第一篇：加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民利益

加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民利益

江澤民總書記的“七一”講話，全面系統(tǒng)地闡述了“三個(gè)代表”重要思想，是新世紀(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。學(xué)習(xí)總書記“七一”講話，聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)營管理工作的實(shí)踐，我體會(huì)到，“三個(gè)代表”重要思想是統(tǒng)一的整體，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，最核心的是“要代表中國最廣大人民的根本利益”，這是我們一切

工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是“三個(gè)代表”重要思想的最終歸宿。我們從事農(nóng)經(jīng)工作的同志一定要按照總書記“七一”講話的要求，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民利益，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作。

一、站在維護(hù)農(nóng)民利益的高度，加深對農(nóng)村經(jīng)營管理工作的認(rèn)識(shí)

黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心是要維護(hù)農(nóng)民的利益，引導(dǎo)農(nóng)民共同富裕。農(nóng)民是最樸素，也是最注重實(shí)際利益的群體。誰能夠給農(nóng)民帶來切身的利益和實(shí)惠，讓農(nóng)民過上安定幸福的生活，農(nóng)民就愿意跟誰走。過去是這樣，現(xiàn)在是這樣，將來還是這樣。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的新形勢下，只有維護(hù)好農(nóng)民利益，把農(nóng)民的積極性引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護(hù)好，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮；只有維護(hù)好農(nóng)民利益，使廣大農(nóng)民群眾有一個(gè)安居樂業(yè)的良好環(huán)境，才能進(jìn)一步保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；只有維護(hù)好農(nóng)民的利益，贏得農(nóng)民的信任和擁護(hù)，才能進(jìn)一步保證黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和工農(nóng)聯(lián)盟政權(quán)的鞏固。因此，經(jīng)濟(jì)上維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，是我們做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本準(zhǔn)則。

農(nóng)村經(jīng)營管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分。農(nóng)村經(jīng)營管理工作，說到底就是要正確處理國家、集體、農(nóng)民的利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的利益。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨制定了一系列符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民意愿的農(nóng)村政策，其中包括了土地承包經(jīng)營、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等方面的農(nóng)村經(jīng)營管理政策。這些政策代表了廣大農(nóng)民的利益。

實(shí)踐證明，農(nóng)村經(jīng)營管理工作是與農(nóng)民的利益密切相關(guān)的。在農(nóng)村，實(shí)踐“三個(gè)代表”思想，維護(hù)農(nóng)民利益，就要認(rèn)真做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作，這是農(nóng)村工作中落實(shí)“代表中國最廣大人民的根本利益”要求的具體體現(xiàn)，是維護(hù)農(nóng)民利益的重要途徑。因此，各級農(nóng)經(jīng)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，用“三個(gè)代表”思想統(tǒng)攬農(nóng)經(jīng)工作全局，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益作為農(nóng)經(jīng)工作的根本任務(wù)，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好工作的自覺性，在改革中加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)經(jīng)事業(yè)不斷發(fā)展。

二、從維護(hù)農(nóng)民利益這個(gè)根本出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理工作

在當(dāng)前，維護(hù)農(nóng)民的利益就要落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策，切實(shí)加強(qiáng)土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體財(cái)務(wù)三大管理工作，保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)、經(jīng)營收益權(quán)和對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的監(jiān)督權(quán)。

第一，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，加強(qiáng)土地承包管理工作。土地是農(nóng)民的命根子。在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，土地不僅是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是最基本的社會(huì)保障。農(nóng)民有了土地承包經(jīng)營權(quán)，物質(zhì)利益才有最大的保障。中央提出“延包30年不變”，核心是要保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。土地承包關(guān)系是農(nóng)村經(jīng)營體制的基石，也是黨的農(nóng)村基本政策的基石。因此，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制要作為農(nóng)村的基本經(jīng)營制度長期穩(wěn)定不變，土地承包管理工作要圍繞穩(wěn)定土地承包關(guān)系來展開。

大量情況說明，延包30年后，農(nóng)村土地承包關(guān)系并不是自然而然地穩(wěn)定下來了，還有許多矛盾和問題要認(rèn)真解決。有的地方延包工作還沒有完成，有的地方延包政策還不落實(shí)，有的地方土地流轉(zhuǎn)還很不規(guī)范，還有的地方人地矛盾需要解決。要看到，土地問題上的不穩(wěn)定因素不是短期內(nèi)能夠消除的?，F(xiàn)在一方面反映土地承包管理的事不多了，但另方面群眾上訪告狀的仍不斷，這說明，在土地承包管理方面并不是沒事可做了，而是我們的工作還要不斷深入，還要繼續(xù)抓落實(shí)。這就決定了土地承包管理工作的長期性。當(dāng)然，不同的時(shí)期，矛盾的表現(xiàn)形式不同，管理內(nèi)容也會(huì)有所不同。我們要根據(jù)土地承包中矛盾的新變化來確定管理的重點(diǎn)。今后會(huì)有兩個(gè)變化。一是承包權(quán)的強(qiáng)化，也就是承包權(quán)將日益變得物權(quán)化。這種趨勢將隨著《農(nóng)村土地承包法》的頒布會(huì)越來越明顯。二是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，雖然目前還只是在少數(shù)地方，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是難以避免的。由于承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)是可以分離的，所以承包權(quán)的物權(quán)化并不會(huì)排斥經(jīng)營權(quán)的流動(dòng)。

上述兩種變化對今后農(nóng)村土地承包關(guān)系的影響是重大的，需要我們認(rèn)真研究。因此，下一步土地承包管理工作的重點(diǎn)是要解決好兩個(gè)問題，一要研究如何穩(wěn)定的問題，二要研究如何完善的問題。具體而言，主要應(yīng)抓好四個(gè)方面的工作：一是要貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村土地承包政策，長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。二是要采取

第二篇：強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)行政管理職能維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民利益

強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)行政管理職能維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民利益

楊茂君

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)逐步深入，農(nóng)村經(jīng)營管理工作的內(nèi)容也發(fā)生了一些變化。當(dāng)前農(nóng)經(jīng)工作的主要任務(wù)是“三項(xiàng)管理”和“三項(xiàng)指導(dǎo)”，基礎(chǔ)性的工作是“三項(xiàng)管理”，從三項(xiàng)管理來講，土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體財(cái)務(wù)實(shí)際上都是以落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策，維護(hù)農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)、經(jīng)營收益權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)為基礎(chǔ)的，也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)，我們必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)部門行政執(zhí)法職能，不斷拓展農(nóng)經(jīng)工作的新領(lǐng)域，以更好地維護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)土地承包管理

土地不僅是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是最基本的社會(huì)保障，它是農(nóng)民的命根子。農(nóng)民有了土地承包經(jīng)營權(quán)，物質(zhì)利益才能得到保障。中央提出的土地承包期延長30年不變，核心是要保持土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。二輪土地延包后，農(nóng)村土地承包工作中還存在著許多矛盾和問題。有的地方二輪延包工作還沒有完成；有的地方延長土地承包期的政策還沒有全部落實(shí)到位；有的地方土地流轉(zhuǎn)還很不規(guī)范；還有的地方人地矛盾十分突出。目前，農(nóng)村二輪土地延包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間經(jīng)常為界端不詳、面積不實(shí)、權(quán)屬不明等問題發(fā)生爭執(zhí)，以致層層上訪，甚至大動(dòng)干戈，釀成惡性案件，嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。要看到，土地問題上的不穩(wěn)定因素不是短期內(nèi)能夠消除的，而是需要我們長期不斷深入，繼續(xù)抓好抓落實(shí)。

根據(jù)農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，下步農(nóng)村土地承包管理工作的重點(diǎn)是要解決好兩個(gè)問題，一是要研究解決好如何穩(wěn)定的問題；二是要研究解決好如何完善的問題。具體而言，主要應(yīng)抓好四個(gè)方面的工作：一是要繼續(xù)貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村土地承包政策，長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。二是要采取措施，繼續(xù)妥善處理好土地延包工作中的遺留問題，切實(shí)將承包政策全面落實(shí)到位，消除影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種隱患。三是要積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制和辦法，按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理。同時(shí)，要注重研究新情況、新問題，特別是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要始終堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營地位不動(dòng)搖，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。四是要充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，防止對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的強(qiáng)迫命令、亂干預(yù)和瞎指揮，要按照市場需求多為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

二、維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營收益權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，近年來，各級黨委、政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的指示精神，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，清理和取消涉農(nóng)負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，出臺(tái)和落實(shí)一系列惠農(nóng)政策，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，層層落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制，減負(fù)工作取得了重要的階段性成效。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，不僅涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，而且涉及上層建筑的改革，是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜和長期的工作，不可能在短期內(nèi)完成。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)長期方針，關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們一定要從踐行“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，克服麻痹松勁情緒，要按照綜合治理、標(biāo)本兼治的工作思路，扎扎實(shí)實(shí)抓好減負(fù)工作。一是要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。稅費(fèi)改革后，農(nóng)經(jīng)部門的工作要從過去的具體收費(fèi)項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向日常的監(jiān)督檢查。要配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)稅收的監(jiān)管，防止多收稅、亂收稅等問題的發(fā)生；要加強(qiáng)對集體資金的監(jiān)督管理，防止財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金平調(diào)和挪用，防止將一事一議籌資籌勞變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目；要會(huì)同有關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村各種收費(fèi)行為的監(jiān)督，重點(diǎn)要解決農(nóng)村供水供電、農(nóng)民建房、報(bào)刊訂閱、農(nóng)機(jī)管理等涉農(nóng)服務(wù)中的不合理收費(fèi)、搭車收費(fèi)、亂攤派等問題，堅(jiān)決制止自立收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為。同時(shí)，要適應(yīng)新的形勢，積極探索并及時(shí)建立健全新的稅費(fèi)制度下有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，包括農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報(bào)信訪制度、負(fù)擔(dān)案件查處制度、負(fù)擔(dān)工作檢查監(jiān)督制度；要制定和完善防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的實(shí)施辦法和配套的懲處措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鞏固改革成果，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正達(dá)到“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的目標(biāo)。二是要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，切實(shí)規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)；加快完善農(nóng)村投入機(jī)制，嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格上漲；大力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。要繼續(xù)堅(jiān)持“四項(xiàng)制度”規(guī)定，特別是要加大工作力度，切實(shí)搞好對涉農(nóng)收費(fèi)情況的專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違紀(jì)違法案件。要通過減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)好農(nóng)民的經(jīng)營收益權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民收入的不斷增長，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

三、維護(hù)農(nóng)民的民主監(jiān)督權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理

十六屆四中全會(huì)提出科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政。就農(nóng)村而言，實(shí)行村務(wù)公開、民主管理無疑是民主執(zhí)政的重要方面；是保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使民主權(quán)利，參與管理社會(huì)事務(wù)的重要途徑；是健全社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容。村務(wù)公開、民主管理工作的重點(diǎn)和核心是財(cái)務(wù)公開，農(nóng)村財(cái)務(wù)與農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，是廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)注的一項(xiàng)工作。加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理是維護(hù)農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的民主監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)，也是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作絕不是簡單地算個(gè)賬、填個(gè)表的問題，建立健全集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開的各項(xiàng)制度是搞好村務(wù)公開、民主管理工作的重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的要求。實(shí)踐證明，這個(gè)問題不抓好，農(nóng)經(jīng)工作的基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖，農(nóng)村社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，特別是村民自治的推行，在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理上，出現(xiàn)了一些新的變化。這些變化不是意味著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理可以削弱了，相反，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)這項(xiàng)工作。近年來，蓬溪縣在農(nóng)村推行的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管，統(tǒng)一結(jié)算”的辦法，效果顯著，引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。這一形式的運(yùn)作模式是：在不改變農(nóng)村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)以及核算單位的前提下，實(shí)行審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和資金管理權(quán)“三權(quán)”分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站成立村賬鎮(zhèn)管辦公室，取消村組財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，村賬鎮(zhèn)管辦公室代理村組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。村賬鎮(zhèn)管辦公室分別設(shè)主任、總出納和稽核員各1人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼任，按照5000人或5個(gè)村設(shè)會(huì)計(jì)1人，村級只設(shè)1名報(bào)賬員（由文書兼）。村賬鎮(zhèn)管辦公室為各村分別設(shè)立賬戶，分別建立賬薄，分別核算財(cái)務(wù)收支。銀行賬戶實(shí)行村賬鎮(zhèn)管辦公室與村委會(huì)共同管理。在審批權(quán)上，按照資金的用途，金額大小，分別由村委會(huì)主任和村民主理財(cái)小組審批。村民主理財(cái)小組由村支部書記任組長，由村民或村民代表大會(huì)選舉3-5名有威信的村民代表為成員。審批后由報(bào)賬員到村賬鎮(zhèn)管辦公室報(bào)銷，辦公室依照有關(guān)制度進(jìn)行審核，對不符合規(guī)定的開支，村賬鎮(zhèn)管辦公室有權(quán)拒絕報(bào)賬。對于合理開支，由辦公室主任和稽核員在票據(jù)上加蓋審核專用章后，報(bào)賬員方可到總出納處辦理取款手續(xù)。實(shí)踐證明，這一新型的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。但是這僅僅是農(nóng)村經(jīng)營管理體制創(chuàng)新的初步嘗試，僅僅是開始，還有很多問題需要進(jìn)一步探索和研究。

四、盡快明確農(nóng)經(jīng)部門歸屬，更好地維護(hù)農(nóng)民的利益

自成立起，農(nóng)經(jīng)部門的工作任務(wù)職責(zé)就一直隨著黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村工作重點(diǎn)的不斷調(diào)整而轉(zhuǎn)移。當(dāng)前農(nóng)經(jīng)工作的主要任務(wù)是“三項(xiàng)管理”和“三項(xiàng)指導(dǎo)”。做好農(nóng)經(jīng)工作，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。特別是在改革不斷深化的今天，隨著“三農(nóng)”工作重要性的日益突出，做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作顯得日益重要、日益迫切。要圓滿完成黨中央、國務(wù)院賦予農(nóng)經(jīng)部門的各項(xiàng)任務(wù)，我們認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)盡快明確農(nóng)經(jīng)部門的職能職責(zé)，解決好農(nóng)經(jīng)部門的歸屬問題。應(yīng)當(dāng)說，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)經(jīng)工作在思想認(rèn)識(shí)上一直是相當(dāng)重視的。同時(shí)也應(yīng)該承認(rèn)，我們各級農(nóng)經(jīng)部門、廣大農(nóng)經(jīng)工作者長期以來一直在為黨和國家兢兢業(yè)業(yè)地工作，辛苦地耕耘，付出了大量的辛勞，也取得了較好的成績，贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民群眾的好評。可是，近幾年來，農(nóng)經(jīng)管理體制不順，特別是隨著農(nóng)村改革的不斷深化，一些地方農(nóng)經(jīng)管理職能被削弱，由于待遇低，工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，一些業(yè)務(wù)骨干工作不安心，有條件的都通過各種渠道另謀他職跳出“農(nóng)門”。據(jù)調(diào)查，蓬溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革一年多來，共有18名農(nóng)經(jīng)干部離開農(nóng)經(jīng)工作崗位另謀他職，占應(yīng)在崗人數(shù)的22%，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作無人抓，土地承包糾紛無人問，農(nóng)村財(cái)務(wù)無人管。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)經(jīng)管理工作名存實(shí)亡“斷了線”，廣大農(nóng)經(jīng)工作者都憋著一股氣，覺得農(nóng)經(jīng)工作重要，而地位低下，職責(zé)剛硬，而手段弱化，任務(wù)繁多，而待遇很少。因?yàn)榫唧w問題沒有得到很好的解決，在一定程度上影響了農(nóng)經(jīng)人員工作積極性的發(fā)揮，影響了農(nóng)經(jīng)部門的整體水平，也影響了黨和國家農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)。例如農(nóng)民負(fù)擔(dān)的頻頻違規(guī)、農(nóng)村土地承包糾紛層出不窮、鄉(xiāng)村債務(wù)的惡性增長、農(nóng)民群眾上訪不斷等問題都與某些地方領(lǐng)導(dǎo)不重視農(nóng)經(jīng)工作，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)工作缺乏權(quán)威、手段弱化、經(jīng)費(fèi)奇缺、士氣低落有關(guān)。因此，要把黨中央、國務(wù)院的有關(guān)農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策真正落到實(shí)處，首先的問題是要造就一支有地位、有權(quán)威、有手段、有經(jīng)費(fèi)，有信心、有素質(zhì)、有能力的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首要的問題則是要明確經(jīng)管部門的歸屬。目前農(nóng)經(jīng)部門歸屬于農(nóng)技推廣服務(wù)體系，正是這個(gè)錯(cuò)誤的歸屬造成了農(nóng)經(jīng)部門現(xiàn)在的困境。為什么說這個(gè)歸屬是錯(cuò)誤的呢？因?yàn)閺霓r(nóng)經(jīng)工作肩負(fù)的職責(zé)來講，農(nóng)經(jīng)部門從建立以來一直從事農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村土地承包管理、村級財(cái)務(wù)管理、農(nóng)業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督等行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能，是個(gè)地地道道的行政單位。從服務(wù)的對象來講，農(nóng)經(jīng)部門是直接對各級黨委、政府負(fù)責(zé)，不向農(nóng)民提供產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)，現(xiàn)在農(nóng)經(jīng)部門沒有一項(xiàng)面向農(nóng)民收費(fèi)的職能，全靠財(cái)政撥款維持運(yùn)轉(zhuǎn)，全然不具備事業(yè)單位的特點(diǎn)。因此，建議農(nóng)業(yè)部和省級有關(guān)部門，要盡快落實(shí)中央關(guān)于“要建立健全有權(quán)威的工作機(jī)構(gòu)和經(jīng)常性的工作制度”的要求，按照農(nóng)業(yè)部、中央編辦、科技部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)工作意見的通知》關(guān)于“農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)不再列入農(nóng)技推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等經(jīng)營管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)”的規(guī)定，將農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)營管理總站更名為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總局，爭取有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)文件，將省.市（州）、縣農(nóng)經(jīng)站（中心）改為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局，仍然作為各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的直屬機(jī)構(gòu)，列入依照公務(wù)員管理范圍，并賦予行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、行政管理職能。只有解決了歸屬問題，農(nóng)經(jīng)部門才會(huì)名正、言順、有保障，黨和國家的有關(guān)農(nóng)村政策才能在廣大農(nóng)經(jīng)工作者的努力下真正落到實(shí)處，才能更好地維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（遂寧市農(nóng)業(yè)局 楊茂君）

第三篇：農(nóng)村經(jīng)營管理工作自查報(bào)告

**農(nóng)村經(jīng)營管理工作自查報(bào)告

為進(jìn)一步做好新形勢下的農(nóng)村經(jīng)營管理工作，我鎮(zhèn)對基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作，進(jìn)行一次全面檢查?，F(xiàn)將自查工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我鎮(zhèn)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，經(jīng)發(fā)辦、財(cái)政所及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為成員的自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保按時(shí)完成農(nóng)村經(jīng)營管理工作自查。

二、明確檢查范圍和內(nèi)容

1、檢查的范圍：農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)工作，農(nóng)村土地承包管理工作，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，農(nóng)村集體“三資”管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員機(jī)構(gòu)情況。

2、檢查的內(nèi)容：

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)工作：法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況、指導(dǎo)體系建設(shè)情況、扶持政策落實(shí)情況、培訓(xùn)情況、合作社建設(shè)情況。

（2）農(nóng)村土地承包管理工作：是否有專門機(jī)構(gòu)和專職崗位承擔(dān)土地承包和流轉(zhuǎn)管理、流轉(zhuǎn)合同示范文本使用、土地承包及流轉(zhuǎn)檔案管理等情況。是否有經(jīng)營權(quán)證書（縣政府蓋章、填寫規(guī)范、要素齊全）、土地流轉(zhuǎn)合同（是否改變土地用途、流轉(zhuǎn)期限是否超二輪承包期）。（3）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作：農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)情況、一事一議籌資籌勞監(jiān)管制度建設(shè)情況、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施情況。

（4）農(nóng)村集體“三資”管理工作：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)和會(huì)計(jì)處理程序規(guī)范情況、會(huì)計(jì)委托代理情況、民主理財(cái)和民主監(jiān)督機(jī)制建立情況、機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)人員情況、審計(jì)監(jiān)督情況。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員機(jī)構(gòu)情況：農(nóng)經(jīng)工作有無承擔(dān)機(jī)構(gòu)、人員編制在行政機(jī)關(guān)還是在事業(yè)單位、人員兼職情況。

三、自查情況

1、農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)工作

鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視,把宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村工作的重點(diǎn),作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效載體,納入重要議事日程,擺上重要位置,扎實(shí)推進(jìn)。按照培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)特色產(chǎn)品,推廣先進(jìn)技術(shù)、強(qiáng)化產(chǎn)銷服務(wù),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的總體要求,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),加快發(fā)展,做到宣傳先行，輔導(dǎo)跟進(jìn),成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，見效一個(gè)。在組建主體上,堅(jiān)持以農(nóng)民為主體,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村能人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等利用自身優(yōu)勢牽頭領(lǐng)辦合作社。市、縣兩級也出臺(tái)了鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，各級財(cái)政都在預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。合作社內(nèi)部管理較為完善，合作社制定統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)范，在為社員提供產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的同時(shí)，并為社員提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等現(xiàn)已較為完善，遵照財(cái)政部合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，建立成員賬戶，并且將盈余的60%以上分配給成員。合作社的總體運(yùn)作基本都符合《農(nóng)民專業(yè)合社法》的有關(guān)要求。

農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展工作取得了階段性成效。首先促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；其次帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)民市場談判地位,有效增加收入，最后拓寬農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)渠道,成為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量，提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)了新型農(nóng)民。

2、農(nóng)村土地承包管理工作

從全鎮(zhèn)調(diào)查的情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)居多，以轉(zhuǎn)包方式為主的耕地流轉(zhuǎn)戶最多。自農(nóng)村土地二輪延包以來，我鎮(zhèn)共簽訂了4300份承包合同，合同內(nèi)容填寫規(guī)范，手續(xù)完備，土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格遵守依法、自愿、有償原則，沒有出現(xiàn)鄉(xiāng)、村組包辦代替或載留流轉(zhuǎn)收益現(xiàn)象。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地責(zé)任制到戶時(shí)，多數(shù)村民小組原始資料不齊全，內(nèi)容不完整，農(nóng)戶三面地界不夠明確，尤其是林山四至無明顯的標(biāo)志性界線。隨著時(shí)間的推移及管理人員的變動(dòng)，土地承包檔案遺失等現(xiàn)象普遍存在，給解決由地界所引發(fā)的糾紛帶來了難度。

3、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

近年以來，我鎮(zhèn)高度重視農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，采取有效措施，加大減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，沒有發(fā)生影響較大的涉農(nóng)事件，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體形勢平穩(wěn)，農(nóng)民的滿意度進(jìn)一步提高，全鎮(zhèn)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)管工作總體效果良好。我鎮(zhèn)嚴(yán)格遵照上級政策，進(jìn)一步規(guī)范村級一事一議籌資籌勞的實(shí)施辦法，嚴(yán)格了議事程序、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等，引導(dǎo)農(nóng)民在民主自愿的基礎(chǔ)上出資出勞建設(shè)村內(nèi)道路、農(nóng)田水利等公益事業(yè)，并加強(qiáng)對籌集資金、勞務(wù)和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理；防止將一事一議演變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目，成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的借口，促使其逐步走上了規(guī)范化和科學(xué)化軌道。

4、農(nóng)村集體“三資”管理工作

根據(jù)《**農(nóng)業(yè)局關(guān)于開展農(nóng)村經(jīng)營管理作自查的通知》（*農(nóng)發(fā)?2011?30號）文件的精神，我們立即組織相關(guān)業(yè)務(wù)骨干成立小組，加強(qiáng)對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村“三資”管理自查工作的督促檢查，要求各村對照檢查內(nèi)容，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行自查。通過自查情況看，我鎮(zhèn)的村級財(cái)務(wù)管理已逐步走向規(guī)范化、制度化軌道。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）逐步規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督，全面實(shí)行村賬鎮(zhèn)管，每個(gè)村成立民主理財(cái)小組和民主監(jiān)督小組。（2）鎮(zhèn)村分別有專門的辦公人員和場所，配有會(huì)計(jì)檔案室、會(huì)計(jì)資料保管妥當(dāng)。（3）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。（4）加強(qiáng)票據(jù)管理。為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防止財(cái)務(wù)混亂，明確了村集體所有收入，一律使用村級專用票據(jù)。（5）提高村會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。每年定期參加鎮(zhèn)區(qū)舉辦的會(huì)計(jì)培訓(xùn)班。（6）實(shí)行民主理財(cái)，做好財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開堅(jiān)持每個(gè)季度公開一次，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，增加透明度。（7）加強(qiáng)村干部離任審計(jì)，確保農(nóng)村“三資”管理更加規(guī)范。通過此次自查，能夠在全鎮(zhèn)各村能夠建立起權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、公開透明的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機(jī)制，確保農(nóng)村集體“三資”安全和保值增值，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民收入持續(xù)增加，有效預(yù)防農(nóng)村腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員機(jī)構(gòu)情況

我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作具體由鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)，財(cái)政所人員擔(dān)任農(nóng)經(jīng)會(huì)計(jì)，同時(shí)辦理汽車摩托車、家電下鄉(xiāng)業(yè)務(wù)。

**鎮(zhèn)人民政府 2011年6月23日

第四篇：農(nóng)村經(jīng)營管理工作實(shí)施方案

按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署和省、市農(nóng)經(jīng)管理工作要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際，為保證全年農(nóng)經(jīng)管理工作健康有序展開，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)省農(nóng)經(jīng)處下發(fā)的《農(nóng)經(jīng)工作要點(diǎn)》，貫徹落實(shí)市農(nóng)經(jīng)站布置的《農(nóng)經(jīng)工作實(shí)施計(jì)劃》，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)農(nóng)經(jīng)管理工作，如期完成工作任務(wù)，為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)目標(biāo)

1、新增一批農(nóng)民專業(yè)合作社。力爭新增農(nóng)民專業(yè)合作社18個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）2個(gè)，使農(nóng)民專業(yè)合作社組織總量達(dá)到54個(gè)與同比增長50%。

2、建立二個(gè)合作社掛點(diǎn)幫扶點(diǎn)。區(qū)農(nóng)業(yè)局及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各建立二個(gè)“一對一”農(nóng)民專業(yè)合作社掛點(diǎn)幫扶點(diǎn)。區(qū)農(nóng)業(yè)局由分管局長及經(jīng)管站站長各負(fù)責(zé)一個(gè)幫扶點(diǎn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)辦主任在其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）內(nèi)各負(fù)責(zé)一個(gè)幫扶點(diǎn)。

3、實(shí)現(xiàn)三個(gè)農(nóng)村土地百分比。一是全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)中心”的掛牌組建率達(dá)到60%；二是全區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)率達(dá)到80%；三是50畝以上規(guī)模土地流轉(zhuǎn)合同簽訂及簽證率達(dá)到100%。

4、做好四個(gè)季度報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作。按質(zhì)按量完成全年農(nóng)村經(jīng)營情況季報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及文字材料分析工作。

5、舉辦五期農(nóng)經(jīng)方面培訓(xùn)班。五期培訓(xùn)班的主題，一是農(nóng)村經(jīng)營管理；二是農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)；三是農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理；四是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)；五是農(nóng)村信息化管理。

6、印發(fā)六類宣傳資料。全年計(jì)劃印發(fā)1000份六種不同內(nèi)容的宣傳資料。

三、重點(diǎn)工作及措施

為確保上述目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，我們要把工作重點(diǎn)和工作重心放在“推動(dòng)工作落實(shí)，指導(dǎo)基層實(shí)踐，服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)”上，要加大4個(gè)工作力度，全力推動(dòng)農(nóng)經(jīng)管理工作。

1、加大農(nóng)村土地承包管理力度。

在農(nóng)村土地承包管理上，一是要繼續(xù)做好土地延包后續(xù)完善工作，確保承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證“兩個(gè)100%”到位，確保土地承包關(guān)系穩(wěn)定；二是要完善土地承包檔案資料建設(shè)。做到：戶有證書合同，組有承包底冊，村有分戶臺(tái)帳，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有檔案資料，縣有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（詳見附件4）；三是要啟動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作；四是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加快仲裁機(jī)構(gòu)的組建工作；五是要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)情況調(diào)研工作（詳見附件5）；六是要認(rèn)真做好土(來源：好范文 http://004km.cn/）地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的調(diào)處工作。

2、加大農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)力度。

在農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)上，我們要按照服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由、權(quán)力平等、管理民主的要求指導(dǎo)我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。一是要加強(qiáng)政策宣傳。區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級業(yè)務(wù)部門都要編印散發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)和政策宣傳“明白紙”，并要結(jié)合各項(xiàng)工作，抓住各種機(jī)會(huì)、利用各種渠道，對農(nóng)民群眾搞好面對面宣傳；二是要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。及時(shí)傳達(dá)下發(fā)市農(nóng)經(jīng)站有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展指導(dǎo)意見及發(fā)展指南。指導(dǎo)“一對一”掛點(diǎn)幫扶的合作社進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作，做好掛點(diǎn)幫扶方案及掛點(diǎn)幫扶總結(jié)工作（詳見附件1）。高度重視、精心組織、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地完成省農(nóng)經(jīng)處下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)。三是要做好“農(nóng)超對接”工作，幫助合作社開拓市場。請各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要提前做好調(diào)查摸底工作，并在4月底前上報(bào)擬推薦參加省里組織的推介洽談和產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)的合作社名單及產(chǎn)品（詳見附件2）；四是要加強(qiáng)情況調(diào)度。區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要建立和完善合作社數(shù)據(jù)資料庫（詳見附件3）。每月及時(shí)更新合作社相關(guān)報(bào)表填寫上報(bào)工作，嚴(yán)所審核關(guān)，切實(shí)防止和避免“閉門造冊”、數(shù)據(jù)失真和漏登少登、留下表格空格多的現(xiàn)象。

3、加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度。

一是要加強(qiáng)政策公開。區(qū)減負(fù)辦要牽頭檢查督促涉農(nóng)收費(fèi)部門和涉農(nóng)收費(fèi)窗口按規(guī)定公開涉農(nóng)收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等最新政策規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正；要切實(shí)落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，對本農(nóng)戶承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)、享受的各種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等，要以監(jiān)督卡的形式發(fā)到農(nóng)民手中；二是要加強(qiáng)監(jiān)督管理。監(jiān)管客體由農(nóng)民個(gè)人向農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重心由“防止亂收”向“防止截留”并重轉(zhuǎn)變。發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察部門配合，堅(jiān)決予以查處；三是要積極參與民生問題領(lǐng)域三個(gè)突出問題的專項(xiàng)治理工作；四是要加強(qiáng)對村級組織一事一議的規(guī)范管理；五是要加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理和指導(dǎo)。

4、加大農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)工作力度。

一是要加強(qiáng)宣傳力度。區(qū)農(nóng)經(jīng)站每月至少完成2篇、鄉(xiāng){鎮(zhèn)、街道}每月至少完成1篇農(nóng)經(jīng)工作范疇內(nèi)的宣傳文字材料；二是要認(rèn)真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作；三是要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)建設(shè)，完善基本資料，并搞好立卷歸檔。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提升人員素質(zhì)；四是要舉辦農(nóng)村經(jīng)營管理培訓(xùn)班；五是開展農(nóng)經(jīng)工作綜合調(diào)研，形成數(shù)篇有一定質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告；六是要加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)指導(dǎo)，確保區(qū)基層農(nóng)

技推廣體系改革與建設(shè)中優(yōu)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍、強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)經(jīng)工作基礎(chǔ)。

第五篇：訴訟中農(nóng)民利益維護(hù)遇到的問題及對策

近年來，黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題，涉農(nóng)案件日益增多，如何審理好該類案件，直接關(guān)系到農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。下面談?wù)勗趯徖砩孓r(nóng)案件經(jīng)常碰到的一些問題及應(yīng)對措施。

一、審理涉農(nóng)案件存在的問題

1、農(nóng)民訴訟能力低下。我國農(nóng)民受教育程度不夠，文化素質(zhì)普遍不高，大多數(shù)當(dāng)事人訴訟能力較差，法律、權(quán)利、證據(jù)意識(shí)淡薄，對法律條文的理解能力、語言表達(dá)能力、法庭辯論能力比較欠缺。

2、涉及部門多，農(nóng)民維權(quán)路艱辛。在案件起訴到法院之前，絕大多數(shù)農(nóng)民（特別是偽劣農(nóng)資案件）都找過當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門請求解決問題，某些案件涉及部門多，他們由于種種原因互相推諉，口惠而實(shí)不至，遲遲不予解決。在多個(gè)部門長時(shí)間的奔波和等待之后，許多農(nóng)戶逐漸失去了信心，最后只得上法院討說法，而打官司無疑要牽扯上他們大量的精力、財(cái)力，一般農(nóng)民無法承受。但某些案件若未能及時(shí)處理，農(nóng)民就不能獲得新的資金來恢復(fù)生產(chǎn)，就要承受更嚴(yán)重的損失。因此，要從根本上解決涉農(nóng)糾紛案件處理難的問題，還需多方共同努力。

3、取證和鑒定比較困難。由于農(nóng)民證據(jù)意識(shí)淡薄，事件發(fā)生后他們并不知道收集、保全對自己有利的證據(jù)，待訴訟之時(shí)，提供不了關(guān)鍵性證據(jù)，事過境遷，調(diào)查取證變得相當(dāng)困難。檢測鑒定難也是涉農(nóng)案件處理過程中一個(gè)公認(rèn)的瓶頸問題。農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量必須經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)化驗(yàn)才有法律效力，才可作為執(zhí)法賠償?shù)囊罁?jù)，且檢驗(yàn)費(fèi)用不菲，許多農(nóng)民不敢問津。

4、農(nóng)民承受能力有限。許多農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無錢交納訴訟費(fèi)，請不起律師，難以支付高額的律師費(fèi)、鑒定費(fèi)；訴訟信心不足，面對復(fù)雜、浩瀚的法律和技術(shù)上的缺乏，只好知難而退，主動(dòng)放棄通過訴訟解決糾紛，轉(zhuǎn)而求助其他方式，促使有關(guān)案件刑轉(zhuǎn)民，激化了矛盾。

5、對法官依賴性強(qiáng)。當(dāng)事人主義訴訟模式對當(dāng)事人的舉證提出了更高的要求，若不求助于律師，農(nóng)民單憑自己來完成全部的訴訟行為，不利于法庭順利審理案件，許多當(dāng)事人不知道輸在何處。長期以來農(nóng)民發(fā)生糾紛時(shí)多寄希望于政府相關(guān)部門調(diào)查處理，對政府依賴性較強(qiáng)，不善于通過訴訟解決糾紛。因此，一旦訴訟，他們不知如何舉證、辯論，深深依賴法官，希望法官能幫助他們完成訴訟行為，他們理解不了法官的中立、消極地位，認(rèn)為法官應(yīng)該采取各種方式積極為他們主持公道。

6、法律法規(guī)不完善，可操作性不強(qiáng)。許多地方省市都制定了關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的地方性法規(guī)與規(guī)章，某些地方性法規(guī)及規(guī)章與國家法律法規(guī)的沖突（如河南省的“種子案件”）、地方各部門規(guī)章之間的沖突、各部門權(quán)力交叉、職責(zé)不清、互相扯皮等，使得執(zhí)法部門在處理涉農(nóng)案件時(shí)無所適從，不知究竟應(yīng)以何者為準(zhǔn)，操作起來相當(dāng)困難。

二、應(yīng)對措施

1、建立快速反映機(jī)制。處理涉農(nóng)案件時(shí)，做到快立、快審、快執(zhí)，各部門應(yīng)本著“執(zhí)政為民”的宗旨，相互配合、協(xié)調(diào)，主動(dòng)采取有效措施，盡快解決農(nóng)民提出的問題，幫助農(nóng)民挽回?fù)p失，切實(shí)保障農(nóng)民利益，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供良好的治安環(huán)境。

2、加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)。針對農(nóng)民法律知識(shí)欠缺的現(xiàn)狀，注重加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，讓他們充分行使法律賦予的權(quán)利。在立案時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)權(quán)利義務(wù)通知書和舉證通知書，耐心引導(dǎo)當(dāng)事人舉證，使他能積極主動(dòng)的保全、收集、提供證據(jù)，給他們復(fù)印與案件相關(guān)的法律條文，幫助其理解法律。對于涉及人數(shù)眾多的共同訴訟，依法合并審理，并引導(dǎo)當(dāng)事人推選文化素質(zhì)較高的人作為代表人進(jìn)行訴訟。

3、依法調(diào)查取證。根據(jù)法律的規(guī)定或當(dāng)事人的申請，主動(dòng)到相關(guān)部門及深入農(nóng)村，了解案件情況，調(diào)查、收集與案件有關(guān)的證據(jù)；對于需要通過勘驗(yàn)、鑒定獲得的證據(jù)，及時(shí)與有關(guān)部門取得聯(lián)系，依法委托鑒定，保證涉農(nóng)案件審理工作的順利進(jìn)行。

4、做好調(diào)解工作。對涉農(nóng)案件應(yīng)注重調(diào)解，給當(dāng)事人講法律、說道理，促使雙方當(dāng)事人在互諒互讓的基礎(chǔ)上和解，避免矛盾激化，保持社會(huì)穩(wěn)定。特別是對涉及面廣，處理難度大，易引發(fā)群體性矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定的土地承包糾紛、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案件，更應(yīng)注重調(diào)解和服判息訴工作，把調(diào)解貫穿于整個(gè)訴訟活動(dòng)之中，促使當(dāng)事人消除矛盾，確保案件的社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

5、方便農(nóng)民訴訟，堅(jiān)持巡回辦案。依據(jù)客觀情況，酌情減免訴訟費(fèi)，使貧困的農(nóng)民也打得起官司；對復(fù)雜、疑難案件，實(shí)行律師強(qiáng)制訴訟主義，解決農(nóng)民訴訟行為能力低下的問題，勝訴方律師的費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)；為了不誤農(nóng)時(shí)，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，方便農(nóng)民訴訟，可以采取電話立案、到農(nóng)村開庭等方式，深入田間地頭、農(nóng)戶家中現(xiàn)場開庭，及時(shí)審理調(diào)處涉農(nóng)案件。

6、加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳。結(jié)合工作實(shí)際，利用雙休日時(shí)間，深入開展“法律送進(jìn)村，服務(wù)心連心”等普法宣傳活動(dòng)，利用當(dāng)?shù)貜V播、電視、報(bào)紙向廣大的農(nóng)民宣傳法律，告訴他們特別要注意收集、保全與案件有關(guān)的證據(jù)，提高農(nóng)民群眾的法制觀念，增強(qiáng)農(nóng)民知法、守法、用法意識(shí)，協(xié)助村組搞好綜合治理，建立農(nóng)村扶助聯(lián)系點(diǎn)，為農(nóng)村奔小康提供法律援助和服務(wù)。

7、完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。消除地方性法規(guī)及規(guī)章與國家法律法規(guī)的沖突，力求法律的統(tǒng)一；明確各部門的權(quán)限與職責(zé)，消除權(quán)力之間的重疊、交叉現(xiàn)象，使得規(guī)章與規(guī)章之間權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，操作方便。