第一篇：市農(nóng)民工社會(huì)保障情況匯報(bào)

**市農(nóng)民工社會(huì)保障工作情況匯報(bào)

2008年，根據(jù)我市農(nóng)村工作發(fā)展的整體需要，農(nóng)民工的社會(huì)保障工作以促進(jìn)農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，以大力督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)為農(nóng)民工辦理參保，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要工作方法，大力推進(jìn)我市農(nóng)民工社會(huì)保障工作的深入開展，為

保障農(nóng)民工社會(huì)保障合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。主要經(jīng)驗(yàn)做法是：

一、把農(nóng)民工納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，積極督促農(nóng)民工所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個(gè)體私營企業(yè)為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中央１號文件）關(guān)于“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的精神，根據(jù)我市農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大量農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工的實(shí)際情況，把農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)中農(nóng)民身份的職工群體納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，以解決這部分農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)換后的面臨的養(yǎng)老問題。在全市各級各部門尤其是社會(huì)保障部門的努力下，截至目前，全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)已達(dá)416家，參保的農(nóng)民工達(dá)到6500多人。

二、以開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為契機(jī)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民工參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照鄭州市統(tǒng)一部署，今年8月份，我市順利開展了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展為廣大尚未參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工提供了一個(gè)嶄新的平臺。從此，長期以來游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范圍之外的廣大農(nóng)民工也可以像機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工一樣擁有一份屬于自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)。截止目前，全市參保城鄉(xiāng)居民已達(dá)到22699人，并有11182 名城鄉(xiāng)居民已開始領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展為切實(shí)實(shí)現(xiàn)我市廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益提供了廣闊平臺和有力保障。

三、開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，為幫助廣大農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益提供新途徑。去年9月份，我市順利開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的全民醫(yī)保的目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的保證。這樣，廣大農(nóng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的具有城鎮(zhèn)戶籍而沒有或不能參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民工都可以通過參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)來實(shí)現(xiàn)自己的醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益。由此，我市現(xiàn)有醫(yī)療保險(xiǎn)體系真正實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)民工群體的全覆蓋。

四、實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，切實(shí)保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和《河南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》（豫政〔2006〕23號）精神，加快推進(jìn)我市的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作，根據(jù)國家、省、鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市屬高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)聚集區(qū)，從事高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的人員大多為農(nóng)民工的實(shí)際情況，為切實(shí)保障農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，減少工傷事故風(fēng)險(xiǎn)，使廣大農(nóng)民工在遭遇工傷事故后能及時(shí)享受到醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，我市于前年就制定了《實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”方案》，逐步把全市范圍內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)。自此項(xiàng)工作開展以來，我市參加工傷保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)已達(dá)223家，農(nóng)民工參保17545人，占年任務(wù)17305人的101%。

2008年8月3日

第二篇：市農(nóng)民工社會(huì)保障情況匯報(bào)

**市農(nóng)民工社會(huì)保障工作情況匯報(bào)

2008年，根據(jù)我市農(nóng)村工作發(fā)展的整體需要，農(nóng)民工的社會(huì)保障工作以促進(jìn)農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，以大力督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)為農(nóng)民工辦理參保，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要工作方法，大力推進(jìn)我市農(nóng)民工社會(huì)保障工作的深入開展，為保障農(nóng)民工社會(huì)保障合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。主要經(jīng)驗(yàn)做法是：

一、把農(nóng)民工納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，積極督促農(nóng)民工所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個(gè)體私營企業(yè)為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中央１號文件）關(guān)于“探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的精神，根據(jù)我市農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大量農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工的實(shí)際情況，把農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)中農(nóng)民身份的職工群體納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，以解決這部分農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)換后的面臨的養(yǎng)老問題。在全市各級各部門尤其是社會(huì)保障部門的努力下，截至目前，全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)已達(dá)416家，參保的農(nóng)民工達(dá)到6500多人。

三、開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，為幫助廣大農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益提供新途徑。去年9月份，我市順利開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的全民醫(yī)保的目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的保證。這樣，廣大農(nóng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的具有城鎮(zhèn)戶籍而沒有或不能參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民工都可以通過參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)來實(shí)現(xiàn)自己的醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益。由此，我市現(xiàn)有醫(yī)療保險(xiǎn)體系真正實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)民工群體的全覆蓋。

四、實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，切實(shí)保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和《河南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》（豫政〔2006〕23號）精神，加快推進(jìn)我市的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作，根據(jù)國家、省、鄭州市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市屬高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)聚集區(qū)，從事高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的人員大多為農(nóng)民工的實(shí)際情況，為切實(shí)保障農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益，減少工傷事故風(fēng)險(xiǎn)，使廣大農(nóng)民工在遭遇工傷事故后能及時(shí)享受到醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，我市于前年就制定了《實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”方案》，逐步把全市范圍內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)。自此項(xiàng)工作開展以來，我市參加工傷保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)已達(dá)223家，農(nóng)民工參保17545人，占年任務(wù)17305人的101%。

2008年8月3日

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第三篇：農(nóng)民工的社會(huì)保障

我要的幸?！r(nóng)民工

——對農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)實(shí)問題的思考 目前，農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化，他們的狀況不僅關(guān)系到農(nóng)村和城市的發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。但當(dāng)前存在著對于農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益正視不足，關(guān)注不夠，解決不好等一系列的問題。

一、關(guān)于農(nóng)民工問題產(chǎn)生的原因以及對他們社會(huì)身份的認(rèn)識

在改革開放前，中國是典型的二元社會(huì)，農(nóng)村和城市截然分割。在毛澤東時(shí)代，這種分割造就了由國家主導(dǎo)的第一波工業(yè)化，國家以犧牲農(nóng)民利益的方法為中國的工業(yè)化進(jìn)行了有效的資本積累。改革開放后，因?yàn)檗r(nóng)村改革的成功，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，工業(yè)改革和城市化需要新的勞動(dòng)力。這樣，戶口制度開始松動(dòng)，農(nóng)民開始進(jìn)城工作。這些人一方面脫離了農(nóng)民的身份，但同時(shí)又不是正式城市工人和城市居民，因此有了一個(gè)特殊的稱號，被稱為“農(nóng)民工”。“農(nóng)民工”提法最初出自于1984年中國社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)學(xué)通訊》，主要是指黨的十一屆三中全會(huì)以來，大量進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)民。農(nóng)民工具有特殊的社會(huì)身份和社會(huì)地位，其表現(xiàn)：一是在戶籍身份上：農(nóng)民工的社會(huì)身份就是農(nóng)民，從事的卻是非農(nóng)職業(yè)，農(nóng)民工雖然進(jìn)城務(wù)工，但他們的戶籍身份還是農(nóng)民，與具有非農(nóng)戶籍的人有著明顯的差別；二是在職業(yè)身份上：農(nóng)民工雖被稱之為農(nóng)民工，但大多從事的是非農(nóng)職業(yè)，或者是以非農(nóng)工作為主的職業(yè)或邊緣職業(yè)，如建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)以及從事城里人不愿意干或沒人干的職業(yè)；三是社會(huì)保障身份，當(dāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，沒有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)，農(nóng)民工只有依靠個(gè)人力量維護(hù)自己的權(quán)益；四是源于傳統(tǒng)體制的對農(nóng)民工的社會(huì)歧視。認(rèn)為農(nóng)民是以農(nóng)為本的群體，他們工作的場所就應(yīng)該在農(nóng)村，只能是種糧種菜，為全社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)；農(nóng)民是自給自足的群體，除緊急救助之外，不需要城市人口所擁有的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度；農(nóng)民見識淺薄，愚蠢，缺乏現(xiàn)代文明素養(yǎng)，不講衛(wèi)生，骯臟且覺悟低，法律意識淡薄等等。這些都說明，農(nóng)民工是介于農(nóng)民和市民之間的一個(gè)口益被邊緣化的新弱勢群體。近些年衍生出一個(gè)新詞——“新生代農(nóng)民工”，它主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個(gè)億。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)以后就進(jìn)城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，而我們在很多方面還沒有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。

與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育水平較高，渴望融入城市，重視社會(huì)保障，維權(quán)意識更強(qiáng)

二、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及問題

對于農(nóng)民工的就業(yè)，政府幾乎沒有支出任何成本，最初，甚至給農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置了不少障礙。2003年以來，農(nóng)民工群體的社會(huì)關(guān)注程度獲得了空前的提高，政府、媒體及社會(huì)團(tuán)體在改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等方面做了大量工作，收到了一定成效。2008年的政府工作報(bào)告就指出：“加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)者的合法權(quán)益”，并希望“各級政府和各有關(guān)部門拿出具體的措施來，為農(nóng)民進(jìn)城打工辦些實(shí)事”。但農(nóng)民工的社會(huì)保障問題仍然比較突出，存在著諸多問題。

1.缺乏失業(yè)保障。據(jù)調(diào)查，33.5％的農(nóng)民工在城市里都有過失業(yè)的經(jīng)歷，而其中將近30％的外來農(nóng)民曾經(jīng)遇到過長達(dá)半年和半年以上的失業(yè)。同時(shí)，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，而農(nóng)民工卻沒有，農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。農(nóng)民工得不到勞動(dòng)單位或地方組織的幫助，他們在不少地方不能進(jìn)入城市的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。

2.缺乏醫(yī)療保障。很多農(nóng)民工生病以后，大都因?yàn)槭杖氩欢嘤餐χ蝗メt(yī)院看病；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費(fèi)，用工單位通常不為他們報(bào)銷藥費(fèi)，在不得已的情形下，也往往只墊付很小一部分。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工生病以后，59.3％的人并沒有花錢看病，40.7％花錢看病的人，也舍不得吃好藥和住院，因?yàn)樗麄冊谶@方面的人均支出僅僅885.46元，而他們所勞動(dòng)的單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實(shí)際看病費(fèi)用的1／12。由此可見在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工根本談不上有什么保障。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的缺失，往往會(huì)導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至因此喪失勞動(dòng)能力，“因病返貧”、“因病致貧”的情況屢見不鮮。由此可見，在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題仍是嚴(yán)重的。

3.缺乏勞動(dòng)保障。從勞動(dòng)時(shí)間上看，農(nóng)民工的勞動(dòng)也談不上什么勞動(dòng)保障體制。農(nóng)民工一旦有工作，他們的勞動(dòng)往往是大大超時(shí)。有資料顯示，在農(nóng)民工中，有23.6％的人每天勞動(dòng)時(shí)間在12小時(shí)以上，65％的人每天勞動(dòng)時(shí)間在10小時(shí)以上。也就是說，符合勞動(dòng)法的一天8小時(shí)勞動(dòng)者僅占1／4；從勞動(dòng)狀況看，據(jù)廣東省團(tuán)委和南方日報(bào)社聯(lián)合組織的調(diào)查，農(nóng)民工經(jīng)常加班加點(diǎn)，幾乎沒有休息日，勞動(dòng)嚴(yán)重超時(shí)；從勞動(dòng)報(bào)酬來看，由于沒有法定的條款規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)該享有何種工資，產(chǎn)生了由雇主決定工資而不是遵循“按勞分配”的原則的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。農(nóng)民工是無法享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼的情形下購買商品房，他們通常居住在城市的衛(wèi)生死角或合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)，其居住狀況大都擁擠不

堪，采光和通風(fēng)條件較差。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益缺失的原因

1.我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會(huì)保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。戶籍制度存在著三大弊端：一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。1998年以來，我國全面推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，但迄今為止的各種社會(huì)保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎(chǔ)，且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。而自從原有的集體保障和合作醫(yī)療制度隨著以社隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)的瓦解而喪失之后，農(nóng)村基本上陷入了不得不依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的境地。走出農(nóng)村的農(nóng)民工雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于他們還是農(nóng)村戶口，身份依然是農(nóng)民，所以仍被屏蔽在城市的社會(huì)保障外。

2.社會(huì)保障立法不健全是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的重要原因。農(nóng)民工參保率之所以一直在低位徘徊，與參保后其利益得不到有效保障具有直接關(guān)系。而深層次的技術(shù)問題，是由于農(nóng)民工頻繁流動(dòng)，單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。農(nóng)民工的工作流動(dòng)性大，工作場所不固定，而現(xiàn)在我國社會(huì)保障的社會(huì)化管理和服務(wù)進(jìn)程較慢導(dǎo)致統(tǒng)籌層次低和服務(wù)水平差，特別是缺少一個(gè)確保社會(huì)保障關(guān)系能夠在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制。農(nóng)民工社會(huì)身份和職業(yè)上的矛盾直接導(dǎo)致他們淪為社會(huì)邊緣性群體。這決定了關(guān)于他們的社會(huì)保障政策議程的設(shè)立途徑較少、設(shè)立過程緩慢且無法有效表達(dá)他們的利益訴求。我國的農(nóng)民工社會(huì)保障立法處于滯后和非正常狀態(tài)，尚不能給國家解決農(nóng)民工社會(huì)保障的一系列問題提供切實(shí)可靠的法律依據(jù)。

3.社會(huì)保障資金不足。財(cái)力支持不夠是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的重要原因。近年來，國家和政府雖已集中力量加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等仍舊陷在資金困境之中。當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度運(yùn)行受到資金限制時(shí)，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。而且，要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源又是一大挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費(fèi)需求的擴(kuò)大也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。資金問題是農(nóng)民工社會(huì)保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農(nóng)民工在他們相對較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當(dāng)緊張，再拿出一部分資金參加社會(huì)保險(xiǎn)，也確實(shí)有一定的困難。

4.勞動(dòng)法執(zhí)行不力，農(nóng)民工年年都要苦討血汗錢。《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動(dòng)合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。事實(shí)上，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有正式勞動(dòng)合同，工作時(shí)間被任意延長，克扣拖欠工資的現(xiàn)象嚴(yán)重，有50%以上的人不能獲得加班費(fèi)，39%的農(nóng)民工碰到過老板克扣工資或拖欠工資的事件，其中建筑業(yè)和餐飲業(yè)最為集中。49%的農(nóng)民工有過用人單位或老板變相收取押金的事件，49.7%的人表示自己工作條件惡劣，19%的人遭遇過工商不給賠償?shù)那闆r，70%以上的農(nóng)民工沒有參加任何形式的社會(huì)保險(xiǎn)。不少在城東地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工反映，所在城市雖然企業(yè)眾多，但普遍存在著進(jìn)廠就扣押身份證和一個(gè)月以上的工資，如果對工作不滿意，也難于離職。此外，工作時(shí)間長、沒有休息日，每月工資僅幾百元，且只是先發(fā)生活費(fèi)，其余的到年終才結(jié)算，有的甚至遲遲不予結(jié)算。

5.社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋不全面，農(nóng)民工在老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)方面存有后顧之憂。中國社會(huì)保險(xiǎn)體系包括：養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大項(xiàng)目。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工在這五方面的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%，至于企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，分別只有

2.9%、3.1%和5.6%。我認(rèn)為主要在于以下五個(gè)方面：一是政府社會(huì)保障制度安排的缺陷，城鄉(xiāng)不對接，使得農(nóng)民工在城市內(nèi)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，回到戶籍地既無法續(xù)保也不能享受相應(yīng)待遇；二是保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動(dòng)之間存在尖銳沖突，使得農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，即使個(gè)別能轉(zhuǎn)移，但是費(fèi)時(shí)費(fèi)錢費(fèi)精力，農(nóng)民工很難真正享受老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的待遇；三是目前中國農(nóng)民工所在單位主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，用人單位主觀上不愿為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)“買單”。同時(shí)一些地方政府對推進(jìn)農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔(dān)心社保制度的高額繳費(fèi)會(huì)影響本地的投資環(huán)境，把好不容易引來的資方嚇跑；四是農(nóng)民工自身的因素，有些農(nóng)民工更在乎的是眼前的經(jīng)濟(jì)實(shí)利，寧愿企業(yè)為他們支付更多的工資，不愿意花錢參加保險(xiǎn)，有些是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力實(shí)在有限，每個(gè)月的工資扣去相應(yīng)的費(fèi)用，所剩無幾，無法支付保險(xiǎn)費(fèi)用。

四、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的治理對策

（一）立法規(guī)范，建立有利于農(nóng)民工生存與發(fā)展的社會(huì)保障新機(jī)制

1.從制度上建章立規(guī)，建立健全與保障農(nóng)民工基本需求相適應(yīng)的保障體系 合理解決中國農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，關(guān)鍵是保障觀念的更新，應(yīng)當(dāng)改變過去那種重工輕農(nóng)的思想，從思想認(rèn)識、保障體制、公共政策等方面來切實(shí)保證農(nóng)民工平等的國民待遇。一是要徹底打破戶籍制度的限制，逐步實(shí)行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，在政策上保障農(nóng)民工與城市居民在國民待遇上的一致性；二是要降低城市中各種就業(yè)門檻和取消對農(nóng)民工就業(yè)的種種不合理的限制，使農(nóng)民工與城市居民公平競爭，讓他們在市場經(jīng)濟(jì)的原則下自由地流動(dòng)和擇業(yè)。

2.從法制教育上加大投入，注重強(qiáng)化農(nóng)民工的自我保障能力

事物總是相互關(guān)聯(lián)的，農(nóng)民工的社會(huì)保障也不例外，它是一項(xiàng)浩繁的系統(tǒng)工程，需要方方面面的投入，才能從治標(biāo)與治本的結(jié)合上使其保障那個(gè)到位，從中提高自我保障能力，才是明智的選擇。一是做好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的思想文化素質(zhì)，包括文明素質(zhì)、勞動(dòng)技能等多方面的素質(zhì)；二是在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，使農(nóng)民工了解自己的權(quán)利與義務(wù)，喚醒農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)意識，引導(dǎo)他們增強(qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身利益；三是向市民介紹農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，加強(qiáng)城市居民的感恩思想和教育，創(chuàng)造一個(gè)良好的適宜農(nóng)民工生存的、文明的社會(huì)環(huán)境；四是加強(qiáng)社區(qū)管理教育，并且建立社區(qū)心理咨詢服務(wù)組織，增強(qiáng)農(nóng)民工的心理健康，從而使農(nóng)民工能夠真正地融入城市。

（二）務(wù)求實(shí)效，采取分類、分項(xiàng)的辦法將農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系

力將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，是順利完成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌的突破口。但由于農(nóng)民工人數(shù)眾多、流動(dòng)性大，以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、條件不具備，目前要按照城市標(biāo)準(zhǔn)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的。而應(yīng)當(dāng)以保障農(nóng)民工的基本生活為出發(fā)點(diǎn)，按照輕重緩急的原則，采取分類、分項(xiàng)的保障辦法將農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，優(yōu)先解決突出的、基本的保障問題。

1.養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有傾斜政策

對于那些擁有比較穩(wěn)定職業(yè)且已在城鎮(zhèn)就業(yè)很長時(shí)間的農(nóng)民工，他們實(shí)際上已經(jīng)成為城鎮(zhèn)人口，應(yīng)將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納辦法可以等同于城鎮(zhèn)職工。而對于那些無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過渡性的方案，適當(dāng)降低農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的門檻，鼓勵(lì)他們參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，在制度設(shè)計(jì)上，其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可先建立個(gè)人賬戶、不建立社會(huì)統(tǒng)籌，賬戶權(quán)益可累計(jì)計(jì)算，以便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動(dòng)需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的情況。此外，應(yīng)制定一個(gè)繳費(fèi)群體條件，設(shè)計(jì)不同檔次的繳費(fèi)比率，農(nóng)民工可自愿選擇，同時(shí)規(guī)定凡雇用農(nóng)民工的企業(yè)必須根據(jù)農(nóng)民工所選擇的繳費(fèi)率而繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2.工傷社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行誰用工誰繳費(fèi)

農(nóng)民工通常在勞動(dòng)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高、工作環(huán)境惡劣的行業(yè)中工作，很容易發(fā)生工傷事故，也可能患上各種職業(yè)病，所以應(yīng)盡快建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度，分散和化解農(nóng)民工所遭受的高職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。首先，在立法方面應(yīng)當(dāng)盡快出臺一部全國性的法律法規(guī)，即《工傷保險(xiǎn)條例》，制定這樣的法律可以把農(nóng)民工問題加以強(qiáng)調(diào)，使其保險(xiǎn)關(guān)系等同于城鎮(zhèn)正式職工，并不易因農(nóng)民工改變工作區(qū)域而使保險(xiǎn)關(guān)系中斷；其次，要強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)的宣傳和預(yù)防工作，建立現(xiàn)代的、科學(xué)的安全管理手段，而不是“事后處理”型的管理和監(jiān)督；最后，政府的勞動(dòng)監(jiān)督部門應(yīng)加大對那些事故頻發(fā)或職業(yè)危險(xiǎn)嚴(yán)重的行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督力度。

3.醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合醫(yī)療保險(xiǎn)尤其是大病醫(yī)療保險(xiǎn)，是農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要，因?yàn)榧膊〔粌H會(huì)影響他們的工作，而且還可能使他們陷入貧困的境地。近幾年因病致貧、因病返貧的問題比較突出，所以，對農(nóng)民工而言，需盡快構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以保

障大病風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋建立他們的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

五、解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題的意義

農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)其政治意義在于：建立農(nóng)民工社會(huì)保障是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。全面小康社會(huì)要求現(xiàn)代社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障。建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮這個(gè)問題，那么今后再解決比現(xiàn)在解決成本要大得多。

農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)其經(jīng)濟(jì)意義在于：建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義；建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化。

農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)其社會(huì)意義在于：發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要，是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)；農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，也是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。

第四篇：關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的探討

關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題的探討

內(nèi)容摘要：

本文對農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與原因、必要性及現(xiàn)實(shí)意義、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件等方面進(jìn)行了論述，并在此基礎(chǔ)上提出了建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對策建議。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工社會(huì)保障問題

農(nóng)民工，一個(gè)不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題成為我國社會(huì)保障制度建設(shè)中一個(gè)急需破解的難題。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀與其原因

（一）現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會(huì)保障程度較低。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，到2003年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)，而生育保險(xiǎn)農(nóng)民工也基本未參加[ii]。

除社會(huì)保險(xiǎn)外，農(nóng)民工的社會(huì)福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會(huì)救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口, 諸如最低生活保障的社會(huì)救助等社會(huì)保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。

許多地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出臺一些有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的政策法規(guī)。如2000年，廣東省出臺了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)；2001年北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須與農(nóng)民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)；2002年上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；2003年成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，明確規(guī)定農(nóng)民工可以享受工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、老年補(bǔ)貼等幾項(xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。然而，在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整，這就很難保障農(nóng)民工的權(quán)益，同時(shí)，由于這些法規(guī)和規(guī)章的效力層次較低，其實(shí)施效果并不理想。

（二）原因

本文認(rèn)為造成農(nóng)民工社會(huì)保障程度低、權(quán)利缺失的主要原因可以總結(jié)為主客兩大因素。從主觀方面來看，首先，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上忽視了對農(nóng)民工的保護(hù)，同時(shí)一些政府搞農(nóng)民工的社會(huì)保障沒有從農(nóng)民工的真正需要出發(fā)，而是為了完成上級政府的規(guī)定，層層向企業(yè)安排，許多地方政府把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三險(xiǎn)“捆綁”推行，由于農(nóng)民工的繳費(fèi)能力較低，導(dǎo)致參保率較低。其次，大部分的企業(yè)雇主對農(nóng)民工缺乏自覺保護(hù)意識，認(rèn)為支付農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)基金加大了企業(yè)成本，這就導(dǎo)致他們對農(nóng)民工參保采取消極應(yīng)付的行為。最后，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，其社會(huì)保障意識淡薄，沒有意識到自己應(yīng)有的社

會(huì)保障權(quán)利的缺失。

從客觀方面來看，首先，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)的體制是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利缺失的根本原因，農(nóng)民工和市民雖然共處一個(gè)空間，但二元結(jié)構(gòu)所折射的二元社區(qū)導(dǎo)致他們在收入、保障權(quán)利等方面存在著很大懸殊。其次，農(nóng)民工作為一個(gè)群體，具有規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜及流動(dòng)性強(qiáng)的特質(zhì)，對社會(huì)保障的需求差異性較大，并且保險(xiǎn)基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工的跨省流動(dòng)存在著沖突，于是導(dǎo)致農(nóng)民工參保中斷、退?，F(xiàn)象頻繁。

二、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的必要性及現(xiàn)實(shí)意義

在已有的有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障研究的文獻(xiàn)中，專家學(xué)者們普遍認(rèn)為建立農(nóng)民工社會(huì)保障具有很強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，總結(jié)起來無非是從社會(huì)整體和農(nóng)民工個(gè)體兩個(gè)大方面來進(jìn)行論述的，本文從以下方面進(jìn)行了概括：

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，讓渡土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按市場來運(yùn)行，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，為建立一個(gè)對所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個(gè)公平、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)民工的消費(fèi)行為也可以加大農(nóng)民工對自身投資的力度，從而拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會(huì)保障能夠更好地維護(hù)農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時(shí)有效的農(nóng)民工社會(huì)保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢，將對我國新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”問題的突破口，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實(shí)際上為緩解“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實(shí)之路；農(nóng)民工的權(quán)益保障問題是一個(gè)弱勢群體的民生問題，是任何一個(gè)崇尚公平與正義的社會(huì)必須正視的問題，只有解決了農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能體現(xiàn)社會(huì)的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社會(huì)保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求，也體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的本質(zhì)； 2020年我們要全面建成小康社會(huì)，這就意味著要把數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，只有高度重視維護(hù)這些未來城市新市民的權(quán)益保障，這一戰(zhàn)略目標(biāo)才會(huì)順利實(shí)現(xiàn)。

從社會(huì)發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，有利于促進(jìn)社會(huì)的整合和穩(wěn)定；社會(huì)保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是農(nóng)民工進(jìn)城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的需要；十六屆三中全會(huì)明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會(huì)和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

最后，從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會(huì)保障可以保障農(nóng)民工基本權(quán)益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導(dǎo)農(nóng)民工的消費(fèi)行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時(shí)，兼顧自己的長遠(yuǎn)利益；同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障也是保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢群體的需要。

三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的有利條件

改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等各方面都取得了很大成就，這就為解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，確立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度提供了有利條件。

首先，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長了二十多年，國家財(cái)力和政府承受能力已逐步增強(qiáng)。雖然國家還沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力為全部農(nóng)民工提供全方位的社會(huì)保障，但是我國已經(jīng)具備為農(nóng)民工建立初步社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)條件。并且農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)在于制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)雇主、企業(yè)和農(nóng)民工等社會(huì)資源，過分強(qiáng)調(diào)國家財(cái)力不足和過高估計(jì)農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)的代價(jià)是一種思想上的誤區(qū)，理應(yīng)將其摒棄。

其次，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政治條件也是具備的，憲法賦予每個(gè)公民享有平等的權(quán)利，而且社會(huì)保障制度已經(jīng)寫入《憲法》，而農(nóng)民工作為共和國的公民，理應(yīng)與市民一樣享有對等的社會(huì)保障權(quán)利。在今年《政府工作報(bào)告》中也指出，把改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策，作為今年政府工作重點(diǎn)來抓。政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工社會(huì)保障，尤其是一些最基本的生存保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神

再次，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題是一個(gè)影響到社會(huì)不穩(wěn)定的因素，農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)利的缺失是社會(huì)分配不公的表現(xiàn)，而社會(huì)保障制度就是為了協(xié)調(diào)這種不良社會(huì)氛圍而確立的。國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第28屆全球大會(huì)《宣言》中指出，為了減少貧困和實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，必須將社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體，而農(nóng)民工就是那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體。如今政府及社會(huì)各界對農(nóng)民工的社會(huì)保障都給予了更大關(guān)注。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障的建立具備了一定的社會(huì)條件。

四、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對策建議

在已有的研究文獻(xiàn)中，建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路這一問題大家討論的比較多，分歧也比較大，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，其中主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，如張啟春認(rèn)為通過戶籍改革將農(nóng)民工變成城鎮(zhèn)居民，進(jìn)而將其納入鎮(zhèn)社會(huì)保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系[iii]。二是建立相對獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，如李迎生認(rèn)為推出相對獨(dú)立的面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是必要的，并提出了建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會(huì)保障模式”[iv]。三是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系，如楊立雄認(rèn)為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制和參照城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障制度的兩種模式在理論上還是實(shí)踐上都不具備可行性，可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度統(tǒng)一接軌。

筆者認(rèn)為在現(xiàn)階，由于人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的壓力也很大；城鎮(zhèn)社會(huì)保障資金缺口較大，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范；在這種情況下，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對本來就困難重重的城鎮(zhèn)社會(huì)保障無疑是雪上加霜。對于第二種方案——建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系這與我國建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的目標(biāo)是背道而馳的。將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系這是與農(nóng)民工的特點(diǎn)不符的，農(nóng)民工是新興的產(chǎn)業(yè)工人，已經(jīng)不同于農(nóng)民了；此外這種方案也是與我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制、加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)相背離的。筆者認(rèn)為現(xiàn)實(shí)可行的辦法是根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況和需求，按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來提供社會(huì)保障，并確保這一制度能使城鄉(xiāng)易于接軌。最近勞動(dòng)保障部課題組在調(diào)研報(bào)告中也指出，農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行分層分類保障，并在此基礎(chǔ)上提出了具體的保障目標(biāo)和政策建議，該課題組的建議在新時(shí)期保障農(nóng)民工的權(quán)益具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會(huì)保障，從長遠(yuǎn)講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險(xiǎn)型社會(huì)保障邁進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)入福利型社會(huì)保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會(huì)化、法制化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。因此本文提出建立農(nóng)民工社會(huì)保障的對策建議如下：

1、建立農(nóng)民工社會(huì)保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動(dòng)人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工

因?yàn)橐粋€(gè)戶口而喪失社會(huì)保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動(dòng)用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)力市場的不完善，對不同的勞動(dòng)力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)?；瘷C(jī)械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動(dòng)，必要的時(shí)候可以采用“土地?fù)Q保障”。

2、加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會(huì)保障法》，或針對農(nóng)民工的綜合或單項(xiàng)社會(huì)保障的法律與法規(guī)，那么制定和實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)就會(huì)有法可依。在立法的過程中，要從我國的實(shí)際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會(huì)保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達(dá)到社會(huì)保障的目的。

3、按照農(nóng)民工特點(diǎn)對其進(jìn)行分層分類管理，勞動(dòng)保障部課題組完成的調(diào)研報(bào)告《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動(dòng)關(guān)系,以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。” [vi]而對于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會(huì)保障，調(diào)研報(bào)告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的問題”[vii]。最后隨著社會(huì)保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

4、伴隨著我國全面小康社會(huì)的建立與完善，最終會(huì)形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。如果實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會(huì)保障問題就不再是問題了。

參考文獻(xiàn)

[i]舒迪：《農(nóng)民工成為中國工人階級主要力量》，《人民政協(xié)報(bào)》，2004年7月8日。

[ii] 勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)研報(bào)告：《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》，載于河北勞動(dòng)保障網(wǎng)，網(wǎng)址：http:///ReadNews.asp?NewsID=3225&BigClassName=最新推薦&SmallClassName=調(diào)查報(bào)告&SpecialID=0

[iii]張啟春：《談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問題》，《江漢論壇》，2003年第4期。

[iv]李迎生：《分化到整合:二元社會(huì)保障體系的起源、改革與前瞻》，《教學(xué)與研究》，2002年第8期。

[v]楊立雄：《“進(jìn)城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農(nóng)民工社會(huì)保障政策的路徑選擇》，人大復(fù)印資料：《社會(huì)保障制度》2004年第6期

第五篇：農(nóng)民工社會(huì)保障問題論文doc

農(nóng)民工社會(huì)保障問題思考

摘要: 農(nóng)民工是我國逐步城市化、農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中出現(xiàn)的一個(gè)龐大的亦工亦農(nóng)的特殊群體,是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的生力軍,是國家的寶貴資源,為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn).隨著農(nóng)民工人數(shù)的不斷增加,農(nóng)民工問題成為各級各界政府必須面對的大事,尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障問題越來越受到社會(huì)各界的高度重視與廣泛關(guān)注.但從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，社會(huì)保障水平很低,相關(guān)制度設(shè)計(jì)與政策方案還不完善,各地的認(rèn)識和做法不統(tǒng)一.當(dāng)先現(xiàn)狀也要求將進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，這則不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問題，也有助于在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系之間建立起一個(gè)連接的通道，幫助農(nóng)民完全向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，逐漸完善我國社會(huì)保障制度體系、最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)民工、社會(huì)保障、城市化、社會(huì)主義新農(nóng)村

正文：由于我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制固有的“二元結(jié)構(gòu)”，使得我國在社會(huì)保障體系的建立上，也實(shí)行了城鄉(xiāng)有別的格局。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化水平的提高使建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度更為迫切，就業(yè)形式多樣化使更多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員進(jìn)入城鎮(zhèn)，這就是所謂的城市農(nóng)民工。農(nóng)民工，一個(gè)不同于而又介于農(nóng)民和市民之間的群體，具有農(nóng)民身份的產(chǎn)業(yè)工人。他們?yōu)槌鞘械姆睒s發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但由于長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”及其固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，就使得農(nóng)民工游離于城市和農(nóng)村之間。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障，由此產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題。因此，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題成為我國社會(huì)保障制度建設(shè)中一個(gè)急需破解的難題。

（一）、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員大約有1.2億人,進(jìn)城農(nóng)民工約為1億,長期以來他們的權(quán)益得不到保障，其社會(huì)保障程度較低。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，到2003年底，中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，分別只有2.9%、3.1%和5.6%[i]。據(jù)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部一份最新調(diào)研顯示，在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，此外，絕大多數(shù)農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)，而生育保險(xiǎn)農(nóng)民工也基本未參加。具體來講主要有一下幾方面的問題。

第一、社會(huì)保障的覆蓋面過窄。在現(xiàn)有的戶籍制度下，民工進(jìn)城后沒有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會(huì)保障等方面面臨著一系列困難，而辦理失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等都要求有本地戶口。另外，在日常謀生過程中，還有名目繁多的暫住費(fèi)、管理費(fèi)等各種費(fèi)用，增加了農(nóng)民工的務(wù)工成本。幾乎沒有任何用工單位像對待城市工人那樣，為民工辦理基本的社會(huì)保險(xiǎn)。在陜西的一份調(diào)查中顯示，265位被調(diào)查者當(dāng)中，只有21人參加了勞動(dòng)或醫(yī)療保險(xiǎn)，而其中勞務(wù)單位代為繳納保險(xiǎn)費(fèi)的僅有1人.這使民工在遭遇疾病等天災(zāi)人禍時(shí)只能束手無策。

第二、農(nóng)民工從事的職業(yè)危險(xiǎn)度大。很多城市人所從事的工作，農(nóng)民工不是不能干，而是因?yàn)樗麄儧]有戶口而不允許干，大量農(nóng)民工只能從事收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非傳統(tǒng)就業(yè)部門，即城市人不愿干的臟、累、險(xiǎn)、差及一些社會(huì)排序低、收入低的職業(yè)，有的學(xué)者概括為“3D”（險(xiǎn)、臟、難的英文第一個(gè)字母）職業(yè)崗位，農(nóng)民工每天工作的時(shí)間較長，月平均收入也較低。

第三、城市農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。76％的農(nóng)民工在城市中都有沒活兒干的經(jīng)歷，從“失業(yè)”時(shí)間上看，失業(yè)在3個(gè)月以下的居多，占89％。當(dāng)然，一部分民工的失業(yè)情況還非常嚴(yán)重，在有失業(yè)經(jīng)歷的民工中，失業(yè)4個(gè)月以上的占13％.就業(yè)過程突然中斷對于農(nóng)民工的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。因?yàn)橄聧徛毠み€有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有家庭的直接支持，而農(nóng)民工幾乎一無所有。農(nóng)民工可能會(huì)因?yàn)橥蝗皇I(yè)而出現(xiàn)全面生活危機(jī)。

四、拖欠農(nóng)民工工資的情況經(jīng)常發(fā)生。由于沒有建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場，在這種情況下，相當(dāng)數(shù)量的私營、民營、“三資”等企業(yè)沒有依照法律法規(guī)規(guī)范用工行為。同時(shí)，這些企業(yè)主法律意識普遍淡薄，少數(shù)經(jīng)營者唯利是圖，有意克扣、拖欠工資。近幾年來，各地農(nóng)民工因工資被拖欠而上訪、投訴的現(xiàn)象呈逐年上升趨勢

（二）、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀原因

之所以造成農(nóng)民公社會(huì)保障制度有所缺陷的因素是多方面的，不管是從國家立法以及制度來看還是從社會(huì)人文以及社會(huì)保障條件、保證制度成熟度等方面來說都不盡人意，具體可以從以下方面體現(xiàn)。

首先，從就業(yè)保障方面看，保障制度執(zhí)行不力?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，用人單位必須依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。但實(shí)際上，許多用人單位根本不與外來的民工簽訂勞動(dòng)合同，造成一旦發(fā)生糾紛難以調(diào)查取證的后果。另外，大多數(shù)的城市民工由于就業(yè)受到限制，沒有平等的就業(yè)權(quán)，很難伸張基本的權(quán)益要求，勞動(dòng)力市場上巨大的供過于求的壓力迫使他們明顯地處于極為不利的境地，不敢對自己的工資、勞保等權(quán)益提出意見，而不得不接受極低的勞動(dòng)力價(jià)格的現(xiàn)實(shí)，和諸多的“不平等條約”。城市有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察、城管、公安、工商等一些行政執(zhí)法人員對農(nóng)民工存在歧視，時(shí)常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)或面對民工權(quán)益損害時(shí)的行政不作為，使民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)。

其次，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的規(guī)范?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，至今沒有一部綜合的關(guān)于民工社會(huì)保障的全國性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，全國性立法中對民工社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定也很少且很籠統(tǒng)。如1991年的（全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定）對民工社會(huì)保險(xiǎn)作了較為具體卻不完整的規(guī)定；1999年，國務(wù)院發(fā)布施行了（社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例），首次將非公有企業(yè)職工和外來勞動(dòng)力納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌?！秳趧?dòng)法》頒布后的一系列全國性勞動(dòng)立法中，在適用范圍上大多未對職工作明確列舉，缺乏可操作性。而各地關(guān)于民工社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法規(guī)也差別很大。2000年，廣東省出臺了《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確提出了民工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)的問題；2001年，北京市頒布了《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，要求用人單位必須與民工簽訂用工合同，并為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)；2002年，南京市出臺了《失業(yè)保險(xiǎn)辦法》，也對民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)作了明確的規(guī)定；同年9月，上海市推出了《外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定凡符合條件的單位和個(gè)人，必須辦理綜合保險(xiǎn)；2003年，成都市下發(fā)了《成都市非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》。這是各省市迄今為止已出臺的所有相關(guān)條例和辦法中針對民工內(nèi)容最全面的社會(huì)保障條例。其中，明確規(guī)定民工可以享受老年補(bǔ)

貼、住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷、工傷補(bǔ)償或意外補(bǔ)償?shù)葞醉?xiàng)綜合社會(huì)保險(xiǎn)。然而，有的地方則還沒有出臺相關(guān)地方性法規(guī)。在各地制定的法規(guī)中，有不少規(guī)定的險(xiǎn)種不完整。由于這些法規(guī)和規(guī)章效力的層次較低，也很難保障民工的權(quán)益。

再次，思想觀念上的慣性思維作祟是民工社會(huì)保障缺位的深層次原因。長期以來，在工業(yè)化過程中形成的以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)、歧視農(nóng)民的政策在民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)上存在慣性作用，使得城市社會(huì)考慮得較多的是城市居民利益的獲得與保護(hù)，出于對既得利益的維護(hù)，城市管理者還沒有切實(shí)地考慮和解決這些“新來者”的權(quán)益問題，并且還會(huì)對這些“新來者”采取一些限制和排斥措施。在這種情況下，城市民工各方面的基本權(quán)益自然就難以落到實(shí)處。城市社會(huì)由二元社會(huì)結(jié)構(gòu)所形成的就業(yè)、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等制度也不可能立即得到改變。雖然政府管理部門也作出了相關(guān)反應(yīng)，進(jìn)行過一定的改革，但這些有限的改革與國家工業(yè)化對城市化的要求來講仍然十分不夠。以戶口身份為準(zhǔn)入條件的就業(yè)、就學(xué)、人事、保險(xiǎn)、福利、醫(yī)療等相關(guān)制度仍將民工拒之門外。

（三）、建立農(nóng)民工社會(huì)保障的基本思路和對策建議

從農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)來建立分層分類的農(nóng)民工社會(huì)保障，從長遠(yuǎn)講，就是在保障農(nóng)民工最低生活需要的基礎(chǔ)上向保險(xiǎn)型社會(huì)保障邁進(jìn)，進(jìn)而進(jìn)入福利型社會(huì)保障，最終建立城鄉(xiāng)高度統(tǒng)一、社會(huì)化、法制化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，在構(gòu)建過程中要有周詳?shù)闹\劃，僅僅“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”并不能從根本上解決問題，更應(yīng)該有一系列的配套措施，正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。建立農(nóng)民工社會(huì)保障的對策建議如下：

第一、建立農(nóng)民工社會(huì)保障需要一系列的配套改革，只有掃清了農(nóng)民工社會(huì)保障的障礙因素，農(nóng)民工的社會(huì)保障問題才能迎刃而解。首先，改革現(xiàn)行的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，完善流動(dòng)人口管理制度，取消針對農(nóng)民工制定的限制性就業(yè)政策，逐步改變農(nóng)民工因?yàn)橐粋€(gè)戶口而喪失社會(huì)保障權(quán)利的現(xiàn)狀。其次，改革勞動(dòng)用工制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)力市場的不完善，對不同的勞動(dòng)力有不同的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)民工在工資收入、工作分工、子女入學(xué)等方面存在著明顯歧視。再次，改革土地制度，為了提高農(nóng)村生產(chǎn)力，釋放農(nóng)

村剩余勞動(dòng)力，必須改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓分散的土地集中起來進(jìn)行規(guī)模化機(jī)械化生產(chǎn)，集中土地的可行辦法是讓土地自由流動(dòng)。

第二、加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作，盡快制定出一部全國性的《社會(huì)保障法》，或針對農(nóng)民工的綜合或單項(xiàng)社會(huì)保障的法律與法規(guī)，那么制定和實(shí)施農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)就會(huì)有法可依。在立法的過程中，要從我國的實(shí)際情況出發(fā)，參照國際組織制定的規(guī)章和原則，規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)保障各參與主體之間的法律關(guān)系，以保證社會(huì)保障制度能被公正、合理、有效地執(zhí)行，并能達(dá)到社會(huì)保障的目的。第三、按照農(nóng)民工特點(diǎn)對其進(jìn)行分層分類管理，勞動(dòng)保障部課題組完成的調(diào)研報(bào)告《農(nóng)民工社會(huì)保障問題》中指出：“將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè),建立勞動(dòng)關(guān)系,以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)?！?而對于不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同,頻繁流動(dòng)以及從事各種靈活就業(yè)的)的農(nóng)民工社會(huì)保障，調(diào)研報(bào)告指出，“引入過渡性的辦法”,“在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的問題”。最后隨著社會(huì)保障的不斷完善和發(fā)展，建立農(nóng)民工的社會(huì)福利制度，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

第四、伴隨著我國全面小康社會(huì)的建立與完善，最終會(huì)形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。如果實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工社會(huì)保障問題就不再是問題了。

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