第一篇：論當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的幾個(gè)熱點(diǎn)問題

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的幾個(gè)熱點(diǎn)問題

進(jìn)修班：梁之豐

隨著義務(wù)教育各項(xiàng)優(yōu)惠政策的實(shí)施、課程改革的深化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)措施的推行、農(nóng)村學(xué)校的布局方案的落實(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育所面對(duì)的問題十分復(fù)雜，需要教育行政部門、農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)村教育研究部門共同研究和解決。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育不能很好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要

新農(nóng)村建設(shè)越推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育越要重視，這是全社會(huì)的共識(shí)。這兩者之間的關(guān)系到底如何處理？農(nóng)村基礎(chǔ)教育如何很好地服務(wù)、引領(lǐng)和配合新農(nóng)村建設(shè)？身處農(nóng)村基礎(chǔ)教育第一線的人卻很少關(guān)注。然而，這方面問題的探討和解決又是關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的方向和目標(biāo)的大問題。

必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用。盡管農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的出路早就變得多元化，他們畢業(yè)后不可能都留在農(nóng)村，但是新農(nóng)村的未來建設(shè)者必然要靠農(nóng)村基礎(chǔ)教育培養(yǎng)。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育必須堅(jiān)持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性?；A(chǔ)性就是要為新農(nóng)村建設(shè)者打下堅(jiān)實(shí)的知識(shí)和技能基礎(chǔ)，為他們在新農(nóng)村建設(shè)中大有作為創(chuàng)造條件；先導(dǎo)性就是要讓農(nóng)家子弟在農(nóng)村中小學(xué)受到先進(jìn)的思想、理念的教育，從小就能確立起創(chuàng)新、超越、爭先的意識(shí)；服務(wù)性就是要求農(nóng)村基礎(chǔ)教育必須有意識(shí)地為新農(nóng)村建設(shè)提供報(bào)

務(wù)，從課程教學(xué)內(nèi)容的選擇、各項(xiàng)活動(dòng)的設(shè)計(jì)與開展、農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)踐教學(xué)組織與實(shí)施，都體現(xiàn)這一服務(wù)性宗旨。

必須正確把握和處理好農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)教育環(huán)境和教學(xué)設(shè)施的改善是建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上，有了強(qiáng)大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為后盾，才可以為農(nóng)村中小學(xué)的教育提供必要的幫助保障和支持。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育提出了新的要求。新農(nóng)村建設(shè)需要大量的優(yōu)秀人才，而這些適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)的人才是要由農(nóng)村教育培養(yǎng)作為基礎(chǔ)，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)該有意識(shí)地使教育教學(xué)向這方面發(fā)展，像農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)的定位、農(nóng)村學(xué)校校本課程內(nèi)容的選擇和確定、綜合實(shí)踐活動(dòng)與綜合性學(xué)習(xí)課題的選擇等等。此外，新農(nóng)村建設(shè)可以極大地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村教育改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為農(nóng)村學(xué)校的教育改革提供了若干新的課題，解決好這些課題必然會(huì)很好地促進(jìn)農(nóng)村教育教學(xué)改革。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)教育跟不上城市化發(fā)展進(jìn)程

城市化是中國社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的問題。城市化作為一項(xiàng)綜合而復(fù)雜的工程，需要循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)，并妥善解決好發(fā)展過程中的各種問題。

留守兒童的教育問題越來越突出。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的速

度隨著城市化進(jìn)程的加快在提速，由此引發(fā)了許多沒能及時(shí)解決的問題：首先是不易形成良性的由學(xué)校、家庭所構(gòu)成的教育合力。祖輩一代由于受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)孫輩們往往有求必應(yīng)，使得他們多種不合理的欲望得到滿足，也因此養(yǎng)成了一些不良習(xí)氣。其次是缺乏有效的溝通。一些年紀(jì)大文化較低的爺爺奶奶的思維方法、看問題的角度都與農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師不一樣，有些本來很容易說得清楚的道理，到了他們那里，往往變得不可理喻。第三是留守孩子缺乏父母的關(guān)愛和教育。祖輩的關(guān)心和照應(yīng)無法取代父母的那份特殊的愛，尤其情感上的交流和影響對(duì)孩子們的健康成長有著深刻的影響，他們在精神上、心理上、身體上的需要都不是祖輩關(guān)愛所能彌補(bǔ)得了的。第四是農(nóng)村學(xué)校無力承受家長期望的責(zé)任。農(nóng)村學(xué)生家長對(duì)學(xué)校的要求，特別是對(duì)學(xué)校對(duì)于他們的孩子的教育責(zé)任要求比較苛刻，有時(shí)已經(jīng)到了讓農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師無法承受的程度。

無序競爭對(duì)農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)構(gòu)成威脅。重點(diǎn)學(xué)校無節(jié)制地吸引農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源，城市重點(diǎn)學(xué)校為了把自己“做大”“做強(qiáng)”，把招收學(xué)生的目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，農(nóng)村家長為了讓自己的孩子享受優(yōu)質(zhì)的教育，寧可舍近求遠(yuǎn)，交高額的擇校費(fèi)到城市學(xué)校就讀。而為了解決這些孩子的生活問題孩子的父母又不得不在城里租房陪讀和接送，不僅增加了教育負(fù)擔(dān)，對(duì)孩子的健康成長也不利。城鄉(xiāng)辦學(xué)規(guī)模出

現(xiàn)兩極分化，城市學(xué)校，尤其是重點(diǎn)學(xué)校不斷膨脹，有些遠(yuǎn)超出了自身所具備的辦學(xué)能力，于是建新校區(qū)、設(shè)辦學(xué)點(diǎn)，成了他們的一種無奈的選擇。而農(nóng)村學(xué)校由于這種不正常的流動(dòng)而失去了原本屬于他們的生源，由3、4所村小合并的小學(xué)，有時(shí)一個(gè)年級(jí)僅剩不足10個(gè)學(xué)生，即使是兩個(gè)年級(jí)合班搞復(fù)式教學(xué)，也達(dá)不到教學(xué)班一般要求。這種無序的競爭使得農(nóng)村學(xué)校的生源質(zhì)量越來越差，學(xué)習(xí)成績比較好的學(xué)生家長把孩子送進(jìn)城的積極性要明顯要高于一般成績的，這樣沒有被送進(jìn)城讀書的孩子的學(xué)習(xí)成績就自然要差于城里學(xué)校的學(xué)生，這必然要影響班級(jí)的教學(xué)質(zhì)量、良好教學(xué)氛圍、綜合實(shí)踐活動(dòng)和研究性學(xué)習(xí)的質(zhì)量等等。此外，中小學(xué)學(xué)生的學(xué)籍管理混亂，農(nóng)村的學(xué)生家長當(dāng)無力把自己的孩子的學(xué)籍轉(zhuǎn)到城里的相應(yīng)學(xué)校，就采取借讀、跟讀等等靈活的方式鉆進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校的課堂，農(nóng)村小學(xué)有學(xué)籍無人的現(xiàn)象已經(jīng)越來越突出。城里學(xué)校因?yàn)闆]有學(xué)籍也享受不到應(yīng)該享受到相應(yīng)經(jīng)費(fèi)上的權(quán)利。

三、農(nóng)村教師隊(duì)伍遠(yuǎn)跟不上基礎(chǔ)教育改革需要

要辦好一所農(nóng)村學(xué)校，就必須保證教育教學(xué)質(zhì)量，其關(guān)鍵在于教師。從目前看，應(yīng)切實(shí)改變農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，全面提升教師隊(duì)伍的素質(zhì)。而在這方面，目前還存在一些值得重視的問題。農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍嚴(yán)重不適應(yīng)教育發(fā)展要求。這種不適應(yīng)具體表現(xiàn)為以下的一些方面：數(shù)量和比例嚴(yán)重失調(diào)，以思南縣為例，教

師數(shù)量這幾年劇增，特崗教師進(jìn)入各級(jí)各類學(xué)校，但是對(duì)涉入教育教學(xué)工作的門檻低，2008年在一個(gè)縣舉行的全縣教師教材教法過關(guān)考試居然有個(gè)位數(shù)的。而在農(nóng)村小學(xué)，特別是一些由村小改后的辦學(xué)點(diǎn)，只有代課教師在留守，如生病或其它事情的干擾，就可能出現(xiàn)沒人上課的現(xiàn)象；學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理，像上級(jí)教育行政部門要求所有的小學(xué)都要開設(shè)外語課，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟沒有一個(gè)從師范院校外語專業(yè)畢業(yè)的專職教師，只好由其他學(xué)科的教師來改教，又如小學(xué)體育課程要求小學(xué)每個(gè)班級(jí)每周要開四節(jié)體育課，體育教師的數(shù)量缺口較大，此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的音樂、美術(shù)教師數(shù)也遠(yuǎn)跟不上課改需要；農(nóng)村教師隊(duì)伍難以穩(wěn)定，一方面農(nóng)村學(xué)校教師逆向流動(dòng)，農(nóng)村學(xué)?；ㄙM(fèi)大量的精力培養(yǎng)出來的好的教師，持續(xù)向城里涌，特別是名校為了做大，紛紛增加同軌班級(jí)、增辦雙語班，有一所縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)竟然發(fā)展到100多個(gè)教學(xué)班級(jí)，一年竟從農(nóng)村學(xué)校抽調(diào)了20多名優(yōu)秀教師，而農(nóng)村學(xué)校想補(bǔ)充一些新教師卻要受到各方面的制約；農(nóng)村教師的年齡老化也越來越突出，在農(nóng)村小學(xué)主要課任教師有許多是由民辦教師轉(zhuǎn)成公辦的教師，年齡一般都已經(jīng)在50歲左右，由于多年來的老經(jīng)驗(yàn)的作用，他們的教育教學(xué)觀念明顯跟不上課程改革的形勢，以至于農(nóng)村學(xué)校的課改嚴(yán)重地滯后于城市學(xué)校；另外，農(nóng)村學(xué)校教師整體素質(zhì)偏低，整個(gè)農(nóng)村中小學(xué)的教師的第一學(xué)歷比較復(fù)雜，最后學(xué)歷多是參加函授、自考，還有些是參加電大、網(wǎng)大、黨校進(jìn)修取得的，而城里學(xué)校的第一學(xué)歷水平則明顯要高于農(nóng)村學(xué)校。這些明顯制約著農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革是一個(gè)長期而艱巨的過程，發(fā)現(xiàn)、分析、研究、解決這一過程中出現(xiàn)的問題是教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教育科研工作者、農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師需要共同研究的課題。只有形成綜合研究效應(yīng)，黨和政府的農(nóng)村教育改革和發(fā)展的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，也才能保證農(nóng)村教育在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村若干熱點(diǎn)問題調(diào)查

當(dāng)前農(nóng)村若干熱點(diǎn)問題調(diào)查

1.土地產(chǎn)權(quán)問題

土地問題顯然是當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)大問題, 據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì), 目前農(nóng)民上訪中, 為土地上訪的比例很高, 占 到農(nóng)民上訪總數(shù)的50%.。因此, 有一種意見認(rèn)為, 應(yīng)該給農(nóng)民更加明確的土地產(chǎn)權(quán), 甚至提出要將土地私 有化。不過, 農(nóng)民為土地上訪的案例, 大多集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊農(nóng)村。廣大的中西部農(nóng)村, 農(nóng)民為土地 上訪的案例較少, 且中西部為土地上訪的案例中, 上訪農(nóng)民所針對(duì)的對(duì)象, 往往不是國家, 甚至不是鄉(xiāng)村干 部, 而是村莊大多數(shù)村民的意愿。具體地說, 在土地問題上, 有三種不同的農(nóng)民對(duì)土地抱有三種不同的期待。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊農(nóng)村, 因?yàn)楣ど虡I(yè)的發(fā)展, 土地的非農(nóng)開發(fā), 土地附加價(jià)值大大增加, 土地可以帶來極大的利益。為爭奪土地非農(nóng)開發(fā)的利益, 地方政府、村社集體和個(gè)體農(nóng)戶等各方有激烈的博弈。從農(nóng)民的角度來看, 農(nóng)民越多的土地產(chǎn)權(quán), 就意味著分享土地附加收益上越強(qiáng)的談判能力。土地非農(nóng)化的巨大利益, 使沿海地區(qū)和城郊農(nóng)村的農(nóng)民要求更加明確的土地產(chǎn)權(quán)。土地私有化當(dāng)然就更好了。在土地缺少非農(nóng)使用空間的廣大內(nèi)地農(nóng)村, 經(jīng)營農(nóng)業(yè)的土地收益不會(huì)太多, 農(nóng)民種地僅可以保持# 溫飽有余, 小康不足.的生活水平。取消農(nóng)業(yè)稅前, 因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)較重, 糧價(jià)較低, 農(nóng)民種田不劃算, 甚至有農(nóng)民發(fā)出#我不要地還不行嗎.的抗議。取消農(nóng)業(yè)稅后, 國家給農(nóng)民種糧補(bǔ)貼, 糧價(jià)也一直保持在相對(duì)較高的水平, 種田有了收益, 這個(gè)時(shí)候, 內(nèi)地農(nóng)村土地的承包權(quán)重新變得重要起來。有一些已經(jīng)放棄承包土地的農(nóng)戶再次回到村里要回自己的承包地, 然后以比如每年每畝200元的租金轉(zhuǎn)包給真正種田的農(nóng)戶耕種。也就是說, 在當(dāng)前種田有收益的內(nèi)地農(nóng)村, 也存在 著兩種不同的農(nóng)民, 一種是并不真正種田, 但可以將土地轉(zhuǎn)包給種田農(nóng)戶以收取租金的農(nóng)民。明確的土地承 包權(quán)(一般30年不變)使那些已經(jīng)脫離土地的農(nóng)民可以繼續(xù)從土地中獲取租金, 真正種田的農(nóng)戶向不再種 田的已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)戶(務(wù)工經(jīng)商戶)交租, 農(nóng)村為城市提供資源。顯然, 越是明確的土地產(chǎn)權(quán), 就越使那 些已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民可以從土地中獲益。而在土地產(chǎn)權(quán)比較模糊的情況下, 真正種田的農(nóng)戶本來可能借 土地集體所有, 通過幾年一調(diào)整的辦法來免費(fèi)獲取耕種土地的權(quán)利。這樣, 真正種田的農(nóng)戶(當(dāng)然也是更難 非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶)就不得不在比較收益較低的情況下, 再另外交上一筆租金給那些有機(jī)會(huì)非農(nóng)就業(yè)的已經(jīng)進(jìn) 城的農(nóng)戶。這樣, 在內(nèi)地經(jīng)營農(nóng)業(yè)土地上的兩類農(nóng)戶中, 那些已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶, 的確可以從更多土地產(chǎn)權(quán)中獲益, 而那些更難非農(nóng)就業(yè)不得不繼續(xù)種田的農(nóng)戶, 就會(huì)在更加明確的土地產(chǎn)權(quán)中受到損害。如此一來, 農(nóng)村土地更為明確的產(chǎn)權(quán), 是沿海和城郊農(nóng)村農(nóng)民所歡迎的, 也是已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶所歡迎的, 卻不大為那些真正種田的農(nóng)戶所歡迎。而當(dāng)前我們講到農(nóng)村中農(nóng)民的弱勢群體, 或我們一般所指的農(nóng)民, 恰恰就是那些仍在種田的農(nóng)民, 這樣的農(nóng)民不僅占中國農(nóng)民的絕大多數(shù), 而且是中國農(nóng)民中處境最差、最需要得到政策好處的農(nóng)民, 也是那些聲稱給農(nóng)民更多土地產(chǎn)權(quán)以道德力量讓人同情的農(nóng)民(而非珠三角地區(qū)已經(jīng)變成土地食利者階層的農(nóng)民)。土地產(chǎn)權(quán)更加明確的政策所損害的農(nóng)民利益, 恰恰正是這部分農(nóng)民的利益。更糟糕的是, 因?yàn)檗r(nóng)村大部分公共品是建立在土地基礎(chǔ)上的, 有一部分農(nóng)民已經(jīng)非農(nóng)就業(yè), 但他們?nèi)匀辉谵r(nóng)村占有土地, 這些非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民, 就不大愿意為農(nóng)村公共品建設(shè)出錢出力, 他們甚至不大關(guān)心自己土地的收成: 農(nóng)業(yè)收入只是自己收入中不重要的部分, 有無都無所謂。而真正經(jīng)營農(nóng)田的農(nóng)戶, 因?yàn)樵诖笃霓r(nóng)田中, 有幾戶已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)且不太關(guān)心自己農(nóng)業(yè)收入農(nóng)戶的土地穿插其中, 這幾戶農(nóng)戶不愿為公共品(比如水利建設(shè)、灌溉費(fèi)用)繳費(fèi), 就切割了農(nóng)村中的利益結(jié)構(gòu), 使農(nóng)村公共品供給更加困難。此外, 越是明確的土地產(chǎn)權(quán), 就越是形成不可調(diào)整 的既得利益, 這就使得農(nóng)村在需要自下而上供給公共品的現(xiàn)實(shí)下, 使農(nóng)村內(nèi)生的公共品供給更加困難。村 社較多的土地權(quán)利, 可以較為有效地通過調(diào)整土地, 來解決農(nóng)村公共品供給不足的問題。現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)是明 確了, 土地的農(nóng)業(yè)收益卻更少了(因?yàn)楣财饭┙o更不足了), 且農(nóng)業(yè)收益的分配更不合理了。

2.村民自治與村委會(huì)選舉

村民自治和村委會(huì)選舉也是當(dāng)前農(nóng)村中的熱點(diǎn)問題之一。村民自治因?yàn)榕c村委會(huì)選舉聯(lián)系在一起, 給 人以民主的想像, 而引起了普遍的關(guān)注。但村民自治在當(dāng)前的中國農(nóng)村, 發(fā)展十分不平衡, 且很難對(duì)村民自 治寄以過高的期望。從村委會(huì)選舉的角度來看, 有兩類地區(qū), 村委會(huì)選舉較為激烈, 一類是村莊有資源的農(nóng)村, 包括沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊農(nóng)村, 因?yàn)橥恋氐姆寝r(nóng)收益, 而使村莊占有較多資源。還有就是如山西有大量煤炭資源的農(nóng)村。正是因?yàn)榇寮w占有資源, 村委會(huì)選舉的背后涉及巨大利益的分配, 村委會(huì)選舉因此激烈。在這類農(nóng)村地區(qū), 村委會(huì)選舉中的賄選就很容易出現(xiàn), 并且?guī)缀鯖]有辦法克服。

另一類村委會(huì)選舉激烈的農(nóng)村地區(qū), 是村莊內(nèi)存在著若干分裂的小型集團(tuán)的地區(qū), 典型是華北農(nóng)村, 村 莊中一般有若干個(gè)以家庭聯(lián)合為基礎(chǔ)的小親族群體,村委會(huì)選舉成為村莊中不同小親族群體合縱連橫, 激

烈競爭的工具, 村委會(huì)選舉不是提高了村莊的民主訴求, 而是充當(dāng)了宗派斗爭的手段。在廣大的中西部農(nóng)村, 人財(cái)物資源不斷地流出農(nóng)村的背景下, 村民自治缺少基本的資源基礎(chǔ)。因此, 在內(nèi)地農(nóng)村, 村莊精英往往不愿參加村委會(huì)的選舉, 村民自治徒有其表, 村莊中以#一事一議.為基礎(chǔ)的公共品籌資機(jī)制, 根本無法發(fā)揮作用, 農(nóng)村基層組織在村民自治的表象下, 逐步解體。也就是說, 因?yàn)橹袊r(nóng)村地域廣大, 情況復(fù)雜, 不同地區(qū)農(nóng)村的情況相差太大, 同樣的農(nóng)村政策, 在不同地區(qū)找到的接應(yīng)力量不同, 而導(dǎo)致政策實(shí)踐效果的差異很大。那些迷信民主可以解決中國農(nóng)村問題的人忽視了當(dāng)前農(nóng)村大規(guī)模人財(cái)物流出農(nóng)村的基本事實(shí), 忽視了農(nóng)村越來越被城市所邊緣化、農(nóng)民越來越喪失主體性的基本事實(shí)。

3.農(nóng)村的價(jià)值失落

當(dāng)前中國農(nóng)村的問題, 顯然不只是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入問題。因?yàn)楝F(xiàn)代性因素的進(jìn)入, 農(nóng)民得以安身立命 的傳統(tǒng)價(jià)值開始解體, 農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的價(jià)值失落問題。在農(nóng)村調(diào)查, 最觸目驚心的可能就是農(nóng)村老年人 越來越差的處境。我在一個(gè)村莊調(diào)查老年人非正常死亡的情況, 這個(gè)村的老年人回答我說, 最近幾年, 村里 就沒有正常死亡的老年人。說沒有正常死亡的老年人雖然有點(diǎn)夸張, 卻道出了當(dāng)前一些農(nóng)村的實(shí)際情況。我們估計(jì), 當(dāng)前中國關(guān)于老年人非正常死亡率(主要是自殺)的公開數(shù)據(jù), 可能遠(yuǎn)低于實(shí)際非正常死亡率。農(nóng) 村老年人去世, 往往無論什么原因都被作為正常死亡, 而只要調(diào)查足夠深入, 就會(huì)發(fā)現(xiàn), #正常死亡.的老年人 中, 相當(dāng)部分其實(shí)都是#喝農(nóng)藥.或#上吊.而死。老年人#不得好死., 就給農(nóng)村中青年人以強(qiáng)烈的暗示和預(yù)期, 人們不再對(duì)未來抱有高的期待, 及時(shí)行樂就十分合理。正是: 生兒育女一大堆, 辛苦到頭卻不得好死, 不如# 只生一個(gè)好.。與農(nóng)村老年人有關(guān)的是辦喪事的黑色幽默。2006年中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談曾以# 喪事上跳脫衣舞., 報(bào)道江蘇農(nóng)村辦喪事請戲班子表演脫衣舞的事情。我近年在全國農(nóng)村調(diào)查, 發(fā)現(xiàn)在最近5~ 10年, 農(nóng)村喪事競爭中, 表演歡快歌舞的情況極其普遍, 且以很快的速度在傳播。舉例來說, 我在蘇北、河南安陽、陜西關(guān)中、湖南衡陽和湖北農(nóng)村的調(diào)查中, 均發(fā)現(xiàn)了喪事請歌舞班子表演類似脫衣舞的歡快歌舞的現(xiàn)象, 其中在河南安陽農(nóng)村調(diào)查的10天, 親眼見到數(shù)場這類表演。喪事上歡快歌舞表演的關(guān)鍵不是喪事大操大辦的問題, 而是喪事本身的哀傷與神秘, 被這些歡快的歌舞搞得不倫不類, 從而使人們不再從喪事儀式上獲得意義。在另一些農(nóng)村, 倒是喪事上不表演歡快歌舞, 而是將喪事簡化到草草了事的地步。因?yàn)樽优恍? 不僅老年人被薄養(yǎng), 而且去世后也被薄葬, 子女以完成任務(wù)的態(tài)度對(duì)付父母的死亡, 這種#唯物主義.態(tài)度, 使人們不再有對(duì)任何神秘力量的敬畏和期待, 一旦慎終追遠(yuǎn)的傳統(tǒng)儀式變成搞笑游戲, 或草草了事, 則農(nóng)村基本的價(jià)值準(zhǔn)則也就無法存在, 其后果會(huì)十分嚴(yán)重。農(nóng)村價(jià)值失落的原因, 既與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)系, 又與國家農(nóng)村政策失誤有關(guān)系。比如, 計(jì)劃生育方面, 僅僅考慮降低人口出生率, 而對(duì)農(nóng)民傳統(tǒng)的構(gòu)成安身立命基礎(chǔ)的#傳宗接代.觀念徹底抨擊。喪葬上, 為了節(jié)約土地, 甚至是為了讓民政部門從火葬上得到好處, 而不顧農(nóng)民的感受, 不分地區(qū)地強(qiáng)制推行火葬, 且建議農(nóng)民將骨灰草作處理, 這樣的態(tài)度, 就進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村的價(jià)值失落。而如江西萬載縣曾下文強(qiáng)制將宗祠改建為農(nóng)村文化活動(dòng)中心, 甚至說宗族組織是未經(jīng)政府登記的非法組織, 要禁止宗族&, 都說明了當(dāng)前政府在農(nóng)村價(jià)值失落問題上起著推波助瀾的作用。

4.農(nóng)村公共品供給問題

自2002年開始, 我們一直在湖北荊門五村進(jìn)行農(nóng)村公共工程建設(shè)的實(shí)驗(yàn), 尤其是水利建設(shè)實(shí)驗(yàn)。取消 農(nóng)業(yè)稅前, 因?yàn)猷l(xiāng)村組織還可以從農(nóng)民那里提取一些用于公共品供給的費(fèi)用, 一些維持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活 秩序的公共品還能供給。取消農(nóng)業(yè)稅后, 鄉(xiāng)村組織不再向農(nóng)民收取稅費(fèi), 國家指望通過# 一事一議.的辦法 來籌集公共品建設(shè)所需資金, 至少在荊門農(nóng)村十分的不切實(shí)際。結(jié)果, 在我們的實(shí)驗(yàn)區(qū), 因?yàn)闆]有與之匹配 的農(nóng)民內(nèi)生組織, 鄉(xiāng)村行政組織又已經(jīng)退出, 以前依靠大中型水利設(shè)施進(jìn)行灌溉的農(nóng)田, 不再能有效使用, 農(nóng) 民不得不花巨資打深井來灌溉。深井灌溉的問題有三, 一是深井灌溉的成本很高, 打一口井的成本要花費(fèi) 數(shù)千上萬元, 而灌溉能力卻有限。二是深井灌溉水稻, 在風(fēng)調(diào)雨順的年景, 可以解決問題, 一旦出現(xiàn)大旱, 離 開從大江大河調(diào)水的大中型水利設(shè)施, 農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就成大問題。三是一些經(jīng)濟(jì)狀況較差的農(nóng)戶打不 起深井, 又不再能從以前廉價(jià)的大中型水利設(shè)施獲益, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此變成靠天收成, 經(jīng)濟(jì)狀況陷入惡性循環(huán)。結(jié)果, 取消農(nóng)業(yè)稅后, 農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了, 但農(nóng)民投資水利設(shè)施的支出卻是大大地增加了。有報(bào)道說取

消農(nóng)業(yè)稅后, 農(nóng)民投資水利的積極性提高了, 因?yàn)檗r(nóng)民用于水利建設(shè)的支出增加了。問題是, 農(nóng)民水利建設(shè)

支出的增加, 是被迫還是主動(dòng)? 是使農(nóng)村水利建設(shè)更合理了, 還是既有的大中型水利設(shè)施被新投資的小型 水利設(shè)施所切割和破壞了? 是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)增加了還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)降低了?更重要的是, 鄉(xiāng)村組織因?yàn)椴辉傧蜣r(nóng)民收取稅費(fèi), 鄉(xiāng)村組織不再有介入農(nóng)村公共事務(wù)的積極性, 農(nóng)村公共品供給成了個(gè)體農(nóng)戶的私事。而個(gè)體農(nóng)戶在公共品建設(shè)上得出的經(jīng)驗(yàn)是#怕餓死的會(huì)餓死, 不怕餓死的不會(huì)餓死., 意思是說, 只有那些最需要公共品或最擔(dān)心公共品供給不足的農(nóng)民, 才最愿意出錢出力解決公共品供給之不足, 這些農(nóng)戶因此在每次公共品供給中都出資出力最多, 而另一些農(nóng)戶卻可以搭便車。次數(shù)一多, 那些每次都出錢出力最多的農(nóng)戶就成為村莊經(jīng)濟(jì)上最為貧窮、社會(huì)地位上最為弱勢、說不起話、辦不成事的真正弱勢群體, 他們越怕餓死, 就越是要多出錢解決全體農(nóng)戶所需要的公共品, 因此就越是首先要被餓死, 而那些不怕餓死每次搭便車的農(nóng)戶, 卻因?yàn)橛斜丬嚳纱疃畹煤芎?。但最終, 怕餓死的人都餓死了, 這些不怕餓死的人, 就不再能得到免費(fèi)公共品, 因此遲早也會(huì)餓死。我們面對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)如此嚴(yán)峻的公共品供給困境, 多次與當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府溝通, 縣鄉(xiāng)政府不是不明白從大江大河調(diào)水灌溉的大中型水利設(shè)施對(duì)于季風(fēng)型氣候的當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)有不可替代的作用, 但當(dāng)?shù)卣畢s認(rèn)為這不是政府的事情, 而是種田農(nóng)戶自己的事情。當(dāng)?shù)卣踔翆缀跛写笾行退O(shè)施都拍賣、承包給農(nóng)戶經(jīng)營, 這樣既可以減少地方政府的支出壓力, 又可將水利供給失敗的責(zé)任推給承包人和農(nóng)戶。總之一句話, 地方政府越來越認(rèn)為, 農(nóng)戶經(jīng)營層面的事情, 包括基本的公共品供給, 是與地方政府無關(guān)的事情。湖北省政府 在2003年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革后, 進(jìn)行農(nóng)村配套改革, 提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的方向是#以錢養(yǎng)事.。理論上 # 以錢養(yǎng)事.好像很通, 實(shí)踐中, 地方政府卻變成了#我不再向農(nóng)民收稅, 農(nóng)民也別再找地方政府的麻煩., 地 方政府越來越與農(nóng)村社會(huì)成了互不相關(guān)的兩張皮。而一旦離開地方政府的強(qiáng)制力, 農(nóng)戶自發(fā)合作的可能幾乎沒有。這不僅表現(xiàn)了水利灌溉這類生產(chǎn)所需基本公共品的供給上, 也表現(xiàn)在其他各種與農(nóng)民生產(chǎn)生活秩序維持相關(guān)的公共品供給上。這樣一來, 除自上而下由國家出資, 并作具體項(xiàng)目安排的公共品建設(shè)可以有些增長以外, 農(nóng)村內(nèi)生供給公共品的能力越來越弱, 狀況越來越差。而離開農(nóng)戶對(duì)自己生產(chǎn)生活所需公共品偏好的表達(dá)能力, 自上而下安排的公共品建設(shè)資金, 將大量被無效地用在地方政府的政績工程和面子工程上。在國家事實(shí)上不可能包攬所有農(nóng)村公共品供給的情況下, 如何依托包括地方行政力量在內(nèi)的力量來解決農(nóng)村公共品供給中合作難的問題, 是當(dāng)前中國農(nóng)村面臨的一個(gè)大問題。農(nóng)村當(dāng)前公共品供給不足的另外一類表現(xiàn)則是農(nóng) 村社會(huì)的灰色化。所謂# 灰色化., 是指農(nóng)村正式組織逐步退出之后, 農(nóng)村社會(huì)帶有黑社會(huì)性質(zhì)力量的崛起。其中包括以暴力和暴力威脅為基礎(chǔ)的謀利集團(tuán), 這些集團(tuán)強(qiáng)占農(nóng)村公共資源, 欺行霸市, 從而破壞了農(nóng)村的 基本秩序, 也破壞了農(nóng)民的基本預(yù)期。包括農(nóng)村以地下六合彩泛濫所代表的無序力量。地下六合彩在全國 大部分農(nóng)村泛濫, 其后果極其嚴(yán)重。地下六合彩在很短的時(shí)間便吸干了農(nóng)民的積蓄。還包括農(nóng)村邪教的快 速傳播, 2004年以來, 我先后在全國約10省市的10多個(gè)農(nóng)村地區(qū)調(diào)查, 幾乎每個(gè)地區(qū)都有地下邪教組織。地下邪教傳播速度之快, 其后果之嚴(yán)重, 用任何詞匯來形容都不為過。

第三篇：論當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展問題的幾點(diǎn)探討

題

目：

班

號(hào)：學(xué)

生：指導(dǎo)老師：評(píng)閱老師：

江西理工大學(xué)

繼續(xù)教育學(xué)院

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

函授站（點(diǎn)）屆

專業(yè)

****年**月**日

論當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展問題的幾點(diǎn)探討

摘要：我國人口眾多，教育發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)村小學(xué)教育一直是其中的軟肋，農(nóng)村小學(xué)教育與城鎮(zhèn)存在著巨大的差異。其中存在著很多問題，生源逐年減少、辦學(xué)規(guī)模萎縮、教師素質(zhì)偏低、小學(xué)辦學(xué)條件差、家庭教育缺陷等等，只有解決好這些問題才能發(fā)展好農(nóng)村小學(xué)教育。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育，小學(xué)教育，教師資源，留守兒童，對(duì)策

文章目錄：

引言????????????????????????????1

一、農(nóng)村入學(xué)兒童減少，學(xué)校分布不合理，辦學(xué)規(guī)模萎縮?????1 解決建議??????????????????????????2

二、師資力量薄弱，教師整體年齡偏大?????????????2 解決建議??????????????????????????3

三、小學(xué)辦學(xué)條件差，城鄉(xiāng)差異明顯??????????????3 解決建議??????????????????????????4

四、家庭教育制約學(xué)生的成長與發(fā)展??????????????5 解決建議??????????????????????????5 結(jié)語????????????????????????????5 謝辭????????????????????????????6 參考文獻(xiàn)??????????????????????????6

引言：

教育是國之根本，少年志則國志，少年強(qiáng)則國強(qiáng)。教育決定著國家未來的發(fā)展。在中國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村的教育問題受到國家的廣泛關(guān)注，而農(nóng)村的小學(xué)教育是重中之重。在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下，我國的教育事業(yè)也在迅速的發(fā)展著，農(nóng)村小學(xué)教育也取得了不錯(cuò)的提升。但是，如今隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村小學(xué)教育的問題越來越凸顯，不符合和諧農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。為此，必須加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教育建設(shè)，提升小學(xué)教育水平。

我國人口眾多，教育發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)村小學(xué)教育一直是其中的軟肋，制約著教育水平整體的提升。農(nóng)村小學(xué)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的小學(xué)教育。生源逐年減少、辦學(xué)規(guī)模萎縮、教師素質(zhì)偏低、小學(xué)辦學(xué)條件差、家庭教育缺陷等等，都嚴(yán)重制約了小學(xué)教育的發(fā)展。

一、農(nóng)村入學(xué)兒童減少，學(xué)校分布不合理，辦學(xué)規(guī)模萎縮。

計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村年輕夫婦觀念的轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，學(xué)齡兒童逐年減少，農(nóng)村小學(xué)在校人數(shù)日漸萎縮。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的提高，以及九年義務(wù)教育完全免費(fèi)的政策的實(shí)施。為了給孩子更好的起點(diǎn)，越來越多的農(nóng)村的年輕夫婦寧愿把孩子送去較遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)小學(xué)。一方面，越來越多外出務(wù)工的父母選擇了讓子女在其流入地就讀。很多流入地政府對(duì)打工子女入學(xué)政策開始放寬，開始接納這些孩子進(jìn)入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校就讀，還不用額外交納贊助費(fèi)、借讀費(fèi)等，同當(dāng)?shù)貙W(xué)生一樣平等享用優(yōu)質(zhì)的教育資源。這樣家長能隨時(shí)照顧孩子的學(xué)習(xí)、生活，消除了他們的后顧之憂。城鎮(zhèn)私立小學(xué)在招生方面，也想方設(shè)法爭搶生源，提供一系列的優(yōu)惠和高質(zhì)量的服務(wù)。等等這些讓農(nóng)村小學(xué)招生越來越困難，小學(xué)生數(shù)目也日漸減少，使得學(xué)校不得不縮小規(guī)模。也就有一些地方開始讓較小規(guī)模的小學(xué)進(jìn)行合并或者停辦。使得辦學(xué)質(zhì)量更加惡化，生源又會(huì)減少，形成一個(gè)惡性循環(huán)。

一些小學(xué)升值因?yàn)榘囝~小，老師少，不得不采取包班教學(xué)。著不但增加了老師的教學(xué)難度，教學(xué)質(zhì)量也難以保證。學(xué)生學(xué)習(xí)效率肯定也會(huì)大打折扣。家長更加不信任學(xué)校。

解決建議：

1、政府應(yīng)當(dāng)把扶持農(nóng)村小學(xué)教育作為扶貧工程的重點(diǎn)，加大扶持力度，重點(diǎn)引進(jìn)教師資源，提升辦學(xué)水準(zhǔn)。改善學(xué)校的硬件設(shè)施，提供更全面的服務(wù)。

2、政府引導(dǎo)教育資源整合，撤并學(xué)生人數(shù)少的學(xué)校。合理布局學(xué)校位置，做到兼顧周邊村落。有必要的地區(qū)可以選擇建設(shè)學(xué)生宿舍。為邊緣地區(qū)學(xué)生提供寄宿服務(wù)。

3、制定農(nóng)村小學(xué)建設(shè)和管理的基本規(guī)范,強(qiáng)化農(nóng)村小學(xué)教育的制度管理,確立合格學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn),落實(shí)目標(biāo)管理,大力實(shí)施規(guī)范化建設(shè),推進(jìn)教育質(zhì)量提高,腳踏實(shí)地做強(qiáng)教育質(zhì)量,做好教育形象。

4、提高教育質(zhì)量，建立優(yōu)質(zhì)九年義務(wù)教育體系是重中之重。這是基礎(chǔ)教育在農(nóng)村教育體系中的核心地位所決定的。我們搞九年義務(wù)教育不要“掛羊頭賣狗肉”，要腳踏實(shí)地，把九年義務(wù)教育真正送到農(nóng)村，就應(yīng)該把九年義務(wù)教育的費(fèi)用減下來，不要讓全體適齡農(nóng)村孩子因各種原因而失學(xué)。

二、師資力量薄弱，教師整體年齡偏大。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和收入水平的差距持續(xù)拉大，農(nóng)村教師主要是骨干教師大量流失，城鄉(xiāng)之間的教育差距仍在擴(kuò)大。大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出三分之一或一半，造成教師逐級(jí)向上流動(dòng)，中西部城市的教師向東部北京、上海、深圳等大城市流動(dòng)，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動(dòng)，而流出的都是骨干教師，如四川省德陽市2001年已流出高中高級(jí)教師61人，有的國家級(jí)骨干教師在參加國家級(jí)培訓(xùn)時(shí)，就給沿海大城市挖走。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村又大量增加了代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬，由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，地方政府和農(nóng)村中小學(xué)寧愿用代課教師，而不用師范學(xué)校的畢業(yè)生，如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育仍將不斷滑坡，將會(huì)失去持續(xù)發(fā)展的條件。

還有就是缺少新血液，農(nóng)村小學(xué)教師老齡化嚴(yán)重?！盃敔斈棠探绦W(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”已成為當(dāng)前農(nóng)村教育中的一種普遍現(xiàn)象。高中從初中調(diào)教師，初中從小學(xué)調(diào)教師，調(diào)走的是學(xué)歷層次較高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的中、青年教師。這樣層層“掐青苗”，留在小學(xué)教學(xué)崗位上的很多是上了年紀(jì)、體弱多病的教師。加之沒有新的教師補(bǔ)充，教師隊(duì)伍出現(xiàn)了嚴(yán)重的“斷層”，成了農(nóng)村小學(xué)教育發(fā)展難以逾越的一道坎。

在校教師普遍學(xué)歷不高素質(zhì)偏低，初高中學(xué)歷老師還大有人在。優(yōu)秀年輕的教師都在城鎮(zhèn)小學(xué)或者被調(diào)至初高中從事教學(xué)。另外，藝體類教師匱乏，小學(xué)教育中僅僅存在著德教智教。隨著我國教育體制改革的推進(jìn)，越來越注重學(xué)生的全面發(fā)展，過去的學(xué)習(xí)成績獨(dú)大的模

式已經(jīng)不合時(shí)宜。農(nóng)村小學(xué)對(duì)于優(yōu)秀的教育資源的需求越來越迫切，一些新課程的開設(shè)對(duì)小學(xué)教育軟硬件有了進(jìn)一步的要求。配備基本的師資是必不可少的。

教師教學(xué)任務(wù)繁重。目前農(nóng)村小學(xué)教師年齡普遍較大，體弱多病，精力不足，學(xué)校辦學(xué)條件差，教師編制不足，很多老師不得不承擔(dān)多學(xué)科教學(xué)，教師教學(xué)任務(wù)繁重。同時(shí)，農(nóng)村家長為生計(jì)紛紛外出務(wù)工，農(nóng)村留守兒童家庭教育缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。孩子多由祖輩代管，或溺愛有加，或放任過度。留守兒童的現(xiàn)狀要求教師有較強(qiáng)的教學(xué)能力和責(zé)任心。但農(nóng)村小學(xué)教師社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位普遍偏低，更有部分教師職業(yè)素質(zhì)本身就低，教學(xué)積極性不高，對(duì)學(xué)生不負(fù)責(zé)任。

農(nóng)村小學(xué)教師待遇普遍偏低，抽樣調(diào)查顯示，近50％的農(nóng)村教師和縣鎮(zhèn)教師反映沒有按時(shí)或足額領(lǐng)到津貼補(bǔ)貼。2006年全國普通小學(xué)、普通中學(xué)（包括初中與高中）教職工年均工資收入為17729元和20979元，分別比國家機(jī)關(guān)職工年均工資收入低5198元和1948元。2006年，全國有273個(gè)縣（占區(qū)縣總數(shù)的8.5％）的小學(xué)教職工和210個(gè)縣（占6．5％）的初中教職工人均年工資收入低于1．2萬元，人均月工資收入不足1000元。

解決建議：

1、政府加大人才引進(jìn)教師資源，為農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍提供新的血液，調(diào)整小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)。合理調(diào)派教師，為小學(xué)培養(yǎng)優(yōu)秀的師資。補(bǔ)充小學(xué)專任音樂、美術(shù)、體育等教師。提高教師工資福利，改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，豐富教師業(yè)余生活。按時(shí)發(fā)放按量發(fā)放教師工資。建立合理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)“油條”教師進(jìn)行處罰。

2、加強(qiáng)教師德育建設(shè)，真正關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。摒棄舊俗的教育模式，促進(jìn)教師教學(xué)方式改革，開設(shè)完整素質(zhì)教育課程。

3、農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)實(shí)行在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制，明確新體制的總體目標(biāo)和基本框架，對(duì)于改變基礎(chǔ)教育管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任層層下放，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)難以保證的狀況，提供制度的保障?，F(xiàn)在的問題是如何從不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，形成體制實(shí)現(xiàn)的制度模式，從全國范圍而言，最終應(yīng)該制定包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育投資法規(guī)。

4、作為過渡性措施，首先建立教師工資由中央、省、地、縣幾級(jí)政府分擔(dān)的機(jī)制，加大中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師的工資按時(shí)足額發(fā)放。然后按照不同地區(qū)義務(wù)教育生均成本的額度，確定不同地區(qū)中央、省、地、縣幾級(jí)政府的分擔(dān)比例，并以法律形式保證實(shí)施。為此，需要從現(xiàn)在就開始著手進(jìn)行調(diào)查研究，確定不同地區(qū)義務(wù)教育的生均成本，并按不同地區(qū)財(cái)政收支狀況，確定各級(jí)政府分擔(dān)比例，作為制定投資法規(guī)的依據(jù)。只有這樣才能保證農(nóng)村教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的按時(shí)足額撥付，農(nóng)村教育才能持續(xù)健康地發(fā)展。

三、小學(xué)辦學(xué)條件差，城鄉(xiāng)差異明顯。

城市化是中國社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是新農(nóng)村建設(shè)中迫切需要解決的問題。城市化作為一項(xiàng)綜合而復(fù)雜的工程，需要循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)，并妥善解決好發(fā)展過程中的各種問題。

留守兒童的教育問題越來越突出。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的速度隨著城市化進(jìn)程的加快在提速，由此引發(fā)了許多沒能及時(shí)解決的問題：首先是不易形成良性的由學(xué)校、家庭所構(gòu)成的教育合力。祖輩一代由于受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)孫輩們往往有求必應(yīng)，使得他們多種不合理的欲望得到滿足，也因此養(yǎng)成了一些不良習(xí)氣。其次是缺乏有效的溝通。一些年紀(jì)大文化較低的爺爺奶奶的思維方法、看問題的角度都與農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師不一樣，有些本來很容易說得清楚的道理，到了他們那里，往往變得不可理喻。第三是留守孩子缺乏父母的關(guān)愛和教育。祖輩的關(guān)心和照應(yīng)無法取代父母的那份特殊的愛，尤其情感上的交流和影響對(duì)孩子們的健康成長有著深刻的影響，他們在精神上、心理上、身體上的需要都不是祖輩關(guān)愛所能彌

補(bǔ)得了的。第四是農(nóng)村學(xué)校無力承受家長期望的責(zé)任。農(nóng)村學(xué)生家長對(duì)學(xué)校的要求，特別是對(duì)學(xué)校對(duì)于他們的孩子的教育責(zé)任要求比較苛刻，有時(shí)已經(jīng)到了讓農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師無法承受的程度。

無序競爭對(duì)農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)構(gòu)成威脅。重點(diǎn)學(xué)校無節(jié)制地吸引農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源，城市重點(diǎn)學(xué)校為了把自己“做大”“做強(qiáng)”，把招收學(xué)生的目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，農(nóng)村家長為了讓自己的孩子享受優(yōu)質(zhì)的教育，寧可舍近求遠(yuǎn)，交高額的擇校費(fèi)到城市學(xué)校就讀。而為了解決這些孩子的生活問題孩子的父母又不得不在城里租房陪讀和接送，不僅增加了教育負(fù)擔(dān)，對(duì)孩子的健康成長也不利。城鄉(xiāng)辦學(xué)規(guī)模出現(xiàn)兩極分化，城市學(xué)校，尤其是重點(diǎn)學(xué)校不斷膨脹，有些遠(yuǎn)超出了自身所具備的辦學(xué)能力，于是建新校區(qū)、設(shè)辦學(xué)點(diǎn)，成了他們的一種無奈的選擇。而農(nóng)村學(xué)校由于這種不正常的流動(dòng)而失去了原本屬于他們的生源，由3、4所村小合并的小學(xué)，有時(shí)一個(gè)年級(jí)僅剩不足10個(gè)學(xué)生，即使是兩個(gè)年級(jí)合班搞復(fù)式教學(xué)，也達(dá)不到教學(xué)班一般要求。這種無序的競爭使得農(nóng)村學(xué)校的生源質(zhì)量越來越差，學(xué)習(xí)成績比較好的學(xué)生家長把孩子送進(jìn)城的積極性要明顯要高于一般成績的，這樣沒有被送進(jìn)城讀書的孩子的學(xué)習(xí)成績就自然要差于城里學(xué)校的學(xué)生，這必然要影響班級(jí)的教學(xué)質(zhì)量、良好教學(xué)氛圍、綜合實(shí)踐活動(dòng)和研究性學(xué)習(xí)的質(zhì)量等等。此外，中小學(xué)學(xué)生的學(xué)籍管理混亂，農(nóng)村的學(xué)生家長當(dāng)無力把自己的孩子的學(xué)籍轉(zhuǎn)到城里的相應(yīng)學(xué)校，就采取借讀、跟讀等等靈活的方式鉆進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校的課堂，農(nóng)村小學(xué)有學(xué)籍無人的現(xiàn)象已經(jīng)越來越突出。城里學(xué)校因?yàn)闆]有學(xué)籍也享受不到應(yīng)該享受到相應(yīng)經(jīng)費(fèi)上的權(quán)利。

盡管近幾年國家對(duì)小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施投入增大，但是，相對(duì)于城鎮(zhèn)小學(xué)來說，農(nóng)村小學(xué)的設(shè)施破爛不堪。各地基本都將重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)中心小學(xué)，而對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)過問甚少。長期的邊緣化使農(nóng)村的小學(xué)與城鎮(zhèn)小學(xué)的硬件設(shè)施差距越來越大。

在很多農(nóng)村小學(xué)，僅僅幾間教室，在其中存在著不少危房，缺少修繕，嚴(yán)重威脅著學(xué)生的安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)2005年-2006年農(nóng)村小學(xué)教育階段危房總面積為4712．52萬平方米，新增校舍面積為1902．13萬平方米，未改建危房面積為2810．38萬平方米，大于2005年、2006年單年最大危房面積，2005年-2006年農(nóng)村初中教育階段危房面積總和l408．11萬平方米，新增校舍面積為l 132．94萬平方米，未改建危房面積為275．16萬平方米，可見學(xué)校危房大部分存在于農(nóng)村中小學(xué)中。

小學(xué)教學(xué)器材奇缺，顯微鏡、酒精燈等等其他最基本的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，還有很多地方都不具備。微機(jī)室、語音室、音樂室、圖書室等功能性教室，很多地方都沒有，有的只是空名頭或者設(shè)備過舊，圖書館缺乏新書，計(jì)算機(jī)缺少更新維護(hù)。學(xué)生體育活動(dòng)用的操場籃球場等體育設(shè)施缺失，對(duì)現(xiàn)代體育活動(dòng)沒有接觸。

這些教育基礎(chǔ)設(shè)施的缺失和陳舊，嚴(yán)重制約了小學(xué)素質(zhì)教育的發(fā)展和小學(xué)生的綜合素質(zhì)的提升，讓很多學(xué)校心有余而力不足。想改善教學(xué)卻苦于沒有設(shè)備、經(jīng)費(fèi)。

解決建議：

1、政府應(yīng)當(dāng)均衡城鄉(xiāng)教育投入，合理分配教育預(yù)算，稍微向農(nóng)村小學(xué)傾斜。重點(diǎn)建設(shè)小學(xué)教舍等基礎(chǔ)設(shè)施，添置教學(xué)設(shè)備，完善體育設(shè)施。

2、學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極尋求突破，尋求社會(huì)幫助，改善學(xué)校環(huán)境。學(xué)校支出透明化，讓每一分錢花得在位置，發(fā)揮其最大作用。

3、明確規(guī)定每年增加的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的用途。

每年增加的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于解決鄉(xiāng)村中小學(xué)教師工資問題、公用經(jīng)費(fèi)偏低問題、危房改造問題?？h鄉(xiāng)財(cái)政每年的超收部分主要用于教育，一是保證教學(xué)基本用房的建設(shè)，二是解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資缺口，三是增加必要的教學(xué)設(shè)備。

4、九年義務(wù)教育體系應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)的，與城市教育比較，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的含金量極為遜

色。配合農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，城市化建設(shè)的加速，我們應(yīng)該采取各種措施來確保這個(gè)體系的質(zhì)量，其中包括大力鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村去。

四、家庭教育制約學(xué)生的成長與發(fā)展。

家庭教育及社會(huì)教育的影響。農(nóng)村家長的文化水平普遍偏低，直接影響了農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ) 家庭背景、社會(huì)環(huán)境都會(huì)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)觀、價(jià)值觀產(chǎn)生影響，并直接導(dǎo)致了教育質(zhì)量的水平，也是不容忽視的因素。

農(nóng)村現(xiàn)在普遍存在著一個(gè)現(xiàn)象，那就是孩子的父母親出門打工謀生計(jì)，把孩子交給爺爺奶奶照顧。我國農(nóng)村的老人基本上是小學(xué)文化程度,這里所謂的“照顧”也就是生活起居意義上的照顧,根本無力勝任“留守子女”的思想?學(xué)習(xí)和身心健康發(fā)展的教育任務(wù),使得“留守子女”們在家庭教育這一環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺失,這影響的不僅僅是他們的學(xué)習(xí)成績,更多的是他們的身心健康?農(nóng)村家庭教育的缺位，把本應(yīng)由家庭、學(xué)校共同承擔(dān)的教育責(zé)任全推給教師和學(xué)校。

留守兒童較為普遍的問題有：

學(xué)習(xí)較差。由于這些孩子在留守期間是和年邁的祖父母、外祖父母或其他親友生活在一起的，這些老人年齡普遍偏大，身體不好，文盲的比例較高，不但在學(xué)習(xí)上無法給留守兒童切實(shí)有效的幫助和輔導(dǎo)。

性格缺陷。在留守兒童中，放縱溺愛型家長的比例比其他兒童中的比例要高得多。究其原因，主要是監(jiān)護(hù)人管不了，不會(huì)管，外出父母則管不到，留守學(xué)生幾乎生活在無限制狀態(tài)下，無形中形成了自私自利，霸道等性格特點(diǎn)。

心理障礙。留守學(xué)生監(jiān)護(hù)人對(duì)留守子女的心理健康問題介入較少，關(guān)注不夠。由于遠(yuǎn)離父母，缺少了起碼的與父母交流的機(jī)會(huì)，而監(jiān)護(hù)人又無暇顧及他們的情感變化，這對(duì)留守子女的心理健康極為不利，常引發(fā)種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極。

解決建議

1、針對(duì)當(dāng)前家庭、農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校之間缺乏有機(jī)的合作與溝通狀況，建立行之有效的家庭、社區(qū)和學(xué)校聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制：政府要加大對(duì)留守兒童關(guān)愛的宣傳力度，培養(yǎng)全社會(huì)關(guān)注留守兒童的良好氛圍；學(xué)校要采取一系列措施加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的抗挫折和困難的教育，增強(qiáng)他們的心理承受能力；村委會(huì)應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)鄰里管護(hù)網(wǎng)，做到每個(gè)留守兒童均有人照看，使留守兒童充分感受到社區(qū)的關(guān)懷；家庭、村委會(huì)和學(xué)校之間做到各負(fù)其責(zé)，及時(shí)溝通、及時(shí)了解，遇到問題及時(shí)解決，從制度上形成對(duì)留守兒童的最堅(jiān)強(qiáng)有力的保護(hù)網(wǎng)，保證他們的健康成長。

2、盡可能調(diào)整好家長外出方式，為子女提供必要的生活和學(xué)習(xí)條件。父母之間最好留一個(gè)在家照顧和監(jiān)護(hù)孩子的學(xué)習(xí)和生活，保持家庭教育與影響氣氛的完整存在。如果夫妻雙方都出去打工，首要問題就是選定好監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人最好是比較有文化、有責(zé)任感、能監(jiān)督和指導(dǎo)自己孩子的親朋好友，既不要嬌慣孩子，也不要讓子女干過多的家務(wù)、農(nóng)活，保證子女充分的學(xué)習(xí)時(shí)間。如是祖輩監(jiān)護(hù)，一定要囑咐其對(duì)孫輩的嚴(yán)格要求，加強(qiáng)生活和學(xué)業(yè)的監(jiān)護(hù)。

3、學(xué)校應(yīng)把“留守兒童”的教育作為專項(xiàng)工作，常抓不懈。各班級(jí)應(yīng)建立起“留守兒童”個(gè)人檔案，學(xué)校統(tǒng)一部署管理。學(xué)校和老師應(yīng)給“留守兒童”以更多的關(guān)注、鼓勵(lì)、幫助。愛是教育的基石，對(duì)于長期生活在“孤獨(dú)城堡”中，處于父母“關(guān)愛缺失”的“留守兒童”，愛是教育的前提，教育應(yīng)把愛放在中心位置。

結(jié)語

農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革是一個(gè)長期而艱巨的過程，發(fā)現(xiàn)、分析、研究、解決這一過程中出現(xiàn) 的問題是教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教育科研工作者、農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師需要共同研究的課題。只有形成綜合研究效應(yīng)，黨和政府的農(nóng)村教育改革和發(fā)展的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，也才能保證農(nóng)村教育在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

謝辭

經(jīng)過了

月的論文選題，文獻(xiàn)收集，論文寫作和修改，我終于完成了本科（?？疲┊厴I(yè)論文，掩卷沉思，論文能以順利完成，凝結(jié)了恩師

教授的大量心血，特別是我的論文最后修改定稿階段，恩師對(duì)我的論文“句句留心，字字斟酌”深深地感染了我。

參考文獻(xiàn)：

⑴、湖南教育網(wǎng)，正視當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教育面臨的困境。

⑵、中國青年報(bào)，2008年12月17日，國家教育督導(dǎo)報(bào)告正視農(nóng)村教育困境。⑶、學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)---試談農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)實(shí)困境和對(duì)策。⑷、構(gòu)建與城市化相適應(yīng)的農(nóng)村教育機(jī)制---時(shí)樹菁。⑸、關(guān)愛留守兒童，構(gòu)建和諧說校園----考試吧網(wǎng)站。

第四篇：探討當(dāng)前基礎(chǔ)教育政策研究的熱點(diǎn)問題

當(dāng)前基礎(chǔ)教育政策研究的熱點(diǎn)問題探討

對(duì)我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的幾點(diǎn)思考

論基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)觀”

當(dāng)前各國學(xué)制改革的趨勢

論我國的學(xué)制改革

基礎(chǔ)教育課程改革的反思與評(píng)價(jià)

關(guān)于新課程改革的幾點(diǎn)“冷”思考

關(guān)于新課程改革與創(chuàng)新的幾個(gè)問題

當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育體制改革趨向的分析

關(guān)于基礎(chǔ)教育管理體制改革的思考

論新時(shí)期我國教育體制改革

關(guān)于深化教育投資體制改革的思考

我國現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制研究綜述

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村熱點(diǎn)問題剖析

農(nóng)村稅費(fèi)改革尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，中國農(nóng)村的形勢有了新的變化。之前的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、干群關(guān)系問題，不再是問題，但農(nóng)村更多深層次問題暴露出來。以下就四個(gè)重要的農(nóng)村熱點(diǎn)問題作些討論。

一、土地產(chǎn)權(quán)問題

土地問題顯然是當(dāng)前農(nóng)村中的一個(gè)大問題，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)民上訪中，為土地上訪的比例很高，接近占到農(nóng)民上訪總數(shù)的50%[1]。因此，有一種意見認(rèn)為，應(yīng)該給農(nóng)民更加明確的土地產(chǎn)權(quán)，甚至提出要將土地私有化。

不過，農(nóng)民為土地上訪的案例，大多集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊農(nóng)村。廣大的中西部農(nóng)村，農(nóng)民為土地上訪的案例較少，且中西部為土地上訪的案例中，上訪農(nóng)民所針對(duì)的對(duì)象，往往不是國家，甚至不是鄉(xiāng)村干部，而是村莊大多數(shù)村民的意愿。

具體地說，在土地問題上，有三種不同的農(nóng)民對(duì)土地抱有三種不同的期待。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊農(nóng)村，因?yàn)楣ど虡I(yè)的發(fā)展，土地的非農(nóng)開發(fā)，土地附加價(jià)值大大增加，土地可以帶來極大的利益。為爭奪土地非農(nóng)開發(fā)的利益，地方政府、村社集體和個(gè)體農(nóng)戶等等各方有激烈的博弈。從農(nóng)民的角度來看，農(nóng)民越多的土地產(chǎn)權(quán)，就意謂著分享土地附加收益上越強(qiáng)的談判能力。土地非農(nóng)化的巨大利益，使沿海地區(qū)和城郊農(nóng)村的農(nóng)民要求更加明確的土地產(chǎn)權(quán)。土地私有化當(dāng)然就更好了。

在土地缺少非農(nóng)使用空間的廣大內(nèi)地農(nóng)村，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的土地收益不會(huì)太多，農(nóng)民種地僅可以保持“溫飽有余，小康不足”的生活水平。取消農(nóng)業(yè)稅前，因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，糧價(jià)較低，農(nóng)民種田不劃算，甚至有農(nóng)民發(fā)出“我不要地還不行嗎”的抗議。取消農(nóng)業(yè)稅后，國家給農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，糧價(jià)也一直保持在相對(duì)較高的水平，種田有了收益，這個(gè)時(shí)候，內(nèi)地農(nóng)村土地的承包權(quán)重新變得重要起來。有一些已經(jīng)放棄承包土地的農(nóng)戶再次回到村里要回自己的承包地，然后以比如每年每畝200元的租金轉(zhuǎn)包給真正種田的農(nóng)戶耕種。

也就是說，在當(dāng)前種田有收益的內(nèi)地農(nóng)村，也存在著兩種不同的農(nóng)民，一種是并不真正種田，但可以將土地轉(zhuǎn)包給種田農(nóng)戶以收取租金的農(nóng)民。明確的土地承包權(quán)（一定30年不變）使那些已經(jīng)脫離土地的農(nóng)民可以繼續(xù)從土地中獲取租金，真正種田的農(nóng)村的農(nóng)戶向不再種田的已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)戶（務(wù)工經(jīng)商戶）交租，農(nóng)村為城市提供資源。顯然，越是明確的土地產(chǎn)權(quán)，就越是使那些已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民可以從土地中獲益。而在土地產(chǎn)權(quán)比較模糊的情況下，真正種田的農(nóng)戶本來可能借土地集體所有，通過幾年一調(diào)整的辦法來免費(fèi)獲取耕種土地的權(quán)利。這樣，真正種田的農(nóng)戶（當(dāng)然也是更難非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶）就不得不在比較收益較低的情況下，再另外交上一筆租金給那些有機(jī)會(huì)非農(nóng)就業(yè)的已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)戶。

這樣，在內(nèi)地經(jīng)營農(nóng)業(yè)土地上的兩類農(nóng)戶中，那些已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶，的確可以從更多土地產(chǎn)權(quán)中獲益，而那些更難非農(nóng)就業(yè)因此不得不繼續(xù)種田的農(nóng)戶，就事實(shí)上會(huì)在更加明確的土地產(chǎn)權(quán)中受到損害。

如此一來，農(nóng)村土地更為明確的產(chǎn)權(quán)，是沿海和城郊農(nóng)村農(nóng)民所歡迎的，也是已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶所歡迎的，卻不大為那些真正種田的農(nóng)戶所歡迎。而當(dāng)前我們講到農(nóng)村中農(nóng)民的弱勢群體，或我們一般所指的農(nóng)民，恰恰就是那些仍在種田的農(nóng)民，這樣的農(nóng)民不僅占中國農(nóng)民的絕大多數(shù)，而且是中國農(nóng)民中處境最差、最需要得到政策好處的農(nóng)民，也是那些聲稱給農(nóng)民更多土地產(chǎn)權(quán)以道德力量的讓人同情的農(nóng)民（而非珠三角地區(qū)已經(jīng)變成土地食利者階層的農(nóng)民）。土地產(chǎn)權(quán)更加明確的政策所損害的農(nóng)民利益，恰恰正是這部分農(nóng)民的利益。更糟糕的是，因?yàn)檗r(nóng)村大部分公共品是建立土地基礎(chǔ)上的，有一部分農(nóng)民已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)，但他們?nèi)匀辉谵r(nóng)村占有土地，這些非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民，就不大愿意為農(nóng)村公共品建設(shè)出錢出力，他們甚至不大關(guān)心自己土地的收成：農(nóng)業(yè)收入只是自己收入中不重要的部分，有無都無所謂。而真正經(jīng)營農(nóng)田的農(nóng)戶，因?yàn)樵诖笃霓r(nóng)田中，有幾戶已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)且不太關(guān)心自己農(nóng)業(yè)收入農(nóng)戶的土地串插其中，這幾戶農(nóng)戶不愿為公共品（比如水利建設(shè)、灌溉費(fèi)用）繳費(fèi)，就切割了農(nóng)村中的利益結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村公共品供給更加困難。

此外，越是明確的土地產(chǎn)權(quán)，就越是形成不可調(diào)整的既得利益，這就使得農(nóng)村在需要自下而上供給公共品的現(xiàn)實(shí)下，使農(nóng)村內(nèi)生的公共品供給更加困難。村社較多的土地權(quán)利，可以較為有效地通過調(diào)整土地，來解決農(nóng)村公共品供給不足的問題?，F(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)是明確了，土地的農(nóng)業(yè)收益卻更少了（因?yàn)楣财饭┙o更不足了），且農(nóng)業(yè)收益的分配更不合理了。

二、村民自治與村委會(huì)選舉

村民自治和村委會(huì)選舉也是當(dāng)前農(nóng)村中的熱點(diǎn)問題之一。村民自治因?yàn)榕c村委會(huì)選舉聯(lián)系在一起，給人以民主的想象，而引起了普遍的關(guān)注。但村民自治在當(dāng)前的中國農(nóng)村，發(fā)展十分不平衡，且很難對(duì)村民自治寄以過高的期望。

從村委會(huì)選舉的角度來看，有兩類地區(qū)，村委會(huì)選舉較為激烈，一類是村莊有資源的農(nóng)村，包括沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊農(nóng)村，因?yàn)橥恋氐姆寝r(nóng)收益，而使村莊占有較多資源。還有就是如山西有大量煤炭資源的農(nóng)村。正是因?yàn)榇寮w占有資源，村委會(huì)選舉的背后涉及巨大利益的分配，村委會(huì)選舉因此激烈。在這類農(nóng)村地區(qū)，村委會(huì)選舉中的賄選就很容易出現(xiàn)，并且?guī)缀鯖]有辦法克服。

另一類村委會(huì)選舉激烈的農(nóng)村地區(qū)，是村莊內(nèi)存在著若干分裂的小型集團(tuán)的地區(qū)，典型是華北農(nóng)村，村莊中一般有若干個(gè)以家庭聯(lián)合為基礎(chǔ)的小親族群體，村委會(huì)選舉成為村莊中不同小親族群體合縱連橫，激烈競爭的工具，村委會(huì)選舉不是提高了村莊的民主訴求，而是充當(dāng)了宗派斗爭的手段。

在廣大的中西部農(nóng)村，人財(cái)物資源不斷地流出農(nóng)村的背景下，村民自治缺少基本的資源基礎(chǔ)。因此，在內(nèi)地農(nóng)村，村莊精英往往不愿參加村委會(huì)的選舉，村民自治徒有其表，村莊中以“一事一議”為基礎(chǔ)的公共品籌資機(jī)制，根本無法發(fā)揮作用，農(nóng)村基層組織在村民自治的表象下，逐步解體。

也就是說，因?yàn)橹袊r(nóng)村地域廣大，情況復(fù)雜，不同地區(qū)農(nóng)村的情況相差太大，同樣的農(nóng)村政策，在不同地區(qū)找到的接應(yīng)力量不同，而導(dǎo)致政策實(shí)踐效果的差異很大。那些迷信民主可以解決中國農(nóng)村問題的人忽視了當(dāng)前農(nóng)村大規(guī)模人財(cái)物流出農(nóng)村的基本事實(shí)，忽視了農(nóng)村越來越被城市所邊緣化、農(nóng)民越來越喪失主體性的基本事實(shí)。

三、農(nóng)村的價(jià)值失落

當(dāng)前中國農(nóng)村的問題，顯然不只是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入問題。因?yàn)楝F(xiàn)代性因素的進(jìn)入，農(nóng)民得以安身立命的傳統(tǒng)價(jià)值開始解體，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的價(jià)值失落問題。

在農(nóng)村調(diào)查，最觸目驚心的可能就是農(nóng)村老年人越來越差的處境。我在一個(gè)村莊調(diào)查老年人非正常死亡的情況，這個(gè)村的老年人回答我說，最近幾年，村里就沒有正常死亡的老年人。說沒有正常死亡的老年人雖然有點(diǎn)夸張，卻道出了當(dāng)前一些農(nóng)村的實(shí)際情況。我們估計(jì)，當(dāng)前中國關(guān)于老年人非正常死亡率（主要是自殺）的公開數(shù)據(jù)，可能遠(yuǎn)低于實(shí)際非正常死亡率。農(nóng)村老年人去逝，往往無論什么原因都被作為正常死亡，而只要調(diào)查足夠深入，就會(huì)發(fā)

現(xiàn)，“正常死亡”的老年人中，相當(dāng)部分其實(shí)都是“喝農(nóng)藥”或“上吊”而死。

老年人“不得好死”，就給農(nóng)村中青年人以強(qiáng)烈的暗示和預(yù)期，人們不再對(duì)未來抱有高的期待，及時(shí)行樂就十分合理。正是：生兒育女一大堆，辛苦到頭卻不得好死，不如“只生一個(gè)好”。

也與農(nóng)村老年人有關(guān)的是辦喪事的黑色幽默。2006年中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談曾以“喪事上跳脫衣舞”，報(bào)道江蘇農(nóng)村辦喪事請戲班子表演脫衣舞的事情。我近年在全國農(nóng)村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在最近5到10年，農(nóng)村喪事競爭中，表演歡快歌舞的情況極其普遍，且以很快的速度在傳播。舉例來說，我在蘇北、河南安陽、陜西關(guān)中、湖南衡陽和湖北農(nóng)村的調(diào)查中，均發(fā)現(xiàn)了喪事上請歌舞班子表演類似脫衣舞的歡快歌舞的現(xiàn)象，其中在河南安陽農(nóng)村調(diào)查的10天，親眼見到數(shù)場這類表演。

喪事上歡快歌舞表演的關(guān)鍵不是喪事大操大辦的問題，而是喪事本身的哀傷與神秘，被這些歡快的歌舞搞得不倫不類，從而使人們不再能從喪事儀式上獲得意義。在另一些農(nóng)村，倒是喪事上不表演歡快歌舞，而是將喪事簡化到草草了事的地步。因?yàn)樽优恍ⅲ粌H老年人被薄養(yǎng)，而且去逝后也被薄葬，子女以完成任務(wù)的態(tài)度對(duì)付父母的死亡，這種“唯物主義”態(tài)度，使人們不再有對(duì)任何神秘力量的敬畏和期待，一旦慎終追遠(yuǎn)的喪禮儀式變成搞笑游戲，或草草了事，則農(nóng)村基本的價(jià)值準(zhǔn)則也就無法存在，其后果就會(huì)十分地嚴(yán)重。

農(nóng)村價(jià)值失落的原因，既與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)系，又與國家農(nóng)村政策失誤有關(guān)系。比如，計(jì)劃生育方面，僅僅考慮降低人口，減少生育，而對(duì)農(nóng)民傳統(tǒng)的構(gòu)成安身立命基礎(chǔ)的“傳宗接代”觀念徹底抨擊。喪葬上，緊緊為了節(jié)約土地，甚至是為了讓某些部門從火葬上得到好處，而不顧農(nóng)民的感受，不分地區(qū)地強(qiáng)制推行火葬，且建議農(nóng)民將骨灰草作處理[2]，這樣的態(tài)度，就進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村的價(jià)值失落。而如江西萬載縣曾下文強(qiáng)制將宗祠改建為農(nóng)村文化活動(dòng)中心，甚至說宗族組織是未經(jīng)政府登記的非法組織，要禁止宗族[3]，都說明了當(dāng)前政府在農(nóng)村價(jià)值失落問題上起著推波助瀾的作用。

四、農(nóng)村公共品供給問題

自2002年開始，我們一直在湖北荊門五村進(jìn)行農(nóng)村公共工程建設(shè)的實(shí)驗(yàn)，尤其是水利建設(shè)實(shí)驗(yàn)。取消農(nóng)業(yè)稅前，因?yàn)猷l(xiāng)村組織還可以從農(nóng)民那里提取一些用于公共品供給的費(fèi)用，一些維持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序的公共品還能供給。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村組織不再能夠向農(nóng)民收取稅費(fèi)，國家指望通過“一事一議”的辦法來籌集公共品建設(shè)所需資金，至少在荊門農(nóng)村十分地不切實(shí)際。結(jié)果，在我們的實(shí)驗(yàn)區(qū)，因?yàn)闆]有與之匹配的農(nóng)民內(nèi)生組織，鄉(xiāng)村行政組織又已經(jīng)退出，以前依靠大中型水利設(shè)施進(jìn)行灌溉的農(nóng)田，不再能有效使用，農(nóng)民不得不花巨資打深井來灌溉。深井灌溉的問題有三，一是深井灌溉的成本很高，打一口井的成本要數(shù)千上萬元，而灌溉能力有限。二是深井灌溉水稻，在風(fēng)調(diào)雨順的年景，可以解決問題，一旦出現(xiàn)大旱，離開從大江大河調(diào)水的大中型水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就大成問題。三是一些經(jīng)濟(jì)狀況較差的農(nóng)戶打不起深井，又不再能從以前廉價(jià)的大中型水利設(shè)施獲益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此變成靠天收，經(jīng)濟(jì)狀況陷入惡性循環(huán)。

結(jié)果，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了，但農(nóng)民投資水利設(shè)施的支出卻是大大地增加了。有報(bào)道說取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民投資水利的積極性提高了，因?yàn)檗r(nóng)民用于水利建設(shè)的支出增加了。問題是，農(nóng)民水利建設(shè)支出的增加，是被迫還是主動(dòng)？是使農(nóng)村水利建設(shè)更合理了，還是既有的大中型水利設(shè)施被新投資的小型水利設(shè)施所切割和破壞了？是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)增加了還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)降低了？

更重要的是，鄉(xiāng)村組織因?yàn)椴辉傧蜣r(nóng)民收取稅費(fèi)，鄉(xiāng)村組織不再有介入農(nóng)村公共事務(wù)的積極性，農(nóng)村公共品供給成了個(gè)體農(nóng)戶的私事。而個(gè)體農(nóng)戶在公共品建設(shè)上得出的經(jīng)驗(yàn)是“怕餓死的會(huì)餓死，不怕餓死的不會(huì)餓死”，意思是說，只有那些最需要公共品或最擔(dān)心公共品供給不足的農(nóng)民，才最愿意出錢出力解決公共品供給之不足，這些農(nóng)戶因此在每次公共品供給中都出資出力最多，而另一些農(nóng)戶卻可以搭便車。次數(shù)一多，那些每次都出錢出力最多的農(nóng)戶就成為村莊經(jīng)濟(jì)上最為貧窮，社會(huì)地位上最為弱勢，因此說不起話、辦不成事的真正弱勢群體，他們越怕餓死，就越是要多出錢解決全體農(nóng)戶所需要的公共品，因此就越是首先要被餓死，而那些不怕餓死因此次次搭便車的農(nóng)戶，卻因?yàn)橛斜丬嚳纱疃畹煤芎?。但最終，怕餓死的人都餓死了，這些不怕餓死的人，就不再能得到免費(fèi)公共品，因此遲早也會(huì)餓死。

我們面對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)如此嚴(yán)峻的公共品供給困境，多次與當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ?dāng)?shù)卣皇遣幻靼讖拇蠼蠛诱{(diào)水灌溉的大中型水利設(shè)施對(duì)于季風(fēng)型氣候的當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)有不可替代的作用，但當(dāng)?shù)卣畢s認(rèn)為這不是政府的事情，而是種田農(nóng)戶自己的事情。當(dāng)?shù)卣踔翆缀跛写笾行退O(shè)施都拍賣、承包給農(nóng)戶經(jīng)營，這樣可以減少地方政府的支出壓力，又可將水利供給失敗的責(zé)任推給承包人和農(nóng)戶。總之一句話，地方政府越來越傾向認(rèn)為，農(nóng)戶經(jīng)營層面的事情，包括基本的公共品供給，是與地方政府無關(guān)的事情。恰恰在2003年開始農(nóng)村稅費(fèi)改革后進(jìn)行的配套改革，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的方向是“以錢養(yǎng)事”。理論上“以錢養(yǎng)事”好象很通，實(shí)踐中，地方政府卻變成了“我不再向農(nóng)民收稅，農(nóng)民也別再找地方政府的麻煩”，地方政府越來越與農(nóng)村社會(huì)成了互不相關(guān)的兩張皮。

而一旦離開地方政府的強(qiáng)制力，農(nóng)戶自發(fā)合作的可能幾乎沒有。這不僅表現(xiàn)了水利灌溉這類生產(chǎn)所需基本公共品的供給上，也表現(xiàn)在其他各種與農(nóng)民生產(chǎn)生活秩序維持相關(guān)的公共品供給上。

這樣一來，除自上而下由國家出資，并作具體項(xiàng)目安排的公共品建設(shè)可以有些增長以外，農(nóng)村內(nèi)生供給公共品的能力越來越弱，狀況越來越差。而離開農(nóng)戶對(duì)自己生產(chǎn)生活所需公共品偏好的表達(dá)能力，自上而下安排的公共品建設(shè)資金，將大量被無效地用在地方政府所在乎的政績工程和面子工程上。

在國家事實(shí)上不可能包攬所有農(nóng)村公共品供給的情況下，如何依托包括地方行政力量在內(nèi)的力量來解決農(nóng)村公共品供給中合作難的問題，是當(dāng)前中國農(nóng)村面臨的一個(gè)大問題。農(nóng)村當(dāng)前公共品供給不足的另外一類表現(xiàn)則是農(nóng)村社會(huì)的灰色化。所謂“灰色化”，是指農(nóng)村正式組織逐步退出之后，農(nóng)村社會(huì)帶有黑社會(huì)性質(zhì)力量的崛起。其中包括以暴力和暴力威脅為基礎(chǔ)的謀利集團(tuán)，這些集團(tuán)強(qiáng)占農(nóng)村公共資源，欺行霸市，從而破壞了農(nóng)村的基本秩序，也破壞了農(nóng)民的基本預(yù)期。也包括農(nóng)村以地下六合彩泛濫所代表的無序力量。地下六合彩在全國大部分農(nóng)村都深有泛濫，且其后果極其嚴(yán)重。地下六合彩在很短的時(shí)間便吸干了農(nóng)民的積蓄。還包括農(nóng)村邪教的快速傳播。2004年以來，我先后在全國約10省市的10多個(gè)農(nóng)村地區(qū)調(diào)查，幾乎每個(gè)地區(qū)都有地下邪教的快速傳播。用我個(gè)人的調(diào)查感受來說，地下邪教傳播速度之快，其后果之嚴(yán)重，用任何詞匯來形容都不為過。

（賀雪峰 劉燕舞）