第一篇：淺談農(nóng)村經(jīng)濟審計存在的問題與對策

淺談永平縣農(nóng)村經(jīng)濟審計存在的問題與對策

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。開展農(nóng)村經(jīng)濟審計是對農(nóng)村集體資產(chǎn)和經(jīng)濟活動實施行政監(jiān)督的重要舉措，有利于規(guī)范村組財務(wù)管理，保障集體資產(chǎn)的安全與完整；有利于維護廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)權(quán)益和民主權(quán)利，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；有利于構(gòu)建

農(nóng)村和諧社會，促進農(nóng)村改革發(fā)展與穩(wěn)定。

在全國農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展的新時期，農(nóng)村經(jīng)濟審計工作的重要性、必要性顯得尤為突出。不斷加強審計業(yè)務(wù)、法律知識的學(xué)習(xí)，不斷加強對本地經(jīng)濟的思考和分析，以逐步排除制約經(jīng)濟發(fā)展的障礙，為地方經(jīng)濟列車駛?cè)敫咚佘壍阔I策、獻言是每一名掌握一定經(jīng)濟知識人員責(zé)無旁貸的義務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟審計問題和對策

永平縣位于大理白族自治州西部，東鄰漾濞和巍山，南靠昌寧，西接保山，北連云龍，下轄博南鎮(zhèn)、龍門鄉(xiāng)、杉陽鎮(zhèn)、廠街鄉(xiāng)、水泄鄉(xiāng)、北斗鄉(xiāng)、龍街鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)72個行政村、1個社區(qū)、1230個村民小組、1543個自然村，全縣人口近18萬，其中90以上為農(nóng)業(yè)人口，是一個以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。2006年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成60500萬元，占全縣生產(chǎn)總值102900萬元的58.8，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成為全縣經(jīng)濟的基礎(chǔ)。在全國掀起新農(nóng)村建設(shè)高潮之際，大理州按照“基礎(chǔ)帶，項目扶”的思路，率先推出了以“866”為主的扶貧開發(fā)、千村推進工程，加之縣、鎮(zhèn)、村三級對農(nóng)村發(fā)展投入的不斷加大，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的活躍，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟審計面臨新的形勢、新的問題，本文對該縣農(nóng)村經(jīng)濟審計存在的問題做粗淺地分析，并針對性闡述解決這些問題的個人意見。

一、現(xiàn)狀與問題

1、“四個不適應(yīng)”。一是組織機構(gòu)不適應(yīng)。農(nóng)村經(jīng)濟審計工作由各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)（即農(nóng)經(jīng)站）承擔(dān)。縣級農(nóng)經(jīng)站為股所級單位，機構(gòu)規(guī)格低，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實難，工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在全縣事業(yè)單位機構(gòu)改革中，合農(nóng)科站、農(nóng)機站并建農(nóng)綜站，其機構(gòu)規(guī)格更進一步減低，至使工作職能削弱，農(nóng)村經(jīng)濟審計工作難度較大。二是工作手段不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在有責(zé)無權(quán)，有權(quán)無責(zé)。目前可以做到有法可依，但沒有處罰權(quán)，影響審計執(zhí)法。其次，通過調(diào)查全縣的農(nóng)村經(jīng)濟審計由于受各種條件限制，變向成為作賬式的審計，即對不符合財務(wù)制度的會計賬進行重新作賬，審計職能在一定程度上變?yōu)闀嬄毮?。三是工作條件不適應(yīng)。由于縣鎮(zhèn)地方財政困難，審計經(jīng)費無法保障，工作人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)過程中時常感到有心無力。加之，辦公條件極差，嚴重影響了農(nóng)村審計工作的正常開展。四是民主監(jiān)督不適應(yīng)。根據(jù)《村民委員會組織法》，各村應(yīng)設(shè)置村民理財小組對村組集體資金進行監(jiān)督。據(jù)調(diào)查全縣大多數(shù)村委會設(shè)置的村民理財小組多為形式主義，理財小組監(jiān)督職能完全沒有發(fā)揮。另外，“民主管理、村務(wù)公開”的內(nèi)容普遍不全，實效性不強，公開的內(nèi)容在一定程度上失去了被監(jiān)督的效力。

2、“三個普遍偏低”。審計工作的特點決定了審計人員必須具有較為豐富的審計、會計、法律等專業(yè)知識，同時也要求農(nóng)村經(jīng)濟的管理者具有一定的會計知識和職業(yè)道德，但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及管理滯后，承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟會計、審批、審計工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。一是農(nóng)村經(jīng)濟會計的承擔(dān)者多為各村副主任，沒有受過良好的會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會計處理極不規(guī)范。二是各村財務(wù)收支的審批工作多由村委會主任承擔(dān)，村委會主任由選民直接選舉產(chǎn)生，多數(shù)不熟悉經(jīng)濟工作。加之，忙于各種中心工作，從而忽略了對經(jīng)濟管理的學(xué)習(xí)，工作上側(cè)重于“批”、而忽略于“審”。三是農(nóng)經(jīng)站審計工作人員進出較雜，繼續(xù)培訓(xùn)工作難以開展，審計人員的素質(zhì)跟不上發(fā)展，據(jù)粗略統(tǒng)計，全縣約有專職農(nóng)經(jīng)干部50人，其中取得專業(yè)資格的不足25人。

3、“二個不規(guī)范”。一是單據(jù)管理不規(guī)范。支出單據(jù)不規(guī)范，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后及其發(fā)展不平衡的特點，導(dǎo)致村組在經(jīng)濟支出時多數(shù)面對沒有規(guī)范單據(jù)的個體戶，導(dǎo)致各種單據(jù)多為手制收條收據(jù)，甚至還出現(xiàn)部分以經(jīng)濟支出主體開列的經(jīng)手單，管理漏洞較大。收入單據(jù)不規(guī)范，近年來，收入單據(jù)雖由財政部門核發(fā)，但在核銷時只核對存根聯(lián)，對入賬聯(lián)監(jiān)控力度不大，在一定程度上會導(dǎo)致收入不上賬的情況發(fā)生，審計工作對此類違紀現(xiàn)象的核查難度較大。二是做賬不規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至各村在做賬過程中所開設(shè)的會計科目較為單一，并且會計科目設(shè)置各有千秋，這影響了農(nóng)村經(jīng)濟收支的客觀具體反映，同時也加大了審計工作的難度，尤其是對專項資金的審計。

4、“一個不健全”。即農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)審計制度的不健全。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立專職的農(nóng)經(jīng)員，但農(nóng)村的財務(wù)審計制度存在很多漏洞，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立相應(yīng)的農(nóng)村財務(wù)審計制度。制度的不健全導(dǎo)致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，外調(diào)工作的難度加大，民主公開的內(nèi)容不全，

第二篇：淺析農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及對策

淺析農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及對策

黃躍云

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題是關(guān)系到國家整體經(jīng)濟發(fā)展的首要問題，雖然改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但仍然面臨著很多問題需要我們?nèi)ソ鉀Q。關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟存在問題對策

近些年來，由于國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，給予農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展以寬松的政策，為了推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展連續(xù)多年出臺中央一號文件，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起了巨大的推動作用，取得了可喜的成績，這是有目共睹的。但是我們也應(yīng)該清醒的認識到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展還面臨著很多問題，有很多困難。下面就這些問題做一分析：

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，沒有形成規(guī)模經(jīng)營。一是現(xiàn)在仍然有相當(dāng)一部分農(nóng)戶是獨立經(jīng)營，沒有參加合作社，自身的規(guī)模也比較小，在土地少的地區(qū)一戶也就幾畝地，在北方地多的地區(qū)也就幾十畝到百畝土地，這樣的土地規(guī)模不足以形成規(guī)模經(jīng)營，不形成規(guī)模經(jīng)營就沒有市場競爭力，不能取得規(guī)模效益。二是很多農(nóng)戶并沒有市場預(yù)測能力，摸不著市場的脈搏，因而生產(chǎn)的產(chǎn)品和市場的需求相背離，使生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，即便是賣出去了，也賣不上價，達不到農(nóng)民預(yù)期的效果。三是種植結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重低，高效經(jīng)濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強。四是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，輻射帶動能力不強，這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。

（二）、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中缺少大型龍頭企業(yè)的帶動。農(nóng)村經(jīng)濟之所以沒有發(fā)展起來，在很大程度上是沒有大型龍頭企業(yè)，特別是大型農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。因而沒有形成圍繞大型龍頭企業(yè)而進行專業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)的格局。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是有龍頭企業(yè)帶動的地方，生產(chǎn)的專業(yè)化程度和水平都要明顯高于沒有龍頭企業(yè)的地方：如內(nèi)蒙古興安盟巴拉格歹鄉(xiāng)就有一家加工蔬菜的龍頭企業(yè)，由于這個企業(yè)的入住，帶動周邊的農(nóng)戶種植蔬菜，只要達到企業(yè)的標準，全部由企業(yè)收購，現(xiàn)金結(jié)算，農(nóng)民的積極性非常高，所以當(dāng)?shù)氐氖卟诵纬闪艘?guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民實現(xiàn)了增收，企業(yè)獲得了利益。還有蒙牛入住內(nèi)蒙古興安盟，帶動了興安盟奶業(yè)的發(fā)展也是一個很好的例子。但是現(xiàn)在也存在一些問題，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，大多數(shù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，深加工水平低，產(chǎn)業(yè)鏈不長，市場競爭能力弱?！捌髽I(yè)——基地——農(nóng)戶”的利益關(guān)系聯(lián)結(jié)不緊密，從而使產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的標準化、規(guī)?；⒁?guī)范化水平低。

（三）、農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)成本大幅度提高，使農(nóng)牧民的增收受到影響。近幾年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格在不斷上漲，種子、化肥、農(nóng)藥、地膜都在以不同的速度在上漲，而且人工成本也在不斷增加，水電的費用也在漲；對于養(yǎng)殖業(yè)來說也是如此，飼料的價格漲速也夠快。特別是2012年下半年以來，玉米、豆粕等的價格都持續(xù)上漲，2013年1月份，玉米的平均價格在每噸2337元，相比2012年1月份，漲幅為4.55%。豆粕今年1月份平均價格在每噸3909元，相比2012年1月份，漲幅為32.19%，漲幅都比較大。使養(yǎng)殖成本大大提高。由于生產(chǎn)成本的大幅度提高，使國家給農(nóng)民的惠農(nóng)政策在打折扣，使農(nóng)牧民的收益受到很大影響。

（四）、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。多年來，農(nóng)業(yè)科技、信息、標準化生產(chǎn)、防疫體系建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品檢測等方面的投入嚴重不足，農(nóng)村經(jīng)濟體系十分脆弱，農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性未得到根本改變，自然風(fēng)險與市場風(fēng)險對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的沖擊較大。

（五）、基礎(chǔ)設(shè)施不足，嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。有很多地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施嚴重不足，大部分地塊基本是靠天吃飯，沒有灌溉設(shè)施；有些地方有灌溉設(shè)施，可是由于管理不善而不能使用。還有電力設(shè)施也不夠用，還有道路交通不足等等。如果不對這些基礎(chǔ)設(shè)施進行投入，就不能滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的需要，就會使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到很大的影響。

二、發(fā)展的思路與對策

（一）抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和標準化生產(chǎn)，支持畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)開展標準化改造和建設(shè)。建設(shè)一批示范縣、示范園、示范企業(yè)和專業(yè)合作社，充分發(fā)揮這些示范典型的帶頭作用。在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中一是要立足本地區(qū)實際，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以市場需求為向?qū)Вズ靡约Z食為重點的優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大作強，增強市場競爭力，擴大經(jīng)濟作物種植面積，壓低品質(zhì)差市場滯銷糧食作物種植面積，促進種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。二是以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，畜牧業(yè)是實現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值、增加農(nóng)民收入的重要途徑，要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化畜產(chǎn)品區(qū)域布局，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，推廣“公司+基地+銀信+農(nóng)戶”的模式，以牛、羊、豬三大宗畜產(chǎn)品為重點，搞好配套服務(wù)，把畜牧養(yǎng)殖園區(qū)建成優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，吸引農(nóng)村富余勞動力從事畜牧養(yǎng)殖，增強企業(yè)輻射帶動能力。

（二）加大招商引資力度，推進工業(yè)化進程。工業(yè)化是振興區(qū)域經(jīng)濟的必經(jīng)之路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的跳板和撐桿，工業(yè)興則鄉(xiāng)興，工業(yè)強則鄉(xiāng)強，這已被許多地方的實踐經(jīng)驗所證明，而招商引資資源共享則是加快工業(yè)化進程的有效途徑。一方面要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為振興經(jīng)濟的突破口，堅持放心放手原則，鼓勵、支持個體、民營等經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模、效益上取得突飛猛進的發(fā)展，努力培育一批年銷售收入在億元甚至幾億元的骨干企業(yè)。另一方面要加大招商引資力度，上大項目，大上項目。進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的政策、法制、服務(wù)和輿論環(huán)境。加大自我推介力度，立足優(yōu)勢在資金、技術(shù)、人才等方面給與企業(yè)支持，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題，促進非公有制經(jīng)濟沿著健康的道路發(fā)展。第三、要圍繞發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做文章，用先進技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，幫助其上檔次上水平，盡快打造競爭力強的骨干企業(yè)，形成優(yōu)勢，提高競爭力。

（三）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)。優(yōu)化資源的配置，提高資源配置的效率，實現(xiàn)資源高效配置。結(jié)合農(nóng)村實際，在有條件的地方，逐步建立農(nóng)村計算機網(wǎng)絡(luò)。通過計算機網(wǎng)絡(luò)把農(nóng)業(yè)科研成果、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供求信息、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品流通和消費。要充分重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，從文化程度和經(jīng)營技能上切實提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高農(nóng)民的信息意識和利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的能力，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)水平，減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性。

（四）抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要抓好農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，解決靠天吃飯的問題，有條件的地區(qū)要改變傳統(tǒng)的灌溉模式，上噴灌和滴灌，以提高灌溉效果；二是要加強農(nóng)村飲水、路、電、通信、水文和氣象防災(zāi)減災(zāi)、糧食倉儲設(shè)

施等建設(shè)，解決農(nóng)村的飲水安全問題，把村與村、村與鄉(xiāng)的公路改成瀝青路或水泥路，提升縣域農(nóng)電服務(wù)能力與水平。通過一事一議加強村級公益事業(yè)建設(shè)。

（五）抓體制創(chuàng)新。一是著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。加快發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，實行新增農(nóng)業(yè)補貼資金、金融和技術(shù)服務(wù)向新型經(jīng)營主體傾斜。建立和完善服務(wù)平臺，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序加快流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化，強化農(nóng)村經(jīng)營管理職能，著力深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。

總之，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展是一個長期性、持久性的過程。新農(nóng)村建設(shè)涉及千家萬戶，是一項系統(tǒng)的工程，絕不可能一蹴而就，需要我們長期努力，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，因地制宜，實事求是，從解決農(nóng)民最關(guān)注、要求最迫切、受益最直接的實際問題入手，以增加農(nóng)民收入、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐和改善生產(chǎn)環(huán)境為突破口，充分調(diào)動農(nóng)民群眾廣泛參與的積極性，調(diào)動全社會共同參與支持的積極性。我相信，只要我們村干部勤勤懇懇、任勞任怨，積極理清我村經(jīng)濟社會發(fā)展思路，用3至5年，完全可以使全村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，農(nóng)民生活更加寬裕，村容村貌更加整潔，農(nóng)民的居住和生活環(huán)境更加優(yōu)美，社會更加和諧。

參考文獻：

1、沈藝新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題與對策《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》2012、122、煗 暖論文網(wǎng)2012-09-22發(fā)表

第三篇：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及對策

近年來，我國政府對農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面做出了很大努力，特別是在2005年初,《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》作為中央一號文件正式公布,“三農(nóng)”問題再次成為全黨、全國工作的重中之重，在農(nóng)村經(jīng)濟獲得長足發(fā)展的同時，農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也再次獲得新的機遇，但是農(nóng)業(yè)扶持政策給農(nóng)村帶來了什么變化？農(nóng)村經(jīng)濟總體狀況如何？制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸在那里？需要怎樣的發(fā)展思路和觀念等？是需要我們深入調(diào)查研究和分析的。

帶著這些疑問，筆者進行了一項農(nóng)村經(jīng)濟狀況調(diào)查，由于各地農(nóng)業(yè)狀況千差萬別，調(diào)查只能從一個局部反映農(nóng)村實際情況，由點及面，所以這次調(diào)查選擇了一個本地區(qū)具有一定代表意義的調(diào)查點---郟縣渣園鄉(xiāng)，希望這次調(diào)研能對了解農(nóng)村經(jīng)濟情況提供一定的參考，有助于本地區(qū)農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

一、渣園鄉(xiāng)的基本情況

渣園鄉(xiāng)位于郟縣城以西6公里，廣闊渠、北汝河、洛界公路穿境而過，地勢北高南低，總面積44平方公里，轄25個行政村、47個自然村、8068戶、3.2萬口人，（數(shù)字統(tǒng)計至2005年6月底，以下同）人均耕地1.2畝，屬中等農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支柱產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。

二、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

（一）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入繼續(xù)增加。稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅、糧食補貼資金的發(fā)放到位，進一步減輕了農(nóng)民負擔(dān)，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，全鄉(xiāng)夏糧總產(chǎn)量達到1.1萬噸，比上年增加7%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)4138萬元，同比增長10%，其中畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，總產(chǎn)值1862萬元，同比增加12%，紅牛育肥基地建設(shè)初見成效，新發(fā)展紅牛養(yǎng)殖戶410戶，新增存欄800頭，使1200戶從“公司+基地+銀信+農(nóng)戶”模式中受益。非公制經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，2005年上半年實現(xiàn)總產(chǎn)值42397.4萬元，同比增長118%。

（二）農(nóng)業(yè)科技含量明顯提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效。一是農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣應(yīng)用面擴大，地膜覆蓋、配方施肥、秸稈綜合利用，機械精播面積繼續(xù)擴大；二是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重上升，種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食基地、實施訂單農(nóng)業(yè)，優(yōu)質(zhì)小麥推廣達到10000畝；煙葉面積達到4000畝，比去年增加15%；蔬菜、瓜類、油料等經(jīng)濟作物面積不斷擴大，普通糧食作物繼續(xù)萎縮；三是優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品明顯增加，生豬、牛、羊存欄分別達到1.6萬頭、1.2萬頭、1.3萬頭，良種覆蓋率分別達到95%、82%、80%，專業(yè)養(yǎng)殖場達到目的72家；四是林果業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟林、用材林、生態(tài)林面積大幅度增加，共造林1200畝，新增林地300畝。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。近年來，該鄉(xiāng)加快了沼氣養(yǎng)豬，鄉(xiāng)村道路，人畜飲水，節(jié)水灌溉和農(nóng)田水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2005年新建沼氣池310座，新修鄉(xiāng)村道路7公里，新修水渠5千米，新打井8眼，新增有效灌溉面積650畝，旱澇保收田320畝，解決3000多名群眾飲水難問題，全鄉(xiāng)1.2萬群眾從這幾項建設(shè)中受益。

（四）非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)趨于多元化。在對外推介力度不斷加強、投資環(huán)境的不斷優(yōu)化、優(yōu)惠政策不斷落實下，2004年建成招商引資項目12個，規(guī)模企業(yè)5家，農(nóng)村個體私營企業(yè)戶由較大幅度提高，分別達到1200家和85家，實現(xiàn)利稅20萬元，吸引了農(nóng)村剩余勞動力8000人。

（五）勞務(wù)輸出不斷擴大，勞務(wù)經(jīng)濟成為新的增長點。通過外出務(wù)工就業(yè)信息發(fā)布、農(nóng)民工技能培訓(xùn)和中介服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民擇業(yè)能力水平。2006年上半年外出務(wù)工4088人、創(chuàng)收2500萬元，僅此一項，全鄉(xiāng)人均收入增收700余元。外出務(wù)工以成為農(nóng)民增收的重要渠道，拓展了農(nóng)民外部增收空間，對農(nóng)民增收貢獻率達40%以上。

（六）黨在農(nóng)村的基本政策得到較好落實，農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕。2002年以來，該鄉(xiāng)圓滿完成了土地延包政策，農(nóng)村稅費改革進行順利，取得階段性成效，2005年共減免農(nóng)業(yè)稅78.8萬元，發(fā)放糧食補貼36.8萬元，涉農(nóng)“三亂”專項治理工作取得明顯成效，并得到有效歇制，全年共查處涉農(nóng)違法違紀案件6起。

（七）農(nóng)村各項社會事業(yè)投入力度加大，促進了農(nóng)村經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，對農(nóng)村教育科技衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費加大，逐步縮小了城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高了教育質(zhì)量，開展了對貧困學(xué)生扶助，使適齡兒童入學(xué)率達到100%；開展了農(nóng)村合作醫(yī)療，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，上半年對農(nóng)民看病補助大40.8萬元，已使數(shù)千人受益?！拔拿鞔彐?zhèn)”、“文明戶”創(chuàng)建、“科技下鄉(xiāng)”活動的開展，在農(nóng)村形成了科學(xué)、文明、健康的生活方式，移風(fēng)易俗、蔚然成風(fēng)。

三、農(nóng)村經(jīng)濟運行中存在的主要矛盾和問題

（一）農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。表現(xiàn)在：一是落后的思想觀念是農(nóng)戶走入市場，致富的障礙，部分農(nóng)民延續(xù)過去計劃體制下的習(xí)慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要 ”思想嚴重；二是種植結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強；三是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，輻射帶動能力不強，這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。

（二）基層債務(wù)負擔(dān)重，是制約經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。近年來，由于種種原因，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)負擔(dān)越來越重。實施農(nóng)村稅費改革后，規(guī)范了農(nóng)村稅費關(guān)系，減輕了農(nóng)民負擔(dān)，但農(nóng)村基層又面臨了兩個新情況：首先是阻斷了稅費收入的路子，相繼財政收入減少，造成已負債累累的鄉(xiāng)級財政雪上加霜，機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難自身支出得不到保障，對農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的支出減少。其次，各村失去了原來的村提留收入，又沒有創(chuàng)收渠道，隨之而來的是村里公益事業(yè)無錢來辦，償還債務(wù)成了無源之水。基層債務(wù)不解決不行，解決又沒有辦法，處于“兩難”境地。由于基層債務(wù)負擔(dān)過重，導(dǎo)致對發(fā)展經(jīng)濟投入資金減少，農(nóng)村經(jīng)濟負重前行，挫傷了干部群眾干事、創(chuàng)業(yè)的積極性，存在“有心干事、無力干事”的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)資漲價過快，幅度過高，延緩了農(nóng)民致富進程，本地區(qū)2004年農(nóng)資價格上漲10.2%，以尿素復(fù)合肥為例，近年上漲幅度分別為15%、12%，畝均化肥支出比上年增長9.8元，由于農(nóng)資價格上漲，平均每畝增加投入17.2元，種糧投入的增加主要是因為農(nóng)資價格的上漲，其中化肥價格的上漲對農(nóng)民種糧收益影響最大。農(nóng)民由于農(nóng)資價格上漲負擔(dān)加重，在一定程度上使中央的涉農(nóng)優(yōu)惠政策打了折扣。

（四）勞務(wù)輸出整體素質(zhì)不高，農(nóng)民工就業(yè)增收能力不高。表現(xiàn)在：一是獲取市場信息和外出務(wù)工渠道狹窄，據(jù)調(diào)查通過親朋好友介紹外出務(wù)工的占60%以上，政府、中介組織只占15%左右，自由外出達到了25%。二是農(nóng)民工收入偏低，月收入在300—500元占20%，500--100元的占70%，月收入1000元以上的占10%。三是農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，應(yīng)對風(fēng)險能力較弱。

（五）農(nóng)村社會事業(yè)投入不足。表現(xiàn)在：農(nóng)村教育投入不夠，部分學(xué)校還存在臟亂差現(xiàn)象，農(nóng)民科技知識和精神文化生活缺乏，還存在因教育和醫(yī)療犯困現(xiàn)象。

四、發(fā)展經(jīng)濟的思路與政策

（一）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)業(yè)，焦點在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，民不富則鄉(xiāng)不興，因此必須以增加農(nóng)民收入為核心，進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是立足本地區(qū)實際，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以市場需求為向?qū)?，抓好以?yōu)質(zhì)小麥為重點的優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大作強，增強市場競爭力，擴大經(jīng)濟作物種植面積，壓低品質(zhì)差市場滯銷糧食作物種植面積，促進種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。二是以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，畜牧業(yè)是實現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值、增加農(nóng)民收入的重要途徑，要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化畜產(chǎn)品區(qū)域布局，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，推廣“公司+基地+銀信+農(nóng)戶”的模式，以牛、羊、豬三大宗畜產(chǎn)品為重點，搞好配套服務(wù)，力爭畜牧業(yè)在兩年內(nèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，把畜牧養(yǎng)殖園區(qū)建成全省乃全國有名的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，吸引農(nóng)村富余勞動力從事畜牧養(yǎng)殖，增強企業(yè)輻射帶動能力。

（二）加大招商引資力度，推進工業(yè)化進程。工業(yè)化是振興區(qū)域經(jīng)濟的必經(jīng)之路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的跳板和撐桿，工業(yè)興則鄉(xiāng)興，工業(yè)強則鄉(xiāng)強，這已被許多地方的實踐經(jīng)驗所證明，而招商引資資源共享則是加快工業(yè)化進程的有效途徑。一方面要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為振興經(jīng)濟的突破口，堅持放心放手原則，鼓勵、支持個體、民營等經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模、效益上取得突飛猛進的發(fā)展，努力培育一批年銷售收入在億元甚至幾億元的骨干企業(yè)。另一方面要加大招商引資力度，上大項目，大上項目。進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的政策、法制、服務(wù)和輿論環(huán)境。加大自我推介力度，立足優(yōu)勢在資金、技術(shù)、人才等方面給與企業(yè)支持，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題，促進非公有制經(jīng)濟沿著健康的道路發(fā)展。第三、要圍繞發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做文章，用先進技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，幫助其上檔次上水平，盡快打造競爭力強的骨干企業(yè)，形成優(yōu)勢，提高競爭力。

（三）強力推進城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化進程?！叭r(nóng)”問題，一直是困擾經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心之一?！叭r(nóng)”問題的解決，其根本出路在于減少農(nóng)民的數(shù)量，實現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。專家認為，當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5%以下時，農(nóng)村土地的價值才能夠達到市場化的要求，農(nóng)業(yè)土地集約化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)才能達到一定水平，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)成本才會有大幅度的改善，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會有明顯進步。大量吸納農(nóng)村剩余勞動力，只有靠實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提高人口的素質(zhì)和技能、創(chuàng)造就業(yè)機會才能夠完成。城鎮(zhèn)化有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，有利于服務(wù)行業(yè)成長，有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。同時，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化載體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。一是要建立多元化投資機制，大膽將一些基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)推向市場，做到政府出政策，市場出資金，走綜合開發(fā)、滾動發(fā)展之路。二是加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、搞活經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。要搞好城鎮(zhèn)定位，充分利用市場力量和市場機制，廣辟投資、融資渠道，集中建設(shè)一批工業(yè)帶動型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、資源加工型、商貿(mào)旅游型等各具優(yōu)勢和特色的小城鎮(zhèn)。吸引非公有制企業(yè)布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃有機結(jié)合起來，發(fā)揮集體作用和輻射作用，綜合利用資源，提高經(jīng)濟效益。

（四）做好對外勞務(wù)輸出工作，培育新的經(jīng)濟增長點。牢固樹立抓勞務(wù)輸出就是抓經(jīng)濟，抓勞務(wù)輸出就是抓增收，抓勞務(wù)輸出就是抓就業(yè)，抓勞務(wù)輸出就是抓開放的觀念。積極做到“五個加強”推進勞務(wù)輸出工作，即：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)。健全鄉(xiāng)村勞務(wù)輸出機構(gòu)，負責(zé)收集勞務(wù)輸出信息并定期發(fā)布、組織培訓(xùn)和輸出、開展職工介紹等工作；二是加強市場建設(shè)，提供信息服務(wù)。嚴厲打擊非法職介機構(gòu)，堅決取締“黑中介”，維護廣大群眾的合法權(quán)益；三是加強技術(shù)培訓(xùn)，提高務(wù)工人員的素質(zhì)和勞務(wù)技能，提高其就業(yè)增收能力；四是加強教育引導(dǎo)，保證有序流動。避免盲目外出、無功而返，變無序輸出為有序流動；五是加強跟蹤服務(wù)，掌握務(wù)工人員的思想、工作、生活情況及用工單位的意見和要求，穩(wěn)定輸出隊伍，加強外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，就近消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力。

（五）落實中央在農(nóng)村的各項政策，促進經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收。一是加強農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)投入力度。要不斷的改善辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，對貧困家庭的學(xué)生實行教育救助；繼續(xù)搞好農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)民參加率，擴大合作醫(yī)療的覆蓋面；發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，解決農(nóng)民看病難問題；堅強精神文明建設(shè)，開展科技、衛(wèi)生、文化“三下鄉(xiāng)”活動，傳播先進文化，豐富農(nóng)村精神文化生活，改變農(nóng)村面貌。二是通過工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等，實現(xiàn)經(jīng)濟的多元化，廣開創(chuàng)收渠道，化解基層債務(wù)，增加財政收入，加大對經(jīng)濟發(fā)展的投入力度，調(diào)動干群干事創(chuàng)業(yè)的積極性。是加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊投機行為，完善農(nóng)資流通渠道，降低農(nóng)資價格，切實給農(nóng)民減負。四是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實涉農(nóng)優(yōu)惠政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，保持社會大局穩(wěn)定。

加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌社會各項事業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的根本途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路，我們要按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，為提前實現(xiàn)小康社會的目標奠定堅實的基礎(chǔ)。

第四篇：農(nóng)村經(jīng)濟存在的問題

從破敗與畸形的鄉(xiāng)村看海南農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展 摘要：改革開放30多年來海南經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，但海南農(nóng)村經(jīng)濟卻面臨著越來越嚴峻的問題。根據(jù)海南省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示城市人均可支配收入是農(nóng)村人均純收入的4倍多，部分地區(qū)甚至達到了7倍多。農(nóng)村勞動力外流，農(nóng)業(yè)發(fā)展上不去，產(chǎn)業(yè)帶動力不足，資本的利用率低，城郊破敗，和行政體制弊端等一系列問題日漸突出。改變這些問題不僅關(guān)系到海南農(nóng)村經(jīng)濟的問題，還關(guān)系到社會的公平和穩(wěn)定。要發(fā)展海南農(nóng)村經(jīng)濟必須要解放思想，改變觀念，革新行政體制，只有充分的利用海南農(nóng)村的各種優(yōu)勢，打開金融局面，引進先進人才，加快促進旅游業(yè)的帶動作用，才能實現(xiàn)海南農(nóng)村經(jīng)濟的長足發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)海南社會的長期穩(wěn)定，才能實現(xiàn)中國夢的偉大目標。

關(guān)鍵詞：破敗 畸形 農(nóng)村經(jīng)濟 發(fā)展

在改革開放的最初幾年中國農(nóng)村通過改革，普遍實行家庭理財承包責(zé)任制，農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)收入差距不斷減小。但是自1986（1）年以來經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)向以城市和國企為主，農(nóng)村改革重視程度下降甚至一度陷入停滯，20多年來城市經(jīng)濟發(fā)展速度長期高于農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距不斷加大，農(nóng)村的凋敝與城市的繁榮。農(nóng)民僅靠種地不能滿足生存發(fā)展的需要，大量勞動力大量流向城市，鄉(xiāng)村變成了老人和小孩的農(nóng)村，這種畸形的人口結(jié)構(gòu)又促使農(nóng)村經(jīng)濟更加凋敝，形成了惡性的循環(huán)。

一．海南農(nóng)村現(xiàn)在存在的問題

（一）.思想認識問題

思想不解放、發(fā)展觀念陳舊，思想仍然停留在小富即安、小農(nóng)經(jīng)濟這個溫飽型狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：過去那種“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為種田，養(yǎng)雞為換個油鹽錢，種田混個肚兒圓”的思想和做法，在農(nóng)村仍占較大的比重，大部分農(nóng)戶都是男的外出搞副業(yè)當(dāng)小工，女的在家務(wù)農(nóng)、帶孩子。他們考慮吃飯過多，考慮發(fā)展少，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展跟不上，家庭富不起來。

（二）農(nóng)業(yè)問題

海南農(nóng)村現(xiàn)在的問題是勞動力結(jié)構(gòu)極度的不平衡。青壯年人口外流，導(dǎo)致農(nóng)村只剩下老人和孩子。這使很多農(nóng)地不能得到有效的利用，有些人口流向城市導(dǎo)致一些農(nóng)地?zé)o人耕種或轉(zhuǎn)讓他人耕種。具有相對較高知識水平的青壯年勞動力的流失也在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利用農(nóng)業(yè)向高端化發(fā)展。農(nóng)村

大學(xué)生畢業(yè)以后大部分留在了城市工作而很少回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也不利于發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)

業(yè)的帶動作用。農(nóng)產(chǎn)品過于大眾化。以海南農(nóng)戶種植冬瓜為例，每斤只能賣，大

陸很多氣候都很適合種植，熱帶優(yōu)勢不夠顯著，大部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)經(jīng)濟價值低。

中南部交通設(shè)施跟不上,海南中部南部大面積山地丘陵,交通不暢通導(dǎo)致里

面的產(chǎn)品難以運出,或運輸成本過大.客觀上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)模化機械化集

約化.相關(guān)壟斷嚴重.一些大型的經(jīng)銷商壟斷了區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品收購，壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格遠低于市場銷售價格，而大部分的收入并沒有落入農(nóng)戶手中，導(dǎo)

致農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高?？蒲懈簧希咝５认嚓P(guān)科研部門沒有發(fā)揮好社會價值，不能與農(nóng)戶建立良好的溝通與傳播知識的渠道，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效

率不高，有的教授甚至閉門造車，研究項目不符合海南特殊的氣候條件，不適宜

當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)，經(jīng)濟價值不高，不適用海南農(nóng)業(yè)走高端化的大方向。再加上一些農(nóng)

民受知識水平的限制，不能很很好的抓住市場，有時市場不需要什么他種植什么，有時看一種農(nóng)作物今年銷量好盲目跟風(fēng)大家蜂擁而上種植這種作物，導(dǎo)致種出的產(chǎn)品價格低廉。信息渠道有限，有些收購商想要買農(nóng)產(chǎn)品卻不知道上哪去買，農(nóng)

戶想要銷售又不知道銷售給誰，最后被迫以較低的價格銷售給壟斷經(jīng)銷商。品牌

路線沒有形成像樣的品牌。國家補貼種地成本增加,物價上漲沒有惠及農(nóng)戶,發(fā)放不到種植戶手中,導(dǎo)致生產(chǎn)工具跟不上效率上不去,農(nóng)業(yè)問題和基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)問題農(nóng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達,信息不暢通,信息渠道缺少,政府服務(wù)跟不上,新

聞媒體關(guān)注少等一系列問題。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)的帶動性問題

旅游業(yè)沒有惠及農(nóng)村農(nóng)民和農(nóng)業(yè),缺乏讓農(nóng)民參與進去的有效機制與措施,沒有發(fā)揮出旅游經(jīng)濟的帶動作用,個相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍然散漫而無序的發(fā)展,被大型的旅游公司壟斷,相關(guān)產(chǎn)業(yè)跟不上.（四）城鄉(xiāng)結(jié)合帶經(jīng)濟破敗

由于城市發(fā)展速度較快，城市規(guī)模不斷擴大，城郊農(nóng)戶的土地大量被政府征

用，農(nóng)戶從政府手中得到了大量的現(xiàn)金，但作為沒有知識與投資技能的農(nóng)民突然

得到一大筆錢，反而令他們無所適從，一些人用這些錢來揮霍吃喝玩樂賭博，導(dǎo)

致錢財很快散盡，這些人沒有土地可以耕種，又沒有了錢財再加上無其他的生存

技能，生活變得比失地前還差，成為社會的不穩(wěn)定因子。本來應(yīng)該最先富起來的城郊農(nóng)民變成了三無人員。

（五）在行政管理體制層面的問題

涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的管理部門眾多，種植業(yè)歸農(nóng)業(yè)部門管；動物養(yǎng)殖歸畜牧部門管；水產(chǎn)養(yǎng)殖歸漁業(yè)部門管；林木歸林業(yè)部門管，等等，政出多門。目前財政支農(nóng)資金分散在10多個部門，分散管理的弊端日益突出。拿治蟲為例，如果蟲子在天上，農(nóng)業(yè)部門要管，在樹上，林業(yè)部門要管；在草地上，畜牧部門要管。這種多頭管理的格局，政策上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，不僅照成資金渠道的分散，也造成資金使用上的浪費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些政府機構(gòu)不完善，地方不能很好的執(zhí)行上級部門的。政府對農(nóng)村經(jīng)濟重視和投入不夠。雖然中央一直強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的重要性，一直強調(diào)三農(nóng)問題。但地方政府重視不夠。由于地方的財政收入主要來自以城市為主的工業(yè)和服務(wù)業(yè)。城市經(jīng)濟具有增長快和穩(wěn)定等優(yōu)點，而農(nóng)村經(jīng)濟受地理氣候的影響較大，具有不穩(wěn)定性和難突破性。往往一些官員為了自己的政績?yōu)榱硕愂斩翊吮”恕?/p>

（六）資本積累問題

海南農(nóng)村舊有的風(fēng)俗節(jié)日和意識使財富不能有效積累.軍坡吃公期等一系列節(jié)日把一年的財富積累都浪費大半對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展不利, 再加上海南農(nóng)村現(xiàn)在大興土木家家戶戶蓋小樓，這些樓房大部分是兩到三層甚至更高其中的大多數(shù)房間無人居住成了擺設(shè)，農(nóng)村的這些行為把改革開放幾十年積累的財富用在吃喝和住房的攀比上。大部分農(nóng)戶思想不解放、發(fā)展觀念陳舊，思想仍然停留在小富即安、小農(nóng)經(jīng)濟這個溫飽型狀態(tài)。這導(dǎo)致農(nóng)村進一步發(fā)展的資本很難積累。再加上金融機構(gòu)消積對農(nóng)村放貸，這些多影響了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

二．海南農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

人的觀念對經(jīng)濟發(fā)展起著導(dǎo)向和制約作用。先進科學(xué)的觀念能帶動經(jīng)濟的發(fā)展，落后陳舊的觀念阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。思想越解放，經(jīng)濟越發(fā)展。應(yīng)該由政府組織專家學(xué)者免費向農(nóng)民群眾宣傳。破除“等、靠、要”的舊觀念，發(fā)揮主觀能動性，善于敏銳地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的機遇，靠拼搶精神主動抓住發(fā)展機遇；要破除囿于陳規(guī)、不敢越雷池半步的舊觀念，大膽地試，大膽地闖，敢為天下先的思想觀念

(二)利用稀缺熱帶資源，打造高端農(nóng)業(yè)

海南省作為全國唯一的熱帶省份，而海南島面積僅占全國總面積的0.35%。熱帶資源豐富而又唯一，本應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)的領(lǐng)先者就海南情況來說海南農(nóng)村經(jīng)濟在占有重要比重，農(nóng)村經(jīng)濟比重占GDP26.3%（2）遠高于東部沿海7%的水平，也高于全國10%的水平。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)是家庭收入的最主要來源之一。海南是中國唯一的熱帶省，其極其特殊的地理位置本應(yīng)該使農(nóng)業(yè)成為海南經(jīng)濟的一大優(yōu)勢，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。應(yīng)該避免發(fā)展大眾化的農(nóng)產(chǎn)品，而應(yīng)該發(fā)展高端熱帶農(nóng)業(yè)，這些產(chǎn)品因其稀缺性與高端性會大大增加其經(jīng)濟價值。如果能夠有效的整合海南農(nóng)業(yè)資源，建立與高?？蒲袡C構(gòu)的緊密聯(lián)系，實現(xiàn)產(chǎn)研結(jié)合，研制與合理引進適合中部山區(qū)特性的高附加值經(jīng)濟作物，再有效的完善中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府和大學(xué)企業(yè)引導(dǎo)建立有效的市場動向與銷售渠道，那么一定可以提高中部農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，再在高端的基礎(chǔ)上發(fā)展品牌，使海南農(nóng)業(yè)走高端化道路。這樣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益才能大幅度的提高，才能有效的解決農(nóng)村的凋敝，農(nóng)民如果能在自己的家門口就能養(yǎng)活家人，那么誰又會到背井離鄉(xiāng)去大城市打工呢？ 在品牌建設(shè)與高端經(jīng)濟作物選種過程中必須依據(jù)各自的區(qū)位、自然和資源稟賦條件，因地制宜，分類指導(dǎo)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行重點開發(fā)，在資源優(yōu)勢中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌，打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。提倡一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品，培育發(fā)展特色經(jīng)濟。堅持一業(yè)為主，多元互補，全面實施果業(yè)、畜牧業(yè)和種植業(yè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，進一步推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。如中部山區(qū)要利用“無規(guī)定動物疫病區(qū)”品牌大力發(fā)展良種豬、牛等畜牧業(yè)，培育一批畜牧產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值一半以上的畜牧大縣。積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，著力提高品質(zhì)，擴大規(guī)模。

(三)發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用

發(fā)展與旅游先關(guān)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村可以實行農(nóng)家樂歡迎游客來農(nóng)家住宿體驗農(nóng)家風(fēng)情，對農(nóng)民還可以進行導(dǎo)游培訓(xùn)，讓她們來介紹當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，民間傳說等，不僅地道還可以增加農(nóng)民的收入，同時也應(yīng)該大量發(fā)展具有海南特色的紀念品。還可以利用海南果園的優(yōu)勢，歡迎游客去采摘果子，不僅可以銷售，也可

減低農(nóng)戶采摘成本宣傳水果品牌。

(四)繁榮城郊，做好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的橋頭堡

政府應(yīng)引導(dǎo)失地農(nóng)民合理利用征地款項，培訓(xùn)他們基本的生存技能，聘請專家給他們講授相關(guān)經(jīng)濟學(xué)的知識，以地入股份的形式來來建立服務(wù)于農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品深加工的工廠，這樣不僅可以利用城郊相對便宜的土地價格，海南利用城郊及農(nóng)村相對廉價的勞動力，使他們不僅可以有一個長期穩(wěn)定的收入來源。而且使他們成為“農(nóng)村的”先富者，使他們成為農(nóng)村經(jīng)濟改革的先頭兵。

（五）破除體制弊端，為農(nóng)村經(jīng)濟添加動力 積極研究“大部制”改革，建立一個統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟問題解決機構(gòu)，避免政出多門，減少資源在行政體制內(nèi)的浪費。改變現(xiàn)在不該管的都來管，該管的無人管，改進和完善轉(zhuǎn)移支付制度，積極培育稅源，多渠道增加縣域財政收入；加大金融扶持力度，增加對農(nóng)村的資金投入。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對水平落后，銀行、居民資金積累能力有限，地方財政基本上是吃飯財政，進行建設(shè)的能力有限，需要政府加大財政、資金扶持力度，特別是中部貧困縣(市)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展需要有長期、穩(wěn)定、充足的資金供給。

要有效的降低門檻，放開經(jīng)營范圍和管理限制，減少和簡化行政審批。除國家法律明確限制的投資領(lǐng)域外，對民營企業(yè)放開所有競爭性領(lǐng)域和對外資開放領(lǐng)域，自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)致富的積極性。

(六)資本的有效積累，為農(nóng)村經(jīng)濟再升級添動力

鼓勵農(nóng)民積極積累資本，營造良好投資環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展條件加大銀行等金融機構(gòu)對農(nóng)村貸款項目的支持，同時要積極優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，吸引城市人才和資本到農(nóng)村去參與農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)。

三．融入全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大潮

“這是最糟糕的時代”（3）經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，好改的都已經(jīng)改革完畢，剩余的都是一些難改的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域弄不好牽一發(fā)而動全身，使農(nóng)村經(jīng)濟再度陷入困境，面對前路農(nóng)村經(jīng)濟改革貌似重重困難，多種問題交織錯節(jié)，任何改革看上去都無比艱辛。

但同時“這也是最美好的時代”（3）面對中國城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級歷史機遇，抓住本次勞動力價格上升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，利用農(nóng)村土地勞動力價格低廉的優(yōu)勢。，特區(qū)優(yōu)勢、航權(quán)開放優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢，熱帶優(yōu)勢，環(huán)境優(yōu)勢，國家建設(shè)國際旅游島的政策優(yōu)勢，旅游優(yōu)勢等優(yōu)勢，高校對口援助，加快高?？蒲邢蛏a(chǎn)力的轉(zhuǎn)移利用海南大學(xué)，海南師范大學(xué)等高等教育和科研機構(gòu)提高農(nóng)民對市場的把握度，對新作物新領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，積極的提高農(nóng)村教育水平，增加服務(wù)教育，建設(shè)家鄉(xiāng)，回報家鄉(xiāng)，號召農(nóng)村大學(xué)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。盡管現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟處于弱勢，但是農(nóng)村經(jīng)濟不會只滿足于自給自足的局面，更不能閉關(guān)鎖國，開放不僅僅是城市的開放，也是農(nóng)村的開放，農(nóng)村要積極的與外界交流，利用海南的其他城市，大陸的廣袤市場甚至國際市場比如東盟等國家來促進自己經(jīng)濟的發(fā)展。實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟，增強經(jīng)濟競爭力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國民經(jīng)濟素質(zhì)提高。要繼續(xù)加大招商引資力度。不僅僅依靠自己的力量也利用外部和一切能利用的因素提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平。

注釋和參考文獻：

（1）1986年國務(wù)院作出《關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》

（2）胡光輝《海南年鑒》編輯委員會 出版者:海南年鑒社

(3)狄更斯 《雙城記》

第五篇：教育內(nèi)部審計存在的問題與對策

教育內(nèi)部審計存在的問題與對策

審計產(chǎn)生的動因是受托管理責(zé)任，對委托人或授權(quán)人交付經(jīng)營使用的資產(chǎn)或公共資源，受托責(zé)任者要承擔(dān)安全、完整和有效的責(zé)任，這是審計產(chǎn)生和發(fā)展的理論基礎(chǔ)。教育內(nèi)部審計是教育系統(tǒng)內(nèi)部審計機構(gòu)、審計人員對本系統(tǒng)內(nèi)直屬單位和各中小學(xué)校財務(wù)收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益進行獨立監(jiān)督、評價的行為。在教育管理體制改革不斷深化的情況下，各學(xué)校要充分認識內(nèi)部審計在深化教育改革中的重要性。積極發(fā)揮教育內(nèi)部審計對教育改革發(fā)展的保駕護航作用。

當(dāng)前，教育內(nèi)部審計中存在著一些不容忽視的問題，如：對審計工作重視程度不夠，內(nèi)部審計機構(gòu)獨立性不強，審計工作內(nèi)容不全面，審計基礎(chǔ)工作薄弱，審計覆蓋面不廣，審計職能需要進一步強化，審計質(zhì)量有待進一步提高等等。在一些教育部門和學(xué)校存在著教育資金使用不合理、管理不規(guī)范，甚至出現(xiàn)嚴重違規(guī)、違紀等問題。為此，必須進一步加大教育內(nèi)部審計力度，充分發(fā)揮教育審計監(jiān)督作用，提高單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員經(jīng)濟責(zé)任意識，有力推進教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護教育經(jīng)濟秩序健康有序運行，促進教育健康和諧發(fā)展。具體而言，要著重從以下幾個方面著手：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。教育部門要高度重視教育內(nèi)部審計工作，按照“領(lǐng)導(dǎo)有方，保障有力”的要求，切實加強對教育審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1.要加大宣傳力度，努力營造理解審計、尊重審計、支持審計的良好氛圍，著力形成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會關(guān)注、被審單位理解的良好內(nèi)審環(huán)境，確保教育內(nèi)部審計工作順利開展。

2.要將審計工作列入重要的議事日程，定期研究、部署、檢查、落實審計工作，聽取內(nèi)部審計機構(gòu)的工作匯報，及時審批審計工作計劃、審計報告，督促審計意見和審計決定的執(zhí)行。

3.要完善內(nèi)部審計工作制度，確保內(nèi)部審計機構(gòu)具有履行職責(zé)所必須的權(quán)限，積極支持內(nèi)部審計人員依法履行職責(zé)，使其獨立行使客觀公正的審計職能，維護審計的權(quán)威，及時協(xié)調(diào)解決審計工作中出現(xiàn)的問題，堅決制止和糾正阻撓審計工作、打擊和報復(fù)審計人員的一切行為。

4.要認真解決單位內(nèi)部審計工作中遇到的困難和問題，保證內(nèi)部審計機構(gòu)履行職責(zé)所必須的經(jīng)費，并在管理權(quán)限范圍內(nèi)授予內(nèi)部審計機構(gòu)必要的處理、處罰權(quán)。

二、規(guī)范常規(guī)審計。審計人員要加強常規(guī)審計，每年定期或不定期對各類學(xué)校的財務(wù)收支、經(jīng)濟活動情況進行審計。要做好教育基礎(chǔ)經(jīng)費投入審計調(diào)查，摸清家底、查清問題、分析原因，同時加強教育經(jīng)費審計，防止教育經(jīng)費的跑冒滴漏，充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督和服務(wù)職能，提高經(jīng)費使用效益。

1.要根據(jù)部門預(yù)算計劃，審查預(yù)算編制及調(diào)整的符合性，檢查政府采購流程規(guī)范性，從源頭上制止教育資金使用的隨意性，進一步細化預(yù)算編制、加強政府采購規(guī)范化建設(shè)，提高教育財務(wù)常規(guī)管理水平。

2.審計學(xué)校各項收入的來源和內(nèi)容情況，學(xué)校的所有收入是否及時全額上解財政，納入學(xué)校的財務(wù)核算，有無隱瞞、截留、挪用、轉(zhuǎn)移學(xué)校收入的情況；審計學(xué)校各項經(jīng)費的支出情況，重點審計公用經(jīng)費支出的真實性和合法性，有無損失浪費等行為，有無將人員經(jīng)費列入公用經(jīng)費開支。學(xué)校各項?？畹氖褂们闆r，是否按規(guī)定的用途和范圍?？顚Ｓ茫褂檬欠窦皶r，是否出現(xiàn)赤字等等。

3.審計學(xué)校資產(chǎn)管理情況，貨幣資金是否按規(guī)定辦理收付手續(xù)，是否按規(guī)定的程序辦理材料物資與固定資產(chǎn)的購置、驗收入庫、保管、領(lǐng)用、報廢、變賣等手續(xù)，固定資產(chǎn)是否做到賬賬相符、賬物一致；各類應(yīng)收款項的清理情況。

4.其他方面：學(xué)校是否有“小金庫（賬外賬）”，是否公款私存；收費是否執(zhí)行教育收費制度，所有收費是否全部納入學(xué)校財務(wù)賬核算；學(xué)校場地出租出借情況；學(xué)校食堂、小賣部承包及經(jīng)營收支情況。

三、突出工作重點。內(nèi)部審計機構(gòu)要根據(jù)形勢發(fā)展的要求，圍繞服務(wù)教育中心工作，突出重點、改進方法，嚴格遵守內(nèi)部審計準則、規(guī)定，切實履行審計監(jiān)督職責(zé)。

1.對學(xué)校的財政財務(wù)收支、預(yù)算外資金的管理使用以及經(jīng)濟活動情況開展審計，保障國有資產(chǎn)的安全、完整和會計信息的真實、可靠。

2.積極開展管理審計、風(fēng)險評估和經(jīng)濟效益審計，評價內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，反映經(jīng)濟管理和資金使用中存在的問題，及時提出改進建議，促進各項管理目標的實現(xiàn)和資金的安全有效運行。

3.對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員開展經(jīng)濟責(zé)任審計，一方面要做好離任審計，另一方面要做好任期內(nèi)定期或不定期審計，促使其認真履行職責(zé)。

4.加大對學(xué)?；üこ?、維修項目、裝飾工程、綠化工程審計監(jiān)督力度，重點在工程設(shè)計、招投標、簽訂合同、項目變更、付款、竣工結(jié)算、財務(wù)決算等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，發(fā)揮事前、事中控制的作用，資金投資額大的基建工程必須進行全過程跟蹤審計。

四、發(fā)揮審計職能。要充分發(fā)揮教育內(nèi)部審計的監(jiān)督服務(wù)職能，針對教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，通過對審計和審計調(diào)查結(jié)果的分析研究，提出建設(shè)性意見，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)。

1.以審促建。要結(jié)合審計工作，對被審計單位內(nèi)部控制制度建立健全情況、內(nèi)部審計工作開展情況進行檢查，并將檢查結(jié)果納入審計報告，作為內(nèi)部控制審計評價的內(nèi)容之一。對審計中發(fā)現(xiàn)的被審計單位內(nèi)部控制制度不健全，內(nèi)部審計工作較薄弱的問題，應(yīng)提出意見和建議。

2.以審促質(zhì)。要結(jié)合審計工作，對被審計單位財務(wù)管理工作質(zhì)量進行檢查和評估，主要包括內(nèi)部管理情況、遵循的會計管理工作規(guī)范以及質(zhì)量控制措施等。通過檢查和評估，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的指導(dǎo)意見，提高工作質(zhì)量。

3.以審促治。嚴格執(zhí)行“一費制”和“兩免一補”實行后的收費政策，清退超出規(guī)定的教科書作業(yè)費、清退另立收費項目、糾正違規(guī)資金、糾正票據(jù)的使用及賬務(wù)處理不規(guī)范的問題，從源頭上治理教育亂收費。

4.以審帶訓(xùn)。結(jié)合審計工作，組織相關(guān)人員積極參加相關(guān)的考試；有針對性地開展審計專題講座，更新理論知識；結(jié)合崗位資格證書年檢工作，抓好后續(xù)教育培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)水平和工作效率。

五、落實評價整改。內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)建立有效的審計質(zhì)量控制制度，應(yīng)以職業(yè)謹慎態(tài)度執(zhí)行內(nèi)部審計操作規(guī)范，在此基礎(chǔ)上完善評價體系，并做好審計意見的落實整改。

1.內(nèi)部審計人員在實施審計時，應(yīng)在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用內(nèi)控測試、分析性復(fù)核、抽樣審計、計算機輔助審計等審計技術(shù)方法，獲取充分、相關(guān)、可靠的審計證據(jù)。以支持審計結(jié)論和審計建議。內(nèi)部審計報告的編制應(yīng)體現(xiàn)重要性原則，做到客觀、完整、清晰、具有建設(shè)性和可操作性。

2.對經(jīng)濟責(zé)任審計‘要突出對經(jīng)濟責(zé)任人綜合管理能力的評價，注重評價指標的建立健全，突出對經(jīng)濟責(zé)任人評價的科學(xué)性。對審計評價的定性和定量指標進行量化，定性指標按20％的權(quán)數(shù)計算分數(shù)，定量指標按80％的權(quán)數(shù)計算分數(shù)。考核結(jié)果劃分為A、B、C、D四個等次，其中，90分以上為A級，考評結(jié)果為優(yōu)秀；89-75分為B級，考評結(jié)果為良好；74-60分為C級，考評結(jié)果為一般；60分以下為D級，考評結(jié)果為不合格。定性和定量指標的量化，可規(guī)范審計評價用語，減少審計評價的隨意性。

3.內(nèi)部審計機構(gòu)要在審計意見建議的整改落實上下功夫，促進內(nèi)部控制制度不斷完善。學(xué)校對審計機構(gòu)針對本單位經(jīng)濟活動提出要求整改和完善的建議和意見，應(yīng)積極配合做好督促落實工作；對內(nèi)部審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，要加大后續(xù)跟蹤審計力度，跟蹤落實到位，及時了解被審計單位的整改措施和整改情況，督促做好審計意見整改工作，促進學(xué)校經(jīng)濟活動依法合規(guī)，使內(nèi)部審計工作真正取得實效。

六、注重效益審計。隨著國家對教育的資金投入規(guī)模的擴大，對這部分資金的使用效益進行審計的重要性日益顯現(xiàn)?，F(xiàn)代內(nèi)部審計將增加組織價值作為工作目標，這就要求內(nèi)部審計必須著眼于提高效益，積極開展效益審計，對被審單位利用資金的經(jīng)濟性、效率性和有效性進行審計。

1.在效益審計中，首先要關(guān)注的就是被審計事項的科學(xué)性，即是否體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。任何一個項目，不管其短期取得多么好的經(jīng)濟效率和效果，如果從長期看不符合科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，就不能被評價為一個好的項目。反之，有的項目雖然短期內(nèi)經(jīng)濟性、效率和效果較差，但從長期看有利于經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這樣的項目應(yīng)該給予較高評價。因此審計人員要有前瞻性。

2.要抓好效益審計與財務(wù)收支審計工作的有機結(jié)合。因為效益審計必須建立在財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，只有在公共財政資金的管理使用情況真實，使用方向正確，符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，審計人員才能對資金產(chǎn)出效果進行準確評估和計量，從而確定其與資金投入以及預(yù)期效果之間的關(guān)系，據(jù)此做出正確、恰當(dāng)?shù)男б嬖u價。

3.要堅持效益審計與事前、事中、事后審計相結(jié)合。事前效益審計包括：計劃、預(yù)算、一些建設(shè)項目的可行性研究、成本預(yù)測等內(nèi)容，通過事前審計可以防患于未然，對于計劃、預(yù)算以及投資項目實施可能出現(xiàn)的問題和不利因素，能在事前糾正和剔除，避免因預(yù)測不準或計劃不周而造成經(jīng)濟損失或效益不高；事中審計，是把項目實施情況與實施前的預(yù)測、預(yù)算、計劃和標準等進行分析比較，從中找出差距和存在的問題，及時采取有效措施加以糾正，并根據(jù)實際情況的變化，調(diào)整和修改計劃、預(yù)算，使它更加符合客觀實際，更加合理；事后審計，是一種總結(jié)性審計，主要是對已完成活動的經(jīng)濟效益、效果、效率進行分析與評價，找出問題的原因，發(fā)掘進一步提高的途徑。