān)督;有的對(duì)來自群眾的監(jiān)督往往不太愿意接受, 一提起群眾監(jiān)督就認(rèn)為是群眾挑毛病、找茬子、捅婁子。同時(shí), 一些群眾出于對(duì)現(xiàn)實(shí)的考慮, 也未能真正履行監(jiān)督權(quán)。有的認(rèn)為對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督, 容易得罪人甚至遭到打擊報(bào)復(fù), 不敢監(jiān)督;有的認(rèn)為對(duì)黨員干部的監(jiān)督達(dá)不到預(yù)期效果, 因而不愿參與監(jiān)督。針對(duì)這些現(xiàn)象, 我們首先應(yīng)該強(qiáng)化群眾監(jiān)督意識(shí), 從主觀認(rèn)識(shí)上求深化。要通過廣泛深入的宣傳, 使廣大群眾明確對(duì)黨員干部的監(jiān)督是全黨全社會(huì)的大事, 人人有責(zé), 在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)人人敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍。對(duì)黨員必須加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育, 增強(qiáng)黨員干部自覺接受群眾監(jiān)督的意識(shí)。其次要強(qiáng)化政務(wù)公開, 為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。

極力監(jiān)督的基本前提是必須讓人民群眾有知情權(quán)。因此政務(wù)公開要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起, 重要決策事項(xiàng)、重要干部任免、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和大宗資金開支等, 要經(jīng)集體討論決定, 并及時(shí)向黨內(nèi)外群眾公開, 只有增加權(quán)力運(yùn)行的透明度, 由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光行動(dòng)”, 根治“黑箱”作業(yè), 群眾監(jiān)督才會(huì)成為有源之水, 才能真正調(diào)動(dòng)人民群眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性。第三要積極探索群眾監(jiān)督的新途徑、新方法,建立和推行群眾監(jiān)督制度。一是深入推行民主評(píng)議制度。要擴(kuò)大民主評(píng)議范圍, 增加評(píng)議的內(nèi)容, 使評(píng)議真正取得實(shí)效。二是推行公開承諾制度。要把辦理的事項(xiàng)、辦事程序、辦事制度、辦事標(biāo)準(zhǔn)以及辦結(jié)時(shí)限向社會(huì)公開承諾, 接受群眾監(jiān)督。總之, 只有把黨和人民賦予的行政權(quán)力置于組織和群眾的監(jiān)督之下、置于法制的約束之下, 自覺接受群眾監(jiān)督, 把群眾監(jiān)督當(dāng)做一面鏡子, 及時(shí)照出自己思想上、行動(dòng)上的“灰塵”, 及時(shí)加以清洗, 才能做到清正廉潔, 從而確保黨的肢體健康和事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。

第四篇：預(yù)算審查監(jiān)督必須健全相關(guān)法律制度

預(yù)算審查監(jiān)督必須健全相關(guān)法律制度

審查批準(zhǔn)預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予人大的重要職權(quán)，是人大行使國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)。但是在具體實(shí)踐過程中，相關(guān)法律制度不健全仍然是制約預(yù)算審查監(jiān)督的重要因素。

（一）制定人大預(yù)算監(jiān)督工作方面的專門法律及其實(shí)施細(xì)則我國(guó)憲法和地方組織法雖賦予了地方人大崇高的法律地位，但這些規(guī)定僅僅是原則性的，沒有具體的法律條文來支撐地方人大行使預(yù)算監(jiān)督權(quán)，從而導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)督工作難以有法可依。

為解決人大預(yù)算監(jiān)督法律缺位的問題，可采取以下兩種措施：第一，對(duì)現(xiàn)有的《監(jiān)督法》做修訂，增設(shè)有關(guān)人大預(yù)算監(jiān)督的詳細(xì)內(nèi)容，對(duì)監(jiān)督的主體、客體、方式、途徑、反饋、問責(zé)等作出明確規(guī)定?；蛘邌为?dú)制定《人大預(yù)算監(jiān)督法》，就人大預(yù)算監(jiān)督的方方面面作出具體規(guī)定。第二，根據(jù)《監(jiān)督法》或《人大預(yù)算監(jiān)督法》制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并授權(quán)省、市級(jí)人大制定實(shí)施辦法。

（二）修改調(diào)整其他相關(guān)法律地方人大必須依法進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督，這個(gè)“法”除了以上所說的《監(jiān)督法》或《人大預(yù)算監(jiān)督法》及實(shí)施細(xì)則外，還應(yīng)包括《預(yù)算法》、《審計(jì)監(jiān)督法》等，這些法律也應(yīng)作相應(yīng)修訂。

要強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任制度，完善在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的法律責(zé)任，對(duì)地方政府在預(yù)算過程中的違法行為應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任作出明確的規(guī)定，不僅要追究預(yù)算違法行為的刑事責(zé)任，還要追究民事責(zé)任。“當(dāng)預(yù)算法主體實(shí)施預(yù)算違法行為并造成經(jīng)濟(jì)損害后果時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任?！雹賹?duì)于預(yù)算編制不真實(shí)、不及時(shí)的行為以及不按規(guī)定撥款的行為等，都應(yīng)該追究法律責(zé)任。

（三）賦予地方人大預(yù)算修正權(quán)國(guó)際上一般用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量一個(gè)國(guó)家的立法機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督的能力：一個(gè)是預(yù)算監(jiān)督工具，一個(gè)是預(yù)算修正權(quán)。

所謂預(yù)算修正權(quán)，即立法機(jī)構(gòu)能夠在多大程度上修改行政部門提交的預(yù)算草案，這是立法機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)核心財(cái)政權(quán)力。在我國(guó)，地方人大有權(quán)對(duì)政府預(yù)算草案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，但無權(quán)直接對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行修改。在我國(guó)各級(jí)地方人民代表對(duì)預(yù)算案的表決中，普遍的做法是大多數(shù)人贊成、少數(shù)人否定或棄權(quán)，最終都是以預(yù)算案的通過告終。在審查和批準(zhǔn)的過程中，即使人大代表發(fā)現(xiàn)了問題和需要調(diào)整的部分，也沒有權(quán)力對(duì)預(yù)算案進(jìn)行修改，最后導(dǎo)致有問題的預(yù)算案通過之后進(jìn)入到預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)，再難得到糾正。因此，法律應(yīng)賦予地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)預(yù)算修正權(quán)，使其可以對(duì)存疑的預(yù)算條款進(jìn)行修改，繼而實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政收入的合理利用。近年來，我國(guó)部分省市人大已在地方性法規(guī)中規(guī)定地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)具有預(yù)算修正權(quán)，這部分權(quán)力在完善地方人大預(yù)算監(jiān)督的過程中發(fā)揮了較好的作用，各地方應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，借鑒推廣此類做法。

第五篇：健全農(nóng)村民主管理制度

健全農(nóng)村民主管理制度

詹成付

黨的十七屆三中通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大決定的決定》把“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村工作必須大力加強(qiáng)的六項(xiàng)制度建設(shè)之一，這是全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出的重要部署，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下健全農(nóng)村民主管理制度的重大意義

我國(guó)農(nóng)村民主管理制度，是指廣大農(nóng)民群眾在黨領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)事務(wù)行使當(dāng)家作主權(quán)利的政策、法規(guī)、程序、規(guī)范的總稱，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分和重要基礎(chǔ)。它發(fā)源于新民主主義革命時(shí)期，探索于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，廣泛實(shí)踐于改革開放時(shí)期，在當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，我國(guó)正站在新的歷史起點(diǎn)，朝著全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐，我們要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下健全農(nóng)村民主管理制度的重大意義。

健全農(nóng)村民主管理制度，是在農(nóng)村建成全面小康社會(huì)的必然要求。富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是我國(guó)建設(shè)的目標(biāo)方向，農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)是包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的全面建設(shè)。正因?yàn)槿绱?，黨的十七大報(bào)告把“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義”，“基層民主制度更加完善”等內(nèi)容納入到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求之中；黨的十七屆三中《決定》把“農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障” 等內(nèi)容納入到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)之中。只有農(nóng)村民主管理制度日益健全了、完善了，才能完整實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。

健全農(nóng)村民主管理制度，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。這就要求我們始終把人民的利益放在首位，從各個(gè)層次保障人民當(dāng)家作主的地位，努力營(yíng)造人民群眾充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)村民主管理制度日益健全了、完善了，就能有力保障農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，大大激發(fā)他們當(dāng)家作主的責(zé)任感，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

健全農(nóng)村民主管理制度，是保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的必然要求。目前，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的，但在發(fā)展過程中也有不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題。在一些地方，舊的矛盾和問題還沒有完全解決，新的矛盾和問題又紛紛涌現(xiàn)，特別是一些農(nóng)村因土地征用、移民搬遷、環(huán)境污染、集體資產(chǎn)處置、干群關(guān)系等問題誘發(fā)的群體性事件呈持續(xù)多發(fā)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，還要看到，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。西方工業(yè)化國(guó)家在二三百年內(nèi)圍繞工業(yè)化、城市化陸續(xù)出現(xiàn)的問題，在我國(guó)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集中凸顯了。只有及時(shí)化解這些矛盾，才能真正保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。農(nóng)村民主管理制度健全了、完善了，就能有效引導(dǎo)農(nóng)民群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我約束，把大量矛盾化解在基層、大量問題解決在基層，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全農(nóng)村民主管理制度，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。我們黨來自人民，植根人民，只有牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做到心中裝著人民、工作依靠人民、一切為了人民，才能獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉，才能永遠(yuǎn)立于戰(zhàn)無不勝、攻無不克的不敗之地。目前，我國(guó)農(nóng)村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織68萬(wàn)多個(gè)，約占全國(guó)基層黨組織總數(shù)的20％；農(nóng)村黨員3029萬(wàn)名，約占全國(guó)黨員總數(shù)的43％；農(nóng)村基層干部680萬(wàn)人。農(nóng)村基層組織和黨員干部聯(lián)系著廣大農(nóng)民群眾，他們能否做到一心為民，直接影響農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府的評(píng)價(jià)，直接關(guān)系黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。農(nóng)村民主管理制度健全了、完善了，農(nóng)民群眾的監(jiān)督更加有力了，就能促進(jìn)黨員干部密切和農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)黨員干部堅(jiān)持群眾路線，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，把廣大農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，同心同德為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福而奮斗。

總之，健全農(nóng)村民主管理制度是一件關(guān)系農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)、關(guān)系農(nóng)民切身利益、關(guān)系農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大事，我們要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《決定》精神上來，在已有工作基礎(chǔ)上把農(nóng)村民主管理制度建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

二、正確理解健全農(nóng)村民主管理制度的新要求新任務(wù)

健全農(nóng)村民主管理制度涉及基層政權(quán)、基層群眾自治和社會(huì)自治等多個(gè)層次和領(lǐng)域?！稕Q定》繼承黨在農(nóng)村民主管理制度建設(shè)上的成功做法，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，順應(yīng)農(nóng)民擴(kuò)大民主的新期待，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，對(duì)健全農(nóng)村民主管理制度提出了一系列新要求新任務(wù)，概括起來說，主要有以下七個(gè)方面。

（一）健全縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)制度

縣級(jí)(包括縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))和鄉(xiāng)級(jí)（包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)，是縣、鄉(xiāng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要層次，是農(nóng)民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的重要渠道，分別行使15項(xiàng)職權(quán)和13項(xiàng)職權(quán)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表均由選民直接選舉產(chǎn)生，截至目前，全國(guó)縣級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉進(jìn)行過16次，鄉(xiāng)級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉進(jìn)行過17次。針對(duì)目前縣級(jí)人大代表名額是按農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配，縣鄉(xiāng)人大中普通農(nóng)民群眾的名額往往被干部擠占，有的代表聽取原選舉單位的意見不多、反映群眾要求不夠、聯(lián)系群眾不多、接受群眾監(jiān)督不夠等問題，《決定》提出了“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系”的要求，這對(duì)于更好地發(fā)揮縣鄉(xiāng)人民代表作用，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，切實(shí)履行縣鄉(xiāng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，必將產(chǎn)生重要促進(jìn)作用。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)設(shè)在農(nóng)村的基層政府，2007年底，我國(guó)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）有鄉(xiāng)鎮(zhèn)34369個(gè)，其中鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)15120個(gè)，鎮(zhèn)19249個(gè)。取消人民公社、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制以來，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變一直沒有到位，突出表現(xiàn)在政企不分、政社不分，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把主要精力放在興辦企業(yè)、招商引資上。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照公共行政的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行哪些職責(zé)，如何有效的發(fā)揮作用，已經(jīng)成為一個(gè)重大課題。自2004年3月中央決定將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套內(nèi)容以來，各地按照中央精神，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，著力推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，在調(diào)整黨政機(jī)構(gòu)、改革整合事業(yè)站所、精簡(jiǎn)分流富余人員等方面取得了積極成效。到目前為止，全國(guó)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的52％。根據(jù)黨的十七屆二中全會(huì)精神和各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《決定》提出，要“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，二O一二年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”，這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，有效發(fā)揮作用，密切基層政府與農(nóng)民群眾的關(guān)系，進(jìn)一步指明了方向。

（三）完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制

隨著農(nóng)村社會(huì)權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)的普遍提高，越來越多的農(nóng)民群眾不僅關(guān)注自己的經(jīng)濟(jì)利益、身邊的經(jīng)濟(jì)利益、眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而且也會(huì)關(guān)注群體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，而且關(guān)注政治利益、精神文化利益以及社會(huì)利益、環(huán)保利益等。近年來，一些地方的農(nóng)民群眾要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)公開政務(wù)情況，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和分配情況討論，就是這種政治參與積極性增強(qiáng)的表現(xiàn)。順應(yīng)農(nóng)民群眾的愿望，《決定》指出，要“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，這是黨的歷次中央全會(huì)文獻(xiàn)中第一次出現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制”的概念，充分體現(xiàn)了黨的十七大關(guān)于“政治體制改革作為我國(guó)全面改革開放的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)”的精神，為擴(kuò)大農(nóng)民群眾在農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)事務(wù)的有效參與指明了方向和路徑。

（四）健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制 農(nóng)村村民自治制度是農(nóng)村民主管理制度的重要組成部分。截至2007年底，我國(guó)農(nóng)村（不含港澳臺(tái)地區(qū)）有61.3萬(wàn)多個(gè)村委會(huì)，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村已進(jìn)行了6次以上的村委會(huì)換屆選舉，85％的農(nóng)村建立了實(shí)施民主決策的村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)，90％以上的農(nóng)村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織，農(nóng)村村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作、村干部離任審計(jì)等活動(dòng)普遍開展。隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村村民自治在基層社會(huì)管理和服務(wù)中的地位日益顯現(xiàn)，在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難上的作用更加突出?；诖迕褡灾沃贫仍谵r(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，全會(huì)《決定》明確提出，要“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化?！边@必將引領(lǐng)村民自治向著自治組織更加健全、自治活動(dòng)更加規(guī)范、自治范圍更加擴(kuò)大、自治程序更加完善、自治保障更加有力、自治成效更加明顯的方向前進(jìn)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)

民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障。發(fā)展社會(huì)主義民主，必須同健全社會(huì)主義法制緊密結(jié)合。經(jīng)過多年的努力，在我國(guó)農(nóng)村民主管理領(lǐng)域已基本做到了有法可依，但也存在著有的法律制度貫徹執(zhí)行不夠，有的法律規(guī)定過于原則、缺乏可操作性等問題。比如，一些農(nóng)村在基層選舉中不按法定程序辦事，有的在村務(wù)公開上弄虛作假，甚至長(zhǎng)期不公開村務(wù)，引起群眾不滿。還比如，《村委會(huì)組織法》只是籠統(tǒng)規(guī)定了什么人有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而沒有規(guī)定什么人沒有候選人資格，特別是那些違反計(jì)劃生育政策、剛剛刑滿釋放、不履行公民義務(wù)而又沒有被剝奪政治權(quán)利的人，成為候選人甚至當(dāng)選時(shí)，其負(fù)面影響很大。再比如，對(duì)村委會(huì)選舉中出現(xiàn)買賣、偽造選票，宗族、派性、黑惡勢(shì)力控制選舉的行為，現(xiàn)有的法律都沒有明確而嚴(yán)肅的處罰規(guī)定?？偨Y(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，《決定》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理?！边@雖然是農(nóng)村法制建設(shè)的總要求，同樣對(duì)農(nóng)村民主管理領(lǐng)域的法制建設(shè)具有指導(dǎo)意義，需要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（六）培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織

社會(huì)越發(fā)展，社會(huì)事務(wù)就越復(fù)雜，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。過去，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)各級(jí)政府管的事情無所不包。如果說，那時(shí)的社會(huì)事務(wù)不多，政府還能管得起、包得住的話，那么，今天當(dāng)社會(huì)不斷分化、各種事務(wù)層出不窮時(shí)，單單靠自身的力量來管理社會(huì)，政府已經(jīng)力不從心了。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)社會(huì)治理體制正在發(fā)生著不以人的意志為轉(zhuǎn)移的變化。必須看到，經(jīng)過三十年改革，我國(guó)社會(huì)治理體制改革取得了很大進(jìn)展，但不少政府仍然管著許多不該管、管不了、又管不好的事情，而有些該管的事情卻沒有管或者沒有管好。政府職能轉(zhuǎn)變之所以還不到位，其原因不僅在于政企分開、政事分開、政資分開不到位，還在于市場(chǎng)體系建設(shè)尚不到位，也在于各種社會(huì)組織發(fā)展不夠，力量比較薄弱，承接政府轉(zhuǎn)移事務(wù)的能力有限。在新形勢(shì)下，如何完善培育扶持和依法管理政策，進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范各類社會(huì)組織，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局中，更好發(fā)揮社會(huì)組織的作用，就顯得十分重要而緊迫。全會(huì)《決定》明確提出，要“培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”，從而為破解這一重大問題，為農(nóng)村民主管理制度建設(shè)注入新的活力指明了方向。

（七）增強(qiáng)農(nóng)村民主管理制度的物質(zhì)保障能力

把健全農(nóng)村民主管理制度與物質(zhì)保障能力建設(shè)一起作為重要任務(wù)來部署，是黨的十七屆三中全會(huì)《決定》的新安排。眾所周知，沒有一定的物質(zhì)保障，農(nóng)村民主管理制度難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，健全農(nóng)村民主管理制度也就無從談起。目前許多地方農(nóng)村民主管理制度的物質(zhì)保障仍然薄弱。例如，《選舉法》規(guī)定地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)開支，但沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和撥款方式，各地的做法差距較大，有的地方不能保證選舉的正常開支。農(nóng)村村委會(huì)選舉經(jīng)費(fèi)在不少地方也無著落。稅費(fèi)改革后，許多農(nóng)村縣鄉(xiāng)村債務(wù)問題落出水面，不少基層得到的轉(zhuǎn)移支付不僅少，而且不及時(shí)，農(nóng)村“一事一議”難開展，嚴(yán)重影響著農(nóng)村民主管理制度的運(yùn)行和健全。《決定》指出，要“采取多種措施增強(qiáng)基層財(cái)力，逐步解決一些行政村運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制”，從而為解決農(nóng)村民主管理制度的物質(zhì)保障問題指明了方向。

總之，《決定》對(duì)健全農(nóng)村民主管理制度提出了一系列新要求新任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村基層民主政治建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義，各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，細(xì)化任務(wù)要求，進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)村民主管理制度在農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)程中的重要作用。

三、健全農(nóng)村民主管理制度應(yīng)當(dāng)把握好的幾個(gè)問題

健全農(nóng)村民主管理制度，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，為確保其順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)問題。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一

實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使健全農(nóng)村民主管理制度沿著正確的方向前進(jìn)；只有保障農(nóng)民群眾在基層事務(wù)上當(dāng)家作主，才能把握住健全農(nóng)村民主管理制度的核心和精髓；只有貫徹依法治國(guó)基本方略，才能使健全農(nóng)村民主管理制度有序進(jìn)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者決不能割裂開來、對(duì)立起來，而應(yīng)當(dāng)有機(jī)統(tǒng)一于健全農(nóng)村民主管理制度的實(shí)踐之中。因此，貫徹《決定》精神，我們要更加自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)實(shí)踐之中，充分發(fā)揮各級(jí)黨委、農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，使健全農(nóng)村民主管理制度有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地進(jìn)行；要更加自覺地落實(shí)好法律法規(guī)賦予農(nóng)民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)和推廣有利于農(nóng)民當(dāng)家作主的好經(jīng)驗(yàn)；要更加自覺地完善保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利的政策法規(guī)，加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)干部依法行政能力，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法制觀念，堅(jiān)決查處破壞農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的行為，堅(jiān)決制止利用宗族、家族勢(shì)力干擾農(nóng)村公共事務(wù)的行為。惟其如此，健全農(nóng)村民主管理制度工作才能沿著健康軌道前進(jìn)。

（二）堅(jiān)持把健全農(nóng)村民主管理制度與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展相結(jié)合

社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，必須始終把加快社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展作為農(nóng)村工作的中心，一切政策都要有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，農(nóng)村民主管理制度建設(shè)之所以能得到農(nóng)民群眾的贊同和參與，能得到各級(jí)黨委政府的重視和支持，一個(gè)重要原因就在于它緊緊圍繞農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題來開展，既落實(shí)了民主權(quán)利，又使農(nóng)民感受到了基層民主給他們帶來的好處和實(shí)惠，就在于它推動(dòng)了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的落實(shí)。因此，貫徹《決定》精神，我們要更加自覺地把健全農(nóng)村民主管理制度同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)緊密結(jié)合起來，同在基層形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、利益保障機(jī)制緊密結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。惟其如此，健全農(nóng)村民主管理制度工作才能獲得巨大動(dòng)力和活力。

（三）持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)

實(shí)踐證明，健全農(nóng)村民主管理制度涉及面寬，有許多重大利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)，因此，貫徹《決定》精神，我們要更加自覺地堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，既要使農(nóng)村民主管理制度不斷完善，又要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治和社會(huì)環(huán)境；既要堅(jiān)定不移，又要有步驟、有秩序；既要抓緊當(dāng)前工作，又要樹立持久建設(shè)思想；既要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，又要加強(qiáng)基層群眾自治組織和社會(huì)組織建設(shè)；既要滿腔熱情地支持和幫助農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)民主、實(shí)踐民主、當(dāng)家作主，又要切實(shí)指導(dǎo)他們正確行使好民主權(quán)利；既要擴(kuò)大農(nóng)民群眾民主權(quán)利，又要增強(qiáng)黨和政府有效管理能力。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，也是健全農(nóng)村民主管理制度工作中應(yīng)當(dāng)充分考慮的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作。各地區(qū)各部門在制定政策、出臺(tái)規(guī)劃時(shí)，要更加自覺地把整體推進(jìn)和分類指導(dǎo)結(jié)合起來，提倡多樣性、不搞一刀切，允許有先有后、不搞齊步走。在指導(dǎo)工作時(shí)，既要注重一般號(hào)召，又要加強(qiáng)個(gè)別指導(dǎo)；既要注重先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，又要幫助落后地方改進(jìn)工作。惟其如此，健全農(nóng)村民主管理制度工作才能收到扎扎實(shí)實(shí)的成效。總之，我們要妥善處理好健全農(nóng)村民主管理制度工作中的矛盾和問題，做到思想上清醒、政治上堅(jiān)定、措施上有力、方法上妥當(dāng)，不斷提升農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的水平。