第一篇：合肥市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意見

合肥市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意見

（試行）

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)施意見》（合發(fā)[2009]1號(hào)），根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的意見（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞糧油增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，按照“政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、機(jī)農(nóng)結(jié)合、科學(xué)配套、提高效率”要求，以改革和加強(qiáng)基層管理推廣機(jī)構(gòu)、培育新型服務(wù)組織、完善政策法規(guī)體系為重點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和經(jīng)濟(jì)效益為動(dòng)力，建設(shè)以農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶為基礎(chǔ)，基層農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)、維修、信息服務(wù)和投訴監(jiān)督等服務(wù)組織為支撐，政府支持服務(wù)為保障，集公共管理、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的具有合肥特色的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。

二、基本原則

（一）組織形式多樣化。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，尊重農(nóng)民、農(nóng)機(jī)戶的意愿，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制和規(guī)模相適應(yīng)的原則，充分考慮農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等各類社會(huì)化服務(wù)體系。

（二）投資主體多元化。充分發(fā)揮國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，逐步形成以國家扶持資金為引導(dǎo)，農(nóng)民個(gè)人投資為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化投入機(jī)制。

（三）服務(wù)形式多樣化。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織圍繞農(nóng)機(jī)推廣和維修，農(nóng)作物機(jī)播機(jī)收，開展不拘形式的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象的“雙贏”。

（四）服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。建立農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，依托服務(wù)組織推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織制度化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的監(jiān)督管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效益。

三、主要目標(biāo)

到2012年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到175萬千瓦，大中型拖拉機(jī)達(dá)到8000臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到2500臺(tái)，機(jī)收面積達(dá)到300萬畝，機(jī)插秧面積達(dá)到15萬畝，機(jī)耕面積達(dá)到620萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平力爭超過50%。各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織達(dá)到300個(gè)，從業(yè)人員16萬人，形成主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以機(jī)械化作業(yè)為主體、跨區(qū)作業(yè)為品牌、關(guān)鍵農(nóng)時(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主戰(zhàn)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）建立安全監(jiān)督管理體系。構(gòu)建市（縣）有局、區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有站、村設(shè)有員的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理體系。

市（縣）農(nóng)機(jī)局對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作全面負(fù)責(zé)。區(qū)域站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)站）作為縣農(nóng)機(jī)局的派出機(jī)構(gòu)，編制3-5人，負(fù)責(zé)基層農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣和培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全教育和監(jiān)管、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)等工作。每個(gè)區(qū)域站辦公培訓(xùn)面積不低于120平米，配備交通工具一輛和簡易檢測(cè)設(shè)備一套，除人員工資外，每年由財(cái)政預(yù)算安排工作經(jīng)費(fèi)。不單獨(dú)設(shè)中心站的縣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站配備1-2名農(nóng)機(jī)專業(yè)人員從事農(nóng)機(jī)工作。在行政村設(shè)一名農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管員，負(fù)責(zé)行政村內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全管理、信息報(bào)送等安全管理工作。

（二）建立安全責(zé)任體系。進(jìn)一步貫徹《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》，努力構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。形成縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、村民組長四級(jí)負(fù)責(zé)制的體系。在縣區(qū)政府道路交通社會(huì)化管理的框架內(nèi)，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重心下移，向鄉(xiāng)特別是村一級(jí)延伸。縣農(nóng)機(jī)主管部門和公安交警部門成立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大對(duì)上路農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械的執(zhí)法力度。深入推進(jìn)“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”活動(dòng)，積極創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)機(jī)安全示范戶。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備開發(fā)應(yīng)用，扶持推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)。按照“五整頓、三加強(qiáng)”的相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)牌證管理和安全生產(chǎn)檢查，加大對(duì)機(jī)耕道路、農(nóng)田、場(chǎng)院等農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。嚴(yán)把農(nóng)機(jī)的登記關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)和農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)，從源頭上預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故隱患，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。堅(jiān)持以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安的“五民觀念”，推進(jìn)服務(wù)行為親情化，進(jìn)一步樹立農(nóng)機(jī)部門的良好形象。

（三）建立農(nóng)機(jī)服務(wù)組織體系。建立農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社、股份（合作）制農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司（隊(duì)）等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高其組織化程度、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模及從業(yè)人員素質(zhì)。積極鼓勵(lì)和扶持發(fā)展各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互助協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民通過機(jī)具、技術(shù)、勞動(dòng)等要素的合作。積極支持合肥裕隆農(nóng)機(jī)等市場(chǎng)建設(shè)，建立農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)系制度，加快農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展。大力發(fā)展多種形式的中介服務(wù)組織，培育壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)機(jī)中介服務(wù)市場(chǎng)。推進(jìn)訂單作業(yè)、承包服務(wù)、系列化作業(yè)、產(chǎn)加銷一條龍服務(wù)等服務(wù)方式，培植服務(wù)品牌，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)、高效和系列服務(wù)。

（四）建立科技推廣體系。建立農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，種植大戶+養(yǎng)殖大戶+農(nóng)機(jī)大戶+龍頭企業(yè)的“3+1”農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)新模式。適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具的引進(jìn)推廣。重點(diǎn)保障主要糧油作物綜合生產(chǎn)加工新技術(shù)、新機(jī)具推廣，支持重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)、新型機(jī)具的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)與大專院校、科研單位、大型農(nóng)機(jī)企業(yè)的聯(lián)系，做到產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合，努力提高引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新能力。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，開展農(nóng)機(jī)科技入戶工作，推動(dòng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的實(shí)驗(yàn)、示范和推廣。

（五）建立農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)保障體系。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)配套法規(guī)建設(shè)，研究制定農(nóng)業(yè)機(jī)械管理辦法和加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的意見。積極爭取和完善購機(jī)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、信貸稅收、機(jī)耕道路建設(shè)等扶持發(fā)展政策，強(qiáng)化政策法規(guī)對(duì)農(nóng)機(jī)化的支持和保

護(hù)，形成農(nóng)機(jī)化持續(xù)、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的保障機(jī)制。

（六）建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)絡(luò)體系。不斷加大工作力度，增加資金投入，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化信息體系建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)化信息中心、若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站，并與部分企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，開展政務(wù)信息、安全生產(chǎn)信息、市場(chǎng)信息、科技信息和綜合統(tǒng)計(jì)信息交流。逐步建立農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)、維修、供應(yīng)信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)決策指揮系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，為各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門高效指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化工作服務(wù)，為農(nóng)機(jī)企業(yè)、服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)使用者的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)服務(wù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級(jí)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作列入重要議事日程。建立目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理和服務(wù)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。

（二）加大扶持力度。一是在購機(jī)補(bǔ)貼資金安排上，今后要向農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織傾斜，對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及其成員，享受購機(jī)補(bǔ)貼時(shí)在選擇上優(yōu)先、在比例上提高、在范圍上擴(kuò)大。二是在農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目上，鼓勵(lì)支持符合條件的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承擔(dān)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展壯大。三是多方面爭取資金，整合資源，向農(nóng)機(jī)服務(wù)組織傾斜，重點(diǎn)用于改善辦公條件、增添共用設(shè)備、成員教育培訓(xùn)、新技術(shù)推廣等方面，從而促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的健康發(fā)展。

（三）培育典型示范。通過在全市分區(qū)域、分類型選擇一批有影

響、輻射廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)在資金上予以投入，在運(yùn)作上予以指導(dǎo)，采取“扶上馬、送一程”的方式，培育一批發(fā)育成熟、機(jī)制健全、具有活力的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，作為示范，進(jìn)行宣傳、推廣，并由點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市農(nóng)機(jī)服務(wù)組織快速發(fā)展。同時(shí)，通過廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)重視、關(guān)心、支持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)工作的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。在引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)的原則下，一方面要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的指導(dǎo)原則下，一方面要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的指導(dǎo)，在“自主經(jīng)營、自主管理、自主發(fā)展”的前提下，幫助其建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，組織開展合作思想、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)教育、文化娛樂等活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識(shí)，激發(fā)群眾的合作熱情，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的凝聚力，提升合作社的發(fā)展質(zhì)量。另一方面要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)戶特別是農(nóng)機(jī)大戶的培訓(xùn)，造就一批有實(shí)力、懂農(nóng)機(jī)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織領(lǐng)頭人。

第二篇：論農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

論農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

文/guijiuli桂

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵要素,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γズ棉r(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)意義重大、勢(shì)在必行。

一是堅(jiān)持因地制宜。發(fā)展農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營形式的農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，促進(jìn)機(jī)具、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合。在組織形式上，可以是農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司、中介服務(wù)公司，也可以是其它形式的合作組織，既可以是緊密型的，也可以是松散型的。在組建過程中，應(yīng)充分尊重農(nóng)機(jī)戶的意愿和選擇，不能強(qiáng)迫命令，要始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。農(nóng)機(jī)管理部門要正確引導(dǎo)，有效扶持，協(xié)調(diào)服務(wù)，既不能越俎代庖，又不能無所作為；既要主動(dòng)介入，又要擺正位置，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。值得強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織必須按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，積極爭取將農(nóng)機(jī)服務(wù)組織納入到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的范疇，對(duì)于爭取優(yōu)惠政策、尋求支持非常關(guān)鍵。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。在引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)的原則下，一方面要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的指導(dǎo)，在“自主經(jīng)營、自主管理、自主發(fā)展”的前提下，幫助其建立健 1

全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、合作理念培養(yǎng)、安全生產(chǎn)教育等活動(dòng)，樹立農(nóng)民的合作意識(shí)，激發(fā)群眾的合作熱情，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的凝聚力，提升合作社的發(fā)展質(zhì)量。另一方面要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)戶特別是農(nóng)機(jī)大戶的培訓(xùn)，造就一批有實(shí)力、懂農(nóng)機(jī)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織領(lǐng)頭人。

三是培育典型示范。選擇一批發(fā)育成熟、機(jī)制健全、具有活力的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織進(jìn)行重點(diǎn)扶持，努力培育典型、打造亮點(diǎn)，并由點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織快速發(fā)展。同時(shí)，要通過廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛開展宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)重視、關(guān)心、支持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。四是完善信息平臺(tái)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，整合信息資源，構(gòu)建以省級(jí)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)為龍頭，各市縣信息網(wǎng)為骨干的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。二是通過設(shè)立農(nóng)機(jī)服務(wù)電話和發(fā)送手機(jī)短信等方式，傳遞農(nóng)機(jī)作業(yè)需求、價(jià)格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等信息，溝通交流情況，增強(qiáng)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和針對(duì)性。三是加強(qiáng)信息的收集匯總和分析預(yù)測(cè)，及時(shí)向農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及廣大農(nóng)機(jī)戶發(fā)布市場(chǎng)分析、形勢(shì)預(yù)測(cè)、政策動(dòng)向等方面的信息，做好信息引導(dǎo)，提高農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)水平。四是加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)信息收集、分析和運(yùn)用能力。

五是加大扶持力度。一是加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的投入力度，鼓勵(lì)促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和使用大中型和高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織增加投入，提升社會(huì)化服務(wù)能力。

二是在農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目上，支持符合條件的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展壯大。三是積極爭取信貸扶持政策，加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)公司合作聯(lián)動(dòng)，推行銀社合作等成功模式，解決農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在發(fā)展過程中的資金匱乏問題。四是多方面爭取資金，整合資源，向農(nóng)機(jī)服務(wù)組織傾斜，重點(diǎn)用于改善辦公條件、增添共用設(shè)備、成員教育培訓(xùn)、新技術(shù)推廣等方面，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織規(guī)范化發(fā)展。

第三篇：富民縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

富民縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)昆明市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于組織開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研工作的通知》精神，我們圍繞農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等內(nèi)容開展調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、富民縣農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展情況

（一）組織機(jī)構(gòu)情況。富民農(nóng)業(yè)局下轄局農(nóng)機(jī)科、縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站、縣農(nóng)機(jī)管理服務(wù)總站（含農(nóng)機(jī)化學(xué)校、農(nóng)機(jī)推廣站、汽車培訓(xùn)站）及5鎮(zhèn)1街道農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有人員編制50人（不含原大營鎮(zhèn)5人、原勤勞鄉(xiāng)5人、原者北鄉(xiāng)4人；按照歷次機(jī)構(gòu)改革精神，全縣應(yīng)有各類人員編制64人），實(shí)有人員43 人（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部6人）。其中：局農(nóng)機(jī)科納入行政管理、有公務(wù)員編制3人（實(shí)有人員2人），縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站為參公管理事業(yè)單位、有人員編制4人（實(shí)有人員3人），縣農(nóng)機(jī)管理服務(wù)總站還有自收自支人員2名，其余人員為財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位人員。

（二）2011年全縣農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1．農(nóng)機(jī)擁有量穩(wěn)步增長。全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11.95萬千瓦，擁有各型拖拉機(jī)2141臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)400臺(tái)，小型拖拉機(jī)1734臺(tái)，各型拖拉機(jī)配套農(nóng)具742部；耕整地機(jī)械344臺(tái)，農(nóng)用排灌動(dòng)力機(jī)械1177臺(tái)，田間管理機(jī)械75臺(tái)，農(nóng)副產(chǎn)品加工動(dòng)力機(jī)械2301臺(tái)；機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)719臺(tái)；田園管理機(jī)械75臺(tái)；農(nóng)用運(yùn)輸車376臺(tái)；塑料大棚43萬平方米，農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)7034萬元。

2．農(nóng)機(jī)推廣工作成效明顯。完成中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金29.5752萬元人民幣。其中,鋼架連體大棚5戶,總面積16666平方米,耕整地機(jī)械9臺(tái)，手扶拖拉機(jī)1臺(tái),挖掘機(jī)械1臺(tái),受惠農(nóng)戶共37戶；開具農(nóng)機(jī)購置直補(bǔ)超市購機(jī)證明68份，向農(nóng)戶印發(fā)相關(guān)法律法規(guī)資料190余份，邀請(qǐng)市農(nóng)機(jī)校技術(shù)員對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行針對(duì)性技術(shù)培訓(xùn)2期、168人次，聯(lián)合省市農(nóng)機(jī)主管部門檢查農(nóng)機(jī)銷售網(wǎng)點(diǎn)兩家，沒有查出銷售偽劣農(nóng)機(jī)具現(xiàn)象，也沒有農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量事故投訴。

3．強(qiáng)化農(nóng)機(jī)培訓(xùn),提升作業(yè)水平。教練場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作通過驗(yàn)收、正式投入使用?？h農(nóng)機(jī)化學(xué)校通過了云南省縣級(jí)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)水平A級(jí)評(píng)估，全年培訓(xùn)拖拉機(jī)駕駛?cè)?32人，農(nóng)機(jī)修理工204人，農(nóng)機(jī)操作工297人?？h鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)人員下鄉(xiāng)10205人次，農(nóng)機(jī)手6560人次參加農(nóng)機(jī)農(nóng)田作業(yè)，檢修農(nóng)機(jī)具2090臺(tái)，投入拖拉機(jī)2090臺(tái)，配套農(nóng)具742部，排灌機(jī)械1849 臺(tái)次，完成機(jī)械耕地面積120000畝次，機(jī)械植保面積38000畝次，機(jī)械澆灌面積35000畝次，機(jī)械脫粒糧食135000噸，初加工農(nóng)產(chǎn)品108500噸，農(nóng)機(jī)運(yùn)輸作業(yè)量1935萬噸·公里。

4．拓寬服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)質(zhì)量。全縣有農(nóng)機(jī)經(jīng)銷點(diǎn)和經(jīng)銷企業(yè)17個(gè)（含國營農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)1個(gè)）、年銷售額450 萬元；有農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)35家、從業(yè)人員70人。其中，專業(yè)維修點(diǎn)6 家，農(nóng)村從事農(nóng)機(jī)維修的非營業(yè)性專業(yè)技術(shù)人員40人。富民款莊鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站擁有、并經(jīng)營農(nóng)機(jī)供油點(diǎn)1個(gè)。

5.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作制度化、經(jīng)?；＾k理新車落戶148臺(tái)，專段號(hào)牌10臺(tái)；過戶轉(zhuǎn)籍拖拉機(jī)12臺(tái)，其中轉(zhuǎn)入5臺(tái)，轉(zhuǎn)出7臺(tái)，檢審?fù)侠瓩C(jī)1576臺(tái),已換拖拉機(jī)駕駛證50本。全年共出動(dòng)人員98人次，深入村社120個(gè)次，開展了拖拉機(jī)道路交通專項(xiàng)整治、“六月安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，參加警示教育的拖拉機(jī)駕駛員、學(xué)員2500人，發(fā)送《致全縣農(nóng)機(jī)使用者的提示信》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》2500份，發(fā)“遵章守法、平安和諧”宣傳光碟98張，同機(jī)手簽訂《農(nóng)機(jī)駕駛員承諾保證》1626份，簽定率100%。協(xié)助市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所開展拖拉機(jī)培訓(xùn)審批、監(jiān)考，3批、234人。

二、存在問題和不足

近幾年來,雖然我縣的農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)機(jī)安全管理等工作取得了長足進(jìn)步。隨著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和新機(jī)具、新技術(shù)的綜合推廣應(yīng)用,也逐步暴露出一些困難和問題：

（一）人員編制限制、農(nóng)機(jī)隊(duì)伍出現(xiàn)斷層

1．基層農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)在履行工作職能的同時(shí)，還要參與當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作，人員流動(dòng)性大，上級(jí)農(nóng)機(jī)惠農(nóng)政策不能及時(shí)迅速地傳達(dá)到農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)手中，新機(jī)具新技術(shù)推廣、社會(huì)化服務(wù)等工作難以得到很好開展。

2．縣、鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革和人員編制等因素限制，縣、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)存在空編現(xiàn)象（局農(nóng)機(jī)科空編1人，縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站空編1人，縣農(nóng)機(jī)管理服務(wù)總站空編3人，散旦鎮(zhèn)、赤就鎮(zhèn)、東村鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)由鎮(zhèn)農(nóng)科站工作人員兼職、代管）。人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，增加了基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作壓力，也導(dǎo)致基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)不合理，中、青年專業(yè)技術(shù)人員缺乏，農(nóng)機(jī)隊(duì)伍出現(xiàn)人員真空和斷層。

（二）服務(wù)需求難以滿足

1．基層農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)只到鎮(zhèn)（街道）、沒有延伸到村（居）委會(huì)一級(jí)，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)直接面對(duì)基層具體事務(wù)，存在人少事多、顧此失彼的現(xiàn)象。

2．農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備簡陋，不能滿足社會(huì)化服務(wù)需求。農(nóng)村長期從事農(nóng)機(jī)操作和維修工作的社會(huì)化專業(yè)技術(shù)人員，身份得不到明確，無法落實(shí)專業(yè)技術(shù)職稱、生活待遇，一定程度上制約農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展。

3．燃油稅改革后，柴油價(jià)格持續(xù)走高，時(shí)常出現(xiàn)斷油現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)用油的扶持政策落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，農(nóng)民利益得不到有效保護(hù)。

4．基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然納入財(cái)政供養(yǎng)，除工資以外、僅有1200元/人·年的辦公經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏必要的辦公條件、工作舉步維堅(jiān)。特別是縣農(nóng)機(jī)管理服務(wù)總站不僅要承擔(dān)2名自收自支人員的經(jīng)費(fèi)開支，每年還要上繳縣財(cái)政10萬元，農(nóng)機(jī)科技入戶、試驗(yàn)示范推廣等工作難以開展。

（三）扶持政策不夠配套

1．當(dāng)前，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主要是農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)用物資運(yùn)輸，農(nóng)副產(chǎn)品加工，科技含量較高的精、深加工所占比例很少。農(nóng)民想發(fā)展新的服務(wù)領(lǐng)域，或擴(kuò)大生產(chǎn)、或添置先進(jìn)的機(jī)具設(shè)備，都苦于資金不足，而政府的購置補(bǔ)貼對(duì)機(jī)具類別和補(bǔ)貼度比例都有比較嚴(yán)格的限制。

2．機(jī)具不配匹，動(dòng)力機(jī)械多，而缺少配套機(jī)具，大中型機(jī)具跟不上發(fā)展需求，服務(wù)單一，范圍較窄。

（四）農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作難度大

1．縣級(jí)農(nóng)機(jī)化學(xué)校缺少技術(shù)人員（僅有3人擁有拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)資格），管理人員整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，受教練場(chǎng)地和油料價(jià)格上漲的制約，拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)工作，難以滿足基層需求。

2．在基層操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的多屬留守老人或青少年，農(nóng)機(jī)操作人員的素質(zhì)參差不齊，多數(shù)農(nóng)機(jī)操作手不重視農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)，加之經(jīng)費(fèi)比較緊張，農(nóng)機(jī)管理、科研推廣、培訓(xùn)工作不能很好開展,一些新機(jī)具及現(xiàn)場(chǎng)演示不能組織實(shí)施,影響了推廣力度,示范引路力不從心。

3．汽車駕駛員培訓(xùn)實(shí)行承包經(jīng)營后，培訓(xùn)安全管理工作難度大，一定程度上留下安全隱患。

（五）執(zhí)法力度依然欠缺,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)仍有隱患

1．隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施，基層農(nóng)機(jī)擁有量不斷增加（全縣僅農(nóng)用拖拉機(jī)就有2178臺(tái)/套），且點(diǎn)多面廣、增加監(jiān)管工作難度。

2．農(nóng)村通行條件的制約，特別是鄉(xiāng)村道路硬化以后，山高、坡陡、彎急、路窄的現(xiàn)象沒有得到根本改善，農(nóng)村道路交通安全留下安全隱患。

3．人員、裝備、設(shè)施等制約，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作缺乏必要的手段和載體。

4．脫檢2年以上的拖拉機(jī)得不到及時(shí)處理，農(nóng)機(jī)違章作業(yè)、拖拉機(jī)無牌無證行駛、拖拉機(jī)載人等現(xiàn)象依然存在。

三、工作措施及建議

農(nóng)業(yè)的出路在農(nóng)業(yè)機(jī)械化,機(jī)械化作業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的有效途徑,針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)工作面臨的困難和問題，現(xiàn)就加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程提出如下工作建議：

（一）切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)

1．貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械法促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》精神，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域、農(nóng)機(jī)擁有量、土地面積、人口等因素，因地制宜設(shè)置區(qū)域性農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。按農(nóng)機(jī)總動(dòng)力每6000-7000千瓦配備1名編制，力爭鎮(zhèn)（街道）配備2名以上專職農(nóng)機(jī)管理服務(wù)員,行政村配備1-2名兼職農(nóng)機(jī)安全員。

2．進(jìn)一步理順管理體系、明確職能，把公益性職能與非公益性職能分開。公益性職能人員的編制、工資關(guān)系統(tǒng)一歸縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門管理。非公益性職能在編在職人員，逐步建立完善工資、福利、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障，消除他們的后顧之憂。對(duì)農(nóng)村農(nóng)機(jī)操作能手或非營業(yè)性維修人員，通過“農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱”評(píng)聘等工作，逐步落實(shí)相關(guān)待遇。

（二）貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》精神，加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

1．大力發(fā)展各類形式的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)，支持鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)以承包服務(wù)為主要形式，投入機(jī)耕、機(jī)插、植保、排灌、機(jī)收等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，努力提高機(jī)械使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身服務(wù)功能和實(shí)力。

2．扶持股份制、合作制和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成長壯大。對(duì)這些新興的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織要給予政策扶植，特別是要注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶的示范帶動(dòng)作用，以加快農(nóng)機(jī)服務(wù)組織市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化進(jìn)程。

3．創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式，打破地區(qū)、行業(yè)及經(jīng)濟(jì)所有制性質(zhì)等限制，使農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)為解決“三農(nóng)”問題出力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作貢獻(xiàn)。

4．農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)田間作業(yè)用油綜合直補(bǔ)等政策向農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)和農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織傾斜，幫助其發(fā)展壯大，銀行應(yīng)優(yōu)先對(duì)固定資產(chǎn)多、管理規(guī)范、服務(wù)與效益好的農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織給予貸款，逐步建立起政府扶持、銀行支持、群眾自籌、集資入股等多渠道多形式的多元化投入機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶的扶持力度。

5．發(fā)展農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人,建立農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)或農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會(huì)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。

（三）在技術(shù)推廣上要有新舉措

1．以政策、法規(guī)宣傳為引領(lǐng),以技術(shù)推廣為先導(dǎo),以技術(shù)培訓(xùn)為平臺(tái)，通過考察、論證、爭取項(xiàng)目、選擇機(jī)型、搞好示范，將農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的主要參數(shù)等編制成資料或教材,以傳單、宣傳冊(cè)或電視講座等形式直觀地傳達(dá)到農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手當(dāng)中，通過演示示范增強(qiáng)直觀效果。

2．將無證機(jī)手、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)機(jī)大戶作為培訓(xùn)重點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、新特點(diǎn),把新技術(shù)、新機(jī)具推廣、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、保護(hù)性耕作、法律知識(shí)作為重要內(nèi)容創(chuàng)新培訓(xùn)方式,做到集中與分散、現(xiàn)場(chǎng)演示與實(shí)地操作、市場(chǎng)管理與入戶培訓(xùn)、課堂傳授與送教下鄉(xiāng)相結(jié)合。適時(shí)采用廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信、電視、橫幅、標(biāo)語、《致農(nóng)機(jī)手的一封信》等靈活多樣的形式廣泛宣傳推廣。

3．通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式提升教職員工培訓(xùn)資格、資質(zhì)，逐步改善辦公條件、教練場(chǎng)地及教學(xué)設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

（五）加大對(duì)農(nóng)機(jī)推廣和安全監(jiān)管工作的投入

1．加大政府投入力度,逐年增加投資,形成以國家投入為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村集體為動(dòng)力,以農(nóng)民自籌為主體的多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。

2．政府在實(shí)行費(fèi)改稅政策時(shí),要制定出農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)業(yè)加工機(jī)械農(nóng)用油料的補(bǔ)貼政策，以保護(hù)農(nóng)機(jī)戶的的利益。

3．各級(jí)政府要增加農(nóng)機(jī)管理、試驗(yàn)、推廣、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi), 為縣、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展經(jīng)常性的宣傳教育、隱患排查治理、源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控等工作提供經(jīng)費(fèi)保障。允許縣、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)部門在做好本職工作的前提下,利用現(xiàn)有條件,開展有償服務(wù)彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。

4．減免縣農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站每年上繳縣財(cái)政的10萬元經(jīng)費(fèi)，并把縣農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站2名自自支人員納入財(cái)政供養(yǎng)。

（六）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理

利用各種行之有效的方式深入宣傳《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》等法律法規(guī),宣傳正反兩方面的典型案(事)例,增強(qiáng)廣大農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)、落實(shí)防范措施、規(guī)范牌證管理,做到監(jiān)督管理法制化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、行政管理制度化。以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)鄉(xiāng)、村”為載體,開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù),文明監(jiān)理”等活動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育三大防線，協(xié)調(diào)整合公安、交通、安監(jiān)等部門力量，開展隱患排查治理等工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)全程監(jiān)督管理，杜絕各類農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

第四篇：合肥市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)意見(試行)

合肥市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)意見

（試行）

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)施意見》（合發(fā)[2009]1號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的作用，根據(jù)省政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見》（皖政[2007]69號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照十七屆三中全會(huì)提出的“建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”的要求，圍繞“整合資源、綜合建站、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運(yùn)作”及“三權(quán)歸縣、財(cái)政保障、雙重管理、以縣為主”的基本思路，在加強(qiáng)建設(shè)中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展。強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)，加大基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)力度，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用;充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

2、基本原則。堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，充實(shí)一線力量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源;堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，鼓勵(lì)進(jìn)行探索和實(shí)踐。

3、總體目標(biāo)。著眼于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列建設(shè)，逐步構(gòu)建起以縣農(nóng)業(yè)中心為龍頭，區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為骨干，以服務(wù)對(duì)象為基礎(chǔ)，農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研、教育等單位、涉農(nóng)企業(yè)和種植大戶廣泛參與，分工協(xié)作、功能完善、服務(wù)到位、充滿活力，適應(yīng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高效化、現(xiàn)代化、多元化基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）建立服務(wù)體系

1、基層農(nóng)技服務(wù)體系。建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系，即形成以市級(jí)為龍頭，縣級(jí)為骨干，區(qū)域性綜合服務(wù)中心為依托，重點(diǎn)村為網(wǎng)點(diǎn)的基層農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。按照公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，實(shí)行科學(xué)的人事管理制度；根據(jù)工作職能確定崗位職責(zé)，推行農(nóng)技推廣責(zé)任制；建立農(nóng)業(yè)服務(wù)首席專家制，設(shè)立首席農(nóng)技推廣專家、縣級(jí)農(nóng)技指導(dǎo)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員；做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，推行績效考核，建立一整套完整的農(nóng)技人員考核評(píng)價(jià)體系。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。建立健全市、縣兩級(jí)屬地管理、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任體系；圍繞構(gòu)建極強(qiáng)競(jìng)爭力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需要，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系；建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控體系；建立健全布局合理、職能明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系；建立健全產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)管理、檔案管理有機(jī)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系；建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)相聯(lián)結(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)體系；建立健全 2 資源整合與層級(jí)負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體系；建立健全政府與企業(yè)聯(lián)手聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)快捷、運(yùn)行高效的預(yù)警應(yīng)急體系。

3、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。按照“有編委批準(zhǔn)的正式機(jī)構(gòu)、有一支素質(zhì)較高的執(zhí)法隊(duì)伍、有與執(zhí)法相適應(yīng)的執(zhí)法手段、有完善的執(zhí)法制度、有明顯的執(zhí)法效果”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，一是按照公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)的原則，健全執(zhí)法隊(duì)伍；二是按照農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的需要，配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法手段；三是堅(jiān)持行政處罰職能與行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)職能相分離的原則，健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系；四是建立健全行政執(zhí)法人員行為、行政處罰程序、案件舉報(bào)、案件處理、行政執(zhí)法文書制作、行政處罰取證、行政執(zhí)法公示、行政罰沒款物收繳、案件統(tǒng)計(jì)、案卷評(píng)查等規(guī)范和制度，健全執(zhí)法管理制度；五是建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)法信息共享機(jī)制、重大農(nóng)業(yè)突發(fā)事故的應(yīng)急處理機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，完善執(zhí)法工作運(yùn)行機(jī)制。

4、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。一是建立健全安全監(jiān)督管理體系，構(gòu)建市縣有局、區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有站、村設(shè)有員的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理體系；二是建立安全責(zé)任體系，構(gòu)建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制；三是建立農(nóng)機(jī)服務(wù)組織體系，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作社、股份（合作）制農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司（隊(duì)）等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織；四是建立健全農(nóng)機(jī)科技推廣體系，形成以農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)，種植大戶+養(yǎng)殖大戶+農(nóng)機(jī)大戶+龍頭企業(yè)的“3+1”農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)新模式；五是建立健全農(nóng)機(jī)政策法規(guī)保障體系，落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)配套法規(guī)建設(shè)，研究制定農(nóng)業(yè) 3 機(jī)械管理辦法和加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的意見；六是建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)絡(luò)體系。

5、農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。按照“政府投入引導(dǎo)、多元參與發(fā)展、運(yùn)作方式多樣”和“服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理物業(yè)化”的思路，建立以市級(jí)農(nóng)村沼敢服務(wù)站為主導(dǎo)、縣級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)站為骨干、鄉(xiāng)村農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷推進(jìn)沼氣服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，服務(wù)能力提升，促進(jìn)農(nóng)村沼氣事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

6、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，健全完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全市“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推廣以“三電合一”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)模式。建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、新農(nóng)村“十鎮(zhèn)百村”示范綜合管理系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)信息平臺(tái)系統(tǒng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)急預(yù)警及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

7、區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)。市統(tǒng)一制定全市區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括人員配備標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、交通、通訊、辦公設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)一編制合肥市區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)方案，指導(dǎo)全市區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)。

（二）大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能建設(shè)。

1、積極推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)，著力抓好植物新品種和關(guān)鍵技 4 術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；農(nóng)業(yè)災(zāi)害等農(nóng)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)公共信息、農(nóng)村能源建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)及農(nóng)民培訓(xùn)教育服務(wù)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；接受農(nóng)民生產(chǎn)咨詢，提供應(yīng)急求助服務(wù)，協(xié)助處置農(nóng)業(yè)突發(fā)事件；協(xié)調(diào)配合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)政策補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)各類扶持項(xiàng)目組織實(shí)施等公益性服務(wù)。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。整合現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)監(jiān)管職能，成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。著力抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)；農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。

3、加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門著力抓好區(qū)域內(nèi)植物新品種和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；農(nóng)業(yè)災(zāi)害等農(nóng)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢驗(yàn)檢測(cè)；協(xié)助對(duì)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管；農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理和農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣與服務(wù)；農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)公共信息、農(nóng)村能源建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)及農(nóng)民培訓(xùn)教育服務(wù)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地；接受農(nóng)民生產(chǎn)咨詢，提供應(yīng)急求助服務(wù)，協(xié)助處置農(nóng)業(yè)突發(fā)事件；協(xié)調(diào)配合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)政策補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)各類扶持項(xiàng)目組織實(shí)施等公益性服務(wù)。

4、加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。以農(nóng)村黨員干部、農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點(diǎn)，每個(gè)行政村選配1-2名農(nóng)民技術(shù)員，駐村服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)“網(wǎng)底工程”。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營性服務(wù)由農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。

1、加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源要素進(jìn)行整合，配備相應(yīng)的辦公設(shè)施設(shè)備；建立具有能開展各類培訓(xùn)的多功能培訓(xùn)室；配備開展土壤成份和種類檢測(cè)、糧油經(jīng)蔬等作物成份分析、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留測(cè)試的試驗(yàn)檢測(cè)室等辦公場(chǎng)所和儀器設(shè)備；建立配備農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、植物檢疫的辦案設(shè)備；建立農(nóng)作物病蟲觀測(cè)圃和試驗(yàn)示范基地；建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)；配置一臺(tái)農(nóng)殘速測(cè)車；配齊交通工具。根據(jù)開展工作需要，保證每年人均工作經(jīng)費(fèi)。

2、加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)。每個(gè)區(qū)域服務(wù)中心擁有800平方以上的綜合辦公樓，包括辦公用房與農(nóng)村服務(wù)大廳、農(nóng)民培訓(xùn)教室、檢測(cè)與設(shè)備室；購置農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、土壤（肥料）養(yǎng)分速測(cè)儀、土壤墑情速測(cè)儀等儀器設(shè)備；購置投影儀、電腦等培訓(xùn)和辦公設(shè)備；購置科技入戶直通車等交通工具；建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，購置相關(guān)農(nóng)機(jī)設(shè)備。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

1、科學(xué)配備人員?？h級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)確保在一線從事農(nóng)業(yè)服務(wù)人員不低于全縣區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總編制的2/3，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例。不得存在人員在編不在崗位，不得與經(jīng)營性服務(wù)人員混崗混編。

2、完善人員管理。推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)用人制度改革，人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。實(shí)行人員聘用制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變;6 堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。同等條件下，要優(yōu)先聘用在編在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。完善考評(píng)制度，探索建立縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機(jī)制，將其工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)其評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。改革分配制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績掛鉤。

3、理順管理體制。區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的人、財(cái)、物由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽取所在服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。

（五）創(chuàng)新服務(wù)方式。

建立農(nóng)業(yè)服務(wù)首席專家制和科技特派員制，逐步形成首席專家?guī)Э萍继嘏蓡T、科技特派員抓科技示范戶、科技示范戶聯(lián)普通農(nóng)戶的科技進(jìn)村入戶機(jī)制。充分利用農(nóng)民萬事通“12316”新農(nóng)村服務(wù)熱線、“三電合一”等現(xiàn)代電子信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)現(xiàn)代化。利用農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)（基地、戶）搞好新技術(shù)、新品種的展示與示范。利用科普趕集、科技下鄉(xiāng)、流動(dòng)科技服務(wù)等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。

三、保障措施

市農(nóng)委成立合肥市基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，全面負(fù)責(zé)全市基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作。各縣農(nóng)委是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，及時(shí)研究解決建設(shè)中的重大問題。各地要按照省、市的部署要求，結(jié)合當(dāng)?shù)?7 實(shí)際，積極學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真制訂科學(xué)合理的建設(shè)方案和規(guī)劃，積極爭取國家、省、市項(xiàng)目支持，確保建設(shè)工作順利完成。市農(nóng)委將基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)列入各縣農(nóng)業(yè)部門考核內(nèi)容，逐年推進(jìn)。

第五篇：無為縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系現(xiàn)狀及發(fā)展思路

無為縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系現(xiàn)狀及發(fā)展思路

無為縣農(nóng)機(jī)推廣站 史奇

摘要：在針對(duì)無為縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系情況全面調(diào)查調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了無為縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系現(xiàn)狀，總結(jié)了做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并指出了存在的主要問題，有針對(duì)性地提出適合于無為縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的前景設(shè)想。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，通過農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的工作可以有效地將農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具在更大范圍內(nèi)更快地得到推廣應(yīng)用。近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無為縣行政區(qū)劃的調(diào)整以及“融入新蕪湖，推進(jìn)新發(fā)展”活動(dòng)的深入開展，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處在加快發(fā)展、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)改善的關(guān)鍵階段。作為促進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展的客觀需要，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局的重要手段，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量的有力措施，履行政府職責(zé)的必然要求，農(nóng)機(jī)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是必須面對(duì)的一個(gè)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。本文在全面調(diào)研無為縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀、發(fā)展思路以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用等進(jìn)行了探討，以便有效地推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1 無為縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)情況現(xiàn)狀

到2013年底，無為縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)68.24萬千瓦，拖拉機(jī)總量達(dá)2.22萬臺(tái)，其中農(nóng)田作業(yè)大中型拖拉機(jī)1119臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)1056臺(tái)；水稻插秧機(jī)472臺(tái)。

全縣農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)4.6萬人，純收入10萬元以上農(nóng)機(jī)大戶已達(dá)333個(gè)，無為縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織35個(gè)，人員1864人。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社34個(gè)（其中國家級(jí)示范社1家，省級(jí)示范社1家，“奇瑞重工杯”百佳農(nóng)機(jī)合作社2家）。

以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等為主的新型農(nóng)機(jī)化組織的出現(xiàn)和以農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)維修、配件供應(yīng)、信息服務(wù)、投訴監(jiān)督等為支撐的農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)，大大提升了全縣農(nóng)機(jī)化水平，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。其中起主要作用的是農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，特別是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社領(lǐng)頭人、農(nóng)機(jī)大戶，他們承擔(dān)著各項(xiàng)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、農(nóng)機(jī)新機(jī)具推廣應(yīng)用的試驗(yàn)示范，通過他們提供的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，使得農(nóng)機(jī)新技術(shù)在當(dāng)?shù)氐玫绞痉?、輻射和快速大面積的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。不斷加快的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)步伐，探索出了一條以農(nóng)機(jī)共同利用為主要特征的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，工作落實(shí)到位 堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力作為建設(shè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的主攻方向和重要抓

手，擺上重要位臵，列入議事日程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)與發(fā)展的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。結(jié)合實(shí)際制訂農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，制訂資金保障、示范推廣、人員培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)等方面的政策措施，切實(shí)抓緊抓好。按照“因地制宜，自愿民主”的原則，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)建設(shè)、建章立制、督導(dǎo)管理，達(dá)到穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范發(fā)展的目的；組織技術(shù)培訓(xùn)、完善工作職責(zé)、幫助辦理有關(guān)申報(bào)手續(xù)、解決群眾疑難；組織專業(yè)人員搞好建章立制，制定農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.2實(shí)行優(yōu)惠政策，加大扶持力度（1）實(shí)行政策傾斜。在實(shí)施農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼時(shí)，重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶傾斜，支持發(fā)展先進(jìn)成套農(nóng)機(jī)裝備。（2）強(qiáng)化資金扶持。實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，采取“先建后補(bǔ)”的辦法，鼓勵(lì)、支持農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。2009年、2010年縣財(cái)政分別對(duì)新建的農(nóng)機(jī)合作社予以5000、4000元的獎(jiǎng)勵(lì)，用于農(nóng)機(jī)庫棚建設(shè)、示范推廣新型機(jī)械、維修設(shè)備等補(bǔ)助。（3）爭取信貸優(yōu)惠。積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、金融等部門，優(yōu)先提供小額貸款或優(yōu)惠貸款，簡化放貸程序，放寬貸款擔(dān)保限制，延長還款期限，幾年來幫助合作社成員、農(nóng)機(jī)大戶解決貸款200多萬元。逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機(jī)制。

2.3加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，搞好典型示范 積極指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、合作組織完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)作、誠信服務(wù)、提高效益。把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶的人才培養(yǎng)列為農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的原則，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，多種形式開展培訓(xùn)。培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，達(dá)到“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營企業(yè)化、作業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)科技化”的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，示范帶動(dòng)全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.4嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范管理 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范章程》要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范化管理。要求新建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社必須有機(jī)庫、維修車間和辦公室，配齊辦公設(shè)施和常用維修設(shè)備與工具。設(shè)立機(jī)械臺(tái)帳和維修記錄，建立與健全作業(yè)合同、作業(yè)檔案，并指定專人管理。建立健全規(guī)章制度，促進(jìn)合作社科學(xué)運(yùn)作。合作社成立后，按照企業(yè)運(yùn)作模式成立社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制訂出行之有效的合作社章程、安全生產(chǎn)、機(jī)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，使農(nóng)機(jī)合作社在運(yùn)作中有章可循。同時(shí)還把合作社成員技術(shù)培訓(xùn)作為提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。每年農(nóng)閑時(shí)期都聘請(qǐng)有關(guān)機(jī)械生產(chǎn)廠家技術(shù)人員或農(nóng)機(jī)化學(xué)校老師對(duì)合作社成員進(jìn)行機(jī)械操

作技術(shù)、基本維修知識(shí)、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面進(jìn)行專題培訓(xùn)，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。還制定了機(jī)械操作規(guī)范和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要求機(jī)手嚴(yán)格按照操作規(guī)范、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)，切實(shí)維護(hù)服務(wù)對(duì)象的利益。3 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)揮的作用

農(nóng)機(jī)合作社、合作組織、農(nóng)機(jī)大戶隊(duì)伍的不斷壯大提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)了增收節(jié)支。通過他們將分散的機(jī)械組織起來，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、系列化服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)服務(wù)大市場(chǎng)的有效對(duì)接。

3.1 實(shí)行“訂單作業(yè)” 與周圍村莊、農(nóng)戶簽定農(nóng)田作業(yè)服務(wù)合同，按合同或訂單為農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)耕、統(tǒng)收等機(jī)械化作業(yè)，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，開辟致富新途徑。實(shí)施訂單作業(yè)，即可有效提高和穩(wěn)定農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的作業(yè)量，提高經(jīng)營效益，又可保證作業(yè)質(zhì)量，維持良好的服務(wù)信譽(yù)。

3.2實(shí)行“一條龍”服務(wù) 蜀山農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、福泉農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、高忠農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已逐步摸索出水稻生產(chǎn)從“耕整→育秧→插秧→收割”機(jī)械化服務(wù)的一整套成功經(jīng)驗(yàn)，取得良好效果。

3.3 組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，拓寬農(nóng)民致富路 圍繞春耕、三夏、三秋等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)季節(jié)，合作社精心安排，大力組織跨區(qū)作業(yè)，全力做好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，為廣大農(nóng)機(jī)手提供作業(yè)信息、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。機(jī)旋耕、機(jī)插秧也逐步實(shí)現(xiàn)“走出去、引進(jìn)來”跨區(qū)作業(yè)行列，極大地提高了農(nóng)機(jī)使用效率和機(jī)手作業(yè)收入。據(jù)了解，加入合作社的農(nóng)機(jī)戶，每臺(tái)機(jī)械比過去年平均增收5000多元。

3.4發(fā)揮“橋梁”、“紐帶”作用，為農(nóng)機(jī)戶發(fā)家致富作堅(jiān)強(qiáng)后盾 農(nóng)機(jī)戶參加農(nóng)機(jī)合作社后，機(jī)械的安戶掛牌、檢驗(yàn)?zāi)陮?、加入保險(xiǎn)、維修保養(yǎng)、作業(yè)聯(lián)系、合同簽訂等，都由合作社專人統(tǒng)一組織，作業(yè)市場(chǎng)及一系列后勤保障由合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)，擴(kuò)大了作業(yè)區(qū)域，延長了作業(yè)時(shí)間，從而提高了機(jī)械利用率，增加了作業(yè)收入。同時(shí)種糧的農(nóng)戶從中也得到了實(shí)惠，有些農(nóng)機(jī)合作社，將非農(nóng)機(jī)戶吸納為合作社成員后，享受合作社一系列優(yōu)惠待遇，農(nóng)機(jī)作業(yè)只收成本費(fèi)，省工、省力又省錢。存在的主要問題及發(fā)展思路

4.1存在的主要問題 當(dāng)前，無為縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力發(fā)展還剛剛起步，難免存在一些不足之處，有待進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在：

4.1.1投入明顯不足，職能發(fā)揮不夠 目前，各級(jí)政府對(duì)《農(nóng)

業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》貫徹落實(shí)不到位，許多政策措施停留在書面上，各種職能得不到充分發(fā)揮。農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)不足，以至于無法實(shí)現(xiàn)引進(jìn)、示范、試驗(yàn)、推廣、培訓(xùn)等公益性職能，使得農(nóng)機(jī)推廣體系的職能不能充分發(fā)揮。縣農(nóng)機(jī)推廣站辦公條件簡陋，裝備水平差，服務(wù)手段落后。

4.1.2農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織化程度較低，從業(yè)人員素質(zhì)不高 目前，無為縣從事農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的人員以農(nóng)機(jī)大戶為主，這些人員大部分是農(nóng)村里俗稱有經(jīng)濟(jì)頭腦的“能人”，但是他們往往文化水平偏低，在生產(chǎn)活動(dòng)中往往只注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏先進(jìn)的新型農(nóng)機(jī)信息輸入渠道，更缺乏持久發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)事業(yè)的恒心，投資農(nóng)機(jī)往往是應(yīng)一時(shí)之需，購買機(jī)具也往往一哄而上，這樣就出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)的重復(fù)購臵，不能形成規(guī)范合理的農(nóng)機(jī)配臵。

4.1.3扶持力度不夠影響帶動(dòng)作用小 大部分農(nóng)機(jī)合作社處于發(fā)展初期．經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，發(fā)展資金短缺。目前．各級(jí)在財(cái)政、信貸、用地及庫房建設(shè)等方面還沒有比較系統(tǒng)、明確的優(yōu)惠政策．嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。部分地區(qū)的農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展數(shù)量少．難以滿足農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的需求．影響力和帶動(dòng)力明顯不足。4.2 發(fā)展思路

4.2.1加大投入，增強(qiáng)服務(wù)能力 增加農(nóng)機(jī)推廣系統(tǒng)投入資金在農(nóng)業(yè)投入中的比重，從而確保農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮職能作用。要加大投入，盡快完善服務(wù)設(shè)施。適當(dāng)增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于科技人員的知識(shí)更新，打造一支專業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍。

落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠、購機(jī)補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)助等扶持政策，對(duì)新辦的經(jīng)營性服務(wù)組織或者實(shí)體機(jī)構(gòu)，在其創(chuàng)始階段就要減免其稅費(fèi)；而對(duì)有一定創(chuàng)收能力的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，應(yīng)為他們創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境，增加他們的經(jīng)濟(jì)積累。4.2.2結(jié)合實(shí)際需求，大力推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新機(jī)具結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民的實(shí)際需求，緊緊抓住農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這條主線，及時(shí)引進(jìn)和推廣適用、新型的農(nóng)機(jī)化技術(shù)及機(jī)具，并通過農(nóng)機(jī)推廣部門的試驗(yàn)、示范、推廣，使農(nóng)民逐漸對(duì)其接受，達(dá)到較好的推廣效果。

4.2.3拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式 積極發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)業(yè)，通過發(fā)揮農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織的各項(xiàng)作用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)多元化發(fā)展；規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，引導(dǎo)其逐步走上規(guī)范化、法制化的健康發(fā)展軌道，提高自我發(fā)展和服務(wù)的能力。

4.2.4 抓典型，樹榜樣 每年選出發(fā)展較好的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，通過組織觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、新聞報(bào)道等形式進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)宣傳推

廣。加強(qiáng)對(duì)各類農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶的培育和支持力度。其中農(nóng)機(jī)大戶是農(nóng)村科技帶頭人，經(jīng)營理念新，是新機(jī)具、新技術(shù)推廣的重要載體，要大力扶持他們，并通過他們帶動(dòng)全縣農(nóng)機(jī)工作更快更好地發(fā)展。

史奇，男，1980年11月，無為縣農(nóng)機(jī)推廣站，工程師，長期從事一線農(nóng)機(jī)管理、推廣工作。