第一篇：關于外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

今年，在××市《政府工作報告》中明確提出了“開放型經(jīng)濟就是有效運用國際經(jīng)濟規(guī)則的經(jīng)濟”。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，熟悉并有效運用農(nóng)產(chǎn)品國際游戲規(guī)則，促進××農(nóng)產(chǎn)品出口，較快增加農(nóng)民收入，是當前的一項重大課題。

一、wto農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)則框架

（一）wto農(nóng)業(yè)協(xié)議

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》即1995年生效的《

烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議》，該協(xié)議第一次明確規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的紀律與準則，其主要內(nèi)容包括：

1、市場準入條款

要求各成員將非關稅措施關稅化并逐步降低關稅，取消諸如進口數(shù)量限制、最低進口價格等非關稅措施，以保證一定水平的市場準入機會。發(fā)展中國家的關稅減讓可適當放寬，最不發(fā)達成員也列入關稅化及關稅約束，但可免于減讓承諾。

2、國內(nèi)支持條款

國內(nèi)支持措施有兩大類：一類是對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有扭曲作用的國內(nèi)支持，必須進行約束和削減。這類措施主要有“黃箱”措施，又稱“黃色”政策或“黃色補貼”，是政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預和補貼，包括價格支持、營銷貸款、面積補貼、牧畜數(shù)量補貼、種子肥料灌溉等投入補貼。另一類是對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不產(chǎn)生扭曲或僅有微小影響的措施，可免予減讓。這類措施主要有：（1）“綠箱”措施，又稱“綠色補貼”、“綠箱”政策，是由政府提供的、其費用不用轉(zhuǎn)嫁給消費者，且對生產(chǎn)者不具有價格支持作用的政府服務計劃，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、糧食安全儲備補貼、收入保險計劃、自然災害救濟補貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼等。（2）“藍箱”措施，又稱“藍箱”政策、“藍色”補貼，是在限產(chǎn)計劃下給予的直接支付，包括按固定面積和產(chǎn)量給予的補貼（如休耕補貼）、按固定牲畜頭數(shù)給予的補貼，實質(zhì)是免予減讓的“黃箱”措施。（3）最低減讓標準，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對“黃箱”支持實行“微量允許標準”，即只要綜合支持量不超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5％（發(fā)展中成員為10％），就不須削減。（4）“特殊和差別待遇”，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對發(fā)展中國家為鼓勵農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所提供的一些直接或間接援助計劃也免予減讓，如鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持等。

3、出口補貼條款

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》不禁止成員對農(nóng)產(chǎn)品出口實行補貼，但要削減出口補貼。受削減承諾約束的出口補貼包括：視出口實績而提供的直接補貼（含實物）；以低于市場價格的低價出售非商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品庫存以供出口；官方資助農(nóng)產(chǎn)品的出口；農(nóng)產(chǎn)品的出口營銷補貼（發(fā)展中成員除外）；出口農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)運費補貼（發(fā)展中成員除外）；對出口產(chǎn)品中所含農(nóng)產(chǎn)品提供的補貼。如果在基期（1986-1988年）沒有對某種農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，則禁止該成員將來對這種農(nóng)產(chǎn)品出口進行補貼。最不發(fā)達成員不須作任何削減。

（二）動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議

《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議（簡稱sps）》允許各成員國以保護人類健康、動植物生命安全及其健康為目的，采取符合國際標準、準則或建議的正常的動植物檢疫措施。

（三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議（簡稱tbt）

技術(shù)性貿(mào)易壁壘通常是指一國或區(qū)域組織以維護安全、衛(wèi)生、環(huán)保、反欺詐、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為理由，對某些產(chǎn)品采取的一些強制性或自愿性的技術(shù)性措施，其內(nèi)容包括：有關生產(chǎn)方法、加工過程的限制措施；有關包裝物及貯運環(huán)境的限制措施；有關產(chǎn)品成分、性能及使用的限制性措施等。

二、中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（cafta）是中國提出建立的第一個自由貿(mào)易區(qū)，根據(jù)2002年11月《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，中國與東盟10國將于2005年7月1日起全面啟動降稅進程，并從2006年7月1日起大幅降低關稅，于2010年實現(xiàn)零關稅?？蚣軈f(xié)議下的“早期收獲”方案也于2004年初付諸實施，以農(nóng)產(chǎn)品為主的600余項商品先行降稅，并將于2006年降至零關稅。作為第一塊“試驗田”，2003年10月起《中泰水果蔬菜零關稅協(xié)定》正式實施，中國與泰國在cafta框架下提前實現(xiàn)雙邊水果和蔬菜產(chǎn)品的零關稅。繼泰國之后，2004年6月初，新加坡加入“早期收獲計劃”，將原有的中泰兩國果蔬零關稅協(xié)議擴展至中、新、泰三國，使三國農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易先行一步。

三、中國加入wto的農(nóng)業(yè)承諾及其影響

在加入wto談判中，我國積極爭取wto給予發(fā)展中國家的各種權(quán)利，同時也作出了一系列承諾：

（一）“市場準入”承諾

中國在加入wto議定書中承諾，逐年降低農(nóng)產(chǎn)品關稅并對所有農(nóng)產(chǎn)品關稅進行約束，同時取消非關稅措施。農(nóng)產(chǎn)品平均關稅水平從2000年的21.3%，降到2005年的15.5%和2008年的15.1%。通過談判爭取，中國可以在2006年前對糧、棉、油、糖等關系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品實行關稅配額管理，配額內(nèi)稅率在1%-10％

之間，配額外稅率在9％－80％之間。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品平均關稅已基本降至承諾的終點（2005年15.35%），遠低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關稅62%的水平，配額應用也到了高點。

（二）“國內(nèi)支持”減讓

承諾將“黃箱”措施“微量允許標準”定為8.5％，介于發(fā)達國家（5%）和一般發(fā)展中國家（10%）之間。另外，還承諾將《農(nóng)業(yè)

協(xié)定》給予發(fā)展中國家投資補貼和投入品補貼減免的“黃箱”政策計入微量允許。目前在中國整個國內(nèi)支持政策構(gòu)成中，主要為“綠箱”政策，其它需減讓的國內(nèi)支持總量較小，遠未達到“微量允許標準”，因此不須減讓且尚有空間。

（三）取消“出口補貼”

完全取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼，包括價格補貼、實物補貼，并取消發(fā)展中國家可以享有的對出口產(chǎn)品加工、倉儲、運輸?shù)难a貼。因此，我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨發(fā)達國家高出口補貼的競爭。

（四）“動植物檢疫”限制

中國承諾遵守wto關于衛(wèi)生和動植物檢疫方面的所有法律法規(guī)，解除長期以來對美國部分地區(qū)小麥、柑橘和肉類的進口禁令，允許美國農(nóng)業(yè)部批準的工廠向中國出口肉類，同時，中方保留對美方工廠抽查的權(quán)利。目前我國盡管已建立以《進出境動植物檢疫法》及其實施細則為主體的動植物檢疫制度，但動植物衛(wèi)生檢疫標準過低，還沒有與國際完全接軌。

（五）逐步開放農(nóng)業(yè)服務領域

允許外國企業(yè)在中國設立從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、蓄牧業(yè)、漁業(yè)有關服務的合營企業(yè)；允許設立倉儲服務的合營企業(yè)；允許外國服務企業(yè)從事化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、成品油的批發(fā)零售。

總的來說，自2001年底加入wto以來，中國農(nóng)業(yè)對外開放的壁壘已經(jīng)基本消除，中國入世承諾基本兌現(xiàn)，尤其是從2005年開始，中國農(nóng)業(yè)在加入wto談判中爭取的過渡期基本結(jié)束，進入wto“后過渡期”，中國成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場最開放的國家之一。

四、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)面臨的技術(shù)壁壘

隨著非關稅壁壘的關稅化和關稅壁壘作用的弱化，各國為保護本國農(nóng)業(yè)，技術(shù)壁壘的作用得到了強化，且呈現(xiàn)出以下趨勢。

（一）技術(shù)壁壘指標越加嚴格

特別是農(nóng)藥殘留、放射性殘留、金屬含量，以及化學添加劑含量等安全指標越來越苛刻。例如，2003年歐盟對茶葉禁用農(nóng)藥要求從原來的29種增加到了新標準的62種，部分新指標比原指標提高了100至200倍，其對氯霉素殘留量的標準為0.1-0.3ppb，遠超日本（50ppb）和美國（4-5ppb）。日本對菠菜中毒死蜱殘留限量為0.01ppm，大大超出美國、歐盟有關標準（0.05ppm）。

（二）技術(shù)壁壘涉及的范圍不斷擴大

目前發(fā)達國家實施技術(shù)壁壘的范圍覆蓋大部分農(nóng)產(chǎn)品，2002年歐盟以我國出口的小龍蝦氯霉素超標為由全面禁止我國動物源性產(chǎn)品進口，日本則對蔬菜（如菠菜所含毒死蜱限量）、水果（橘小實蠅疫區(qū)和瓜實蠅疫區(qū)）、稻米（農(nóng)殘）、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品廣泛設限。

（三）技術(shù)壁壘禁令往往有擴散效應

一個或幾個發(fā)達國家實施技術(shù)壁壘后，往往會引起其他國家的連鎖反應。2002年歐盟全面禁止我國動物源產(chǎn)品進口后，日本、韓國等相繼加強對我國動物源性產(chǎn)品的檢測，沙特則暫停了此類產(chǎn)品的進口。

（四）技術(shù)壁壘的手段多樣化

技術(shù)性壁壘形式多樣，如檢驗檢疫壁壘（如對入境木質(zhì)包裝普遍采取的嚴格檢疫措施）、包裝標簽壁壘（如歐盟、美國和日本要求包裝物要無廢棄物產(chǎn)生、不污染環(huán)境等，要求包裝標簽有圖形、圖案和文字說明）、身份認證壁壘（如日本的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認證制度，美國、歐盟要求所有農(nóng)產(chǎn)品具有可追溯性）、知識產(chǎn)權(quán)壁壘（如2004年日本《種苗修正案》對國內(nèi)登記的品種海外種植收獲物實行進口限制）、食品反恐壁壘（美國針對食品及其相關產(chǎn)品企業(yè)實施嚴格的fda注冊和通報制度）等。另外，部分國家的環(huán)保新要求、勞工標準乃至動物福利等新型貿(mào)易壁壘也不斷出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的出口將遇到更多“高技術(shù)壁壘”、“綠色壁壘”問題。

五、wto框架下××農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，××市已大量削減一般糧食作物，有機食品、食用菌、三水產(chǎn)業(yè)、反季節(jié)蔬菜、草食畜禽、椪柑、油茶、中藥材等主導產(chǎn)業(yè)已初顯成效，符合綠色食品標準的產(chǎn)品越來越多，全市獲得認證的綠色產(chǎn)品有20個，有機產(chǎn)品19個。萬載縣成為“全國有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，僅茭湖鄉(xiāng)就有毛豆、木姜、百合、優(yōu)質(zhì)稻等14個農(nóng)產(chǎn)品通過了美國、日本、歐盟等國的有機認證，成為萬載農(nóng)產(chǎn)品通向國際市場的通行證。銅鼓成為全國第二大食用菌生產(chǎn)基地，袁州區(qū)為中國油茶之鄉(xiāng)，宜豐、奉新成為中華獼猴桃之鄉(xiāng)，以及上高“三辣”等，并形成了以青龍高科、萬華科技為龍頭的茶油加工，豐城華英為龍頭的畜禽加工，萬載金源為龍頭的速凍蔬菜加工，以及羅賓公司、奮發(fā)竹木等一大批竹木加工和青葉食品、錦江食品等有機食品加工企業(yè)為龍頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。2004年中央1號文件以及中央7部委《關于擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的指導性意見》將農(nóng)產(chǎn)品出口提到了一個新的高度，在農(nóng)業(yè)進入“wto后過渡期”，××作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，首先應當是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，從根本上增強農(nóng)業(yè)競爭力，其次是要用好用足wto規(guī)則，促進本地外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

要以市場為導向，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展區(qū)域性的名特優(yōu)新產(chǎn)品，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品，并擴大其出口，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。努力構(gòu)建“以市場為導向、中介為紐帶、龍頭為主體、基地為依托、農(nóng)戶參與為基礎”的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力培育龍頭企業(yè)，強化企業(yè)、基地、農(nóng)戶間的聯(lián)結(jié)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

一要扶持龍頭企業(yè)。一是運用市場機制，外引內(nèi)聯(lián)催生一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭，同時采取兼并、股份制改造、橫向聯(lián)合等手段，組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的龍頭企業(yè)集團。如羅賓公司作為××竹木加工產(chǎn)業(yè)中的領頭羊，應以適當?shù)恼咭龑V大農(nóng)民建造工業(yè)原料林，支持幫助其建立自身的工業(yè)原料基地。除了有重點地扶持1-2個龍頭企業(yè)外，還可以通過政策引導把它們聯(lián)合起來，以提高企業(yè)的競爭力，增強帶動力。二是依靠科技創(chuàng)新，提升企業(yè)素質(zhì)，把企業(yè)做強。注重高科技、高技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品先進加工工藝、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備的引進結(jié)合，引導企業(yè)朝著深層次開發(fā)型的企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品的科技含量和企業(yè)的市場競爭力。三是加大對龍頭企業(yè)的引導和扶持力度，為企業(yè)做大做強創(chuàng)造有利條件。要加大產(chǎn)業(yè)政策的引導力度，引導企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，形成種養(yǎng)、加工以及加工后的包裝、保鮮、貯運、營銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。要進一步引導財政、金融資金向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)傾斜，支持龍頭企業(yè)招商引資，拓寬企業(yè)融資渠道。對帶動能力強、品牌知名度高、產(chǎn)品具有競爭力的外向型龍頭企業(yè)，在技術(shù)改造、原料基地建設、申請海外注冊、設立海外銷售窗口等方面給予扶持，促其上規(guī)模、上水平，增強輻射帶動能力。

二要建立綠色基地?；鼗霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既解決了規(guī)模問題，又易于實現(xiàn)生產(chǎn)的標準化?！痢令愃迫f載茭湖鄉(xiāng)的地方還有很多，許多山區(qū)、邊遠和貧困地區(qū)受化肥、農(nóng)藥污染程度很低，本土農(nóng)業(yè)品種也較多，農(nóng)村勞動力豐富，能夠適應有機農(nóng)業(yè)對勞動力的大量需求，具有開發(fā)有機食品的有利條件。應積極引導農(nóng)民樹立生態(tài)意識，通過適當?shù)目茖W規(guī)劃和技術(shù)指導，讓更多具備條件的鄉(xiāng)村加入到有機農(nóng)業(yè)實踐中，建立起一批外向型綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立自有種養(yǎng)基地，發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。

三要樹立農(nóng)業(yè)品牌。注重打造和培育××農(nóng)業(yè)的精品和品牌，充分利用好“油茶之鄉(xiāng)”、“百合之鄉(xiāng)”、“獼猴之鄉(xiāng)”、“竹子之鄉(xiāng)”等有一定特色和知名度的農(nóng)業(yè)品牌，并結(jié)合綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設，依靠龍頭企業(yè)，著力開發(fā)一些自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，進而發(fā)展為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成××農(nóng)業(yè)的精品品牌。

四要提高農(nóng)民組織化程度。以自我組織為主，政府引導為輔，大力扶持農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理、分配原則等運作行為，保障其成員的合法權(quán)益，逐步建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。

（二）加大對農(nóng)業(yè)的支持力度

按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定，對農(nóng)業(yè)技術(shù)、基礎設施投資等“綠箱”政策是允許的，不必計算在需削減的綜合支持總量中，應在盡可能繼續(xù)采取并加大屬于“綠箱政策”范圍的農(nóng)業(yè)支持措施。首先，要增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科學技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)科技推廣工作，加強對農(nóng)民的基礎教育和科技培訓，通過科技活動提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，推動農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。其次，增加農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入，加強以水利建設為核心的農(nóng)業(yè)基礎設施建設工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好的道路交通、郵電通訊、能源、市場信息等方面的服務，以間接減少農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本支出。第三，要繼續(xù)落實中央有關農(nóng)村稅費改革精神，減輕農(nóng)民負擔。

（三）努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化

一是大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。鼓勵農(nóng)民使用無公害生產(chǎn)技術(shù)，加快建立適合××市情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系，嚴格按照標準組織生產(chǎn)，推行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證和標識制度，逐步實行有標生產(chǎn)、有標流通。二是加強動植物疫病防治。建立完善畜禽重大疫病的快速撲滅機制，加快“無規(guī)定疫病”區(qū)建設，健全疫情通報網(wǎng)絡。三是提高加工企業(yè)的標準化意識。積極推進企業(yè)的標準化管理，實現(xiàn)原料生產(chǎn)（收購）、加工、儲運和銷售等各個環(huán)節(jié)的標準化，有效地保證產(chǎn)品品質(zhì)和安全。四是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系建設。充分利用和整合現(xiàn)有檢驗檢測力量和資源，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品檢測中的作用，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制，實現(xiàn)從田頭到餐桌的全過程監(jiān)控。

（四）積極推進農(nóng)產(chǎn)品相關認證

獲得認證是提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升企業(yè)質(zhì)量保證能力，打破技術(shù)壁壘的有效手段。從農(nóng)產(chǎn)品看，目前較有影響和代表性的認證有兩大類：體系認證，如iso9000認質(zhì)量管理體系認證、is014000環(huán)境管理、haccp（危害分析與關鍵控制點）、gap（農(nóng)業(yè)良好操作規(guī)范）、ssop(標準衛(wèi)生操作規(guī)范)認證；產(chǎn)品認證，如有機食品認證、綠色食品和減農(nóng)藥減化肥認證。目前很多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)都是靠收購原料加工出口，質(zhì)量控制在“末端”，不能從源頭開始，而iso14000體系要求是從田頭到餐桌，能源清潔、生產(chǎn)過程清潔、產(chǎn)品清潔，種子、土壤、水源、肥料、農(nóng)藥都必須達標，因此iso14000認證是目前國際上應對“綠色壁壘”最有效武器，實施該系列標準具有保護環(huán)境和消除技術(shù)壁壘的雙重作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水果、茶葉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，使用的即使是微毒農(nóng)藥，或灌溉用水輕度污染，也不可能取得環(huán)保認證，這意味著我們的這些產(chǎn)品將被拒絕進入國際市場。因此應廣泛宣傳，積極引導企業(yè)在建立自身質(zhì)量控制體系的基礎上，大力推廣國際性標準的認證，以獲得進入國際市場的通行證。

根據(jù)wto《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》及《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》等多邊貿(mào)易規(guī)則規(guī)定，所有成員必須對有原產(chǎn)地標記產(chǎn)品給予共同的保護和認同。我國原產(chǎn)地標記認證是對產(chǎn)自特定地域的原材料，按照傳統(tǒng)工藝在特定地域所生產(chǎn)的，質(zhì)量、特色或聲譽在本質(zhì)上取決于其地理特征的產(chǎn)品進行標記認證，是從法律角度對名、優(yōu)、特及傳統(tǒng)工藝進行確認保護。如今無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等認證已經(jīng)越來越受到重視，但是作為國際貿(mào)易中普遍采用的原產(chǎn)地標記認證卻很少被企業(yè)重視和了解，××有地域特色的名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品眾多，如袁州松花皮蛋、茶油，萬載龍牙百合，樟樹中藥材，香田椪柑，高安腐竹等，應加大宣傳，積極推進農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標記注冊，促使更多的企業(yè)、更多的產(chǎn)品取得原產(chǎn)地標記注冊，以獲得農(nóng)產(chǎn)品出口的“經(jīng)濟護照”。要充分利用wto“綠箱”政策，優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品出口品牌建設，扶持具備條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)積極申請認證，對獲得相關認證的企業(yè)給予稅收、信貸方面的補貼。

（五）多種措施化解農(nóng)業(yè)風險

一要積極引入出口信用保險。wto要求對農(nóng)業(yè)的保護必須由以政府直接補貼為主，轉(zhuǎn)向國際通行的、以出口政策性金融工具為主的間接支持保障體系，農(nóng)業(yè)保險作為一種通行做法，已成為wto框架下世界農(nóng)業(yè)保護政策的重要走向。中國出口信用保險公司作為我國唯一的政策性保險機構(gòu)，于2003年針對農(nóng)產(chǎn)品出口中的風險推出了一項農(nóng)產(chǎn)品出口特別保險，如果買方在農(nóng)產(chǎn)品通關之時，進口國頒布禁止進口令、提高檢驗檢疫標準、增加檢驗檢疫項目或突然變更許可文件致使農(nóng)產(chǎn)品無法入關，則保險公司將對承保方所受損失予以補償。相對于其他行業(yè)來說，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)經(jīng)常存在季節(jié)性資金緊張問題，若企業(yè)投保了出口信用保險，就可從銀行獲得無需抵押或者只需少量抵押的貿(mào)易融資。為貫徹落實2004年中央1號文件精神，商務部、財政部將農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險的保費扶持水平提高到了40%。除了建立適當?shù)臑暮ρa償資金外，××要充分利用這一支持政策，積極引進出口保險這一政策性保險，并建立符合××市情的農(nóng)業(yè)保障制度，在農(nóng)民收入損失、自然災害損失等方面提供補貼和保障，對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)投保出口信用保險的保費支出給予補貼，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在出口風險防范和融資中的積極作用。

二要建立農(nóng)產(chǎn)品出口預警機制。充分發(fā)揮本市各類媒體特別是××農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)的作用，及時跟蹤主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場信息及各進口國家技術(shù)壁壘動態(tài)并向社會公布，在全市范圍建立一套農(nóng)產(chǎn)品出口預警機制，幫助出口企業(yè)和農(nóng)民規(guī)避風險，使企業(yè)把握市場動向。同時更好地適應國內(nèi)外市場的消費需要，為市內(nèi)外企業(yè)搭建平臺，將××農(nóng)產(chǎn)品推介出去。

三要建立農(nóng)業(yè)收入支持。《農(nóng)業(yè)協(xié)定》在強調(diào)減少國內(nèi)價格干預時，對收入支持政策的要求較為寬松。因此，我們還可以在財力允許的范圍內(nèi)，通過強化收入支持來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。包括對農(nóng)民的直接收入支持，如災害補貼、差額補貼、農(nóng)產(chǎn)品儲備補貼、收入穩(wěn)定計劃補貼等。以及間接收入支持，如對農(nóng)業(yè)的貼息貸款、生產(chǎn)資料投入補貼、農(nóng)業(yè)保險計劃、運輸補貼等。

（六）抓住機遇擴大對東盟農(nóng)產(chǎn)品出口

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動，特別是“早期收獲計劃”的實施,為我國農(nóng)產(chǎn)品進入泰國、新加坡，進而擴大到東盟其他國家鋪平了道路。××地處溫帶，與東盟國家在自然資源和人力資源等方面具有一定互補性，氣候條件的差異使雙方優(yōu)勢產(chǎn)品有較大區(qū)別，××的部分溫帶產(chǎn)品是東盟所缺少的，如雜交稻、溫帶蔬菜水果、食用菌、畜牧業(yè)和淡水魚、木材等，對東盟國家來說,我們的許多農(nóng)業(yè)技術(shù)和設備是價廉物美,比較實用,易于推廣，如部分品種的養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)、農(nóng)村能源技術(shù)（特別是沼氣）、水土保持技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品（特別是清真食品）加工、飼料加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械（如上高的木工機械）等都是東盟國家需要的。因此，應在充分掌握東盟國家農(nóng)產(chǎn)品市場需求的基礎上，發(fā)展其有××相對優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品，如蔬菜、水產(chǎn)品、草食動物養(yǎng)殖及其加工業(yè)等，擴大相關農(nóng)產(chǎn)品對東盟的出口。

第二篇：發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

發(fā)展外向型農(nóng)業(yè) 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

發(fā)布時間：2009-6-11信息來源：

所謂外向型農(nóng)業(yè)，就是以國際市場需求為導向，以出口創(chuàng)匯為目的，把一國或一地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展納入國際經(jīng)濟軌道，積極參與國際分工、協(xié)作和競爭，按照國際專業(yè)化分工協(xié)作的客觀要求和國際市場標準進行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售。外向型農(nóng)業(yè)有廣義和狹義之分，狹義的外向型農(nóng)業(yè)，就是人們通常所說的以農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯為目的的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的外向度是指當年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重；廣義的外向型農(nóng)業(yè)包括國外市場、境外市場和埠外市場等多個層次，就遠安的實際，說外向型農(nóng)業(yè)，應更多地從廣義上去理解。

一般來說，外向型農(nóng)業(yè)應具有以下特征：具有國際化的運行機制，積極參與國際經(jīng)濟交流和競爭，更多地利用國際資源和市場，參與國際經(jīng)濟循環(huán)；具有外向化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照國際間專業(yè)化分工協(xié)作的客觀要求，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及其發(fā)展能夠加入到國際分工的行列之中；具有全球化的管理體制，不僅要考慮本國的政治、經(jīng)濟、文化因素，還要將國際經(jīng)濟體系和多種政治、經(jīng)濟、文化因素考慮在內(nèi)，做多層面的發(fā)展；具有高效率的生產(chǎn)系統(tǒng)，在國際市場競爭中求生存求發(fā)展的農(nóng)業(yè)，必然要求有高水平、高標準、高質(zhì)量、高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系來支撐。

一、大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的意義

1、是適應經(jīng)濟全球化的新要求。經(jīng)濟全球化不斷加快，其主要表現(xiàn)是世界貿(mào)易組織成員不斷增多，區(qū)域性的自由貿(mào)易區(qū)不斷增加和擴大，跨國公司的數(shù)量和規(guī)模不斷擴充，世界經(jīng)濟正在逐步走向一體化。國與國之間經(jīng)濟相互影響的程度不斷加深，依存度、互補性和制約性不斷提高。一個國家或一個地區(qū)的經(jīng)濟要發(fā)展，必須積極主動地參與世界經(jīng)濟的交流與合作，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，融入到世界經(jīng)濟大潮中，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、利益共贏。

2、是適應市場一體化的新要求。經(jīng)濟的全球化必然帶來市場的一體化，國際市場與國內(nèi)市場是一個有機的整體。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場機制在配置資源的基礎性作用，客觀上也要求形成公平競爭、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市場體系。

3、是適應科技發(fā)展的新要求。科技的發(fā)展和突破正在改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活方式。近50年來，高新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，為外向型經(jīng)濟發(fā)展提供了手段，科技與外向型經(jīng)濟在互動中前進。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，可以通過引進新品種、新成果、新工藝、新設備和新的生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)的科技含量；可以更多的了解國外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動態(tài)，開展農(nóng)業(yè)科技交流與合作；更可以把自己的優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)品推向國際市場。

4、是適應全面建設農(nóng)村小康社會的新要求。全面建設農(nóng)村小康社會的內(nèi)容很多，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，有利于促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有利于推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，有利于加快農(nóng)村現(xiàn)代化。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，一方面把我們的農(nóng)產(chǎn)品推向國際市場，增加創(chuàng)匯額度；另一方面通過引進資金，直接增加資本投入，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)增效增收目標。提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，是全面建設農(nóng)村小康社會的重要內(nèi)容，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程實質(zhì)上就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程，也是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的一種具體形式。

5、是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)營水平的新要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品不進入市場、不參與競爭，就不知道市場真正需要什么樣的產(chǎn)品，別人的產(chǎn)品倒底優(yōu)勢在哪里，自己的東西究競存在怎樣的問題。只有通過市場交流和競爭，不斷學習別人的長處、克服自己的不足，才能不斷地提高自己。我們現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和經(jīng)營水平，產(chǎn)品的競爭能力，與發(fā)達地區(qū)、發(fā)達國家的差距是非常大的，想要提高自己、縮小差距，也別無選擇。日本從中國的五峰、恩施等地以2000元／噸進口魔芋粉，加工后返銷中國市場就增值到20萬元／噸。

二、我縣發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的潛力和條件

1、隨著我國綜合國力的不斷增強和國際地位的不斷提高，國際貿(mào)易環(huán)境取得的根本性改善，為我國外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利條件。

2、我縣良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、較好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，具有發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的基礎和潛力。遠安產(chǎn)的香菇、茶葉、蠶絲、大米等產(chǎn)品的自然品質(zhì)都優(yōu)于一般地區(qū)，沖菜等特產(chǎn)更是遠安獨有。

3、農(nóng)產(chǎn)品基地建設和加工企業(yè)的發(fā)展初具規(guī)模。食用菌、桑蠶、柑桔、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品基地已有一定規(guī)模，食用菌鮮產(chǎn)品總量達到3萬噸以上，森源、德中、科力生、野風、興利等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)均具有一定能力。

4、農(nóng)產(chǎn)品出口已有一定基礎。全縣已有13家企業(yè)具有自營出口權(quán)，興利公司2007年出口創(chuàng)匯400萬美元、間接出口約900萬美元。全縣食用菌產(chǎn)品95%以上進入境外或埠外市場，外向度非常高。

三、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)存在的障礙因素

1、發(fā)達國家自身利益的保護性。西方發(fā)達國家為了加強對本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的保護，利用衛(wèi)生安全、質(zhì)量認證、標簽、包裝、環(huán)境保護、計量單位等設置苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，限制外國產(chǎn)品進入。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的弱質(zhì)性。我國農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其弱質(zhì)性主要表現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然生產(chǎn)與社會生產(chǎn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)果，影響和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素眾多，難于調(diào)節(jié)和控制；二是農(nóng)業(yè)的季節(jié)性和周期性極強，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的回旋余地較小，轉(zhuǎn)產(chǎn)的速度較慢，難以適應市場快速變化的需要；三是千家萬戶小規(guī)模的分散經(jīng)營，集約化程度低、生產(chǎn)成本高，難以形成規(guī)模效益；四是農(nóng)產(chǎn)品加工比例小，產(chǎn)品的附加值低，全國農(nóng)產(chǎn)品與加工產(chǎn)品產(chǎn)值之比為1：0.9，湖北省只有1：0.8，我縣更低，而發(fā)達國家為1：3以上。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的弱勢性。農(nóng)民是弱勢群體，其弱勢性表現(xiàn)為：農(nóng)民的組織化程度低，單家獨戶的生產(chǎn)經(jīng)營，不能成為一個獨立的市場主體，既不能有效地參與國內(nèi)市場競爭，更不可能參與國際市場競爭，在激烈的市場競爭中處于弱勢地位；農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低，初中、小學、文盲占農(nóng)村勞動力的絕大部分，受過大專以上教育的很少，這種文化素質(zhì)難于很好掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，不能適應知識經(jīng)濟快速發(fā)展和新形勢下發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的需要；龍頭企業(yè)的數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱、競爭力不強。我縣2007年出口創(chuàng)匯企業(yè)只有森源一家；大部分企業(yè)缺乏開拓國際市場的意識和能力，缺乏具有國際貿(mào)易經(jīng)驗的專業(yè)人才，難以與國際大企業(yè)、大集團抗衡。

4、農(nóng)業(yè)配套服務的低效性。政府的職能轉(zhuǎn)變不夠，服務意識不強，服務質(zhì)量不高；招商引資的力度還不夠；對外向型龍頭企業(yè)引導扶持還不夠；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境還不夠，行政管理環(huán)境、政策法制環(huán)境、市場環(huán)境須要進一步優(yōu)化，核心是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)公平、競爭、合作，好的環(huán)境也是一種生產(chǎn)力。

除以上因素外，我縣農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，標準化生產(chǎn)程度低，品牌意識不強，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)品競爭力較弱，農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，資金投入不足等自身因素也障礙著外向型農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

四、大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的基本思路

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)為抓手，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，不斷深化農(nóng)村制度改革和創(chuàng)新，大力加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設、農(nóng)村合作經(jīng)營組織建設、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設，著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、組織化和工業(yè)化，努力提高我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，努力實現(xiàn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

五、大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的對策和措施

1、加強市場規(guī)則研究，樹立全面的外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。外向型農(nóng)業(yè)是一種規(guī)則經(jīng)濟，必須遵守WTO規(guī)則和市場規(guī)則。按規(guī)則辦事，才能揚長避短、趨利避害、積極應對，確保外向型農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。首先要熟悉規(guī)則，這是用好規(guī)則的前提，不僅管理者要熟悉規(guī)則，經(jīng)營者、生產(chǎn)者都要熟悉規(guī)則；其次要研究規(guī)則，這是用好規(guī)則的關鍵，要把規(guī)則的要求與我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的實際結(jié)合起來，研究應對措施，維護自己的合法利益；還要全面履行規(guī)則，堅持權(quán)力與義務相統(tǒng)一，在規(guī)則框架內(nèi)積極開展交流與合作、發(fā)展農(nóng)業(yè)貿(mào)易。要堅持“引進來”與“走出去”兩手抓、充分有效地利用“兩個市場”、“兩種資源”。要敢于走出去、更要善于引進來，以引進促發(fā)展。要通過建立農(nóng)業(yè)招商引資項目信息庫、走出去招商、網(wǎng)上招商、以商引商、以會招商等多種形式，吸引國外、境外、埠外投資商。要多組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、村干部到外地、外國學習。

2、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品基地水平。根據(jù)我縣實際，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)應考慮實施比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，堅持以市場為導向，依靠科技進步，因地制宜地確定結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；剑纬珊侠淼牡赜蚍止?，挖掘自身資源優(yōu)勢和潛力，提高具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立外向型農(nóng)產(chǎn)品基地，積極推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，搞好產(chǎn)品認證，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場競爭力；加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系建設，健全動植物疫病防疫體系和預警機制，從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題；集中力量建設一批高起點、高水平的農(nóng)產(chǎn)品基地，努力提升我縣農(nóng)產(chǎn)品基地建設水平，大力促進農(nóng)產(chǎn)品外銷和出口，推動我縣農(nóng)業(yè)逐步與國際市場接軌。

3、大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，促進農(nóng)產(chǎn)品基地建設。標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志之一，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在一些發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)標準化非常普遍，水平也比較高。近些來，我國一些大宗農(nóng)產(chǎn)品如禽肉、蔬菜、果品等產(chǎn)品出口，多次遭到國外的退貨、設限和封關。這里固然有多種原因，但我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量不高是不可否認的。今后，農(nóng)產(chǎn)品如果不按標準組織生產(chǎn)，就很難進入國際市場。因此，農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向外向型發(fā)展、提高我縣農(nóng)業(yè)市場競爭力所必須要過的一道重要關口。農(nóng)業(yè)標準化不僅關系到擴大農(nóng)產(chǎn)品出口、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入，也是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展上水平、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。它將從根本上改變我國農(nóng)業(yè)外延型、數(shù)量擴張型的發(fā)展路子，使農(nóng)業(yè)走上精細化、規(guī)程化、工業(yè)化、科技型、內(nèi)涵型的現(xiàn)代化之路。在這一過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將躍上新臺階，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)將得到極大提高，同時也將極大地提高人們的生活質(zhì)量。

大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，一是增強全民的標準化意識。群眾是實行標準化的主體，沒有群眾的廣泛參與，標準化工作就會失去基礎。政府應高度重視，積極做好組織和引導工作，搞好標準化知識的普及，充分宣傳標準化工作的重要意義，使廣大群眾重視標準化、認識標準化、實踐標準化。二是加快制定農(nóng)業(yè)標準。沒有標準，就談不上標準化。無論種養(yǎng)業(yè)還是加工、流通業(yè)，有標準的應嚴格執(zhí)行，并參照國際標準進一步修訂完善；沒有標準的應堅持高起點研究制定標準。制定標準的原則是：國際上承認，國家認可，便于操作執(zhí)行。三是建立健全檢驗檢測體系，保證各個環(huán)節(jié)都能嚴格按標準組織生產(chǎn)。檢驗檢測體系帶有公共物品性質(zhì)，需要一定的投入，可采取政府投入和市場化運作相結(jié)合的方式，在農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)和龍頭企業(yè)及市場建立檢測站點，配齊配強監(jiān)測人員和設備，對農(nóng)產(chǎn)品實行有效監(jiān)測。四是實行規(guī)?；N養(yǎng)。一家一戶分散經(jīng)營，良種、技術(shù)、管理難以統(tǒng)一，不利于實施標準化。應在一定層次上適當集中，嚴格按標準發(fā)展種養(yǎng)小區(qū)，推行規(guī)?；?jīng)營。對達到一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，在土地、規(guī)劃等方面搞好協(xié)調(diào)服務，幫助其建立原料基地，加快規(guī)?；N養(yǎng)的形成和發(fā)展。

山東省濰坊市近幾年先后制定了84個農(nóng)業(yè)操作規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，建成了5個市級檢測中心、32個縣級檢測站以及1000多個市場、企業(yè)、基地的檢測點，初步形成了較為完善的檢驗檢測體系，并發(fā)展了200萬畝標準化示范基地和5000多處標準化飼養(yǎng)小區(qū)，農(nóng)業(yè)標準化工作邁出了實質(zhì)性步伐，其經(jīng)驗值得借鑒。

4、努力提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)村經(jīng)濟自主發(fā)展能力。在市場經(jīng)濟條件下，政府必須把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。一味依靠政府扶持、保護的經(jīng)濟是長不大的，具有自主發(fā)展、自我創(chuàng)新能力的經(jīng)濟才有競爭力、生命力，才能可持續(xù)發(fā)展。從長遠看，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級，向外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，參與大市場競爭，必須著力增強農(nóng)村經(jīng)濟的自主發(fā)展能力，這就要求大力地培育和發(fā)展各種新型農(nóng)村經(jīng)濟組織。新型農(nóng)村經(jīng)濟組織如專業(yè)服務組織、生產(chǎn)經(jīng)營組織、各類合作組織及中介組織的發(fā)育和完善，將會促進農(nóng)業(yè)管理體制和經(jīng)營機制的創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織方式，提高農(nóng)民組織化程度，直接或間接地參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和外向型經(jīng)營。建立和完善各種新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟自主發(fā)展能力，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟管理體制和運行機制，是一個長期的過程，需要循序漸進地推進。

5、大力加強龍頭企業(yè)培育，提高農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)工業(yè)化，實際上就是按照發(fā)展工業(yè)的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，用發(fā)達的裝備武裝農(nóng)業(yè)，用先進的技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用工業(yè)管理的方法管理農(nóng)業(yè)，從根本上優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的一體化經(jīng)營與發(fā)展。農(nóng)業(yè)工業(yè)化不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，而且是農(nóng)業(yè)標準化的重要保證和必然結(jié)果?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)工業(yè)化應具備這樣幾方面的內(nèi)容：在生產(chǎn)方式上，逐步改變以人的體力為主的農(nóng)業(yè)耕作方式，采用機械化生產(chǎn)，大幅度提高勞動生產(chǎn)率；在經(jīng)營方式上，逐步實行工廠化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理；在農(nóng)業(yè)效益上，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次加工增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，提高農(nóng)業(yè)比較效益。大力提高農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平，一是加強龍頭企業(yè)建設，龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的重要力量，農(nóng)產(chǎn)品要變成工業(yè)品，農(nóng)業(yè)要提高比較效益，農(nóng)民要向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移，最直接、最有效的途徑就是發(fā)展龍頭企業(yè)。二是大力發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)，象集中化養(yǎng)殖、室內(nèi)育苗、大棚種植和小區(qū)飼養(yǎng)，實際上就是工廠化農(nóng)業(yè)的雛形，應積極引導、加快發(fā)展。三是按照工業(yè)化原則組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，從宏觀上講，就是對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源進行有效整合，實行專業(yè)化分工和協(xié)作，實現(xiàn)要素重組和優(yōu)勢互補，提高經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟效益；從微觀上講，就是把處在同一產(chǎn)業(yè)

鏈條上的基地、企業(yè)、農(nóng)戶等種養(yǎng)、加工、銷售諸環(huán)節(jié)，作為企業(yè)的不同車間來對待，用管理企業(yè)的方式來運作；在具體工作中，應以市場為導向，以龍頭企業(yè)為骨干，以基地為依托，組建緊密型企業(yè)集團，推行規(guī)?；a(chǎn)、一體化經(jīng)營，逐步提高農(nóng)業(yè)的企業(yè)化管理水平。農(nóng)業(yè)工業(yè)化最核心的問題是要做強做大龍頭企業(yè)，無論是農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，還是境外投資創(chuàng)業(yè)，都必須有強大的龍頭企業(yè)來組織和帶動；進入國際市場，參與國際分工，必須要有與國際大公司、大集團、跨國公司相抗衡的大龍頭、強龍頭企業(yè)。做強做大龍頭企業(yè)要以人為本，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以市場機制為核心，以科技為支撐，多種方式推進。

6、加強農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設，為發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)做好信息服務。加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設，通過網(wǎng)絡發(fā)布農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、市場研究分析等信息，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)組織和廣大農(nóng)民提供良好的服務。

此外，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系，加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)的示范和推廣，提高農(nóng)民文化技術(shù)水平等內(nèi)容也是十分重要的工作。

（撰文：縣政協(xié)調(diào)研組 車友信）

發(fā)表日期：2008年11月19日政協(xié)遠安縣委員會

遠安縣政協(xié)辦公室

第三篇：外向型農(nóng)業(yè)調(diào)查報告

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村概況

全市農(nóng)村有75個鎮(zhèn)1262個村。2001年末，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口304.7萬，其中農(nóng)業(yè)人口259萬，占全市總?cè)丝?7.86%；耕地面積122704公頃，平均每個農(nóng)業(yè)人口擁有耕地0.05公頃，林地和水域約占全市總面積的一半。

通過大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)逐步從傳統(tǒng)城郊型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2002年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值176億元，增加值102億元，農(nóng)民純收入6840元，同比增長9.2%，8.9%，6.1%.農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)逐步向優(yōu)質(zhì)高效和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。全年花卉種植產(chǎn)值達8.39億元，增長9.6％，目前花卉苗木已成為農(nóng)業(yè)的新增長點。全年蔬菜總產(chǎn)量34.2萬噸，增長4.1％；水果總產(chǎn)量43.1萬噸，增長23.3％。生豬出欄量196.5萬頭，,增長1.8％；牛奶總產(chǎn)量4.74萬噸，增長14.3％,水產(chǎn)品總產(chǎn)量34.6萬噸，增長3.1％。

二、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點

據(jù)不完全統(tǒng)計，我市現(xiàn)有外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)286家，其中，外資出口企業(yè)(包括“三資”企業(yè))226家，內(nèi)資出口企業(yè)60家。經(jīng)營范圍涵蓋種植、畜牧、水產(chǎn)、加工各個行業(yè)。企業(yè)大致分為“種養(yǎng)出口”和“加工出口”兩種類型。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)相比較,這些出口企業(yè)的顯著特點是：具有較廣泛的信息渠道和銷售網(wǎng)絡，經(jīng)營方式靈活，生產(chǎn)管理規(guī)范，引進的技術(shù)和經(jīng)營的品種新穎獨特，是當?shù)剞r(nóng)業(yè)的亮點。部分企業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)化程度較高、輻射面廣，代表了我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和現(xiàn)代化生產(chǎn)管理水平。這些龍頭企業(yè)在拓展自營業(yè)務的同時，還充分利用自身實力和國內(nèi)外各種銷售渠道，為農(nóng)戶提供優(yōu)良種苗、種畜，技術(shù)指導，開展產(chǎn)品加工、銷售，有效地帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解了個體農(nóng)戶產(chǎn)品銷路不暢和效益低下的問題。對農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收起到了至關重要的作用。2001年，全市20家大型出口企業(yè)帶動的農(nóng)戶達132800戶，帶動農(nóng)戶增收額為77282萬元。平均每家企業(yè)帶動農(nóng)戶6640戶，平均每戶增收5819元。而非出口型龍頭企業(yè)平均每家企業(yè)帶動農(nóng)戶5600戶，平均每戶增收849元.相比之下，外向型農(nóng)業(yè)明顯優(yōu)于非外向型農(nóng)業(yè)。平均每家多帶動農(nóng)戶1040戶，多增收4970元。農(nóng)產(chǎn)品出口已成為拉動我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成為農(nóng)產(chǎn)品出口的生力軍。

在政府扶持下和龍頭企業(yè)的帶動下，農(nóng)副產(chǎn)品出口呈逐年穩(wěn)步攀升趨勢。2000年全市農(nóng)副產(chǎn)品出口總值為80386萬美元，比改革開放初期的79年增長16倍，占全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1/3。排除突發(fā)性因素造成的影響,我市農(nóng)副產(chǎn)品出口年均遞增率為19.5%。2001年，按照國家海關總署和農(nóng)業(yè)部的要求，農(nóng)產(chǎn)品出口開始采用WTO統(tǒng)計口徑+水海產(chǎn)品。按新口徑統(tǒng)計我市農(nóng)產(chǎn)品出口為4.33億美元。

目前農(nóng)業(yè)出口仍以傳統(tǒng)初級產(chǎn)品為主，加工產(chǎn)品為輔。2001年，種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品出口占全市農(nóng)產(chǎn)品出口總值的60.75%其中，園藝產(chǎn)品占26.35%;禽畜類產(chǎn)品占20.64%;水海產(chǎn)品占13.77%;深加工農(nóng)產(chǎn)品占出口總值的39.25%。產(chǎn)品出口到129個國家和地區(qū)。從出口市場份額看，亞洲地區(qū)占76.4%；美洲9.52%。歐洲7.93%，非洲4.61%；大洋洲僅為2.04%。繼日本之后，美國已躍升為我市農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的第二大伙伴，僅次于香港。

為適應我國加入世貿(mào)后的新形勢，外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)正加入主動調(diào)整的行列。企業(yè)對國際標準由過去的“懼怕—彷徨”轉(zhuǎn)向“主動研究—科技應對”，朝著農(nóng)業(yè)國際化的目標邁進。在出口門檻不斷提高的情況下，企業(yè)環(huán)保意識不斷增強，努力改進傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，順應國際市場需求。99年，歐盟大幅度提高花卉檢疫標準，要求每100克介質(zhì)不能超過20條有害線蟲，使我市盆景出口受到嚴重打擊，花都金星園藝公司一度中斷了歐洲的盆景出口業(yè)務?，F(xiàn)在，該企業(yè)已找到應對措施，通過高溫滅菌法對泥土消毒，并用藥物噴灑植株，有效解決了線蟲問題，恢復了盆景出口。**菜場也從肥、土、水、病蟲害控制等方面入手，用生物技術(shù)開路，解決農(nóng)藥殘留和重金屬超標問題，使蔬菜通過歐盟、美國，尤其是日本的苛刻檢查，產(chǎn)品遠銷歐美、亞洲和大洋洲。荔枝出口過去一直受保鮮條件制約，令果農(nóng)望洋興嘆，現(xiàn)在通過與科研機構(gòu)合作，引進加工設備，采用定溫殺蟲，低溫處理，恒溫儲運技術(shù)，使我市5%的鮮荔枝出口到日本、澳大利亞、美國、和歐洲各國。對于今年即將放開的港澳冰鮮家禽市場，我市一些大型家禽出口企業(yè)也提前作好了準備。由于冰鮮市場的放開會影響毛雞的出口數(shù)量，江村、火村等大型家禽出口企業(yè)正在向屠宰、分割加工、冷凍、熟食方向發(fā)展。

在激烈的國際市場競爭中，企業(yè)品牌意識也在不斷增強。95年，我市農(nóng)產(chǎn)品注冊商標可謂鳳毛麟角，種植業(yè)僅有“花都菜”一家注冊了商標，近兩年，各地農(nóng)產(chǎn)品注冊商標如雨后春筍，不斷涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品商標已達102個，還有大批企業(yè)正在籌劃注冊具有本企業(yè)特征和產(chǎn)品特色的商標。

五、主要做法及經(jīng)驗

在利用外資發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟增長方面，我們主要抓了以下幾項工作：

第一，抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。98年開始，市委市政府作出扶持20個龍頭企業(yè)和興辦10個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，不分所有制，只要有實力、有帶動能力，經(jīng)考評合格，就給予一定的資金、政策扶持。各區(qū)、縣級市也采取了相應的配套扶持政策。資金投入按三個1：1配套，即：市政府投入1，地方政府投入1，企業(yè)投入1，充分調(diào)動各方的積極性

將更加尖銳地表現(xiàn)出來，如不能得到及時解決，將導致我市農(nóng)產(chǎn)品出口下滑的趨勢。目前我市外向型農(nóng)業(yè)面臨著以下困難：

1、出口產(chǎn)品價值偏低，深加工產(chǎn)品開發(fā)力度不足。出口主要是鮮活、初級產(chǎn)品，產(chǎn)值相對較低。加上全球氣候偏暖，產(chǎn)量上升，競爭加大，價格持續(xù)走低，影響了創(chuàng)匯收入。今年荔枝獲得大豐收，總產(chǎn)量超歷史最高水平，但價格卻大幅下跌，優(yōu)質(zhì)荔枝糯米糍、桂味下降至3元/公斤左右；蔬菜批發(fā)價約1元/公斤，比去年同期下降18.6%，社會零售價約2.35元/公斤，比去年同期下降12%；瘦肉型肉豬7.2元/公斤，同比下降8.6%；白雞均價6.45元/公斤，同比下降5.14%。牛奶價格也有所下降。上半年，農(nóng)產(chǎn)品價格整體下降，使農(nóng)民種養(yǎng)收入減少，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。此外，加工產(chǎn)品出口比重偏低，附加值低，也是出口增長緩慢的原因之一。

2、技術(shù)壁壘越來越高。近年來，發(fā)達國家不斷修改農(nóng)產(chǎn)品準入標準，提高技術(shù)壁壘，使我市大宗出口產(chǎn)品禽畜、蔬菜、花卉盆景等受到嚴峻挑戰(zhàn)。自從歐洲提高盆景檢疫標準后，我市盆景出口大幅下滑；禽畜出口因海外媒體大幅渲染禽畜疾病，造成消費者恐慌，出口數(shù)量減少。水產(chǎn)品出口香港，過去憑收貨人認可書放行，但2001年5月1日起，香港采用歐盟水產(chǎn)品進口標準，大幅提升技術(shù)檢測指標，僅抗生素、細菌檢測兩項，就有95%的產(chǎn)品不合格。最近，蜂蜜產(chǎn)品也因歐盟10倍提升藥物殘留檢測指標而遭遇出口困難的尷尬局面。由于提高農(nóng)產(chǎn)品準入條件符合消費者愿望，又能有效限制進口，因此，發(fā)達國家和地區(qū)紛紛求助于技術(shù)壁壘，在本國農(nóng)產(chǎn)品豐盛時，提高檢測指標，遇到農(nóng)產(chǎn)品短缺時，才對檢測指標采取睜一只眼，閉一只眼的政策。據(jù)增城漢華菜場反映，蔬菜出口日本，要通過的檢測指標多達43項。這種情況表明：改善生產(chǎn)環(huán)境，嚴格控制種子、土壤、水肥、藥物殘留等，進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，已成為當務之急。

3、保鮮儲運技術(shù)有待提高。目前我市農(nóng)產(chǎn)品出口主要依賴亞洲市場，拓展遠洋市場的障礙之一是保鮮、包裝、儲運不過關。據(jù)了解，蔬菜出口到歐美等國家，因腐爛造成成本上升的情況較為常見，而且損失比例由收貨方自報，增加了出口的難度；荔枝保鮮技術(shù)雖有突破，但成本較高，35天的保鮮期對遠洋運輸仍顯倉促，不能解決大批量出口問題。只有進一步降低成本、延長保鮮期，解決保鮮儲運和農(nóng)藥殘留問題，才能使我市拳頭產(chǎn)品有更大的出口創(chuàng)匯空間。

4、出口主體實力不強。農(nóng)業(yè)“三資企業(yè)”和私企出口在廣東是異軍突起，占農(nóng)產(chǎn)品出口的52.16%,而在廣州僅占30.7%，總體實力相對較弱。大多數(shù)民營企業(yè)不能自己出口的原因是：缺資金、缺外貿(mào)人才、缺市場、缺信息，出口量小，沒有形成規(guī)模，無法“走出去”競爭，因此，只能較多地依賴外貿(mào)公司代理出口。

五、設想與建議

我國加入世貿(mào)后，一方面，按照市場互換原理，近160個國家和地區(qū)的市場將對我國農(nóng)產(chǎn)品提供市場和準入機會；另一方面，主要發(fā)達國家憑借自身的經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢，制定苛刻的技術(shù)標準來限制發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品出口，能否抓住這個機會，趨利避害，提高國際市場份額，主要取決于我們的農(nóng)產(chǎn)品競爭力、企業(yè)競爭力和信息渠道的暢通。為此，提出以下建議：

1、優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，從源頭上控制和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。以國際市場為導向，在穩(wěn)定和扶持傳統(tǒng)出口產(chǎn)品發(fā)展的同時，加快調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極引進國外新品種、新技術(shù)，加快優(yōu)良種苗的繁育、開發(fā)工作，提高產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力；因地制宜地發(fā)展具地方特色的優(yōu)、稀、特、品種，適應不同國家、不同層次的消費者需求。

2、加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地標準化建設。農(nóng)產(chǎn)品出口主要實行產(chǎn)地檢驗與口岸查驗相結(jié)合的檢疫制度，因此，生產(chǎn)基地環(huán)保和標準化建設就成為提高產(chǎn)品質(zhì)量的關鍵。沒有一定的生產(chǎn)規(guī)模，相對完善的基礎設施，較強的資金和技術(shù)實力，出口質(zhì)量就沒有保證。個體農(nóng)戶因資金技術(shù)有限，很難對種養(yǎng)產(chǎn)品實行嚴格的技術(shù)監(jiān)控和生產(chǎn)設備更新；一些龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地也未達到環(huán)保和標準化建設要求，這是造成農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量極不穩(wěn)定的重要原因。政府有必要安排基地標準化建設專項扶持資金，支持企業(yè)配備完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測設備，加強基地標準化建設，通過增強企業(yè)競爭力來提高產(chǎn)品競爭力；以基地示范效應帶動農(nóng)戶朝標準化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

3、盡快建立完善標準化體系。農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭國際市場“紅牌”的事實表明，在衛(wèi)生安全技術(shù)方面，我們有不少標準還沒有建立起來，已有的標準與國際標準差距較大，不適應國際市場的新形勢。當務之急是建立一套完整的標準化體系，制定各行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標準，加強對生產(chǎn)過程各項指標的監(jiān)控，尤其是產(chǎn)品上市質(zhì)量監(jiān)控，以國際化標準來規(guī)范出口企業(yè)的生產(chǎn)行為。鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶采用中草藥、生物技術(shù)防治病蟲害，減少農(nóng)藥殘留，實現(xiàn)綠色環(huán)保和無公害生產(chǎn)，提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

5、政策資金適當向出口企業(yè)傾斜。出口企業(yè)一般具有較強的生產(chǎn)能力、國際銷售網(wǎng)絡和產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，代表了我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和現(xiàn)代化管理水平；在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場飽和的情況下，出口是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑；外向帶動是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略，對提高農(nóng)業(yè)綜合能力和國際競爭力有著相當重要的作用；在政策資金上適當向出口企業(yè)傾斜，是政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的導向性指引，它肯定和鼓勵農(nóng)業(yè)朝國際化標準邁進，參與國際競爭，同時也為廣大分散的個體農(nóng)戶樹立了一批以質(zhì)量效益取勝的先進典型。因此，政府應加大對農(nóng)業(yè)出口企業(yè)的扶持力度，設立出口基地專項資金，對出口創(chuàng)匯在200萬美元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在基地環(huán)保衛(wèi)生設施建設、出口技術(shù)環(huán)節(jié)攻關、出口市場開拓、外貿(mào)人才培訓等方面給予適當扶持。重點扶持有自營進出口權(quán)的龍頭企業(yè)，增強企業(yè)的競爭實力，同時加強對中小企

第四篇：關于外向型農(nóng)業(yè)調(diào)查報告

關于外向型農(nóng)業(yè)調(diào)查報告

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村概況

全市農(nóng)村有個鎮(zhèn)個村。年末，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口.萬，其中農(nóng)業(yè)人口萬，占全市總?cè)丝?%；耕地面積公頃，平均每個農(nóng)業(yè)人口擁有耕地.公頃，林地和水域約占全市總面積的一半。通過大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)逐步從傳統(tǒng)城郊型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元，增加值億元，農(nóng)民純收入元，同比增長.%，.%，.%.農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)逐步向優(yōu)質(zhì)高效和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。全年花卉種植產(chǎn)值達.億元，增長.％，目前花卉苗木已成為農(nóng)業(yè)的新增長點。全年蔬菜總產(chǎn)量.萬噸，增長.％；水果總產(chǎn)量.萬噸，增長.％。生豬出欄量.萬頭，,增長.％；牛奶總產(chǎn)量.萬噸，增長.％,水產(chǎn)品總產(chǎn)量.萬噸，增長.％。

二、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點

據(jù)不完全統(tǒng)計，我市現(xiàn)有外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)家，其中，外資出口企業(yè)(包括“三資”企業(yè))

家，內(nèi)資出口企業(yè)家。經(jīng)營范圍涵蓋種植、畜牧、水產(chǎn)、加工各個行業(yè)。企業(yè)大致分為“種養(yǎng)出口”和“加工出口”兩種類型。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)相比較,這些出口企業(yè)的顯著特點是：具有較廣泛的信息渠道和銷售網(wǎng)絡，經(jīng)營方式靈活，生產(chǎn)管理規(guī)范，引進的技術(shù)和經(jīng)營的品種新穎獨特，是當?shù)剞r(nóng)業(yè)的亮點。部分企業(yè)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)化程度較高、輻射面廣，代表了我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和現(xiàn)代化生產(chǎn)管理水平。這些龍頭企業(yè)在拓展自營業(yè)務的同時，還充分利用自身實力和國內(nèi)外各種銷售渠道，為農(nóng)戶提供優(yōu)良種苗、種畜，技術(shù)指導，開展產(chǎn)品加工、銷售，有效地帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解了個體農(nóng)戶產(chǎn)品銷路不暢和效益低下的問題。對農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收起到了至關重要的作用。年，全市家大型出口企業(yè)帶動的農(nóng)戶達戶，帶動農(nóng)戶增收額為萬元。平均每家企業(yè)帶動農(nóng)戶戶，平均每戶增收元。而非出口型龍頭企業(yè)平均每家企業(yè)帶動農(nóng)戶戶，平均每戶增收元.相比之下，外向型農(nóng)業(yè)明顯優(yōu)于非外向型農(nóng)業(yè)。平均每家多帶動農(nóng)戶戶，多增收元。農(nóng)產(chǎn)品出口已成為拉動我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成為農(nóng)產(chǎn)品出口的生力軍。

在政府扶持下和龍頭企業(yè)的帶動下，農(nóng)副產(chǎn)品出口呈逐年穩(wěn)步攀升趨勢。年全市農(nóng)副產(chǎn)品出口總值為萬美元，比改革開放初期的年增長倍，占全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的/。排除突發(fā)性因素造成的影響,我市農(nóng)副產(chǎn)品出口年均遞增率為.%

。年，按照國家海關總署和農(nóng)業(yè)部的要求，農(nóng)產(chǎn)品出口開始采用WTO統(tǒng)計口徑+水海產(chǎn)品。按新口徑統(tǒng)計我市農(nóng)產(chǎn)品出口為.億美元。

目前農(nóng)業(yè)出口仍以傳統(tǒng)初級產(chǎn)品為主，加工產(chǎn)品為輔。年，種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品出口占全市農(nóng)產(chǎn)品出口總值的.%其中，園藝產(chǎn)品占.%;禽畜類產(chǎn)品占.%;

水海產(chǎn)品占.%;

深加工農(nóng)產(chǎn)品占出口總值的.%。產(chǎn)品出口到個國家和地區(qū)。從出口市場份額看，亞洲地區(qū)占.%；美洲.%。歐洲.%，非洲.%；大洋洲僅為.%。繼日本之后，美國已躍升為我市農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的第二大伙伴，僅次于香港。

為適應我國加入世貿(mào)后的新形勢，外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)正加入主動調(diào)整的行列。企業(yè)對國際標準由過去的“懼怕—彷徨”轉(zhuǎn)向“主動研究—科技應對”，朝著農(nóng)業(yè)國際化的目標邁進。在出口門檻不斷提高的情況下，企業(yè)環(huán)保意識不斷增強，努力改進傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，順應國際市場需求。年，歐盟大幅度提高花卉檢疫標準，要求每克介質(zhì)不能超過條有害線蟲，使我市盆景出口受到嚴重打擊，花都金星園藝公司一度中斷了歐洲的盆景出口業(yè)務。

現(xiàn)在，該企業(yè)已找到應對措施，通過高溫滅菌法對泥土消毒，并用藥物噴灑植株，有效解決了線蟲問題，恢復了盆景出口。**菜場也從肥、土、水、病蟲害控制等方面入手，用生物技術(shù)開路，解決農(nóng)藥殘留和重金屬超標問題，使蔬菜通過歐盟、美國，尤其是日本的苛刻檢查，產(chǎn)品遠銷歐美、亞洲和大洋洲。荔枝出口過去一直受保鮮條件制約，令果農(nóng)望洋興嘆，現(xiàn)在通過與科研機構(gòu)合作，引進加工設備，采用定溫殺蟲，低溫處理，恒溫儲運技術(shù)，使我市%的鮮荔枝出口到日本、澳大利亞、美國、和歐洲各國。對于今年即將放開的港澳冰鮮家禽市場，我市一些大型家禽出口企業(yè)也提前作好了準備。由于冰鮮市場的放開會影響毛雞的出口數(shù)量，江村、火村等大型家禽出口企業(yè)正在向屠宰、分割加工、冷凍、熟食方向發(fā)展。在激烈的國際市場競爭中，企業(yè)品牌意識也在不斷增強。年，我市農(nóng)產(chǎn)品注冊商標可謂鳳毛麟角，種植業(yè)僅有“花都菜”一家注冊了商標，近兩年，各地農(nóng)產(chǎn)品注冊商標如雨后春筍，不斷涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品商標已達個，還有大批企業(yè)正在籌劃注冊具有本企業(yè)特征和產(chǎn)品特色的商標。

五、主要做法及經(jīng)驗

在利用外資發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟增長方面，我們主要抓了以下幾項工作：第一，抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。年開始，市委市政府作出扶持個龍頭企業(yè)和興辦個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持，不分所有制，只要有實力、有帶動能力，經(jīng)考評合格，就給予一定的資金、政策扶持。各區(qū)、縣級市也采取了相應的配套扶持政策。資金投入按三個：配套，即：市政府投入，地方政府投入，企業(yè)投入，充分調(diào)動各方的積極性。僅-

年兩年，全市各級投入扶持龍頭企業(yè)和現(xiàn)代化建設的資金達.億元。加入世貿(mào)后，按照WTO的有關文件要求，調(diào)整了相應的扶持政策，將資金主要投向基礎設施、環(huán)保配套、科研開發(fā)、市場信息等方面。目前我市重點扶持的家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)當中，有家是農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯企業(yè),其中家是外資企業(yè)。龍頭企業(yè)的快速發(fā)展不僅帶動了當?shù)剞r(nóng)民增收,而且有效地提高了農(nóng)戶的養(yǎng)殖技術(shù)和產(chǎn)品檔次，使農(nóng)產(chǎn)品出口品種、數(shù)量、質(zhì)量不斷提高。

第二，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)生產(chǎn)，同時根據(jù)實際，因地制宜建設了一批區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)商品基地，促進了區(qū)域布局的優(yōu)化。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)谷、蔬菜業(yè)、林果業(yè)、花卉園藝業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、種子種苗業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)等七大主導產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力培育和樹創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，建立了一批無公害、綠色食品基地，發(fā)展了一批具有特色的觀光休閑農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，適度調(diào)減糧食、糖蔗種植面積，擴大花卉、蔬菜和水產(chǎn)等經(jīng)濟作物的生產(chǎn)規(guī)模，使全市農(nóng)業(yè)的種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重下降到%，畜牧水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升到%。第三，依靠科技進步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。重點抓三方面的工作：一是種子、種苗工程建設，積極引進優(yōu)新品種，加快優(yōu)良種苗的繁育，從源頭上控制和提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。年至今，我市從國外引進了大量的優(yōu)良品種，其中花卉種，蔬菜多種，水果多種，禽畜品種多種，食用水產(chǎn)品種種，林木種，其他農(nóng)作物種。優(yōu)良種苗的引進有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加了適銷對路品種。二是促進科研成果產(chǎn)業(yè)化，把科研體制改革與推廣農(nóng)業(yè)科技緊密結(jié)合起來，使新品種、新技術(shù)得到迅速推廣；農(nóng)戶的種養(yǎng)技術(shù)水平明顯提高。三是加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡建設，從年開始，市政府投入萬元建成了廣州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，為農(nóng)戶和企業(yè)提供農(nóng)業(yè)信息，極大地增強了政府的協(xié)調(diào)服務功能。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開通運行至今，已發(fā)布農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品供求、價格、科技、市場研究分析等信息近萬條；年底開通運行廣州農(nóng)業(yè)電子商務網(wǎng)后，更進一步拓展了農(nóng)產(chǎn)品交易渠道。近期舉辦的“第二屆網(wǎng)上荔枝節(jié)”，開發(fā)了荔枝生產(chǎn)、購銷、消費的綜合信息平臺，直接為荔枝銷售尋求國內(nèi)外市場，有效地解決了荔枝豐收后可能出現(xiàn)的“果賤傷農(nóng)”問題。科技進步對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了至關重要的作用。

第四，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設。年，我市就成立了無公害蔬菜監(jiān)測中心，建立了個市級檢測站，形成了全市無公害蔬菜監(jiān)測網(wǎng)絡，實行生產(chǎn)環(huán)節(jié)到流通環(huán)節(jié)全過程的檢測監(jiān)控，并逐步建立了蔬菜殘留農(nóng)藥抽檢制度，每年抽檢蔬菜樣品萬多個。年又成立了市農(nóng)業(yè)標準化監(jiān)測中心，市財政投入上千萬元，配置了先進的檢測設備，并完善機構(gòu)充實人員，對全市菜、畜、禽、果、魚、奶、食用菌七大類上市農(nóng)產(chǎn)品開展安全衛(wèi)生質(zhì)量普查。到目前為止，我市已先后建立了種子種苗、蔬菜、花卉、飼料、肉類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)環(huán)境等各類監(jiān)測機構(gòu)。同時建立健全了市動物檢疫監(jiān)督所，進一步完善了動植物檢疫監(jiān)測網(wǎng)絡。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關系到人民群眾的身體健康，也關系到我國加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品走向世界的前景，市政府已將標準化工作納入我市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十五”計劃的重要議事日程，成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領導小組。在今后工作中，農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作仍將是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點工作之一。

第五，實施名牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。在不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量的基礎上，我市農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參加全國性農(nóng)業(yè)博覽會、商品交易會，參加省市、全國性的評比、評獎活動，爭取無公害產(chǎn)品和綠色食品認證，努力創(chuàng)造名牌產(chǎn)品。同時加大宣傳力度，通過報紙、廣播、電視宣傳我市農(nóng)副產(chǎn)品，樹立品牌形象。創(chuàng)造品牌效應。迄今為止，已先后有多種農(nóng)產(chǎn)品獲國家、農(nóng)業(yè)部、省市級名優(yōu)產(chǎn)品稱號，家企業(yè)獲無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地證書，個農(nóng)產(chǎn)品獲綠色食品合格證書。還有種名優(yōu)產(chǎn)品注冊了商標。名牌產(chǎn)品的示范效應和知名度有效地帶動了地方經(jīng)濟貿(mào)易的繁榮。

第六，擴大對外宣傳，加強招商引資。省市政府近年來多次舉辦農(nóng)業(yè)招商會、項目洽談會和各種形式的展銷會、博覽會；各級地方政府也利用地理資源優(yōu)勢適時舉辦具有地方特色的豐收喜慶活動，擴大農(nóng)業(yè)對外影響，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長。年我市農(nóng)業(yè)對外招商局洽談會吸引了二十多個國家和地區(qū)的海外客商前來洽談。簽約項，合同利用外資萬美元，實際利用外資多萬美元。

截至年，全市農(nóng)業(yè)利用外資項目累計達個，合同利用外資.億美元,實際利用外資.億美元。來我市投資農(nóng)業(yè)的國家、地區(qū)和國際金融組織已擴大到個。

在招商方式上,我市主要采取走出去,請進來的辦法,多層次、多渠道、全方位開放吸引外資。具體做法是:、政府搭臺,企業(yè)唱戲；、加強對外聯(lián)絡，為基層穿針引線;、以友薦商，以商引商。；、發(fā)揮宣傳媒體作用。利用報紙、廣播、電視做專題和專+報導，宣傳投資政策、投資環(huán)境；、制作農(nóng)業(yè)VCD光碟，投資指南和招商項目冊；、在網(wǎng)上發(fā)布招商洽談信息，吸引海內(nèi)外客商前來參觀、洽談。通過廣泛招商引資,有效地解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金缺口問題,對開發(fā)當?shù)刭Y源,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和擴大農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易起到了有力的推動作用。

四、存在問題

我市外向型農(nóng)業(yè)近年來發(fā)展較快，但亦存在著不足和問題。隨著我國加入WTO，國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，這些問題將更加尖銳地表現(xiàn)出來，如不能得到及時解決，將導致我市農(nóng)產(chǎn)品出口下滑的趨勢。目前我市外向型農(nóng)業(yè)面臨著以下困難：、出口產(chǎn)品價值偏低，深加工產(chǎn)品開發(fā)力度不足。出口主要是鮮活、初級產(chǎn)品，產(chǎn)值相對較低。加上全球氣候偏暖，產(chǎn)量上升，競爭加大，價格持續(xù)走低，影響了創(chuàng)匯收入。今年荔枝獲得大豐收，總產(chǎn)量超歷史最高水平，但價格卻大幅下跌，優(yōu)質(zhì)荔枝糯米糍、桂味下降至元/公斤左右；蔬菜批發(fā)價約元/公斤，比去年同期下降.%，社會零售價約.元/公斤，比去年同期下降%；瘦肉型肉豬.元/公斤，同比下降.%；白雞均價.元/公斤，同比下降.%。牛奶價格也有所下降。上半年，農(nóng)產(chǎn)品價格整體下降，使農(nóng)民種養(yǎng)收入減少，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。此外，加工產(chǎn)品出口比重偏低，附加值低，也是出口增長緩慢的原因之一。、技術(shù)壁壘越來越高。近年來，發(fā)達國家不斷修改農(nóng)產(chǎn)品準入標準，提高技術(shù)壁壘，使我市大宗出口產(chǎn)品禽畜、蔬菜、花卉盆景等受到嚴峻挑戰(zhàn)。自從歐洲提高盆景檢疫標準后，我市盆景出口大幅下滑；禽畜出口因海外媒體大幅渲染禽畜疾病，造成消費者恐慌，出口數(shù)量減少。水產(chǎn)品出口香港，過去憑收貨人認可書放行，但年月日起，香港采用歐盟水產(chǎn)品進口標準，大幅提升技術(shù)檢測指標，僅抗生素、細菌檢測兩項，就有%的產(chǎn)品不合格。最近，蜂蜜產(chǎn)品也因歐盟倍提升藥物殘留檢測指標而遭遇出口困難的尷尬局面。由于提高農(nóng)產(chǎn)品準入條件符合消費者愿望，又能有效限制進口，因此，發(fā)達國家和地區(qū)紛紛求助于技術(shù)壁壘，在本國農(nóng)產(chǎn)品豐盛時，提高檢測指標，遇到農(nóng)產(chǎn)品短缺時，才對檢測指標采取睜一只眼，閉一只眼的政策。據(jù)增城漢華菜場反映，蔬菜出口日本，要通過的檢測指標多達項。這種情況表明：改善生產(chǎn)環(huán)境，嚴格控制種子、土壤、水肥、藥物殘留等，進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，已成為當務之急。、保鮮儲運技術(shù)有待提高。目前我市農(nóng)產(chǎn)品出口主要依賴亞洲市場，拓展遠洋市場的障礙之一是保鮮、包裝、儲運不過關。據(jù)了解，蔬菜出口到歐美等國家，因腐爛造成成本上升的情況較為常見，而且損失比例由收貨方自報，增加了出口的難度；荔枝保鮮技術(shù)雖有突破，但成本較高，天的保鮮期對遠洋運輸仍顯倉促，不能解決大批量出口問題。只有進一步降低成本、延長保鮮期，解決保鮮儲運和農(nóng)藥殘留問題，才能使我市拳頭產(chǎn)品有更大的出口創(chuàng)匯空間。、出口主體實力不強。農(nóng)業(yè)“三資企業(yè)”和私企出口在某省是異軍突起，占農(nóng)產(chǎn)品出口的.%,而在廣州僅占.%，總體實力相對較弱。大多數(shù)民營企業(yè)不能自己出口的原因是：缺資金、缺外貿(mào)人才、缺市場、缺信息，出口量小，沒有形成規(guī)模，無法“走出去”競爭，因此，只能較多地依賴外貿(mào)公司代理出口。

五、設想與建議

我國加入世貿(mào)后，一方面，按照市場互換原理，近個國家和地區(qū)的市場將對我國農(nóng)產(chǎn)品提供市場和準入機會；另一方面，主要發(fā)達國家憑借自身的經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢，制定苛刻的技術(shù)標準來限制發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品出口，能否抓住這個機會，趨利避害，提高國際市場份額，主要取決于我們的農(nóng)產(chǎn)品競爭力、企業(yè)競爭力和信息渠道的暢通。為此，提出以下建議：、優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，從源頭上控制和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。以國際市場為導向，在穩(wěn)定和扶持傳統(tǒng)出口產(chǎn)品發(fā)展的同時，加快調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極引進國外新品種、新技術(shù)，加快優(yōu)良種苗的繁育、開發(fā)工作，提高產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力；因地制宜地發(fā)展具地方特色的優(yōu)、稀、特、品種，適應不同國家、不同層次的消費者需求。、加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地標準化建設。農(nóng)產(chǎn)品出口主要實行產(chǎn)地檢驗與口岸查驗相結(jié)合的檢疫制度，因此，生產(chǎn)基地環(huán)保和標準化建設就成為提高產(chǎn)品質(zhì)量的關鍵。沒有一定的生產(chǎn)規(guī)模，相對完善的基礎設施，較強的資金和技術(shù)實力，出口質(zhì)量就沒有保證。個體農(nóng)戶因資金技術(shù)有限，很難對種養(yǎng)產(chǎn)品實行嚴格的技術(shù)監(jiān)控和生產(chǎn)設備更新；一些龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地也未達到環(huán)保和標準化建設要求，這是造成農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量極不穩(wěn)定的重要原因。政府有必要安排基地標準化建設專項扶持資金，支持企業(yè)配備完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測設備，加強基地標準化建設，通過增強企業(yè)競爭力來提高產(chǎn)品競爭力；以基地示范效應帶動農(nóng)戶朝標準化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。、盡快建立完善標準化體系。農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭國際市場“紅牌”的事實表明，在衛(wèi)生安全技術(shù)方面，我們有不少標準還沒有建立起來，已有的標準與國際標準差距較大，不適應國際市場的新形勢。當務之急是建立一套完整的標準化體系，制定各行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標準，加強對生產(chǎn)過程各項指標的監(jiān)控，尤其是產(chǎn)品上市質(zhì)量監(jiān)控，以國際化標準來規(guī)范出口企業(yè)的生產(chǎn)行為。鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶采用中草藥、生物技術(shù)防治病蟲害，減少農(nóng)藥殘留，實現(xiàn)綠色環(huán)保和無公害生產(chǎn)，提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。、政策資金適當向出口企業(yè)傾斜。出口企業(yè)一般具有較強的生產(chǎn)能力、國際銷售網(wǎng)絡和產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，代表了我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和現(xiàn)代化管理水平；在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場飽和的情況下，出口是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑；外向帶動是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略，對提高農(nóng)業(yè)綜合能力和國際競爭力有著相當重要的作用；在政策資金上適當向出口企業(yè)傾斜，是政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的導向性指引，它肯定和鼓勵農(nóng)業(yè)朝國際化標準邁進，參與國際競爭，同時也為廣大分散的個體農(nóng)戶樹立了一批以質(zhì)量效益取勝的先進典型。因此，政府應加大對農(nóng)業(yè)出口企業(yè)的扶持力度，設立出口基地專項資金，對出口創(chuàng)匯在萬美元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在基地環(huán)保衛(wèi)生設施建設、出口技術(shù)環(huán)節(jié)攻關、出口市場開拓、外貿(mào)人才培訓等方面給予適當扶持。重點扶持有自營進出口權(quán)的龍頭企業(yè)，增強企業(yè)的競爭實力，同時加強對中小企業(yè)的培育，形成梯隊出口的強大后勁。利用外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場效應、科技效應和管理示范效應帶動我市農(nóng)業(yè)跨上新臺階。、加強對農(nóng)產(chǎn)品深加工的扶持，提高產(chǎn)品附加值。對有潛力走向國際市場的名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品加強保鮮加工處理，解決大批產(chǎn)品短期集中上市問題。大力發(fā)展冷凍加工、脫水處理、生物發(fā)酵和真空包裝技術(shù)，集中力量進行難點技術(shù)攻關，改善加工儲運條件滯后的局面。把水海產(chǎn)品深加工項目列入“十五”開發(fā)計劃，增加創(chuàng)匯品種和創(chuàng)匯值。、發(fā)揮企業(yè)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和行業(yè)協(xié)會的市場開拓功能。政府應支持龍頭企業(yè)在本市、國內(nèi)和境外建立直銷連鎖分店和銷售網(wǎng)絡，拓寬銷售渠道。同時，利用信息網(wǎng)絡四通八達、方便快捷的優(yōu)勢，及時向生產(chǎn)出口企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)布國際農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息、農(nóng)產(chǎn)品進出口政策信息；此外，行業(yè)協(xié)會自行解決行業(yè)問題和開拓市場的功能不可忽視。行業(yè)協(xié)會可直接向各級政府部門反映發(fā)展過程中遇到的新情況新問題，引起有關方面的重視；可對外抗議某些國家和地區(qū)的貿(mào)易壁壘，傳播企業(yè)的呼聲。政府有必要引導和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，利用協(xié)會縱橫溝通的業(yè)務網(wǎng)和行業(yè)信息去拓展海外市場，緩解企業(yè)自身實力不足的矛盾。、建立激勵機制。對積極開拓國際市場、在招商引資和農(nóng)產(chǎn)品出口方面成績突出的農(nóng)業(yè)企業(yè)和個人經(jīng)營者給予政策扶持，在財政、貸款、技術(shù)咨詢和服務方面給予一定的政策優(yōu)惠；對在農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯中做出突出貢獻的集體與個人給予表彰獎勵。、加強農(nóng)業(yè)外經(jīng)協(xié)調(diào)和服務工作。要從提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的大局出發(fā)，安排一定的專項工作經(jīng)費投入農(nóng)業(yè)外經(jīng)貿(mào)工作，以便農(nóng)業(yè)外經(jīng)部門能夠及時收集企業(yè)利用外資和外貿(mào)出口情況，會同市外經(jīng)貿(mào)局、工商局、海關、動物檢驗檢疫部門，做出恰當?shù)那闆r分析預測，協(xié)調(diào)解決有關問題；同時方便聯(lián)絡各國商會，開展貿(mào)易交流合作，協(xié)調(diào)指導全市農(nóng)業(yè)外經(jīng)貿(mào)工作的開展。

在為企業(yè)服務方面，農(nóng)業(yè)外經(jīng)部門應做好以下幾項工作：、對企業(yè)咨詢的外經(jīng)貿(mào)業(yè)務，在最短時間內(nèi)，給予明確的口頭和書面答復；、在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、《農(nóng)村》上公布申辦自營進出口權(quán)、多次往返證和歐盟認證的有關條件、程序，協(xié)助企業(yè)獲得出口資格；、與農(nóng)業(yè)信息中心合作，定期從互聯(lián)網(wǎng)上摘錄國際市場信息、科技動態(tài)信息，匯集到廣州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布，并做好我市外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的網(wǎng)站匯集鏈接工作；、研究和逐步建立農(nóng)產(chǎn)品進出口預警體系，重點對我市農(nóng)產(chǎn)品進出口情況進行跟蹤分析，對出口質(zhì)量進行跟蹤評價。加強對農(nóng)產(chǎn)品出口國家和農(nóng)業(yè)大國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、市場供求情況、檢疫制度變化的跟蹤研究，預測對我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易的遠近影響，及時提出建設性意見和建議；、組織向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加國內(nèi)外招商會博覽會，推介農(nóng)業(yè)，增加合作和貿(mào)易機會。

第五篇：農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，分析總結(jié)2015年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，謀劃“十三五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃及2016年農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、目標和重大措施，從11月11日開始，由縣委楊寶文副書記帶隊，縣人大、政府、政協(xié)分管領導參加，各涉農(nóng)部門負責人為成員的調(diào)研組，先后深入到李俊等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的32個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基地和重點項目現(xiàn)場，通過實地查看、聽取匯報、召開座談會等形式，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中提速，實施品牌戰(zhàn)略，壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進三產(chǎn)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016年工作思路和重點項目進行了調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣委、政府及涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，始終堅持以服務“三農(nóng)”為總攬，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎，大力實施設施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“三精農(nóng)業(yè)”發(fā)展為目標，以深化農(nóng)村改革為動力，以推進農(nóng)業(yè)社會化服務為方向，以項目建設為抓手，主動研究應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設，積極培育農(nóng)業(yè)品牌，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。預計到年末，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值125億元，增長10%，其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.8億元，增長5%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入11345元，增長12%。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合實力明顯增強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎不斷鞏固。一是糧食生產(chǎn)基礎牢固。積極開展糧食創(chuàng)高產(chǎn)活動，全縣糧食播種面積50.03萬畝,完成糧食總產(chǎn)量22.8萬噸；建設糧食高產(chǎn)示范方7個，總面積15.52萬畝。有機水稻總面積達4.5萬畝，申報有機（轉(zhuǎn)換）產(chǎn)品認證2.1萬畝。積極實施自治區(qū)冬牧70“一年兩熟制”種植示范項目，示范推廣“冬牧70+籽粒玉米”、“冬牧70+青貯玉米”等技術(shù)模式2200畝。二是林果業(yè)迅猛發(fā)展。以小任、董洋果業(yè)范基地和勝利金沙萬畝水果園區(qū)為引領，全縣林果發(fā)展達到4.2萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值7315元；完成造林0.69萬畝，占任務的77%。其中：生態(tài)林0.4萬畝（含黃河護岸林800畝）；完成以釀酒葡萄為主的經(jīng)濟林0.29萬畝（葡萄0.19萬畝，蘋果及其他小雜果0.1萬畝），正在建設葡萄酒莊兩個。三是畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化扎實推進。以推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖為目標，圍繞閩寧鎮(zhèn)建設萬畝草畜示范園區(qū),擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，三家規(guī)模養(yǎng)殖場已基本建成（其中：星科耀肉羊養(yǎng)殖場建設標準化圈舍9棟，圈舍面積12624㎡，存欄肉羊9600只；xxxx縣毅誠農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設標準化圈舍8棟，圈舍面積13112㎡，存欄肉牛500頭；銀川市閩楠養(yǎng)殖有限公司建設標準化圈舍10棟，圈舍面積10961.6㎡，存欄肉羊5000只）。預計全年實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值2.3億元。

（二）特色農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局逐步形成?？h委、政府始終把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向，加快由糧食作物向經(jīng)濟作物的調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全縣新建二代節(jié)能溫室794畝，新建大、中拱棚981畝，舊棚改造1600畝，提升改造標準化設施園區(qū)1個140棟520畝，新增供外蔬菜3461畝。全縣園藝產(chǎn)業(yè)總面積達18.42萬畝，其中：露地瓜菜面積6.78萬畝，設施農(nóng)業(yè)8.84萬畝，供外蔬菜2.8萬畝。建設設施永久性蔬菜基地30個，面積15300畝，安裝智能溫控系統(tǒng)770套。初步建成了以望遠為重點的大棚蔬菜生產(chǎn)基地；以勝利為重點的枸杞芽菜、山藥種植基地；以楊和為重點的躍夏番茄種植基地；以望洪、李俊為重點的露地蔬菜種植基地。基本形成了以“糧、果、菜”為主導，以大棚瓜菜、鮮食葡萄和中藥材種植為輔的多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了十分重要的作用。

（三）重點項目穩(wěn)步實施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁十足。堅持將發(fā)展重點項目作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，先后引進了青島光伏集團、昊鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司等6家企業(yè),投入1.2億元發(fā)展我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。先后建成了糧食銀行、農(nóng)機作業(yè)公司、青島昌盛光伏大棚等重點項目，為我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樹立了標桿。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極謀劃新項目，上大項目，依托中心村建設，已解決農(nóng)村剩余勞動力為出發(fā)點，建設李俊王團千畝油用牡丹基地、東方苗木繁育中心及甘草分檢基地、寧化千畝蓄草種植基地；望洪沿東部水系葡萄觀光種植基地；楊和黃河大橋生態(tài)觀光園區(qū)、惠豐千畝蓄草種植基地；勝利千畝枸杞芽菜示范基地、山藥種植、花卉繁育及農(nóng)旅聯(lián)盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；望遠政臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（華夏河圖）生態(tài)觀光區(qū)、上河聚水灣生態(tài)觀光度假區(qū)等項目。以上項目規(guī)模大，起點高，必將成為示范帶動我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效載體和核心力量，為推動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展注入了強大動力。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作組織引領作用明顯增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制不斷創(chuàng)新。堅持以市場需求為導向,以促進農(nóng)民增收為目標,以創(chuàng)建規(guī)?；a(chǎn)業(yè)為重點,積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展,效果明顯。全縣新增農(nóng)民專業(yè)合作社 10家，累計達到771家，覆蓋了種、養(yǎng)、加、儲運、農(nóng)機、中介等行業(yè)和糧、菜、果等多個產(chǎn)業(yè)，注冊會員9335人，輻射帶動周邊從事相關產(chǎn)業(yè)農(nóng)民9528戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準化體系日漸完善。以基地為依托，著力培育和發(fā)展大場大戶，推動區(qū)域內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，以板橋果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社等為代表的農(nóng)民專業(yè)合作社，實行黨支部+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式生產(chǎn)，帶動了周邊60多農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，直接解決了200多人的就業(yè)問題。袁東彪的有機水稻等優(yōu)良品種在增崗村建立高產(chǎn)示范基地，起到了示范引領作用。

（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平繼續(xù)提升，科技成果轉(zhuǎn)化推廣步伐不斷加快。一是以“三創(chuàng)”為核心，突出智能信息化、物聯(lián)網(wǎng)、電商、生物工程、節(jié)水及農(nóng)業(yè)機械化裝備技術(shù)的應用，整合優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)科技資源，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“十個一”建設水平提升工作，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范園（點）9個，引進、試驗、示范新品種60多個，新技術(shù)、新設備20多項，培育科技示范戶510戶。二是開展各類培訓116場（次），培訓技術(shù)骨干4000人次，培訓農(nóng)民3.7萬人次。三是圍繞“四個全覆蓋”，定點、定向派駐科技特派員發(fā)揮幫帶作用，重點指導生態(tài)移民地區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)、肉牛養(yǎng)殖、菌草培育、農(nóng)村信息化等工作。為生態(tài)移民地區(qū)爭取區(qū)、市科技特派員創(chuàng)業(yè)項目3項，新建科技信息服務點1處。四是新建12個科技信息服務站點，配套完善原有服務站點的網(wǎng)絡設施，進一步強化農(nóng)業(yè)科技110信息站點的規(guī)范化管理，農(nóng)戶通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和查詢各類信息1000多條。

（六）農(nóng)村改革全面深化，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。一是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和數(shù)據(jù)庫建設全面完成，并通過自治區(qū)確權(quán)辦和銀川市國土資源局檢查驗收。完成12個行政村9166宗的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作加快進行，目前全縣55個行政村已有24個村完成土地承包合同簽訂和地籍圖簽字確認工作，完成簽訂合同土地面積147292.26畝，簽訂農(nóng)戶19031戶。土地經(jīng)營權(quán)證書打印工作全面開始。集體林權(quán)制度改革全面完成，共確權(quán)集體林木面積0.59萬畝，確權(quán)率達100%，確權(quán)到戶率93.2%?！皒xxx縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”和“xxxx縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心閩寧分中心”于5月份正式掛牌成立，目前正在積極與金融部門協(xié)調(diào)，籌備啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作。六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三資”管理信息化平臺全部建成，并納入到自治區(qū)農(nóng)經(jīng)綜合管理平臺進行管理。結(jié)合農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記，對全縣70個行政村的村集體資產(chǎn)、資源進行進一步核實登記，起草了全縣統(tǒng)一的農(nóng)村專項承包合同，有效防止了村集體資產(chǎn)和資源的流失。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化試點。目前已完成試點選址（上河村、永紅村）、“三資”情況摸底及考察調(diào)研等工作，正在制定村集體資產(chǎn)股份制改革實施方案。二是推進糧食銀行和農(nóng)機作業(yè)服務公司建設。糧食銀行的原糧庫、交易中心主體工程完工，兩家營業(yè)網(wǎng)點已開始成品糧兌換工作。2家農(nóng)機作業(yè)服務公司全面投入運營，在服務進村（中心村）農(nóng)民停機和鄉(xiāng)鎮(zhèn)秋季農(nóng)田建設中發(fā)揮了重要作用；新增的2家農(nóng)機作業(yè)服務公司正在加緊建設。三是推進農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。制定了《xxxx縣深化小型水利工程管理體制改革方案》,成立了縣水管改革工作領導小組，目前已完成境內(nèi)小型水利工程調(diào)查摸底、登記建檔和分類定性工作。四是推進農(nóng)村金融綜合改革試點。爭取國家專項建設基金支持4個項目31.16億元；探索設立欣榮城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司、葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、閩寧鎮(zhèn)村級互助擔?；鸬热谫Y平臺，先后撬動銀行和產(chǎn)業(yè)融資33億元，解決了城鄉(xiāng)基礎建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾生活等方面資金不足的問題。村級互助擔?；鹪圏c完成方案制定、合作協(xié)議簽署、人員業(yè)務培訓等前期工作，擔保貸款正在發(fā)放中。

二、存在的問題

（一）群眾對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化認識不清，參與積極性不高。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資周期長,收益慢,群眾科技知識貧乏、綜合素質(zhì)較差，長期受傳統(tǒng)小農(nóng)意識的影響,對參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展被動接受多，主動創(chuàng)業(yè)少。

（二）資金、建設用地等要素的短缺成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設周期長、投入大、周轉(zhuǎn)慢，各級扶持資金有限，許多在建項目資金缺口較大，進展緩慢。信貸政策不寬松，擔保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要。同時，能夠爭取上級扶持的農(nóng)業(yè)項目較少，進入農(nóng)業(yè)領域的社會資金和工商資本也比較少。加之我縣設施農(nóng)業(yè)建設用地供給不足，致使許多農(nóng)業(yè)企業(yè)因地卻步，一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系不健全，實用新技術(shù)普及較慢。目前，我縣農(nóng)技推廣單位技術(shù)人員較少，不能滿足全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的管理體制不順，技術(shù)人員“專而不干、干而不能”的問題顯現(xiàn)，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)還不健全，無法及時宣傳惠農(nóng)政策，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）農(nóng)民合作組織發(fā)展體制仍不健全，小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然明顯。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高,我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量逐年增加,但是規(guī)模小、數(shù)量少仍是其主要特點，農(nóng)民專業(yè)合作社仍存在管理體制不健全，運作不規(guī)范，作用發(fā)揮不大等問題。

三、幾點建議

（一）加強宣傳培訓，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供行動先導。要結(jié)合我縣發(fā)展實際，重點宣傳群眾身邊從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成功事例（列如：史健文、袁東彪、曹東、黃彪、蘇濤、楊海蘭、索進林等），讓群眾看到實實在在的利益，堅定他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信心。同時，深入開展“農(nóng)業(yè)科技進村入戶工程”，扎實推廣普及常規(guī)實用技術(shù)，重點推廣測土配方施肥、水肥一體化等實用技術(shù)，切實提高群眾的作務水平。

（二）加大投入力度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力支持。要牢牢抓住國家加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設投資的大好機遇，千方百計多渠道爭取資金，切實加強灌排體系暢通、減少農(nóng)村面源污染等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。同時，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，吸引民間資本、社會資本和信貸資本更多地投向農(nóng)業(yè)，形成發(fā)展大農(nóng)業(yè)的投資氛圍。

（三）破解融資和建設用地難題，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。盡快組建全縣農(nóng)村融資和土地流轉(zhuǎn)交易平臺，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展融資實施細則，加大對農(nóng)村信貸政策的宣傳力度，引導和鼓勵農(nóng)戶采取土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等多種形式融資。促進土地連片流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）注重科技創(chuàng)新，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才技術(shù)保障。在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的基礎上，加快完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡，使農(nóng)技推廣有平臺、有陣地。同時繼續(xù)實施人才戰(zhàn)略，重視以政策吸引人才，用項目聚集人才，靠環(huán)境留住人才，建機制激勵人才，造就一支具有現(xiàn)代科技知識和經(jīng)營創(chuàng)新才能的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。

（五）充分發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的橋梁作用，全面提升輻射帶動能力。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點及市場需求，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織進行專業(yè)培訓和技術(shù)指導，充分發(fā)揮其市場鏈接作用和技術(shù)服務職能，為群眾提供購銷渠道、傳遞市場信息、指導農(nóng)民科學選定項目，合理配置生產(chǎn)要素，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)難題，不斷加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變。

（六）抓好節(jié)水示范工程，走可持續(xù)發(fā)展之路。在抓好田間工程配套建設和水資源綜合利用的基礎上，以高效設施農(nóng)業(yè)為支撐，大力推廣以膜下滴灌、壟膜溝灌、全膜覆蓋為主的農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，將工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水有機結(jié)合，發(fā)展高效經(jīng)濟作物、特色優(yōu)勢作物、優(yōu)質(zhì)林果等節(jié)水設施農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（七）強化務工技能培訓，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。大力推進人才強農(nóng)、科技興農(nóng)戰(zhàn)略，多渠道培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體，依托“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃”和“陽光工程”，強化農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技培訓，全面開展綠色證書、專業(yè)技術(shù)和鄉(xiāng)土人才等培訓和開發(fā)，著力培育科技種養(yǎng)業(yè)能手、產(chǎn)業(yè)帶頭人和專業(yè)大戶。整合縣內(nèi)技術(shù)力量和培訓場所，系統(tǒng)開展村組干部、專業(yè)合作社、大戶及種養(yǎng)能手培訓，真正把村組干部培訓成科技能人和“土專家”。狠抓移民管理、教育和培訓，充分利用各類會議、培訓等多種形式，促使移民群眾牢固樹立加快生產(chǎn)發(fā)展的思想認識，不斷提高移民群眾的科技文化素質(zhì)。樹立勞務品牌意識，按照“短期務工促增收，常年務工促就業(yè)”的思路，大力推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的培訓。

（八）加快農(nóng)村綜合改革，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。依托土地流轉(zhuǎn)政策，健全土地流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范合同文本，完善土地流轉(zhuǎn)作價評估、流轉(zhuǎn)補償、合同簽證等管理制度，積極動員農(nóng)民采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃等方式加快土地流轉(zhuǎn)步伐，引進經(jīng)營能力強、資金實力厚的種養(yǎng)大戶根據(jù)當?shù)匕l(fā)展要求進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實行規(guī)?；?、標準化、工廠化經(jīng)營，通過土地流轉(zhuǎn)，由專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加速農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極投資建設生產(chǎn)基地，就近吸納部分富余勞動力，變農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人或職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

四、2016年的農(nóng)業(yè)發(fā)展重點和工作思路

總的指導思想是：以黨的十八屆五中全會，中央、區(qū)、市農(nóng)村工作會議精神為指導，以全面深化改革為突破，以提高居民收入為核心，按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”的總要求，著力優(yōu)化升級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，完善農(nóng)村公共服務體系，提升民生保障和服務水平，為建設“四個xxxx”，率先建成小康社會奠定堅實基礎。力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長4.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長12%。

（一）圍繞糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。

全縣糧食播種面積穩(wěn)定在50萬畝以上，其中：小麥11萬畝，玉米24萬畝，水稻13萬畝，秋雜糧2萬畝。全縣建設萬畝高產(chǎn)示范區(qū)6個，建設李俊鎮(zhèn)整鄉(xiāng)制推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個。控制規(guī)模，提高質(zhì)量，全縣有機水稻基地面積穩(wěn)定在4.5萬畝，有機產(chǎn)品（轉(zhuǎn)換）認證2.5萬畝。

（二）以園藝產(chǎn)業(yè)為重點，推進擴規(guī)提質(zhì)增效。

穩(wěn)步擴大園藝產(chǎn)業(yè)面積，新建、擴建、改造設施園藝2000畝。大力推進標準化生產(chǎn)，擬建設標準化示范園區(qū)3個。推進“智慧農(nóng)業(yè)”建設，示范推廣溫室智能控制設備1000套。新發(fā)展露地瓜菜5000畝，全縣供外（港）蔬菜面積穩(wěn)定在3萬畝。繼續(xù)抓好永久性蔬菜基地建設項目。全縣落實永久性蔬菜基地6000畝，配套應用滴灌水肥一體化技術(shù)，日光溫室、大棚配套安裝日光溫室自動無人操作卷簾系統(tǒng)和智能化通風設備。實施蔬菜水肥一體化技術(shù)示范項目。建設水肥一體化示范點2個。推廣冬牧70技術(shù)模式2200畝。2016年5月中旬收獲完成后播種籽粒玉米、青貯玉米。

（三）結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，加快草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大草畜產(chǎn)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)示范推廣力度。全縣奶牛存欄2萬頭，肉牛、肉羊、生豬及家禽飼養(yǎng)量分別達到14萬頭、65萬只、20萬頭、370萬羽，適水產(chǎn)業(yè)面積穩(wěn)定在2萬畝以上，稻蟹生態(tài)種養(yǎng)面積1萬畝，計劃新建2個稻田養(yǎng)蟹展示中心，增殖放流3期。圍繞閩寧鎮(zhèn)園藝萬畝草畜示范園區(qū)，建設大型光伏及綜合養(yǎng)殖場，力爭把閩寧鎮(zhèn)建成寧夏肉牛第一鎮(zhèn)，實現(xiàn)“肉牛養(yǎng)殖—糞污無害化處理—有機肥生產(chǎn)—農(nóng)田消納—秸稈綜合利用”封閉式生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)鏈，建立生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)模式，打造全區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。加強壹泰牧業(yè)繁育擴群補欄、扶貧托管，推動曉鳴禽業(yè)、金順友等畜禽產(chǎn)品的品牌建設，擴建金順友、星科耀等肉牛養(yǎng)殖園區(qū)，加快閩寧鎮(zhèn)“整村推進項目，2016年完成圈舍改造200戶。

（四）健全完善農(nóng)機社會化服務體系，推動農(nóng)機社會化服務進程。

積極爭取農(nóng)機購置補貼資金。全縣農(nóng)機總動力達48萬千瓦，主要糧食作物綜合農(nóng)機化水平90%以上。完成機耕80萬畝、機播42萬畝、機收36萬畝。完成秋翻地23萬畝、機深翻13萬畝、秋施肥10萬畝、秸稈還田10萬畝。繼續(xù)深入開展農(nóng)機免費管理工作，開展為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)示范窗口建設活動，擬建設全程農(nóng)機化示范園區(qū)2個。完善望洪永清宏利、高渠宏源達、寧化安豐農(nóng)機作業(yè)公司建設，實現(xiàn)xxxx縣農(nóng)機社會化服務全覆蓋。

（五）完善基礎配套和管理機制，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。

抓好以公路為重點的交通基礎設施建設，全面推進黃河大橋連接線工程建設。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住建、城管、環(huán)保、用水、用電等部門的溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，搭建高效、便捷處置小城鎮(zhèn)中心村管理問題的有效通道。推進城鄉(xiāng)精細化管理，完善小城鎮(zhèn)、中心村教育、文化、醫(yī)療、金融等公共服務設施，加速城鄉(xiāng)公共服務一體化、均等化。大力培育農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、中介服務和勞務產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極推進農(nóng)村綜合治理，探索實施村改居、財政專項資金補貼農(nóng)村治理、農(nóng)村居民社會保障、就業(yè)醫(yī)療、土地戶籍等一系列制度，全面提升小城鎮(zhèn)中心村治理和保障水平，打造全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)、“四化”同步的先行區(qū)。

（六）提升生態(tài)文明水平，建設美麗xxxx。

以“五城同創(chuàng)”工作為契機，全面推進黃河大橋連接線工程建設，確保按期完工。加強對西部水系綠化工程、觀平路、許黃路、109國道等重點綠化工程的管護工作，全面提升縣城、小城鎮(zhèn)及中心村綠化品位和管理水平，創(chuàng)建全國園林綠化縣城，為推進全縣生態(tài)文明和城鄉(xiāng)一體化建設夯實基礎。

（七）創(chuàng)新協(xié)作發(fā)展方式，打造移民扶貧新樣板。

認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國扶貧開發(fā)工作會議和區(qū)市閩寧工作會議精神，按照“三個堅持、四個樣板”的要求，凝聚力量，加速推進移民扶貧示范鎮(zhèn)建設。繼續(xù)爭取區(qū)、市扶貧資金，在我縣移民村開展互助資金項目、千村信貸項目和金額扶貧擔保項目。繼續(xù)實施“雙到”建檔立卡貧困戶精準扶貧項目，對于剩余537戶未脫貧農(nóng)戶，爭取區(qū)、市扶貧資金，按照每戶4000元標準進行扶持。繼續(xù)支持青島昌盛光伏企業(yè)在閩寧鎮(zhèn)原隆村建設300兆瓦光伏農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶能有承包大棚，開展自主創(chuàng)業(yè)。

（八）全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展活力。

賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。成立農(nóng)村土地仲裁委員會，監(jiān)管協(xié)調(diào)土地確權(quán)、交易、流轉(zhuǎn)工作。積極探索以土地、溫棚等農(nóng)村資產(chǎn)為抵押，進行融資，解決農(nóng)民貸款難問題。培育新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展家庭農(nóng)場。探索建立農(nóng)民自愿永久退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)補償機制，推行承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證“兩證制度”。探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化服務機制，完善農(nóng)村居民社會保障、就業(yè)醫(yī)療、土地戶籍、農(nóng)機作業(yè)服務、糧食銀行等一系列制度，逐步實現(xiàn)小城鎮(zhèn)中心村基本公共服務與縣城均等化。繼續(xù)推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度改革等工作。抓好供銷合作社改革、小型水利工程管理體制改革以及閩寧鎮(zhèn)村級互助擔?；鹪圏c工作。

（九）著力提升基層干部引領改革發(fā)展和為民服務的能力和水平。

進一步加大農(nóng)村青年技能性干部培養(yǎng)、選拔和使用力度，加強農(nóng)村干部綜合培訓，不斷提升干

部隊伍的政策理論水平和為民服務能力。鞏固提升電商產(chǎn)業(yè)園，加快推動家庭服務業(yè)發(fā)展，完善機制，鼓勵各種民間資本投資興辦家庭服務企業(yè)。積極探索完善“聯(lián)合黨委”模式，理順黨組織隸屬關系，加強在村級黨委領導下、以農(nóng)民經(jīng)濟合作組織黨組織為補充的共富聯(lián)合體建設，加快中心村向社區(qū)化轉(zhuǎn)型，通過“兩推一選”、機關下派、“雙競承諾”、“雙培養(yǎng)一加強”等方式，培養(yǎng)基層中堅力量，進一步提高農(nóng)村基層黨建科學化水平。大力推進農(nóng)村各項事業(yè)，加強和規(guī)范村民代表會議制度，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，推動文化生態(tài)文明和黨的建設，提高依法治理水平。