第一篇：國(guó)外的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的借鑒

國(guó)外的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的借鑒

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，它不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力．而且關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)能力。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持對(duì)農(nóng)民收入的間接補(bǔ)貼，也不同于直接支付對(duì)農(nóng)民收入的直接補(bǔ)貼，而是通過向農(nóng)業(yè)或農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，來為促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加創(chuàng)造良好的環(huán)境。換句話說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與不是簡(jiǎn)單地向農(nóng)業(yè)或農(nóng)民“輸血”，而是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)或農(nóng)民自身的“造血”機(jī)能。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與所涉支持來自政府計(jì)劃并由公共基金或公共財(cái)政提供（包括已放棄的政府財(cái)稅收入），而且所涉支持不應(yīng)具有對(duì)生產(chǎn)者價(jià)格支持的作用，也不應(yīng)具有對(duì)生產(chǎn)者或加工者提供直接支付的作用。

正因如此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)業(yè)政策中的地位尤為重要，成為各國(guó)或地區(qū)政府重點(diǎn)運(yùn)用的一種國(guó)內(nèi)支持手段。在中國(guó)，由于受到國(guó)家財(cái)政實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等諸因素的限制，長(zhǎng)期以來中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)度小、效率低，已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乏力、低效所造成的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏，已成為加劇中國(guó)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化、農(nóng)民弱勢(shì)化和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣化的重要原因之一?？梢哉f，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入已成為完善中國(guó)農(nóng)業(yè)政策體系的重要和迫切的任務(wù)。我國(guó)與巴西、印度一樣，都是屬于發(fā)展中大國(guó)，印度、巴西在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的主要做法與經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

1.巴西的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

為改善粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開拓農(nóng)業(yè)邊疆以及為吸引私人資本和國(guó)外資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造條件，巴西政府重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并成為其投資主體。

1.1注重引導(dǎo)民間資本和國(guó)外金融資本投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府直接投資是巴西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要方式。如州際間的公路以及州際公路到各個(gè)農(nóng)場(chǎng)之間公共道路完全由政府出資，除此之外，巴西政府以財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款等優(yōu)惠措施來吸引民間資本建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。如聯(lián)邦政府為私人修建鄉(xiāng)間公路提供低息貸款，甚至還為農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的道路建設(shè)提供一定的政府支持。為加快國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓邊疆，巴西政府還積極利用和引導(dǎo)國(guó)外金融資本投資國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1]。

1.2以提高倉(cāng)儲(chǔ)能力、緩解交通瓶頸作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)。巴西農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、道路、水利灌溉、農(nóng)村電氣化等，井以倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和道路為建設(shè)重點(diǎn)。作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國(guó)，倉(cāng)儲(chǔ)能力對(duì)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通有著重要作用，為此巴西政府重視倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高倉(cāng)儲(chǔ)能力。由于地廣人稀，為便于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，巴西政府在交通運(yùn)輸建設(shè)方面的支持力度也較大。尤其是烏拉圭回合以后，巴西加快了農(nóng)業(yè)邊疆的拓展，為緩解開發(fā)這些地區(qū)的交通瓶頸，巴西實(shí)行“北方農(nóng)產(chǎn)品出口長(zhǎng)廊建設(shè)計(jì)劃”和“北部地區(qū)灌溉計(jì)劃”，以改善開發(fā)地區(qū)的交通運(yùn)輸條件和基礎(chǔ)設(shè)施為手段，調(diào)動(dòng)民間資本開拓邊疆的積極性。

2.印度的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，受財(cái)力等所限，印度農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期供給不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境的改善。為改善這種狀況，在20世紀(jì)60年代中期開始的“綠色革命”帶動(dòng)下，印度加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

2.1.多渠道保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。作為發(fā)展中國(guó)家，印度財(cái)政實(shí)力有限，為解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量資金投入，印度采取了以財(cái)政投資為主、私人投資為輔、金融機(jī)構(gòu)配合的辦法。聯(lián)邦政府出資興建農(nóng)村電力、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以及堤壩、運(yùn)河、灌渠等外部性強(qiáng)、工程投資規(guī)模大、一般私人投資難以獨(dú)立承擔(dān)的地表灌溉工程。安裝水泵等中小型地下灌溉工程，由農(nóng)民私人投資完成。另外，印度政府積極引導(dǎo)和利用金融資金，如為鼓勵(lì)農(nóng)民大力投資打井，充分利用地下水灌溉農(nóng)田。印度組織各級(jí)銀行和信貸機(jī)構(gòu)為打井提供優(yōu)惠貸款，并對(duì)農(nóng)村用電實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)用電免稅等措施，鼓勵(lì)農(nóng)民打井抽水、灌溉農(nóng)田[2]。

2.2積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。印度非常重視改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除修筑道路、開發(fā)地下水資源改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施之外，還尤為重視農(nóng)村通訊網(wǎng)、電力網(wǎng)的鋪設(shè)，以及太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等先進(jìn)的、可再生能源的開發(fā)和利用，以期通過農(nóng)業(yè)電氣化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。印度還大力支持農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展。如實(shí)行農(nóng)機(jī)具國(guó)內(nèi)自給為主、進(jìn)口為輔的政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)發(fā)展農(nóng)機(jī)制造業(yè)，使得農(nóng)機(jī)生產(chǎn)能力得到迅速提高，農(nóng)用水泵、收割機(jī)、脫粒機(jī)得到大范圍普及。此外，印度還支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)和改善，如強(qiáng)化農(nóng)村定期市場(chǎng)制度、為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民提供制冷儲(chǔ)藏設(shè)備以及改善農(nóng)村零售市場(chǎng)的管理和配置、大力傳播市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)等。

二、經(jīng)驗(yàn)比較

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共同經(jīng)驗(yàn)

1.1政府為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資主體。發(fā)展中國(guó)家主要以政府直接投資的方式來建設(shè)投資大、外部性強(qiáng)、私人無力承擔(dān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如公路、灌溉設(shè)施等；

1.2鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、金融資本、國(guó)外資本作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)充。發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重依賴國(guó)家投入，面臨社會(huì)資本投入不足問題，為此．有些發(fā)展中國(guó)家在財(cái)政投資之外，積極引導(dǎo)和利用民間資本和國(guó)外資本。如巴西政府除了自己作為主要投資者外．還積極利用金融資本尤其是國(guó)外金融資本參與國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印度也注重發(fā)揮國(guó)家財(cái)政投資對(duì)私人投資的帶動(dòng)和示范作用．鼓勵(lì)私人(包括農(nóng)民)將自己的積累投資于農(nóng)業(yè)，完成農(nóng)村大量小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投資，如小型灌溉機(jī)械、水泵、拖拉機(jī)等。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自的特色。發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特色主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)不同。如巴西為擴(kuò)大出口重點(diǎn)投資交通和倉(cāng)儲(chǔ)，印度結(jié)合國(guó)內(nèi)氣候情況，在項(xiàng)目選擇上，更注重水利灌溉、農(nóng)村能源設(shè)施和道路建設(shè)。由此說明，在財(cái)政資金有限的情況下，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)結(jié)合國(guó)情選擇建設(shè)重點(diǎn)，以集中有限的資源投入到對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸問題嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施方面。

三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投資乏力，政府在此方面的職能明顯缺位

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國(guó)家基本建設(shè)投資總額的比重由“一五”時(shí)期的7.1％、“二五”時(shí)期的11.3％、國(guó)民經(jīng)濟(jì)三年調(diào)整時(shí)期的17.6％、“四五”時(shí)期的9.8％到“五五”時(shí)期的10.5％。28年投資年平均高達(dá)11％左右，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到顯著增強(qiáng)。但是，自黨的十一屆三中全會(huì)以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的比例大幅度降低，且呈下降趨勢(shì)：由“六五”計(jì)劃時(shí)期的6.2％下降至“七五”時(shí)期的3.2％。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下價(jià)值規(guī)律的作用，農(nóng)業(yè)投入繼續(xù)下降：1991～1995年農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全國(guó)基建投資的比重分別為4％、3.7％、2.8％、2.7％、2.4％、2.2％[3]。雖然“九五”以來，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度有所增強(qiáng)，特別是1998年以來連續(xù)幾年增發(fā)國(guó)債安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國(guó)家基本建設(shè)投資的比重逐步回升，1996～2002年，分別為3.7％、4.2％、5.4％、6.7％、7.0％、6.8％、7.3％，但是比重仍然偏低，且沒有達(dá)到改革初期的水平[4]。由此可見，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政投資乏力，政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的職能明顯缺位。

1.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部的投資結(jié)構(gòu)不合理

1.2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資向水利和林業(yè)傾斜，對(duì)農(nóng)業(yè)投資不足。在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資中，水利建設(shè)所占份額最多，林業(yè)和生態(tài)建設(shè)次之，農(nóng)業(yè)在農(nóng)林水三大行業(yè)中所占份額最小。如“九五”期間，中央財(cái)政用于農(nóng)林水的基本建設(shè)投資中，用于水利的達(dá)1049億元，占63.77％，用于林業(yè)的達(dá)180億元，占10.94％，用于生態(tài)建設(shè)的為260億元，占15.81％，用于農(nóng)業(yè)的為86.5億元，儀占5.26％[4]。這種投資結(jié)構(gòu)顯然與農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不對(duì)稱。

12.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏重生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)流通領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)重視不足。對(duì)農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系設(shè)施落后，信息服務(wù)更是嚴(yán)重不足；（2）適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)產(chǎn)品流通體系尚未建立。地區(qū)之間條塊分割、部門分割，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成和發(fā)育緩慢；（3）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理不善，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，尤其是農(nóng)用生產(chǎn)資料要素市場(chǎng)，假冒偽劣商品屢禁不止，假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)事件屢屢發(fā)生等。

1.2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏重大江大河治理，中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持不足。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支農(nóng)投資大部分用于農(nóng)業(yè)水利建設(shè)。水利基本建設(shè)投資占農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重。在“六五”、“七五”、“八五”和“九五”時(shí)期分別是53.8％、59.6％、63.l％和63.4％。2001年以來有所降低，2001年為56.3％，2002年

為54.5％，但是所占比重仍高于一半[5]。而且．這些水利設(shè)施建設(shè)多集中在對(duì)外部性較高的大江大河的治理，對(duì)那些關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的農(nóng)村中小型水利建設(shè)的投入?yún)s偏小。此外，用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的農(nóng)田改良等基礎(chǔ)設(shè)施投資比例也偏小。

四、對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國(guó)與巴西、印度一樣，都是屬于發(fā)展中大國(guó)，印度、巴西在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的主要做法與經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

1.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

英國(guó)牛津大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J A.莫利特通過對(duì)若干發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家多年的資料分析，得出結(jié)論：人均國(guó)民收入每增加1％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重就下降0.6％，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率就上升0.48％。因此，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重應(yīng)該呈上升趨勢(shì)。按照維利斯?錢納里的大國(guó)模型，在人均國(guó)民生產(chǎn)總值300~1000美元的國(guó)家和地區(qū)中，每年政府的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重應(yīng)占國(guó)家基本建設(shè)投資總額的10％~16％左右。中國(guó)1953~1980年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國(guó)家基本建設(shè)投資總額的比重一直在10％以上，1982年下降到5％，1991年下降到4％，1994年下降到歷史最低點(diǎn)2.5％[6]。現(xiàn)在中國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)到1000美元，然而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占國(guó)家基本建設(shè)投資比重卻低于10％。雖然我們不能按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況，但是，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資水平偏低，已與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)相違背，而且也不符合中國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段下發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求。因此，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這一點(diǎn)是毫無疑問的。問題是中國(guó)如何能較有效地解決資金約束，優(yōu)化資金配置，提高政策效應(yīng)。

2.在政府繼續(xù)發(fā)揮投資主體作用的同時(shí)，努力調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性

從外國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體來看，各國(guó)或地區(qū)政府毫無疑問的都處于投資主體地位，同樣中國(guó)政府也應(yīng)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面繼續(xù)承擔(dān)主要責(zé)任，并保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的穩(wěn)定投入。鑒于中國(guó)正逐步加強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸已得到相當(dāng)程度的緩解．可考慮提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的增長(zhǎng)速度。同時(shí)，采取以下措施引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

1.根據(jù)工程大小、收益范圍以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異等不同，明確中央政府和地方政府之間的責(zé)權(quán)利，合理分擔(dān)資金。

2.部分適合市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共產(chǎn)品投資，如市際、縣際的公路建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等，可在政府指導(dǎo)下，采用招標(biāo)投標(biāo)等方式讓私人資本建設(shè)經(jīng)營(yíng)。3.進(jìn)一步扶持農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民投資能力。4.小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受益對(duì)象明確，可通過政府的適當(dāng)補(bǔ)貼來鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體和農(nóng)民個(gè)人投資建設(shè)。5.在考慮妥善降低銀行風(fēng)險(xiǎn)盼隋況下，加大金融支農(nóng)力度；6.落后地區(qū)可積極爭(zhēng)取世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款與援助等。

3.關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府一方面要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力；另一方面應(yīng)安排資金投向流通領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批轉(zhuǎn)和處理中心、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)村高速公路建設(shè)等。需說明的是，流通領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由于受益對(duì)象明確，更有利于實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作方式來引導(dǎo)民間資本投資。

4.在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，強(qiáng)化資金管理，提高資金使用效率

提高資金使用效率，主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：1.按投資體制改革的要求，劃分中央和地方的事權(quán)。中央主要負(fù)責(zé)大江、大河、大潮治理，國(guó)家級(jí)商品糧基地、大型防護(hù)林帶等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局影響比較大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，一般性的工程主要依靠地方建設(shè)，加強(qiáng)地方的投資責(zé)任。2.進(jìn)一步完善各部門之間的互相協(xié)助和互相制約機(jī)制，避免資金使用分散、資金外流、重復(fù)建設(shè)等問題。3.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，搞好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，科學(xué)決策。4.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的安排要適應(yīng)新情況做出符合客觀需要的調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，確定建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)先順序，根據(jù)輕重緩急，集中資金保重點(diǎn)，最大地發(fā)揮資金的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和資金的檢查、監(jiān)督和審計(jì)。6.制定和不斷完善農(nóng)業(yè)投資的一系列法律法規(guī)性文件，把農(nóng)業(yè)投資行為納入法制化軌道。

第二篇：國(guó)外稅務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外稅務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

提要 目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家稅務(wù)部門都專設(shè)了稅收信息中心或計(jì)算機(jī)中心，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了計(jì)算機(jī)稅收信息網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)信息化已成為不可逆轉(zhuǎn)的國(guó)際趨勢(shì)。針對(duì)我國(guó)實(shí)際情況，本文選取幾個(gè)稅務(wù)信息化發(fā)展較快的國(guó)家，對(duì)他們稅務(wù)信息化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作簡(jiǎn)單介紹，以期為我國(guó)稅務(wù)信息化發(fā)展提供借鑒。

一、國(guó)外稅務(wù)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)中期，信息技術(shù)的發(fā)展引發(fā)了一場(chǎng)新的全球性產(chǎn)業(yè)革命。稅務(wù)信息化是信息化技術(shù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是信息化的一個(gè)重要組成部分。20世紀(jì)五十年代末，美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局開始利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行稅務(wù)工作的管理。隨后，英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也于六十年代先后開始發(fā)展本國(guó)的稅務(wù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。自此，稅務(wù)信息化建設(shè)開始了在全世界許多國(guó)家的普及。

（一）美國(guó)的稅務(wù)信息化。美國(guó)從1960年開始，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立了計(jì)算機(jī)征管網(wǎng)絡(luò)。稅收預(yù)測(cè)、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控、納稅情況收集等方面的工作，都廣泛使用了計(jì)算機(jī)。美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局（IRS）通過2個(gè)全國(guó)性和10個(gè)地區(qū)性的數(shù)據(jù)中心，以及遍布全國(guó)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，完成了美國(guó)聯(lián)邦稅收中約82%的收入征收。1997年聯(lián)邦政府預(yù)算撥付3.36億美元，用于稅務(wù)局的技術(shù)更新，其中建造計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)就花費(fèi)了2.06億美元?，F(xiàn)在，美國(guó)已利用互聯(lián)網(wǎng)在稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人及其他個(gè)人和組織之間構(gòu)建起了快捷的稅收信息通道。納稅人通過國(guó)內(nèi)收入局網(wǎng)站，既可以咨詢到有關(guān)稅收的各方面情況，還可以在網(wǎng)上處理納稅事宜，每年有幾千萬納稅人使用IRS電子信息系統(tǒng)來報(bào)稅。在信息安全管理上，美國(guó)注重健全信息安全管理體制和法規(guī)，不僅設(shè)立了直屬總統(tǒng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)委員會(huì)和負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)安全、基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)及反恐怖行動(dòng)的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保障委員會(huì)，而且成立了信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（NIRT）。

（二）英國(guó)的稅務(wù)信息化。英國(guó)國(guó)內(nèi)收入局信息系統(tǒng)主要處理的稅種為個(gè)人所得稅。在20世紀(jì)八十年代末就建立了集中式的信息系統(tǒng)。到九十年代中期，隨著網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的發(fā)展，開始建立了電子申報(bào)納稅系統(tǒng)。也就是個(gè)人自1996～1997年，公司自1999年7月開始，實(shí)行自行計(jì)征，即由納稅人自己計(jì)算應(yīng)納稅額后，再由稅務(wù)局開始使用地方數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)自行計(jì)征數(shù)據(jù)。后來又使用了“事后檢查程序”，根據(jù)納稅人申報(bào)的情況，選定申報(bào)納稅異常的納稅人作為重點(diǎn)稽查對(duì)象，進(jìn)行納稅申報(bào)檢查。

（三）日本的稅務(wù)信息化。日本在國(guó)稅廳、各個(gè)國(guó)稅局以及524個(gè)稅務(wù)署形成了全國(guó)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有統(tǒng)一性、完善性和實(shí)用性的特點(diǎn)。國(guó)稅局及稅務(wù)署的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)根據(jù)征管工作統(tǒng)一開發(fā)運(yùn)行。國(guó)稅局信息中心接受稅務(wù)署傳送的納稅人的基本情況和申報(bào)信息以及銀行傳送的稅款入庫(kù)信息，將這些信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收、核對(duì)后，再傳送稅務(wù)署。國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)不僅建立了完整的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，而且各信息中心也形成了由若干系統(tǒng)構(gòu)成的信息管理系統(tǒng)。如此，國(guó)稅局、稅務(wù)署的大量日常管理工作都是通過龐大的信息管理系統(tǒng)來完成的，所以稅務(wù)人員的工作效率是很高的。

二、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)的啟示

上述幾個(gè)國(guó)家的稅務(wù)信息化建設(shè)都取得了很大成功，這不僅為我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為我國(guó)的稅務(wù)信息化建設(shè)帶來了重要的啟示作用。

（一）我國(guó)稅務(wù)信息化建設(shè)需要進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)。從以上三個(gè)國(guó)家稅務(wù)信息化的發(fā)展可以看出，現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不僅節(jié)約了稅收成本，也提高了稅收征收和管理的質(zhì)量和效率。雖然我國(guó)近年來對(duì)信息化建設(shè)的重視程度在不斷增強(qiáng)，但由于對(duì)信息只是純粹的錄入，忽視了分析、整理和利用，造成了信息的嚴(yán)重堆積，共享性、開放性也不足，管理效率較低，偷、逃、騙稅行為仍大量存在。這與稅務(wù)信息化建設(shè)中目標(biāo)不明確有關(guān)。所以，稅務(wù)信息化建設(shè)至少應(yīng)達(dá)到這樣的目標(biāo)：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化。二是稅收信息能夠被廣泛地獲取和高效地利用。

（二）我國(guó)需要有高效的組織管理機(jī)構(gòu)。為了適應(yīng)稅務(wù)信息化建設(shè)的要求，必須建立一套高效、合理的組織機(jī)構(gòu)體系。這套體系應(yīng)當(dāng)具有三個(gè)特點(diǎn)：一是集約化。即稅款集中征收、人員集中辦公、硬件集中建設(shè)、信息集中處理、干部集中管理。二是扁平化。應(yīng)隨著信息的高度集中和征收?qǐng)鏊闹鸩匠凡?，使上下?jí)之間的中間層次逐漸減少，管理力度不斷加大，從而形成一種“扁平化”的組織機(jī)構(gòu)。三是專業(yè)化。就是依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在基層征管機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)征收、管理、稽查的職能實(shí)行專業(yè)化分工，使每個(gè)崗位都成為稅收征管“流水線”上作業(yè)的一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，明晰責(zé)任，相互促進(jìn)，加強(qiáng)制約。

（三）我國(guó)稅務(wù)信息化需要建立開放的信息網(wǎng)絡(luò)。國(guó)外稅務(wù)信息化發(fā)展較為成功的國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、日本等，都是建立了發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)。目前，我國(guó)推進(jìn)稅務(wù)信息化建設(shè)，也必須要有一個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)。第一，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立上下貫通的業(yè)務(wù)網(wǎng)（可簡(jiǎn)稱為內(nèi)網(wǎng)）。即，要突破縣、市區(qū)域網(wǎng)的狹隘概念，建立“總局—省局—市局—縣局”的縱向四級(jí)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門之間的信息共享。第二，在稅務(wù)部門與其他有關(guān)部門之間建立適度信息溝通的協(xié)作網(wǎng)（可簡(jiǎn)稱為公網(wǎng)）。即，在加強(qiáng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，還要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化、網(wǎng)絡(luò)化的形勢(shì)，建立社會(huì)化的稅收信息網(wǎng)絡(luò)，通過與銀行、工商、海關(guān)等部門的聯(lián)網(wǎng)，更加有效地對(duì)稅源進(jìn)行監(jiān)控，以提高征管質(zhì)量與效率。第三，在內(nèi)網(wǎng)貫通、公網(wǎng)溝通的基礎(chǔ)上，建立面向納稅人和社會(huì)公眾的服務(wù)網(wǎng)（可簡(jiǎn)稱為外網(wǎng)）。即，通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，以最低的成本將稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)已建立的信息公路延伸到納稅人和社會(huì)中去。

（四）我國(guó)需要建立一套吸引信息專業(yè)人才的機(jī)制。人是社會(huì)生產(chǎn)中的第一要素，稅務(wù)信息化離不開高素質(zhì)的人才。目前，稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)過多年努力，吸收和培養(yǎng)了不少計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，但仍不能滿足稅務(wù)信息化發(fā)展的需要。較突出的問題是現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的積極性沒有完全調(diào)動(dòng)起來，高級(jí)人才留不住，人員結(jié)構(gòu)不合理，過分注重對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的要求，缺乏綜合分析規(guī)劃能力的人才。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，首先要拓寬育人、用人視野，稅務(wù)信息化人才隊(duì)伍應(yīng)包括計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)人才和信息管理、綜合規(guī)劃人才。其次要加大稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)力度，不斷進(jìn)行新知識(shí)培訓(xùn)，要從政治上、工作上、生活上關(guān)心信息專業(yè)人員。最后要提高信息專業(yè)人才的待遇，為他們?cè)O(shè)立業(yè)務(wù)檔案，確定專業(yè)方向，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，使他們?cè)诙悇?wù)部門中有長(zhǎng)期工作的美好前景，形成一個(gè)吸引人才、培養(yǎng)人才、人盡其才的良好環(huán)境?！?/p>

第三篇：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)什么是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般包括：（1）農(nóng)田水利建設(shè)，如防洪、防澇、引水、灌溉等設(shè)施建設(shè)；（2）農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，商品糧棉生產(chǎn)基地，用材林生產(chǎn)基礎(chǔ)和防護(hù)林建設(shè)；（3）農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。2 論述農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題和建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)

第四篇：國(guó)外農(nóng)業(yè)推廣體系及其對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系及其對(duì)我國(guó)的啟示

摘要：迄今為止，世界上許多國(guó)家都根據(jù)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，形成了較為合理的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，本文在介紹了我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系概況的基礎(chǔ)上，以美國(guó)、以色列、荷蘭等3個(gè)國(guó)家作為代表，介紹了國(guó)外農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，并以此為借鑒對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系提出了幾點(diǎn)發(fā)展策略。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣；體系；發(fā)展策略

1前言

農(nóng)業(yè)推廣體系是農(nóng)業(yè)推廣工作的重要環(huán)節(jié)，作為滲入到基層的科學(xué)技術(shù)，是連接土地與科研院所、農(nóng)民與高校的橋梁，是保證農(nóng)業(yè)體系升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)[1]。綜觀世界各國(guó)或地區(qū)的發(fā)展史，建立完善的農(nóng)技推廣服務(wù)體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益的最重要、最普遍的舉措之一。因此，深入認(rèn)識(shí)國(guó)外典型國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技推廣方式，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)有著十分重要的價(jià)值。

1.1我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系概況

在農(nóng)業(yè)推廣過程中，除國(guó)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以外，各級(jí)農(nóng)業(yè)科研、教育單位等，都在農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣服務(wù)上發(fā)揮了很大的作用。民營(yíng)的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民自辦的合作組織，為了自身發(fā)展，或滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需要，也在農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化中起到很重要的作用[2]。

1.1.1 國(guó)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的推廣活動(dòng)

新中國(guó)成立以來，國(guó)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)基本形成了以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)民自辦服務(wù)組織為重要補(bǔ)充的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村多層次、多功能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

在中央層次，設(shè)有“全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心”，是農(nóng)業(yè)部直屬事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)部還設(shè)有全國(guó)畜牧獸醫(yī)總站、全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、全國(guó)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣總站和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心與這些不同專業(yè)的服務(wù)組織聯(lián)系較弱，沒有橫向的協(xié)調(diào)作用。在省和地級(jí)市這兩個(gè)層次，按照上下對(duì)口，農(nóng)業(yè)廳(局)下設(shè)農(nóng)技站、種子站、植保站和土肥站，作為國(guó)有的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)與國(guó)家層次相對(duì)應(yīng)的職能。

縣鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門是直接面向農(nóng)民、為農(nóng)民服務(wù)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，是當(dāng)前政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門屬于事業(yè)單位，按專業(yè)領(lǐng)域分為五大系統(tǒng)：種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、經(jīng)營(yíng)管理。

在村級(jí)，過去計(jì)劃體制下形成的農(nóng)科隊(duì)開始讓位于新出現(xiàn)的科技示范戶。這些示范戶素質(zhì)較高、影響較大，有較多的機(jī)會(huì)接觸農(nóng)技人員、科技信息，能帶頭示范新技術(shù)、新成果，在推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、帶動(dòng)周邊農(nóng)戶使用新技術(shù)上發(fā)揮著越來越大的作用。

國(guó)有的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上是有缺陷的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)部一級(jí)同時(shí)設(shè)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植保、種子、土肥等各專業(yè)站，而畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械尚未脫離專業(yè)司局。省級(jí)和地區(qū)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置也呈現(xiàn)出類似的情況。從中央到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，上下一般粗，各按專業(yè)形成體系，各系統(tǒng)之間的推廣機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、各自為政、聯(lián)系松散，在管理上造成信息系統(tǒng)分散，相互隔絕，可用信息量減少，難以產(chǎn)生綜合效應(yīng)；在職能和資源配置上造成重復(fù)，各專業(yè)機(jī)構(gòu)相互扯皮，內(nèi)耗嚴(yán)重，限制了機(jī)構(gòu)效能發(fā)揮，降低了資金、設(shè)施和人力的利用效率。

1.1.2 農(nóng)業(yè)科研、教育單位的推廣活動(dòng)

主要通過公益性無償服務(wù)的方式推廣農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)。

主要推廣形式：1）與地方政府或農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過合同方式，建立比較穩(wěn)固的利益關(guān)系，進(jìn)行成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)開發(fā)、科技示范等活動(dòng)；2）通過自力科技型企業(yè)，直接將農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究中的科技成果開發(fā)成科技產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)科技成果直接進(jìn)入農(nóng)戶；3）與涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)合，解決理論和關(guān)鍵技術(shù)問題；4）建立農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果示范基地、科技示范園等；5）選派科技特派員和科技副縣、鄉(xiāng)長(zhǎng)等。

1.1.3 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的推廣活動(dòng)

改革開放以來，包括各種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和股份合作社在內(nèi)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，吸收部分科技人員作顧問，以農(nóng)民技術(shù)人員為骨干，以加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)教育單位的聯(lián)系，主動(dòng)尋求、積極采用新技術(shù)、新品種、謀求高收益的經(jīng)濟(jì)組織。由于其不斷引進(jìn)、開發(fā)新技術(shù)和快速而有效擴(kuò)散技術(shù)的運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)眾多農(nóng)戶的要求，加快了利用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐，有效地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)到村級(jí)單位的推廣缺位現(xiàn)象。

1.1.4 科技示范戶的推廣活動(dòng)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及和農(nóng)民科技知識(shí)水平的不斷提高，全國(guó)各地涌現(xiàn)出了許多對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種有濃厚興趣的科技示范戶，他們通過各種途徑掌握大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，并親自試驗(yàn)示范，從而輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶廣泛利用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)?？萍际痉稇舻氖痉?、輻射帶動(dòng)作用是最直接和最有效的農(nóng)技推廣活動(dòng)，是“以戶帶戶，以戶帶村，以村帶鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式，也是聯(lián)系農(nóng)戶最密切的科技推廣活動(dòng)。

1.1.5 涉農(nóng)企業(yè)的推廣活動(dòng)

越來越多的涉農(nóng)企業(yè)都認(rèn)識(shí)到參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)能實(shí)現(xiàn)“雙贏”，即不僅實(shí)現(xiàn)了企業(yè)利益，也確保了農(nóng)戶的正當(dāng)收入。他們采用產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)、種養(yǎng)加一體化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，根據(jù)市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)進(jìn)行新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣，以優(yōu)質(zhì)品種投入和科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)于農(nóng)戶，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保了所需原料供應(yīng)和品質(zhì)[3]。外國(guó)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系介紹

2.1美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系

美國(guó)是世界上較早開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的國(guó)家，其社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)龐大、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、科技系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)。從組織系統(tǒng)來看,可分為公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)、私人農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)和合作社農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)，三者之間相輔相成、互有補(bǔ)充[4]。

對(duì)于公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)，美國(guó)政府一直把農(nóng)業(yè)的教育、研究和技術(shù)推廣作為自己重要的職責(zé),形成了極有特色的教育、研究、推廣“三位一體”的體系。美國(guó)公共農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)是建立在《莫里爾法》、《哈奇法案》、《史密斯·利弗法》等3個(gè)重要的農(nóng)業(yè)立法基礎(chǔ)上的。這3個(gè)具有里程碑意義的法律奠定了美國(guó)教育、科研和推廣“三位一體”合作推廣體系的基礎(chǔ)。此外,美國(guó)國(guó)會(huì)還通過了大量有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律,形成了比較完整的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的法律體系。

私人農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)在美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣中發(fā)揮著十分重要的作用。美國(guó)擁有一批世界規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè),它們組成的私人農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)系統(tǒng)實(shí)力大、效率高。該系統(tǒng)包攬了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的絕大部分，提供某些教育、科研和推廣方面的服務(wù)。該系統(tǒng)客觀上適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)社會(huì)化的要求，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的變革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化乃至農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，均起了重大的作用。

合作社在美國(guó)社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中占有重要地位。在家庭經(jīng)營(yíng)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的美國(guó),為了解決單個(gè)農(nóng)場(chǎng)難以辦到的問題,需要非盈利的合作社提供各種服務(wù),降低生產(chǎn)成本。經(jīng)過200 多年的發(fā)展，美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社形成了一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)。農(nóng)場(chǎng)主們出于不同經(jīng)營(yíng)的需要往往同時(shí)參加幾個(gè)合作社,據(jù)統(tǒng)計(jì)平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主參加2.6個(gè)合作社。

從各類農(nóng)業(yè)合作社的基本功能來看，均為經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的組織，以提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位、提供各項(xiàng)服務(wù)、建立營(yíng)銷秩序、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)自然資源為主要宗旨，且兼具表達(dá)農(nóng)民意見、影響并促成保護(hù)農(nóng)民的法律和政策的功能

2.2以色列農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系

以色列的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系主要由政府農(nóng)技推廣、私營(yíng)農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等推廣系統(tǒng)組成。

政府農(nóng)技推廣服務(wù)系統(tǒng)。在以色列的農(nóng)技推廣體系中，政府農(nóng)技推廣服務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮主體作用。這主要是由以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)決定的。以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境極其惡劣，國(guó)土狹小，可耕地占國(guó)土面積近20%，淡水缺乏，發(fā)展農(nóng)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢(shì)。因此，必須依靠科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。為此，政府建立一套相對(duì)完善的農(nóng)技推廣系統(tǒng)，依靠政府力量加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，以保證農(nóng)業(yè)科技成果迅速運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工過程中。隨著以色列農(nóng)業(yè)取得舉世矚目的成就，以色列政府也在考慮更多地發(fā)揮市場(chǎng)作用，適當(dāng)改革政府推廣機(jī)構(gòu)為主體的格局。

私營(yíng)農(nóng)技推廣系統(tǒng)主要提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、推銷產(chǎn)品(包括種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、農(nóng)機(jī)、灌溉設(shè)備等)和信息咨詢等,開展的是有償服務(wù)。

以色列主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都成立了自己的專業(yè)合作組織。專業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)算來自生產(chǎn)者交納的會(huì)費(fèi),會(huì)費(fèi)按銷售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量計(jì)算。

以色列的教育投資在其國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重一直保持在9% ~12%,高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。建國(guó)初期,以色列全國(guó)受教育水平最高的是農(nóng)民,特別是從國(guó)外移民歸來的農(nóng)藝師、工程師等,大多進(jìn)入了農(nóng)業(yè)部門。

2.3荷蘭農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系

荷蘭農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系由4個(gè)部分組成:一是政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)技推廣系統(tǒng);二是農(nóng)會(huì)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)推廣系統(tǒng);三是農(nóng)民合作社的農(nóng)技推廣系統(tǒng);四是私營(yíng)部門的農(nóng)技推廣系統(tǒng)。

政府公益性農(nóng)技推廣系統(tǒng) 在中央一級(jí),國(guó)家農(nóng)漁部的畜牧局設(shè)養(yǎng)殖業(yè)推廣處,園藝、大田作物局設(shè)種植業(yè)推廣處。省一級(jí)按自然區(qū)劃設(shè)有12個(gè)種植業(yè)和17個(gè)養(yǎng)殖業(yè)的地區(qū)(區(qū)域)推廣站。地區(qū)推廣站為荷蘭的基層推廣站,擔(dān)負(fù)著直接為農(nóng)民提供無償服務(wù)的職能。目前,荷蘭全國(guó)共有推廣人員約1 000多人。

農(nóng)會(huì)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)推廣系統(tǒng) 荷蘭農(nóng)業(yè)和園藝組織聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱“農(nóng)會(huì)”)是荷蘭國(guó)家級(jí)中央農(nóng)民聯(lián)合會(huì),代表和促進(jìn)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益,促進(jìn)各地市場(chǎng)導(dǎo)向生產(chǎn)鏈的結(jié)合等。

農(nóng)民合作社的農(nóng)技推廣系統(tǒng) 這是指由各類農(nóng)民合作社開展的農(nóng)技推廣。荷蘭許多農(nóng)民合作社,在農(nóng)技推廣方面發(fā)揮著重要作用。如“荷蘭皇家養(yǎng)牛協(xié)會(huì)”、“呂伐登(Leeuwarden)奶制品合作社”等。

私營(yíng)部門的農(nóng)技推廣系統(tǒng) 全國(guó)各類私人企業(yè)(農(nóng)業(yè)商業(yè)公司、農(nóng)業(yè)銀行等)有推廣員2 500多人,負(fù)責(zé)推銷種子、農(nóng)藥等產(chǎn)品和信貸咨詢工作,這類推廣活動(dòng)屬有償服務(wù)或把服務(wù)費(fèi)包括在銷售產(chǎn)品的成本中。

3對(duì)我國(guó)的啟示

3.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體制

3.1.1 農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)職能科學(xué)定位

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，將公益職能與經(jīng)營(yíng)性職能科學(xué)劃分，公益性農(nóng)業(yè)推廣職能由國(guó)家財(cái)政確保經(jīng)費(fèi)供給，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能逐步分離推向市場(chǎng)，逐步成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的實(shí)體。縣鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)行垂直管理，人、財(cái)、物、事“四權(quán)”歸縣，縣鄉(xiāng)統(tǒng)編，編制實(shí)名到人，工資刷卡到人。

3.1.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣主體多元化體制

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要逐步建立一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展水平和要求的多元化農(nóng)業(yè)推廣體系，在體制上以國(guó)家專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，科研院所、大專院校、涉農(nóng)企業(yè)、各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)各界廣泛參與的從產(chǎn)前到產(chǎn)后，從專業(yè)到產(chǎn)業(yè)的多元化、多功能的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系[5]。

3.1.3 建立各種形式的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)

農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)大體可歸納為技術(shù)交流型、技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)型、協(xié)會(huì)＋公司（基地＋農(nóng)戶）型，它以技術(shù)為依托，以利益為紐帶，以公司或基地為龍頭，以廣大農(nóng)民為基礎(chǔ)，把一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)進(jìn)行有效對(duì)接。各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，采取“會(huì)長(zhǎng)自選、活動(dòng)自定、經(jīng)費(fèi)自籌”的辦法，走自我服務(wù)、自我積累、自我發(fā)展”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路。

3.2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制

3.2.1 創(chuàng)新用人機(jī)制

實(shí)行一套能夠不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)推廣人員主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新精神的人才使用制度，承擔(dān)公益性職能的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，應(yīng)聘人員必須首先取得執(zhí)業(yè)資格證書，方能應(yīng)聘。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，全員聘任，量化目標(biāo)，定期考核，責(zé)任追究，責(zé)權(quán)利掛鉤制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)推廣人員到第一線為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.2.2 創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

一是大力開展農(nóng)民職業(yè)教育，利用多種渠道、多種形式培訓(xùn)各種先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)。二是建立各種示范園區(qū)，培育科技示范戶，引導(dǎo)農(nóng)民跟著干、看著學(xué)、照著做、得實(shí)惠，讓農(nóng)民在實(shí)際操作中掌握技術(shù)。三是搞好各類信息服務(wù)，要為農(nóng)民提供生產(chǎn)信息，種什么、怎么種。提供市場(chǎng)行情，賣得出、賣得好，切實(shí)為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：國(guó)外國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)綜述及對(duì)我國(guó)國(guó)企改革啟示

國(guó)外國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)綜述及對(duì)我國(guó)國(guó)企改革啟示

劉昆

摘 要：國(guó)外國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)表明:必須高度重視資本市場(chǎng)的建設(shè)及其完善。同時(shí)應(yīng)注意防止金融泡沫及金融風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)重視統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系及其市場(chǎng)規(guī)則的建立,規(guī)范市場(chǎng)秩序,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)有的作用。同時(shí)要增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力,并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率及企業(yè)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。衡量國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的標(biāo)準(zhǔn)在于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)改革;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);民營(yíng)化。

從西方企業(yè)形式演變歷程看,隨著自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,企業(yè)組織形式也大體經(jīng)歷了從私人企業(yè)為主向國(guó)有企業(yè)與私人企業(yè)并存轉(zhuǎn)變的發(fā)展格局。目前,世界各國(guó)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)先后或正在發(fā)生重大變革,改革的基本方向是私有化或社會(huì)化及民營(yíng)化,股份制改造是國(guó)有企業(yè)改革的主要途徑,改革的主要目的在于提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高和發(fā)展。就世界各國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革的狀況看,既有相通之處亦存在一定差別,其具體經(jīng)驗(yàn)及做法是:

一、英國(guó)國(guó)有企業(yè)的改造過程及其經(jīng)驗(yàn)

1.國(guó)有企業(yè)私有化改造的浪潮最早源自英國(guó)。英國(guó)是一個(gè)老牌的資本主義國(guó)家,二戰(zhàn)以后英國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走下坡路。為提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,英國(guó)戰(zhàn)后歷屆政府先后對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了多種形式的改革,其基本措施是對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化及股份制改造。其做法從80年代末到90年代初逐漸影響到世界大多數(shù)國(guó)家,形成所謂私有化浪潮。

2.英國(guó)國(guó)有企業(yè)改革主要是政府通過制定私有化政策加以推行。其發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段:

第一階段(1979年-1986年):主要對(duì)包括石油公司、天然氣海岸設(shè)施、宇航公司、電報(bào)電話公司、鐵路、旅館、全國(guó)卡車公司等在內(nèi)的虧損不太嚴(yán)重、仍可獲利、且大多屬競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的企業(yè)實(shí)行私有化。具體做法是:(1)企業(yè)公開上市;(2)整體出售給私人企業(yè);(3)職工內(nèi)部持股?？偲饋砜?該階段改造的規(guī)模相對(duì)較小。

第二階段(1987年-1991年):主要涉及虧損較為嚴(yán)重的國(guó)有企業(yè),以及公用事業(yè)和自然壟斷性行業(yè)。包括:天然氣公司、航空公司、機(jī)場(chǎng)、鋼鐵、供水、造船、電力、全國(guó)公共汽車公司等。與第一階段不同,第二階段主要以將國(guó)有企業(yè)出售給私人企業(yè),其它則采用股份公開上市及職工持股的辦法。從改造的規(guī)模看,該階段比第一階段擴(kuò)大了近一倍。

為保證整個(gè)改造進(jìn)程的平穩(wěn)性,英國(guó)政府采取了多種相關(guān)配套措施。其中最為重要的是:

特別股權(quán)安排及照顧職工和分散的小額股東的權(quán)益。所謂特別股權(quán)安排是指:政府保留

一部分國(guó)有股權(quán)暫不出讓。其目的在于防止某些行業(yè)或私人企業(yè)利用國(guó)有企業(yè)私有化改造,采取惡意收購(gòu)或兼并國(guó)有企業(yè)的不良做法,同時(shí)也在于制約企業(yè)的個(gè)別經(jīng)理人員利用私有化改造轉(zhuǎn)公為私,乘機(jī)擴(kuò)大個(gè)人利益,使國(guó)有資產(chǎn)流失。所謂照顧職工和分散的小額股東的權(quán)益,重點(diǎn)在于合理確定職工持股購(gòu)股方案,一般讓本企業(yè)職工持有本企業(yè)總股份的10%左右。

總體上看,英國(guó)國(guó)有企業(yè)改革值得肯定及借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有:(1)化大為小,區(qū)別對(duì)待。政府根據(jù)具體情況,對(duì)虧損的大企業(yè)本身進(jìn)行劃分,根據(jù)各部門具體的盈虧情況劃分為若干個(gè)小公司,以區(qū)別對(duì)待。由于一個(gè)大型企業(yè)的虧損,不等于其各部門一概虧損,因此區(qū)別對(duì)待的優(yōu)越性在于:政府能夠把有限的資金用于那些因虧損而急需改造的部門中去,從而降低了國(guó)企改造的成本,并增加了企業(yè)扭虧為盈的機(jī)會(huì)。(2)逐步推行,相對(duì)平穩(wěn)。整個(gè)改造過程分階段實(shí)施、按步驟進(jìn)行;重視可行性研究及前期準(zhǔn)備;實(shí)際推行中先易后難,由小到大;改造的形式不拘一格:整體出售、內(nèi)部收購(gòu)、股票上市、國(guó)有民營(yíng)等多種形式綜合使用,同時(shí)注重各種改革措施之間的相互銜接配套。

由于政策可行、措施有效,通過10多年的私有化改造,英國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到普遍提高,其中英國(guó)最大的40家被改造的國(guó)有企業(yè)全部取消了虧損,企業(yè)盈利增幅較大。同時(shí)政府也甩掉了一些財(cái)政包袱,使財(cái)政收支狀況有明顯好轉(zhuǎn),政府通過出售國(guó)有企業(yè),直接獲得的總收入超過600億英鎊。國(guó)有企業(yè)職工的收入也有較大增長(zhǎng),加上股票收益,使職工參與企業(yè)管理的意識(shí)增強(qiáng),企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制也相應(yīng)地得以改善。此外,股份制改造也得到英國(guó)社會(huì)各階層及廣大人民的支持,表現(xiàn)在社會(huì)公眾持股人數(shù)大增,由300萬人上升到1000萬人。

英國(guó)國(guó)有企業(yè)私有化改造存在的問題是:(1)由于企業(yè)大量裁員,使失業(yè)問題空前嚴(yán)重。失業(yè)率一直居高不下,由此帶來工人抗議等眾多社會(huì)問題。(2)如何有效監(jiān)督管理國(guó)有企業(yè)私有化進(jìn)程,尤其是對(duì)具有自然壟斷性企業(yè)實(shí)行私有化后,如何防止因私人壟斷而損害社會(huì)公眾利益,是值得重視的一個(gè)大問題。

二、德國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的理論及其經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.理論設(shè)想及其驗(yàn)證。原聯(lián)邦德國(guó)國(guó)有企業(yè)改革始于50年代末,其理論依據(jù)主要來自當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)艾哈德的理論。艾哈德主張通過民營(yíng)化來改造國(guó)有企業(yè),他認(rèn)為,民營(yíng)化是手段,其目的在于改變政府與企業(yè)的關(guān)系,并使兩者分離,從而使國(guó)有企業(yè)能夠真正進(jìn)入市場(chǎng),參與競(jìng)爭(zhēng)。與此相應(yīng),企業(yè)的管理體制發(fā)生變革,形成獨(dú)立于政府的經(jīng)理集團(tuán),并置于眾多股東的有效監(jiān)督之下。由此可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率,企業(yè)效率的提高有助于擴(kuò)大企業(yè)的資本,增加社會(huì)就業(yè)。

80年代以來,原聯(lián)邦德國(guó)加入到世界性國(guó)有企業(yè)改革的私有化浪潮中,到1987年,聯(lián)邦政府已全部售出所持有的大眾汽車公司、煤炭電力股份聯(lián)合公司和普魯士礦冶股份公司等主要國(guó)有企業(yè)的股份。通過對(duì)國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化改革,提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率,證實(shí)了早年艾哈德的理論設(shè)想,民營(yíng)化改革的政策進(jìn)一步得到推廣。

2.經(jīng)驗(yàn)借鑒。原聯(lián)邦德國(guó)國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化改革曾經(jīng)取得一定成效,兩德統(tǒng)一后,德國(guó)政府致力于改造前東德地區(qū)的國(guó)有企業(yè),其經(jīng)驗(yàn)是:成立“托管局”,利用“托管”的形式對(duì)其“注資改造”。為籌集改造的資金,托管局先后在國(guó)內(nèi)國(guó)際資本市場(chǎng)上發(fā)行特種債券,獲得巨額資金后注入國(guó)有企業(yè)。注資后再采用新的管理措施,如實(shí)行股份制加以改造。由此使大多數(shù)原東德國(guó)

有企業(yè)扭虧為盈,并成為富有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。此外,對(duì)負(fù)債十分嚴(yán)重的企業(yè)不是簡(jiǎn)單地加以出售而是從職工隊(duì)伍、企業(yè)環(huán)境等方面加以包裝后再出售,從而使出售得以比較順利地進(jìn)行,相應(yīng)地也獲得一定的出售收入,有助于降低國(guó)企改革的成本。

值得一提的是,民營(yíng)化并不等于將國(guó)有資產(chǎn)全部變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn),它僅是調(diào)整改變國(guó)家對(duì)企業(yè)的控制方式,使其由直接控制改為間接控制。尤其重要的是,通過國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化改革,改善和加強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理,變過去國(guó)有企業(yè)單一化的管理形式為多樣化的管理,相應(yīng)地對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理方式也變得多樣化。

總之,德國(guó)通過對(duì)國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化改革,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益得以提高。國(guó)家股的存在,為保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)及維護(hù)公共利益提供了有效的監(jiān)督。國(guó)家以參股的身份控制企業(yè),使企業(yè)減少了過去對(duì)政府的依賴性,比以往也能夠更為積極、主動(dòng)地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、俄羅斯、東歐國(guó)家國(guó)有企業(yè)私有化改革

1.與西方國(guó)家不同,俄羅斯、東歐國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革具有自身特色:(1)原屬于社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)有企業(yè)比重相對(duì)較大;(2)具有體制轉(zhuǎn)軌的特征。從過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,相應(yīng)地需要培植、擴(kuò)大私有產(chǎn)權(quán);國(guó)有企業(yè)私有化改革是體制轉(zhuǎn)軌的需要,也有利于市場(chǎng)體制的建立及完善。與西方國(guó)家相同之處在于:俄羅斯、東歐國(guó)家國(guó)有企業(yè)私有化改革深受西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革私有化浪潮的影響,是以其為模本并強(qiáng)調(diào)與西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的同樣的私有化改革。

2.俄羅斯、東歐國(guó)家國(guó)有企業(yè)私有化改革主要采取內(nèi)部私有化和外部私有化以及大私有化和小私有化的形式進(jìn)行。所謂內(nèi)部私有化是將股票出售給本企業(yè)職工從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)私有化改造的一種方式。外部私有化是通過股票上市的辦法,即在證券交易市場(chǎng)出售股票的辦法實(shí)現(xiàn)私有化。小私有化則是對(duì)國(guó)有商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及小型工業(yè)企業(yè)的私有化,主要通過商業(yè)招標(biāo)和租賃的方式進(jìn)行。大私有化則是對(duì)大中型工業(yè)企業(yè)的私有化。

3.從對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的過程看,俄羅斯主要采取了以無償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)為重點(diǎn)的私有化改造方式。在俄羅斯小私有化中,主要以無償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)為主,有償轉(zhuǎn)讓的比重很小。在大私有化的第一階段,也主要是通過發(fā)放私有化證券無償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn),又稱“證券私有化”。只是到了私有化的第二階段,才開始從無償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)過渡到按市場(chǎng)價(jià)格公開出售國(guó)有資產(chǎn)。

除私有化改造外,俄羅斯還保留了部分國(guó)有企業(yè)并未實(shí)行私有化改造,對(duì)這些國(guó)有企業(yè)主要通過轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)管理、國(guó)家控股等手段加以改造,相應(yīng)地強(qiáng)化了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的機(jī)制,有助于國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng),并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

4.與俄羅斯國(guó)有企業(yè)改革方式不同的是,匈牙利的國(guó)有企業(yè)改革實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)的改造方式,其原則是國(guó)有資產(chǎn)出售而不分配。具體做法和經(jīng)驗(yàn)是:(1)以股份制作為國(guó)有企業(yè)改造的首要形式,相應(yīng)地國(guó)家保持控股地位;(2)企業(yè)改革配套進(jìn)行。重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),改革外貿(mào)體制和金融體制,注重其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的接軌。(3)注意利用外資改造國(guó)有企業(yè)。

縱觀俄羅斯、東歐國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革,大致有如下值得重視和借鑒的經(jīng)驗(yàn):依法改造、加

強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形式多樣。各國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的模式皆不同,沒有統(tǒng)一的固定模式。具體的改革方式也靈活多樣,大體上包括公開拍賣出售、租賃、私有化證券、股票上市、內(nèi)部持股、職工參股、外資并購(gòu)、合資等各種形式,國(guó)情不同,企業(yè)的盈虧狀況不同,相應(yīng)地采取不同的改造方式。一般地,對(duì)效益較好的國(guó)有大中型企業(yè)多采用股份制改造的形式,通過股票上市或職工內(nèi)部持股及參股等方式改變國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及管理體制;對(duì)瀕臨破產(chǎn)的國(guó)有小企業(yè)則采用公開拍賣出售、集體與企業(yè)合股經(jīng)營(yíng)等方式加以改造。

通過私有化改造所反映出的問題在于:

(1)內(nèi)部私有化易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失;外部私有化則使舊體制中的隱性收入顯性化,它有利于同舊體制有聯(lián)系的權(quán)勢(shì)階層迅速致富,從而引起社會(huì)不滿。

(2)據(jù)俄羅斯學(xué)者分析,私有化進(jìn)程過快,與此相應(yīng)的市場(chǎng)體系、法律制度及經(jīng)營(yíng)管理方式難以迅速形成并與之配套,因而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活造成巨大沖擊。

(3)相比較而言,國(guó)有中小企業(yè)的改革比大型企業(yè)要順利,大企業(yè)改革相對(duì)緩慢,從而使整個(gè)私有化進(jìn)程延遲,其結(jié)果是使多數(shù)國(guó)家面臨巨額預(yù)算赤字、失業(yè)人數(shù)劇增以及社會(huì)貧困面的擴(kuò)大。

總之,從世界范圍看,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,是一個(gè)沒有既成模式的全新課題,特別是在傳統(tǒng)體制下國(guó)有制經(jīng)濟(jì)不僅比重大而且根深蒂固,短期內(nèi)不可能迅速改變,因此激進(jìn)的私有化改革難以達(dá)到預(yù)計(jì)的效果。一種新體制的完全建立需要時(shí)間,當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還未完全建立、舊體制的影響依然存在時(shí),國(guó)有企業(yè)改革的難度、阻力及成本必然加大。因此,不論是過于激進(jìn)的改革還是相對(duì)遲緩的改革,都不利于體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家的國(guó)有企業(yè)改革,重要的在于選準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)改革的范圍、模式、力度、速度及時(shí)機(jī)。

四、其它國(guó)家國(guó)有企業(yè)的改革

1.80年代以來,出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)改革的世界性浪潮,從歐洲到亞洲,這股浪潮波及到世界上大多數(shù)國(guó)家,除歐洲的英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、瑞典等國(guó)外,亞洲的日本、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國(guó)也紛紛對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行改革,內(nèi)容分別涉及到鐵路、航空、海運(yùn)、電報(bào)電話、煙草專賣機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)集團(tuán)等,其中印度尼西亞通過拍賣使海運(yùn)、出版等行業(yè)中的國(guó)營(yíng)企業(yè)私營(yíng)化;新加坡、馬來西亞則分別通過股票公開上市的辦法對(duì)航空公司、國(guó)營(yíng)建設(shè)工程公司,以及國(guó)際海運(yùn)公司和電氣通信公司等實(shí)行股份制改造;日本則通過民營(yíng)化改革,較好地解決了虧損國(guó)有企業(yè)如日本國(guó)鐵的債務(wù)問題。

2.日本國(guó)有企業(yè)改革的具體做法和主要經(jīng)驗(yàn)是:(1)國(guó)有民營(yíng)。通過民營(yíng)化改革,使國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)得以徹底分開。(2)引人市場(chǎng)機(jī)制。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用,借以提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。(3)股票出售。通過出售被改造國(guó)有企業(yè)的股票,改變?cè)撈髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,使民營(yíng)化得以徹底實(shí)現(xiàn)。(4)分擔(dān)債務(wù)。通過對(duì)虧損企業(yè)的債務(wù)區(qū)分,相應(yīng)地政府和企業(yè)各自承擔(dān)一部分債務(wù),聯(lián)合清償。

3.新加坡對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革基本上包括兩個(gè)方面:一是通過出售國(guó)有股權(quán)等私有化政策籌集巨額資金,再將其用于高技術(shù)部門的國(guó)有企業(yè)的發(fā)展;二是通過政府資金支持等手段,使國(guó)有企業(yè)向高技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)讓,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)性改造。總起來看,新加坡國(guó)有企

業(yè)改革的突出特征是:(1)強(qiáng)化對(duì)高技術(shù)部門國(guó)有企業(yè)的改造支持,并以高技術(shù)改造來帶動(dòng)一般國(guó)有企業(yè)的改革,使之實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換及產(chǎn)業(yè)升級(jí);(2)強(qiáng)調(diào)國(guó)家控股,尤其對(duì)高新技術(shù)部門國(guó)有企業(yè)的股份實(shí)行絕對(duì)控制,規(guī)定國(guó)家控股不低于30%,不允許個(gè)人和外國(guó)投資者控股。其中個(gè)人不得擁有該類型國(guó)有企業(yè)5%以上的控股權(quán),外國(guó)投資者的持股不得超過總額的15%。

(3)強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)減少與私人經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。這與其它國(guó)家通過對(duì)國(guó)有企業(yè)私有化改革,使之最終能夠參與同包括私人經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有很大的不同。

通過改革,新加坡國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益普遍得以提高,并增強(qiáng)了在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。目前新加坡是世界上國(guó)有企業(yè)效益最好的國(guó)家,這與新加坡政府利用高技術(shù)與市場(chǎng)機(jī)制改造國(guó)有企業(yè)不無關(guān)系。

4.美國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:(1)出售國(guó)有資產(chǎn)。戰(zhàn)后曾把大部分軍工企業(yè)出售給私人壟斷企業(yè)。80年代以來,又相繼先后出售了包括聯(lián)邦鐵路貨運(yùn)公司、部分國(guó)有土地、電力銷售機(jī)構(gòu)、全國(guó)鐵路客運(yùn)系統(tǒng)等在內(nèi)的一批國(guó)有企業(yè),并取得了一定的成效。(2)放松市場(chǎng)管制。政府重點(diǎn)取消了對(duì)國(guó)有通訊業(yè)及公共汽車業(yè)的管制,取消了對(duì)絕大部分有線電視和無線電廣播以及電子計(jì)算機(jī)的電訊服務(wù)方面的限制。美國(guó)具有自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng),一向比較重視私人企業(yè)的發(fā)展,美國(guó)政府國(guó)有企業(yè)改革的突出特點(diǎn)是:政府轉(zhuǎn)讓職能,即把本屬于政府的職能轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)。政府相繼通過國(guó)有資產(chǎn)出售、私人企業(yè)承包或改善經(jīng)營(yíng)管理等辦法改革國(guó)有企業(yè)。一般地,聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)出售國(guó)有資產(chǎn),州與地方政府則著重于轉(zhuǎn)讓政府職能。政府轉(zhuǎn)讓職能后,企業(yè)效率得到不同程度地提高,其中市政服務(wù)方面尤其明顯。

總之,通過對(duì)國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化改革,使國(guó)有企業(yè)獲得了自由經(jīng)營(yíng)的自主權(quán),債務(wù)問題的解決,有效地改善了政府的財(cái)政狀況,對(duì)消除財(cái)政赤字、從根本上解除政府財(cái)政負(fù)擔(dān),起到了不可低估的重要作用。

綜上所述,世界各國(guó)國(guó)有企業(yè)改革由于國(guó)情不同、企業(yè)狀況有別,其改造的方式及變革的模式也不盡相同,但基本目標(biāo)主要是兩個(gè):(1)政府為擺脫財(cái)政負(fù)擔(dān);(2)企業(yè)為提高經(jīng)濟(jì)效率。從改造及變革的方式看,大體采用了股份制、承包制和租賃制等具體形式,其中以股份制改造為主。具體分三種情況:①股份制改造。對(duì)那些一時(shí)難以整體出售的大企業(yè),或者政府需要加以控制的企業(yè),實(shí)行股份制改造。一般通過企業(yè)內(nèi)部職工入股和股票上市、部分出售等具體措施加以改造,其產(chǎn)權(quán)形式表現(xiàn)為:從原來的國(guó)家獨(dú)有轉(zhuǎn)為官民合有而民營(yíng)的形式。②承包和租賃。主要用于市政服務(wù)及公共交通等行業(yè)的小型國(guó)有企業(yè)的改造。一般來說,在大多數(shù)國(guó)家,私人資本難以經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)防工業(yè)仍屬國(guó)有或由國(guó)家控股。這里僅變革企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán),而不改變企業(yè)的所有權(quán)。③拍賣出讓。對(duì)那些國(guó)家沒有必要占有或沒有能力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)及改造的國(guó)有企業(yè),一般通過招標(biāo)、拍賣的形式整體轉(zhuǎn)讓給某個(gè)或某些私人企業(yè),使原來的完全國(guó)有轉(zhuǎn)為完全私有。從總體上看,世界各國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)表明:國(guó)有企業(yè)只有改革,才有出路。改革不能不付出一定的代價(jià),如失業(yè)者增加、居民社會(huì)福利受損等;但通過改革,大多都扭虧為盈,企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好,政府財(cái)政狀況得以改善,從整體上提高了國(guó)民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)以及國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見:國(guó)有企業(yè)的改革利大于弊。

由國(guó)外國(guó)有企業(yè)改革過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),結(jié)合我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)狀,以下一些問題值得重視:

1.債務(wù)及資金問題。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革面臨諸多難題,其中一個(gè)十分關(guān)鍵的問題是企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算,目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的不良債務(wù)已達(dá)一萬多億元人民幣;從俄羅斯國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可知,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)軌,需要巨額的原始積累資金啟動(dòng),正反兩面情況說明:資本市場(chǎng)的建立及其迅速發(fā)育成熟事關(guān)重大,在積極推進(jìn)金融體制改革的同時(shí),應(yīng)不斷拓寬各種投融資渠道,創(chuàng)造條件,積極促成國(guó)有企業(yè)在境內(nèi)外上市。同時(shí)注意加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)管,防止金融泡沫的出現(xiàn),尤其是應(yīng)注意應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的沖擊,以維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率問題。與西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)的問題有所不同的是,我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和發(fā)展起來的,因此,目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨的一個(gè)突出問題是:由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目前正在建立過程中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的后滯效應(yīng)還在一定程度上起作用。因此,一方面企業(yè)忽視市場(chǎng)作用的逐利行為,致使熱門產(chǎn)品和熱門項(xiàng)目重復(fù)生產(chǎn)及重復(fù)上馬,導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)及市場(chǎng)配置資源的低效和無效;與此相關(guān)的另一方面是,市場(chǎng)信號(hào)失真,統(tǒng)一、合理、規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)秩序沒有形成,致使市場(chǎng)上存在著大量的無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,進(jìn)一步弱化了國(guó)有企業(yè)面向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)以及參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制建立。從根本上說,國(guó)有企業(yè)目前存在的一系列問題都可以歸結(jié)為市場(chǎng)問題,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范與自身市場(chǎng)機(jī)制的不健全同時(shí)制約著國(guó)有企業(yè)的生存和發(fā)展,因此,國(guó)有企業(yè)解困必須“雙管齊下”:規(guī)范市場(chǎng)的同時(shí)健全企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的機(jī)制。唯如此,才能從根本上提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

3.產(chǎn)權(quán)改革和發(fā)展多種所有制問題。由于國(guó)情的不同及社會(huì)制度的差異,西方流行的非國(guó)有化或私有化并不構(gòu)成我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的唯一可行的出路。衡量所有制結(jié)構(gòu)變化合理性的的標(biāo)準(zhǔn),從根本上說在于生產(chǎn)力的發(fā)展,即鄧小平制定的“三個(gè)有利于”的衡量標(biāo)準(zhǔn)。將其中的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步具體化,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)有企業(yè)應(yīng)逐步確立自身的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),即:將國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大小和市場(chǎng)占有率的高低,作為衡量國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好

壞的標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)作為衡量是否“以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”及其“以公有制經(jīng)濟(jì)為主體”的具體標(biāo)準(zhǔn)。

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