第一篇：對社區(qū)黨建服務(wù)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

對社區(qū)黨建服務(wù)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

周光華

怎樣在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中加強社區(qū)黨建，更好地服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟和社會全面發(fā)展，為促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進程提供堅強的保障。為此，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)黨建工作進行初探及思考。

一、認識和管理不到位，影響社區(qū)黨建工作的推進.（一）社會層面對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)黨建認識不到位。一是社區(qū)居民認識不夠。許多居民習慣了過去村莊的管理模式，對社區(qū)各項活動的參與熱情不高。二是社區(qū)干部認識不夠。社區(qū)黨建工作思路不開闊，創(chuàng)新點子不多。三是有的黨組織重視程度不夠。

（二）社區(qū)黨組織對社區(qū)管理存在不適應(yīng)的地方。社區(qū)干部多數(shù)是從居委會或村干部中重新組合而來，其思維模式、工作方式還停留在村黨組織的管理模式上，黨組織的活動范圍主要限于本支部，屬于一種比較典型的單位黨建工作方式，不能迅速適應(yīng)社區(qū)黨組織職能向服務(wù)和管理的轉(zhuǎn)變，難以較快完成從農(nóng)村黨建領(lǐng)域向社區(qū)黨建領(lǐng)域的跨越發(fā)展。

（三）社區(qū)黨員教育管理難度比較大。主要表現(xiàn)在黨員流動性大，黨員管理難。一些單位的在職或退休黨員將戶口遷入社區(qū)，但組織關(guān)系不愿轉(zhuǎn)入或未及時轉(zhuǎn)入社區(qū)。這些情況給社區(qū)黨組織掌握了解問題、開展活動、教育管理等帶來新的困難。

（四）社區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱。目前，政府財政對農(nóng)村社區(qū)投入比較少，政府下?lián)芙o社區(qū)的費用遠遠不能滿足建設(shè)現(xiàn)代化新型社區(qū)和完成上級部門下達任務(wù)所需經(jīng)費的要求。

二、積極營造氛圍、激發(fā)活力，讓社區(qū)黨建服務(wù)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。

（一）營造農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)黨建的濃厚氛圍。認真組織社區(qū)黨員干部、居民學習中央和省、市關(guān)于加強社區(qū)黨建工作的精神，了解建立社區(qū)的意義，使之對社區(qū)建設(shè)的態(tài)度由被動轉(zhuǎn)為主動，自覺融入社區(qū)黨建工作中來。通過黑板報、宣傳窗、橫幅、資料等各種途徑和方法，分層次、多形式地開展宣傳活動。

（二）加大農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)黨建工作的扶持力度。一是要大力實施核心工程。要建立由“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導牽頭，社區(qū)黨組織廣泛參與”的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導體制和由駐區(qū)單位參與的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會，科學規(guī)劃社區(qū)建設(shè)，定期研究社區(qū)黨建工作，形成社區(qū)黨建的合力。二是大力實施共建工程。積極開展多種形式的“結(jié)對幫扶”共建活動，通過建立共建制度，增強駐區(qū)單位“駐在社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、支持社區(qū)”的意識，形成黨委領(lǐng)導、部門配合、社區(qū)主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作新格局；做到黨員教育聯(lián)抓、思想工作聯(lián)做、社會治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、貧困對象聯(lián)幫、文明小區(qū)聯(lián)建。三是大力實施保障工程?？h、鄉(xiāng)財政要加大對社區(qū)服務(wù)體系的投入，逐步改善社區(qū)辦公和活動場所條件，逐步解決社區(qū)干部的后顧之憂和干部待遇。

（三）不斷改進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)黨建工作的內(nèi)在活力。首先，要加強農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子建設(shè)，拓寬選人視野，注重社區(qū)班子配備建設(shè)，推行社區(qū)工作者專職化；建立社區(qū)黨務(wù)干部教育培訓和激勵保障機制；提高他們的整體素質(zhì)，努力改善社區(qū)干部隊伍的結(jié)構(gòu)，使社區(qū)成為培養(yǎng)、鍛煉干部的陣地。其次，要切實抓好黨員隊伍建設(shè)。要更新觀念，樹立服務(wù)新理念，以服務(wù)促管理，寓監(jiān)督于服務(wù)。加強黨員分類管理，采取思想溝通、設(shè)崗定責、愛心幫扶等方式，把他們組織起來，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮示范和引導作用；通過人性化、個性化活動，增強基層黨組織生活的活力。再次，要切實提高居民素質(zhì)。要加強對社區(qū)居民的科學文化、法治思想教育，提高居民適應(yīng)城市化建設(shè)的要求。積極引導居民參加社區(qū)的各項活動，致力于培養(yǎng)共同參與意識，聚合成共同的社區(qū)精神理念，實現(xiàn)新型的農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

作者單位：珙縣孝兒鎮(zhèn)人民政府

第二篇：關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

農(nóng)村城鎮(zhèn)介于鄉(xiāng)村和大中城市之間，既有別于農(nóng)村和大中城市，又具有農(nóng)村和大中城市的某些特點。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，是解決我國“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑之一。在城鎮(zhèn)化進程中，要實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，需要重視和解決好以下幾個問題。

一、要樹立“以農(nóng)為本”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)理念?！耙赞r(nóng)為本”是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，一切都要以有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展為前提，才能更好地實現(xiàn)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化進程，逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

二、要對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進行充分論證和科學規(guī)劃?？茖W規(guī)劃決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展空間。調(diào)研論證、科學規(guī)劃要根據(jù)當?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等現(xiàn)實狀況和優(yōu)勢特色，充分發(fā)掘未來發(fā)展的潛在能力，才能正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能定位?？茖W規(guī)劃要有前瞻性，1要具有對未來農(nóng)村發(fā)展的可融性，同時又要考慮區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)性?？扇谛跃褪且獙ξ磥戆l(fā)展的空間留有余地，區(qū)域協(xié)調(diào)性，就是要考慮一定半徑之內(nèi)區(qū)域的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展?？扇谛院蛥f(xié)調(diào)性將決定今后城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量，決定未來農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路能走多遠的問題。

三、要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，夯實農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國工業(yè)化前期，經(jīng)濟社會的發(fā)展主要是農(nóng)業(yè)貢獻工業(yè)和城市，導致幾十年來國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入嚴重不足。現(xiàn)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)達到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入已經(jīng)勢在必行。近幾年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻發(fā)也為我們敲響了警鐘，今年西南地區(qū)的大旱，再一次暴露了我們對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬所要付出的沉重代價。2004年至2010年，中共中央連續(xù)七年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位，并且今年中央一號文件已經(jīng)明確提出要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這既需要投入切實到位，也需要我們在建設(shè)中要結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和未來的發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施進行科學改造和完善，使投入產(chǎn)生最大的效益。

四、要有效解決農(nóng)業(yè)人口就業(yè)和剩余勞動力轉(zhuǎn)移，這是民生之本。農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，造成現(xiàn)有勞動力素質(zhì)不能很好滿足城鎮(zhèn)化對人才素質(zhì)的要求，出現(xiàn)了“需求

人才短缺與現(xiàn)有勞動力過?！钡默F(xiàn)象。這就要在城鎮(zhèn)化進程中，除了貫徹落實好已經(jīng)實行的戶籍制度改革外，還要不斷創(chuàng)新體制機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，搭建就業(yè)平臺；還要充分發(fā)揮本地的教育和科研優(yōu)勢，整合培訓資源，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓，使他們掌握一定的知識和技能，增強農(nóng)民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

五、要著力破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的制約因素，提高農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力。土地分散經(jīng)營是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，極大限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普遍推廣和應(yīng)用，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭優(yōu)勢；資金短缺是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的又一因素。國家要進一步加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)民提供相應(yīng)的法律服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；對于資金短缺問題，今年中央的一號文件已經(jīng)提出提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題，但也要積極鼓勵民間資本進入農(nóng)村市場，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問題。這樣才能不斷提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效益，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

六、要協(xié)調(diào)做好三產(chǎn)之間的發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以資源消耗少、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟效益好為前提，發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，絕不能為了追求經(jīng)濟效益而盲目發(fā)展。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小，科技含量不高，產(chǎn)品市場競爭力不強等特點，要對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行積極引導，通過合并重組，鼓勵科技創(chuàng)新等方式提高企業(yè)的升級改造，提高產(chǎn)品在市場的競爭力。有條件的地方，可以申請規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚群，同時也要制定相關(guān)政策，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，做到產(chǎn)業(yè)之間良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、要積極做好農(nóng)村人口老齡化而出現(xiàn)的社會問題，切實提高農(nóng)村的社會保障水平。農(nóng)村家庭現(xiàn)在已經(jīng)到了獨生子女的時代，空巢老人現(xiàn)象將在城鄉(xiāng)普遍存在，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象使農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決。健全和完善農(nóng)村各項社會保障體系已經(jīng)迫在眉睫，要解決和落實好城鄉(xiāng)政策的銜接工作，保障城鄉(xiāng)人員能夠有保障的流動，不斷提高醫(yī)療保障水平，擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，借鑒國內(nèi)外解決人口老齡化方面的成功經(jīng)驗，在農(nóng)村城鎮(zhèn)進行試點，盡早建立起科學完善的養(yǎng)老保障體系。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個復(fù)雜系統(tǒng)的工程，在建設(shè)過程中會遇到這樣或那樣的許多困難和問題，但只要我們始終堅持

以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，實事求是，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，一定能夠破解阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的難題，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)探討

XX鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)探討

摘要： 農(nóng)村城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理念，在實踐中逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進行相關(guān)制度配套改革、多渠道籌集資金并管理好資金?？茖W合理的規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建個性化城鎮(zhèn)，做好做大強城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)，解決好土地利用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化等問題，構(gòu)建節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化升級

目錄

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的涵義解析和人口現(xiàn)狀.......................31.1、城鎮(zhèn)化的基本涵義............................31.2、農(nóng)村人口居住現(xiàn)狀............................3二、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的原因分析...................3三、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略..........................43.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化.................43.2、推進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整.........................43.3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進步...........43.4、用先進的規(guī)劃理念，制訂科學的城市規(guī)劃................43.5、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能...............53.6、進行城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調(diào)動民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極

性..............................5四、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義......................54.1、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加我鎮(zhèn)農(nóng)民收入的有效途徑..................54.2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間................6

4.3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級..............6

4.4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間...................6

參考文獻：............................6

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的涵義解析和人口現(xiàn)狀

1.1、城鎮(zhèn)化的基本涵義

所謂城鎮(zhèn)化是指人口不斷向城鎮(zhèn)集中集聚的過程，這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程，城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強大動力，也是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集(產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集)。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟規(guī)模的擴張、帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化的根本特征就是 “以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源”。我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨著人均資源少、環(huán)境容量不足兩大制約，城鎮(zhèn)化可以從根本上促進生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復(fù)和重建提供基礎(chǔ)條件。城鎮(zhèn)化還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

1.2、農(nóng)村人口居住現(xiàn)狀

人口的定居形態(tài)與社會經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在著密切關(guān)系。迄今為止，人類社會出現(xiàn)了兩種基本的定居形態(tài)：一是分散定居、獨門獨戶；二是集中定居，農(nóng)村人口屬分散定居，不利于公共設(shè)施的建設(shè)，單位投入的利用率極低，不能得到分工帶來的利益，不利于信息交流，不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而抑制了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊丝诜稚⒍邮罐r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加了困難，教育難以推進，勞動力素質(zhì)難以提高，各種生產(chǎn)要素難以產(chǎn)生聚集效應(yīng)，這一切反過來又制約了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的原因分析

XX鎮(zhèn)作為原有體制的產(chǎn)物，XXXX年成立XX鄉(xiāng)，XXXX年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，XXX年XX鄉(xiāng)并入XX鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)面積約XX平方公里，人口約XX萬人，轄XX個行政村和X個居委會，XX鎮(zhèn)作為XX縣的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，也是林業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)是棉花，2011年產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43%，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展被城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式主導，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后。

主要原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的工業(yè)化模式只要求農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給。但由于技術(shù)的落后，我鎮(zhèn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)得不到升級改造，現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存；而且由于大多數(shù)勞動力，為尋求更高的經(jīng)濟報酬，都外出務(wù)工，導致勞動力流失，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)后勁不足，無法提供初始的工業(yè)化積累。我鎮(zhèn)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，主要是礦業(yè)和紡織業(yè)，真正現(xiàn)代化的工業(yè)體系還沒有建立起來；加上農(nóng)村工業(yè)發(fā)展分散、農(nóng)村勞動力盲目流動、城鎮(zhèn)建設(shè)無序發(fā)展，導致我鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程發(fā)展緩慢

三、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略

3.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化

XX鎮(zhèn)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重較大，近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所升級，但還是出于農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)粗放結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，要求在合理的分工基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，XX鎮(zhèn)需利用市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢為該地區(qū)農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐；進一步明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，鼓勵繼續(xù)吧勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)；加大農(nóng)村工業(yè)布局的調(diào)整力度，引導企業(yè)合理的聚集。

3.2、推進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整

逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場的一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進農(nóng)村閑置勞動力有序的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是明確政府在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面負有重要的職能和責任，從機制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質(zhì)為主要就業(yè)標準的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動。

3.3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進步

隨著農(nóng)業(yè)改革的進一步深入，農(nóng)村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生服務(wù)支出，建立農(nóng)民基本的醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4、用先進的規(guī)劃理念，制訂科學的城市規(guī)劃

要用先進的規(guī)劃理念，制訂科學合理的城市規(guī)劃。在深入研究本地居住方式和

風俗民情的基礎(chǔ)上，進行精心創(chuàng)意構(gòu)思，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風貌和鮮明的地方特色。要注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實施規(guī)劃全覆蓋，不能盲目建設(shè)，每一塊土地都要列入規(guī)劃，不能留下空白，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項規(guī)劃為重要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系?？傊獔猿窒纫?guī)劃后建設(shè)、先儲備后開發(fā)的原則，以提升城市設(shè)計和建筑的水平。

3.5、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能

城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當引入市場機制，在政治宏觀調(diào)控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導社會資金、招商資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.6、進行城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調(diào)動民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性

當前特別要加大各級政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財政支持和金融支持，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢，做到“一鎮(zhèn)一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又帶動農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

四、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

4.1、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加我鎮(zhèn)農(nóng)民收入的有效途徑

農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化種植集中，從而擴大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；另一方面，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為農(nóng)副產(chǎn)品的購買者，可以擴大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，有利于解決當前對農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“賣價低”等問題。加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導農(nóng)民進鎮(zhèn)建房、買房，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機化、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間

緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

4.3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級

首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的小城鎮(zhèn)適當集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺階，推動農(nóng)村經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整和升級。

4.4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間

為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場創(chuàng)造了條件，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。

參考文獻：

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第四篇：關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點思考

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點思考

開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施。目前，我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，但也存在不少新情況、新問題。其中，尤為突出的是合鄉(xiāng)并村工作中過激、過快。這些問題解決不好，將直接影響“三農(nóng)”問題的解決，影響和諧社會的建設(shè)。因此，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新模式必須在搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地加以推進。（通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、向心力。）

一、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要合理

確定農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模和范圍，是開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提。在社區(qū)建設(shè)中，各級各部門要進行科學合理的規(guī)劃，充分考慮各地自然環(huán)境和人文因素，針對農(nóng)村居民的實際需要制訂合理的規(guī)劃圖，包括村莊規(guī)劃圖、村莊給排水圖和村莊綠化圖等。要堅持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重點之一，增加社區(qū)公共產(chǎn)品的供給，改善鄉(xiāng)村道路、供水、供電和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。要因地制宜、科學合理地編制行政村規(guī)模調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)妥慎重推進，避免大拆大建模式和低檔次重復(fù)建設(shè)，有力地促進區(qū)域一體化建設(shè)進程。

一要堅持規(guī)模適度原則。原則上不再保留1000人以下的行政村。要本著方便群眾生產(chǎn)生活、方便管理和服務(wù)群眾的原則，適度確定規(guī)模。通過調(diào)整，加速形成一批規(guī)模較大、經(jīng)濟實力較強的中心村，發(fā)

揮其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的示范帶動作用。二要堅持地域相鄰原則。行政村規(guī)模調(diào)整一般在相鄰村之間進行，合村并居后的地域結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和管理體系等，要能體現(xiàn)方便快捷的效果、堅持尊重歷史、兼顧地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平，考慮群眾的共同利益和生活習俗，從方便群眾生產(chǎn)生活、著眼發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，就近就便的原則進行規(guī)劃。三要堅持優(yōu)勢互補原則。選擇確定擬合并村，必須堅持科學發(fā)展觀，有目的、有針對性地篩選，重點選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、具有優(yōu)勢互補條件的為重點推進對象，力求通過合村并居，使農(nóng)村資源配置趨于合理、資產(chǎn)組合更為優(yōu)化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

二、農(nóng)村社區(qū)設(shè)施要配套

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置的最大問題是居民點規(guī)模小、人口密度小、無法滿足高門檻基礎(chǔ)設(shè)施的配置需求，許多設(shè)施如供暖、供氣等因不經(jīng)濟、使用效率低而無法配置。而要提高農(nóng)村的生活水平，就必須配置高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。社區(qū)服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟條件、人口規(guī)模和鄉(xiāng)風民俗等因素合理確定。

一是行政辦公設(shè)施。要通過整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有公共設(shè)施或新建、改建、共建等多種形式建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，實行一站式行政服務(wù)，社區(qū)辦公和服務(wù)用房內(nèi)部配置綜合服務(wù)廳、社會保障站、糾紛調(diào)解站、計劃生育站、公益服務(wù)站、綜治服務(wù)站等。二是商業(yè)服務(wù)設(shè)施。結(jié)合各地實際，社區(qū)中心村莊或較大村莊，可設(shè)置集市等商業(yè)形式滿足居民的物質(zhì)生活需要。農(nóng)資服務(wù)超市、日用百貨超市、洗浴室等可結(jié)合現(xiàn)有資源進行改擴建或在社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)部設(shè)置。三是教育服務(wù)設(shè)

施。學校的設(shè)置需要根據(jù)社區(qū)規(guī)模合理設(shè)置，原則上 設(shè)置一處中學，設(shè)置一處小學。在擴建或改建學校設(shè)施中可以合理利用學校資源，以學校為基礎(chǔ)擴展兼具基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村繼續(xù)教育功能的新型農(nóng)村學校。四是衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。在社區(qū)建設(shè)中積極開展衛(wèi)生服務(wù)站的設(shè)置，構(gòu)建安全衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，結(jié)合中心村選址，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。每個中心按照居民出行10分鐘可到達的要求，下設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站村衛(wèi)生室, 并實行一體化管理。五是文體娛樂設(shè)施。在社區(qū)規(guī)劃中，要充分考慮居民精神文化需求。在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，對文娛設(shè)施進行改擴建或新建，設(shè)置圖書閱覽室、遠程教育室、文體活動室、殘疾人康復(fù)室、文教服務(wù)站、志愿者服務(wù)站等。六是節(jié)能環(huán)保設(shè)施。農(nóng)村社區(qū)將農(nóng)村茅草土屋移到寬敞樓房，由零散村落到標準社區(qū)，既要改變小、散、舊狀態(tài)，也要清除臟、亂、差局面，使農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)達、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能齊備、和諧宜居的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

三、農(nóng)村社區(qū)宣傳要到位

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，存在著干群思想認識不到位的問題。一方面，部分干部思想認識有偏差。有的干部對建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性認識不足。有的干部存在畏難心理，怕資金難籌而導致舉債建設(shè)或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關(guān)系。另一方面，有的農(nóng)民存在模糊認識。有些農(nóng)民雖有提高生活質(zhì)量的強烈愿望，但對社區(qū)建設(shè)了解不多、認識不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的農(nóng)民認為這是政府的事，與己無關(guān)或關(guān)系不大，“等、要、靠”思想嚴

重。有的農(nóng)民擔心合村并居只是“一陣風”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以兌現(xiàn)。有的農(nóng)民受宗族觀念影響，擔心搬到新社區(qū)后，難以被異性群眾接納。

針對當前部分干部群眾中存在的思想誤區(qū)，有關(guān)部門要改進工作方式、加大宣傳力度，策劃一系列多形式、多層次、高質(zhì)量的宣傳活動，開展大規(guī)模的再宣傳、再動員、再鼓勁。積極組織宣傳人員進村入戶，召開村民大會為村民講解社區(qū)建設(shè)的宗旨意義和政策內(nèi)容。采取定點展覽和流動展覽相結(jié)合的方式，發(fā)動干群參觀社區(qū)規(guī)劃藍圖，組織群眾到外地或試點社區(qū)實地參觀，以優(yōu)美的生活環(huán)境、功能配套的基礎(chǔ)設(shè)施、健全完善的服務(wù)體系，引導廣大干部群眾深刻認識社區(qū)建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性，牢固樹立責任意識和大局意識，增強建設(shè)社區(qū)的積極性。

四、農(nóng)村社區(qū)機制要完善

一是建立健全領(lǐng)導機構(gòu)。要形成黨委領(lǐng)導、政府負責、農(nóng)民主體、社會參與的工作機制。確保人員組織到位，配套政策優(yōu)惠，管理機制協(xié)調(diào)，強力引導推動。同時，要加強對推動情況的檢查、監(jiān)督和考核。二是完善村民自治機制。要嚴格依照《憲法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定, 進一步深化村民自治, 健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。完善村委會直接選舉制度, 規(guī)范村民探索建立農(nóng)村基層利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。拓寬社情民意表達渠道, 健全社會輿情匯集和分析機制, 引導農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達利益訴求, 切實維護好社區(qū)居

民的合法權(quán)益。三是推動社會參與機制。可通過“村企結(jié)對，共建新農(nóng)村”等活動的開展，爭取社區(qū)建設(shè)資金。從農(nóng)民群眾最關(guān)注的實際問題入手,把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的問題作為著力點,讓農(nóng)民群眾真正得到實惠,保障村民的利益,從而調(diào)動社區(qū)居民的極性,爭取最廣泛的群眾參與,為農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)打好群眾基礎(chǔ)。

五、農(nóng)村社區(qū)法制要健全

目前，我國尚未出臺獨立的社區(qū)法律，關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的法律更是一片空白，能夠作為社區(qū)建設(shè)的規(guī)范性起指導作用的只有國務(wù)院、民政部出臺的政策性文件和個地方政府自行制定的規(guī)章制度。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大部分社區(qū)建設(shè)的依據(jù)僅僅是當?shù)厥姓蚩h政府制定的一些對于置換土地的實施辦法，有的地方根本沒有關(guān)于合村并居規(guī)定，社區(qū)建設(shè)僅僅是模仿其他地區(qū)，照搬模式，這嚴重制約了社區(qū)的建設(shè)。社區(qū)的管理也存在較大的問題，社區(qū)委員會的性質(zhì)尚未明確，管理模式仍采用傳統(tǒng)的村民自治方式，居民權(quán)利義務(wù)不清，管理關(guān)系混亂，嚴重影響社區(qū)的進一步發(fā)展。

建立健全各項法規(guī)，完善社區(qū)管理模式。各項法規(guī)政策是社區(qū)建設(shè)必不可少的制度保障，為避免合村并居走彎路或走錯路，國家及其各地方政府應(yīng)盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范社區(qū)建設(shè)，確定社區(qū)委員會的性質(zhì)和管理職能。國務(wù)院和各部委應(yīng)當制定引導性的政策文件，各地方政府根據(jù)當?shù)氐淖匀画h(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化因素等實際情況，制定相應(yīng)的合村并居實施方案，規(guī)范社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。同時，應(yīng)明確社區(qū)居民在新社區(qū)中享有的權(quán)利和擔負的義務(wù)，按照社區(qū)

管理模式進行管理，完善社區(qū)福利制度和社會保障制度，建立各種農(nóng)民團體和農(nóng)民組織，實現(xiàn)居民的自我管理，促進社區(qū)的良性運轉(zhuǎn)。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡單的舊村拆遷或者新村建造，而是一項經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)五位一體的綜合工程，各地必須從實際出發(fā)，以人為本，因地制宜，不定框子，一手抓試驗，一手抓研究，大膽探索，積極試點，主動適應(yīng)建設(shè)和發(fā)展的要求，敢為人先，勇于創(chuàng)新，多出經(jīng)驗，多出成果，大膽探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方式方法。

第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化

農(nóng)村社區(qū)治理與村民自治

摘要：農(nóng)村社區(qū)治理在社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中具有重要的地位和作用。分析農(nóng)村社區(qū)的特點，總結(jié)農(nóng)村社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗，進一步認識加強和改進農(nóng)村社區(qū)工作，就成為當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)村社區(qū)存在的問題；農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)；村民自治；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理建議 農(nóng)村社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村何現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活的共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個比自然村落、社隊村組體制更具彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認同感。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。農(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要組成部分，要加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理、實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建

設(shè)的發(fā)展和提高，成為當前農(nóng)村工作中的一個重要問題。農(nóng)村社區(qū)是相對于城市社區(qū)而言的，其特點主要表現(xiàn)為：一是人口相對集中，居住人群比較單一；二是居民一般以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，自我服務(wù)意識較強；三是生活簡單，人際關(guān)系和諧，鄉(xiāng)村文化色彩濃郁：四是組織意識程度不高，形式單一化。由于農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，社區(qū)服務(wù)管理的現(xiàn)狀、方式和效應(yīng)也就有所不同，因而正確認識農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的規(guī)律和特點，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)管理功能，將對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展起著巨大的推進作用。農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)

在建設(shè)有中國特色的社會主義的偉大事業(yè)中,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的地位日總要,農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)的提出,是我國改革開放的產(chǎn)物,也是我國社會經(jīng)濟的產(chǎn)物。農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)突出的是民主二字，指的是在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要把政府指導和群眾的參與結(jié)合，全方位的發(fā)展農(nóng)村！那么如何更好的進行農(nóng)村民主建設(shè)呢？ 1.全面推進村民民主選舉

按照相關(guān)法律及各地法規(guī)，由村民直接選舉或罷免村干部，任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村委會成員。民主選舉既是農(nóng)村社區(qū)民主建設(shè)的關(guān)鍵，有事搞好社區(qū)民主建設(shè)的基礎(chǔ)。民主選舉要堅持公平、公正、公開原則。

2.全面推進村民民主決策

民主決策，就是按照有關(guān)的法律規(guī)章，在農(nóng)村設(shè)立村民會議或者村民代表會議，研究決定村中大事和村民共同關(guān)心的問題，按多數(shù)人的意見做出決定。凡是涉及到村民利益的問題，村民委員會都必須通過村民會議討論決定，方可辦理。村民會議是本村村民參與最多、規(guī)模最大的會議能夠很好的表達出村民們的要求和愿望，同時也是實行村務(wù)決策的有效組織形式，有效的保證了當?shù)卮迕裥惺巩敿易髦鞯臋?quán)利。3.全面推進村民民主管理

民主管理，就是發(fā)動和依靠群眾，共同管理村內(nèi)事務(wù)，維護村內(nèi)秩序。從各地的實踐來看。民主管理主要體現(xiàn)在通過村民會議或者村民代表會議，讓村民就村內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見，直接參與管理；并依據(jù)黨的方針政策和國家的法律及法規(guī)，再結(jié)合本地的實際問題，全村村民討論指定章程，讓村民和村干部來自我約束，自我管理，制定出合理的規(guī)章維護秩序，經(jīng)濟管理。村民也要有具體的村民行為準則，主要涉及社會公德、家庭美德，村風民俗、鄰里關(guān)系、公共秩序、治安管理、精神文明等各個方面。農(nóng)村社區(qū)的民主管理還應(yīng)確立以家庭為主體、以村莊為本位、發(fā)展鄉(xiāng)村社會的農(nóng)村管理制度；確立村莊的集體自治權(quán)，放棄原有的以村民個圖權(quán)

利為中心的權(quán)利設(shè)置體系，變成以農(nóng)戶為中心實現(xiàn)村民權(quán)利自治！

4.全面推進村民民主監(jiān)督

只要是村里群眾普遍關(guān)心的問題，或是與村民切身利益相關(guān)的私情，應(yīng)該向村民公開,聽聽村民們的意見和建議。凡是涉及農(nóng)民切身利益的村務(wù)動搖采取一定的形式讓村民知道，從村民的角度看問題，站在村民的角度考慮問題，切身實際多為村民考慮，村民通過一定形式的監(jiān)督村中重大事務(wù)，對村委會的工作及村干部的行為實行監(jiān)督，建立一些村委監(jiān)督小組和村民理財小組，更好的發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。5.大力培育農(nóng)村社區(qū)居民的自治能力

要培養(yǎng)社區(qū)居民的自我管理，自我教育，自我服務(wù)。自我管理就是村民組織起來做好，自己管理好自己，做好監(jiān)督工作！自我教育就是堅持黨的方針政策、上級指示和村委決定，通過宣傳、解釋、傳達！三個方面自我是緊密聯(lián)系、相輔相成，不可分割的。農(nóng)村社區(qū)存在的問題

近幾年，中國農(nóng)村社區(qū)的最大變化莫過于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的社區(qū)居民收入增長,生活水平提高和生活條件的改

善，這些方面有了顯著的成就同時，從社區(qū)建設(shè)發(fā)展情況來看，還存在一些問題主，要在以下幾個方面：

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度的減緩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨一定的問題，從上世紀末期，隨著我們城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出效益比率明顯的下降，城市中務(wù)工收入明顯高于農(nóng)業(yè)收入因此農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性也下降了，隨著我國市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展模式的相對落后，也面臨著進一步發(fā)展的困境。

第二，農(nóng)民外出務(wù)工任然有些障礙。促進農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的政策落實可能有些還不是很到位，一些地方和一些企業(yè)在進城務(wù)工的勞動力的就業(yè)，子女教育和社會保障方面有可能還不是很到位。農(nóng)村勞動力對于用工信息渠道不是很暢通。農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題還是比較突出。

第三，城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大。全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比寄，1978年為2.57：1,1985年下降到1.86:1.此后，擴大到1997年的2.47:1,1999年的2.65:1,2003年進一步擴大到3.23:1。1998年到2003年間，農(nóng)民人均純收入增量僅及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增量的15%。多數(shù)專家認為，當前我國城鄉(xiāng)居民實際的收入差距已經(jīng)達到了5:1乃至6:1。

第四，經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境破壞嚴重。農(nóng)村現(xiàn)代化進程中受到各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放的工業(yè)污染嚴重。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)布局也不是很合理，不僅造成污染治理的困難，而且污染物處理也是一個大問題。村民自治

村民自治是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容和主要形式，是黨和政府推進農(nóng)村政治體制改革，領(lǐng)導和支持廣大農(nóng)民自己能夠管理自己，完善農(nóng)村社區(qū)治理的重要措施，是當前中國農(nóng)村的治理模式，是國家在農(nóng)村的制度安排；在這種制度下村民奧一大自主管理本村的事務(wù)！在我國，自制形式主要包括民族區(qū)域自治、特別行政行政自治和群眾自治，村民自治作為一種基層的民主制度，是隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制變革的過程中逐漸形成的。

一． 村民自治的發(fā)展歷史村民自治在我國農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展 大致可以劃分為三階段：

（一）.村民自治的探索階段

我國農(nóng)村社區(qū)的村民自治發(fā)端于20世紀80年代初期。80年代初，廣西羅城、宜山等一些地方農(nóng)民自發(fā)組織成村委會，以取代正在迅速瓦解的生產(chǎn)大隊，生產(chǎn)隊組織等，后來村委會社會職能逐漸的擴大，在幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，興辦公益事業(yè)，制定一些村規(guī)，維護村里的治安上發(fā)揮了顯著的作用，成為了村民進行自我管理的自治性組織。1982年12月五屆全國人大第五次會議頒布的新《憲法》明確了村委會的法律地位。1986年9月，中共中央和國務(wù)院也頒布了《關(guān)

于加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》，更加強調(diào)要發(fā)揮群眾自治組織自我教育，自我管理，自我服務(wù)的作用！1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》頒布之前，除了個別的地方，全國農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)設(shè)立了村民委員會了！

（二）.村民自治的發(fā)展完善階段

1987年法律的頒布了，農(nóng)村村民自治被以法律的形式確定下來。1988年6月，民政部開始在全國的村里實行鄉(xiāng)村的選舉，村民自治進入了制度化運作階段。1990年，民政部又發(fā)布了《全國農(nóng)村村民自治示范活動的指導綱領(lǐng)（試行）》，對村民自治示范活動作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。1994年10月，中央召開了工作會議，并下發(fā)了《冠以加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，明確了多項制度，從而使全國的村民自治活動開始走向規(guī)范和制度化。到1995年底，全國村民在村民自治示范單位的影響下，自治活動不斷的深入也得到了進一步健全。到1998年6月，全國共有25個省、自治區(qū)、直轄市的人大常委相繼頒布了《村民委員會組織法（試行）》。

（三）.村民自治的深入發(fā)展階段

1997年9月，黨的十五大強調(diào)要擴大基層民主。1998年10月，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出，擴大農(nóng)村基層民主，實行村民自治，是黨領(lǐng)導農(nóng)民建設(shè)社會主義的偉大創(chuàng)造。1988年11月4日經(jīng)過屆九屆

人大常委會第五次會議提議通過新的村民組織法的頒布實施，村民實現(xiàn)了歷史性的跨越。2004年國家更加進一步強調(diào)了管理工作。目前村民自治已得到了進一步的完善。村里都推行了保障民主監(jiān)督的村務(wù)公開制度。

二、村民自治包括以下幾個方面

（1）村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社區(qū)自治

（2）村民自治是一種小范圍、低程度的自治。村民自治的性質(zhì)是群眾自治

（3）村民自治作為一種政治制度。基本內(nèi)容是以村務(wù)公開、財務(wù)公開、群眾評議為主要形式的民主監(jiān)督。

（4）村民自治在涉及本村村民利益的事務(wù)同時也不可避免要設(shè)計政府下派的任務(wù)。農(nóng)村的基層黨組織和群眾自治組織既處理村務(wù)又要處理政務(wù)，但不同的是他們自主處理村務(wù)，通過政府授權(quán)處理政務(wù)。

推進村民自治,完善農(nóng)村社區(qū)治理,必須堅持以黨的領(lǐng)導和支持,村名當家作主推進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展!完善村民自治的體系,推進村民自治的全面發(fā)展!處理好村委會與鄉(xiāng)村政府的關(guān)系,處理好村委會與黨組織的關(guān)系,讓新農(nóng)村更好的發(fā)展!農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理建議

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、管理在完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強隊伍建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、提升公共服務(wù)和繁榮社區(qū)文化等方面有進一步發(fā)展提高。

1、充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。要合理利用政府職能，各級政府要通過爭取整合國家各項惠農(nóng)政策加大經(jīng)費投入，完善公共財政體制，把政府社會管理與公共服務(wù)職能覆蓋到城鄉(xiāng)基層。

2．科學規(guī)劃管理。必須科學規(guī)劃，系統(tǒng)全面地制定建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。建設(shè)規(guī)劃必須把長期和短期目標結(jié)合起來，合理規(guī)劃設(shè)置社區(qū)建設(shè)，找準各自農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的特色，理論聯(lián)系實際地科學規(guī)劃管理。3．加強社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。要強化社區(qū)服務(wù)功能，多多完善一些基本設(shè)施，為社區(qū)公益事業(yè)多做一些貢獻，讓村民能夠享受到這些福利。

4．加強社區(qū)組織隊伍建設(shè)。農(nóng)村居民委員會是農(nóng)村最基層的自治組織，在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理中具有核心的組織領(lǐng)導作用。要真正體現(xiàn)社區(qū)自治的原則，做到依法管理社區(qū)，就要在基層組織建設(shè)方面有所改進和提高。要完善社區(qū)組織設(shè)置，要加強社區(qū)隊伍建設(shè)，提高社區(qū)管理者的管理水平和能力，要不斷加強支部、居委會班子培訓，提高其思想素質(zhì)與工作能力。加強農(nóng)村社區(qū)組織隊伍的建設(shè)。

5、大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。社區(qū)經(jīng)濟是深化社區(qū)建設(shè)的前提和條件，只有社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展了，才能為搞好社區(qū)服務(wù)、推進社區(qū)建設(shè)提供強有力的物質(zhì)保障。

6．積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要對農(nóng)村社區(qū)管理體制進行不斷地發(fā)展創(chuàng)新。要針對當?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的特點、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的需要、農(nóng)村群眾居住環(huán)境等特點，積極強化社區(qū)服務(wù)管理和公共服務(wù)功能。

7．加強農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。繁榮社區(qū)文化，促進社區(qū)文明和諧發(fā)展，是當前農(nóng)村社區(qū)工作中的一個重要內(nèi)容。通過開展創(chuàng)建文化宣傳月、文明和諧村鎮(zhèn)、文明和諧社區(qū)、農(nóng)民特色文化演出等活動，弘揚農(nóng)村文明道德風尚，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要，從而大力提高社區(qū)群眾文化發(fā)展的整體水平。

8、發(fā)揮駐城鄉(xiāng)社區(qū)單位的作用。積極引導社區(qū)內(nèi)或周邊單位參與社區(qū)建設(shè)，幫助社區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用社區(qū)內(nèi)的學校、培訓機構(gòu)、幼兒園等開展社區(qū)教育培訓活動，積極為社區(qū)發(fā)展建言獻策、貢獻力量，社區(qū)通過優(yōu)化環(huán)境為駐社區(qū)單位做好服務(wù)！