第一篇：上海城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題調(diào)查及對(duì)策研究

上海城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題調(diào)查及對(duì)策研究

【摘要】 隨著農(nóng)民工這個(gè)群體的不斷壯大，他們對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生了越來越大的影響，農(nóng)民工問題也成了社會(huì)熱點(diǎn)問題，其中，最為突出的就是農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。本文在對(duì)上海城市農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的不足，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工 養(yǎng)老保險(xiǎn) 問題 問卷調(diào)查

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委2014年11月18日發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2014》顯示：2013年末，全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)2.45億，超過總?cè)丝诘?/6，其中“80”后新生代農(nóng)民工占到了勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的近一半。2015年1月20日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，2014年末，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.77%，意味著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新城市時(shí)代。

從十八大以來中央方方面面的會(huì)議，都非常重視“推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，我們站在又一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上，作為城鄉(xiāng)之間的紐帶、推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要?jiǎng)恿υ刂坏霓r(nóng)民工是問題的關(guān)鍵，而解決農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題，使他們安心地在城市工作，不但是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)有效方案，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一劑對(duì)癥良藥，解決農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題迫在眉睫。

一、城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)情況問卷調(diào)查

我們這次的問卷采取實(shí)地調(diào)研，主要選取了外來務(wù)工人員比較集中的上?；疖囌疽约吧虾Ｄ险具@兩個(gè)地方，共發(fā)放問卷180份，回收有效問卷140份，回收率達(dá)到77.78 %，獲得了大量的真實(shí)數(shù)據(jù)。

在140位被訪問者中，大部分農(nóng)民工來自山東省、河北省、河南省、湖南省、東北三省及安徽省等地。其中，男性人數(shù)占到84.29%，在總數(shù)上男性大于女性。他們的年齡以20歲―30歲的人數(shù)最多，占到總數(shù)的45.71%，30歲以下的人數(shù)占總數(shù)的50.71%，30―40歲的占總數(shù)19.29%，40―50歲占到14.29%，50歲以上的同為14.29%。從統(tǒng)計(jì)出的數(shù)字來看，目前，城市農(nóng)民工中，青年人是主體，這次調(diào)查中，95%的農(nóng)民工都來自外省，而其中56.43%的人為已婚，42.86%的人未婚，因此，現(xiàn)在到城市務(wù)工人員雖然以年輕人居多，但很多都是已婚的青年農(nóng)民工，他們不但要解決自身在城市生存的問題，還要解決一家人的生計(jì)問題。而我們調(diào)查得出他們的月平均工資，75.53%的人在1000―3000元左右，5.11%的人還在1000元以下，15.57%的月平均工資在3000―4000元，只有3.79%的人在5000元以上，而且，收入在5000元以上的這部分人往往從事的是高危險(xiǎn)的行業(yè)，例如：駕駛土方機(jī)、高樓修繕、清潔等工作。

從受教育程度上，高中或中專文化程度的僅為整體的12.5%，大專以上的僅為4.42%，一般以小學(xué)和初中文化程度居多，小學(xué)畢業(yè)的占總數(shù)的45.78%，初中畢業(yè)的占27.31%，沒上過學(xué)的占8.99%?？梢钥闯觯覈?guó)目前城市務(wù)工人員的文化水平普遍不高，有的農(nóng)民工識(shí)字很少，更別說要其與企業(yè)主、工地老板去簽訂勞動(dòng)合同，或者當(dāng)其權(quán)益受到侵害時(shí)去維權(quán)，這些對(duì)他們來說都是極為陌生又難以操作的事情。

在本次調(diào)查中，85%的務(wù)工人員選擇來城市工作的主要目的是能賺到錢，57.75%的農(nóng)民工在農(nóng)忙時(shí)要回去處理農(nóng)務(wù)，有時(shí)需要回去的為23.34%，基本不需要回去的為17.04%。而且75.67%的農(nóng)民工表示，他們?cè)诔鞘泄ぷ?5年的可能性較小，15.26%的人表示不可能在城市連續(xù)工作15年。由此可見，大多數(shù)農(nóng)民工在城市都是以打短工為主，他們工作的時(shí)間既有季節(jié)性又有不穩(wěn)定性特點(diǎn)，這就決定了他們?cè)诔鞘泄ぷ鞯母吡鲃?dòng)性。農(nóng)民工們由于不長(zhǎng)時(shí)間待在一個(gè)城市、經(jīng)常要換工作地點(diǎn)，所以他們更多的人選擇回鄉(xiāng)參保。參保情況見圖1。

當(dāng)問到未來哪種養(yǎng)老方式可靠時(shí)，60.77%的人都選擇了靠自己，10.54%的人選擇了靠家人，只有15.41%的人才覺得參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可靠。面對(duì)是否認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能否對(duì)老年生活起到保障時(shí)，70.47%的人都選擇了“不好說”，20.23%的人認(rèn)為基本能保障，而認(rèn)為完全能保障的人僅為1%。而當(dāng)問起“國(guó)家解決進(jìn)城務(wù)工人員個(gè)人養(yǎng)老問題持什么態(tài)度”時(shí)，只有7%的人有很高期望，20.1%的人有較高期望，將近72.9%的人有較低期望和不抱期望。采訪中的73.21%的人都不愿意或者對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“不好說”的態(tài)度，只有26.79%的人愿意參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。而面對(duì)“養(yǎng)兒防老”的說法大家似乎都比較認(rèn)同，這說明以前農(nóng)村的老觀念、舊觀念還是根深蒂固的。

當(dāng)涉及到個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占工資多少比例時(shí)，農(nóng)民工們都覺得占的比例越少越好，因?yàn)樗麄兤綍r(shí)的生活負(fù)擔(dān)已經(jīng)太重了，承受不起高額的額外支出，更多人寧愿選擇不交養(yǎng)老保險(xiǎn)。具體見圖2。

當(dāng)問到養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)年限時(shí)，多數(shù)農(nóng)民工都表示年限越少越好，其中48.76%的人選擇繳費(fèi)年限在10年以下，20.44%的人選擇繳費(fèi)年限在15年以下，17.23%的人選擇繳費(fèi)年限在20年以下，12.89%的人選擇繳費(fèi)年限在25年以下。

當(dāng)涉及到愿意選擇在哪兒參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，80.13%的農(nóng)民工表示愿意回鄉(xiāng)參保，選擇在工作所在城市參保的僅為10.56%，選擇暫時(shí)不愿參保的為6.47%，可見農(nóng)民工們對(duì)企業(yè)主、老板、社保部門極度的不信任，寧愿回鄉(xiāng)參保，也不愿在城市“浪費(fèi)”這一部分的錢。這就造成了城市農(nóng)民工盡管在城市生活、在城市工作，但最后還是被區(qū)別對(duì)待，甚至回鄉(xiāng)養(yǎng)老的尷尬局面。

這次問卷調(diào)查中，有一個(gè)問題得到了大家的認(rèn)同。題目是“如果單位和您個(gè)人每月各出一部分資金，并將此兩項(xiàng)金額的合計(jì)數(shù)以類似銀行儲(chǔ)蓄存單的形式發(fā)放到您手中，作為你的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，由您自己保管和攜帶，專門用于您將來的養(yǎng)老保障，您愿意接受這種做法嗎？”對(duì)此，絕大多數(shù)人表示贊同，并且大家認(rèn)為，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理上，以后應(yīng)該多多采取這樣的方式。如圖3。

最后是我們關(guān)于參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中最大困難的探討，多數(shù)的原因就是因?yàn)槭杖氩粔蚋?，平時(shí)的月收入只夠解決日常的溫飽問題，甚至還不夠用，對(duì)農(nóng)民工來說又怎么愿意從本身低水平的工資中再拿出一部分用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)呢？見圖4。

二、城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面存在的問題

根據(jù)對(duì)已有文獻(xiàn)資料的查閱和通過對(duì)140份有效問卷進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)城市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面存在著以下幾個(gè)方面的問題。

1、各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的口徑不統(tǒng)一，差異巨大

據(jù)調(diào)查：農(nóng)民工能夠穩(wěn)定在同一個(gè)地方工作的時(shí)間為2年左右，在一年內(nèi)換工作的比例超過50%。許多農(nóng)民工的文化程度不高，在頻繁的換工作、換工作地點(diǎn)的同時(shí)還要去了解學(xué)習(xí)每個(gè)地區(qū)不同且繁復(fù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定，這對(duì)于他們來說難度巨大。另外我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀是全國(guó)性立法滯后，地方性立法差異大、立法層次低。這些使得近3億的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率很低。

2、農(nóng)民工參保率低、退保率高

正如問卷調(diào)查顯示，由于大多數(shù)農(nóng)民工自身的文化不高，自身收入水平比較低，再加上許多私營(yíng)企業(yè)的業(yè)主社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，一般不會(huì)主動(dòng)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)民工參保率低。

另外，農(nóng)民工退?，F(xiàn)象長(zhǎng)時(shí)間以來就存在，近年來這種現(xiàn)象并沒有消失。一方面農(nóng)民工社保問題得不到充分解決，這必然會(huì)損害農(nóng)民工自身利益；也正是因?yàn)檗r(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善，打擊了企業(yè)以及農(nóng)民工繳納保費(fèi)的積極性。同時(shí)，制度本身也不能為農(nóng)民工參保提供便利條件。這些都是農(nóng)民工退保率居高不下的原因。

3、轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制不完善

由于我國(guó)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，他們有著在不同城市參加過養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)。轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制尚不完備，但在實(shí)際操作中農(nóng)民工很難合并其他各地已繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。新的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定了農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，但目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的、成熟的制度，新制度與農(nóng)保的接續(xù)也就無從談起。另外按有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工可以選擇：一是，只在一個(gè)城鎮(zhèn)參保，隨后就一直在這里，積累繳費(fèi)至規(guī)定年限。二是，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接收農(nóng)民工在其他城市繳納的個(gè)人賬戶余額。三是，農(nóng)民工將已繳納的個(gè)人賬戶余額轉(zhuǎn)入其戶口所在地。這幾種方法看似容易，但在實(shí)際操作中執(zhí)行起來卻不盡人意。

4、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限過長(zhǎng)、資金過高

按現(xiàn)有的政策規(guī)定，和城鎮(zhèn)居民享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的年紀(jì)一樣，男性達(dá)到60周歲，女性達(dá)到55周歲，并且持續(xù)繳費(fèi)達(dá)15年以上。由于農(nóng)民工基本上從事的都是餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑、搬運(yùn)、工廠流水線等技術(shù)含量低的行業(yè)，流動(dòng)頻繁，他們最多在一個(gè)地方持續(xù)干上5、6年，一般純體力的農(nóng)民工大概為2―3年。這就導(dǎo)致許多農(nóng)民工在同一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌很難達(dá)到累計(jì)繳費(fèi)15年。而農(nóng)民工大多數(shù)從事的是低報(bào)酬的工作，所以15年的繳費(fèi)年限對(duì)于他們來說是個(gè)不小的經(jīng)濟(jì)壓力。

5、缺乏對(duì)用人企業(yè)應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定

處于降低成本的考慮，在農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際運(yùn)行時(shí)，必然有一些企業(yè)會(huì)千方百計(jì)不按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。不繳、欠繳、緩繳、瞞報(bào)參保人數(shù)、繳費(fèi)工資、不辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)登記、不提供有關(guān)資料等行為都可能出現(xiàn)，現(xiàn)在還沒有制定嚴(yán)格的監(jiān)督和懲罰辦法，來遏止以上行為的發(fā)生，這勢(shì)必會(huì)使農(nóng)民工的參保積極性和權(quán)益受到損害。

三、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)

本次調(diào)查結(jié)果顯示，有18%的農(nóng)民工表示不擔(dān)心自己的養(yǎng)老問題，21.5%的農(nóng)民工表示沒有考慮過自己的養(yǎng)老問題，兩項(xiàng)相加的比例高達(dá)39.3%，這說明目前仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工自我保障意識(shí)薄弱，沒有真正意識(shí)到自己在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的需求。因此政府相關(guān)部門急需加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，可借助網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、講座等渠道，向農(nóng)民工宣傳參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性及其相關(guān)知識(shí)，從而幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，提高參保積極性。另外，要對(duì)村里和城鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)民工進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，讓他們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有更強(qiáng)的法律保障。

2、加強(qiáng)立法，出臺(tái)更符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保障制度

任何一項(xiàng)制度只有被法律形式明確后，實(shí)施起來才有合法依據(jù)。因此，為了切實(shí)保障農(nóng)民工的基本權(quán)益，應(yīng)盡快出臺(tái)一部針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的法律，把為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)作為每個(gè)用人單位應(yīng)盡的法定義務(wù)；將農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)管理，確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)還要用強(qiáng)制手段對(duì)農(nóng)民工保險(xiǎn)進(jìn)行約束，明確法律責(zé)任和法律制裁措施，依法懲處虛報(bào)用工人數(shù)、逃避繳納保險(xiǎn)責(zé)任等現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的基本權(quán)益。

鑒于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，本文認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)該采取分類、分層的方法，分步驟地解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。我國(guó)農(nóng)民工群體可以分為以下三大類：一是完全市民化的農(nóng)民工，這一類農(nóng)民工相對(duì)固定，易于管理而且大部分已是熟練工人；二是市民化程度較高、流動(dòng)性也較強(qiáng)的農(nóng)民工，這類農(nóng)民工具有亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)；三是市民化程度較低的農(nóng)民工，即間斷性在城鎮(zhèn)務(wù)工和回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，以農(nóng)業(yè)為主，以務(wù)工為輔。對(duì)于第一類農(nóng)民工應(yīng)納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行與城市職工相同的“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度，企業(yè)繳費(fèi)比例由各地方政府確定。第二類農(nóng)民工建立完全積累的個(gè)人賬戶制度。農(nóng)民工可以憑借身份證和工作證明在務(wù)工城市的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理個(gè)人賬戶，并能夠隨時(shí)查詢。采取完全積累的個(gè)人賬戶模式，就等于每年都為其賬戶注入資金，在其老年時(shí)就可積累一部分資金，使農(nóng)民工的權(quán)益得到有效保障。對(duì)于第三類農(nóng)民工，進(jìn)城務(wù)工只是他們的短期行為，他們的“根”仍在農(nóng)村，本質(zhì)上還是純粹的農(nóng)民。因此，隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步建立，把他們納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較可行。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的監(jiān)管力度

近年來，中央政府陸續(xù)出臺(tái)了許多文件、法案，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老問題有了足夠的重視，但是，各個(gè)地方執(zhí)行情況并不理想，可見，在農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的問題上，光有辦法是不夠的，還需要對(duì)各個(gè)地方政府、企業(yè)實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)過程進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)氐胤秸蛔⒅乇镜氐恼猩桃Y，而對(duì)于一些不規(guī)范的企業(yè)不給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金采取了默示態(tài)度，建議成立相關(guān)的協(xié)會(huì)組織，專門監(jiān)督農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行情況。這一組織獨(dú)立于政府部門，但有權(quán)在農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上監(jiān)督政府、監(jiān)督企業(yè)，并且對(duì)于這類維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的組織，政府應(yīng)給予相應(yīng)的支持和引導(dǎo)。這樣，就能更有力地確保從中央到地方關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)法案、規(guī)定的執(zhí)行效率不斷提升。

4、深化戶籍制度改革

中國(guó)目前社會(huì)結(jié)構(gòu)是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，容易人為拉大城鄉(xiāng)之間的差距，造成管理上的不便?？梢哉f我國(guó)目前的戶籍制度阻礙了中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)民工進(jìn)了城，在城市工作，但他的財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利仍然在農(nóng)村，因此改革我國(guó)目前的戶籍制度勢(shì)在必行。國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平表示，未來中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要戰(zhàn)略任務(wù)，“第一就是要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化問題。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，按照分類推進(jìn)的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的限制”。

5、加大信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理效率

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在“兩難”，一是用工企業(yè)或單位繳費(fèi)難征收到位；二是保費(fèi)轉(zhuǎn)移、接續(xù)難。這嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民工參保的積極性，也給農(nóng)民工下一步的續(xù)保造成了困難。另外，轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣和辦理手續(xù)所涉及的部門多，一些文化程度低的農(nóng)民根本無法辦理，或者去辦理浪費(fèi)了大量精力，因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有必要實(shí)行信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理，這樣既能夠提高管理效率，又更加準(zhǔn)確。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)研究

關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)研究

“農(nóng)民工”不是真正意義上的工人，現(xiàn)代漢語詞典和漢語大詞典有關(guān)工人的解釋是：“他們不占有工廠的生產(chǎn)資料，靠出賣自己的勞動(dòng)力維持生計(jì)”。正因?yàn)檗r(nóng)民工這種特殊的身份使得他們進(jìn)城期間既不屬于城鎮(zhèn)居民，又不屬于務(wù)農(nóng)農(nóng)民，養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺失在他們身上明顯地體現(xiàn)出來，所以要通過完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)來保障農(nóng)民工老年

生活。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)還不完善，存在著很多問題，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)開展十分困難。農(nóng)民工不享有養(yǎng)老保險(xiǎn)或者享有養(yǎng)老保險(xiǎn)但退保現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民工在城市工作，逐漸地融入到了城市中，自然也應(yīng)享有城市公民的待遇，養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民工越來越需要的險(xiǎn)種，尤其是那些想在城市中長(zhǎng)期工作的年輕人，可是有很多工作單位并不給農(nóng)民工上養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于沒有正當(dāng)?shù)木S權(quán)途徑，很多農(nóng)民工只能放棄這一權(quán)力。參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工也面臨著接續(xù)難的問題，尤其是那些流動(dòng)性很強(qiáng)的農(nóng)民工，這是阻礙農(nóng)民工參加基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最大障礙。

農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)難，損害了他們的正當(dāng)權(quán)益。在理論上，只要實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌才能夠保障接續(xù)問題，但是現(xiàn)在接續(xù)問題正面臨著很大的困難。首先是手續(xù)繁瑣，即使同一個(gè)省市不同地區(qū)之間轉(zhuǎn)移都有一定的困難，跨省、市轉(zhuǎn)移就更加困難；其次是農(nóng)民工流動(dòng)性大，就業(yè)盲目，在不知道自己下一個(gè)工作地在何處的情況下，根本無法進(jìn)行社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)移；第三個(gè)原因是由于社會(huì)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)保險(xiǎn)制度目前尚不能兼容；第四個(gè)原因是農(nóng)民工在接近養(yǎng)老金享受條件規(guī)定的最低交費(fèi)年限時(shí)，由于各地交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇享受等方面的差異，轉(zhuǎn)移賬戶地區(qū)不愿意接受，使得賬戶轉(zhuǎn)移也只能是紙上談兵；第五個(gè)原因是社保接續(xù)使地方政府利益受到損失，他們不舍得“肥水外流”而對(duì)政策加以阻撓。以四川任壽縣為例，每年外出務(wù)工的有40多萬人，每年繳納保險(xiǎn)費(fèi)大約3億元，但能隨個(gè)人賬戶走的不足2,500萬元，巨大的資金流在了四川當(dāng)?shù)兀@種巨大利益的誘惑下，政府很難舍得“肥水外流”。這些轉(zhuǎn)移上的困難使得流動(dòng)性很大的農(nóng)民工對(duì)畫餅充饑式的社保失去信任不得不退保。社保難以接續(xù)，造成農(nóng)民權(quán)益被損害，使農(nóng)民工失去參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性和信心，這也是造成我國(guó)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)難的一個(gè)重要方面。

二、努力完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題

（一）關(guān)于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。考慮到農(nóng)民工收入低、流動(dòng)性大這一實(shí)際問題，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制定十分困難，所以如果“一刀切”地把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，無論從農(nóng)民工的角度還是用人單位的角度都不太現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民工所繳納的8%和用人單位所繳納的20%對(duì)雙方都是筆不小的數(shù)字，搞不好會(huì)使農(nóng)民工因?yàn)楦甙旱酿B(yǎng)老費(fèi)用而退出城市市場(chǎng)，也會(huì)使一些小企業(yè)由于不堪重負(fù)將面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)，并且還會(huì)出現(xiàn)企業(yè)在用人上排除雇用成本一樣的農(nóng)民工而用素質(zhì)和能力更高的城市人的逆向選擇行為，如果這種情況出現(xiàn)會(huì)更加傷害了農(nóng)民工的權(quán)益。所以，現(xiàn)在將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)在是不太現(xiàn)實(shí)。因此，要建立一個(gè)適合農(nóng)民工的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)，然后等到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，農(nóng)民工的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況和整體素質(zhì)提高了再一同并入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。由于新一代農(nóng)民工已不同于往年，他們更加容易融合到城市中，再加上他們的整體素質(zhì)和知識(shí)水平在逐漸提高，并且一般都打算不再回農(nóng)村，這個(gè)過渡時(shí)間不會(huì)很長(zhǎng)。按照現(xiàn)在的實(shí)際情況，筆者比較同意浙江的“雙低標(biāo)準(zhǔn)”，即低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受這種參保繳費(fèi)辦法。4月9日，人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)人士透露，目前正在緊鑼密鼓地研究制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，此辦法的出臺(tái)和盡快實(shí)施將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。新辦法的設(shè)計(jì)思路是降低門檻，采取“雙低標(biāo)準(zhǔn)”，即調(diào)低企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)額度——約為現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老繳費(fèi)額的50%；其制度定位是低費(fèi)率、低保障、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。這說明這種“雙低”辦法是很適合農(nóng)民工的，所以按雙低辦法解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題是一個(gè)很好的方法。

（二）關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)問題。當(dāng)前，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移成為一大操作難題。在目前的情況下，農(nóng)民工的保險(xiǎn)無法轉(zhuǎn)移，如果不能轉(zhuǎn)移農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)就無法連續(xù)，農(nóng)民工只能在終止、解除勞動(dòng)關(guān)系或離開原就業(yè)地時(shí)，用一次性領(lǐng)取的方式來享受其待遇，這實(shí)際上根本起不到社會(huì)保險(xiǎn)的作用，所以現(xiàn)階段建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移機(jī)制是必要的。具體做法如下：政府要協(xié)調(diào)好各地區(qū)的關(guān)系，給農(nóng)民工在銀行開設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)專用賬號(hào)，將農(nóng)民工個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌做個(gè)名義上的“空賬”，農(nóng)民工只能查閱賬號(hào)上的余額和詳細(xì)情況，而不能支出，如遇特殊情況，需要提前支出養(yǎng)老金的，可以通過申請(qǐng)來提前支出養(yǎng)老金。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由指定機(jī)構(gòu)保管，如果農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工只需拿上新工作地證明就可到工作地所在的社保局申請(qǐng)參加該地養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過審核后參加新工作地的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，以此類推，直到總共年限超過15年并且達(dá)到退休年齡，就可從銀行卡按月領(lǐng)取退休金。在發(fā)放養(yǎng)老金上參照歐盟解決人員跨國(guó)流動(dòng)帶來的養(yǎng)老金權(quán)益問題的規(guī)定，即承認(rèn)農(nóng)民工在各統(tǒng)籌區(qū)的繳費(fèi)記錄，農(nóng)民工退休時(shí)，凡有繳費(fèi)經(jīng)歷的統(tǒng)籌地區(qū)按平均比例分?jǐn)?、?jì)發(fā)養(yǎng)老金。

第三篇：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。這要求社會(huì)保障體系公平覆蓋各個(gè)社會(huì)群體。農(nóng)民工群體如何跨越“半城鎮(zhèn)化”，如何更多更公平地分享改革發(fā)展成果，日益成為一個(gè)亟待破解的重大問題。本文集中探討如何健全和發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀

總的來看，目前農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例很低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查表明，2008―2014年外出農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例從9.8%上升至16.4%，上升了6.6個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，仍然處于很低的水平。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2008―2016年，全國(guó)農(nóng)民工中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)從2416萬人上升至5940萬人，參保率從10.7%上升至21.1%（見圖1）。盡管這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)存在一定差異，但兩項(xiàng)數(shù)據(jù)都表明目前農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例很低。

分行業(yè)看，制造業(yè)農(nóng)民工參保率相對(duì)較高，建筑業(yè)農(nóng)民工參保率最低?；趪?guó)家衛(wèi)生計(jì)生委2014年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，制造業(yè)農(nóng)民工中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占44.6%，服務(wù)業(yè)農(nóng)民工中參加此項(xiàng)保險(xiǎn)的占21.5%，建筑業(yè)農(nóng)民工參保比例最低，僅13.5%。

分代際看，高齡農(nóng)民工參保率明顯低于全部農(nóng)民工的平均水平。新生代農(nóng)民工（1980年及以后出生）中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占27.4%，老一代農(nóng)民工的參保比例為24.8%，前者稍高于后者。50歲及以上高齡農(nóng)民工中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的占13.5%，明顯低于新生代農(nóng)民工、老一代農(nóng)民工的參保率，也低于全部農(nóng)民工的平均水平（26.4%）。

分收入水平看，低收入農(nóng)民工參保率明顯更低。月收入1500元及以下人群參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例僅為15.7%，1501―2500元人群為23.6%，而2501―3500元人群、3501―5000元人群、5001元及以上人群分別為30.6%、31.7%、28.0%，后三個(gè)人群明顯更高。

分單位性質(zhì)看，靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工參保率特別低。歐美企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例屬于最高行列，分別達(dá)到79.2%、75.8%、74.4%，而無單位的靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶（雇員、雇主、自營(yíng)勞動(dòng)者）的參保比例屬于最低行列，分別僅為3.8%、10.7%，成為非常明顯的“短板”，私營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工的參保率也較低，為35.5%。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展面臨的問題

（一）農(nóng)民工整體收入偏低造成其繳費(fèi)能力不足

低收入農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例明顯更低，這說明收入水平相對(duì)低下制約了農(nóng)民工的社保繳費(fèi)能力，降低了其參保的可能性。

例如，根據(jù)廣東省2016年政策，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上限為16575元，下限為2906元。2016年全國(guó)農(nóng)民工平均月收入為3275元，若以此為繳費(fèi)基數(shù)，按8%的個(gè)人繳費(fèi)比例計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳262元/月;若是低收入農(nóng)民工，如月工資2400元（2016年廣州最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1895元），個(gè)人應(yīng)繳232.5元/月，占月工資的9.7%。而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年監(jiān)測(cè)調(diào)查，外出農(nóng)民工每月僅生活消費(fèi)支出就占月收入的30.1%。對(duì)于收入相對(duì)低下，而吃、住、日常消費(fèi)、子女教育等剛性支出占比較大的農(nóng)民工來說，如果再增加一筆占月工資約10%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，確實(shí)是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。

（二）目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以適應(yīng)農(nóng)民工的高流動(dòng)性

建筑業(yè)農(nóng)民工的低參保率與其高流動(dòng)性、就業(yè)不穩(wěn)定性密切相關(guān)，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面的機(jī)制設(shè)計(jì)和運(yùn)行效率很難適應(yīng)這種高流動(dòng)性。由于建筑行業(yè)普遍采取層層分包的勞動(dòng)體制，建筑業(yè)農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率很低，2013年，全國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為41.3%，其中建筑業(yè)比制造業(yè)的簽訂率低25.8個(gè)百分點(diǎn)。缺乏較穩(wěn)定、正式的勞動(dòng)關(guān)系直接造成用人單位或雇主逃避為建筑業(yè)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且，建筑行業(yè)的工作地點(diǎn)本身很不固定，一個(gè)工程周期長(zhǎng)不過一兩年，短的只有幾個(gè)月，甚至只有幾十天，這造成建筑業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性極強(qiáng)。

在高流動(dòng)性情況下，如果要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)性，就要頻繁辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、各地繳費(fèi)比例不完全一致等原因，他們還面臨復(fù)雜的轉(zhuǎn)移資金計(jì)算、待遇確定方法及地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的推諉。如果出現(xiàn)階段性失業(yè)、半失業(yè)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)延續(xù)會(huì)面臨更多麻煩。最終造成建筑業(yè)農(nóng)民工自身也很難有積極性參保。

（三）靈活就業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨制度障礙

數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶是非常明顯的“短板”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這表明，現(xiàn)行法律對(duì)靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)作出了選擇性規(guī)定。但在實(shí)際操作中，部分地區(qū)政策規(guī)定，農(nóng)民工不能以靈活就業(yè)人員身份參保和接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系;有些地方雖然允許本地進(jìn)城農(nóng)民工以靈活就業(yè)人員身份參保，卻不允許外來農(nóng)民工如此。

根據(jù)2009年底出臺(tái)的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。這就造成一些?`活就業(yè)農(nóng)民工的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系既不能接續(xù)，也無法退出。雖然根據(jù)2014年2月出臺(tái)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但后者的待遇水平明顯低于前者，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)及為社會(huì)統(tǒng)籌賬戶所作貢獻(xiàn)也得不到應(yīng)有回報(bào)。

在繳費(fèi)方面，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶。在缺乏繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制和政府補(bǔ)貼的情況下，由靈活就業(yè)農(nóng)民工自身負(fù)擔(dān)全部20%繳費(fèi)，壓力可謂巨大，較大程度上限制了靈活就業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)依然存在體制機(jī)制問題

雖然近年養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度框架日趨完善，但現(xiàn)實(shí)表明，其實(shí)踐操作仍然面臨不少問題。目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在大部分地區(qū)只是地市級(jí)統(tǒng)籌，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，除了轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，還要轉(zhuǎn)移12%的統(tǒng)籌基金，但在實(shí)際操作中，轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌基金仍不足以填補(bǔ)養(yǎng)老金支付帶來的基金缺口，給轉(zhuǎn)入地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來巨大的支付壓力。因此，地方社保機(jī)構(gòu)接受養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入的積極性不高。

我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體現(xiàn)出一定的碎片化特征，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)方式、待遇計(jì)發(fā)等方面存在差異，各個(gè)地區(qū)實(shí)際執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也并不一致，從根本上造成了制度銜接障礙。一些地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)反映，在跨省轉(zhuǎn)移中，由于各地轉(zhuǎn)移接續(xù)操作流程不統(tǒng)一，有些個(gè)人賬戶記錄方式不規(guī)范，很容易造成轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法接收。而且省級(jí)社保機(jī)構(gòu)之間是同級(jí)，在缺乏上級(jí)主管部門監(jiān)督的情況，對(duì)不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題難以協(xié)調(diào)妥協(xié)，從而影響?zhàn)B老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（五）高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題亟待解決

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工群體正逐步高齡化，2010―2016年，50歲及以上的高齡農(nóng)民工比例由12.9%上升為19.2%，40―49歲的比例由21.2%上升至26.9%。老一代農(nóng)民工越來越接近或者已經(jīng)超過退休年齡，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求較為強(qiáng)烈，然而由于執(zhí)法監(jiān)管不到位、制度不完善等原因，許多人面臨過去用人單位未為其參保，目前又補(bǔ)繳困難的問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益無法落實(shí)。前文數(shù)據(jù)分析表明，50歲及以上高齡農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例明顯低于全部農(nóng)民工的平均水平。

（六）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳的監(jiān)管機(jī)制有待完善

由于農(nóng)民工的農(nóng)村戶籍身份和弱勢(shì)群體特征，加上地方政府部門監(jiān)管常常缺位，一些用人單位或雇主往往能成功逃避為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。前文數(shù)據(jù)分析表明，私營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例比較低。其中原因主要在于對(duì)大量私營(yíng)企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳的監(jiān)管不到位。

企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)主體，內(nèi)在具有減少成本的沖動(dòng)，在企業(yè)各項(xiàng)社保繳費(fèi)超過工資總額的30%、而政府監(jiān)管無力的情況下，其經(jīng)營(yíng)管理者更是會(huì)能省則省、能逃則逃。從地方政府的角度來看，長(zhǎng)期以來，不少地方出于投資環(huán)境的考慮，總是對(duì)一些私營(yíng)企業(yè)的社保繳費(fèi)監(jiān)管乏力。

三、健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議

（一）加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金

目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低造成各地制度不統(tǒng)一、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、基金互濟(jì)性差、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)難等突出問題。為此，應(yīng)加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。目前應(yīng)先實(shí)現(xiàn)和鞏固省級(jí)統(tǒng)籌，并從建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度開始，通過中央調(diào)劑基金在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，在此基礎(chǔ)上走向真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌。建立中央調(diào)劑制度的具體辦法可以為，從部分繳費(fèi)低、基金結(jié)余多的地區(qū)每年提取一定比例到中央，再調(diào)劑給繳費(fèi)高、基金收不抵支的地區(qū)。

為確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡，并為降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件，應(yīng)實(shí)行劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的政策。2017年11月，國(guó)務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》。應(yīng)盡快選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)，加快建立國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

（二）分類分層解決好不同類型農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

對(duì)于就業(yè)和收入較為穩(wěn)定的農(nóng)民工，應(yīng)將其統(tǒng)一、全面納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，應(yīng)鼓勵(lì)其參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)其個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，減輕其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)于低收入農(nóng)民工，應(yīng)讓其“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于收入低于社會(huì)平均工資60%的農(nóng)民工，可以直接以實(shí)際工資收入作為繳費(fèi)基數(shù)，或者繳費(fèi)基數(shù)按照統(tǒng)一政策，但降低繳費(fèi)比例，將職工個(gè)人繳費(fèi)定為4%―8%之間，企業(yè)繳費(fèi)比例不低于12%;為保證農(nóng)民工養(yǎng)老金待遇水平，可以在低繳費(fèi)的基礎(chǔ)上對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行一定財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于在城鄉(xiāng)間頻繁流動(dòng)的季節(jié)性農(nóng)民工或非從業(yè)的農(nóng)民工家屬等，應(yīng)鼓勵(lì)他們參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）完善靈活就業(yè)農(nóng)民工、建筑業(yè)農(nóng)民工等參保困難群體的參保辦法

允許非本地戶籍的靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶在就業(yè)地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。就業(yè)管理部門應(yīng)針對(duì)靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶的情況，完善相應(yīng)的就業(yè)登記辦法，為其提供就業(yè)狀況證明。社保管理部門應(yīng)完善相應(yīng)的登記繳費(fèi)辦法，提供更為便利的經(jīng)辦服務(wù)。

維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為，推動(dòng)總包施工企業(yè)直接與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同;在建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)格推行工資保證金制度和“月薪制”。通過提高建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率、保障薪資發(fā)放，來提高其養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣公司的監(jiān)督管理，防止以勞務(wù)派遣為名逃避為農(nóng)民工參保。對(duì)不依法參保的勞務(wù)派遣公司，堅(jiān)決取締其派遣資質(zhì)。

（四）健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)體制機(jī)制

國(guó)家應(yīng)從宏觀上平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間的利益關(guān)系，為養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)創(chuàng)造更充分的條件。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)、分段計(jì)算、量化折算、合并享受的政策辦法。

人力資源和社會(huì)保障部應(yīng)指定或成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，對(duì)轉(zhuǎn)移的個(gè)人賬戶進(jìn)行統(tǒng)一要求，對(duì)轉(zhuǎn)移接續(xù)程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)跨省轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過“金保工程二期”建設(shè)，提高社會(huì)保險(xiǎn)跨業(yè)務(wù)協(xié)同、跨省區(qū)合作、跨層級(jí)監(jiān)管的全國(guó)一體化服務(wù)水平。充分發(fā)揮“金保工程”“一卡通”等信息化手段的作用，加快優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)流程、環(huán)節(jié)和手續(xù)，豐富服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平。

（五）推進(jìn)和落實(shí)高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)依法補(bǔ)繳

抓緊解決好50歲及以上高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，對(duì)于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、但存在用人單位過去欠繳情況的，應(yīng)完善和細(xì)化補(bǔ)繳措施，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，落實(shí)補(bǔ)繳。應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)，合理確定補(bǔ)繳起始時(shí)間。申請(qǐng)補(bǔ)繳的個(gè)人或用人單位應(yīng)當(dāng)提交證明其補(bǔ)繳時(shí)段在當(dāng)?shù)赜萌藛挝痪蜆I(yè)的勞動(dòng)關(guān)系、工資發(fā)放等材料，經(jīng)社保機(jī)構(gòu)審核材料真實(shí)、齊全的，予以補(bǔ)繳。用人單位不主動(dòng)承擔(dān)的，由社保征收部門責(zé)令其承擔(dān)補(bǔ)繳費(fèi)用。允許非本地戶籍農(nóng)民工在當(dāng)?shù)匮永U延退。

（六）加大對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的監(jiān)察執(zhí)法力度

大力加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（如建筑業(yè)）、重點(diǎn)企業(yè)（私營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)等）、重點(diǎn)人群（如靈活就業(yè)農(nóng)民工）的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律政策宣傳力度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，督促各相關(guān)主體參保繳費(fèi)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處侵犯農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的各類行為，依法處罰不為農(nóng)民工參保，少報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)人數(shù)，擅自更改繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率，少繳、欠繳保險(xiǎn)費(fèi)用的用人單位。

注：

本部分以下數(shù)據(jù)均來源于此。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司從2010年開始，每年進(jìn)行全國(guó)范圍的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查。本報(bào)告采用其中的2014年流動(dòng)人口社會(huì)融合與心理健康專題調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，其中流動(dòng)人口指在流入地居住一個(gè)月以上，非本?^（縣、市）戶口的15-59周歲流入人口;調(diào)查地點(diǎn)為在北京市朝陽區(qū)、浙江省嘉興市、福建省廈門市、山東省青島市、河南省鄭州市、廣東省深圳市和中山市、四川省成都市等八城市（區(qū)），有效樣本15999個(gè)，其中農(nóng)民工樣本13927個(gè)。數(shù)據(jù)用SPSS19進(jìn)行分析。基于這一抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析側(cè)重于比較不同人群參保率差異，而不在于精確衡量參保率絕對(duì)水平。

（胡杰成，國(guó)家發(fā)展改革委體管所副研究員）

第四篇：淺論農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及對(duì)策

淺論農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及對(duì)策

【摘要】 目前,我國(guó)大批農(nóng)民工以中青年為主,大都沒有達(dá)到養(yǎng)老年齡。在不久的將來,農(nóng)民工年老體衰后的養(yǎng)老問題將發(fā)展為十分復(fù)雜的社會(huì)問題。本文就農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的制度缺陷、立法滯后、企業(yè)不愿參保、農(nóng)民工自身缺乏保障意識(shí)等問題,提出了建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度具體措施。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工 養(yǎng)老保險(xiǎn) 問題 對(duì)策

將農(nóng)民工納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,是保障其基本權(quán)益的措施之一。近年來我國(guó)每年進(jìn)城農(nóng)民工一般保持在1.5億左右,由于農(nóng)民工以中青年為主,大部分都還沒有達(dá)到養(yǎng)老年齡,農(nóng)民工養(yǎng)老問題目前還不突出,沒有成為社會(huì)問題。但若現(xiàn)在不重視,在不久的將來,大規(guī)模的農(nóng)民工年老體衰后的養(yǎng)老問題將發(fā)展為十分復(fù)雜的社會(huì)問題。農(nóng)民工年老后在哪里養(yǎng)老,城市還是農(nóng)村?誰將承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù),是農(nóng)民工自身、是其子女還是國(guó)家和社會(huì)?這些問題不解決,將給社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)帶來巨大的沖擊,因此,解決好農(nóng)民工的養(yǎng)老問題刻不容緩。

一、當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問題及原因

1997年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立。到目前為止,全國(guó)已有2億人被納入該制度的覆蓋范圍。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍包括各類企業(yè)及其全部職工,明確規(guī)定包括1年以下的農(nóng)民工,而且農(nóng)民工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)有強(qiáng)烈的需求。但從現(xiàn)實(shí)情況看農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況并不樂觀,存在許多障礙。

(一)制度有缺陷

目前實(shí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定,參保農(nóng)民工只要累計(jì)繳費(fèi)滿15年,達(dá)到了規(guī)定年齡就可領(lǐng)取退休金。但農(nóng)民工從事的多數(shù)是體力活,多數(shù)是靈活就業(yè),也很少有單位會(huì)這么長(zhǎng)時(shí)間雇傭他們。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難,造成農(nóng)民工大量退保的現(xiàn)象。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難有以下幾個(gè)方面的原因:一是統(tǒng)籌層次低。二是轉(zhuǎn)移辦法滯后。三是省際之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移遇到問題,遷出地省社保機(jī)構(gòu)解決不了,遷入地省社保機(jī)構(gòu)也不管,農(nóng)民工不知找誰才能解決問題。

(二)立法滯后,執(zhí)法不嚴(yán)

近年對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)國(guó)家和地方都制定了許多政策、措施,但在實(shí)際工作中存在立法不足、執(zhí)法不嚴(yán)和行政管理不到位的現(xiàn)象。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期處于嚴(yán)重供大于求的狀況,勞動(dòng)者必須依靠法律的武器來保障自身的合法權(quán)益。而我國(guó)現(xiàn)階段法律法規(guī)的缺失和低“硬度”使維權(quán)工作缺乏力度,其存在的不少漏洞和操作性不強(qiáng),以及缺乏明確的責(zé)任追究條款等問題,使該部法律在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的問題上顯得軟弱無力。對(duì)于涉及農(nóng)民工報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等問題,大多都是出現(xiàn)了問題或投訴舉報(bào)才進(jìn)行檢查處罰,主動(dòng)監(jiān)督不足。由于我國(guó)相關(guān)法律立法滯后、行政管理和執(zhí)法的缺位,導(dǎo)致企業(yè)在為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保費(fèi)用時(shí),是逃費(fèi)的多,納費(fèi)的少,主動(dòng)納費(fèi)的更是微乎其微。

(三)企業(yè)不愿參保

農(nóng)民工主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)、城市臟、累、差的體力活和高危行業(yè),這些企業(yè)人工費(fèi)用所占比例較高,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的壓力較大,大多數(shù)企業(yè)缺乏為農(nóng)民工繳納保費(fèi)的積極性、主動(dòng)性。企業(yè)從自身利益出發(fā),采取不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn),農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)上是弱者,只要能找到一份活干就行,幾乎沒有可能考慮是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等事項(xiàng),農(nóng)民工生存壓力大,他們只能考慮當(dāng)前的生存問題,因而產(chǎn)生部分收入低的農(nóng)民工愿意企業(yè)不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)而給予一定的補(bǔ)貼,導(dǎo)致許多企業(yè)根本不給農(nóng)民工參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。

(四)農(nóng)民工自身缺乏保障意識(shí)

農(nóng)民工自身方面存在四個(gè)方面的問題:一是認(rèn)識(shí)問題。雖然農(nóng)民工普遍意識(shí)到以后養(yǎng)老是一個(gè)存在的問題,但認(rèn)為自己現(xiàn)在還年輕養(yǎng)老是幾十年以后的事抱著“車到山前必有路”的想法。二是生存壓力。目前農(nóng)民工工資收入一般不足1000元,在西部地區(qū)只有600元。三是就業(yè)壓力。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,勞動(dòng)力供大于求,農(nóng)民工為生計(jì)滿足于有活干,只能放棄養(yǎng)老保險(xiǎn)等權(quán)力。四是法律意識(shí)淡薄。對(duì)不簽勞動(dòng)合同,克扣拖欠工資,不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵權(quán)行為,往往持克制,忍耐的態(tài)度,沒有拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)民工中推行不力的原因之一。

二、建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的措施

建立平等、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實(shí),決定了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須具備與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可銜接性,才能有助于逐漸消除人身差異,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),才能提高國(guó)家、社會(huì)在老齡化高峰來臨時(shí)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(一)加快立法、建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集、管理與使用缺乏應(yīng)有的法律保障,至今尚未頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》,制約了社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展。加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的立法工作,已成為社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的首要任務(wù)和迫切要求。目前,農(nóng)民工參保率在低位徘徊與參保后其利益得不到保障有直接關(guān)系。由于農(nóng)民工流動(dòng)頻繁,單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后,社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。要吸引更多的農(nóng)民工參保,就要設(shè)計(jì)適應(yīng)農(nóng)民工高流動(dòng)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(二)制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法

國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求勞動(dòng)保障部門抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。2010年 1月1日新施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定,農(nóng)民工中斷就業(yè)或返鄉(xiāng)沒有繼續(xù)繳費(fèi)的,由原參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(下轉(zhuǎn)第14 頁)

(上接第39 頁)關(guān)系,保存其全部參保繳費(fèi)記錄及個(gè)人賬戶,個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額繼續(xù)按規(guī)定計(jì)息。農(nóng)民工返回城鎮(zhèn)就業(yè)并繼續(xù)參保繳費(fèi)的,無論其回到原參保地就業(yè)還是到其他城鎮(zhèn)就業(yè),均按前述規(guī)定累計(jì)計(jì)算其繳費(fèi)年限,合并計(jì)算其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額,符合待遇領(lǐng)取條件的,與城鎮(zhèn)職工同樣享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;農(nóng)民工不再返回城鎮(zhèn)就業(yè)的,其在城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)記錄及個(gè)人賬戶全部有效,并根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況,或在其達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取條件時(shí)享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,或轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。《暫行辦法》的出臺(tái)實(shí)施,一有利于維護(hù)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。二有利于完善社會(huì)保障體系。隨著全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一,特別是2009年全面實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌,勞動(dòng)者在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,有了制度和體制的基礎(chǔ)。三是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！稌盒修k法》規(guī)定,農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動(dòng)就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè),只要參保繳費(fèi)并達(dá)到規(guī)定條件,與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè),推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,具有深遠(yuǎn)影響。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督和管理,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

當(dāng)前要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,嚴(yán)格查處各類侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作,要走綜合整理的道路,從用人單位這個(gè)源頭抓起,從簽訂勞動(dòng)合同入手,對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件,特別是不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處,杜絕企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)象的發(fā)生,將在企業(yè)打工的農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(四)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳培訓(xùn),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

在加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的同時(shí),還要針對(duì)農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的宣傳、養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的教育。包括:養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)、是農(nóng)民工應(yīng)享受的權(quán)利,企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民工怎樣維護(hù)自己的權(quán)利,如何辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系、如何銜接等。采取各種形式不斷提高農(nóng)民工的素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí),督促企業(yè)為其參加養(yǎng)老保險(xiǎn),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利,不斷提高農(nóng)民工的參保率。

胡錦濤總書記指出,“和諧社會(huì)是一個(gè)民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。其中,民主法制是社會(huì)治理的基礎(chǔ),公平正義則是凝聚社會(huì)的核心價(jià)值觀。解決社會(huì)公平必須從建立健全社會(huì)保障制度入手,因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)的安全網(wǎng)和減壓閥,養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種之一,是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分,同樣具有社會(huì)的安全網(wǎng)和減壓閥的作用。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分,90%的農(nóng)民工沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn),與以人為本,構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求是不相符的,必須進(jìn)行制度改革、創(chuàng)新。

第五篇：城市低保問題及相關(guān)對(duì)策研究

城市低保問題及相關(guān)對(duì)策研究

【摘要】城市居民最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度中的一個(gè)特色，自建立以來保障了很大一部分城市貧困人口的基本生活，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，低保制度還存在一些問題，本文主要討論了以下幾個(gè)問題：（1）低保對(duì)象的確立缺乏彈性，無法體現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化；（2）低保對(duì)象的不同需求無法得到滿足；（3）低保對(duì)象的審核不科學(xué)、不規(guī)范，且程序僵化；（4）低保標(biāo)準(zhǔn)低與養(yǎng)懶漢并存。并提出了相應(yīng)的對(duì)策，認(rèn)為應(yīng)促進(jìn)社會(huì)保障從業(yè)人員的專業(yè)化，提高低保工作人員的專業(yè)素質(zhì)；實(shí)行分類救助，要避免與其他社保項(xiàng)目重疊；低保標(biāo)準(zhǔn)的制定要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；低保與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。【關(guān)鍵詞】低保對(duì)象 低保制度 分類救助

一． 城市最低生活保障制度現(xiàn)狀

1993年上海市首先建立城市居民最低生活保障制度，之后全國(guó)各省市相繼效仿，1999年頒布的《城市居民最低生活保障條例》把家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民作為救助對(duì)象，具體包括以下四類：一是三無對(duì)象，即無固定收入、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；二是家庭中雖有在職人員，但因贍養(yǎng)、撫養(yǎng)系數(shù)高，或所在單位經(jīng)濟(jì)效益差，收入降低，生活困難的居民；三是失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未重新就業(yè)，符合社會(huì)救濟(jì)條件的居民；四是由于各種原因造成生活低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的其他居民。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，城市居民最低生活保障制度逐漸完善，低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物價(jià)變化，適度提高救助水平，相對(duì)穩(wěn)定地保障了2270多萬城鎮(zhèn)貧困人口的基本生活。2007年底，全國(guó)共有1064.3萬戶、2272.1萬城市居民得到了最低生活保障。全年各級(jí)財(cái)政共支出低保資金277.4億元，比上年增長(zhǎng)23.7％。得到最低生活保障人員中：在職人員93.9萬人，占總?cè)藬?shù)的4.1％；靈活就業(yè)人員343.8萬人，占總?cè)藬?shù)的15.1％；老年人298.4萬人，占總?cè)藬?shù)的13.1％；登記失業(yè)人員627.2萬人，占總?cè)藬?shù)的27.6％，未登記失業(yè)人員364.3萬人，占總?cè)藬?shù)的16％，在校生321.6萬人，占總?cè)藬?shù)的14.2％，其他未成年人223萬人，占總?cè)藬?shù)的9.8％。（數(shù)據(jù)來源：《2007年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》）現(xiàn)在城市居民最低生活保障制度進(jìn)入了平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)期，基本上實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)。

二． 城市最低生活保障對(duì)象的確立及問題

我國(guó)低保制度的建立，在理論上應(yīng)該遵循覆蓋全體國(guó)民的原則，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在城鄉(xiāng)差別，在實(shí)際實(shí)施時(shí)城鄉(xiāng)低保制度也有很大的區(qū)別，在農(nóng)村無法做到普遍覆蓋。即使在城市，由于低保制度管理的不完善，一些應(yīng)該受到保障的對(duì)象被排斥在低保之外，使得應(yīng)該受到保障的人沒有得到保障，而享受低保的人中，也有一些是不符合低保資格的人，而沒有將他們剔除，這些問題都是普遍存在的。雖然《城市最低生活保障條例》的頒布標(biāo)志著我國(guó)低保制度的規(guī)范化，但是在實(shí)際操作上還存在很多問題。低保對(duì)象的確立是依據(jù)家庭平均收入來確定，即家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民都應(yīng)該納入低保范圍之內(nèi)，各地在具體對(duì)低保申請(qǐng)人進(jìn)行審核時(shí)，又添加了不同的標(biāo)準(zhǔn)，而且審核程序更加繁瑣細(xì)致。另外，家庭經(jīng)濟(jì)收入很難核實(shí)也是確定低保對(duì)象的一大難題。以下就低保幾個(gè)具體問題進(jìn)行深入分析：

第一，低保對(duì)象的確定缺乏彈性，低保人群沒有體現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化。社會(huì)保障制度是一種社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，而最低生活保障制度是社會(huì)最后一道安全網(wǎng)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民的生活水平、政府的財(cái)政收入有關(guān)，所以相應(yīng)的低保人員也會(huì)有所變化。最初建立最低生活保障制度的預(yù)期是，隨著家庭收入水平的變化或城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的變化，一部分低保人員應(yīng)該慢慢退出低保范圍，新出現(xiàn)的城市貧困人口應(yīng)該被納入低保的保障范圍，低保人員是一個(gè)處于動(dòng)態(tài)變化中的人群，而不是固定不變的，低保的最終目標(biāo)是使城市中的貧困人口的基本生活得到保障。如隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，城市下崗失業(yè)人員不斷增加，物價(jià)大幅上漲，原來一些收入水平處于貧困線邊緣的人落入了低保范圍，低保制度是否能及時(shí)地將這一類人群納入了低保范圍有待實(shí)際調(diào)查。根據(jù)《條例》規(guī)定，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)。但事實(shí)上，一旦被確立為低保對(duì)象，就很難再退出低保，所以就形成了低保對(duì)象只進(jìn)不出的現(xiàn)象，低保人數(shù)居高不下。洪大用在談到低保制度實(shí)踐中的延伸效果時(shí)，認(rèn)為低保制度在實(shí)踐過程中會(huì)“制造”一個(gè)長(zhǎng)期的低收入群體。

第二，低保對(duì)象不同需求無法得到滿足。低保人口的構(gòu)成是很復(fù)雜的，其中老年人和未成年人占很大一部分，他們都是社會(huì)保障制度所主要關(guān)注的人群，但是他們的保障需求有很大不同，老年人對(duì)醫(yī)療保障需求更急迫，而未成年人需要更多的教育和生活保障。一份對(duì)低保對(duì)象的調(diào)查報(bào)告顯示，低保對(duì)象具有“三高三低”的特點(diǎn)，“三高三低即收入低、文化程度低、社會(huì)保障低、待業(yè)失業(yè)率高、高位家庭比例偏高、慢性病患病率高?！笨梢钥闯?，低保對(duì)象的需求情況是不同的，應(yīng)該對(duì)低保對(duì)象的家庭需要進(jìn)行分類了解和調(diào)查，給予特殊的補(bǔ)貼。

第三，低保對(duì)象審核不科學(xué)，不規(guī)范?，F(xiàn)在大部分城市在對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象的 ①

①苗春霞,覃昭暉,張訓(xùn)保,卓朗,谷玉明.城市低保與非低保對(duì)象社會(huì)支持現(xiàn)狀分析.中國(guó)社會(huì)醫(yī)學(xué)雜志,2007,(12):259 審核上缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，主要是依靠低保工作人員對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象的主觀判斷，這樣就造成了許多“漏保錯(cuò)?！爆F(xiàn)象。

其實(shí)出現(xiàn)“漏保錯(cuò)保”現(xiàn)象的原因是多方面的，但是低保工作人員的職業(yè)素質(zhì)低是很重要的因素。現(xiàn)在處于低保工作最基層的人員，一般受教育程度不高，沒有社區(qū)工作和低保工作的專業(yè)方法和知識(shí)，對(duì)低保政策的理解也不充分，有的社區(qū)低保工作人員幾乎全都是中年或老年婦女，她們沒有經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，無法使用量化的方法對(duì)低保家庭的收入狀況進(jìn)行審核，在確定低保對(duì)象時(shí)，主要依靠主觀經(jīng)驗(yàn)，所以對(duì)低保對(duì)象的審核一點(diǎn)也不科學(xué)，不規(guī)范。如“在武漢市江漢區(qū)復(fù)興社區(qū)，領(lǐng)取‘低?！挠?342戶，但其中卻有493戶已不符合領(lǐng)取低保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，‘問題’低保涉及三類人群：有房有車者，雙份低保者，還有部分領(lǐng)低

②保者“查無此人”而另一方面，許多本該等著低保救急的人卻領(lǐng)不到低保?！笨梢钥闯?，低保資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，許多不應(yīng)該救助的對(duì)象吃著低保，而真正需要救助的人卻沒有得到應(yīng)有的保障。這些不具備低保資格的人是如何進(jìn)入低保保障范圍的，是低保實(shí)踐工作應(yīng)該及時(shí)關(guān)注的問題。在國(guó)外，社會(huì)救濟(jì)一般都是社會(huì)保障組織的專業(yè)人員來負(fù)責(zé)。雖然我國(guó)早就已經(jīng)開始培養(yǎng)社會(huì)保障工作的專業(yè)人員，但是具體實(shí)踐上還比較落后。

此外低保對(duì)象的審核程序僵化，沒有靈活性也是一大問題。一般而言，申請(qǐng)低保的程序主要有以下四步：居民申請(qǐng)—居民小組長(zhǎng)—單位負(fù)責(zé)人—居委會(huì)核查—街道復(fù)查—市民政部門審批—派員調(diào)查。但在具體操作上，各地又有所不同，有些地方的審核程序非常繁瑣復(fù)雜，有些標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性，但還是照常執(zhí)行，雖然這是為了嚴(yán)格審查低保資格，但這樣的做法也將一部分人應(yīng)保對(duì)象排除在低保范圍之外。

第四，低保標(biāo)準(zhǔn)低與養(yǎng)懶漢并存。任何一種制度都不是完美無缺的，我國(guó)低保制度的建立保障了很大一部分貧困人口的基本生活，但是低保標(biāo)準(zhǔn)偏低是幾乎所有人都普遍承認(rèn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，低保救助標(biāo)準(zhǔn)與低保人群的實(shí)際需要有差距，難以滿足其基本需求。與此同時(shí)，養(yǎng)懶漢現(xiàn)象也普遍存在，很具有勞動(dòng)力的人吃著低保就不再愿意出去找工作。所以一方面都在呼吁加大低保資金的投入，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，一方面低保人員只進(jìn)不出，低保人數(shù)居高不下，低保資金缺乏，而低保對(duì)象就業(yè)意愿不強(qiáng)。

三．低保問題的政策建議

城市低保制度是社會(huì)最后一道安全網(wǎng)，低保問題如不能合理解決，會(huì)對(duì)社會(huì)造成不良影響。針對(duì)以上幾點(diǎn)問題，筆者提出幾點(diǎn)建議： 1.促進(jìn)低保工作人員專業(yè)化。

② 武漢復(fù)興社區(qū)亂吃城市低保問題重重.東方網(wǎng) 仔細(xì)分析，以上問題出現(xiàn)的原因主要在于低保政策的具體實(shí)施沒有做好?，F(xiàn)在我國(guó)的低保工作主要由民政部門負(fù)責(zé)，社區(qū)居委會(huì)是最終實(shí)施的機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)的工作人員缺乏專業(yè)的知識(shí)，對(duì)低保對(duì)象的審核主觀性太強(qiáng)，使得低保工作實(shí)施缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。所以低保工作人員的專業(yè)化要求非常緊迫。參照國(guó)外的做法，社區(qū)工作者是應(yīng)該是低保工作的實(shí)施人員，他們具有社區(qū)工作的專業(yè)知識(shí)，能夠用科學(xué)的方法實(shí)施低保工作，這在很大程度上能夠改善“漏保錯(cuò)?！眴栴}，還能對(duì)低保人員的整體狀況做深入細(xì)致調(diào)查，為低保政策的制定提供實(shí)證依據(jù)。上海是全國(guó)社會(huì)工作者專業(yè)化最早的城市，社會(huì)工作者介入社區(qū)工作是必然趨勢(shì)，他們的介入將提高低保工作人員的整體素質(zhì)。

此外，我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市社區(qū)工作是解決現(xiàn)在社會(huì)就業(yè)壓力的一個(gè)良好途徑。現(xiàn)實(shí)是，由于社區(qū)工作者的工資水平太低，難以吸引受過高等教育的大學(xué)生到基層社區(qū)工作，所以一方面基層社區(qū)缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人員，一方面大學(xué)生就業(yè)壓力巨大。這就需要政府出臺(tái)相應(yīng)政策，提高社區(qū)工作人員的待遇水平，吸收一批具有專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人員從事低保工作。專業(yè)從業(yè)人員的增加也是我國(guó)社會(huì)保障制度完善的一個(gè)重要部分。

低保工作監(jiān)督機(jī)制的完善也是低保實(shí)踐的緊迫要求。現(xiàn)在普遍存在“低?！辟Y格審查中照顧關(guān)系問題，將自己的親友納為低保對(duì)象，而排斥真正的低保對(duì)象。所以低保對(duì)象的確立要遵循公平、公正的原則，這就需要來自各方面的監(jiān)督，群眾對(duì)低保對(duì)象的監(jiān)督，對(duì)低保工作人員的監(jiān)督。

2.針對(duì)低保對(duì)象需求不同的情況，我國(guó)城市積極推行分類救助措施?！胺诸惥戎侵父鞯馗鶕?jù)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的家庭結(jié)構(gòu)、身體狀況、勞動(dòng)能力、困難程度等情況，實(shí)施不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。” ③這項(xiàng)舉措考慮了低保對(duì)象不同的需求，分別給予不同的救助。分類救助無疑是我國(guó)低保制度的一大進(jìn)步，尤其給低保人群中的老年人和未成年人帶來了很大實(shí)惠。

很多人提出要區(qū)分低保對(duì)象的不同需求，對(duì)特殊需求進(jìn)行特殊補(bǔ)貼。如吳世敏等人認(rèn)為應(yīng)該綜合考慮貧困家庭的需求，在醫(yī)療費(fèi)用、學(xué)雜費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)、房租三個(gè)方面提供補(bǔ)充性的救助。但我們所要思考的是，分類救助的標(biāo)準(zhǔn)是否體現(xiàn)了公平原則，各地分類救助標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該統(tǒng)一。筆者認(rèn)為這樣的舉措如果實(shí)施好，肯定會(huì)有利于保障低保對(duì)象的生活，但是我國(guó)社會(huì)保障制度還不成熟，許多保障項(xiàng)目還處在建設(shè)中，要處理好低保與其他保障項(xiàng)目的協(xié)調(diào)關(guān)系，避免保障部分重疊，造成社保資源浪費(fèi)，在社保資金緊缺的情況下，還是應(yīng)該先保障基本生活。3.城市低保標(biāo)準(zhǔn)確立應(yīng)該遵循最低生活保障原則。

③張時(shí)飛,唐鈞城.鄉(xiāng)的最低生活保障制度基本形成.社會(huì)科學(xué)報(bào),2008(3):2 在社會(huì)保障理論中，將貧困劃分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。“絕對(duì)貧困是指基本生活沒有保證，溫飽沒有解決，簡(jiǎn)單再生產(chǎn)不能維持或難以維持；相對(duì)貧困是建立在將貧困者的生活水平與其他社會(huì)成員的低生活水平對(duì)比上的，是指比社會(huì)成員平均生活水平低的生活狀態(tài)。” ④我國(guó)現(xiàn)在國(guó)情決定了最低生活保障制度的建立應(yīng)該是遵循最低生活保障原則，即保障處于絕對(duì)貧困的居民的基本生活。如果低保標(biāo)準(zhǔn)太高，會(huì)影響在職人員的勞動(dòng)積極性，還會(huì)產(chǎn)生福利依賴。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度應(yīng)該與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系，尤其是低保標(biāo)準(zhǔn)的制定要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度具有剛性，給付標(biāo)準(zhǔn)一旦建立，就不能再隨便降低，否則就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。如果現(xiàn)在就制定過高的低保標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)給低保制度以后的發(fā)展帶來負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，隨著人民生活水平提高，物價(jià)上漲，低保標(biāo)準(zhǔn)肯定要逐漸提高，讓低保人員能夠分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。國(guó)外的社會(huì)保障制度發(fā)展和完善的許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，但是也要吸取他們的一些教訓(xùn)，如福利標(biāo)準(zhǔn)過高引發(fā)的福利問題。所以,低保標(biāo)準(zhǔn)的制定要合理，既要保障低保對(duì)象的基本生活，又要避免養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.低保應(yīng)與就業(yè)政策相結(jié)合。前面提到的分類救助，對(duì)于老年人和未成年人提高救助標(biāo)準(zhǔn)，給他們以很大的實(shí)惠。但對(duì)于具有勞動(dòng)能力的成年人，應(yīng)該將低保救助與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。這一點(diǎn)可以借鑒國(guó)外的做法，德國(guó)實(shí)行的失業(yè)救濟(jì)，在給失業(yè)人員提供失業(yè)津貼的同時(shí)，更注重對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，以促進(jìn)再就業(yè)，這一方面可以保障失業(yè)人員的生活，另一方面也可以避免出現(xiàn)失業(yè)救濟(jì)給付標(biāo)準(zhǔn)太高而產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。如果失業(yè)人員因?yàn)椴徽?dāng)理由拒絕接受工作，將逐漸減少失業(yè)救濟(jì)金，如果多次拒絕就業(yè)將取消其失業(yè)救濟(jì)資格。我國(guó)在實(shí)行社會(huì)救助時(shí)，也應(yīng)該實(shí)行這樣的政策。事實(shí)上，有些地方已經(jīng)在積極推行這樣的做法，但是力度還不夠。對(duì)那些有勞動(dòng)能力的低保人員實(shí)行這一政策，在給他們最低生活保障的同時(shí)，積極鼓勵(lì)他們?cè)倬蜆I(yè)，如果拒絕，將逐漸減少低保金，直至取消低保資格，一方面防止養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面可以使低保人員自力更生，是社會(huì)保障制度的長(zhǎng)久之計(jì)。

④ 馬斌主編.社會(huì)保障理論與實(shí)踐.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2006(7):263

參考文獻(xiàn)：

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