第一篇：中國農(nóng)村改革發(fā)展的五大方向（模版）

中國農(nóng)村改革發(fā)展的五大方向

摘要：總結(jié)30年中國農(nóng)村改革成果以及《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》文件精神，提出中國農(nóng)村改革發(fā)展五大取向。

三十年時光荏苒,三十載氣象萬千。

三十年風(fēng)霜雪雨,三十載闊步向前。

改革開放30年，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化:從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,從農(nóng)村稅費(fèi)改革到集體林權(quán)制度改革,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐大大加快,中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入社會主義市場經(jīng)濟(jì),正以前所未有的發(fā)展速度從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是9億中國農(nóng)民的定心丸，是中國廣大農(nóng)村改革發(fā)展的引路標(biāo)，準(zhǔn)確地把握了農(nóng)村改革發(fā)展的基本價值取向和實(shí)踐走向：

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取向——市場化

中國農(nóng)村通過廢除人民公社，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以及穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場等沖破計劃經(jīng)濟(jì)藩籬，走出了一條市場化改革之路。

1978年,從安徽小崗村發(fā)起“大包干”開始,確立了“包產(chǎn)到戶”家庭經(jīng)營形式，1983年,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國普遍推行后,形成了自主經(jīng)營的農(nóng)戶，變以往單一的生產(chǎn)模式為統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力?！稕Q定》在肯定這一點(diǎn)的同時進(jìn)一步明確了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的發(fā)展方向：“家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變……統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”。此外，推行集體林權(quán)制度改革，將集體林地經(jīng)營權(quán)承包給農(nóng)民，承包期為70年；農(nóng)村水面、草場、果園、灘涂等也都實(shí)行農(nóng)民長期承包經(jīng)營，這些都為完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀主體創(chuàng)造了前提條件。在糧食流通體制方面，《決定》提出：“完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制；健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平；完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，理順比價關(guān)系，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用”。30年的改革中先是取消了農(nóng)產(chǎn)品“統(tǒng)派購”制度；其次是對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價收購、提高銷價，并加強(qiáng)對購銷渠道的管理；然后實(shí)行種糧直補(bǔ)，全面放開糧食市場，農(nóng)民有了更充分的農(nóng)產(chǎn)品營銷權(quán)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)；價值規(guī)律在糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域作用加強(qiáng)，國家將通過完善市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)又增收。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展取向——現(xiàn)代化

在30年農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中，中央一直注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十七大明確提出，走中國特色農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代化道路。十七屆三中全會把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，1978年改革開放以來，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的矛盾，新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村村屯、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理等整體納入，統(tǒng)籌加強(qiáng)建設(shè)；并不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入，倡導(dǎo)“科教興農(nóng)”，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，推廣科學(xué)栽培及飼養(yǎng)，加強(qiáng)對農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局30年中逐步調(diào)整，農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)比重從1978年的80:3.4:15:1.6變?yōu)?007年的52.3:4.0:34.2:9.5,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值從1978年的209億元,躍升至2007年的0.96萬億元，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,變?yōu)檗r(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,二者相輔相成,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛注入新的生機(jī)和活力。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)代化，30年改革中，全國已初步形成一批特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工帶,內(nèi)蒙古的乳品、肉類和羊絨加工,河南、河北的小麥和肉類加工,吉林的玉米和肉牛加工,黑龍江、湖南的水稻加工,江蘇、浙江、福建的茶葉加工,新疆的葡萄和番茄加工,山東、山西的果品加工,沿海各省的水產(chǎn)品加工,京津滬等大城市郊區(qū)的畜禽、果蔬、乳品的精深加工等，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力?？茖W(xué)化、商品化、集約化、產(chǎn)業(yè)化……隨著生產(chǎn)經(jīng)營方式改革的深入推進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品市場化改革的逐步完善,通過農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村的普及,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立,農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)戶+公司+基地模式的創(chuàng)造,我國農(nóng)業(yè)逐漸改變了過去極貧積弱的落后面貌,走上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路。

三、尊重農(nóng)民主體地位取向——民主化

30年的農(nóng)村改革，使農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)主體地位得以確立，家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以及農(nóng)民對土地的長期承包權(quán)、對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的自主營銷權(quán)，使億萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)民主，從而為農(nóng)民的政治民主提供了可靠的基礎(chǔ)，取消人民公社，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，突破“政社合一”計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛后，農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利，確保了農(nóng)民在農(nóng)村的政治主體地位，有力地保障了農(nóng)民的政治權(quán)益。另外，通過不斷理順農(nóng)產(chǎn)品的價格體系，實(shí)行稅費(fèi)改革及取消農(nóng)業(yè)稅，建立各種補(bǔ)貼制度和對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等措施以及推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益?！稕Q定》在提出完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制的同時指出：“擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，進(jìn)一步表明保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村的決心。

四、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合取向——一體化

30年改革開放，是計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程，也是中國為破除城鄉(xiāng)分割的二元社

會結(jié)構(gòu)及治理方式創(chuàng)造條件的積累過程。在工業(yè)化和城市化的初期階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展付出了巨大的代價，也拉大了城鄉(xiāng)差距；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素向生產(chǎn)率高、回報率高的部門和地區(qū)流動，使城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距進(jìn)一步加大，這種局面已經(jīng)影響中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國力的提高。十六大以來，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)措施，有利于繼續(xù)推進(jìn)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村屯整合、建立大村莊制等相關(guān)改革；十七大明確提出了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要理念，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為各項(xiàng)統(tǒng)籌之首；《決定》指出：“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”。把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求。并進(jìn)一步指出：促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化，總的改革取向是促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合。還提出統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理、擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)、堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路和積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)等八項(xiàng)措施。

五、社會主義新農(nóng)村建設(shè)取向——科學(xué)化

社會主義新農(nóng)村包括新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚5方面，建設(shè)社會主義新農(nóng)村：必須突出發(fā)展這個主題，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力，堅持不懈地推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿活力；30年的農(nóng)村改革歷程充滿了實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，歸根到底是推動廣大農(nóng)村走上科學(xué)發(fā)展之路，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體地位和作用，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人的全面發(fā)展，另一方面，是科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，只有協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，并通過積極發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求?！稕Q定》從農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等諸多方面做了闡述，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

堅持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個重點(diǎn)，把握住農(nóng)村改革發(fā)展的五大取向，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的活力。

第二篇：農(nóng)村改革發(fā)展的五大啟示

農(nóng)村改革發(fā)展的五大啟示

從黨的十一屆三中全會作出改革開放的歷史性決策，到黨的十七屆三中全會通過 《****關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，我國農(nóng)村改革發(fā)展走過了30年不斷深入、不斷推進(jìn)的歷程?；仡欈r(nóng)村改革發(fā)展歷程，特別是從中把握農(nóng)村改革發(fā)展的基本價值取向和實(shí)踐走向，不僅有利于我們真切地體會廣闊農(nóng)村怦然跳動的時代脈搏，而且有助于深刻領(lǐng)會十七屆三中全會關(guān)于進(jìn)一步推動農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

第一，市場化 以經(jīng)濟(jì)體制改革激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的活力

改革開放前，農(nóng)村實(shí)行的是政社合一的計劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏活力，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民生活十分困難。農(nóng)村改革就是從打破計劃經(jīng)濟(jì)體制開始的，通過廢除人民公社，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場等，走出了一條市場化改革之路。

一是確立和完善雙層經(jīng)營體制。先是實(shí)行“包產(chǎn)到戶”，確立了家庭經(jīng)營形式，形成了自主經(jīng)營的農(nóng)戶，變以往單一的生產(chǎn)模式為統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，迅速地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。此后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和各種農(nóng)民專業(yè)合作組織的廣泛建立，農(nóng)村多種實(shí)現(xiàn)形式的集體經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)的搏擊中活力日益增強(qiáng)。為此，十七屆三中全會指出，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。同時，全會進(jìn)一步明確了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的發(fā)展方向，即家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。

二是確立和保障農(nóng)民對土地等基本生產(chǎn)資料的承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民土地承包權(quán)的期限，起初為15年，后再延長30年，十七屆三中全會明確提出 “現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。全會同時提出，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這為完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。此外，推行集體林權(quán)制度改革，將集體林地經(jīng)營權(quán)承包給農(nóng)民，承包期為70年；農(nóng)村水面、草場、果園、灘涂等也都實(shí)行農(nóng)民長期承包經(jīng)營，這些都為完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀主體創(chuàng)造了前提條件。

三是改革和完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制。先是取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，對主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行合同訂購，其他大部分農(nóng)產(chǎn)品由市場自由流通。此后對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價收購，提高銷價，并加強(qiáng)對購銷渠道的管理。十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，加快了農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的步伐。加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)產(chǎn)品按照國際通行的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等，與境外的農(nóng)產(chǎn)品直接競爭。2004年實(shí)行種糧直補(bǔ)后，全面放開糧食市場，農(nóng)民有了更充分的農(nóng)產(chǎn)品營銷權(quán)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)。值得注意的是，隨著國際上糧食供求關(guān)系的變化和糧食供求矛盾突出，也由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲影響了農(nóng)民的種糧積極性，保障我國糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡已經(jīng)成為極其重要的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。為此，十七屆三中全會提出，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制；健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平；完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，理順比價關(guān)系，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。這表明：要繼續(xù)發(fā)揮價值規(guī)律的作用，通

過完善市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)又增收。

第二，現(xiàn)代化 把國家糧食安全建立在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的堅實(shí)基礎(chǔ)之上

農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系上的改革，解放了生產(chǎn)力中人的要素，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給能力的極大提高。但要繼續(xù)增強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給能力，還必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)等方面的建設(shè)。因此，在農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中，中央一直注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)行了一系列的物質(zhì)投入、體制改進(jìn)、制度安排和政策設(shè)計。黨的**明確提出，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。十七屆三中全會把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基本方向。

不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化。改革開放以來，中央涉農(nóng)的決定、意見及綱要等，都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)以來，將農(nóng)村基本建設(shè)事業(yè)拓展開來，對農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村村屯、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理等整體納入，統(tǒng)籌加強(qiáng)建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，十七屆三中全會繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

不斷提高科教興農(nóng)的水平。改革開放以來，通過加大農(nóng)業(yè)科技投入，集中力量進(jìn)行重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，推廣科學(xué)栽培及飼養(yǎng)，加強(qiáng)對農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，不斷加強(qiáng)科教興農(nóng)工作力度。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐在科技，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。為此，十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。

不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。早在上世紀(jì)90年代中期，中央就提出了發(fā)展 “兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；并不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)糧棉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展和建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。十七屆三中全會繼續(xù)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。

不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)代化，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)品要具備現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)和形式，能夠滿足現(xiàn)代消費(fèi)之需要。加入世貿(mào)組織以來，我國積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)食品，把優(yōu)質(zhì)、安全放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品建設(shè)的首位。十七屆三中全會繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。

不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是社會化大生產(chǎn)。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。多年以來，我國積極構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會化服務(wù)體系，取得了顯著成效。十七屆三中全會提出建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，將有力推動農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第三，民主化 尊重農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益

30年前，安徽鳳陽小崗村18位村民率先實(shí)行“大包干”，邁出了我國農(nóng)村改革的第一步。30年來，尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，保障農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，構(gòu)成了農(nóng)村改革發(fā)展的一條主線。

經(jīng)濟(jì)民主是政治民主的基礎(chǔ)。農(nóng)村改革確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，確定了農(nóng)民對土地的長期承包權(quán)、對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的自主營銷權(quán)，實(shí)際上就是確立了農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)主體地位，真正啟動了農(nóng)民的自主意識和主動精神。這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民主的根本體現(xiàn)。多年來，通過不斷理順農(nóng)產(chǎn)品的價格體系，實(shí)行稅費(fèi)改革及取消農(nóng)業(yè)稅，建立各種補(bǔ)貼制度和對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等措施，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)民的物質(zhì)利益，保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

取消人民公社后，農(nóng)村建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。此后，為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主等，我國頒布施行了《村民委員會組織法》。根據(jù)該法律，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。目前，包括村民自治在內(nèi)的基層群眾自治制度，已經(jīng)成為我國基本的民主政治制度之一。村民自治制度充分表明了農(nóng)民在農(nóng)村的政治主體地位，有力地保障了農(nóng)民的政治權(quán)益。十七屆三中全會提出，擴(kuò)大村民自治范圍，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，為農(nóng)村民主政治建設(shè)注入了新的活力。

近年來，中央積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，公共財政不斷加大對農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的投入，越來越切實(shí)地保障了廣大農(nóng)民的文化權(quán)益和社會權(quán)益。十七屆三中全會提出，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，昭示了農(nóng)村社會全面進(jìn)步的美好前景。

第四，一體化 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合與計劃經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)聯(lián)的，是城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)及治理方式。在工業(yè)化和城市化的初期階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展付出了巨大的代價，也拉大了城鄉(xiāng)差距。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素向生產(chǎn)率高、回報率高的部門和地區(qū)流動，使城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距進(jìn)一步加大。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，破解“三農(nóng)問題”必須跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的思維定式。黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為各項(xiàng)統(tǒng)籌之首，**明確提出了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要理念，十七屆三中全會把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求?？梢哉f，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化，構(gòu)成了新時期農(nóng)村政策體系建設(shè)的新基點(diǎn)、農(nóng)村改革發(fā)展的新取向。

促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化，總的改革取向是促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合。這涉及一系列制度措施，主要有：統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就

業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新；擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力，推進(jìn)省直接管理縣（市）財政體制改革；堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制等。

十六大以來，中央提出和強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，這也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一個重大步驟?？h域亦城亦鄉(xiāng)，實(shí)際上是一個大農(nóng)村的概念，按縣域范圍運(yùn)籌，有利于繼續(xù)推進(jìn)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村屯整合、建立大村莊制等相關(guān)改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村管理體制創(chuàng)新提供空間，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造必要條件。

第五，科學(xué)化 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

30年，農(nóng)村改革充滿了實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，歸根到底是推動廣大農(nóng)村走上科學(xué)發(fā)展之路，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。十七屆三中全會把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村，必須突出發(fā)展這個主題，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。加大對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)國家安全奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力，堅持不懈地推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿活力。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，它強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體地位和作用，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人的全面發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村為了農(nóng)民，又依靠農(nóng)民，需要培育新農(nóng)民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。建設(shè)新農(nóng)村，包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等多方面內(nèi)容，要求協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，并通過積極發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要按照十七屆三中全會的部署，全方位、系統(tǒng)化地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)民消費(fèi)水平大幅提升，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成。

科學(xué)發(fā)展觀把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。建設(shè)新農(nóng)村，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。

第三篇：中國農(nóng)村改革與發(fā)展

中國農(nóng)村改革與發(fā)展

摘要：中國的改革開放最早從農(nóng)村開始，但農(nóng)村改革的歷程卻并不是一帆風(fēng)順，從土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社、家庭承包經(jīng)營一直到目前的稅費(fèi)改革。不管是哪次改革，既有其成功的經(jīng)驗(yàn)，也有其不足的教訓(xùn)，對這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和歸納，對于促進(jìn)我們以后的整個經(jīng)濟(jì)、社會又快又好的發(fā)展無疑具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：改革歷程；改革經(jīng)驗(yàn)

今年是改革開放30周年，我國改革開放是從農(nóng)村始發(fā)的，總結(jié)農(nóng)村改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中獲得的啟示，有利于今后更好地推進(jìn)改革開放、促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。新中國農(nóng)村改革的歷程

中國的改革最早發(fā)端于農(nóng)村，但是，在農(nóng)村改革和發(fā)展中，我們走過的道路并不順利。回顧歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必將對今后中國農(nóng)村的改革和發(fā)展起到積極的推動作用，對各行各業(yè)的改革和發(fā)展提供寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

1.1 十一屆三中全會召開以前的改革

建國后，我國不論是在城市還是農(nóng)村進(jìn)行了一系列有利于社會主義建設(shè)的改革，其中，農(nóng)村的改革尤其令人矚目。而農(nóng)村改革中在十一屆三中全會前又以土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社最為典型。這三項(xiàng)改革決定了我國農(nóng)村改革的方向和基調(diào)。

首先是土地改革，1950年6月中央人民政府通過了《中華人民共和國土地改革法》，《土地改革法》的頒布，使農(nóng)民“耕者有其田”。土地生產(chǎn)關(guān)系的變革，極大地釋放出了制度潛能，充分調(diào)動了幾億中國農(nóng)民的政治覺悟和生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空前發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會主義改造之路，1955年10月召開的黨的七屆六中全會上，通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，要求加快農(nóng)村合作化的速度。1956年11月，全國加入高級社的農(nóng)戶比重已達(dá)到96%。這時，我國農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)了由半社會主義性質(zhì)的初級社向完全社會主義性質(zhì)的高級社的轉(zhuǎn)變。

人民公社化是合作化的進(jìn)一步升級和飛騰，1958年8月，北戴河會議討論了在全國農(nóng)村建立人民公社的問題，通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》。由此在全國范圍內(nèi)掀起了人民公社化的浪潮。人民公社在“一大二公”的同時對農(nóng)業(yè)的大破壞，并直接導(dǎo)致了國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入極其嚴(yán)重的困境。也正因?yàn)槿绱?，?dāng)國民經(jīng)濟(jì)已走向崩潰的邊緣時，長期受壓抑的農(nóng)民在農(nóng)村掀起了一場波瀾壯闊、驚心動魄的改革。

1.2 十一屆三種全會召開后的改革

（1）家庭承包經(jīng)營。

十一屆三中全會，揭開了全國改革的序幕。中國的改革是從農(nóng)村打開突破口的。農(nóng)村改革的核心是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它是迄今為止中國農(nóng)村一項(xiàng)最成功的制度變遷。

1978年12月16日，安徽省鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民的“生死契約”為標(biāo)志，拉開了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的經(jīng)營體制改革序幕。此后，包產(chǎn)到戶在全國迅速蔓延。但是，包產(chǎn)到戶一開始就受到了懷疑、指責(zé)和批判，原因在于對于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的性質(zhì)到底是姓“社”姓“資”的問題還有爭議。1982年1月1日，中央下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村改革的第一個一號文件。文件不但肯定了聯(lián)產(chǎn)承包制，而且從理論上說明它是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分。1993年，家庭承包責(zé)任制被正式列入憲法，成為一項(xiàng)國家經(jīng)濟(jì)制度上的根本大法。同年，國務(wù)院決定農(nóng)村耕地的承包期在原有15年不變的基礎(chǔ)上再延長30年不變。1998年10月，黨的十五屆三中全會召開，會議歸納了指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展必須堅持的十條方針，概括了三條基本制度，其中以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的基本經(jīng)濟(jì)制度被定位為基本制度之一。實(shí)踐證明，家庭承包責(zé)任制越來越顯示出強(qiáng)大的生命力和適應(yīng)性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織化程度、有序化程度大幅度提高，農(nóng)業(yè)因此也獲得了新的發(fā)展。

（2）農(nóng)村稅費(fèi)改革。

20世紀(jì)80年代后隨著農(nóng)業(yè)的大豐收，隨之出現(xiàn)了“賣糧難”。農(nóng)民收入增長乏力，負(fù)擔(dān)卻逐漸增加，干群關(guān)系日趨緊張。2000年3月3日，中共中央、國務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，并決定率先在安徽全省進(jìn)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)。2002年3月27日，國務(wù)院辦公廳又發(fā)出了《關(guān)于做好2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，決定2002年進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍。2003年3月27日國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見》，決定2003年在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。這樣，歷經(jīng)曲折的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作又在摸索中走向全國。2006年1月1日起，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，這意味著，中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)了2600多年的“皇糧國稅”正式成為歷史。這不僅是從根本上解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性舉措，而且使中國9億農(nóng)民徹底告別了延續(xù)數(shù)千年的“皇糧國稅”，是中國農(nóng)業(yè)史上的一個重要里程碑。

（3）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

2007年以后，中央對農(nóng)村政策的實(shí)施日益和關(guān)系到農(nóng)民切身利益的低保、醫(yī)療等結(jié)合起來。從20世紀(jì)90年代開始，學(xué)術(shù)界就早以開始討論工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的問題。但真正將這一理論付諸實(shí)施是在2007年以后。從社會保障制度上看，2007年中央農(nóng)村工作會議在部署2007年新農(nóng)村建設(shè)工作時，明確提出“要積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，鼓勵已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度?！痹卺t(yī)療改革上，財政部負(fù)責(zé)人表示，2007年我國將加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大到全國80%的縣（市、區(qū)）。地方財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要全部提高到每人20元，并不斷完善辦法，規(guī)范管理，確保參合農(nóng)民真正受益。此外，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人最近表示，2007年國家將加大農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼資金投入，資金規(guī)模將有較大幅度增加，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼將實(shí)現(xiàn)五個擴(kuò)大。2007年購機(jī)補(bǔ)貼將在全國2/3以上的農(nóng)業(yè)縣實(shí)施，并向新農(nóng)村建設(shè)示范村、聯(lián)系村傾斜，并將國務(wù)院確定的血吸蟲疫區(qū)縣全部納入補(bǔ)貼范圍。這些措施表明了國家真正實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的信心和決心。農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)

（1）改革開放30年的實(shí)踐，既是中國特色社會主義理論體系形成和發(fā)展的源泉，也是檢驗(yàn)中國特色社會主義理論的試金石。

中國共產(chǎn)黨歷來十分重視理論指導(dǎo)，善于進(jìn)行理論創(chuàng)新。建國前，中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性的找到了“農(nóng)村包圍城市”的道路，建立了新中國。建國后尤其是改革開放時期，中國共產(chǎn)黨人找到了建設(shè)中國特色社會主義的道路，產(chǎn)生了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。正如十七大報告所指出的：“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持這條道路和這個理論體系?！薄斑@個理論體系，堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！豹?/p>

（2）生產(chǎn)關(guān)系的變革以生產(chǎn)力發(fā)展要求為客觀依據(jù)，從我國生產(chǎn)力多層次性與不平衡性出發(fā)，循序漸進(jìn)是改革必須堅持的原則。

土地改革和農(nóng)業(yè)合作化是以生產(chǎn)力發(fā)展要求為客觀依據(jù)的生產(chǎn)關(guān)系的變革，而“人民公社化”運(yùn)動則是脫離生產(chǎn)力性質(zhì)及水平要求的變革。因?yàn)榘l(fā)生在合作化完成后不到一年的所謂“人民公社化”運(yùn)動，實(shí)質(zhì)上是以高級社（甚至是初級社）為基礎(chǔ)的經(jīng)營單位大合并。這樣大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織，無論在當(dāng)時，甚至今天農(nóng)村生產(chǎn)力狀況都是不適合的，它超越了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。生產(chǎn)力在決定生產(chǎn)關(guān)系變革的同時還決定生產(chǎn)關(guān)系變革的時機(jī)、方向、速度。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立極大的推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，歸根結(jié)底就是因?yàn)檫@種生產(chǎn)關(guān)系既適應(yīng)了我國農(nóng)村生產(chǎn)力比較落后的一面，又有利于發(fā)揮已經(jīng)形成的社會化生產(chǎn)手段的應(yīng)用，既滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為自然再生產(chǎn)需要隨機(jī)應(yīng)變、獨(dú)立決策的要求，又不違背社會主義農(nóng)業(yè)應(yīng)該有計劃發(fā)展的特點(diǎn)。（3）立足國情，突出中國特色，保證改革的正確方向是改革成功的前提。

在改革的過程中，中央始終堅持了：第一，承認(rèn)并充分保障農(nóng)民的自主權(quán)，把調(diào)動廣大農(nóng)民積極性作為制定農(nóng)村政策的出發(fā)點(diǎn)；第二，發(fā)展以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)，探索和完善農(nóng)村公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求；第三，堅持以市場為取向的改革，為農(nóng)村注入新的活力；第四，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，依靠群眾推進(jìn)改革的偉大事業(yè)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線的結(jié)果。

（4）能否正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的辯證關(guān)系是改革成功的保證。

我國農(nóng)村在長達(dá)30年的大變革過程中，整個社會不但沒有發(fā)生大的動蕩，而且保持了社會政治的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)上取得了巨大發(fā)展，這與我們正確處理好了改革、開放、穩(wěn)定三者的辯證關(guān)系是密不可分的。鄧小平在改革開放之初就認(rèn)真總結(jié)了國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的基本要求。他認(rèn)為，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系上，穩(wěn)定是前提。沒有政治穩(wěn)定，社會動蕩不安，什么改革開放，什么經(jīng)濟(jì)建設(shè)，統(tǒng)統(tǒng)搞不成。因此，無論出現(xiàn)什么情況，這個前提不能缺少，不可動搖。發(fā)展是硬道理，是解決一切矛盾的關(guān)鍵所在，也是我們走向長治久安的根本之道。我國農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐充分表明：保持穩(wěn)定、深化改革、加快發(fā)展是指導(dǎo)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得預(yù)期成功的法寶。

（5）是否將人民群眾的利益放在首位是改革成功的關(guān)鍵。

我國農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)總體仍然存在著很大的差距。2000

年以后，城市居民收入增長一直在1000元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。中央政府為了切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)居民收入方面的差距，在農(nóng)村實(shí)行了稅費(fèi)改革。據(jù)統(tǒng)計，2002年20個全面進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省份農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均為73.7元，比改革前減少47元。稅費(fèi)改革的免除，得到了農(nóng)民的極大擁護(hù)，改革的實(shí)行，不僅使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得到了減輕，更重要的是，它表明了中央政府切實(shí)把農(nóng)民的利益放在重要地位，為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)融合邁出了關(guān)鍵一步。城鄉(xiāng)融合不僅僅是為推進(jìn)社會進(jìn)步準(zhǔn)備條件，更是為促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

改革開放30年的實(shí)踐，既是中國特色社會主義理論體系形成和發(fā)展的源泉，也是檢驗(yàn)中國特色社會主義理論的試金石。我們只有堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)不動搖，立足中國國情，立足中國改革實(shí)踐的發(fā)展，就能不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

參考文獻(xiàn)

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［5］葉振鵬.中國歷代財政改革研究［M］.北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1999.

第四篇：推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村改革,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,關(guān)鍵在黨。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線,以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè),認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程,黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作,省市縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作,縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村基層隊(duì)伍建設(shè)。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體,把黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍,對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。著力拓寬農(nóng)村基層干部來源,提高他們的素質(zhì),解除他們的后顧之憂,調(diào)動他們的工作積極性。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果,做好發(fā)展黨員工作,改進(jìn)黨員教育管理,增強(qiáng)黨員意識,建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理,建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。探索發(fā)展黨員新機(jī)制,不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),密切黨群干群關(guān)系,是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合,推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

第五篇：農(nóng)村改革發(fā)展

農(nóng)村改革與發(fā)展

摘要

中國農(nóng)村改革實(shí)踐告訴我們，解決中國“三農(nóng)”問題的根本動力在于改革，根本出路在于改革，基本方向是走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。從體制變革的視角，可將三十多年來我國農(nóng)村改革發(fā)展分成四個階段：1979年至1985年破立劇烈的體制大變革時期，1986年至1993年新體制鞏固時期，1994年至黨的十六大召開體制變革進(jìn)一步深化時期和十六大以來建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期。隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，目前也面臨不少難題，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱;農(nóng)村發(fā)展仍然落后;農(nóng)民增收仍然困難等。對此，應(yīng)繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和對農(nóng)村的公共投入，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)職能；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；搞活農(nóng)村土地使用權(quán)，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營問題等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村建設(shè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會，是一次真正具有偉大歷史意義的會議。在十一屆三中全會精神的鼓舞和鄧小平同志的支持下，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村邁向了一個新的歷史發(fā)展階段，開始譜寫新的篇章。中國的改革開放首先是從農(nóng)村開始的，雖然開始時步履維艱，困難重重，但由于它順民心，得民意，故猶如長江之水，滾滾東流，不可阻擋，不可抗拒，迅速普及神州大地。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出: “農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。系統(tǒng)回顧總結(jié)我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全社會認(rèn)識，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！?/p>

黨的十八大報告中又進(jìn)一步明確指出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

30多年前，農(nóng)村改革開啟了中國改革開放的新時代，對于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動中國社會的全面發(fā)展具有歷史性的意義。30多年來，我國農(nóng)村的改革發(fā)展逐步推進(jìn)，既取得了輝煌的成就和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，又任重道遠(yuǎn)。為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革與發(fā)展，有必要回顧30多年來農(nóng)村改革發(fā)展的基本歷程和寶貴

經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)世情、國情的新變化，從中得到有益的啟示，明確新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展的著力點(diǎn)，繼續(xù)開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。

一、農(nóng)村改革發(fā)展歷程回顧

第一階段:1978年至1985年農(nóng)村改革起步階段。1978年，安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民私下簽定“生死契約”，偷偷搞起家庭承包。我們黨順應(yīng)民意，農(nóng)民自發(fā)的改革變成了一場自上而下的自覺改革。截止1983年底，全國農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)隊(duì)已達(dá)到99.5%，其中實(shí)行包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)占到97.8%，形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)整了國家、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，激發(fā)了億萬農(nóng)民的積極性。通過這一改革，中國在農(nóng)村建立了基本的經(jīng)濟(jì)制度，保障了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，奠定了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

第二階段:1986年至1993年，是我國農(nóng)村改革的鞏固時期。農(nóng)村改革進(jìn)入深化階段，重點(diǎn)是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。這一階段確定了農(nóng)產(chǎn)品流通的“雙軌制”模式，逐步形成和提高農(nóng)產(chǎn)品流通市場化程度。使我國在農(nóng)業(yè)增長中開始實(shí)質(zhì)性地引進(jìn)市場因素，從而邁出了我國農(nóng)業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要一步[1]。

第三階段:1994年至2002年，農(nóng)村改革進(jìn)入突破階段，開始構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制框架。論者指出，1992年黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，為農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)注入了巨大的生機(jī)與活力。這一階段的改革不僅使農(nóng)民更完整地獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，而且在真正意義上啟動了農(nóng)業(yè)的市場化進(jìn)程，從而為中國農(nóng)業(yè)突破計劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，奠定了不可缺少的重要制度基礎(chǔ)。

第四階段:黨的十六大以來，農(nóng)村改革進(jìn)入歷史轉(zhuǎn)變階段，重點(diǎn)是推進(jìn)稅費(fèi)改革和綜合改革，實(shí)施惠農(nóng)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。學(xué)者們認(rèn)為，第四階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的最大變化，是自新世紀(jì)以來的減免以至取消農(nóng)業(yè)稅，并逐步加大對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼。由此我國正式進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的歷史性發(fā)展階段。稅費(fèi)改革的重大意義不僅在于取消了延續(xù)兩千多年的“皇糧國稅”，還在于從根本上改革了新中國以來通過索取農(nóng)業(yè)剩余實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的非均衡化發(fā)展道路 [2]。

二、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的問題

對農(nóng)村改革發(fā)展取得的成就顯然要充分肯定，但肯定成就也是為了更好地解決現(xiàn)階段我們所面臨的問題。我們要面向未來，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展。我們

應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，居安思危，引領(lǐng)未來，分析當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中存在的問題。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中有三句話對當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村存在的問題進(jìn)行了高度的概括：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然落后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！?/p>

第一，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)”。從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)角度看，我國農(nóng)業(yè)的水土資源正面臨著越來越緊缺的發(fā)展?fàn)顩r。比如說耕地面積，從1996年到2008年，12年時間，我國的耕地面積減少了833.33萬公頃，約等于一個河南省的耕地面積，或三個浙江省的耕地面積。我國現(xiàn)在人均耕地面積僅是世界人均水平的40%。另外，我國人均可用水資源非常短缺，僅相當(dāng)于世界平均水平的1/4左右，且分布很不均衡，南方地區(qū)水資源擁有量占全國的3/4；我國水利設(shè)施也嚴(yán)重不足。另一方面，農(nóng)業(yè)增長中科技含量太低，我國農(nóng)業(yè)增長中來自科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)大約在48%-49%，這與發(fā)達(dá)國家相比大約要低30個百分點(diǎn)，這說明我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍有大量迫切需要解決的問題。比如大量施用化肥，從長期效應(yīng)來說，必然引起水土流失?？梢?，我國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展一定程度上是以犧牲未來的土壤資源、自然環(huán)境為代價的。面對這樣一種嚴(yán)峻的局面，中央強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強(qiáng)。解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題，固然有物質(zhì)條件的制約，但更重要的是思想、觀念問題。如果單純從GDP、財政收入角度考量，投資農(nóng)業(yè)的確沒有太大意義，但是從國家的長治久安考慮，農(nóng)業(yè)的確需要大量的投入[3]。

第二，“農(nóng)村發(fā)展仍然落后，最需要扶持”。農(nóng)民最關(guān)心的或者說與他們生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的有八件事，分別為路、電、水、氣以及教育、文化、衛(wèi)生、社會保障。路、電、水、氣是關(guān)系民生的四大硬件，黨中央和國務(wù)院非常重視，投入量也非常大。單從道路角度講，我國現(xiàn)有行政村60多萬個，其中80%左右開通了公交班車。教育、文化、衛(wèi)生、社會保障是四大軟件。以教育為例，2003年之后，國務(wù)院下決心建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，投資額逐年增加。我國1.８億受教育的孩子中有1.５億在農(nóng)村，這確實(shí)關(guān)系到祖國的未來。所以這些年我國對農(nóng)村義務(wù)教育投入的力度不斷加大，如率先在農(nóng)村免除了義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，并免費(fèi)提供教科書；對義務(wù)教育期間生活困難的住校生，國家給予相應(yīng)的生活補(bǔ)助。免費(fèi)教育的受益范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間在基本公共服務(wù)方面差距是十分明顯的，因此仍然要加大對農(nóng)村社會發(fā)展的支持力度。

第三，“農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”。雖然我國農(nóng)民人均純收入從1978年的134元提高到2008年的4761元，但仍只有城鎮(zhèn)人均可支配收入30%的水平，這個差距甚至比改革前還要大。需要注意的是，目前還看不到城鄉(xiāng)收入差距縮小的拐點(diǎn)[4]。

三、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要解決的深層問題

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展大業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，必須加快解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列深層次矛盾和問題。

第一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，防止農(nóng)村生產(chǎn)要素加劇外流問題。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐明顯加快，農(nóng)村存在著土地價值、農(nóng)村資金、優(yōu)秀勞動力“三個凈流出”，這是造成城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的根源。關(guān)于土地價值凈流出。解決土地價值凈流出問題，關(guān)鍵措施要把握兩條：一是要堅定不移地實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地管理制度，嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，縮小國家強(qiáng)制性征地范圍，從嚴(yán)控制征地規(guī)模。二是要堅持“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的原則，政府要逐步提高土地出讓金中用于“三農(nóng)”的比例，包括用此增加新農(nóng)村建設(shè)投入和改善農(nóng)村民生等等。解決農(nóng)村資金凈流出這個問題，關(guān)鍵在于深化農(nóng)村金融體制改革，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，積極構(gòu)建金融支持“三農(nóng)”的資金回流機(jī)制。同時，政府應(yīng)從推進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局出發(fā)，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城市資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動[5]。

第二、搞活農(nóng)村土地使用權(quán)，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營問題。在目前農(nóng)村社會保障體系尚不完善的情況下，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定大局出發(fā)，必須長期穩(wěn)定土地承包權(quán)不能動搖。在搞活使用權(quán)方面，如果做好了這篇文章，對于增加農(nóng)民收入、推進(jìn)土地集約化規(guī)模化經(jīng)營、提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程都具有十分重要的意義。事實(shí)上，隨著農(nóng)村勞動力外出務(wù)工增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村對加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求非常迫切，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是與時俱進(jìn)、順勢而為之舉[6]。我國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況千差萬別，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須從各地實(shí)際出發(fā)，正如溫家寶總理所說：“這是一個漸進(jìn)的過程，不能拔苗助長，不能不顧條件地強(qiáng)制推行”。

第三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。改革開放以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所松動，但至今尚未根本破除，主要表現(xiàn)在二元戶籍制度、二元就業(yè)制度、二元社會保障制度、二元財政制度、二元金融制度、二元教育制度等方面。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制和機(jī)制，真正還農(nóng)民以國民待遇。一是要堅決落實(shí)好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)支持農(nóng)村”的基本方針，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、人力資源市場、社會管理“六個一體化”，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。二是落實(shí)好“重中之重”的要求，加大公共財政向“三農(nóng)”傾斜力度，形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。三是全面推進(jìn)戶籍、教育、衛(wèi)生、金融等方面的改革，特別是要改革現(xiàn)行戶籍制度。通過以上這些措施，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互融合，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局[7]。

第四、創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程問題。在措施上除上文提到的深化戶籍制度改革、建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度外，還應(yīng)做好以下幾個方面：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善勞動就業(yè)制度，確保農(nóng)民工與城市職工同工同酬、同工同時、同工同權(quán)。二是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，還農(nóng)民工以真正國民待遇，確保農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)、工傷保險等方面平等享受城市公共服務(wù)的權(quán)力，特別是平等享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策的權(quán)利，降低農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦拈T檻，使他們能夠轉(zhuǎn)得出、留得住，真正融入城市生活。

第五、加強(qiáng)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定問題。必須對失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)問題給以足夠的重視，切實(shí)妥善解決好。一是完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是按照十七屆三中全會精神的要求，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，使集體土地和國有土地一樣，在同一個市場下獲得同等收益。三是健全對失地農(nóng)民的社會保障制度，拓寬安置就業(yè)渠道，從根本上消除因失地而引發(fā)的社會矛盾和沖突，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

第六、解決村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)問題。目前有好多村莊，集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱甚至是“空殼化”，因此，必須把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提到重要議事日程來抓。解決這個問題，一是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。二是從各地實(shí)際出發(fā)，立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，多渠道、多模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。三是要加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。

第七、簡政放權(quán)，提高縣級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、充實(shí)縣級財力非常關(guān)鍵，沒有縣域經(jīng)濟(jì)作強(qiáng)有力的支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是一句空話。但目前縣一級普遍感到“有限權(quán)力、無限責(zé)任”。解決這個問題，關(guān)鍵在于中央和省級要簡政放權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央、省、市、縣四級政府的財權(quán)事權(quán)，賦予縣這一級更多的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，特別是賦予更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)和社會管理權(quán)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力[8]。

第八、調(diào)動農(nóng)民積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神問題。要著眼于培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民，更新農(nóng)民思想觀念，把農(nóng)民的素質(zhì)提高起來，把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來。

第九、強(qiáng)化黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高推進(jìn)社會主義新農(nóng)村組織保障能力

問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用[9]。

總之，要通過更新觀念、強(qiáng)化功能、改進(jìn)方法、提高能力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的政治和組織保證[10]。

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