第一篇：“十一五”期間政府投資農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃（最終版）

“十一五”期間政府投資農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃

“十一五”期間政府投資農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃

泰興市農(nóng)業(yè)局

為切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，根據(jù)《泰興市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和省編制“十一五“政府投資專項(xiàng)規(guī)劃工作的要求，編制《泰興市“十一五”期間政府投資農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃（2006-2010年）》。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

“十五”期間，市委、市政府堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在首位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

但是客觀分析“十五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)，也存在一些不容忽視的問題，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)及保障體系與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新要求不相適應(yīng)；優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、特色不夠、質(zhì)態(tài)不優(yōu)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)剛剛起步，亟待進(jìn)一步強(qiáng)化；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等。這些問題的存在，其主要原因便是因?yàn)檎度氲膰?yán)重不足，已較大的影響了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，迫切需要在“十一五”期間，通過進(jìn)一步加大投入，認(rèn)真加以解決。

二、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)泰興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和國家、省、市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，全面貫徹落實(shí)“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的指導(dǎo)與方針，通過增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)及保障體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮我市資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)與國際、國內(nèi)市場(chǎng)接軌，因地制宜，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、外向化和生態(tài)化。

三、基本原則

堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧；全面協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展的原則，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)和規(guī)劃政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，增強(qiáng)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和預(yù)見性。投資應(yīng)體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策和引導(dǎo)社會(huì)資金投向，側(cè)重于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。

四、戰(zhàn)略目標(biāo)

通過增加投入，使農(nóng)業(yè)服務(wù)體系功能不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)和門類整體素質(zhì)和效益進(jìn)一步提高；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模更大，優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力有較大的增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)科技和裝備水平明顯提高；農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件得到較大改善。

五、投入重點(diǎn)

1、支撐和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的七大體系建設(shè)；

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育；

3、重大科技成果轉(zhuǎn)化；

4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)；

5、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。

六、投資的重點(diǎn)項(xiàng)目初步安排及主要方向、規(guī)模、任務(wù)

（一）、農(nóng)業(yè)支撐和保護(hù)體系建設(shè)

1、農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)

近年來，我市農(nóng)技推廣服務(wù)體系通過機(jī)制創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新知識(shí)推廣更新、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)和促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了不可替代的作用。但多年來，全系統(tǒng)農(nóng)技推廣中心、畜牧水產(chǎn)中心、林業(yè)中心、畜獸衛(wèi)生監(jiān)督所、執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)科所、農(nóng)干校等7家事業(yè)單位的辦公費(fèi)等公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)并未列入財(cái)政撥款計(jì)劃。嚴(yán)重影響了單位的正常運(yùn)行，很大地制約了服務(wù)功能的最大發(fā)揮?！笆晃濉逼陂g，首先要解決的問題是按標(biāo)準(zhǔn)撥足公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)（每年約150萬元），不斷增加運(yùn)行費(fèi)用支持和投入的額度，使之與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)要求相適應(yīng)。

2、農(nóng)作物、林木病蟲害綜合防治體系建設(shè)

現(xiàn)有的農(nóng)作物、林木病蟲害綜合防治體系，在近幾年稻麥等作物重大病蟲害防治中發(fā)揮了重大作用，雖然經(jīng)受住了考驗(yàn)，但限于監(jiān)測(cè)手段落后和服務(wù)實(shí)力的不足，仍存在不少缺陷。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無公害標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要，亟需加大投入，建設(shè)成為預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，反應(yīng)迅速，措施及時(shí)到位，綜合防治效益良好的工作體系，把病蟲危害損失率降到最低，化解種植業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3、市鄉(xiāng)基層畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)

我市現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)技術(shù)人員652名，多年來，他們?nèi)俊耙浑p眼”、“一雙手”、“一雙腿”服務(wù)。由于診療儀器、設(shè)備簡(jiǎn)陋，常造成一些誤診、錯(cuò)診，跟不上畜牧漁業(yè)發(fā)展的新要求，并給養(yǎng)殖業(yè)的安全和健康發(fā)展帶來很大隱患。擬通過加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以保護(hù)和提高畜水產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，以建設(shè)符合我市特色的養(yǎng)殖業(yè)支持與保護(hù)體系為重點(diǎn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)技術(shù)推廣隊(duì)伍，繼續(xù)深化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)我市從畜牧大市向畜牧強(qiáng)市跨越，漁業(yè)生產(chǎn)達(dá)到更高更優(yōu)的水平。規(guī)劃建立1個(gè)市級(jí)畜禽疾病診斷中心，不斷完善診療設(shè)備，大力提高診療技能和服務(wù)水平，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立1個(gè)市級(jí)魚病

自動(dòng)診斷系統(tǒng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立完善的魚病防治體系。

4、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)免疫體系及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

禽流感、牲畜口蹄等疫病在國內(nèi)外頻繁暴發(fā)流行，造成巨大損失的事實(shí)充分說明，動(dòng)物防疫工作是關(guān)系到畜牧業(yè)安全發(fā)展和人民生命安全的大事。我市是畜牧大市，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重還會(huì)越來越高。但我市動(dòng)物防疫體

制已越來越不適應(yīng)動(dòng)物防疫工作的要求。目前的動(dòng)物防疫職能仍由獸醫(yī)人員承擔(dān)。獸醫(yī)人員雖承擔(dān)防疫的公益性職能，卻不享受財(cái)政撥款，工資靠臨診收費(fèi)自收自支，畜禽流感越多，收入會(huì)自然增加。而免疫注射不向群眾收費(fèi)，防疫到位后，發(fā)病得到控制，獸醫(yī)的收入反會(huì)下降。防疫隊(duì)伍自身存在的定難以調(diào)和的矛盾，成為嚴(yán)重妨礙畜禽防疫安全的重大隱患。要想解決這對(duì)矛盾，必須改革現(xiàn)有體制，將屬于公益性的防疫工作由政府投資，解決防疫人員的工資，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行免疫、監(jiān)測(cè)和治療，杜絕無規(guī)定疫病的發(fā)生，降低疫病的發(fā)生率和死亡率，保障畜牧業(yè)健康安全發(fā)展。我市生豬飼養(yǎng)量140萬頭，家禽飼養(yǎng)量1000萬羽以上，需專職人員250人，預(yù)計(jì)每年需400萬元。

隨著人民生活水平的提高，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量要求也越來越高，特別是加入wto之后，國際上對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求相當(dāng)嚴(yán)格，我市畜產(chǎn)品無法參與國際國內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)控和藥物殘留監(jiān)測(cè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求，因此必須強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。目前我市動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室60m2，且儀器設(shè)備都是六、七十年代的產(chǎn)品，冷庫15m2。按照上級(jí)要求縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室必須達(dá)到200m2以上，冷庫100m2。需擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)室150m2，冷庫80m2。需資金100萬元，儀器設(shè)備100萬元，分兩年實(shí)施。實(shí)驗(yàn)室完善后，負(fù)責(zé)全市的動(dòng)物疫病的監(jiān)控監(jiān)測(cè)和藥物殘留的監(jiān)測(cè)，有利于推動(dòng)我市畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和發(fā)展。

5、牲畜血吸蟲病監(jiān)測(cè)及防治體系建設(shè)

近幾年，長江水系發(fā)生了血吸蟲病疫情，鄰近縣市局部地區(qū)釘螺擴(kuò)散明顯，自2002年起，我市也發(fā)現(xiàn)了多起輸入型血吸蟲病病人。目前全市生豬飼養(yǎng)量為140萬頭，奶牛為1200頭，山羊?yàn)?0萬只，其中沿江8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，生豬飼養(yǎng)量為30萬頭，奶牛欄存為260頭，山羊?yàn)?0萬只，直接受到到疫情威脅。此外，養(yǎng)殖戶引進(jìn)的牲畜有很大一部分來自于血吸蟲病疫區(qū)，血防工作形勢(shì)嚴(yán)峻。規(guī)劃建立1個(gè)市級(jí)監(jiān)測(cè)站及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)沿江家畜感染情況進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)病畜進(jìn)行治療和處理，切實(shí)控制傳染源。充分利用十邊隙地種植牧草，改造江灘、河溝，改放牧為圈養(yǎng)，切斷傳播途徑。促進(jìn)泰興地區(qū)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

6、農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及儀器設(shè)備更新

在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)更新日益頻繁的新形勢(shì)下，縣一級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)著新品種新技術(shù)創(chuàng)造性和適應(yīng)性技術(shù)研究的重要任務(wù)，是縣城農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科技生產(chǎn)力的孵化器。作為全市唯一的農(nóng)業(yè)科研基地——市農(nóng)科所，由于多年來物質(zhì)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，儀器設(shè)備或殘缺不全或嚴(yán)重老化，影響了科研工作的正常開展。擬通過本項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化我市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究工作，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的品種和技術(shù)這個(gè)最根本的基礎(chǔ)問題。

（二）優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育及基地建設(shè)

1、地方特色農(nóng)作物品種選育和推廣

（1）特色玉米新品種選育及示范

鮮食特色玉米風(fēng)味獨(dú)特，營養(yǎng)豐富，其籽粒中糖分、蛋白質(zhì)、賴氨酸及其他多種氨基酸、脂肪等含量均高于普通玉米，且含有多種維生素和礦質(zhì)元素；籽粒中的淀粉主要為支鏈淀粉，適口性好，且易于消化，已成為人們餐桌上的一道新型佳肴。近年來，我國鮮食玉米的生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始啟動(dòng)并在逐步完善。其加工的產(chǎn)品主要為甜玉米罐頭食品，但年生產(chǎn)量?jī)H在1萬噸左右，遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)市場(chǎng)的需求。隨著人們生活水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的多樣化，對(duì)鮮食玉米的需求量越來越大。據(jù)專家預(yù)測(cè)，在未來的若干年內(nèi)，為滿足國際國內(nèi)市場(chǎng)所需，我國鮮食玉米產(chǎn)品的年加工量應(yīng)在100萬噸左右，市場(chǎng)需求旺盛，效益較高，將成為我國農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的支柱產(chǎn)業(yè)。但因優(yōu)質(zhì)專用品種缺乏，我國特用玉米產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足。前幾年泰州市旱作所選育了優(yōu)質(zhì)糯玉米新品種——蘇玉糯6號(hào)，形成了若干優(yōu)質(zhì)特色新組合。有必要根據(jù)市場(chǎng)需求，立項(xiàng)研發(fā)優(yōu)質(zhì)專用新品種，引領(lǐng)泰興鮮食玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）優(yōu)質(zhì)專用花生新品種選育及萬畝示范方建設(shè)

近年來，國內(nèi)專用花生加工業(yè)迅速發(fā)展，出口量不斷增加，產(chǎn)品供不應(yīng)求，全國及本省花生市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)高漲，種植面積不斷擴(kuò)大。泰興花生為我市較有影響的特色農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)量高、價(jià)格高、種植效益高，國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出。全市幼齡銀杏園面積達(dá)12.5萬畝，初期間套花生，畝效益達(dá)800-1000元，具有極高的比較效益優(yōu)勢(shì)，能有效地提高銀杏園近期效益；花生生態(tài)效益顯著，不僅能固氮養(yǎng)地，而且通過輪作換茬，可有效的抑制現(xiàn)有病蟲草的發(fā)生和蔓延。泰州市旱作所通過長期的花生育種，選育了一批優(yōu)質(zhì)專用新品種，雖然基本解決了全市近期內(nèi)優(yōu)質(zhì)專用品種的要求。但從增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁和不斷變化的市場(chǎng)要求看，加快選育更為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、適銷對(duì)路、符合不斷變化的市場(chǎng)需求的專用品種，仍是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。市旱作所在選育泰花系列花生品種的同時(shí)，研究配套了一系列無公害、標(biāo)準(zhǔn)化栽培新技術(shù)，制定了相關(guān)栽培技術(shù)規(guī)程，也積累了一定數(shù)量各種類型的花生品種資源材料和中間材料，為今后的優(yōu)質(zhì)專用品種選育奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過增加投入，由市旱作所實(shí)施系列新品種選育和萬畝高產(chǎn)高效示范方項(xiàng)目，對(duì)全市花生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

（3）優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)作物新品種引進(jìn)及配套技術(shù)研究與示范

大豆、甜豌豆、荷仁豆、蠶豆、脫毒山芋、芋頭等本市特色農(nóng)產(chǎn)品具有極強(qiáng)的國內(nèi)外市場(chǎng)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但因品種種性退化、混雜嚴(yán)重，栽培技術(shù)更新緩慢，產(chǎn)量、品質(zhì)、種植效益大打折扣，針對(duì)諸多難題，泰州旱作所通過品種引進(jìn)及配套技術(shù)研究示范，已經(jīng)開始起步，但距市場(chǎng)要求還有一定差距，有待進(jìn)一步研究和示范。

2、優(yōu)質(zhì)稻米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)

稻米是我國居民的主要食糧，泰興市100多萬畝耕地中，常年水稻面積60多萬畝，總產(chǎn)穩(wěn)定在36萬噸上下，目前所栽培的品種都是品質(zhì)優(yōu)良的粳稻品種，在市場(chǎng)上深受市民歡迎，銷路一直較好。但是在強(qiáng)化基地建設(shè)、進(jìn)行無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模培大培強(qiáng)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和品牌創(chuàng)建、切實(shí)提高效益等方面仍需進(jìn)一步加大投入。

3、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)

我國用于制作優(yōu)質(zhì)餅干和糕點(diǎn)的弱筋小麥需求量600萬噸，自給率僅5，主要依靠進(jìn)口。農(nóng)業(yè)部制定的有關(guān)規(guī)劃中，把建設(shè)和發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)基地列為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，明確提出在長江中下游優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥1300萬畝。

我市常年小麥面積55萬畝左右，通常以中筋紅皮小麥為主，銷路狹窄，效益不高。而發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥卻有得天獨(dú)厚的氣候條件和水土優(yōu)勢(shì)。在江蘇省建立的5個(gè)基地中，經(jīng)品質(zhì)鑒定，我市是3個(gè)合標(biāo)縣市之一。加之我市有蘇三零面粉集團(tuán)可以就近加工，更有其它基地不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，基地建設(shè)具有良好的發(fā)展前途。據(jù)測(cè)算，優(yōu)質(zhì)弱筋專用小麥?zhǔn)召弮r(jià)格比普通小麥高8～10，且平均單產(chǎn)比普通小麥高25公斤/畝，在同等投入條件下，每畝可增收50元左右。規(guī)劃經(jīng)過三年建設(shè)，建成50萬畝優(yōu)質(zhì)弱筋小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，僅此一項(xiàng)農(nóng)民可直接增收2500萬元。加工企業(yè)還可降本增收3000萬元左右。這既可滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求，緩解供不應(yīng)求的矛盾，又可較大地提高種植業(yè)效益，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，是一舉多得的好事。

4、優(yōu)質(zhì)油菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)

油菜全身都是寶，菜油是我市市民的主要食用油，雙低油菜的餅粕是非常好的畜禽飼料，秸稈又是很好的有機(jī)肥源。若在規(guī)模和特色生產(chǎn)上繼續(xù)加大投入，真正形成我市的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，必將為農(nóng)民增收作出更大的貢獻(xiàn)。

5、特色地下農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模基地建設(shè)

我市高沙土地區(qū)占耕地總面積75。香荷芋等地下農(nóng)產(chǎn)品既是高沙土地區(qū)寶貴的地方品種資源，又是深受消費(fèi)者歡迎的地方特產(chǎn)，既可以原料上市，又可加工成速凍仔芋、芋艿粉、芋艿圓等多種食品，有著非常廣闊的市場(chǎng)前景。目前我市香荷芋已獲得了無公害產(chǎn)品標(biāo)志。香荷芋一般畝產(chǎn)仔芋1100公斤以上，均價(jià)1.2元/公斤，畝產(chǎn)值1320元，畝可獲純利500元，生產(chǎn)中抓住品種的提純復(fù)壯和改良擴(kuò)繁，推廣應(yīng)用以壟作覆膜、種芋脫毒快繁及機(jī)械化播收技術(shù)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可畝增產(chǎn)20以上，畝增效益300元左右。加之無公害生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，可提高產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)10萬畝地下農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模特色生產(chǎn)基地，農(nóng)民年可獲利5000萬元。

6、設(shè)施蔬菜基地建設(shè)

我市常年蔬菜地20多萬畝，設(shè)施蔬菜面積不足萬畝，城鄉(xiāng)倒流、外地蔬菜占據(jù)市場(chǎng)主要份額的現(xiàn)象仍沒有根本改觀。規(guī)劃繼續(xù)加大投入，擴(kuò)充規(guī)模，增加總量，提升產(chǎn)品檔次，形成特色產(chǎn)業(yè)，在滿足本地市場(chǎng)的同時(shí)，挺進(jìn)上海、蘇南等大中城市，開拓國內(nèi)國際市場(chǎng)，對(duì)于提高種植效益，致富農(nóng)民有著巨大的推動(dòng)作用。

7、畜禽品種改良、推廣與畜禽小區(qū)、無公害基地建設(shè)

多年以來，我市的畜禽養(yǎng)殖品種單一，品質(zhì)相對(duì)較差，養(yǎng)殖方式分散、粗放，養(yǎng)殖效益較低。近幾年，全市淘汰更新畜禽品種的力度加大，品種改良步伐呈進(jìn)一步加快趨勢(shì)，規(guī)模養(yǎng)殖也有一定的增加。但仍未從根本上改變我市畜牧養(yǎng)殖的品種格局，規(guī)模養(yǎng)殖也遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的水平。規(guī)劃在“十一五”期間，加大政府扶持、投入和獎(jiǎng)勵(lì)的力度，繼續(xù)抓好生豬、家禽、山羊等畜禽品種的改良工作，切實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和無公害養(yǎng)殖基地的建設(shè)。擬通過本項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)提高我市畜牧養(yǎng)殖業(yè)的效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

8、特種水產(chǎn)種苗繁育重點(diǎn)市建設(shè)

近幾年來各地特種水產(chǎn)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖效益相對(duì)較高，而特種水產(chǎn)種苗卻供不應(yīng)求。我市現(xiàn)有斑點(diǎn)叉尾鮰、赤眼鱒、南美白對(duì)蝦育苗能力2億尾以上，具備了這三個(gè)特色品種規(guī)模繁殖種苗的工作基礎(chǔ)。根據(jù)我市水面少，池塘面積小的特點(diǎn)，應(yīng)該積極鼓勵(lì)和發(fā)展特種水產(chǎn)種苗繁育。擬通過本項(xiàng)目的建設(shè)，較大地提高我市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的單位水面效益。

9、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣應(yīng)用及示范園區(qū)建設(shè)

先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的推動(dòng)和促進(jìn)作用是不言而喻的?！笆晃濉逼陂g要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)引進(jìn)推廣和應(yīng)用的力度、深度和廣度，向技術(shù)要產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。

省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)，有效地促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)形成了本地特色的種植業(yè)、蔬菜、果樹、養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)觀光與休閑產(chǎn)業(yè)。為增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁和活力，繼續(xù)引導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擬對(duì)現(xiàn)有園區(qū)進(jìn)行升級(jí)和輻射，以保持其行業(yè)領(lǐng)先地位，增強(qiáng)輻射、引導(dǎo)和示范效果。

10、江蘇古銀杏群落森林公園建設(shè)

省古銀杏群落森林公園位于我市宣堡鎮(zhèn)，于2003年9月23日經(jīng)省林業(yè)局批準(zhǔn)建設(shè)。公園占地9700畝，包括張河、聯(lián)新、孔橋、銀杏、紀(jì)溝、毛群等6個(gè)行政村。現(xiàn)有定植嫁接銀杏樹65800株，其中掛果樹17190株，白果常年產(chǎn)量45.4萬公斤，樹齡百年以上的4718株，200年以上506株，1000年以上的2株。園內(nèi)春季嫩枝吐翠，一片蔥綠；入夏郁郁蔥蔥，濃蔭蔽日；秋天金果累累，滿園飄香；寒冬虬枝傲天，迎風(fēng)斗雪，令人賞心悅目，心曠神怡。有關(guān)專家譽(yù)之為“自然之奇跡、休閑之勝地”，是“全國乃至全世界罕見的古銀杏群落”，曾先后吸引亞、非、歐美16個(gè)國家的專家學(xué)者和各地游客紛至沓來觀光考察。目前，我市正在按照國家級(jí)森林公園進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，整體推出“銀杏之鄉(xiāng)”一日游、“農(nóng)家樂”等文化品位較高的特色旅游項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后將進(jìn)一步豐富我市的生態(tài)旅游資源，改善對(duì)外窗口形象，成為我市招商引資的又一重要載體。本項(xiàng)目計(jì)劃分五年實(shí)施，預(yù)計(jì)總投資1億元，政府實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，約1000萬元。

11、雄銀杏生產(chǎn)基地建設(shè)

我市是“中國銀杏之鄉(xiāng)”，主栽品種“泰興白果”品質(zhì)優(yōu)良，馳名中外，是傳統(tǒng)的名特優(yōu)產(chǎn)品之一。全市現(xiàn)有定植銀杏樹630萬株，年產(chǎn)干果4000噸以上，約占總?cè)珖a(chǎn)量的1/3，而雄銀杏樹僅3萬株，年產(chǎn)雄花1噸左右。按照雌雄合理配置比例100∶2--4，目前我市雄銀杏資源奇缺，嚴(yán)重影響了人工授粉和雄花的開發(fā)利用。而從外市引進(jìn)雄花易帶來病蟲害，花粉的質(zhì)量不穩(wěn)定，影響授粉的質(zhì)量和“泰興白果”的品質(zhì)，同時(shí)還會(huì)浪費(fèi)大量的財(cái)力和人力。為此建議由政府投資，建立專項(xiàng)資金，在市果園場(chǎng)、第二捕撈公司、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位及鄉(xiāng)村主干道中溝河道兩側(cè)發(fā)展雄銀杏樹10萬株，以平衡我市銀杏的雌雄比例，徹底解決由外地購進(jìn)花粉而帶來的不利因素，促進(jìn)銀杏雄花粉的開發(fā)利用和銀杏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。該項(xiàng)目規(guī)劃分五年實(shí)施，預(yù)計(jì)總投資500萬元。

12、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程

建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)是我市造林綠化工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)所在，近年來因低產(chǎn)田改造、節(jié)水工程的實(shí)施等原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田林網(wǎng)缺株、破網(wǎng)、斷行現(xiàn)象嚴(yán)重，與國家平原綠化合格市的標(biāo)準(zhǔn)差距較大，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)森林覆蓋率20的目標(biāo)，必須重點(diǎn)抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)持“鞏固、完善、提高”的原則，抓好未林網(wǎng)農(nóng)田綜合防護(hù)林體系的營建和已林網(wǎng)農(nóng)田的完善提高，在全市開展農(nóng)田林網(wǎng)合格村、合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，構(gòu)造我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)屏障，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。該項(xiàng)目規(guī)劃分五年實(shí)施，預(yù)計(jì)總投資600萬元。

13、沿江生態(tài)防護(hù)林工程

充分利用現(xiàn)有25公里長江岸線，結(jié)合沿江開發(fā)和沿江高等級(jí)公路建設(shè)，整合全江灘、江心洲、江堤資源，建設(shè)長江生態(tài)防護(hù)林工程，在高等級(jí)公路兩側(cè)建設(shè)綠色通道，在化工開發(fā)區(qū)與城區(qū)結(jié)合部建設(shè)防護(hù)隔離帶，努力將長江沿岸建成生態(tài)林業(yè)的基地，防洪保安的陣地，觀光旅游的勝地。大力推行立體經(jīng)營，灘地營造意楊、汜柳，林下增養(yǎng)水禽，開溝圍網(wǎng)養(yǎng)魚。計(jì)劃建成萬畝生態(tài)防護(hù)林，總投資800萬元。

（三）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生死存亡，近兩年來得到了全市上下的普遍重視。已先后申報(bào)了一批無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、產(chǎn)品，注冊(cè)了一批商標(biāo)，編制了一批技術(shù)規(guī)程，城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)行了質(zhì)量準(zhǔn)入，工作已有一定的基礎(chǔ)。但我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)特別是檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)的情況與國內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，放心菜、放心肉工程有待進(jìn)一步加強(qiáng)，迫切需要全市上下引起高度重視。規(guī)劃根據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，以發(fā)展為核心，著力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，規(guī)范無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售，整體提高農(nóng)產(chǎn)品的品位和檔次，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，在我市范圍內(nèi)求得生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)綜合體系建設(shè)

力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，建立起基地與農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)綜合體系。主要任務(wù)：對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境進(jìn)行測(cè)定；對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的成份進(jìn)行測(cè)定；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品農(nóng)（獸）藥殘留等進(jìn)行定點(diǎn)檢測(cè)并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公布，確?！叭判墓こ獭甭涞綄?shí)處；依據(jù)檢測(cè)結(jié)果，對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售加以規(guī)范。通過嚴(yán)格兩頭檢測(cè)、中間監(jiān)控的基本程序，確保我市生產(chǎn)出的大宗糧油、蔬菜、果品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，使我市80以上的農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到無公害化。確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、質(zhì)量安全與人民群眾的身心健康?？偼顿Y規(guī)模為560萬元。

2、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高效、無公害標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)引進(jìn)、示范與應(yīng)用研究

國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使歐州、東南亞等世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求不斷提高。為適應(yīng)國際和國內(nèi)市場(chǎng)無公害的質(zhì)量要求，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品自身安全、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，擬學(xué)習(xí)、借鑒、引進(jìn)先進(jìn)國家和地區(qū)無公害生產(chǎn)技術(shù)，通過研究、借鑒和示范應(yīng)用，提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和生產(chǎn)效益。

（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)縣(市)創(chuàng)建

創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)縣（市）既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，改善人民群眾生活的現(xiàn)實(shí)途徑。最近省政府明確提出：到2010年力爭(zhēng)把80的縣（市）建成生態(tài)農(nóng)業(yè)縣（市）的目標(biāo)。省農(nóng)林廳、水利廳、環(huán)保廳、建設(shè)廳為此聯(lián)合發(fā)文對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣（市）的創(chuàng)建工作提出了具體要求。建設(shè)的主要內(nèi)容是：以實(shí)施清潔田園、清潔水源、清潔家園“三清”工程為重點(diǎn)，重視農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，確保生物安全與生態(tài)安全；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化，有效控制農(nóng)村工業(yè)“三廢”污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的要求，逐步達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2004年我市已通過了國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建的驗(yàn)收，為生態(tài)農(nóng)業(yè)縣（市）的創(chuàng)建打下了較好的基礎(chǔ)。“十一五”期間立項(xiàng)創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，既是形勢(shì)所迫，也是我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身要求。

（五）農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)

根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，信息化已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。通過農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村科技進(jìn)步，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，也成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要。擬通過本項(xiàng)目的硬件投入和市鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)信息人才的培養(yǎng)最終達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：

一是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)管理信息化。即利用信息技術(shù)快捷、方便的特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法和手段，加快科技成果的傳播和轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力。包括農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)作物栽培管理、農(nóng)作物病蟲害防治、林果生產(chǎn)、畜禽飼養(yǎng)管理等各個(gè)方面信息的及時(shí)收集和發(fā)布。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和市場(chǎng)流通信息化。把與農(nóng)業(yè)經(jīng)營有關(guān)的各種資源配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求信息和農(nóng)副產(chǎn)品流通(需求量)、收益成本等方面的信息收集起來，進(jìn)行加工整理、分析，并及時(shí)傳遞給農(nóng)民，引導(dǎo)他們按照市場(chǎng)的需求從事生產(chǎn)經(jīng)營，避免因信息不靈而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求大起大落，給生產(chǎn)者和消費(fèi)者帶來損失。三是農(nóng)業(yè)政務(wù)辦理的信息化。通過農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的“一站式”服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營和進(jìn)出口許可以及綠色食品認(rèn)證等行政審批和市場(chǎng)監(jiān)督管理事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化處理，增強(qiáng)政務(wù)管理透明度，提高政府部門辦事效率。

規(guī)劃用五年左右的時(shí)間建成上連科研院所、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)和大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，下接鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)合作組織和規(guī)模養(yǎng)殖戶的我市農(nóng)業(yè)信息化體系，通過信息平臺(tái)建設(shè)，各節(jié)點(diǎn)可開展網(wǎng)上問答和查詢，適時(shí)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，發(fā)起和召開視頻電話會(huì)議，部分農(nóng)民可根據(jù)自身需要，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)目點(diǎn)播，以達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的快速化和最大化?？偼顿Y約740萬元。

（六）農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)

近年來，因假農(nóng)資出現(xiàn)的坑農(nóng)、害農(nóng)案件屢屢發(fā)生，給農(nóng)民造成了很大的損失，同時(shí)給人民的身心健康和財(cái)產(chǎn)安全帶來了很大的隱患，直接影響了社會(huì)的穩(wěn)定。因此，從中央到地方各級(jí)政府對(duì)打擊農(nóng)資制假、售假工作都十分重視。農(nóng)業(yè)局是農(nóng)資打假的職能部門、牽頭部門，對(duì)農(nóng)資打假負(fù)有義不容辭的義務(wù)。具體打假工作由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)。由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)剛剛組建，執(zhí)法裝備差，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平也有待提高，財(cái)政上對(duì)執(zhí)法工作無專項(xiàng)投入，只能靠以罰養(yǎng)法，這樣很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法面廣量大、工作艱巨的需要。為此，規(guī)劃建議財(cái)政部門要加大對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，改善執(zhí)法的裝備，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，按國家規(guī)定落實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員依照公務(wù)員管理的政策、待遇等。

（七）農(nóng)科教培訓(xùn)工程

1、農(nóng)業(yè)科技人員有序進(jìn)修與知識(shí)更新工程

農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料、新機(jī)制日新月異，知識(shí)更新速度日益加快，農(nóng)業(yè)科技人員面臨著嚴(yán)重的知識(shí)老化，只有通過有序進(jìn)修、培訓(xùn)與知識(shí)更新，才能更好地組織解決新時(shí)期防治農(nóng)業(yè)病、蟲、草等有害生物侵害、畜禽防疫、農(nóng)林牧漁新品種、新技術(shù)、新材料、新成果應(yīng)用，適應(yīng)新形勢(shì)下指導(dǎo)和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

2、農(nóng)民培訓(xùn)工程

目前，我市農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低，缺乏從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)。大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，也是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。中央農(nóng)村工作有關(guān)會(huì)議明確要求：要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。農(nóng)民培訓(xùn)工程是一項(xiàng)政治工程、富民工程，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和我市能否提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)我市實(shí)際，十一五期間應(yīng)進(jìn)一步增加投入，加強(qiáng)以市農(nóng)干校為主的培訓(xùn)基地建設(shè)，增強(qiáng)培訓(xùn)能力，深入開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，系統(tǒng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、文化學(xué)歷教育、職業(yè)道德教育、社會(huì)生活教育，以及政策法律、市場(chǎng)營銷、經(jīng)營管理、外經(jīng)外貿(mào)、時(shí)事政治方面的教育，特別要加強(qiáng)對(duì)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過5至10年的努力，著眼于提高農(nóng)民掌握、運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力和整體素質(zhì)，培養(yǎng)一大批現(xiàn)代農(nóng)民。通過進(jìn)行適應(yīng)本地需要的實(shí)用新知識(shí)、新科技培訓(xùn)，使80以上的農(nóng)民掌握1至2項(xiàng)實(shí)用新技術(shù)；培養(yǎng)10萬名能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求的有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的新勞動(dòng)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地建立起密切聯(lián)系，積極提供科技、教育、信息服務(wù)；在市農(nóng)干校建立起穩(wěn)定的農(nóng)口專業(yè)辦學(xué)體系，向農(nóng)村輸送有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)后備勞動(dòng)力。

第二篇：“十一五”期間政府投資農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃

“十一五”期間政府投資農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃

“十一五”期間政府投資農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃 “十一五”期間政府投資農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃 泰興市農(nóng)業(yè)局

為切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，根據(jù)《泰興市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和省編制“十一五“政府投資專項(xiàng)規(guī)劃工作的要求，編制《泰興市“十一五”期間政府投資農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃（2006-2010年）》。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

“十五”期間，市委、市政府堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在首位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

但是客觀分析“十五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)，也存在一些不容忽視的問題，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)及保障體系與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新要求不相適應(yīng)；優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、特色不夠、質(zhì)態(tài)不優(yōu)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)剛剛起步，亟待進(jìn)一步強(qiáng)化；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等。這些問題的存在，其主要原因便是因?yàn)檎度氲膰?yán)重不足，已較大的影響了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，迫切需要在“十一五”期間，通過進(jìn)一步加大投入，認(rèn)真加以解決。

二、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)泰興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和國家、省、市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，全面貫徹落實(shí)“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的指導(dǎo)與方針，通過增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)及保障體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮我市資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)與國際、國內(nèi)市場(chǎng)接軌，因地制宜，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、外向化和生態(tài)化。

三、基本原則

堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧；全面協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展的原則，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)和規(guī)劃政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，增強(qiáng)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和預(yù)見性。投資應(yīng)體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策和引導(dǎo)社會(huì)資金投向，側(cè)重于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。

四、戰(zhàn)略目標(biāo)

通過增加投入，使農(nóng)業(yè)服務(wù)體系功能不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)和門類整體素質(zhì)和效益進(jìn)一步提高；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模更大，優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力有較大的增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)科技和裝備水平明顯提高；農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件得到較大改善。

五、投入重點(diǎn)

1、支撐和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的七大體系建設(shè)；

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育；

3、重大科技成果轉(zhuǎn)化；

4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)；

5、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。

六、投資的重點(diǎn)項(xiàng)目初步安排及主要方向、規(guī)模、任務(wù)

（一）、農(nóng)業(yè)支撐和保護(hù)體系建設(shè)

1、農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)

近年來，我市農(nóng)技推廣服務(wù)體系通過機(jī)制創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新知識(shí)推廣更新、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)和促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了不可替代的作用。但多年來，全系統(tǒng)農(nóng)技推廣中心、畜牧水產(chǎn)中心、林業(yè)中心、畜獸衛(wèi)生監(jiān)督所、執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)科所、農(nóng)干校等7家事業(yè)單位的辦公費(fèi)等公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)并未列入財(cái)政撥款計(jì)劃。嚴(yán)重影響了單位的正常運(yùn)行，很大地制約了服務(wù)功能的最大發(fā)揮?！笆晃濉逼陂g，首先要解決的問題是按標(biāo)準(zhǔn)撥足公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)（每年約150萬元），不斷增加運(yùn)行費(fèi)用支持和投入的額度，使之與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)要求相適應(yīng)。

2、農(nóng)作物、林木病蟲害綜合防治體系建設(shè) 現(xiàn)有的農(nóng)作物、林木病蟲害綜合防治體系，在近幾年稻麥等作物重大病蟲害防治中發(fā)揮了重大作用，雖然經(jīng)受住了考驗(yàn)，但限于監(jiān)測(cè)手段落后和服務(wù)實(shí)力的不足，仍存在不少缺陷。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無公害標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要，亟需加大投入，建設(shè)成為預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，反應(yīng)迅速，措施及時(shí)到位，綜合防治效益良好的工作體系，把病蟲危害損失率降到最低，化解種植業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3、市鄉(xiāng)基層畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)

我市現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)技術(shù)人員652名，多年來，他們?nèi)俊耙浑p眼”、“一雙手”、“一雙腿”服務(wù)。由于診療儀器、設(shè)備簡(jiǎn)陋，常造成一些誤診、錯(cuò)診，跟不上畜牧漁業(yè)發(fā)展的新要求，并給養(yǎng)殖業(yè)的安全和健康發(fā)展帶來很大隱患。擬通過加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以保護(hù)和提高畜水產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，以建設(shè)符合我市特色的養(yǎng)殖業(yè)支持與保護(hù)體系為重點(diǎn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)技術(shù)推廣隊(duì)伍，繼續(xù)深化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)我市從畜牧大市向畜牧強(qiáng)市跨越，漁業(yè)生產(chǎn)達(dá)到更高更優(yōu)的水平。規(guī)劃建立1個(gè)市級(jí)畜禽疾病診斷中心，不斷完善診療設(shè)備，大力提高診療技能和服務(wù)水平，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立1個(gè)市級(jí)魚病12全文查看

第三篇：十一五期間社區(qū)信息化專項(xiàng)規(guī)劃

文章標(biāo)題：十一五期間社區(qū)信息化專項(xiàng)規(guī)劃

十一五期間社區(qū)信息化專項(xiàng)規(guī)劃

社區(qū)信息化是指通過信息技術(shù)和手段，改變社區(qū)管理和服務(wù)條塊分割狀況，利用覆蓋整個(gè)社區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資源整合、開發(fā)和利用，促進(jìn)信息共享，向居民提供全方位信息服務(wù)，提高社區(qū)的管理和服務(wù)水平。社區(qū)信息化是城市信息化的重要組成部分,是城市管理及社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是政府加強(qiáng)城市管理和為民服務(wù)的有效手段。社區(qū)信息化建設(shè)不僅有利于提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和城市品位，更有利于全面建設(shè)小康社會(huì)，改善和提高人民生活質(zhì)量。

一、社區(qū)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想[本文出自xiexiebang.com-http://004km.cn/]

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十屆三中、四中、五中全精神，緊緊圍繞市“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和《金華市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十一五”規(guī)劃》的總體要求，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社區(qū)自治、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，以加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、提高城市管理水平和改善人民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)；以社區(qū)管理為龍頭、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，拓展現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)管理和服務(wù)中的廣泛應(yīng)用，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)和文化需求，加快實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理信息化、社區(qū)服務(wù)信息化、小區(qū)智能化和家庭信息化，促進(jìn)我市城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)能力的提高。

二、社區(qū)信息化建設(shè)的基本原則

1、以人為本，服務(wù)于民。社區(qū)信息化建設(shè)必須堅(jiān)持不斷滿足社區(qū)居民需求、提高居民生活質(zhì)量和文明程度的宗旨，堅(jiān)持有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，堅(jiān)持執(zhí)政為民、服務(wù)于民。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)信息化建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，打破部門和區(qū)域界限，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，多方協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)各類傳輸網(wǎng)絡(luò)、資源網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通，最大限度地開發(fā)利用信息資源。

3、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)的作用，以區(qū)為中心，街道為重點(diǎn)，社區(qū)為基礎(chǔ)，組織社會(huì)各方面力量共同參與社區(qū)信息化建設(shè)。同時(shí)，積極引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以市場(chǎng)需求拉動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)，努力推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、注重實(shí)效，梯度推進(jìn)。社區(qū)信息化建設(shè)必須堅(jiān)持“以需促用、以用促建”的原則，因地制宜，突出應(yīng)用，突破重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、社區(qū)信息化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)

通過現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，連接市、區(qū)、街道、社區(qū)各個(gè)層次的社區(qū)信息系統(tǒng)，促進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)公眾服務(wù)信息化，培育“信息化亮點(diǎn)社區(qū)”，基本形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民”的社區(qū)信息化發(fā)展格局。

1、建立社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)體系。建立以寬帶城域網(wǎng)為依托，政務(wù)網(wǎng)為樞紐，街道為主節(jié)點(diǎn)，形成橫聯(lián)政府業(yè)務(wù)部門，縱貫市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)四級(jí)，實(shí)現(xiàn)信息交互的統(tǒng)一政務(wù)外網(wǎng)和信息資源交換平臺(tái)。

2、建立社區(qū)信息資源開發(fā)利用體系。社區(qū)信息資源開發(fā)利用體系由社區(qū)居民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，電子化、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)，交互中心、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站（簡(jiǎn)稱“一庫兩化三平臺(tái)”）以及信息資源管理制度構(gòu)成。社區(qū)信息資源開發(fā)利用體系建成后，將不斷適應(yīng)社區(qū)居民的服務(wù)需求及部門業(yè)務(wù)和街道、社區(qū)工作的信息需求。

3、建立社區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用體系。推進(jìn)信息技術(shù)在社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，建設(shè)面向基層管理和服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)，著重發(fā)展社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處普及OA應(yīng)用，街道、社區(qū)安裝社區(qū)管理軟件并聯(lián)網(wǎng)使用，面向居民的公共事務(wù)管理50以上實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化；為轄區(qū)單位和居民提供的服務(wù)有50以上實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化；街道建立網(wǎng)頁，50以上的社區(qū)建立電子閱覽室。

4、建立社區(qū)信息化建設(shè)工作體系。建立社區(qū)信息化建設(shè)工作體系。將社區(qū)信息化建設(shè)列入政府推進(jìn)信息化工作和社區(qū)建設(shè)工作的主要內(nèi)容，并落實(shí)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織實(shí)施；組織分工明確，有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)工作；街道、社區(qū)工作人員獲得信息化知識(shí)和相關(guān)技能培訓(xùn)，街道擁有信息系統(tǒng)的應(yīng)用維護(hù)專業(yè)人員。

5、建立社區(qū)信息化運(yùn)行服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)運(yùn)行服務(wù)的制度化、規(guī)范化，促進(jìn)街道、社區(qū)業(yè)務(wù)流程和服務(wù)的優(yōu)化。圍繞業(yè)務(wù)工作需要和為民服務(wù)實(shí)際，分別制定相應(yīng)的制度及規(guī)范，指導(dǎo)并保證社區(qū)信息化建設(shè)健康有序地開展；結(jié)合信息化特點(diǎn)，在信息資源、服務(wù)流程等方面，整合和優(yōu)化各級(jí)政府部門面向社區(qū)的工作業(yè)務(wù)。建立市、區(qū)、街、社四級(jí)社區(qū)工作的業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)指標(biāo)體系和信息交換流程共享體系，并整合完善與之配套的服務(wù)管理體系；建立相應(yīng)的信息安全保障體系。

四、社區(qū)信息化建設(shè)項(xiàng)目安排

根據(jù)目前我們的財(cái)力物

力及街道、社區(qū)的具體實(shí)際，我們把社區(qū)建設(shè)信息化系統(tǒng)工程分為三步來實(shí)現(xiàn)：

第一步初步建網(wǎng)

編制一個(gè)可以基本滿足目前社區(qū)民政工作要求的軟件，根據(jù)實(shí)際財(cái)力許可建立至少可運(yùn)行該軟件的各級(jí)計(jì)算機(jī)中心（有條件的單位爭(zhēng)取一步到位），通過電話網(wǎng)加部分專線的方式來組建網(wǎng)絡(luò)；建立社區(qū)服務(wù)內(nèi)部管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高社區(qū)服務(wù)工作的效率

與透明度。這樣，可以逐步將各種資料電子文檔化，完善本地化工作處理與查詢，通過非實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)使社區(qū)基層民政工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。

第二步完善內(nèi)網(wǎng)建設(shè)

完善系統(tǒng)軟件功能，增加OA功能；按系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求完善系統(tǒng)硬件建設(shè)；將各種文檔資料收集齊全，并形成數(shù)據(jù)庫管理；購買必要的系統(tǒng)軟件與數(shù)據(jù)庫軟件；在各個(gè)服務(wù)點(diǎn)設(shè)立觸摸屏，便于居民自己查詢；與各相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接與數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換；實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)申請(qǐng)管理的電腦化處理；從而使社區(qū)的大部分工作與數(shù)據(jù)處理都能在網(wǎng)上進(jìn)行，通過專線連接，實(shí)現(xiàn)全局性的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)資料處理查詢。

第三步完善系統(tǒng)整體建設(shè)

配置必要的軟硬件，建立完善的防病毒與入侵檢測(cè)機(jī)制；通過與呼叫中心等便民利民系統(tǒng)、基層民政業(yè)務(wù)網(wǎng)、因特網(wǎng)、政府辦公OA網(wǎng)的連接，可以實(shí)現(xiàn)以下功能：將此軟件的應(yīng)用推廣到街道、社區(qū)；居民可以隨時(shí)隨地通過各種渠道享受服務(wù)；形成完善的社區(qū)信息收集管理及工作處理體系；最終達(dá)到提升社區(qū)工作的品位，方便為民的實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)與管理。

《十一五期間社區(qū)信息化專項(xiàng)規(guī)劃》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀十一五期間社區(qū)信息化專項(xiàng)規(guī)劃。

第四篇：長沙市城市管理“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃

長沙市城市管理“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，以人為本，以環(huán)境為中心，大力鞏固和發(fā)展文明城市創(chuàng)建工作成果，以創(chuàng)建最佳人居城市為總攬，努力構(gòu)建現(xiàn)代化城市管理新框架，進(jìn)一步強(qiáng)力推行改革，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，將建立城市管理長效機(jī)制為主要內(nèi)容的工作推向深入，實(shí)現(xiàn)城市管理新發(fā)展、新突破，將城市管理工作提高到新的水平，努力構(gòu)建和諧城管，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

以創(chuàng)建國家最佳人居環(huán)境獎(jiǎng)為目標(biāo)，重塑“門前三包”機(jī)制，突出站廁建設(shè)、社會(huì)環(huán)境綜合整治、數(shù)字化城市管理建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出渣土污染和廣告整治、特色街巷及亮化工程建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市維護(hù)、執(zhí)法、管理水平的提升（推行一項(xiàng)工作，重塑一種機(jī)制，突出五個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理水平全面提升）。達(dá)到二個(gè)確保，一個(gè)突破。二個(gè)確保，即確?！爸匦南乱啤焙蟪鞘泄芾砉ぷ髟偕闲屡_(tái)階，確?！伴T前三包”措施全面實(shí)施，并卓有成效。一個(gè)突破，即對(duì)管理薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。全面實(shí)現(xiàn)最佳人居環(huán)境獎(jiǎng)各項(xiàng)指標(biāo)。

城市管理要緊緊圍繞建立健全法律法規(guī)、改善完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范辦事程序、培養(yǎng)管理人才、提高市民素質(zhì)、加強(qiáng)維護(hù)行業(yè)監(jiān)管、發(fā)揮基層在城市管理工作中的基礎(chǔ)作用等八個(gè)方面建立長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理觀念現(xiàn)代化、管理方法科學(xué)化、管理手段法制化。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

1、積極開展創(chuàng)建全國和聯(lián)合國最佳人居城市活動(dòng)

“十一五”期間，全市城市管理工作以創(chuàng)建全國最佳人居城市為總體目標(biāo)，將創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)分解，明確責(zé)任，制定科學(xué)的方案，認(rèn)真抓好落實(shí)工作，力求通過三至五年的努力，將我市創(chuàng)建成全國最佳人居城市。并將以此為基礎(chǔ)，爭(zhēng)創(chuàng)聯(lián)合國最佳人居城市。

2、督查考核管理

（1）不斷完善監(jiān)管分離的城市管理運(yùn)行機(jī)制，不斷改革現(xiàn)行的行政管理和行業(yè)監(jiān)督的關(guān)系，努力推進(jìn)城市維護(hù)作業(yè)和市容秩序建設(shè)不斷上新臺(tái)階。

（2）以提高城市政府執(zhí)政能力和水平為目標(biāo)，按照投訴響應(yīng)規(guī)范化、考評(píng)依據(jù)法制化、考評(píng)制度文件化、考評(píng)過程程序化、考評(píng)痕跡表格化、考評(píng)手段現(xiàn)代化、考評(píng)機(jī)構(gòu)正規(guī)化、考評(píng)結(jié)果透明化的工作思路，實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理績(jī)效考核模式，全面提升城市綜合管理水平。

（3）始終堅(jiān)持“現(xiàn)場(chǎng)查看、隨機(jī)訪問、全面覆蓋、督促整改、形成評(píng)價(jià)”的績(jī)效考核方式，組織實(shí)施對(duì)各城區(qū)城市管理日常工作和城市管理公用設(shè)施日常維護(hù)狀況的全面檢查考核與績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)“主次干道展示形象，背街小巷整潔衛(wèi)生，居民社區(qū)清潔優(yōu)美”的要求，達(dá)到“美化、亮化、硬化、凈化、序化、美化”的標(biāo)準(zhǔn)，確保“天更藍(lán)、地更綠、路更潔”。

（4）以“市區(qū)兩級(jí)檢查相結(jié)合，重點(diǎn)檢查與難點(diǎn)督辦相結(jié)合，上班時(shí)間檢查與空檔時(shí)間抽查相結(jié)合”為原則，立足于在檢查中不斷發(fā)現(xiàn)問題，在不斷督促解決問題中提升城市維護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，著眼于建立長效地、可持續(xù)地城市管理維護(hù)作業(yè)體制。

（5）按照“市容管理屬地化、維護(hù)作業(yè)專業(yè)化”要求，努力推進(jìn)專業(yè)維護(hù)進(jìn)社區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)維護(hù)作業(yè)專業(yè)化，不斷提升社區(qū)維護(hù)管理和清掃保潔水平。

3、城市市容管理

（1）“十一五”期間，全市各主次干道、背街小巷、水域均有清掃保潔隊(duì)伍，使全市清掃保潔率達(dá)100%。

（2）“十一五”期間，加強(qiáng)機(jī)掃率，逐年增加達(dá)60%。

（3）加快糞渣無害化處理的研究，力爭(zhēng)2008年底有一處設(shè)施可投入使用。

（4）開展垃圾減量化和廢物綜合利用工作，“十一五”期間，垃圾無害化處理率達(dá)100%。2007年后啟用垃圾分揀設(shè)備，加快生活垃圾資源化、減量化處理步伐。

（5）實(shí)行密閉式垃圾運(yùn)輸方式，管理好現(xiàn)有大型帶擠壓裝置垃圾中轉(zhuǎn)站，隨著城區(qū)擴(kuò)大，做好再建中轉(zhuǎn)站的選址與設(shè)計(jì)論證，續(xù)添置載重30噸以上垃圾密閉壓縮運(yùn)輸車10臺(tái)。

（6）“十一五”期間，完成城鄉(xiāng)結(jié)合部道路配套設(shè)施，加快背街小巷提質(zhì)改造、社區(qū)改造，加修人行道、下水道、綠化帶及設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施等。

4、門前市容管理

重塑城市門前市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制工作的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督與考核，將門前市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制納入法治化軌道。2006年啟動(dòng)新一輪的門前市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制工作；2007年-2008年在全市城區(qū)主要街道推行門前市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，通過總結(jié)、完善，建立起一套完整的檢查考核評(píng)分實(shí)施細(xì)則，爭(zhēng)取在“十一五”末全市80%以上的臨街單位、門店、住戶達(dá)到門前市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制的要求。

5、城區(qū)綠化管理

“十一五”期末，建成區(qū)綠地率達(dá)到35%，綠化覆蓋率達(dá)到40%，人均公共綠地達(dá)到10㎡以上，力爭(zhēng)創(chuàng)建國家園林城市，全面管理維護(hù)好湘江兩岸風(fēng)光帶（包括桔洲），主次干道臨街單位要拆除違章建筑，全面恢復(fù)綠地，全市50%的單位創(chuàng)建成為花園式單位或園林式單位，創(chuàng)建100個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的綠化達(dá)標(biāo)社區(qū)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有綠地的維護(hù)管理，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再上一個(gè)檔次，使之做到美觀、整潔、靚麗，四季有綠、四季有花，力爭(zhēng)成為全國綠化維護(hù)先進(jìn)城市。

6、市政道路建設(shè)維護(hù)管理

（1）2010人均擁有道路面積力爭(zhēng)達(dá)到國家控制標(biāo)準(zhǔn)，不低于8平方米。

（2）完成全市城區(qū)范圍內(nèi)超負(fù)荷，超年限道路的大、中修改造，如城南路、德雅路、南湖路、書院路等。2006－2010年全市道路破損率控制在5％以內(nèi)。

（3）市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政加大對(duì)市政維護(hù)專項(xiàng)設(shè)備的投入，在2010年前，各市政維護(hù)單位擁有配套完整、性能先進(jìn)的市政維護(hù)專用設(shè)備。

（4）加強(qiáng)路政管理，嚴(yán)格控制城區(qū)道路的破路、挖掘地下管線的建設(shè)逐步由明挖改為頂管，到2010年力爭(zhēng)達(dá)到城市道路地下管線施工，除搶險(xiǎn)工程外，其他一律禁止開挖，改由頂管實(shí)施。

5、“十一五”期末，建成污水、雨水管道分開網(wǎng)系，將污水送往處理系統(tǒng)，使污水處理率到達(dá)60％以上。

7、城市管理行政執(zhí)法

“十一五”期間，逐步解決各城管執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)的辦公場(chǎng)地問題，加強(qiáng)城管行政執(zhí)法隊(duì)伍110指揮中心建設(shè)，更新添置執(zhí)法裝備，逐步達(dá)到一人一座的標(biāo)準(zhǔn)，逐年遞增全市城管行政執(zhí)法隊(duì)伍人員和經(jīng)費(fèi)，“十一五”期末，城管行政執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)達(dá)到人均每年10萬元。進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法法制建設(shè)，將《市政府62號(hào)令》作為地方性法規(guī)進(jìn)行人大立法；進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法手段，加強(qiáng)與相對(duì)集中行政處罰權(quán)相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)、配合，加強(qiáng)與公安、法院等部的聯(lián)系，推行行政執(zhí)法與行政訴訟、行政強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合的執(zhí)法方式，不斷提高城市管理行政執(zhí)法的效果和水平。

8、小城鎮(zhèn)管理

以創(chuàng)建文明衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）為載體，以公廁建改、垃圾治理為重點(diǎn)，以“凈化、序化、美化”為目標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)、市政、綠化等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至2010年，縣（市）城區(qū)及重點(diǎn)扶持城鎮(zhèn)建成區(qū)達(dá)到綠化覆蓋率30%，人均公共綠地面積5平方米，人均道路面積11平方米，垃圾無害化處理率80%以上。每鎮(zhèn)都有數(shù)量適當(dāng)、管理良好的公廁。

“十一五”期間，以增加城市的夜間亮度和色彩為主，因地制宜設(shè)置高桿燈、泛光燈、彩燈、霓虹燈、輪廓燈及動(dòng)態(tài)燈箱廣告等形式進(jìn)行亮化，所有臨街門店采用規(guī)范化的玻璃櫥窗式燈光設(shè)計(jì)。同時(shí)，建好一處夜景系統(tǒng)湘江兩岸風(fēng)光帶和桔子洲，一個(gè)光景園烈士園，一條燈飾商業(yè)街黃興路，三座燈光大橋（湘江一、二、三橋），八大燈光景區(qū)（火車站廣場(chǎng)、芙蓉路立交橋、五一廣場(chǎng)、溁灣鎮(zhèn)廣場(chǎng)、東塘立交橋、麗臣廣場(chǎng)、綠化廣場(chǎng)、市政府廣場(chǎng)）。

10、戶外宣傳品及廣告管理

戶外廣告作為城市總體規(guī)劃中的一個(gè)組成部分，重點(diǎn)向高檔次、高品位、高質(zhì)量的方向發(fā)展。形式上以霓虹燈、電腦噴繪、電子屏幕、燈箱廣告并以動(dòng)態(tài)的為主。設(shè)置上按照我市城市管理的有關(guān)規(guī)定，合理規(guī)劃，規(guī)范設(shè)置。同時(shí)將8路6廣場(chǎng)（五一路、芙蓉路、韶山路、八一路、解放路、人民路、營盤路，五一廣場(chǎng)、芙蓉廣場(chǎng)、火車站廣場(chǎng)、東塘廣場(chǎng)、麗臣廣場(chǎng)、榮灣廣場(chǎng)）總體規(guī)劃，高起點(diǎn)，打造出精品亮點(diǎn)。

11、裝備管理

（1）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度?！笆晃濉逼陂g，要對(duì)行政執(zhí)法裝備管理工作的請(qǐng)示報(bào)告、規(guī)劃計(jì)劃、登記統(tǒng)計(jì)、動(dòng)用使用、保養(yǎng)保管、檢查與考評(píng)等基本制度進(jìn)行完善。

（2）規(guī)范執(zhí)法裝備的日常管理。保證執(zhí)法裝備經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)，防止發(fā)生人為損壞、丟失及被盜等事故，確保裝備完好率在百分之九十以上。

（3）充分利用網(wǎng)絡(luò)寬帶技術(shù)，建立長沙“數(shù)字化城市管理”基礎(chǔ)平臺(tái)，力爭(zhēng)在2008年以前實(shí)現(xiàn)城市管理辦公自動(dòng)化、各種業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)管理規(guī)范化、移動(dòng)指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報(bào)社會(huì)化以及外部信息交換和管理網(wǎng)絡(luò)化，全面提高我市城市管理水平。

（4）完善現(xiàn)有城管網(wǎng)上的公共服務(wù)系統(tǒng)。以建成后的數(shù)字化城市管理平臺(tái)為載體，開設(shè)城管電視專欄、城管熱線、網(wǎng)上咨詢舉報(bào)等，對(duì)城管公共服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行深度開發(fā)和綜合利用，提高城管執(zhí)法工作的透明度、服務(wù)效率和廉政建設(shè)，使之成為廣大市民了解監(jiān)督城市管理工作的重要渠道。

（5）借助無線數(shù)字通話技術(shù)，對(duì)現(xiàn)行的無線對(duì)講機(jī)通話系統(tǒng)（模擬信號(hào)）進(jìn)行更新?lián)Q代，力爭(zhēng)在2008年前建成快速順暢的城市管理執(zhí)法通信指揮系統(tǒng)（數(shù)字信號(hào)）。

12、城管法制建設(shè)

（1）繼續(xù)落實(shí)和執(zhí)行好行政許可規(guī)定

“十一五”期間，進(jìn)一步落實(shí)和執(zhí)行好行政許可規(guī)定，行政審批實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化，適時(shí)明確和調(diào)整好某些行政審批項(xiàng)目實(shí)施主體，如渣土管理、城區(qū)綠化、戶外廣告等，實(shí)行審批程序工作流程、收費(fèi)項(xiàng)目依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)上網(wǎng)公示公開。

（2）完善城管法規(guī)體系

一是爭(zhēng)取市人大組織制訂和出臺(tái)《長沙市城市管理相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定》，組織編寫《相對(duì)集中行政處罰權(quán)法律法規(guī)匯編》，直接引用母法作為執(zhí)法依據(jù)。

二是爭(zhēng)取市人大組織修訂和出臺(tái)《長沙市城市綠化管理辦法》。

三是爭(zhēng)取政府制訂和出臺(tái)《長沙市餐廚垃圾管理辦法》，制訂和出臺(tái)《長沙市戶外廣告設(shè)置管理辦法》。

（3）實(shí)施法律監(jiān)督，規(guī)范行政管理

根據(jù)國家《招投標(biāo)法》規(guī)定，實(shí)施本系統(tǒng)維護(hù)作業(yè)招投標(biāo)情況（包括資信調(diào)查、經(jīng)濟(jì)合同審核）的法規(guī)監(jiān)督。

13、規(guī)范法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)

“十一五”期間，通過定期組織局屬各單位、各執(zhí)法大隊(duì)的法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力爭(zhēng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，并經(jīng)過考試測(cè)評(píng)，力爭(zhēng)合格率達(dá)95%以上。建立城管法制學(xué)習(xí)考題庫，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)做到制度化、經(jīng)?；?、科學(xué)化，從而提高城管行政干部、行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

為適應(yīng)城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求，按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的城市管理人才隊(duì)伍。

（1）著眼城市管理維護(hù)質(zhì)量監(jiān)理水平的提高，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。在市容環(huán)衛(wèi)、市政道路、園林綠化、景觀亮化等方面盡快培養(yǎng)造就一批專業(yè)技術(shù)人員，以實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的需要。

（2）著眼城市管理綜合執(zhí)法，依法行政水平的提高，著重建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法人才隊(duì)伍。要引進(jìn)和培養(yǎng)法律專業(yè)人才和數(shù)字城管計(jì)算機(jī)專業(yè)人才。增強(qiáng)城市管理工作的法律權(quán)威和科技含量。

（3）按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求，努力建設(shè)一支品德優(yōu)、能力強(qiáng)、技術(shù)專、素質(zhì)高的青年人才隊(duì)伍。青年人才隊(duì)伍建設(shè)決定著城管事業(yè)的發(fā)展前景。要對(duì)優(yōu)秀青年人才大膽使用、委以重任，通過在關(guān)鍵職位、艱苦崗位的鍛煉，培育他們的實(shí)踐能力與綜合素質(zhì)。

（四）保障措施

1、加強(qiáng)教育，營造氛圍。結(jié)合創(chuàng)建最佳人居城市和貫徹落實(shí)《長沙市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《長沙市城市容貌規(guī)定》，進(jìn)行廣泛發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高市民的城市管理參與意識(shí)。

2、強(qiáng)化督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。進(jìn)一步完善城市管理“重心下移”后的監(jiān)督考核機(jī)制，建議市委、市政府設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，由市城管局進(jìn)一步修訂和落實(shí)獎(jiǎng)懲辦法，獎(jiǎng)罰并舉，重在獎(jiǎng)勵(lì)，并將考核延伸到街道，對(duì)街道實(shí)行績(jī)效排名。績(jī)效考核評(píng)估采取市、區(qū)日常檢查，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與，群眾參加（實(shí)行民調(diào)）相結(jié)合，使之更加科學(xué)公正。每月、每季對(duì)成效突出的區(qū)、街道作業(yè)單位給予重獎(jiǎng)，對(duì)績(jī)效差的區(qū)、街道作業(yè)單位，除登報(bào)批評(píng)外，予以經(jīng)濟(jì)處罰。

3、突出重點(diǎn)，全面提升。按市委、市政府明確的工作重點(diǎn)，制定和完善工作方案，確保工作效果，同時(shí)，規(guī)范管理，創(chuàng)新方法，著力開展好戶外廣告、違法違章建筑、違章夜市、渣土污染等專項(xiàng)整治，使全市市容環(huán)境管理水平整體提升。

4、完善制度，落實(shí)責(zé)任。加快城市管理法規(guī)體系建設(shè)，進(jìn)一步理順關(guān)系。市、區(qū)兩級(jí)逐步建立完善的制度體系，明確市、區(qū)各職能部門的責(zé)任。

5、注重協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)。加強(qiáng)與各級(jí)有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)指示，改善一線工作人員待遇，解決站廁建設(shè)用地難等問題，制定和完善有關(guān)法規(guī)規(guī)章，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

縣（市）要參照全市“十一五”城市管理專業(yè)規(guī)劃，制定符合本地實(shí)際的專業(yè)規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)管理，突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范管理，大力推行和做好城管行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)管理水平，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

第五篇：十一五2010專項(xiàng)規(guī)劃小型水庫總結(jié)

十一五益陽市國家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi) 小型水庫除險(xiǎn)加固情況匯報(bào)

2010年12月20日

一、水庫基本情況

到目前為止，我市已建成中小型水庫517座，其中中型水庫9座、小型水庫508座（小一型水庫75座、小二型水庫433座）。中小型水庫總集雨面積954.6平方公里，正常庫容4.5億立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積123萬畝。這些工程肩負(fù)著下游城鎮(zhèn)、村莊100多萬人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保障重任，在防洪、農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)供水、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面產(chǎn)生了巨大作用。特別是為水資源保護(hù)利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮了積極作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，尤其是當(dāng)前正在開展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提供了有力的基礎(chǔ)物質(zhì)保障。

二、水庫安全現(xiàn)狀

我市水庫病險(xiǎn)問題十分突出。由于絕大多數(shù)建成于上個(gè)世紀(jì)五六十年代，限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，“三邊”工程多，運(yùn)行幾十年后，有相當(dāng)一部分水庫存在不同程度的病險(xiǎn)問題。長期以來，受重建輕管思想的影響，工程正常的維護(hù)維修不能得到有效保證，運(yùn)行中出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)有效處理，加上多年來遭遇暴雨洪水及冰凍的襲擊，許多水庫蓄水、灌溉功能不僅大大減弱，而且每到汛期險(xiǎn)象環(huán)生，防不勝防，每座病險(xiǎn)水庫就象是一顆定時(shí)炸彈，嚴(yán)重危及下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)2007年完成的水庫安全普查資料統(tǒng)計(jì)，目前我市508座小型水庫中有340座病險(xiǎn)庫。水庫工程病險(xiǎn)主要表現(xiàn)為大壩質(zhì)地差、坡比不達(dá)標(biāo)、防洪標(biāo)準(zhǔn)低；涵臥管垮塌、裂縫堵塞，啟閉失靈；溢洪道底板沖毀、壩基沖蝕現(xiàn)象嚴(yán)重，有的水庫甚至沒有設(shè)臵溢洪道。與此同時(shí)，工程地處偏遠(yuǎn)，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套不全及管理手段的落后，也導(dǎo)致病險(xiǎn)水庫成為我市防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)。目前，我市多數(shù)水庫防汛公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，通訊不暢，水雨情測(cè)報(bào)及安全監(jiān)測(cè)設(shè)施缺乏，特別是小二型水庫村級(jí)管理人員素質(zhì)不高，雨情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情及防汛調(diào)度命令不能及時(shí)傳遞到位，搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資不能及時(shí)組織和運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)，常常貽誤搶險(xiǎn)戰(zhàn)機(jī)，給防汛工作帶來了很大壓力。

三、專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施情況

我市進(jìn)入全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的病險(xiǎn)水庫有18處（均為小一型），批復(fù)總投資9787萬元，其中中央投資4425萬元，地方配套5362萬元。在市委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省水利廳的指導(dǎo)下，市級(jí)各部門的支持配合下，項(xiàng)目區(qū)縣經(jīng)過艱苦的工作，工程自2008年下半年相繼開工建設(shè)，于今年12月初前相繼完成主體工程建設(shè)。工程累計(jì)完成投資5890萬元，其中中央投資4425，地方配套1465萬元（省級(jí)720萬元、市級(jí)70萬元、縣級(jí)675萬元）。所有項(xiàng)目均完成了主體工程投入使用驗(yàn)收。作為省委政府為民辦實(shí)事的內(nèi)容，連續(xù)兩年通過了省政府的考核驗(yàn)收；順利通過了財(cái)政部的績(jī)效評(píng)估。

同時(shí)，我市完成小一型水庫除險(xiǎn)加固新編規(guī)劃，有54處重點(diǎn)小一型水庫進(jìn)入中國家病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固新編規(guī)劃，規(guī)劃投資2.43億元；完成了重點(diǎn)小二型水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃，有109處重點(diǎn)小二型水庫進(jìn)入國家規(guī)劃，規(guī)劃投資2.616億元。

目前進(jìn)入國家新規(guī)劃內(nèi)的小型水庫已有17處開工建設(shè)，已下達(dá)中央資金4590萬元、省級(jí)資金268萬元，2011年底將投入使用。

四、主要做法

為了將病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目辦好辦實(shí)，達(dá)到開工一處，受益一處、銷號(hào)一處的目的，在整個(gè)建設(shè)過程中，我們切實(shí)抓好了如下幾方面工作：

（一）、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任機(jī)制。我市成立了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步健全了工作機(jī)構(gòu)，合理配臵了人員，明晰了工作職責(zé)，加強(qiáng)了組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化了部門聯(lián)動(dòng)，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為相關(guān)工作第一責(zé)任人的責(zé)任體系。同時(shí)，將這一工作納入政府工作考核內(nèi)容。項(xiàng)目縣逐庫落實(shí)了政府、主管部門、建設(shè)管理單位責(zé)任人及其工作責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。在建設(shè)過程中多次召開專題會(huì)議，研究措施、資金、進(jìn)度等問題，并加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理。通過責(zé)任機(jī)制的建立，形成了工作有人管、責(zé)任有人負(fù)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量安全。在項(xiàng)目建設(shè)之前，我們嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，完成了所有項(xiàng)目的安全鑒定、初步設(shè)計(jì)，并經(jīng)省廳復(fù)核后，進(jìn)行了批復(fù)。在省廳的指導(dǎo)下，我們創(chuàng)新管理模式，變分散管理為集中管理，節(jié)約了資源，保證了質(zhì)量，加快了水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范了工程建設(shè)行為。一是以項(xiàng)目縣為單位統(tǒng)一組建建病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)項(xiàng)目法人，并集中進(jìn)行了培訓(xùn)。項(xiàng)目由項(xiàng)目法人組織實(shí)施。二是以縣為單位，由市病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織對(duì)項(xiàng)目實(shí)行集中和打捆招標(biāo)，創(chuàng)建了一個(gè)規(guī)范的招標(biāo)工作平臺(tái)，降低了工程成本，選擇了精良的施工隊(duì)伍。三是落實(shí)了工程質(zhì)量和安全管理責(zé)任。參建單位都制定了工程質(zhì)量和安全管理制度，切實(shí)做到了工作到位、任務(wù)到崗、責(zé)任到人；制定了病險(xiǎn)水庫控制運(yùn)行方案和安全管理應(yīng)急預(yù)案；落實(shí)了工程監(jiān)理與質(zhì)量檢測(cè)單位，與益陽市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理站簽訂了質(zhì)量監(jiān)督與安全生產(chǎn)申報(bào)書，形成了“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的監(jiān)督體系。為病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施和順利推進(jìn)提供了基礎(chǔ)保障。因此，工程建設(shè)中沒有發(fā)生一起質(zhì)量與安全生產(chǎn)事故。

（三）、進(jìn)一步嚴(yán)格計(jì)劃管理，確保資金合理使用。在病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固過程中，加強(qiáng)了對(duì)計(jì)劃的管理，嚴(yán)格要求項(xiàng)目區(qū)縣按照設(shè)計(jì)要求、完成招投標(biāo)建設(shè)內(nèi)容。所有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金都實(shí)行了專戶儲(chǔ)存，專人管理，封閉運(yùn)行，按照有關(guān)管理程序進(jìn)行審批，拔付到施工單位基本帳戶。通過嚴(yán)格計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)管理，確保了工程資金全部用于主體工程建設(shè)，以及資金的使用安全。同時(shí)，我們積極主動(dòng)向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金問題，全力好籌資工作。

（四）、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)順利。為了保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程安全、資金安全，以及良好的施工環(huán)境，建設(shè)中我們加強(qiáng)了監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)順利。一是建立健全監(jiān)督檢查體系。建立了項(xiàng)目法人日常檢查、縣級(jí)水行政主管部門經(jīng)常檢查、市水行政主管部門抽查，以及政府督查等較為完善的監(jiān)督檢查體系；按照省廳要求，每座水庫至少聘請(qǐng)了2名職工或群眾為社會(huì)監(jiān)督員，建立了社會(huì)監(jiān)督員制度。二是建立了病險(xiǎn)水庫網(wǎng)上信息月報(bào)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)掌握有關(guān)信息，處理建設(shè)中的問題，取得了良好效果。通過這種形式有利地保障了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)的順利完成，也為今后開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

五、取得的成效

水庫除險(xiǎn)加固后，提高了大壩的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，防洪標(biāo)準(zhǔn)較以前有了較大的提高，水庫運(yùn)行安全有了保障，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到了設(shè)計(jì)要求，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益顯著。18座水庫預(yù)計(jì)每年可新增或恢復(fù)防洪庫容300萬方，新增防洪效益1000多萬元；新增或恢復(fù)興利庫容615萬方，多蓄水915萬方，改善農(nóng)田灌溉面積6.34萬畝，新增灌溉效益600多萬元。可確保受益區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)的防洪減災(zāi)能力，為防洪安全提供可靠的保證。特別是有的水庫險(xiǎn)除加固后，興建了水廠，為改善和提高農(nóng)村飲水安全發(fā)揮了積極作用。桃江縣安寧水庫除險(xiǎn)加固后，興建了年供水達(dá)40萬噸的水廠，解決了20000多人的飲水安全問題，年增加收入40萬元；安化縣大豐山水庫除險(xiǎn)加固后，興建了日供水300噸的水廠，解決了長塘鎮(zhèn)6000多人的吃水難題。水廠的興建不僅解決了人口飲水安全問題，穩(wěn)定了社會(huì)，創(chuàng)造了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，而且水管單位增加了收入，人員工資待遇有了保障，隊(duì)伍得到了穩(wěn)定，工程維修經(jīng)費(fèi)有了一定的來源，為水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了支撐。

水庫投入運(yùn)行后，對(duì)搞好水庫運(yùn)行管理的統(tǒng)一指揮、科學(xué)管理、防洪度汛、責(zé)任落實(shí)，以及完善安全措施，加強(qiáng)日常維護(hù)等方面能起到示范作用，能進(jìn)一步推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。六、十二五病除水庫除險(xiǎn)加固主要任務(wù)：

中央提出，要加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，2012年前，要完成小一型水庫除險(xiǎn)加固，2015年前要完成小二型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，進(jìn)入國家規(guī)劃的重點(diǎn)小二型病險(xiǎn)水庫2013年必須完成。我們的主要任務(wù)是：一是2011年底前完成已開工的17處小一型水庫水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，2012年底前完成37處小一型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。二是2011-2013年，完成109處重點(diǎn)小二型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。2011-2015完成其它小二型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。