第一篇：農(nóng)業(yè)局干部對提升農(nóng)業(yè)效益的調(diào)研思考

為認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神，積極策應(yīng)省委提出的“生態(tài)**、綠色產(chǎn)品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路, 緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“建設(shè)國際稻米城，打造環(huán)**地區(qū)有機農(nóng)業(yè)強縣”的發(fā)展定位和目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，以農(nóng)民增收為核心，以上海、廣東、福建等沿海發(fā)達城市消費需求為導(dǎo)向，深化農(nóng)村體制改革，加強

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出率，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)**農(nóng)業(yè)發(fā)展新跨越。

一、**農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀

1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高。糧食綜合生產(chǎn)能力迅速提升，2007年全縣糧食總產(chǎn)量達到4.72億斤，糧食總產(chǎn)連續(xù)四年突破4億斤大關(guān)，人均糧食產(chǎn)量達到600公斤。主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)能力明顯提高，2007年油料作物產(chǎn)量突破1萬噸，棉花總產(chǎn)量約800噸。畜牧業(yè)規(guī)模化程度不斷擴大，生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展，全縣注冊養(yǎng)豬企業(yè)共發(fā)展到23家，成立了養(yǎng)豬合作社5個,建立種豬場6個，湖云牧業(yè)、現(xiàn)代牧業(yè)等5家養(yǎng)豬場作為首批標(biāo)準(zhǔn)化項目實施單位正在有序?qū)嵤?，全縣農(nóng)業(yè)機械總動力、耕種收綜合機械化水平明顯提高，為向社會提供日益豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。一是重點抓好了以上坊細港、縣農(nóng)科所、大源紅雷等三個百畝連片大棚蔬菜基地，全縣蔬菜播面達2.2萬畝。二是主抓了汪家新建、石鎮(zhèn)虎山、上坊夏營3個吊瓜種植示范基地，輻射12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動種植農(nóng)戶500余戶，目前全縣吊瓜種植面積達3000多畝，按畝產(chǎn)260斤計算，農(nóng)戶可直接增收3000元，另外還可套種生姜，每畝效益有望突破4000元。三是通過與上海浦東農(nóng)業(yè)對接，在石鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立了食用菌--雙孢蘑菇生產(chǎn)基地，今年種植面積突破10萬平米，共建蘑菇大棚60個，帶動農(nóng)戶100余戶，全年出產(chǎn)蘑菇40萬公斤，產(chǎn)值達160萬元，農(nóng)戶可實現(xiàn)年利潤40萬余元。四是按照區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化要求抓好我縣有機大米、綠色大米基地建設(shè)，在裴梅鎮(zhèn)龍港、葛毛塢、荷橋等村發(fā)展有機貢米種植示范基地3000畝。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模。進一步做強做大生豬、珍珠、貢米、果蔬四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社，積極推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧”的良好態(tài)勢。目前，我縣現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)企業(yè)246家，2007年銷售總收入為18.29億元，其中年銷售收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè)36家，2008年省級龍頭企業(yè)重新洗牌，**貢米集團、**生豬產(chǎn)業(yè)集團、**珍珠集團、鳳珠實業(yè)公司、喜果綠化公司5家龍頭企業(yè)成功入圍。目前已注冊農(nóng)民專業(yè)合作社53家，有14個專業(yè)村被列入**省“一村一品”專業(yè)示范村，10個農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志，7個獲國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，11個農(nóng)產(chǎn)品基地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證，**貢、皇陽貢大米獲得“**省名牌產(chǎn)品”稱號，皇陽貢大米還獲得“**省名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號，“珍珠接種、繁育、分級系列標(biāo)準(zhǔn)”成為省級地方標(biāo)準(zhǔn)，**珍珠和生豬養(yǎng)殖通過國家高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)驗收，**貢米獲國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。

4、農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高。一是大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程。結(jié)合縣組織的千名干部進村入戶行動，積極組織40余名農(nóng)技人員深入農(nóng)戶家中、田間地頭，通過手把手指導(dǎo)服務(wù)、常年技術(shù)承包和授課培訓(xùn)等方式，因地制宜地落實春季田間管理措施，當(dāng)好農(nóng)民種田“顧問”，幫助農(nóng)民提高科學(xué)種田的水平。舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班和咨詢活動40場次，培訓(xùn)農(nóng)民2000人次,發(fā)放技術(shù)資料2.2萬份；二是加快良種和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率的推廣應(yīng)用。水稻主推先農(nóng)系列、神龍系列、金優(yōu)系列等優(yōu)良品種，優(yōu)質(zhì)雜交早稻比例達95%；棉花主推泗抗3號、農(nóng)雜70抗蟲棉，糧油大宗作物良種覆蓋率達90%，三元雜交良種商品豬覆蓋率90%以上。三是實用新技術(shù)和示范工作進展順利。重點推廣了水稻“多播一斤種、增收百斤糧”組裝、水稻直播、拋秧技術(shù)、病蟲害綜合防治實用技術(shù)。四是扎實開展測土配方施肥技術(shù)服務(wù)。在湖云鄉(xiāng)標(biāo)林、劉夏、西灣等村建立了1個省級水稻萬畝高產(chǎn)示范片，落實了陳營鎮(zhèn)聶家村、上坊鄉(xiāng)高墩村2個千畝示范點，為農(nóng)民免費發(fā)放“施肥建議卡”7.3萬份，推廣配方肥料3700多噸，實施測土配方施肥面積31.2萬畝。五是積極推進農(nóng)業(yè)機械化進程。重點推廣了機插機耕技術(shù)，機耕達80%以上。六是以公共防疫防災(zāi)減災(zāi)為核心，以強化重大動植物疫情監(jiān)控、強化高毒農(nóng)藥禁用工作為重點，大力推進無規(guī)定動物疫病區(qū)、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、綠色植保建設(shè)進程。

5、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。為了進一步推動強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，規(guī)范和完善強農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)督機制，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧。一是以建設(shè)新農(nóng)村為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真開展農(nóng)村

第二篇：云和2018農(nóng)業(yè)綜合效益提升

云和縣2018農(nóng)業(yè)綜合效益提升

考核辦法

為進一步推進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確工作職責(zé)，充分調(diào)動工作積極性，強化工作考核，根據(jù)《云和縣2018鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門綜合考核辦法》要求，特制訂云和縣2018農(nóng)業(yè)綜合效益提升考核辦法。

一、考核對象

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處

二、考核內(nèi)容及考評辦法

（一）責(zé)任落實（10分）

1.落實農(nóng)業(yè)統(tǒng)計主體責(zé)任及時上報責(zé)任人員變動情況（10分）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作分管領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)有專人負責(zé)，如分管領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)員發(fā)生變更，及時調(diào)整并上報農(nóng)業(yè)局備案。

考評辦法：查閱相關(guān)文件，未明確不得分，未按要求配備農(nóng)業(yè)統(tǒng)計員不得分；分管領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)員發(fā)生變更未及時調(diào)整的扣5分，未及時上報農(nóng)業(yè)局備案扣5分。

（二）農(nóng)業(yè)統(tǒng)計（70分）

2.建立健全農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作相關(guān)工作機制，落實統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)工作（10分）。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)情上報工作機制和落實農(nóng)業(yè)統(tǒng)計上報規(guī)范化機制建設(shè)工作要求。

考評辦法：查詢相關(guān)文件、未建立不得分，未落實酌情扣分。

3.定期上報農(nóng)業(yè)下發(fā)的業(yè)務(wù)報表（10分）。根據(jù)業(yè)務(wù)工作要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展定期農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)統(tǒng)計工作，每季度定期開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的上報工作。

考評辦法：未按時上報，逾期上報者扣5分，扣完為止。4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況（50分）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）當(dāng)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量（包括農(nóng)作物、經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)）增長率。

考評辦法：根據(jù)統(tǒng)計局年終上報系統(tǒng)，評出綜合增長率最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）得50分，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)排名先后酌情扣分。

（三）信息報送（20分）

5.及時報送農(nóng)情信息，包括重大農(nóng)業(yè)項目建設(shè)情況以及先進工作經(jīng)驗（20）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時報送農(nóng)業(yè)工作信息，每月2篇。

考評辦法：此項以農(nóng)業(yè)局辦公室收到的信息統(tǒng)計為準(zhǔn)。每少一篇扣2分，扣完為止。

三、組織實施

考核由農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一組織，遵循公開、公正、公平的原則，以階段性考核為主，采取查臺賬，翻閱資料等方式進行考核。

四、考核評分

農(nóng)業(yè)綜合效益提升考核總分為3分，云和縣農(nóng)業(yè)局將按照縣考核辦統(tǒng)一部署，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作落實情況打分。

五、附則

本考核辦法由云和縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)解釋。

第三篇：對提升農(nóng)業(yè)競爭力的調(diào)研分析

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)競爭力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心與本質(zhì)要求。黨的十七大報告提出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！弊鳛檠睾Ｏ刃邪l(fā)展的地區(qū)，**市的農(nóng)業(yè)競爭力具有相對明顯優(yōu)勢，但是農(nóng)業(yè)競爭力各項指標(biāo)之間發(fā)展不平衡，一

些弱勢指標(biāo)成為影響農(nóng)業(yè)競爭力提升的重要制約因素。在當(dāng)今經(jīng)濟全球化和現(xiàn)代化深入發(fā)展的時代背景下，**必須要始終高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，以更寬的思路和更高的層次要求，對農(nóng)業(yè)競爭力進行統(tǒng)籌考慮，進一步有效提升農(nóng)業(yè)競爭力，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。



一、切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，進一步提升對農(nóng)業(yè)競爭力的認(rèn)識

相對發(fā)達地區(qū)提升農(nóng)業(yè)競爭力，首先要解決認(rèn)識問題。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)總值中所占的比例將越來越小，預(yù)計到“十一五”末，**農(nóng)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重會下降至3%左右，這一方面說明隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，**的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化，另一方面也更容易造成錯覺，認(rèn)為農(nóng)業(yè)的地位日益無足輕重，從而輕視對農(nóng)業(yè)發(fā)展和投入。如果對農(nóng)業(yè)的重視程度不夠的話，農(nóng)業(yè)的衰退傾向和危機可能會隨時出現(xiàn)。提升農(nóng)業(yè)競爭力，決不是一時權(quán)宜之計，而是要從區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)真謀劃。只有有競爭力的農(nóng)業(yè)，才能與**建設(shè)國際化大都市的目標(biāo)相適應(yīng)，才能滿足廣大市民對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。只有有競爭力的農(nóng)業(yè)，才能更好地集約利用日益緊缺的農(nóng)業(yè)要素資源，取得更大的產(chǎn)出效益。只有有競爭力的農(nóng)業(yè)，才能整體提升**的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化得以快速推進。

因此，要進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，提升對農(nóng)業(yè)競爭力的認(rèn)識，時刻繃緊發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這根弦不放松。要認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，始終把 “三農(nóng)”工作作為各級黨委、政府工作的重中之重，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村發(fā)展的首要任務(wù)，切實加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。**要充分發(fā)揮和利用自身作為沿海發(fā)達地區(qū)所具有的資源、區(qū)位和體制機制優(yōu)勢，順勢而為，抓住機遇，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)競爭力大幅提升。

對農(nóng)業(yè)競爭力認(rèn)識轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵有兩點。一是要把農(nóng)業(yè)競爭力指標(biāo)納入**國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，增強農(nóng)業(yè)競爭力發(fā)展指標(biāo)的制度化和穩(wěn)定性，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃的實施來帶動農(nóng)業(yè)競爭力各項指標(biāo)目標(biāo)的實現(xiàn)。二是要把提升農(nóng)業(yè)競爭力作為重要的政績考核指標(biāo)，納入各級黨委和政府的政績考核體系，突出抓好提升農(nóng)業(yè)競爭力各項措施的組織落實。

二、不斷提高農(nóng)業(yè)要素質(zhì)量，進一步提升農(nóng)業(yè)要素競爭力

農(nóng)業(yè)要素包括農(nóng)業(yè)資源要素和農(nóng)業(yè)投入要素，農(nóng)業(yè)要素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)要素質(zhì)量的高低直接決定了農(nóng)業(yè)競爭力水平。因此，提升農(nóng)業(yè)競爭力，必須從提升農(nóng)業(yè)要素競爭力入手。

（一）實施耕地保護工程，切實保護耕地資源。耕地資源作為一種不可再生資源，具有很強的需求剛性和用途不可逆性。**人均耕地僅0.56畝，位居浙江省第五位，不僅低于世界人均耕地面積4.8畝和中國人均耕地面積1.3畝的水平，而且還低于聯(lián)合國確定的人均耕地0.8畝的警戒線。這充分說明，**耕地資源短缺，對耕地資源的保護應(yīng)刻不容緩。盡管通過土地整理和占補平衡等手段，在一定程度補償了耕地資源的損失缺口，但是這些新增耕地面積，很大程度上都是名義上的耕地，土地地力差，很難達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件要求，即便是通過圍海造田而新增加的耕地，其功能用途也受到極大的限制。

政府要切實承擔(dān)起保護耕地資源的責(zé)任，確保真正實施最嚴(yán)格的耕地保護政策。一是建議通過地方立法程序，使耕地規(guī)劃保護紅線得到更有效的法制化保障。通過保持對違法占用耕地行為嚴(yán)懲的高壓態(tài)勢和大幅度提高建設(shè)用地成本等途徑，有效遏制耕地資源銳減趨勢。對于通過土地整理等途徑而新增的耕地，要嚴(yán)格審核驗收程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證能真正用于耕種、真正適宜耕種。對于通過圍海造田等途徑而新增的耕地，除要嚴(yán)格遵照國家宏觀政策和法律法規(guī)外，要嚴(yán)格環(huán)境評估程序，避免對海洋資源環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。二是建議開展耕地資源普查，重新制定耕地保護規(guī)劃?！吨泄?*市委**市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（甬黨[2007]1號）文件提出，“到2010年，全市保有耕地370萬畝?！倍嚓P(guān)統(tǒng)計年鑒顯示，2006年底**實有耕地面積314.96萬畝。在耕地資源剛性遞減的情況下，“到2010年保有耕地370萬畝”的政策目標(biāo)是完全不可能實現(xiàn)的。這兩個數(shù)據(jù)的矛盾也在一定程度上表明，政府對耕地資源狀況缺乏全面的了解和掌握，政策制定缺乏科學(xué)性。因此，建議政府在全市范圍內(nèi)開展一次全面的耕地資源普查，在普查的基礎(chǔ)上修正相關(guān)政策目標(biāo)，進一步明確耕地

資源保護規(guī)劃和范圍，增強政策措施的針對性和有效性。

（二）實施農(nóng)業(yè)投入節(jié)本工程，有效提高農(nóng)業(yè)投入成本效益

**要素投入效率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中間消耗大，2006年**市農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為58.97%，在全省僅處于中下游水平。實施農(nóng)業(yè)投入節(jié)本工程的關(guān)鍵有兩點。一是加快農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移和土地規(guī)模經(jīng)營，提高

農(nóng)民勞動生產(chǎn)效率，控制農(nóng)業(yè)要素投入中的活勞動成本。二是通過測土配方施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建立完善，控制農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)物質(zhì)消耗品投入，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本效益。

（三）實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力提高農(nóng)民專業(yè)技能

農(nóng)民是重要的農(nóng)業(yè)要素資源，農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)業(yè)競爭力的重要決定因素。盡管**近幾年來通過“百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”等途徑，在農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作方面取得了一定成效，但是農(nóng)民素質(zhì)與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在很大差距。

農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)要始終著眼于農(nóng)民專業(yè)技能的提高，只有抓住了這個核心，農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作才能真正取得實效。首先要抓好既有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)和提升。當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大部分都是年齡偏大、文化層次低、非農(nóng)就業(yè)難度大的農(nóng)民。對于這一部分農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主體人群，要通過開展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)宣傳、免費技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化輻射帶動等途徑來提升其生產(chǎn)專業(yè)技能。其次是抓好農(nóng)業(yè)后備勞動力培訓(xùn)。建議完善農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體制，政府應(yīng)進一步擴大對本地生源大中專學(xué)生就讀農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖相關(guān)專業(yè)免費政策覆蓋面，為農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備更多的后備人才。再次是引進外援，充實農(nóng)業(yè)從業(yè)隊伍，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵各類高素質(zhì)優(yōu)秀人才投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。

（四）實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施強化工程，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

要著力加強大中型水庫、標(biāo)準(zhǔn)海塘、千里清水河道等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水資源容量和內(nèi)河疏浚能力，緩解**水資源短缺矛盾，增強**農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過擴大農(nóng)田有效灌溉面積和旱澇保收面積，積極提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能。加快欠發(fā)達山區(qū)、海島和偏遠地區(qū)農(nóng)村機耕路和公共道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市域范圍內(nèi)的公共交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供便捷的交通環(huán)境。大力推進農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建農(nóng)村信息化平臺，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提升農(nóng)業(yè)競爭力提供信息化服務(wù)。

三、加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)實競爭力的重要體現(xiàn)和農(nóng)業(yè)總體競爭力的核心。因此，要突出抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力環(huán)節(jié)，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷推動和提升農(nóng)業(yè)總體競爭力水平。

（一）實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程，進一步促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是提升農(nóng)業(yè)競爭力的重要措施。要按照優(yōu)勢產(chǎn)品原則和“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”理念，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，繼續(xù)深化實施《**市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，根據(jù)區(qū)域特色和都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，盡快構(gòu)建形成“三區(qū)”、“五帶”、“20園”和“100個基地”的區(qū)域化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。二是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。**土地密集型傳統(tǒng)種植業(yè)競爭力水平低，而園林水果、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等資本技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)具有相對的競爭優(yōu)勢。**在重點確保糧食基本生產(chǎn)能力和最低保障水平的前提下，應(yīng)大力發(fā)展園林水果、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等具有競爭優(yōu)勢的資本技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮海洋漁業(yè)資源優(yōu)勢，調(diào)整漁業(yè)作業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展深水網(wǎng)箱、池塘標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展工廠化養(yǎng)殖。**畜禽業(yè)生產(chǎn)在保持目前規(guī)模的前提下，應(yīng)進行整合重組，鼓勵推行大型養(yǎng)殖場發(fā)展模式，開展規(guī)?；?、生態(tài)化養(yǎng)殖。三是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，鼓勵扶持優(yōu)質(zhì)品種發(fā)展，加快對傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品的改良提純，創(chuàng)建一批有優(yōu)勢特色的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品單產(chǎn)和質(zhì)量，增強主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力。

（二）實施產(chǎn)業(yè)化提升工程，加快提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)組織化形式，培育建立包括農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等在內(nèi)的多層次、多元化的農(nóng)業(yè)組織化體系，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。深入貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，扶持推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。積極鼓勵行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等社會化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地。扶持農(nóng)民專業(yè)合作、信用合作、供銷合作“三位一體”新型合作體系建設(shè)，打破部門分割、城鄉(xiāng)分割和條塊分割局面，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新型組織化服務(wù)平臺。要改革完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改貼息補助考核辦法，引入社會責(zé)任考評機制，促使龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中真正發(fā)揮輻射帶動作用。

（三）實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，全面提高農(nóng)業(yè)科技實力

要堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的理念，深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

推動農(nóng)業(yè)科技投入倍增計劃。農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足、技術(shù)儲備比較薄弱是制約我國農(nóng)業(yè)競爭力提升的主要因素之一。從農(nóng)業(yè)科研投資強度開看，各國平均農(nóng)業(yè)科研投資約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1%，一些發(fā)達國家已超過5%，而我國只占0.2%左右，不到發(fā)達國家平均水平值2.37%的十分之一。**市也同樣存在農(nóng)業(yè)科研投入不足的共性，這種狀況與**區(qū)域經(jīng)濟總體發(fā)展水平極不相稱。因此，要大幅度提高農(nóng)業(yè)科技投入，通過政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)和社會組織等多方力量，增加農(nóng)業(yè)科技資金、人才、技術(shù)投入，徹底改變農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入水平低、技術(shù)儲備力量薄弱的局面。一方面，按照農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值百分之一的標(biāo)準(zhǔn)，到2010年**農(nóng)業(yè)科技專項經(jīng)費投入應(yīng)至少達到2億元。另一方面，按照產(chǎn)業(yè)劃分，市、縣兩級科研三項費用要確保至少三分之一比例用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實施農(nóng)業(yè)科技投入倍增計劃的另一個核心內(nèi)容是調(diào)整農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)，重點加強**農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)項目的研發(fā)攻關(guān)和推廣，壓縮農(nóng)業(yè)科研投入中的行政費用支出比例，嚴(yán)格績效考核，增強農(nóng)業(yè)科技投入的經(jīng)濟和社會效益。

開展市域農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查。全面掌握全市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源狀況，保護開發(fā)具有**特色的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，建立**區(qū)域性種質(zhì)資源庫，形成詳細的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源區(qū)域分布圖系。

實施重點農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。圍繞**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以提高綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)競爭力為目標(biāo)，深入開展主要農(nóng)作物新品種培育、林特新品種培育及生態(tài)安全、海洋漁業(yè)資源持續(xù)開發(fā)綜合利用等十項重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范推廣，力爭到2010年全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平達到中等發(fā)達國家水平。

加快完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善公益性農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)運行機制，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員分片包干、聯(lián)村帶戶的新型農(nóng)技推廣制度。深入實施科技特派員制度，探索科技特派員科技服務(wù)新機制。整合提高全市“兩院四室九中心”農(nóng)業(yè)科研隊伍和水平，積極鼓勵與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院所開展技術(shù)合作和人才交流。推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化進程。樹立現(xiàn)代公正理念，營造公平政策環(huán)境，鼓勵民營農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)健康發(fā)展。

（四）實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

要全面貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，深入開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂，提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平和核心競爭力。推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價和無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度和可追溯制度，嚴(yán)格對農(nóng)業(yè)投入品的控制和管理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費全過程的質(zhì)量安全監(jiān)控體系。建立動物免疫標(biāo)識及疫病可追溯體系，健全完善重大動物疫病防控、疫情監(jiān)督監(jiān)測體系和應(yīng)急處置機制，探索建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償機制。

（五）實施農(nóng)產(chǎn)品加工深化工程，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率

要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平。重點通過農(nóng)產(chǎn)品加工工藝技術(shù)的科研攻關(guān)，突破制約農(nóng)產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)化的重大技術(shù)難題，探索農(nóng)產(chǎn)品精深加工的技術(shù)途徑，徹底改變農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品主導(dǎo)的局面，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。依托**本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，多層次開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品品種，滿足日益多元化的消費需求。

（六）實施農(nóng)業(yè)功能拓展工程，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和都市型農(nóng)業(yè)格局的初步形成，**農(nóng)業(yè)功能已經(jīng)突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范疇，實現(xiàn)了生態(tài)、休閑、觀光旅游等功能的外延。**要主動順應(yīng)這一趨勢和潮流，積極實施農(nóng)業(yè)功能拓展。當(dāng)前**實施農(nóng)業(yè)功能拓展的一個重要工作舉措就是大力發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)。但是從目前的實效來看，農(nóng)家樂發(fā)展存在著思路模糊、過速膨脹、盲目無序等問題和不足。今后要進一步加強對發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)工作的引導(dǎo)，理清發(fā)展思路，規(guī)范管理和認(rèn)證工作，重點在“農(nóng)”字上下功夫，切實增強農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)業(yè)態(tài)的文化內(nèi)涵，使農(nóng)家樂真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色。

四、加快完善農(nóng)業(yè)市場體系，進一步提升農(nóng)業(yè)市場競爭力

（一）實施開放型農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)

受區(qū)位優(yōu)勢帶動，**外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，外向型農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為**農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特色。今后**外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是要把握兩點，一是調(diào)整，二是提升。**外向型農(nóng)業(yè)要調(diào)整市場定位，實施多元化農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略。除了傳統(tǒng)的日韓和東南亞市場外，積極開拓海外多元市場，分散貿(mào)易風(fēng)險。繼續(xù)推進外貿(mào)體制改革，培育多元化經(jīng)營主體，政府部門要為農(nóng)業(yè)出口提供市場信息、風(fēng)險預(yù)警、市場準(zhǔn)入、法律支持等方面的服務(wù)。開發(fā)多元化產(chǎn)品，進一步優(yōu)化出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保持和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)外貿(mào)經(jīng)營主體要全面了解出口市場所在國的民族傳統(tǒng)和飲食文化，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和營銷策略；要熟悉有關(guān)雙邊、多邊國際貿(mào)易規(guī)則，及早建立產(chǎn)銷預(yù)警系統(tǒng)，積極應(yīng)對和靈活處理國際貿(mào)易爭端，降低農(nóng)業(yè)外貿(mào)損失。外向型農(nóng)業(yè)要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，以便應(yīng)對國際貿(mào)易中的綠色壁壘、技術(shù)壁壘等非貿(mào)易壁壘。**農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源空間承載量逐步飽和，要加快發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，積極實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體到國內(nèi)外直接建立生產(chǎn)基地、市場等。

（二）實施農(nóng)產(chǎn)品流通暢通工程，搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通

產(chǎn)品銷售是市場流通的終端環(huán)節(jié)，市場流通環(huán)境直接決定農(nóng)產(chǎn)品市場交易狀況的好壞，從而最終影響農(nóng)業(yè)競爭力水平。要進一步搞好農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通綠色通道，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，降低農(nóng)產(chǎn)品進入超市的限制和門檻，有效滿足本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品消費需求。積極搭建各類農(nóng)業(yè)市場交易平臺，充分利用好中國國際食品博覽會、中國**國際茶文化節(jié)暨**農(nóng)業(yè)博覽會等在**舉辦的各類展示展銷會，積極組織各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加浙江農(nóng)業(yè)博覽會、上海農(nóng)產(chǎn)品展銷會、中國農(nóng)業(yè)博覽會和日本東京國際食品飲料展、美國春季國際食品展覽會、法國國際食品和飲料展會等境內(nèi)外農(nóng)業(yè)貿(mào)易展會，努力搞好**優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的營銷推介。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)一組建大型的**農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上貿(mào)易平臺，不斷創(chuàng)新信息化條件下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貿(mào)易模式。要更新經(jīng)營理念，強化農(nóng)業(yè)品牌營銷、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷、農(nóng)業(yè)倫理營銷和農(nóng)業(yè)綠色營銷，提高農(nóng)業(yè)營銷層次和水平。

（三）實施農(nóng)業(yè)品牌工程，深化農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略

要不斷增強品牌意識和品牌戰(zhàn)略思維，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷整合農(nóng)業(yè)品牌資源，拓展品牌效應(yīng)。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，做好農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢驗及農(nóng)藥殘留檢測，全面落實農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格分級制度。加強農(nóng)業(yè)原產(chǎn)地地理標(biāo)志保護和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，形成具有**特色的農(nóng)業(yè)品牌形象。要積極鼓勵農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展，大力開展農(nóng)業(yè)品牌營銷推廣，形成一批在國內(nèi)外具有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品主打品牌。政府要科學(xué)規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)商標(biāo)品牌資源整合，按特色產(chǎn)品或優(yōu)勢區(qū)域統(tǒng)一注冊申請商標(biāo)標(biāo)識，探索“共同品牌”和“產(chǎn)地品牌”建設(shè)，形成**農(nóng)業(yè)品牌的整體競爭優(yōu)勢。對于在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定、符合**市農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的農(nóng)產(chǎn)品，可統(tǒng)一訂立和使用**農(nóng)產(chǎn)品“共同品牌”。對于有**產(chǎn)地特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，可以統(tǒng)一訂立和使用**農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地品牌”。

五、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，進一步提升農(nóng)業(yè)機制競爭力

（一）實施農(nóng)業(yè)政策強化工程，完善政府對農(nóng)業(yè)的支持系統(tǒng)

積極轉(zhuǎn)變政府職能。目前農(nóng)口系統(tǒng)部門林立，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)辦等各部門相互獨立，但有些業(yè)務(wù)職能重疊，在工作實施過程中有時還會出現(xiàn)相互制肘的現(xiàn)象。這種機構(gòu)設(shè)置格局帶有計劃經(jīng)濟時代的特征，割斷了農(nóng)村各項工作的有機聯(lián)系，不利于農(nóng)村工作的協(xié)調(diào)，已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，要加強政府行政管理體制改革，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，按照黨的十七大報告提出的“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”的要求，合并現(xiàn)有的農(nóng)口各工作部門，自上而下建立新的農(nóng)業(yè)部或者農(nóng)村發(fā)展部。同時要加強農(nóng)口部門與非農(nóng)部門的聯(lián)系配合，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強大合力和有效載體。

調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策。調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策是提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑，從某種程度上來說，農(nóng)業(yè)支持措施的選擇與農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)的調(diào)整比加大對農(nóng)業(yè)支持的力度更加重要。相對于**市區(qū)域化農(nóng)業(yè)發(fā)展層次而言，最重要的是調(diào)整農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策，確保使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門能夠獲取社會平均利潤水平。要主動適應(yīng)和順應(yīng)wto貿(mào)易規(guī)則，充分利用“綠箱”政策，加大政府對農(nóng)業(yè)一般服務(wù)、食品安全公共儲備補貼、國內(nèi)糧食援助補貼、與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼、收入保險計劃補貼、自然災(zāi)害援助補貼、生產(chǎn)者退休而引起的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼的政策扶持力度，適度限制 “黃箱”政策，逐步減少價格支持、種植業(yè)面積和飼養(yǎng)牲畜數(shù)量補貼以及種子、肥料、灌溉等投入補貼。

建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的公共財政制度。2000年美國財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)gdp的56.49%，由于美國的農(nóng)業(yè)人口占全部人口的比例不到2%，如果財政支農(nóng)支出平均到每個農(nóng)業(yè)人口上，數(shù)量是非常高，達到了20 000美元。相比之下，**財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)gdp的比重非常低。因此，**公共財政的重要內(nèi)容之一就是要大幅度增加政府財政支農(nóng)支出比重。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和中央有關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展方針政策，落實“財政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度”以及“三個高于”、“三個主要”要求，形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，確保政府的農(nóng)業(yè)投資主體地位。同時，要調(diào)整財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財政支農(nóng)資金投資導(dǎo)向。與農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整相適應(yīng)，**財政支農(nóng)支出應(yīng)重點投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研、政府一般服務(wù)、糧食安全公共儲備、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和區(qū)域發(fā)展等項目。要切實改革財政支農(nóng)資金績效考核辦法，改變當(dāng)前財政支農(nóng)支出重點扶大扶強的做法，破除農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和大型農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)對相關(guān)財政支農(nóng)資金壟斷的局面，使各級各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍受益。要完善財政預(yù)算管理體制，由目前實踐中通行的部門預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)預(yù)算，財政支農(nóng)資金使用管理也要由政府各工作部門分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧薪y(tǒng)一調(diào)配使用。

（二）實施農(nóng)村社會基礎(chǔ)工程，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展保障機制

要進一步鞏固農(nóng)村社會保障體系，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)、農(nóng)民工社會保障和農(nóng)村社會救助制度，全面構(gòu)筑農(nóng)民民生安全網(wǎng)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，優(yōu)化配置農(nóng)村土地等要素資源，從根本上轉(zhuǎn)變小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展模式。全面建立政策性農(nóng)業(yè)保險，增加政府投入和監(jiān)管力度，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，進一步規(guī)避農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，積極推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。要主動探索農(nóng)業(yè)勞動力的退出機制，建立老年農(nóng)民年金制度，通過提高土地租金、參與土地預(yù)期收益分配、設(shè)立農(nóng)業(yè)者年金或農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等，合理引導(dǎo)老年農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的年輕化和現(xiàn)代化。

（三）實施農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)工程，建立多元化農(nóng)業(yè)投入機制

要進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，不斷探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、二三產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效實現(xiàn)形式。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵扶持家庭手工業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入比例，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在財源。積極發(fā)揮政府財政投入的示范和引導(dǎo)作用，增強社會力量對農(nóng)業(yè)的參與支持力度，形成多方參與、多元投入的農(nóng)業(yè)發(fā)展局面。要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，建立招商引資項目庫，廣泛吸引國內(nèi)外各類資本投向農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)招商引資活動促進農(nóng)業(yè)區(qū)域間、國際間合作，不斷提高農(nóng)業(yè)招商引資層次和水平。深化農(nóng)村金融體制改革，加強信貸支農(nóng)力度，切實改變農(nóng)村資金非農(nóng)化傾向。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，試點建立農(nóng)村信貸擔(dān)保組織，健全完善農(nóng)村小額信貸擔(dān)保機制，重點解決農(nóng)戶貸款難問題，優(yōu)化農(nóng)村融資環(huán)境。繼續(xù)推動信貸支農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新，推進林權(quán)和海域使用權(quán)抵押貸款，探索土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等多種貸款方式。

第四篇：對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的調(diào)研思考

黨的十七屆三中全會《決定》，明確指出，我國總體上已進加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，強調(diào)在新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展，要把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向。我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐證明，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進和農(nóng)業(yè)富余勞動力的大批轉(zhuǎn)移，不失時機地推進規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。它有利于

用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)在改革創(chuàng)新中有序推進

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營體制不斷變革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我市較早地注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在保護糧食綜合生產(chǎn)能力的同時，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成了十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和四大產(chǎn)業(yè)帶。目前全市已有萬畝以上農(nóng)產(chǎn)品種植基地93個，面積206.52萬畝；規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地241個，總面積33.59萬畝；畜牧業(yè)規(guī)?；⑸鷳B(tài)化養(yǎng)殖比例不斷提高，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)場(戶)穩(wěn)步增加。

為進一步推進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，市委、市政府決定從2005年開始啟動實施新一輪的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要求將全面推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手和載體。市政下發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),提升農(nóng)業(yè)競爭力的通知》和《**市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，明確目標(biāo)要求和政策措施，確定到2010年，全市建設(shè)100個以上規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和20個以上各具特色的都市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，使全市的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運作、現(xiàn)代化設(shè)施及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新格局。到目前，全市已分三批啟動實施了63個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目，到2008年底已有30個項目通過驗收，已有19個市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)順利推進。

我市已建的63個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，基本涵蓋了全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中糧食生產(chǎn)基地3個，蔬菜瓜果13個，林特水果24個，畜禽養(yǎng)殖13個，水產(chǎn)養(yǎng)殖10個。63個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地總投資43487萬元，平均投資規(guī)模690萬元，市級財政補助資金10195萬元，占總投資的23.4％，平均補助161.8萬元。從2007年開始，調(diào)整了“南三縣”補助政策，按“倒三七”配套，市財政共補助“南三縣”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地資金5510萬元，占總補助資金的54％，充分體現(xiàn)了市政府對“南三縣”的傾斜、扶持。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的成效

——核心區(qū)發(fā)揮了科技示范作用。核心區(qū)是產(chǎn)業(yè)基地中的基礎(chǔ)層次。通過核心區(qū)的供種、供苗、技術(shù)示范和組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織，幫助帶動周邊農(nóng)戶做好促銷等服務(wù)。95％的基地實行了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式。大大增強了**市農(nóng)業(yè)整體競爭力，基地產(chǎn)品品牌擁有率達到100％，一部分產(chǎn)品還獲得國家級、省級名牌。19個科技園區(qū)累計與科技院所合作開發(fā)項目141項，自主開發(fā)科技項目243項，引進科技人才124名，引進各類新品種2029個。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了增強。全力開展了農(nóng)田、林地的路、溝、渠、橋梁及電力配套設(shè)施等建設(shè)。種植業(yè)基地平均擁有大棚1734畝，其中鋼管大棚254畝；平均擁有噴滴灌節(jié)水設(shè)施1833.7畝；平均擁有農(nóng)業(yè)機械量達38.4臺，平均總動力為617.9馬力。現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平的提高，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)資源利用率和勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了必要條件。

——體制機制得到了創(chuàng)新和完善。各地堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，種植產(chǎn)業(yè)基地的平均規(guī)模為1.82萬畝，基地核心區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達到76.6％。各地還創(chuàng)新多種形式的運作模式，公司+基地+農(nóng)產(chǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地最主要的經(jīng)營模式，占比為63.6％；專業(yè)合作社+農(nóng)戶的模式，占比為15.1％；公司+農(nóng)戶、協(xié)會+農(nóng)戶和其他方式所占比例分別為9.1％、3.0％和9.2％。通過產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的實力進一步壯大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提升，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進和對農(nóng)戶的帶動作用明顯增強。

——生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)得到了有效促進。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、建立農(nóng)田間肥藥使用檔案、按無公害農(nóng)產(chǎn)品要求組織生產(chǎn)、病蟲害生物綜合防治、畜禽糞便無害化處理等“清潔”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅為市場提供了優(yōu)質(zhì)放心的綠色農(nóng)產(chǎn)品，還顯示了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命力。不少基地積極探索創(chuàng)新，實施循環(huán)農(nóng)業(yè)。**縣“浙江東海岸” 10萬畝農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范基地，獨創(chuàng)“三級循環(huán)”模式，園區(qū)畝收入平均超過5000元，被譽為“中國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的先行者”。

——開辟了農(nóng)民增收的新途徑。一是基地農(nóng)產(chǎn)依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織加工、銷售的優(yōu)勢，按市場需求合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，較好地地避免了盲目性和隨意性，減少了市場風(fēng)險；二是由于統(tǒng)一品牌銷售，形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品的價格得以提升；三是農(nóng)產(chǎn)從土地流轉(zhuǎn)中增加了一—筆土地有償流轉(zhuǎn)費；

第五篇：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提升農(nóng)業(yè)綜合效益

當(dāng)前，**農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作正處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，就要堅持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用新型組織體系發(fā)展農(nóng)業(yè)，力促農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在新的起點實現(xiàn)大的跨越。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強這一目標(biāo)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，傾力打造農(nóng)業(yè)品牌，深入挖掘發(fā)展?jié)摿?，農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提升。以興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民、增活力為目標(biāo)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，各類種養(yǎng)基地發(fā)展到118處，規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)出口大花生基地10萬畝、土豆種植基地5萬畝、經(jīng)濟林基地19萬畝、萬只肉鴨養(yǎng)殖基地30處、綠色有機蔬菜基地5處，興建農(nóng)產(chǎn)品交易市場24處，其中蔬菜批發(fā)市場12處、電子交易市場1處。按照每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都有龍頭、每個龍頭都能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作思路，通過開展招商引資、加大資金投入、提供信貸支持、實施技能改造等措施，培大做強了金鵬食品、禾豐牧業(yè)、圣地源牧業(yè)等一批大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到126家，其中省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、濟寧市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)44家，帶動發(fā)展種養(yǎng)殖基地32萬畝，連接農(nóng)戶8萬戶。

（二）富民強市產(chǎn)業(yè)培植大見成效。堅持把食用菌產(chǎn)業(yè)作為富民強市的戰(zhàn)略工程來實施，通過政府推動、政策扶持、龍頭帶動等措施，全面建立了產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的食用菌產(chǎn)業(yè)體系。截止目前，食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)及合作組織達到46家，其中工廠化、智能化的生產(chǎn)加工企業(yè)17家，食用菌種植面積達到686萬平方米，年產(chǎn)鮮菇12萬噸，產(chǎn)值11億元。建成食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地126處，規(guī)模菇棚1.8萬個。培植了華源食品公司、常生源菌業(yè)公司等一批規(guī)模大、檔次高、輻射能力強的食用菌“航母群”，其中集盛食品公司建成了亞洲最大的雙孢菇生產(chǎn)基地，友和菌業(yè)公司投資1.2億建成的金針菇智能化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)設(shè)備和工藝流程，達到了省內(nèi)第一、國內(nèi)領(lǐng)先水平。3家食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)獲得自營出口權(quán)，產(chǎn)品遠銷俄羅斯、美國等10余個國家和地區(qū)，年創(chuàng)匯5000萬美元。2010年我市被納入山東省“十二五”果菜食用菌振興項目予以重點扶持，在2011年的項目實施中取得全省第一名的成績。

（三）品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)范完善。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，重點推廣了測土配方施肥、頻振式殺蟲燈、秸稈生物反應(yīng)堆等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，為擴張發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。先后投入600萬元建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，與意大利國家食品研究委員會合作建設(shè)了中意農(nóng)產(chǎn)品實驗室，投資300余萬元在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地建設(shè)了57個質(zhì)量檢測站。2011年整合農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、疾控等檢測資源，投資2200萬元建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，加掛山東省農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的牌子。大力實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極開展大規(guī)模的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，建成省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地3處、濟寧市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)11處、綠色標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)14處、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場40處、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)9處，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證125個、綠色食品認(rèn)證17個、有機食品認(rèn)證18個，創(chuàng)建國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品5個、山東省名牌農(nóng)產(chǎn)品3個、山東省著名商標(biāo)1個，3家企業(yè)獲得自營出口權(quán)，成功創(chuàng)建省級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強。積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，依法登記注冊經(jīng)濟合作組織415個，輻射農(nóng)戶8萬戶，帶動種植面積46.3萬畝、畜禽養(yǎng)殖792萬頭只、水產(chǎn)養(yǎng)殖7600畝。圍繞加快農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)民增收致富，引導(dǎo)農(nóng)民有序?qū)嵤┩恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，截止目前，共有596個村、3.97萬戶農(nóng)民進行了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積14.21萬畝，占耕地總面積的15.31%，流轉(zhuǎn)方式也由過去的一家一戶間零星流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄螨堫^企業(yè)、合作組織和種養(yǎng)大戶規(guī)模流轉(zhuǎn)。高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及新品種、新農(nóng)藝、新技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，啟動實施了花生良種快繁及高產(chǎn)栽培、秸稈高效產(chǎn)沼氣、食用菌高效種植、農(nóng)產(chǎn)品綠色防控等一批具有重要推廣價值的農(nóng)業(yè)科研項目，其中11項科技成果達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，6個科技項目取得國家專利，7項技術(shù)獲得濟寧科技進步一等獎。

二、制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題

與當(dāng)前“三農(nóng)”工作的新形勢新要求相比，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存有一些薄弱環(huán)節(jié)和差距。主要表現(xiàn)在：

（一）基地建設(shè)滯后，規(guī)模效益不明顯。由于受家庭為單位傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式的影響，并且缺乏大型龍頭企業(yè)的輻射帶動以及沒有穩(wěn)定的銷售渠道，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地普遍布局零散、沒有規(guī)模優(yōu)勢、缺乏區(qū)域特色，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益不高。各鎮(zhèn)街主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，特色優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，小而全的生產(chǎn)經(jīng)營模式，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)品質(zhì)量不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍存在層次較低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題，各鎮(zhèn)街主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本相似，多是糧油、瓜菜、果品等大眾化產(chǎn)品。種養(yǎng)殖品種不優(yōu)、產(chǎn)品質(zhì)量不高的問題也較為突出。

（三）加工能力不足，龍頭帶動乏力。中小農(nóng)業(yè)企業(yè)大多以農(nóng)產(chǎn)品粗加工為主，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工程度低。在全省全國范圍內(nèi)行業(yè)影響力大、品牌知名度響、市場占有率高的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為數(shù)不多，龍頭企業(yè)在拉動行業(yè)發(fā)展、宣傳推介**等方面影響力較弱，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一重要因素。

（四）市場開拓不夠，服務(wù)體系不健全。集貿(mào)市場和批發(fā)市場仍是農(nóng)產(chǎn)品銷售的主渠道，且普遍存在設(shè)施不完善、功能不完備、信息管理不先進、產(chǎn)品吞吐能力不足等問題，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、商品化、信息化的要求極不相稱。品牌意識、商標(biāo)意識淡薄，不注重產(chǎn)品包裝和品牌塑造，宣傳推介力度不大，一些在本地市場受歡迎的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品進入不了高端市場、賣不上好價錢。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織尚處于初級階段，無論是總體數(shù)量、發(fā)展規(guī)模，還是規(guī)范程度、組織能力，都有待進一步提高和完善。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

當(dāng)前和今后一個時期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持把培育高產(chǎn)高效循環(huán)型農(nóng)業(yè)作為工作基礎(chǔ)，把提升農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平作為重中之重，把打響綠色有機農(nóng)業(yè)品牌作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系作為有效載體，全面推進種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，努力打造魯南農(nóng)業(yè)新高地。

（一）良種＋良法＋科技化保障，打造高效農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，千方百計保障糧油、果蔬、蛋肉等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)是安民立命的根本和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。一是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足我市農(nóng)業(yè)資源和區(qū)域優(yōu)勢，按照穩(wěn)糧油、強畜牧、優(yōu)林果、重特色的原則，在鄒東重點擴張優(yōu)質(zhì)大花生和鮮食地瓜種植，在鄒西重點發(fā)展智能化食用菌栽培和無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖，在東南片區(qū)重點發(fā)展無公害土豆、黃姜種植，在西南片區(qū)重點發(fā)展核桃種植，在城市近效區(qū)重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機瓜菜種植，力爭通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，進一步增強農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)能力，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收益水平。繼續(xù)實施“退耕還林”生態(tài)富民工程，兩年高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟林示范園5萬畝，加速石墻薄皮核桃、香城長紅棗、金山大櫻桃、嶧山桃園等林果示范園建設(shè)，促進傳統(tǒng)林果生產(chǎn)向高檔果品生產(chǎn)和精深加工轉(zhuǎn)變。二是提升農(nóng)業(yè)科技水平。依托各類農(nóng)業(yè)科技推廣站，重點加強與農(nóng)科院以及農(nóng)業(yè)大專院校的深度技術(shù)合作，積極實驗并應(yīng)用防災(zāi)能力強、增產(chǎn)空間大、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)的農(nóng)業(yè)新品種。繼續(xù)發(fā)揚農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極承擔(dān)國家、省部級農(nóng)業(yè)科研課題，加快農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富。不斷加大新農(nóng)機、新農(nóng)藝的研發(fā)、改進和推廣力度，農(nóng)業(yè)機械重點向經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)傾斜，有效降低農(nóng)民勞動強度和特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本。加快農(nóng)村經(jīng)濟信息服務(wù)平臺建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供快捷、及時、高效的信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。三是增強科技保障能力。探索建立農(nóng)技人員一線工作法、1/2基地工作法和現(xiàn)場考核制度，科技干部和農(nóng)技人員一半以上的工作時間在鎮(zhèn)街和農(nóng)業(yè)基地上班，靠上開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。在鄒東山區(qū)組建抗旱服務(wù)隊和森林撫育隊，加強林木管護和農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力建設(shè)。在鄒西糧食主產(chǎn)區(qū)組建機務(wù)服務(wù)隊，集中開展農(nóng)業(yè)病蟲害防治、田間管理和小麥玉米集中收獲作業(yè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量。

（二）龍頭＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容是延長農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值效益，實現(xiàn)這一內(nèi)容的必要條件則是增強龍頭企業(yè)的輻射帶動能力、提高基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是突出抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育。實施龍頭企業(yè)培育提升工程，對禾豐牧業(yè)、友和菌業(yè)、玉晰面粉、金鵬食品、十八趟工貿(mào)等一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、成長性好的農(nóng)業(yè)企業(yè)，從政策、資金、技術(shù)等方面予以重點扶持，加強對外聯(lián)合協(xié)作，用好專項資金和關(guān)鍵技術(shù)，促使現(xiàn)有骨干龍頭企業(yè)增量提質(zhì)，增強行業(yè)輻射帶動能力，并形成食用菌加工、畜禽養(yǎng)殖加工、糧油加工、林木果品加工四大產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)退村進園，提高農(nóng)產(chǎn)品加工集聚能力。立足優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運銷等各環(huán)節(jié)，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，有針對性地引進國內(nèi)外知名行業(yè)企業(yè)特別是世界500強、中國500強企業(yè)，參與我市農(nóng)產(chǎn)品精深加工和基地建設(shè)，做大做強一批與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相配套、輻射面廣、帶動力強的規(guī)模龍頭企業(yè)，以龍頭的“昂起”帶動產(chǎn)業(yè)的“掘起”。二是突出抓好產(chǎn)業(yè)基地擴張。按照依托龍頭建基地、突出特色強基地、建好基地興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，不斷優(yōu)化種養(yǎng)殖空間布局，擴大基地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)檔次，促進零星基地向十萬畝大型基地發(fā)展，培育壯大食用菌、核桃、大棗、肉鴨等十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地。用足用活土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，在鄒東山區(qū)重點引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源，連片發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，鄒西平原重點引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，進一步擴張牛蒡、苗圃花卉等特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。扶持金瑞肉牛、圣地源牧業(yè)、呱呱鴨等重點畜牧龍頭企業(yè)通過“企業(yè)＋基地”模式發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)屠宰、加工生產(chǎn)線和冷鏈物流體系，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。三是突出抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅持走綠色路線、做品質(zhì)農(nóng)業(yè)、打品牌戰(zhàn)略，加快形成符合綠色、有機質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的種養(yǎng)加模式，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。進一步鞏固擴大省級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)成果，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營備案及高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，大力推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資經(jīng)營市場，從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留問題。有計劃地在產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)、貿(mào)易市場建立質(zhì)量安全檢測站或產(chǎn)品質(zhì)量化驗室，并與市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心進行聯(lián)網(wǎng)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實施全過程監(jiān)控、全過程管理，加快形成“三位一體”的無縫隙檢測網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量可追溯體系，讓全市人民吃上安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品。四是突出抓好食用菌產(chǎn)業(yè)培植。立足“食用菌之都”品牌優(yōu)勢，依托省政府果菜產(chǎn)業(yè)振興食用菌項目，加快食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推集盛食品、友和菌業(yè)、普泰貝爾、綠山園科技等企業(yè)，盡快成長為不同食用菌種類生產(chǎn)加工的行業(yè)龍頭，搶占國內(nèi)食用菌市場份額和“話語權(quán)”。積極引進國內(nèi)外知名企業(yè)精細化、系列化開發(fā)食用菌產(chǎn)品，支持集盛食品與美國施爾豐公司聯(lián)合建設(shè)國際先進的菌種廠，加速“食用菌農(nóng)業(yè)”向“食用菌工業(yè)”轉(zhuǎn)變。

（三）品牌＋市場＋一體化營銷，打造品牌農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)效益提升的根本在于農(nóng)業(yè)的品牌化建設(shè)和市場開拓，并通過“兩駕馬車”的拉動，加速從“賣產(chǎn)品”向“賣品牌”的轉(zhuǎn)變。一是打響**綠色有機品牌。大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立質(zhì)量意識、創(chuàng)新意識、品牌意識，積極注冊商標(biāo)，爭創(chuàng)名牌，開展品質(zhì)認(rèn)證，并通過質(zhì)量保證和有效運作，不斷提升地方品牌、原產(chǎn)地品牌、區(qū)域品牌的知名度和競爭力，真正以過硬的品質(zhì)開辟市場、以良好的口碑樹立品牌。嚴(yán)格品牌農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，鞏固并擴大農(nóng)業(yè)品牌的含金量和美譽度。二是多渠道做好農(nóng)產(chǎn)品推介。按照有形無形市場同開發(fā)、國內(nèi)國際市場齊開拓的思路，積極開展農(nóng)產(chǎn)品對外推介活動，適時在我市農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)進駐的濟南、青島、沈陽、上海、深圳等城市召開特色農(nóng)產(chǎn)品推介會，積極做好特色農(nóng)產(chǎn)品與星級賓館、大型超市的產(chǎn)銷對接，更多地開辦**綠色有機農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜，鞏固擴大**農(nóng)業(yè)的品牌影響力和農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。堅持把大宗農(nóng)產(chǎn)品集中配送作為鞏固和開拓大中城市城鄉(xiāng)市場的重要舉措，在進一步完善沃爾瑪超市、銀座購物超市配送網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展連鎖加盟、超市快運、訂單生產(chǎn)、冷鏈物流等多種經(jīng)營形式，將更多優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)到東北三省以及北京、上海、深圳的城鄉(xiāng)市場，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售比例。積極開辟國外市場，擴大食用菌、出口大花生、牛蒡、板材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的海外銷售份額。依托圣地物華電子交易中心，發(fā)散式開展農(nóng)產(chǎn)品電子貿(mào)易業(yè)務(wù)，切實把**打造成為“買全國、賣世界”的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)集散中心。三是突出一體化經(jīng)營體系建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶、技術(shù)能人、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和基層流通組織，大力發(fā)展生產(chǎn)合作型、包裝銷售型、中介服務(wù)型經(jīng)濟合作組織，有效架起企業(yè)與農(nóng)民、農(nóng)民與市場之間的橋梁，建立“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶＋市場”的一體化經(jīng)營體系，提升對外營銷組織化水平，帶動農(nóng)民獲取更多的經(jīng)濟收益。鼓勵龍頭企業(yè)通過預(yù)付定金、提供生產(chǎn)貸款和信息技術(shù)服務(wù)、賒購種苗、建立風(fēng)險基金、保護價收購等方式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場開拓兩個環(huán)節(jié)有效銜接起來，從根本上解決企業(yè)沒有穩(wěn)定的原料來源、農(nóng)產(chǎn)品沒有穩(wěn)定的銷售渠道等問題。

（四）機制＋政策＋社會化服務(wù)，打造潛質(zhì)農(nóng)業(yè)。不斷創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，加大政策扶持力度，加快構(gòu)建強支撐、多功能、全方位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，進一步激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。一是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，穩(wěn)步推進林權(quán)制度配套改革，提高林地產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)能力，引導(dǎo)農(nóng)民多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點開展好水權(quán)制度改革，倡樹有償用水、節(jié)約用水、以水養(yǎng)水的發(fā)展理念，有效破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水資源制約。支持集體經(jīng)濟組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)濟合作組織、承包大戶以及其他社會化服務(wù)組織進行多元化、多層次、多形式聯(lián)合，壯大村級集體經(jīng)濟實力，提高開展農(nóng)村公共事業(yè)的能力，更好地解決一家一戶辦不好、辦不了的事情，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)快速發(fā)展提供內(nèi)在動力。二是強化政策服務(wù)支撐。制訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，從財政、信貸、科技、用地等方面，對龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、合作組織予以重點扶持。實行重點農(nóng)業(yè)項目推進包保責(zé)任制，對龍頭企業(yè)新上、擴建的項目，在水、電、路、訊、地、立項等方面提供一站式服務(wù)，保障項目順利實施。大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，對龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、農(nóng)業(yè)大戶提供資金支持，有效破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。三是加快農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。有計劃地為基層補充更新新型實用人才，繼續(xù)做好人才下鄉(xiāng)、科教支農(nóng)等工作，通過定向培訓(xùn)、重點幫促、村支部書記到高校學(xué)習(xí)等方式，有針對性地培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新意識、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的基層干部和鄉(xiāng)土人才，并通過他們的區(qū)域影響力加快建設(shè)一批省內(nèi)知名的富裕村、文明村。注重抓好農(nóng)業(yè)干部隊伍的思想教育和素質(zhì)養(yǎng)成，努力造就一支懂政策、懂管理、懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型農(nóng)業(yè)管理干部隊伍，加快培養(yǎng)一批注重科技、善于管理、勇于開拓、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)家隊伍，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在新的起點實現(xiàn)更大的跨越和發(fā)展。