第一篇：國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)啟示

國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)啟示

汪金敖

一）國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的研究與合作

荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家，巴西、阿根廷和南非等發(fā)展中國(guó)家在過去的幾年中，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和管理進(jìn)行了比較深入的研究。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的國(guó)際性組織（協(xié)會(huì)）有供應(yīng)鏈理事會(huì)（Supply Chain，以下簡(jiǎn)稱SCC）和國(guó)際食品和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)管理協(xié)會(huì)（InternationalFood & Agribusiness ManagementAssociation，以下簡(jiǎn)稱IAMA），他們對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作的各個(gè)方面進(jìn)行研究和探討，并在各個(gè)會(huì)員中分享經(jīng)驗(yàn)和成果，有效地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效率。

SCC是成立于1996年的獨(dú)立的非贏利性全球性機(jī)構(gòu)，目前已有800多個(gè)會(huì)員。SCC采用供應(yīng)鏈運(yùn)作參考模型（SCOR）作為供應(yīng)鏈管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

IAMA是獨(dú)特的將食品鏈和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)管理的各個(gè)利益主體連接在一起的國(guó)際性非贏利性教育組織，它是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)之間的橋梁，其核心領(lǐng)域是：教育和知識(shí)傳播、食品鏈管理、食品安全等。

IAMA的業(yè)務(wù)部設(shè)在美國(guó)德克薩斯A§M大學(xué)。每年召開世界性食品和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)論壇、農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)研討會(huì)，并與其他國(guó)際性組織一起召開研討會(huì)，討論影響全球食品和纖維鏈的有關(guān)議題，由世界著名食品企業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的高層管理人員介紹產(chǎn)業(yè)鏈管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快信息分享的進(jìn)程，確定研究的課題。2002年6月，IAMA在荷蘭舉辦了第十二屆食品和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)管理論壇年會(huì)和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)研討會(huì)，來(lái)自世界各地的300多名代表參加了會(huì)議，并就會(huì)議主題“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)”展開了深層次討論，說(shuō)明了制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈各行為主體的真誠(chéng)合作對(duì)于提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作績(jī)效是至關(guān)重要的。會(huì)議的另一個(gè)主題是通過發(fā)展中國(guó)家的參與，并組織成功的農(nóng)業(yè)食品企業(yè)或非贏利性機(jī)構(gòu)介紹經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的交流，從而帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)、食品行業(yè)的發(fā)展。

1、荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作

荷蘭是世界第三大食品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口國(guó)，僅次美國(guó)和法國(guó)，其農(nóng)產(chǎn)品的75%供出口，每年給荷蘭帶來(lái)大約390億歐元的收入，農(nóng)業(yè)部門在國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值中的貢獻(xiàn)率約占12%，生產(chǎn)總值大約為330億歐元，基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為國(guó)民收入和就業(yè)的貢獻(xiàn)率分別為3%和3.6%，觀賞植物的栽培占著越來(lái)越重要的地位，銷售額已達(dá)45億歐元，近25%的荷蘭物流屬農(nóng)業(yè)物流，在國(guó)內(nèi)運(yùn)輸中每三輛車中就有一車運(yùn)的是農(nóng)產(chǎn)品。荷蘭政府多年來(lái)將農(nóng)業(yè)定位為：持續(xù)、獨(dú)立、具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)。荷蘭政府對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程即整個(gè)生產(chǎn)鏈都制定了標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)生產(chǎn)者都必須對(duì)其在整個(gè)鏈條管理中的作用負(fù)責(zé)任。

荷蘭農(nóng)業(yè)居世界領(lǐng)先地位，其關(guān)鍵因素離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織的作用。荷蘭將成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織概括為：研究、信息服務(wù)和教育、高質(zhì)量常年供應(yīng)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品、具有強(qiáng)烈國(guó)際視野的市場(chǎng)組織。就農(nóng)業(yè)管理體制而言，荷蘭農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈管理在世界上是先進(jìn)的，被公認(rèn)為是世界上首先實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理模式的國(guó)家之一。荷蘭享有國(guó)際聲譽(yù)的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)供應(yīng)鏈管理的主要研究機(jī)構(gòu)有KLICT（ChainNetwork ,Clusters andInforrnation & Com-muninionTechnology,鏈網(wǎng)、鏈群和信息通訊技術(shù)）和ACC（AgriculturalChainCompetenceCenter,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)能力中心）等。ACC在果蔬、畜牧業(yè)、園藝業(yè)等領(lǐng)域開展了一系列研究。由于消費(fèi)者對(duì)食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、新產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)細(xì)分、物流成本降低等問題的關(guān)注，產(chǎn)業(yè)鏈—價(jià)值鏈管理和運(yùn)作就成為了管理者一個(gè)新的知識(shí)體系。近年來(lái)，荷蘭利用約4500萬(wàn)美元的經(jīng)費(fèi)資助了60多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈試點(diǎn)項(xiàng)目?！版湋?zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”在荷蘭的實(shí)踐以事實(shí)說(shuō)明了企業(yè)價(jià)值鏈運(yùn)作獲得成功的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)鏈上各成員之間的緊密合作，只有這樣才能獲得雙贏的效果。

2、加拿大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作

加拿大農(nóng)業(yè)和食品委員會(huì)在職1998年開始價(jià)值鏈研究，并成立了價(jià)值鏈行動(dòng)小組，研究由加拿大農(nóng)村改革和發(fā)展基金資助。他們研究表明，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的主權(quán)力量是市場(chǎng)細(xì)分、質(zhì)量保證和制度成本下降。加拿大農(nóng)業(yè)和食品委員會(huì)在下列三個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用：一是通過教育，提高人們對(duì)價(jià)值鏈的意識(shí)和信息管理重要性的認(rèn)識(shí)；二是通過培訓(xùn)，為企業(yè)及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈組織提供獲取價(jià)值鏈管理和運(yùn)作技能的資源；三是通過種子資助，為新的行業(yè)“鏈”開展試點(diǎn)項(xiàng)目研究并提供資助。

3、澳大利亞的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作

澳大利亞農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)在20世紀(jì)90年代以前的特點(diǎn)是以產(chǎn)品為中心的內(nèi)向型企業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)全球化的影響，聯(lián)邦政府的政策向外向型轉(zhuǎn)變，于1989年設(shè)立了“出口市場(chǎng)營(yíng)銷技能項(xiàng)目”（ExportMarketingSkills Program,以下簡(jiǎn)稱EMSP）。該項(xiàng)目歷時(shí)8年，旨在提高生產(chǎn)者和中小型農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)人員對(duì)國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作的理解，并提高“鏈”管理技能。

EMSP分兩階段進(jìn)行。第一階段是通過9個(gè)項(xiàng)目來(lái)研究總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和市場(chǎng)營(yíng)銷者在開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力方面獲得的經(jīng)驗(yàn)；第二階段是以上述研究為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)并開設(shè)了農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)學(xué)士學(xué)位課程。該項(xiàng)目以整個(gè)供應(yīng)鏈管理為主線，以企業(yè)的需求為導(dǎo)向，受到各方面的歡迎。接著，澳大利亞農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)部門都設(shè)立了“食品和纖維鏈項(xiàng)目”，以支持澳大利亞食品和纖維行業(yè)開發(fā)并實(shí)施供應(yīng)鏈技能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)之間能夠建立起更緊密的聯(lián)系，提供令消費(fèi)者滿意的食品。

4、巴西的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作

巴西農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)非常重要的作用，農(nóng)業(yè)人口約3540萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?2%；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1450萬(wàn)，約占勞動(dòng)力總數(shù)的22%。如果算上相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)勞動(dòng)力，則占勞動(dòng)力總數(shù)的40%。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的35%左右，有些農(nóng)產(chǎn)品對(duì)世界起著主導(dǎo)作用，咖啡、柑橘、木薯、香蕉、劍麻等產(chǎn)量均居世界第一，大豆、可

可產(chǎn)量居世界第二，牛肉、家禽、谷物、皮革的產(chǎn)量均居世界第三。有鑒于此，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的研究占據(jù)著非常重要的地位。以圣保羅大學(xué)商業(yè)、經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)學(xué)院Decio Zylbersztajn教授為首的一些巴西經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)果蔬、牛肉生產(chǎn)蓮、蔗糖生產(chǎn)鏈等產(chǎn)業(yè)鏈中的組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)物流管理、產(chǎn)品質(zhì)量與跟蹤系統(tǒng)、住處管理、市場(chǎng)渠道等進(jìn)行了廣泛和深入的研究，從而找出制約產(chǎn)業(yè)鏈績(jī)效發(fā)揮的瓶頸，進(jìn)而對(duì)如何提升產(chǎn)業(yè)鏈條的競(jìng)爭(zhēng)力提出政策建議。

巴西和湖南有些相似之處，盛產(chǎn)柑橘。1995-1996年，巴西柑橘及其相關(guān)產(chǎn)品出口總值達(dá)160億美元，主要市場(chǎng)為美國(guó)、歐盟和東亞。Maros Fava Neves和De-cio Zylbersztajn等利用交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)柑橘產(chǎn)業(yè)鏈上的消費(fèi)者、分銷渠道、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和生產(chǎn)部門之間的交易行為進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)柑橘產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)者和企業(yè)之間的交易成本比較高，且關(guān)系復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈成員之間大多存在機(jī)會(huì)主義行為。要提高競(jìng)爭(zhēng)力，必須更好地協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。途徑是：減少縱向一體化層次，實(shí)施專業(yè)化生產(chǎn)，加大投資力度，建立有效的物流管理程序、分銷渠道，改善鏈條上各成員之間的合作關(guān)系。認(rèn)為提高柑橘競(jìng)爭(zhēng)力的途徑有：在加工企業(yè)和生產(chǎn)者之間簽訂長(zhǎng)期合同，建立相互信任關(guān)系，利潤(rùn)共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作目標(biāo)和要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃。

（二）國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的研究與合作對(duì)我們的啟示

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理理論其實(shí)是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步深化和有益補(bǔ)充。國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理理論對(duì)我們農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展有如下啟示：

1、農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作有利于加強(qiáng)其綜合競(jìng)爭(zhēng)力 從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的角度看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理節(jié)約了交易費(fèi)用，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)通過與產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合產(chǎn)生了遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)體和的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理運(yùn)作的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。此外，“從田頭到餐桌”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理，不僅加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化和商品化，通過與產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合還增加了其產(chǎn)

品安全可信度。因此，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作與管理將有利于加強(qiáng)其綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

2、有效發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的指導(dǎo)作用

長(zhǎng)期以來(lái)，政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中采取了直接干預(yù)的方式，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼或以保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品等政策來(lái)扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)加入WTO之后，關(guān)稅壁壘和農(nóng)產(chǎn)品配額逐漸取消，政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中所扮演的角色發(fā)生了很大的變化。在對(duì)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到最終消費(fèi)者的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行管理過程中，政府的作用是制定出完善的符合WTO要求的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作法律和政策，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的行為主體，使個(gè)體戶、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)等不斷提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理水平。

3、提高農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的信息化水平是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效運(yùn)作的關(guān)鍵

由于供應(yīng)鏈中信片段具有不對(duì)稱性的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品鏈中各企業(yè)之間及時(shí)、準(zhǔn)確、通暢的信息共享是提高農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)管理水平的重要條件之一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，特別是農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)中，普遍存在著手工處理信息的現(xiàn)象，沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換（EDL）等現(xiàn)代化信息管理手段。一些企業(yè)雖制作了網(wǎng)頁(yè)，但企業(yè)在溝通過程中仍然停留在傳統(tǒng)的電話、會(huì)議、合同上，網(wǎng)頁(yè)涉及較多的是一些成員及其產(chǎn)品的介紹，電子商務(wù)活動(dòng)少。為此，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)應(yīng)建立快帶響應(yīng)的現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)間信息交流的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、靈活化、無(wú)紙化、使各節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間得到及時(shí)、靈活、可操作的信息資源進(jìn)行電子商務(wù)活動(dòng)。

4、吸納更多農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織是提高農(nóng)民收入的重要措施

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作效益的發(fā)揮依賴?yán)嬷黧w為了共同的目標(biāo)和真誠(chéng)的合作，降低交易成本。然而，由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的特殊性，相關(guān)利益主

體之間的利益是沖突的。千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶幾乎是以無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的形式，將農(nóng)產(chǎn)品銷給批發(fā)商或零售商。農(nóng)戶在分散經(jīng)營(yíng)條件下，市場(chǎng)交易成本高昂，難以分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作帶來(lái)的效益。農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)有效地把農(nóng)民組織起來(lái)，利用“公司+農(nóng)戶+市場(chǎng)”、“公司+基地”等形式，將外部的市場(chǎng)交易費(fèi)用“內(nèi)部化”，節(jié)約交易費(fèi)用。另外，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)應(yīng)通過產(chǎn)銷合同的簽訂和履行，加強(qiáng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的計(jì)劃性，克服農(nóng)戶收集信息的盲目性以及決策的從眾心理，使公司與農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展過程中出現(xiàn)雙贏局面。

《新農(nóng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》第二章

第二篇：國(guó)外城市管理經(jīng)驗(yàn)借鑒及其啟示

國(guó)外城市管理經(jīng)驗(yàn)借鑒及其啟示

班級(jí)：廣告090

1姓名：孔祥玉

學(xué)號(hào)：2009112509

國(guó)外城市管理經(jīng)驗(yàn)借鑒及其啟示

今天我要談的是新加坡的城市管理對(duì)我國(guó)城市管理的啟示。作為城市管理的成功典范，新加坡成了國(guó)際公認(rèn)的“花園城市”，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和方法。目前，城市已經(jīng)成為人類社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在城市快速發(fā)展的同時(shí)，城市管理中出現(xiàn)了許多不如人意的問題，例如環(huán)境污染、交通擁擠、亂拆亂建、公平缺失等等，這些直接影響了城市的發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)許多城市正處于城市化的快速發(fā)展過程中，城市化進(jìn)程面臨的時(shí)空環(huán)境更加復(fù)雜，對(duì)城市管理也提出了新的挑戰(zhàn)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家城市化起步較早，在城市管理方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，形成了較為成熟的城市管理模式，因此，借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，來(lái)審視我國(guó)的城市管理，進(jìn)而完善城市管理模式，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、規(guī)劃、建設(shè)和管理相分離

“建管分離”是城市管理的一個(gè)重要原則，新加坡在這方面做得十分成功。該國(guó)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理分別由不同的相互獨(dú)立的部門承擔(dān)。城市的總體規(guī)劃由城市重建局負(fù)責(zé)，城市管理職能則主要是由市鎮(zhèn)理事會(huì)行使。各部門之間除了定期進(jìn)行交流外，一般相互不干涉各自的職權(quán)范圍，權(quán)責(zé)明確，便于城市管理規(guī)范化進(jìn)行。

2、城市管理實(shí)現(xiàn)法制化

新加坡城市管理最大的特點(diǎn)就是完全法制化的管理，這也是它成功的最重要經(jīng)驗(yàn)。首先建立一套完備的城市管理法規(guī)體系，同時(shí)，城市管理的執(zhí)法力度很大，“嚴(yán)”字當(dāng)頭。另外，還擁有一支素質(zhì)精良的法紀(jì)監(jiān)督稽查隊(duì)伍和遍及社會(huì)各階層的群眾監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

3、重視宣傳教育

新加坡政府認(rèn)為法制化的管理只能“治標(biāo)”，要真正“治本”需要從根本上減少城市環(huán)境的破壞行為，這就要依賴于廣泛的宣傳教育。因此，政府不斷以各種形式對(duì)其居民進(jìn)行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認(rèn)識(shí)到遵守各項(xiàng)法律規(guī)章、維護(hù)城市環(huán)境的重要性。

4、城市管理單位與居民有效溝通

新加坡城市管理的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)—市鎮(zhèn)理事會(huì)，把居民、城市管理中的承包商、基層領(lǐng)袖和政府部門都看作是自己的合作伙伴，始終保持著有效的溝通。市鎮(zhèn)理

事會(huì)定期與建屋局、環(huán)境發(fā)展部等相關(guān)的政府部門舉行會(huì)談，通過宣傳海報(bào)、布條、教育手冊(cè)以及主辦大型的活動(dòng)來(lái)教育居民，同時(shí)還通過與基層領(lǐng)袖的定期會(huì)面以了解居民的問題和需求。

5、政府官員以身作則

新加坡城市重建局、建屋發(fā)展局、公園及康樂局、市鎮(zhèn)理事會(huì)等公用事業(yè)局的工作人員每天巡視公園、綠地、街道等，對(duì)有損壞或者不合要求的地方及時(shí)進(jìn)行整治。新加坡的總理也對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、綠化及整個(gè)城市的管理工作十分重視，經(jīng)常親自上街巡視，親自檢查。因此，政府官員的重視保證了新加坡城市管理工作的有效開展。

新加坡城市管理模式的借鑒經(jīng)驗(yàn)

1、借鑒可能性

城市之間必須具有共同的屬性，才存在相互借鑒的可能。我們認(rèn)為，英美國(guó)家城市無(wú)論在經(jīng)濟(jì)、人口，還是在文化傳承與中國(guó)城市的差異性較大，可借鑒的地方不多。相反，新加坡作為亞洲國(guó)家，與中國(guó)城市具有較多的共同屬性，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，新加坡為城市國(guó)家，城市化率非常高。自從中國(guó)城市化進(jìn)程加快后，城市化率將得到進(jìn)一步提高。因此，兩者在城市管理方面存在許多共性;第二，新加坡經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且保持了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，中國(guó)改革開改三十年來(lái)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面也取得較好成效，今年在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還實(shí)現(xiàn)了“率先突圍”。因此，兩者城市發(fā)展思路有其一致性;第四，新加坡的人文歷史具有中華文化的淵源，其城市建筑也深受中華文化影響，中國(guó)城市具有濃厚的文化底蘊(yùn)，兩者的城市管理文化也有相通之處等。因此，兩者的城市共性，決定了兩個(gè)城市管理方面存在相互借鑒的可能。

2、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

我們總結(jié)出新加坡城市管理中可以值得我國(guó)城市借鑒的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下三個(gè)方面:一是管理理念先進(jìn)。新加坡城市管理強(qiáng)調(diào)以人為本，服務(wù)優(yōu)先，法治保障。在以人為本方面，新加坡致力于提高群眾生活水平、生活質(zhì)量，不斷完善城市規(guī)劃，加強(qiáng)“花園城市”建設(shè)。在服務(wù)優(yōu)先方面，新加坡政府樹立親商思維、服務(wù)理念，政府行為要由服務(wù)型方式取代命令型方式。在加強(qiáng)法治保障方面，新加坡強(qiáng)調(diào)法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒有特權(quán)，法律之上沒有權(quán)威；二是城市管理體制科學(xué)。新加坡城市管理部門職責(zé)明確，國(guó)家發(fā)展部等行政部門之間職責(zé)是法定的，有關(guān)部門下屬的多個(gè)法定機(jī)構(gòu)，均由議會(huì)授權(quán)設(shè)立。新加坡城市管理協(xié)

調(diào)有力，成立了“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”，在擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化建設(shè)及管理方面發(fā)揮了重要作用。新加坡考評(píng)監(jiān)督制度嚴(yán)格，其考評(píng)項(xiàng)目非常體系化，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)都有十分具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。新加坡社區(qū)自治程度高。新加坡政府在城市管理上很有特色的一點(diǎn)就是社會(huì)和公民角色的確立，它將城市劃分為5個(gè)社區(qū)，并設(shè)立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)，在推動(dòng)社區(qū)自治和參與城市管理發(fā)揮了重要作用；三是法制環(huán)境健全。新加坡城市管理的法制化水平較高，建立了一整套切合實(shí)際、操作性強(qiáng)、沒有回旋余地的法律體系，立法嚴(yán)密，執(zhí)法嚴(yán)正。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的城市管理體制是符合城市管理發(fā)展需要的，但也存在許多不盡如人意的地方，需要不斷改革與完善。我們認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破:

第一，組建城市綜合管理機(jī)構(gòu)。我們有必要整合市與市有關(guān)規(guī)劃、土地、市容等方面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，由兩地政府共同設(shè)立城市綜合管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)兩市城市管理工作，具體負(fù)責(zé)編制兩市城市管理的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，并組織協(xié)調(diào)實(shí)施，監(jiān)督檢查兩市城市管理工作，負(fù)責(zé)兩市城市管理考核，指導(dǎo)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)城市管理數(shù)字化管理與應(yīng)急處理等。相關(guān)組建工作可在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上擬定工作方案，報(bào)有省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二，探索城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。歐美城市管理中普遍適用的以“企業(yè)家政府”和“虛擬政府”為代表的新公共管理理論，我國(guó)城市可以大膽借鑒，在公共管理領(lǐng)域中引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、利益機(jī)制和顧客至上意識(shí)，通過委托、招標(biāo)、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機(jī)構(gòu)，政府只負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)制定、價(jià)格監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)實(shí)行企業(yè)化管理，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等非政府組織承擔(dān)市政設(shè)施的招標(biāo)、監(jiān)理、鑒定等專業(yè)性工作，在城市公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭姓蠓珠_、政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作。

第三，提高城市管理社會(huì)化參與程度。從城市管理的發(fā)展動(dòng)向可知，市民對(duì)城市管理的參與可以更新城市管理的觀念，提高城市管理的效率。因此，我國(guó)城市應(yīng)著力于建立政府主導(dǎo)，營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾共同參與的城市管理機(jī)制，實(shí)行城市管理市民聽證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市管理。一方面，有利于提高城市管理方案的科學(xué)性和社會(huì)認(rèn)可度，另一方面，有利于提高市民自覺參與城市管理、自覺遵守城市管理規(guī)則的積極性，因?yàn)閬?lái)自于社會(huì)的規(guī)則，能最大程度得到群眾的遵從。另外，我們還要發(fā)揮城市管理專家顧問組的作用，廣泛吸納專家和社會(huì)意見，擇優(yōu)配置社會(huì)智力，充分接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)城市管理社會(huì)化。

第四，加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)。一方面，繼續(xù)探索城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)制度，建議由市城市管理執(zhí)法局牽頭，進(jìn)一步明晰我市城市管理執(zhí)法局行政處罰權(quán)范圍的界限，明確市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局之間職責(zé)分工，完善城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督制度，切實(shí)提高城市管理執(zhí)法水平。另一方面，建議對(duì)城市管理方面的規(guī)范性文件進(jìn)行疏理，做好立、改、廢的銜接，以利于城市管理法制體系的形成和完善。同時(shí)，建議由市政府組織對(duì)城市管理法律法規(guī)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，完善監(jiān)督措施，推進(jìn)法治城市建設(shè)進(jìn)程。

第五，挖掘城市文化的獨(dú)特價(jià)值。在城市管理中我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)城市文化潛在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，凸顯城市文化要素，張揚(yáng)城市個(gè)性。

第三篇：國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)與啟示

國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示

郭生河

（龍巖市農(nóng)業(yè)學(xué)校福建龍巖364000）

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是目前世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢(shì)，本文列舉了美國(guó)等國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過分析，對(duì)如何提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平得到了一定的啟示。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)啟示

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，國(guó)際上通常稱之為“農(nóng)業(yè)一體化”。是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠科技進(jìn)步和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，公司、農(nóng)戶和基地相結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。農(nóng)業(yè)一體化最早產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的美國(guó)，目前，已經(jīng)成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同趨勢(shì)。國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.1 美國(guó)模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

美國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步于20世紀(jì)五十年代，是世界上最早開始農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)家。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，生產(chǎn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)高度專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)化大格局已全面形成[1]。其經(jīng)營(yíng)形式歸納起來(lái)主要有三種：一是農(nóng)業(yè)的合同制經(jīng)營(yíng)。這種形式是通過工商運(yùn)輸大公司與農(nóng)場(chǎng)主簽訂合同的辦法，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)、與農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成產(chǎn)供銷（或產(chǎn)加銷）的有機(jī)綜合體。美國(guó)的絕大部分農(nóng)產(chǎn)品如飼料、肉雞、水果、蔬菜、蛋等都是根據(jù)合同生產(chǎn)的。二是農(nóng)場(chǎng)主合作社經(jīng)營(yíng)。這種形式是由若干農(nóng)場(chǎng)主自愿聯(lián)合組成合作社，通過合作社聯(lián)合經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。這種合作社并不改變家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)地位，它主要為農(nóng)場(chǎng)主提供包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)運(yùn)、加工等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。三是農(nóng)工商綜合企業(yè)。這種形式是指大公司（工業(yè)、商業(yè)、或金融壟斷資本）直接投資經(jīng)營(yíng)大農(nóng)場(chǎng)，并把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身、農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售、乃至科學(xué)技術(shù)研究等各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來(lái)，組成有機(jī)的農(nóng)工商綜合體。這種農(nóng)工商綜合體的特點(diǎn)是實(shí)行完全垂直一體經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)技術(shù)水平比較先進(jìn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模也較大[2]。

1.2 日本模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

日本是亞洲東部的一個(gè)群島國(guó)家，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模十分狹小，基本上是以一家一戶的家庭個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主[2]。日本在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成功地創(chuàng)造了一條不同美、英、法、德等國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路----小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)

1為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。日本如此之快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與其農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織農(nóng)業(yè)協(xié)同組織（簡(jiǎn)稱農(nóng)協(xié)）的作用是息息相關(guān)的。日本農(nóng)協(xié)是一個(gè)具有二重屬性的農(nóng)業(yè)合作社，一方面它是農(nóng)民自愿聯(lián)合起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織，另一方面，它又是政府借以推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及其他農(nóng)業(yè)政策的中介機(jī)構(gòu)。農(nóng)協(xié)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開展一系列的服務(wù)，解決一家一戶辦不了的事情。比如：農(nóng)協(xié)組織可以為組員集中采購(gòu)生產(chǎn)資料和生活用品，價(jià)格上可以得到優(yōu)惠。在實(shí)際運(yùn)作過程中，農(nóng)協(xié)組織的主要任務(wù)是圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)福利，開展了包括對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行宏觀和微觀上指導(dǎo)、生產(chǎn)資料購(gòu)買、資金存貸、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、銷售、保險(xiǎn)，以及與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有關(guān)的問題研究、出版和教育活動(dòng)，深受農(nóng)民的歡迎。值得我們注意的是，日本農(nóng)協(xié)有如此強(qiáng)大的力量推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，這與日本政府對(duì)農(nóng)協(xié)在稅收、價(jià)格、信貸、流通以及設(shè)施等方面，有許多優(yōu)惠政策，給予補(bǔ)貼有關(guān)[3]。如：在稅收上，日本對(duì)農(nóng)協(xié)法人采用特殊稅制，農(nóng)協(xié)所得稅率為23%，事業(yè)稅率為8%；而一般企業(yè)的所得稅率為40%，事業(yè)稅率為12%，等等。

1.3 泰國(guó)模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

泰國(guó)是我國(guó)的近鄰，經(jīng)濟(jì)上屬于中等收入的發(fā)展中國(guó)家。泰國(guó)的對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，在GDP中所占比重一般為50%--60%。泰國(guó)模式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)是實(shí)施農(nóng)業(yè)工業(yè)化戰(zhàn)略，并經(jīng)外向型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為實(shí)施戰(zhàn)略的突破口和關(guān)鍵。其經(jīng)營(yíng)形式主要有：農(nóng)業(yè)合作社；“政府+公司+銀行+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式；家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)合作社是在不改變土地所有制的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民自愿組織，實(shí)行民主管理，并為農(nóng)戶提供有償服務(wù)的。政府不干涉合作社具體事務(wù)，但在貸款和稅收等方面給予優(yōu)惠扶持。合作社在實(shí)際運(yùn)行中盡可能為農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，增加收入，提高了經(jīng)濟(jì)和政治地位?！罢?公司+銀行+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)了政府、銀行、公司和農(nóng)戶四者之間互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和緊密合作，這有利于用現(xiàn)代企業(yè)制度組織分散的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)加銷“一條龍”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)在泰國(guó)具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，這些農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平高，技術(shù)先進(jìn)，商品量大，在農(nóng)村商品生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。

1.4 荷蘭模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

荷蘭是一個(gè)位于歐洲大陸西北的發(fā)達(dá)國(guó)家，享有“歐洲門戶”之稱。荷蘭雖然農(nóng)業(yè)人口少，農(nóng)業(yè)增加值只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，但它卻是一個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展非常成功的國(guó)家。農(nóng)業(yè)為國(guó)民提供了豐富的高質(zhì)量的食品，農(nóng)業(yè)凈出口要占全部產(chǎn)品凈出口（不含服務(wù)出口）的90%左右[3]，是世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。這主要得益于它充分采

用了適合本國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用了自己的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式主要有兩種：一是以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行高度集約經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)；二是農(nóng)業(yè)合作社組織。荷蘭采取以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，一方面是因?yàn)楹商m人多地少，特別是農(nóng)用地的缺乏；另外一方面，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口少，大約71%的農(nóng)場(chǎng)平均不到2個(gè)勞動(dòng)力，但是，農(nóng)民普遍接受了較高文化教育，國(guó)家的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)也十分發(fā)達(dá)，并且建立了完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。合作社組織是荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中不可缺少的一部分，它不僅存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而且廣泛存在并作用于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等領(lǐng)域。合作社組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了巨大作用。

1.5 以色列模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

以色列位于亞洲西部，地中海東岸。該國(guó)不僅耕地少，而且水資源嚴(yán)重缺乏，氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分不利。然而，以色列的農(nóng)業(yè)卻取得了巨大成就，并且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以色列農(nóng)業(yè)的成功主要是得益于其因地制宜地走自己特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路。以色列的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主要是依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的迅速提高和科技成果的廣泛應(yīng)用作為實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和重要措施和根本保證，除此之外，還與政府通過制定政策、提供低息貸款等措施直接或間接對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行宏觀調(diào)控及建立農(nóng)業(yè)區(qū)域合作組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)組織等支撐與服務(wù)體系是息息相關(guān)的，這些措施都促進(jìn)了以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速有效地發(fā)展。國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的啟示

縱觀國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，其共同的特點(diǎn)是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，在縱向上實(shí)行“產(chǎn)加銷一體化”；在做法上實(shí)行資金、技術(shù)、人才和管理等要素的集約經(jīng)營(yíng)，形成布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化、產(chǎn)品商品化、企業(yè)規(guī)?；?、管理企業(yè)化和服務(wù)社會(huì)化的經(jīng)營(yíng)方式[4]。借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高龍巖市及福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)民增收有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要積極扶持和引導(dǎo)

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，政府部門在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程中起了不可磨滅的作用。政府部門通過制訂政策、提供低息貸款等措施直接或間接地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如，（1）政府給合作社各種優(yōu)惠政策。（2）實(shí)施農(nóng)業(yè)信貸支持政策。（3）采取低稅收優(yōu)惠政策。因此，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，政府部門要制定和落實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有關(guān)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持力度和引導(dǎo)。

2.2 重視大型龍頭企業(yè)的建設(shè)和培育

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它一方面連接著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，另一方面連接著生產(chǎn)基地的千家萬(wàn)戶，擔(dān)負(fù)著開拓市場(chǎng)、疏導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)間、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、提供服務(wù)等綜合功能。龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、競(jìng)爭(zhēng)能力的大小和帶動(dòng)能力的大小，直接影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模與成效。例如，泰國(guó)正大集團(tuán)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最佳典型。

2.3 形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶之間形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的本質(zhì)，是維系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度的核心和關(guān)鍵所在。在美國(guó)，通過農(nóng)業(yè)的合同制經(jīng)營(yíng)、農(nóng)場(chǎng)主合作社經(jīng)營(yíng)和農(nóng)工商綜合企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供、產(chǎn)、加、運(yùn)、銷等部門間形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體；在泰國(guó)，特別是通過“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)形式，把小農(nóng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)納入公司社會(huì)化大生產(chǎn)的協(xié)作范圍，并與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體；在荷蘭，農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)與合作經(jīng)濟(jì)組織為了各自的利益和效益結(jié)成利益共同體，具有很強(qiáng)的生命力。

2.4 合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體

從各國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功實(shí)踐比較中，可以清楚地看出這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成功的國(guó)家，合作社不僅數(shù)量多，而且形式多樣，從基層到全國(guó)都比較健全，這些合作社為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)，與農(nóng)民形成利益共同體，使得合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著重要作用，占據(jù)著重要地位。例如，在美國(guó)，有5/6的農(nóng)民參加了合作社，而家庭農(nóng)場(chǎng)一般都參加幾個(gè)不同性質(zhì)的合作社，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)參加2個(gè)合作社；在荷蘭，每人平均至少是3—4個(gè)合作社的成員；泰國(guó)70%的農(nóng)民參加了農(nóng)業(yè)、土地、漁業(yè)等各種合作社，另有奶牛、農(nóng)產(chǎn)品、菠蘿等合作社；以色列80%的農(nóng)產(chǎn)品是由集體或合作組織生產(chǎn)的。因此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助組建各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，才能更好地加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局是基礎(chǔ)

縱觀國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)達(dá)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局都非常突出，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，美國(guó)是世界上最發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的國(guó)家，其通過長(zhǎng)期演進(jìn)，已形成玉米帶、棉花帶、畜牧帶等10個(gè)各具特色的農(nóng)業(yè)帶。在美國(guó)50個(gè)州中雖然有37個(gè)州從事商品蔬菜生產(chǎn)，但主產(chǎn)區(qū)比較集中，并且形成西南冬季蔬菜基地、中南冬季蔬菜基地、東南冬春早熟蔬菜基地和北方冷涼蔬菜產(chǎn)區(qū)四大產(chǎn)區(qū)，以上

四大產(chǎn)區(qū)的蔬菜產(chǎn)量約占美國(guó)蔬菜總產(chǎn)量的90%左右[3]；荷蘭是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，區(qū)域化布局突出。全國(guó)由西向東已形成了三個(gè)主要生產(chǎn)帶，即西部沿海園藝生產(chǎn)帶、中部奶類生產(chǎn)帶和東部、南端畜牧生產(chǎn)帶[2]。各地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一定要根據(jù)實(shí)際，以行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局，集中連片種植。

2.6 農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求

在西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)都是以完善的社會(huì)化服務(wù)體系為支撐的。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)一般是通過合同方式將產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的服務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，形成綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。如在農(nóng)工商綜合體系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者一般只從事某一項(xiàng)或幾項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，而其他的工作都是由綜合體提供的服務(wù)來(lái)完成。這種一體化的全程服務(wù)，不但經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大幅減少，而且也使綜合體的整體效率大大提高。例如，在美國(guó)，農(nóng)場(chǎng)主的某種需要通過打電話就可經(jīng)按時(shí)得到高質(zhì)量的服務(wù)。

2.7 加強(qiáng)教育，重視科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用

教育是強(qiáng)國(guó)之本，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的必由之路。例如，以色列就非常重視教育，政府對(duì)教育的投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的9%，高于美國(guó)等西方國(guó)家，以色列的文盲率只有1%，高素質(zhì)的農(nóng)民不僅能很快地掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而且能在實(shí)踐中創(chuàng)造和發(fā)明新的技術(shù)和方法。這是以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)有力保證，也是以色列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成功的一個(gè)重要因素；荷蘭的高效農(nóng)業(yè)之所以取得舉世關(guān)注的成效，這與其重視農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)推廣是緊密相關(guān)的。因此，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就必須加強(qiáng)教育，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)人口的教育，提高他們的素質(zhì)，使他們掌握和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高效益。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：國(guó)外煤礦先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)的啟示

國(guó)外煤礦先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)的啟示摘要：本文借鑒了南非、美國(guó)、德國(guó)等幾個(gè)煤炭工業(yè)較為發(fā)達(dá)國(guó)家在立法、監(jiān)管監(jiān)察、教育培訓(xùn)、技術(shù)支撐方面的先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)。從體制機(jī)制、責(zé)任落實(shí)等環(huán)節(jié)系統(tǒng)剖析了導(dǎo)致我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)的原因。最后，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際提出了通過完善法制機(jī)制、推廣先進(jìn)煤炭企業(yè)管理模式來(lái)逐步改善我國(guó)煤炭安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：煤礦；國(guó)外；安全生產(chǎn)；安全管理；啟示引言：

煤炭是我國(guó)一次能源的消費(fèi)主體。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭工業(yè)的發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體中的作用舉足輕重。眾所周知，中國(guó)的煤炭產(chǎn)量全球第一，百萬(wàn)噸死亡率則遠(yuǎn)高于美國(guó)、南非、印度等國(guó)家。雖然我國(guó)也采取了各種措施，但事故多發(fā)的現(xiàn)狀仍沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。煤礦生產(chǎn)安全事故給人民的生命、財(cái)產(chǎn)、健康帶來(lái)了巨大的威脅，直接影響了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。國(guó)外煤礦的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們必須高度重視人的生命價(jià)值，堅(jiān)持以人為本，把安全擺在煤礦一切工作的首位。

一 國(guó)外煤礦先進(jìn)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)

（一）健全完善的安全法制。南非在20世紀(jì)50年代至80年代初，煤礦事故也是頻頻發(fā)生，每年死亡人數(shù)都上千人，一次死亡上百人的重特大礦難有上百起。針對(duì)此嚴(yán)重局面，1987年南非組織專家對(duì)事故的性質(zhì)、特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析和評(píng)估，首先加大煤礦安全立法，依法管理煤礦安全。南非沒

有非法采礦，若發(fā)現(xiàn)違法開采的由警署依法拘押，否則，追究警察局的瀆職行為。目前，南非煤礦事故多發(fā)局面得到有效控制，死亡人數(shù)大幅下降，百萬(wàn)噸死亡率進(jìn)入先進(jìn)國(guó)家的水平。

2美國(guó)煤炭行業(yè)能有現(xiàn)在較高的安全生產(chǎn)水平也是從立法開始的。在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，由于生產(chǎn)技術(shù)和管理都比較落后，美國(guó)煤礦處于安全事故多發(fā)期。1910年，美國(guó)設(shè)立了礦業(yè)局，進(jìn)行礦山安全生產(chǎn)方面的研究。1913年成立勞工部，其主要職責(zé)之一是礦山安全生產(chǎn)管理。20世紀(jì)40年代初，美國(guó)政府頒布了第一部聯(lián)邦煤礦安全法規(guī)，規(guī)定由內(nèi)務(wù)部礦業(yè)局對(duì)煤礦進(jìn)行監(jiān)督檢查并提出建議。1969年，聯(lián)邦政府制定了新的美國(guó)歷史上最嚴(yán)格、最全面的煤礦安全法規(guī)《聯(lián)邦礦山安全與健康法》。從此，美國(guó)煤礦業(yè)生產(chǎn)走上事故低發(fā)率的階段。1993-2000年的八年間，整個(gè)煤炭行業(yè)沒有發(fā)生過一起死亡三人以上的事故。

（二）獨(dú)立嚴(yán)格的監(jiān)察機(jī)制。

1美國(guó)有著獨(dú)立的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無(wú)任何隸屬關(guān)系，他們必須具備煤礦和現(xiàn)場(chǎng)工程師的資格，每年到安全培訓(xùn)學(xué)院進(jìn)行為期一周的學(xué)習(xí)進(jìn)修。各地的聯(lián)邦安全檢查員，每?jī)赡昃鶗?huì)對(duì)調(diào)輪換。只要煤礦發(fā)生一起3人以上的死亡事故，必須由聯(lián)邦從外地調(diào)監(jiān)察專員對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，而當(dāng)?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與事故調(diào)查處理，保證了執(zhí)法的嚴(yán)肅與公正。

2為保證煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)切實(shí)執(zhí)行，德國(guó)建立了嚴(yán)格的四個(gè)層次的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即州政府設(shè)立企業(yè)經(jīng)濟(jì)能源與交通部，州下設(shè)專

職礦山與能源管理處，各區(qū)設(shè)安全監(jiān)察部，另設(shè)煤礦行業(yè)協(xié)會(huì)。這些機(jī)構(gòu)從不同角度對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督和監(jiān)察，共同協(xié)調(diào)處理煤礦安全生產(chǎn)中的問題。這樣，煤礦生產(chǎn)中可能存在的各種事故隱患，都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。

3嚴(yán)格的上崗培訓(xùn)教育。

在德國(guó)，政府規(guī)定所有礦工都必須經(jīng)過至少3年的礦業(yè)院校及礦山實(shí)際工作的培訓(xùn)。工作中，還要定期接受安全再培訓(xùn)。長(zhǎng)期沒有安全事故記錄的員工還會(huì)獲得增加工資的獎(jiǎng)勵(lì)。同樣，美國(guó)法律均對(duì)采礦從業(yè)人員的培訓(xùn)作出了詳細(xì)規(guī)定，包括經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的所有礦山人員都必須接受崗前培訓(xùn)，而且在工作期間每年也要接受再培訓(xùn)。4先進(jìn)適用的技術(shù)支撐。

任何一個(gè)安全生產(chǎn)事故低發(fā)的國(guó)家都充分說(shuō)明了專業(yè)化的技術(shù)支撐保障在控制重大災(zāi)害中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。美國(guó)、日本、英國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、法國(guó)等均設(shè)有國(guó)家級(jí)的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，不斷加大技術(shù)研發(fā)力度，提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持，為礦山企業(yè)提供安全方面的工程技術(shù)性幫助，負(fù)責(zé)礦山安全與健康領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和研究，為采礦中出現(xiàn)的問題尋找解決辦法，提供新技術(shù)、新成果。

二 我國(guó)煤礦事故多發(fā)原因剖析

（一）體制不順，監(jiān)管監(jiān)察存在漏洞。

雖然近幾年國(guó)家對(duì)煤礦行業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察力度在不斷的加大，監(jiān)察體制機(jī)制也在逐步完善，但不能否認(rèn)仍然存在漏洞，給投機(jī)者留下可乘之機(jī)。主要表現(xiàn)在：一是國(guó)家、省以及地方的煤監(jiān)局或行業(yè)管

理部門的綜合或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)察例行公事，監(jiān)管監(jiān)察流于形式；二是地方監(jiān)管單位與大型煤炭企業(yè)存在著一定的利害關(guān)系，執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)；三是為了保證工作業(yè)績(jī)，監(jiān)管單位存在掩蓋監(jiān)管地域安全生產(chǎn)事故的現(xiàn)象；四是監(jiān)察隊(duì)伍職業(yè)道德欠佳，執(zhí)法過程中腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，降低了企業(yè)重大隱患整改的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性。

（二）煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。

煤礦企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)薄弱，直接導(dǎo)致重特大事故頻發(fā)。一是安全投入不足。雖然近幾年，通過煤礦安全專項(xiàng)整治、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等手段，安全投入有大幅度增加，礦井生產(chǎn)條件有很大的改觀，但仍有部分企業(yè)尤其是小煤礦不按規(guī)定提取安全費(fèi)用，安全欠賬較多，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)。二是管理混亂，責(zé)任落實(shí)不到位。大多數(shù)煤礦管理機(jī)構(gòu)不健全，各種管理制度流于形式。安全給生產(chǎn)讓路，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不下去，安全監(jiān)管難度加大。三是煤礦技術(shù)人才匱乏。由于對(duì)人才強(qiáng)企重視不夠，許多礦井沒有專業(yè)技術(shù)人員或非常少，加之相當(dāng)一部分煤礦業(yè)主、煤礦管理人員和專業(yè)技術(shù)人員安全生產(chǎn)管理知識(shí)少、能力差，煤礦安全缺乏管理技術(shù)保障。四是從業(yè)人員培訓(xùn)走過場(chǎng)。煤礦從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，安全意識(shí)差、違章事故頻繁，其根源就是全員培訓(xùn)力度不夠，大多數(shù)培訓(xùn)都是走過場(chǎng)，疲于拿證，應(yīng)付檢查，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了隱患。

（三）自然條件惡劣，技術(shù)更新滯后。

隨著煤炭開采強(qiáng)度及深度的不斷加大，水、火、煤塵、瓦斯、頂板沖擊地壓等自然災(zāi)害對(duì)安全的威脅愈加嚴(yán)重，生產(chǎn)過程中諸如低透

氣性煤塵瓦斯抽放、深部煤層沖擊地壓等很多技術(shù)難題得不及時(shí)有效的解決，事故發(fā)生征兆的預(yù)知性、可控性無(wú)法準(zhǔn)確把握。

三 提高國(guó)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)水平的啟示

1健全完善安全生產(chǎn)法制、機(jī)制體系

不斷加大煤炭行業(yè)安全立法，逐步建立以《安全生產(chǎn)法》《煤炭法》《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等為核心的礦山安全法律子體系[5]。在執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制上要有創(chuàng)新，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。比如在組織執(zhí)法監(jiān)察時(shí)，從不同的地域抽調(diào)專業(yè)監(jiān)察人員及紀(jì)檢人員，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍及被監(jiān)察企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督、約束等。進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)事故責(zé)任人員的處罰力度及提高工傷死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

2總結(jié)煤礦企業(yè)先進(jìn)成熟管理經(jīng)驗(yàn)與模式，加大推廣應(yīng)用力度 在黨中央與國(guó)務(wù)院的重視下，近幾年煤炭行業(yè)的發(fā)展變化很大，主要表現(xiàn)在煤炭企業(yè)生產(chǎn)積極性較高、安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)步改善、企業(yè)管理水平逐步精細(xì)、職工素質(zhì)進(jìn)一步提高，但不能忽視，仍有很多煤炭企業(yè)，尤其是中小煤礦生產(chǎn)組織管理粗放，重生產(chǎn)、輕安全，沒有一套科學(xué)的管理模式來(lái)駕馭企業(yè)的運(yùn)行，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，亟需在煤炭行業(yè)全面推廣適應(yīng)性、可操作性強(qiáng)的管理模式，強(qiáng)制企業(yè)重視并實(shí)踐先進(jìn)的精細(xì)管理，逐步實(shí)現(xiàn)從落后、粗放型管理向精細(xì)、安全型管理轉(zhuǎn)變，提高整個(gè)煤炭行業(yè)的本質(zhì)安全水平。

四 結(jié)論

國(guó)外煤礦的安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想徹底改變事故多發(fā)現(xiàn)狀，必須從國(guó)家的立法、監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，企業(yè)的安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、安全文化培育等主體責(zé)任落實(shí)上獲得突破與創(chuàng)新，方能不斷夯實(shí)煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：國(guó)外高職院校就業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的啟示

（二）國(guó)外高職院校就業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

1、加強(qiáng)與企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定合作，拓寬就業(yè)渠道

在校企合作方面，美、德兩國(guó)為我們提供了成功的范例，如美國(guó)的“合作教育”模式、德國(guó)的“雙元制”模式。我國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)起門來(lái)辦教育，使大學(xué)生培養(yǎng)嚴(yán)重脫離了社會(huì)的實(shí)際需要，導(dǎo)致相當(dāng)部分大學(xué)生動(dòng)手能力差，畢業(yè)后不受企業(yè)青睞，難以就業(yè)。我國(guó)高校應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與外界的交流與聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的研究和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)與用人單位的溝通，建立密切的合作關(guān)系。在課程設(shè)計(jì)和教學(xué)過程中也要加強(qiáng)和企業(yè)、社會(huì)聯(lián)系的緊密程度，應(yīng)該更重視學(xué)生的實(shí)踐能力, 使學(xué)生更早地樹立自己的職業(yè)觀, 在課程設(shè)置方面,削減一些與本專業(yè)無(wú)關(guān)或與本專業(yè)就業(yè)關(guān)系不大的科目,同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)通識(shí)教育。可以嘗試吸收和借鑒國(guó)外這些成功的教學(xué)模式，結(jié)合本國(guó)高校和企業(yè)的實(shí)際，探索更多具有中國(guó)特色的校企合作模式。

2、建立全程化的、有中國(guó)特色的就業(yè)指導(dǎo)模式（183頁(yè)）

德、美兩國(guó)高職院校都很重視就業(yè)指導(dǎo)工作，他們把就業(yè)指導(dǎo)貫穿于整個(gè)學(xué)校教育，為學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，培養(yǎng)求職擇業(yè)應(yīng)具備的素質(zhì)和能力。此外高校把就業(yè)指導(dǎo)和咨詢作為一種高層次的職業(yè)和崗位予以肯定，投入大量的就業(yè)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，重視就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和就業(yè)管理隊(duì)伍的建設(shè)，其就業(yè)指導(dǎo)師一般都具有碩士以上學(xué)位，有多年從事社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，并具有很強(qiáng)的心理咨詢分析能力，能給學(xué)生提供有效的信息和個(gè)性化的指導(dǎo)。

我國(guó)高校的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)基本屬于“臨陣磨槍”型的短平快模式，大多只向畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)，內(nèi)容僅限于就業(yè)形勢(shì)介紹、就業(yè)技巧培訓(xùn)、就業(yè)政策指導(dǎo)等與就業(yè)直接相關(guān)的內(nèi)容。而忽視對(duì)在校生在整個(gè)教學(xué)過程中的職業(yè)準(zhǔn)備的前期指導(dǎo)，使畢業(yè)生倉(cāng)促走上社會(huì)。

當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)下，構(gòu)建全程化的、有中國(guó)特色的就業(yè)指導(dǎo)模式勢(shì)在必行。從大學(xué)生入學(xué)開始，依據(jù)大學(xué)生成長(zhǎng)階段的特點(diǎn)和職業(yè)生涯的發(fā)展規(guī)律，通過職業(yè)生涯規(guī)劃課、就業(yè)指導(dǎo)課等方式有計(jì)劃、分步驟地對(duì)大學(xué)生分年級(jí)、分階段地進(jìn)行針對(duì)性的職業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)，幫助大學(xué)生樹立正確的職業(yè)觀和人生目標(biāo)，科學(xué)地規(guī)劃職業(yè)生涯，強(qiáng)化就業(yè)技巧，使大學(xué)生以較高的綜合素質(zhì)，扎實(shí)的專業(yè)功底，熟練的實(shí)踐技能走向工作崗位。

3、從就業(yè)指導(dǎo)到職業(yè)生涯輔導(dǎo)

美國(guó)就業(yè)指導(dǎo)以“職業(yè)生涯理論”為指導(dǎo)，將就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)與學(xué)生職業(yè)生涯貫通起來(lái)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生能力的可持續(xù)發(fā)展，特別強(qiáng)調(diào)人與職業(yè)的和諧發(fā)展。

從就業(yè)指導(dǎo)到職業(yè)生涯輔導(dǎo)是大勢(shì)所趨，職業(yè)生涯輔導(dǎo)引導(dǎo)學(xué)生以廣闊的視野來(lái)審視個(gè)人的職業(yè)選擇，對(duì)職業(yè)生涯發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并制定相關(guān)措施，引導(dǎo)學(xué)生循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想。職業(yè)生涯輔導(dǎo)涵蓋了職業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生個(gè)人發(fā)展、職業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等重要內(nèi)容，將視點(diǎn)從關(guān)注學(xué)生擇業(yè)期的一個(gè)點(diǎn)擴(kuò)展為對(duì)人一生發(fā)展的關(guān)懷。在職業(yè)指導(dǎo)期間，個(gè)體在就業(yè)期是被動(dòng)地適應(yīng)職業(yè)。在職業(yè)生涯輔導(dǎo)過程中，個(gè)體則將自己調(diào)整為經(jīng)過對(duì)自身深入的分析與對(duì)職業(yè)的成熟思考，從而主動(dòng)地把握自己的職業(yè)方向。