第一篇：城市化進程中的農民問題研究報告

城市化進程中的農民問題研究報告

-----以浦東為例

一、浦東的城市化進程與研究浦東農民問題的重要性和迫切性

浦東農村的城市化本質上是農民如何走向現(xiàn)代化的問題。高起點、大力度、快速度的城市化進程，對浦東農民的“現(xiàn)代化”產生了前所未有的深刻影響。我們要認識這種深刻影響，就必須充分重視浦東農民，扎扎實實地研究浦東農民。

1、浦東城市化進程中農民的新變化，迫切需要我們重新認識浦東農民。

伴隨著浦東的城市化進程，浦東農民在走向現(xiàn)代化的同時，又促進了浦東農村的城市化，具體表現(xiàn)在以下四個方面：(1)經濟的富裕，為浦東農村的城市化進程奠定了基礎。(2)消費結構的變化，為浦東農村的城市化進程創(chuàng)造了條件。(3)公用事業(yè)的發(fā)展，為浦東農村的城市化進程提供了保證。(4)價值觀念的多元化，多層化、多向化，是浦東農村城市化進程的實質性標志。

然而，城市化進程中的浦東農民，畢竟還處于由傳統(tǒng)的村民向現(xiàn)代市民的轉化過程之中，所以這是一個極不穩(wěn)定的動態(tài)系統(tǒng)。如果我們能清楚地認識今天浦東的農民，政策到位，工作得法，保護好農民的利益就能將該系統(tǒng)中所蘊藏的巨大能量激發(fā)出來，使其能有力地推動浦東的城市化進程，同時促進村民向市民的轉化；反之，該系統(tǒng)中的負值能量一旦被激活，它必將成為浦東城市化進程的巨大阻力。

2、研究浦東城市化進程中的農民問題，對浦東農村如何以經濟與文化的一體化發(fā)展為價值導向，實現(xiàn)以人為本的經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

3、中國是一個農業(yè)大國，研究浦東城市化進程中的浦東農民問題，不僅能有力地推動浦東的進一步開發(fā)開放、促進浦東的城市化進程，而且還能為邁向二十一世紀中國農村的城市化，以及在城市化過程中農民身份角色的轉變提供各個方面的借鑒。

二、浦東的城市化進程與浦東農民的新觀念

浦東的城市化正處于一個“外發(fā)”（向農村地區(qū)的推進）與“內生”（原城市化地區(qū)不斷提高其現(xiàn)代化水平）同時并舉的時期。在這一時期，二元結構、二元文化的沖撞在城市化過程中的農民身上，伴隨著浦東的城市化進程仍將有不同程度的表現(xiàn)。根據調查，浦東農民正在發(fā)生一系列新的變化，出現(xiàn)了一些引人注目的新特征，形成了一些有助于城市化的新觀念。

1、倡導農業(yè)“規(guī)模經營”的新觀念。1996年，新區(qū)農業(yè)部門把發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營列入《對各鎮(zhèn)黨政機關干部農業(yè)工作的考核意見》，有力地推動了農業(yè)適度規(guī)模經營向更高的層次發(fā)展。1998年，糧田適度規(guī)模經營達到了9.7萬畝，比1997年的6.64萬畝增長46%。

農業(yè)經濟的發(fā)展必然對農民的思想觀念產生影響。從調查結果來看，大部分農民對新區(qū)推行農業(yè)適度規(guī)模經營表示了由衷的支持，倡導農業(yè)“規(guī)模經營”的新觀念。調查資料顯示，認為農村適度規(guī)模經營“好”的，占15%，“還可以”的占66%，只有2%的人認為“不好”。

2、注重“消費質量”的新觀念。調查發(fā)現(xiàn)，城市化進程中的浦東農民雖然手中的貨幣多了，但已一改以往那種“省吃儉用造房子”、“排排場場辦婚事”、“風風光光生兒子”、“大操大辦身后事”的傳統(tǒng)消費觀念，開始形成“合理消費”，注重“消費質量”的新觀念。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）農民的消費結構，相應調整。浦東農民的住房消費穩(wěn)中有降。（2）農民日益重視休閑娛樂消費。（3）農民開始涉及旅游消費。

3、重視“教育投資”的新觀念。調查數(shù)據表明，浦東農民希望子女達到大學文化水平的比例要高于高中16個百分點。為了培養(yǎng)自己的子女成才，浦東農民舍得在孩子身上花錢，樂意把錢投資教育。從我們調查12個鎮(zhèn)農民家庭在教育上的花費來看，每年花費2000元以上的占絕大多數(shù)，200元以下的占少數(shù)。

第二篇：城市化進程中交通擁堵問題淺析

城市社會學作業(yè) 歷史1002 劉曉乾 041003016

城市化進程中交通擁堵問題淺析

摘要：近幾年來，我國城市道路交通擁堵問題已逐漸成為廣大市民感觸最深、影響最大、積怨最多的問題，這個問題如果不能得到有效解決和根本治理，必將成為制約城市經濟發(fā)展和人民生活水平提高的瓶頸。據了解，某些地級城市的調研組多次到各地進行調研，探索城市交通擁堵的因素，包括調研地機動車擁有量、道路資源量、路網布局、交通基礎設施及交通管理等。但不同城市由于地理位置、城市結構及城市文明程度的不同，其選擇出行的方式也有很大差異，造成交通擁堵的成因也不盡相同。本文就其產生的原因以及解決的對策來分析。

關鍵詞：交通擁堵 原因 對策

一、城市道路交通擁堵的原因調查

（一）機動車數(shù)量迅猛增長，道路資源供應缺口日益拉大。1990年以前，我國車與路的發(fā)展比較均衡，城市交通擁堵現(xiàn)象并不十分明顯。1990年以后，機動車保有量成倍增加，尤其是2000年后，機動車增量驚人，車輛的增長速度和道路資源供應嚴重不協(xié)調，逐慚成為社會熱點問題。1990年，我國機動車保有量551.36萬輛，2000年6000萬輛，截止2008年底已達到1.699億輛，年均增幅29.8%。從我國公路總里程來看：1990年是102.8

31萬公里，2000年130萬公里，2008年357.37萬公里，年均增幅2.47%。其中高速公路和國、省道增幅較大，城市道路由于城市結構的局限性，增幅還要偏低。從車與路的發(fā)展這兩組數(shù)據進行對比來看，道路資源的供應缺口較大。更重要的，由于城市道路資源開發(fā)有限，而機動車數(shù)量仍呈現(xiàn)逐年增大的趨勢，使得供給和需求呈“反比”式發(fā)展，城市交通擁堵狀況更加雪上加霜。

（二）城市規(guī)劃不盡合理，路網結構總體布局失調。隨著城市化進程的進一步加快，中國多數(shù)城市以舊城區(qū)為中心向周邊輻射，形成“攤大餅”式的結構布局。這種城市結構的特點是，城市的政治、文化、金融集中于城市的某一片區(qū)域，形成城市的中心區(qū)，城市道路大都以適應某一區(qū)域的需要來布建，這決定了我國多數(shù)城市道路均屬于這種典型的“樹狀” 路網結構。它以主路為干，派生出多條僅服務于某一點的支路。干路要為支路合流服務，同時又要擔負著商貿交易功能，其效果必然是源頭廣泛，合流集中，支路不足，干路爆滿的交通現(xiàn)象。同時，由于干路又是出入城的基本通道，形成出入城 1 城市交通網 2012年 交通學術專欄

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第三篇：如何減少城市化進程中的環(huán)境污染問題

如何減少城市化進程中的環(huán)境污染問題

110740203 公共事業(yè)管理 劉云飛

城市是地區(qū)政治、經濟、文化和生活的中心地帶，是人口和經濟活動的密集區(qū)域、資源環(huán)境的高壓區(qū)域。在當前城市化進程加快，城市經濟快速增長和城市人口不斷增加的前提下，資源、能源的短缺給城市環(huán)境帶來了持久壓力；居民消費模式的改變所造成的生活污水、垃圾大量增加等消費型污染的處理問題，也給城市環(huán)境管理帶來巨大挑戰(zhàn)；城市環(huán)境質量遠不能滿足群眾日益增長的環(huán)境需求，水、大氣、噪聲、固廢污染等環(huán)境問題依然突出。在城市化高速發(fā)展階段，城市環(huán)境保護已不能依靠單純的“治理污染”，而是要為城市的可持續(xù)發(fā)展服務。在認真落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的實踐中，需要我們不斷創(chuàng)新城市環(huán)境管理的理念、戰(zhàn)略思想和制度，適應時代的發(fā)展和國情的需要，走具有中國特色的城市環(huán)境管理的道路。

一、城市化是社會歷史發(fā)展的必然趨勢

城市化是一個復雜的空間形態(tài)變化和社會、經濟的發(fā)展過程，它不僅僅表現(xiàn)在農業(yè)人口轉化為城市人口的過程，還表現(xiàn)在多方面的變化過程與特征上。城市化所包含的內容是：空間上，城市規(guī)模要擴大；數(shù)量上農業(yè)人口要轉變?yōu)榉寝r業(yè)人口；經濟上，非農業(yè)經濟要代替農業(yè)經濟；質量上，居民生活方式現(xiàn)代化。城市化的動力是生產力的提高，城市化的本質是集聚，經濟的發(fā)展促進了城市化進程的加快。城市化成為一個國家發(fā)展不可逾越的階段。

二、城市化發(fā)展中存在的主要環(huán)境問題

在新時期，面對經濟高速增長和城市化進程加快的雙重挑戰(zhàn)，城市環(huán)境問題相應顯現(xiàn)出壓縮性、復合性、分異性的特點。許多傳統(tǒng)問題還沒有徹底解決，又不斷出現(xiàn)新的環(huán)境問題。

1、消費型環(huán)境污染不斷增加。隨著城市化進程的加快和城市功能、結構的轉化，城市常住人口和流動人口將繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢，城市面臨的人口壓力將更突出，同時隨著人民生活水平的提高和消費升級，各類資源和產品總量將大幅度提高，給原本趨緊的城市資源、環(huán)境供給帶來更大的壓力。水資源短缺、生活污水、垃圾等廢棄物產生量的大幅度增加，機動車污染加劇，城市自然生態(tài)系統(tǒng)加快退化等一系列城市環(huán)境問題，給城市環(huán)境保護工作帶來了新的挑戰(zhàn)?？梢灶A見，隨著城市化的快速發(fā)展和人口的不斷增加，生活源將替代工業(yè)源成為城市首要污染源，消費行為和生活方式對城市環(huán)境的影響還將進一步顯現(xiàn)，城市環(huán)境問題將產生根本性的變化。

2、城市環(huán)境污染邊緣化問題日益顯現(xiàn)。在城市化工業(yè)污染防治過程中，許多城市相繼關閉、搬遷了一些污染嚴重的企業(yè)，在實行技術改造和污染集中控制的基礎上對城市工業(yè)布局進行了調整。這樣，一方面調整了城市的功能和布局，改善了城區(qū)的環(huán)境質量；另一方面也客觀上造成了城市工業(yè)布局的向城市周邊發(fā)展，出現(xiàn)城市工業(yè)污染邊緣化趨勢。同時保證城市生活供給的集約化養(yǎng)殖、種植等現(xiàn)代農業(yè)也多集中分布在城市的周邊地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)糞、化肥、農藥等對城市周邊地區(qū)的土壤和水體造成的污染問題也越來越突出，嚴重影響城市周邊地區(qū)環(huán)境質量。此外，城市周邊地區(qū)更多地承擔著來自中心城區(qū)生產、生活所產生的污水、垃圾、工業(yè)廢氣等污染，城市周邊地區(qū)的水體（包括地表水和地下水）、土壤、大氣污染問題更為突出，影響了城市區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。由于以往城市環(huán)境保護戰(zhàn)略更多地關注城市中心區(qū)域，城市周邊地區(qū)的環(huán)境保護工作沒有受到足夠的重視，導致城市環(huán)境問題的邊緣化問題日益嚴重，嚴重影響城市區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。

3、機動車污染問題將更為嚴峻。從大氣環(huán)境來看，由于人民生活水平的提高，機動車特別是私家車數(shù)量快速增加，機動車尾氣已經成為城市空氣污染的第一大污染源。按照目前機動車的發(fā)展趨勢，如果不能有效控制機動車污染，到2010年，城市的環(huán)境空氣問題將從目前的煤煙型污染轉化為煤煙型與機動車污染型的混合型污染。預計，汽車和摩托車將在未來的10年內保有量將持續(xù)高速增長，機動車保有量的高速增長導致的城市空氣污染將是城市發(fā)展面臨的嚴峻問題。

4、城市生態(tài)失衡問題不斷嚴重?，F(xiàn)代城市被鋼筋水泥的建筑所統(tǒng)治，城市的自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴重破壞，生態(tài)失衡問題嚴重，城市普遍存在地下水超采問題，由此引起的一系列城市生態(tài)環(huán)境問題十分嚴重，水土使城市自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴重破壞，“城市熱島”“城市荒”等問題突出。同時，城市自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，進一步降低了城市自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力，加劇了資源環(huán)境供給和城市社會經濟發(fā)展的矛盾。伴隨著城市人口的增加和城市規(guī)模的不斷擴張，城市的自然生態(tài)系統(tǒng)將受到更為嚴重的威脅，如果不從城市發(fā)展規(guī)劃上進行相應的管理和調整，合理開發(fā)和利用土地，城市的生態(tài)環(huán)境問題將更加嚴重。

三、有效解決城市化環(huán)境問題的對策

1、把環(huán)境保護規(guī)劃作為城市經濟社會發(fā)展的基礎。城市發(fā)展要將環(huán)境保護放在重要位置，依據自然和環(huán)境承載力合理確定城市發(fā)展方向和規(guī)模。提高城市環(huán)境保護規(guī)劃的地位，把它作為制定城市發(fā)展規(guī)劃和經濟發(fā)展計劃的基礎，并做到以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調。積極引導城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調發(fā)展，避免區(qū)域基礎設施重復建設，實現(xiàn)區(qū)域共享和有效利用。

2、提高城市環(huán)境基礎設施水平。在發(fā)揮政府對環(huán)境基礎設施投入的主導作用的同時，重視發(fā)揮市場機制的作用，積極推進投資多元化、產權股份化、運營市場化和服務專業(yè)化，提高城市環(huán)境基礎設施的建設水平和運營效率。日常工作中環(huán)保部門要加大城市環(huán)境基礎設施的環(huán)境監(jiān)管力度，確保城市環(huán)境基礎設施的正常運行。在加快城市環(huán)境基礎設施建設的同時，還要積極倡導綠色消費和生活方式，從源頭上降低人均生活污水、生活垃圾等的排放量，減輕承載人口增長對城市資源、環(huán)境壓力。盡快推進垃圾的分類收集和回收系統(tǒng)，促進城市廢舊資源的再生利用，減少生活垃圾的無害化處理量。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的環(huán)境保護戰(zhàn)略。針對日益嚴重的城市環(huán)境問題邊緣化的趨勢，城市環(huán)境保護戰(zhàn)略必須進行相應的調整，城市居民和城市周邊地區(qū)和群眾享用同等的環(huán)境權益，避免出現(xiàn)城市環(huán)境得到改善的同時農村環(huán)境卻每況愈下的不平衡、不協(xié)調局面。此外，城市生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，局部的改善是不可能實現(xiàn)整個城市生態(tài)環(huán)境的改善。因此，城市環(huán)境保護戰(zhàn)略要向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，利用城市資金、技術和人才等優(yōu)勢，實施城市反哺農村的戰(zhàn)略，防止城區(qū)污染向農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移。同時，制定有針對性的管理手段和考核指標，推進城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化工作，改善城市周邊地區(qū)的環(huán)境質量。

4、實施城市環(huán)境管理的分類指導。根據城市的自身特點和發(fā)展水平因地制宜地采取“環(huán)境優(yōu)先”的總體方針，在環(huán)境保護上高標準、嚴要求，在爭創(chuàng)“環(huán)境保護模范城市”的基礎上積極爭創(chuàng)“生態(tài)市”。將環(huán)境保護規(guī)劃放在重要位置，注重在發(fā)展中保留傳統(tǒng)的自然和人文特色，使城市環(huán)境基礎設施建設與城鎮(zhèn)經濟和建設同步發(fā)展。繼續(xù)深化城市環(huán)境綜合整治，總體改善城市環(huán)境。近幾年的實踐證明，城市環(huán)境綜合整治是城市環(huán)境管理的一項有效制度，今后，根據新形勢和任務的要求不斷深化和發(fā)展。進一步強調政府的主導作用，建立部門之間的分工協(xié)作機制和環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管體系。在城市化快速推進過程中，特別重視城市發(fā)展的合理規(guī)劃和布局。

5、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市要保持長遠發(fā)展，就要轉變經濟增長方式，推進循環(huán)經濟，實施清潔生產，降低污染物排放強度，最大限度地減少城市各類廢棄物的產生和排放。用資源節(jié)約利用的指標衡量城市的可持續(xù)發(fā)展水平和潛力，反對盲目追求規(guī)模、降低資源利用效率的城市發(fā)展思路。在城市居民中大力倡導可持續(xù)消費的理念，發(fā)動廣大群眾創(chuàng)造他們自己的環(huán)保型生活方式。

伴隨著城市化的浪潮，城市的環(huán)境也出現(xiàn)了很多的問題，不可否認的是城市化直接及間接地影響了城市的自然環(huán)境，城市化改變了城市土地和資源的利用方式，城市化以這樣的方式直接地影響了城市的環(huán)境，同時城市化帶來的工業(yè)的快速發(fā)展以及大量的人口也給城市環(huán)境造成了破壞性的負面影響，城市化以這樣的方式間接地影響了城市的環(huán)境，環(huán)境問題的引發(fā)和城市化有著必然的因果關系，為了使城市呈現(xiàn)環(huán)境向著有利于提高人們生活水平和促進社會發(fā)展的方向轉變，降低人類活動對環(huán)境的壓力，我們需要不斷努力來應對所出現(xiàn)環(huán)境問題，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，進行合理的城市化。

第四篇：中國城市化進程中土地問題研究

中國城市化進程中土地問題研究

【摘要】：近年來隨著城市化進程的加快,我國耕地保護形勢很嚴峻，耕地數(shù)量的逐年銳減,已成為影響我國社會穩(wěn)定的重要因素。本文通過分析城市化進程中土地利用及耕地保護的現(xiàn)狀和面臨的困境,并對此提出相應的建議,探索當前我國耕地保護的對策，以促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。近年來,隨著我國城市化進程的不斷加快,大量的城郊農地轉為城市建設用地, 因為要保證城市建設用地的供應,勢必要大量占用農地,尤其是占用耕地。而在我們這樣一個人多地少、耕地相對不足的國度里,也必須要解決好吃飯這一問題。所以吃飯和建設就成了一個兩難問題。我們必須切實的保護好我國現(xiàn)有的耕地資源，才能在建設城鎮(zhèn)的同時，也解決好吃飯問題。

【Abstract】：in recent years along with the city changes a course accelerate, our country farmland protection situation is grim, year after year of farmland amount acute is decreased, has become our country's important factor of social stability.This paper analyzes the city land utilization in the process of cultivated land protection and the current situation and difficulties, and proposed corresponding suggestions, explore the current our country farmland protection countermeasure, in order to promote the stable development of society.In recent years, along with our country city changes a course is ceaseless accelerate, a large number of suburban agricultural land into construction land for the city, to ensure that the city construction land supply, it is bound to occupy agricultural land, especially farmland.In the US such a person much ground is little, farmland is relatively insufficient land, must solve good to eat this problem.So eat and construction became a dilemma.We must protect our country existing farmland resource, can be in the town of construction at the same time, also solved have a meal problem.【關鍵詞】：城市化；耕地保護；土地利用；集約利用；耕地補償

一、城市化進程中的土地利用問題

在城市化進程中，由于一系列的原因，使得目前的土地利用存在很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.城市土地利用粗放,浪費嚴重

城市人均用地水平偏高,但土地利用效率卻十分低。城市用地增長速度高于城市人口的發(fā)展速度。此外,我國城市建筑的容積率較低,這說明我國城市現(xiàn)在的土地利用效率還比較低[3]。另外，由于受城市土地利用利益分配機制不合理、制約手段不得力、政策引導不到位等因素的影響,土地資源利用粗放、浪費的現(xiàn)象很突出:一些地方片面追求經濟增長指標,為要政績,不惜以犧牲耕地資源為代價,盲目招商引資上項目、擴大城市規(guī)模,無視土地規(guī)劃,違規(guī)設立各類開發(fā)區(qū)、經濟園區(qū)、大學城,造成耕地閑置浪費。目前,這種低效粗放擴張現(xiàn)象在各地區(qū)都十分普遍。

2.城市土地利用結構不合理

由于各地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃落后和歷史原因,我國城市土地利用結構不合理，利用效率低,黨政軍機關、大專院校、工業(yè)等單位占據著城市的中心區(qū)和高地價區(qū),城市土地的級差地租得不到體現(xiàn),從而導致城市土地產出率低。另外,還體現(xiàn)在工業(yè)倉儲用地比重偏大,城市綠化用地和交通用地比重偏小，造成城市生態(tài)環(huán)境差。目前,城市土地使用制度發(fā)生了改變,但還存在土地利用上的雙軌制,城市土地的真實價格還沒有得到體現(xiàn),土地使用稅征收標準過低,這不僅不能使過去不合理的土地利用空間結構得到調整,反而加劇了這種不合理性。據有關資料表明,我國工業(yè)用地占建設用地總量的比例高達26%,超過美國(7.3%)和香港特區(qū)(6%),也超過許多發(fā)展中國家。

二、土地利用過程中的耕土地保護問題

耕地不僅在利用的過程中存在一系列問題，在其自身的保護中也存在一系列的問題

1.耕地保護與城市化水平提高的矛盾尖銳

城市化發(fā)展的任何時期,都以占用大量耕地擴大土地面積的外延方式為發(fā)展途徑,導致耕地總量減少。據統(tǒng)計,我國城市擴張占用耕地的比例一般在50%~80%,部分城市在90%。城市化建設必然要占用土地,甚至耕地,這是不可避免的。由于我國耕地少、人口多,因此,耕地保護在我國具有戰(zhàn)略地位。在城市化進程中,耕地保護與城市化水平提高的矛盾將長期存在。

2.地方政府對耕地保護的態(tài)度消極

國家、地方政府、用地單位等土地利用主體在城鎮(zhèn)空間擴張的博弈中,地方政府占據明顯優(yōu)勢。土地對于農業(yè)雖然具有重要的地位,但對經濟發(fā)展的帶動作用卻很微弱,在以GDP作為衡量地方官員政績主要指標之一的考核機制下,地方政府為了實現(xiàn)領導任期間的目標,不顧環(huán)境資源承載力和經濟條件,說服土地管理部門和農民盡可能地實現(xiàn)耕地的非農化,盲目擴大城市建設規(guī)模。地方政府發(fā)展經濟的熱情與耕地保護持消極態(tài)度的矛盾,與嚴格執(zhí)法的矛盾目前十分突出,地方政府在發(fā)展地方經濟、上項目上往往只強調自身情況的特殊性,把局部利益放在全局利益之上,在資源利用上急功近利,不惜違法。

3.在保持耕地動態(tài)平衡上困難重重

土地管理法規(guī)定:非農建設經批準占用耕地的,按照占多少,墾多少的原則,由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的,應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費,專款用于開墾新的耕地。我國實行耕地占補平衡制度,主要目的是實現(xiàn)我國耕地總量動態(tài)平衡。然而現(xiàn)實中,由于建設占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農業(yè)生產條件好的良田,而新開墾補償?shù)母卮蠖辔挥诰嚯x城鎮(zhèn)較遠,生產條件差的地區(qū)，且大多數(shù)在數(shù)量上與原占有土地有很大差距。因此,目前我國耕地占補平衡中存在的多占少補、占優(yōu)補差、補償耕地基金不到位等現(xiàn)象突出,導致我國耕地數(shù)量逐年減少,且減少趨勢有增無減。

三、在城市化的同時，做好城鎮(zhèn)土地利用及耕地保護的幾點對策及建議

然而，城市化、工業(yè)化是人類社會發(fā)展和進步的必然趨勢,是實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的客觀要求。在我國城市(鎮(zhèn))化發(fā)展進程中必須處理好城市發(fā)展與耕地保護和土地資源持續(xù)利用之間的關系[4]。要處理好它們之間的關系，就應該做到以下幾點：

1.節(jié)約和集約利用城鎮(zhèn)土地

基于我國國情和目前經濟發(fā)展階段,城市化進程重點戰(zhàn)略應走內涵式城市化之路,實施資源節(jié)約型的城市化。重視城市發(fā)展的內涵,提高環(huán)境質量,提高土地利用的集約度和利效率,促進舊城改造,有序推動城市化進程,增強土地資源對經濟建設和可持續(xù)發(fā)展的保障能力;并在保護耕地和節(jié)約用地的前提下,科學合理地制定各類城鎮(zhèn)用地的規(guī)模與標準,這樣才能科學合理地控制城市用地的規(guī)模,提高土地利用效率;加強土地整理,對城市內未利用的閑置土地、區(qū)內零星的棄耕地、低利用率土地,用行政管理與市場調控相結合的方法進行整理開發(fā),通過控制存量建設用地,儲備可盤活的城市建設用地,積極實現(xiàn)土地利用由分散到集中、由粗放到集約的轉變。進一步完善土地市場,推進城鎮(zhèn)土地的集約利用。

2.強化政府對耕地保護的責任,規(guī)范政府行為

現(xiàn)實中耕地隨意被占用、建設無序等現(xiàn)象的發(fā)生,既有政府管理不力的原因,又有政府行為不規(guī)范的因素,同時也體現(xiàn)了土地管理體制中存在缺陷和問題。由于土地農用的比較利益低,如果完全由市場機制進行配置,那么耕地就會不斷地被轉為建設用地。為了保障國家的糧食安全,必須強化政府對農地的保護作用,嚴格控制農地轉為建設用地的數(shù)量。要從征地和供地兩方面規(guī)范政府行為,改變目前一些地方政府從當?shù)乩娉霭l(fā),為建立政績而以地生財、競相出讓土地的做法。規(guī)范政府的征地行為,要嚴格規(guī)定各級政府的征地權,杜絕各級政府以公共利益為借口濫用征用權,同時提高征地成本,保障被征地農民的合法權益;同時要求各級政府嚴把土地供應關,完善土地的有償使用制度,嚴格執(zhí)行招、拍、掛,增強土地出讓的透明度,減少土地出讓中的出租、尋租行為。

3.完善占用耕地補償制度,建立土地開發(fā)整理新機制

政府必須進一步明確責任,負責本行政區(qū)內的耕地占補平衡,通過土地開發(fā)、整理、復墾落實耕地占用補償?shù)姆ǘx務。建立包括經濟發(fā)展與耕地占用數(shù)量的關系、耕地質量評價、耕地的食物生產潛力評價以及耕地變化的糧食安全效應等在內的耕地儲備體系,推動土地開發(fā)整理產業(yè)化。嚴格土地開發(fā)、整理的項目管理,建立從事土地開發(fā)、整理的專門機構,采取招標的方法推行企業(yè)化經營。鼓勵開發(fā)整理機構多方面、多渠道籌集資金,按照誰投資誰經營誰受益的原則,充分利用優(yōu)惠的稅費政策調動各方開展土地開發(fā)整理工作的積極性,確保各地區(qū)耕地占補平衡。

4.完善土地產權制度

保護耕地是保證農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食生產能力提高、實現(xiàn)社會和經濟長期持續(xù)發(fā)展的關鍵,而保護耕地,從根本上依賴于有效的土地產權的設置和安排,依賴于土地產權制度的建設。隨著商品經濟的發(fā)展,我國現(xiàn)行的土地產權制度已呈現(xiàn)出某些局限性。例如:土地所有權主體不明確;土地產權界定不清晰;土地產權結構不合理等,并成為保護耕地,實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的主要限制因素之一。中國問題的核心是農民問題,農民問題的核心是土地問題,土地問題的核心是產權問題。因此,我們應當在國有土地所有權和集體土地所有權存在的前提下,建立以土地使用權為基礎,完善土地他項權利設置的土地產權體系。其中,國家擁有土地的發(fā)展權和管理權,按照農地農用、農地農有的原則,嚴格控制農業(yè)用地非農化,保障對耕地的保護。

5.完善征地制度

近年來,全國征地工作中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大;二是農民權益得不到保障。新修訂的土地管理法雖然提高了對農民的安置補償標準,但是與農地轉為建設用地后的收益及農民失去土地和代價相比,還是太低。同時還存在著基礎設施建設用地、國家大型水利設施用地補償過低的問題。因此,要制定土地利用規(guī)劃,強化規(guī)劃對建設用地總量的控制,把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量范圍之內。要把公益性項目所進行的征地與一般經營性項目用地嚴格分開,縮小征地范圍。工商企業(yè)需要用地,應當在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下,通過向國家、向農民集體購買、租賃等市場方式取得,價格由市場決定。國家重點基礎設施建設用地,也要節(jié)省用地,減少征地,城鎮(zhèn)建設要盡量盤活存量土地,控制城區(qū)過分擴張。農民集體土地轉為建設用地的過程,應當是農民分享城市化和工業(yè)化成果的過程,是逐步縮小城鄉(xiāng)差距的過程,應當建立起配套的被征地農民的社會保障體系。

6.改革現(xiàn)行土地管理體制,鞏固完善城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理,強化縱向監(jiān)督機制

當前,要進一步強化中央和省級政府的用地計劃調配權,確保國家宏觀調控措施落到實處。同時要強化土地執(zhí)法監(jiān)督機制,土地監(jiān)察體制改革要先行一步,要有步驟地試行市對市轄區(qū)、縣對鎮(zhèn)的雙重領導及垂直管理體制。繼續(xù)探索和完善土地與司法的監(jiān)督機制和有效性。

7.建立耕地保護實時監(jiān)測系統(tǒng)

利用RS和GIS技術建立類似加拿大的LAND2CAREGIS的耕地評估監(jiān)測系統(tǒng)。以計算機軟硬件為基礎的地理信息系統(tǒng)(GIS)技術,是集空間分析、存儲、管理等功能為一體的綜合分析管理系統(tǒng)。遙感(RS)技術則為土地管理部門實施實時查詢、更新數(shù)據提供了可能。通過GIS和RS的有機結合實現(xiàn)全國耕地資料的實時采集、更新與分析,及時確定耕地用途的變更方向和變更數(shù)量。

參考文獻

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第五篇：中國城市化進程中的問題及其對策

中國城市化進程中的問題及其對策

【內容提要】在中國城市化進程中，出現(xiàn)了一些問題如貧困化問題、公共安全管理問題、資源問題等等。要解決這些問題，一是實現(xiàn)“三集中”，解決農村農民貧困問題，廣開就業(yè)門路，大力提高社會就業(yè)率，建立完善的社會保障體系；二是加強對城市的安全管理；三是對資源性問題堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略?！菊?要 題】城市化

【關 鍵 詞】城市化/貧困問題/安全問題/資源問題

城市化是鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘械膹碗s過程，是社會發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。城市化進程是城市人口比重快速提高和城市的生產不斷擴大的過程，也是社會經濟變化的地域空間過程。隨著城市化進程的加快，在我國出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，本文就城市化進程中出現(xiàn)的一些問題進行探討，以此找出相應的對策來加快城市化進程的健康發(fā)展。

一、中國城市化進程現(xiàn)狀

中國的城市化進程開始于十一屆三中全會的改革開放。從我國的城市化發(fā)展來看，我國1978年的城鎮(zhèn)化水平為17.92％，1982年的城鎮(zhèn)化水平為20.8％，1990年為26.2％，2001年為37.7％，2003年已達到40.53％，至2003年底，我國共有設市城市600個，建制鎮(zhèn)20600個，城鎮(zhèn)總人口5.03億。從目前來看，已經有幾億農民轉移到城市。這是改革開放20多年來全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的結果。我國城市化進程是逐漸加速的，從1978年至1995年這17年，城市化率平均每年提高0.65個百分點，1995年至2003年這8年平均每年提高1.44個百分點。這個時期的城市化還是在嚴格的遷徙限制的狀況下實現(xiàn)的。也就是說，過去25年城市化水平的提高是在戶籍制度的阻遏下實現(xiàn)的。2003年改革戶籍制度，今后沒有了制度因素的限制，中國的城市化進程勢必要加速，即比現(xiàn)在每年提高1.44個百分點更快。假設2010年以前我國的城市化率平均每年提高1.5個百分點，那么2020年的城市化率將達到67％，很可能更高。若依據最樂觀的預測，2020年時我國人口只有13.26億，按67％—70％的城鎮(zhèn)人口比例，城鎮(zhèn)人口為8.9億—9.3億，17年內將增加3.6億—4.0億城鎮(zhèn)人口[1]。

二、城市化進程中出現(xiàn)的問題

在中國的城市化加速發(fā)展中，不可避免地存在一些問題，這些問題主要表現(xiàn)在如下方面。

1.城市化進程中出現(xiàn)的貧困問題

在社會經濟發(fā)展過程中，尤其是市場經濟條件下，貧困似乎已經成為一個難以避免的伴隨現(xiàn)象?？疾斐鞘谢M程可以發(fā)現(xiàn)，貧困不僅是城市化進程中的“果”，在一定意義上更是推動城市化的“因”。工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會歷史發(fā)展過程中三個相互影響、相互作用的重要因素。城市發(fā)展應該是一個由量變到質變的過程，但目前中國的城市化還只是停留在量變的過程中，在這種狀態(tài)下的城市發(fā)展，自然會形成貧困的問題。

一是城市化難以形成對農村社會的積極滲透和正面影響。在農村人口增長、農業(yè)比較效益遞減、土地資源約束以及技術替代等多種因素作用下，大量農村勞動力向城市、向非農產業(yè)轉移已成為不可逆轉之勢。農村剩余勞動力的大量存在為城市加快發(fā)展提供了條件。大量的資料表明，我國現(xiàn)有農村剩余勞動力在1.5億人左右，加上農村每個勞動力負擔1.5人(2002年)計算，估計短期內至少有2.25億人不得不流動到城市。

貧困壓迫下的農村勞動力的流動表現(xiàn)出的是一種為求生計而萌發(fā)的主動性。這種主動性推動了城市的發(fā)展。另一方面，城市的發(fā)展又反作用于農村的貧困。農村高文化素質勞動力向城市流動使文化素質本來就低的農業(yè)勞動力整體素質進一步下降。農村高素質勞動力的嚴重流失，影響農業(yè)科技的推廣和應用，也極不利于農村產業(yè)結構的調整，最終導致農業(yè)生產的停滯甚至下降。這樣，使農村更落后，城市更現(xiàn)代。

二是現(xiàn)階段出現(xiàn)的城市貧困問題。城市貧困問題的最基本表現(xiàn)，就是在一定時期內，由于各種原因，在城市逐漸出現(xiàn)一部分人和一部分家庭的基本生活處于入不敷出的窘困狀態(tài)，這些貧困者在短期內很難依靠自身力量擺脫貧困，導致溫飽難以維持。城市貧困問題如處置不當，易于激化一系列社會問題，甚至政治問題，應該引起政府和社會的廣泛關注。

在21世紀頭30年里，我國城市化水平將進一步提高，由此而來的城市貧困人口的增加將是一個必然的趨勢，也就是新生的城市貧困村將呈規(guī)?；l(fā)展，流動中的絕對貧困隊伍逐漸多元化、組織化，而后備的相對貧困隊伍正在形成，老年人口貧困發(fā)生率將因為儲蓄準備不夠和社會養(yǎng)老保障制度不健全而越來越高，在城市貧困人口中，男性比女性貧困發(fā)生率更高[2]。

2.城市化進程中公共安全管理的問題

目前我國正處于城市化加速時期，城市社會內部發(fā)展、失衡和社會分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴大，使得城市發(fā)展面臨整體性的風險。

有專家列舉了城市化過程中最突出的六大社會安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會尊嚴安全受到威脅；社會治安狀況惡化；食品質量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災害應對機制落后；危機預警和監(jiān)控機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機處理操作不當而導致人為社會安全危機等。在這六大問題中，危機預警和監(jiān)控機制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機處理操作不當而導致的人為社會安全危機，成為國人最焦心的問題。

我國社會正處于轉型期，轉型期的中國社會面臨諸多安全隱患，但確保社會安全的準備并不充分，從而加大了風險威脅；同時，負責危機處理的機構分割嚴重，配合生疏，很難協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享，更增添了應對城市公共安全問題的難度；尤其是不負責任的心理和城市建設中的急功近利心態(tài)，使城市風險經常防范失靈，加上我國預警機制還相當落后，而且政府的協(xié)調能力也不盡如人意，這樣，必然使中國城市化付出比其他國家更大的成本，包括社會資本、社會正義和社會進步方面的巨大損失。

3.城市發(fā)展中的城市資源短缺問題

資源短缺是我國城市化發(fā)展的“瓶頸”。按照年均增長1個百分點預測，至2020年全國將新增3.3億城鎮(zhèn)人口(現(xiàn)在5.03億)，對資源的需求是非常巨大的。城市化對能源，包括電、煤、石油、燃氣等需求都將有很大的增長，對生態(tài)環(huán)境必將產生巨大的壓力。雖然目前我國城鎮(zhèn)的人均能源消費水平還不高，但是8.3億城鎮(zhèn)人口的總量卻是世界最大的。從水源來看，過去的城市供水問題主要是給排水設施的不足，而不是水資源的匱乏。今天，隨著城市大生產的發(fā)展和城市人口的劇增，生產用水和生活用水大大增量，加之生態(tài)環(huán)境的破壞影響了江河表面水的豐盈，超量和無度的開采又造成地下水的枯竭，同時，禁而不止的工業(yè)污染和污水的超標排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水質遭受嚴重污染，使得我國660多個城市不同程度面臨水資源問題，200多個城市嚴重水資源不足，有的城市被迫限量供水。從土地資源來看，如按現(xiàn)行規(guī)劃標準計算，每年均需要增加180km[2]的土地。過去總是說我國地大物博，城市發(fā)展用地不成問題。如今，城市用地問題越來越引起國家的重視，三令五申要嚴格控制城市用地審批的閘門，并將6000多個開發(fā)區(qū)撤銷了一半，以避免開發(fā)區(qū)土地曬太陽，同時對城市興建寬馬路、大廣場、會展中心、大學城、高爾夫球場等，以及盲目的房地產開發(fā)和城市用地規(guī)模的擴大進行嚴格的用地控制，敲響了警鐘。

三、加速推進城市化進程中的對策

1.解決城市化進程中的貧困問題

一是實現(xiàn)“三集中”，解決農村農民貧困問題。我國實現(xiàn)城市化的最終焦點、重點、難點均在農村。農民進程推動了城市化的發(fā)展，但是，也是貧困化的主要因素，要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅持“三集中”的長期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中，是實現(xiàn)城市化的社會基礎[3]。尤其是只有實現(xiàn)了農村人口向城鎮(zhèn)集中，才可能實現(xiàn)農民身份的戰(zhàn)略轉型，這種戰(zhàn)略轉型是中國邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設小康社會的必由之路，也是解決“三農問題”的根本出路。農民轉移到城市，也可實現(xiàn)亦工亦農，做“人人有工作，家家有產業(yè)，個個有技能”的新型農民或農業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎。

二是廣開就業(yè)門路，大力提高社會就業(yè)率。政府應把再就業(yè)問題列為國家宏觀調控的戰(zhàn)略目標之一，通過宏觀政策的調整增加就業(yè)機會；同時，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動者的素質，以培訓促進就業(yè)。

三是建立完善的社會保障體系，調整社會福利政策向貧困者傾斜。今后應加大“三條保障線”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。同時應逐步調整現(xiàn)有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫(yī)療保險、義務教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會勞動者的社會保障體系，使各種經濟類型的勞動者都覆蓋在社會安全網內，這不僅能增強勞動者的安全感，也有利于勞動者的合理流動。要解決社會保障資金嚴重不足的問題，如養(yǎng)老金，由于過去老職工的隱性繳款未能得到補償，使企業(yè)不堪重負，致使企業(yè)欠繳和拒繳保險金。為解決此項難題，政府應從國有資產中劃出一部分用作養(yǎng)老金。要加快社會保障的立法進程，盡快出臺有關社會保障的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權利和義務，使社會保障制度有法可依[4]。

2.對于城市安全管理的問題要加強預警機制

城市社會安全問題雖然具有突發(fā)性特點，不容易預測，卻容易引起傷害。但只要做好公共安全應急機制，城市的安全風險是可以降低的。為此應該采取相應的對策。

一是加強平時對安全系統(tǒng)的管理、維護和建設。

在城市化進程中，投資者對于城市公共安全管理狀況是非?？粗氐?，如果城市生活和秩序舒適、安全，能夠更快地進行人、財、物的流通，就會吸引更多的客戶和商家的青睞。公共安全是城市各項管理工作的重中之重，是城市各項制度賴以存在的基礎。在解決社會公共安全問題上，要建立健全政府對重大危機的應對機制[5]。首先，要建構起覆蓋面廣闊的社會安全網；其次，要加強危機應對方面的立法建設(如食品安全問題和環(huán)境安全問題)，2003年，國務院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》是一個重要的條例，標志著我們國家把應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進一步納入了法制化軌道，也標志著我國處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制進一步完善；第三，政府的危機管理的主觀愿望和客觀能力都應該有較大的提高；第四，要建立起各部門聯(lián)動、信息和資源共享機制，重視專業(yè)知識在控制危機方面所起的重要作用。

二是完善公共安全監(jiān)督檢查機制。

對于城市公共安全監(jiān)督檢查工作，絕不能走走轉轉看看走過場，要堅持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。要針對查出的問題，采取有效措施消除隱患，不能不了了之。對所有的涉及公共安全的事件，特別是重點部位，進行全面的、不間斷的安全技術檢查，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。安全部門要做好預防措施和加大打擊力度，加強對社會的公共安全控制，嚴格查處危及城市安全的不安定因素，對公共安全事故多發(fā)點段和隱患點段進行專項治理，并檢查驗收。加強綜合治理檢驗工作。遇有社會治安和公共安全事件的發(fā)生，要有警情預報，確保安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三是營造人人有責的公共安全管理文化環(huán)境。

城市公共安全事務絕不是政府單方面的事情，政府與民眾都有責任。公共安全作為一項全民受益的事業(yè)，雖然是完全政府行為，但作為公共安全的承擔者的政府要提供公共安全以保障全體社會成員的利益，必然通過社會成員支付稅賦來實現(xiàn)籌資，而稅賦又影響著人們對公共安全的期望程度。公民的公共安全期望值越高，政府投資越大，承擔的稅負就越重。這種由于政府完全獨立承擔公共安全保障任務的結果，最終必將導致全民對公共安全期望值降低。因此，生活在充滿風險的中國現(xiàn)代城市，普通市民應該強化風險意識，對自己的行為進行必要的約束，并積極參與和支持風險防范和管理工作，努力營造一個人人有責的公共安全管理文化環(huán)境。城市開發(fā)商應該分擔基礎設施建設，整個社會必須有一個很好的、暢通的網絡。在危機預警發(fā)出后，市民一定要理性。要使相助與自助結合起來，比如，市民參加自助、他助、社區(qū)志愿者隊伍等等，只有漸漸形成一個有凝聚力的社會，大家才會覺得更加安全。

3.對資源問題，堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹立科學發(fā)展觀，實行“和諧發(fā)展”

在城市化進程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那些與人們的生產、生活和精神文化休戚相關的資源利用問題，不能只顧眼前，一定要堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

一是對土地實行可持續(xù)利用。土地可持續(xù)利用具有區(qū)域性和利用方式的特定性、時間動態(tài)性、系統(tǒng)開放性以及尺度多維性。對土地可持續(xù)利用動態(tài)過程的認識，在于著重提高預測土地利用變化的能力[6]，更重要的是，區(qū)域土地可持續(xù)利用研究的基本目標，不僅是提高對全球土地利用驅動力的分析，而且也是實現(xiàn)可持續(xù)利用的戰(zhàn)備對策的選擇。目前國際上土地可持續(xù)利用研究主要是從合理利用系統(tǒng)分析、評價和綜合研究模型三個方面展開的。綜合研究模型綜合了土地利用的自然、經濟和社會等方面的土地持續(xù)利用研究，而遙感、地理信息系統(tǒng)的廣泛應用為其定量化和多種方法的綜合提供了可能。

具體地還要重視土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃。加強建設用地調控，嚴格控制土地供應總量，改進土地總體規(guī)則；集中土地供應權，把分散在各個部門的用地審批權集中在城市政府手中；實現(xiàn)土地配置方式的配套與協(xié)調；進一步完善土地儲備制度，以進一步提高國家對于土地市場的壟斷能力；建立順暢的信息渠道，加大土地市場地位變化情況監(jiān)測力度，以充分發(fā)揮國家對地價的調控作用[7]。

二是對電力、水等實行可持續(xù)利用，建立能源節(jié)約型社會。1978—2002年這24年中，我國的電力彈性系數(shù)平均0.81，即GDP每增長10％，需要發(fā)電增長8.1％。但從2000年以后，這個彈性系數(shù)開始大于1，2003年已高達1.65。根據上述分析，估計在今后較長時期內，我國的電力彈性系數(shù)大于1的可能性非常高，即要求發(fā)電能力的增長等于或快于GDP的增長。因此電力建設的投資應加強。我國的發(fā)電只能主要依靠燃煤，故大型煤炭生產基地的建設必須加強。同時，必須盡早考慮能源的多元化問題和開拓新的清潔能源，如核能、風能、太陽能以及其他方面的能源[8]，做到電力的可持續(xù)發(fā)展。在城市化進程中，還要注意節(jié)約用水，解決城市水資源平衡(地表水和地下水)、污水處理回用等等。

三是對城市生態(tài)環(huán)境實行可持續(xù)發(fā)展?？茖W發(fā)展觀和持續(xù)發(fā)展的一個核心概念是對環(huán)境和生態(tài)的保護。高投資強度發(fā)展階段對環(huán)境和生態(tài)的保護提出了非常強的挑戰(zhàn)，面對挑戰(zhàn)，唯一的選擇是更加重視環(huán)境和生態(tài)問題，在恢復并保護生態(tài)平衡、增加環(huán)保設施方面做更多的工作。