第一篇：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力強化六個“第一”
中共XX縣委宣傳部
無稅時代的到來，意味著農(nóng)民與國家的分配關(guān)系將發(fā)生根本性的變化，也預(yù)示農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)正面臨著一場歷史性的巨大變革。毋庸置疑，新形勢下農(nóng)村工作難搞、農(nóng)民實事難辦、農(nóng)民群眾難管、農(nóng)村干部難當(dāng)?shù)摹八碾y”矛盾凸現(xiàn)了出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作陷入了徘徊的困境，農(nóng)村干部的熱情遭遇了冷卻。如何走出困境、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、開創(chuàng)新形勢下農(nóng)村工作新局面？我們認為，必須強化六個“第一”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力，從而建立精干高效且能適應(yīng)客觀規(guī)律的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)。
一、把發(fā)展作為“第一要務(wù)”，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“三農(nóng)”工作的主戰(zhàn)場，加快發(fā)展是最緊迫的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最應(yīng)該體現(xiàn)出來的執(zhí)政能力，就是加快發(fā)展。一是秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的執(zhí)政理念，樹立“為官一任,造福一方”的思想，以“三個有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標(biāo)準(zhǔn)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切工作，樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工要常思發(fā)展之策，常謀發(fā)展之計，常建利民之言，營造“全心全意為人民服務(wù)、苦干實干帶群眾致富”的良好氛圍。三是要把農(nóng)民的思想統(tǒng)一到黨的方針政策上來，把農(nóng)民的力量凝聚到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、繁榮農(nóng)村市場、穩(wěn)定農(nóng)村社會、豐富農(nóng)村文化生活的各項任務(wù)上來。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既要在屆期內(nèi)出成績、出政績，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。
二、把轉(zhuǎn)變職能作為“第一目的”，提高社會綜合服務(wù)的能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要組織實施者，是技術(shù)服務(wù)的主要提供者，是社會秩序、社會公正和人身財產(chǎn)安全的保障者，是公共產(chǎn)品的提供和維護者。加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會在深化行政管理體制改革問題上作出的重要決定，也是人民群眾的迫切要求。全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將面臨巨大的生存壓力，但同時也面臨巨大的發(fā)展機遇。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該抓住免除千年“皇糧國稅”的時機，徹底地變管理為服務(wù)，把職能的重心從經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，自覺順應(yīng)鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變的大勢，多想如何為民，少想如何升官，通過發(fā)展農(nóng)村社會，緩解農(nóng)村官民矛盾，消除農(nóng)民對政府的信任危機，使農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系有一個質(zhì)的進展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)農(nóng)村工作要具體。不能光出文件、出政策、出命令，不能大而化之，不能滿足于一般號召。要按大市場、小政府的方向，強化服務(wù)經(jīng)濟能力，為項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展解決實際困難和問題，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、資金、信息等方面的服務(wù)，把企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)看成經(jīng)濟發(fā)展的主體，創(chuàng)新服務(wù)方式，為企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造廣闊的空間和良好的環(huán)境。例如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)究竟怎么調(diào)，怎樣做到一村一策、一戶一策，怎樣走向市場。又如辦企業(yè)要辦什么、怎么辦、群眾意見大的問題怎樣一個一個解決。再如后進村怎樣變先進，等等。都要面對面地指導(dǎo)，扎扎實實地具體幫助?？傊?，要不說空話，多辦實事。
三、把穩(wěn)定作為“第一前提”，提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和分配方式發(fā)生了較大變化，人民內(nèi)部矛盾的利益性、復(fù)雜性、對抗性不斷增強，使農(nóng)村不穩(wěn)定的因素日益增多。做好新形勢下的穩(wěn)定工作，一要正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)各種不同的利益關(guān)系，克服各種困難，應(yīng)對各種風(fēng)險。二是健全維護穩(wěn)定的工作機制，著力鞏固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村組調(diào)解組織，做到機構(gòu)、制度、工作、報酬四落實；完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村(居)、村民代表四級矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。三是改進維護穩(wěn)定的工作方式。按照預(yù)警在先、控制在先、轉(zhuǎn)化在先、調(diào)解在先的原則，實行“屬地管理”、“分級管理”和“行業(yè)管理”，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。四是引導(dǎo)教育群眾。一些涉及群眾切身利益的建設(shè)項目出臺前后，往往是群體性事件的高發(fā)期，要提前制訂工作預(yù)案，按照宜解不宜結(jié)、宜疏不宜聚、宜緩不宜激的原則，主動靠前工作，做到能解決的當(dāng)場解決，暫時不能解決的千方百計做好說服勸解工作。五是開展“經(jīng)濟發(fā)展先進村、社會穩(wěn)定放心村”的“雙村”創(chuàng)建活動。
四、把法治作為“第一責(zé)任”，提高依法執(zhí)政的能力。
要保證黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策落到實處，農(nóng)村基層干部要適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展的形勢，不斷強化政策觀念和法制觀念，學(xué)會運用法律的手段來解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題。善于把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來。一是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性。要認真落實好中央、省、市、縣關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，認真落實好村務(wù)公開和民主管理規(guī)定，只有全面理解和掌握黨在農(nóng)村的有關(guān)政策，窮其理、熟于心，執(zhí)行起來不打折扣，不出偏差、不走樣，農(nóng)民就安心、農(nóng)村就穩(wěn)定。二是要牢固樹立權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力必須接受人民監(jiān)督與法律制約的觀念，要做學(xué)法、執(zhí)法的模范，維～律的尊嚴，使全社會養(yǎng)成法治之風(fēng)。要在法律的范圍內(nèi)開展工作，這與執(zhí)行黨章，發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員的先鋒模范作用是一致的。三要按照《村民委員會組織法》進行選舉，處理農(nóng)村中的各項工作都要依法辦事，不能隨心所欲，以言代法，以情代法。堅持財務(wù)公開、村務(wù)公開。四要以各種形式組織群眾學(xué)法，自覺守法。村級組織一定要相信群眾、依靠群眾，不僅要“為民作主”，而且要“讓民作主”。要從“少數(shù)人說了算”轉(zhuǎn)變?yōu)橹Р课瘑T會或黨員大會討論決定，村民會議或村民代表會議集體決策。以公開促公正，以公正促民主，以民主促穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。
五、把隊伍建設(shè)作為“第一保障”，提高執(zhí)政為民的能力。
我省將著力推進以適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡人員為內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”改革，要求今后5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加。在這一政策背景下，一是要圍繞“六個好”、“五個好”的目標(biāo)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。在干部選用上放寬視野，按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把那些真正想干事、會干事、能干成事的人放到主要崗位上，予以重任。以用好一個班長，帶好一支隊伍，造福一方群眾，激勵一大批干部。二是把對干部的要求和關(guān)心愛護有機結(jié)合起來，凝聚人心，增加活力。建立健全各項規(guī)章制度，讓制度切實發(fā)揮威力，做到鼓勵干事的，規(guī)誡混事的，處罰亂事的。三是搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺。從關(guān)心和解決群眾最現(xiàn)實、最眼前的地方做起，下大力解決好農(nóng)民上學(xué)難、看病難、行路難和農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷改造、農(nóng)民利益受損的問題。把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為根本衡量尺度。四是加強黨員先進性教育。黨的先進性要通過黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)，要扎實深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。其實，在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認識我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。
六、把化債作為“第一關(guān)鍵”，提高基層政權(quán)良好運轉(zhuǎn)的能力。
鄉(xiāng)村債務(wù)問題產(chǎn)生和惡化的原因是多方面的，但主要源于體制性的嚴重缺陷，如今已成為鄉(xiāng)村干部“心頭大患”?；鈧鶆?wù)要確保農(nóng)村穩(wěn)定、不增加農(nóng)民負擔(dān)、不操之過急這三個原則。一是把化債與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合。發(fā)展集體經(jīng)濟要有新思路，重點是搞好荒山荒灘開發(fā)，盤活閑置資產(chǎn)，進行資產(chǎn)經(jīng)營，通過增加集體收入來償還一部分債務(wù)。二是把化債與加強農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級班子，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部相對穩(wěn)定，使他們關(guān)心債務(wù)，想方設(shè)法償還債務(wù)。三是把化債與加強農(nóng)村財務(wù)管理相結(jié)合。要普遍推行民主管理，實行財務(wù)、債務(wù)公開，讓農(nóng)民了解債務(wù)，支持化債工作，積極償還歷年欠款。四是把化債與鞏固農(nóng)村稅費改革成果相結(jié)合。廣泛動員基層干部和群眾、民主決策，民主管理，積極參與村級化債。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負著團結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國長遠發(fā)展，抓好基層，打好基礎(chǔ)，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和緊迫感。
第二篇：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力 強化六個“第一”
中共XX縣委宣傳部
無稅時代的到來，意味著農(nóng)民與國家的分配關(guān)系將發(fā)生根本性的變化，也預(yù)示農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)正面臨著一場歷史性的巨大變革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力 強化六個“第一”。毋庸置疑，新形勢下農(nóng)村工作難搞、農(nóng)民實事難辦、農(nóng)民群眾難管、農(nóng)村干部難當(dāng)?shù)摹八碾y”矛盾凸現(xiàn)了出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作陷入了徘徊的困境，農(nóng)村干部的熱情遭遇了冷卻。如何走出困境、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、開創(chuàng)新形勢下農(nóng)村工作新局面？我們認為，必須強化六個“第一”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力，從而建立精干高效且能適應(yīng)客觀規(guī)律的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)。
一、把發(fā)展作為“第一要務(wù)”，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“三農(nóng)”工作的主戰(zhàn)場，加快發(fā)展是最緊迫的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最應(yīng)該體現(xiàn)出來的執(zhí)政能力，就是加快發(fā)展。一是秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的執(zhí)政理念，樹立“為官一任,造福一方”的思想，以“三個有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標(biāo)準(zhǔn)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切工作，樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工要常思發(fā)展之策，常謀發(fā)展之計，常建利民之言，營造“全心全意為人民服務(wù)、苦干實干帶群眾致富”的良好氛圍。三是要把農(nóng)民的思想統(tǒng)一到黨的方針政策上來，把農(nóng)民的力量凝聚到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、繁榮農(nóng)村市場、穩(wěn)定農(nóng)村社會、豐富農(nóng)村文化生活的各項任務(wù)上來。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既要在屆期內(nèi)出成績、出政績，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。
二、把轉(zhuǎn)變職能作為“第一目的”，提高社會綜合服務(wù)的能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要組織實施者，是技術(shù)服務(wù)的主要提供者，是社會秩序、社會公正和人身財產(chǎn)安全的保障者，是公共產(chǎn)品的提供和維護者。加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會在深化行政管理體制改革問題上作出的重要決定，也是人民群眾的迫切要求。全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將面臨巨大的生存壓力，但同時也面臨巨大的發(fā)展機遇。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該抓住免除千年“皇糧國稅”的時機，徹底地變管理為服務(wù)，把職能的重心從經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，自覺順應(yīng)鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變的大勢，多想如何為民，少想如何升官，通過發(fā)展農(nóng)村社會，緩解農(nóng)村官民矛盾，消除農(nóng)民對政府的信任危機，使農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系有一個質(zhì)的進展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)農(nóng)村工作要具體。不能光出文件、出政策、出命令，不能大而化之，不能滿足于一般號召。要按大市場、小政府的方向，強化服務(wù)經(jīng)濟能力，為項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展解決實際困難和問題，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、資金、信息等方面的服務(wù)，把企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)看成經(jīng)濟發(fā)展的主體，創(chuàng)新服務(wù)方式，為企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造廣闊的空間和良好的環(huán)境。例如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)究竟怎么調(diào)，怎樣做到一村一策、一戶一策，怎樣走向市場。又如辦企業(yè)要辦什么、怎么辦、群眾意見大的問題怎樣一個一個解決。再如后進村怎樣變先進，等等。都要面對面地指導(dǎo)，扎扎實實地具體幫助?？傊?，要不說空話，多辦實事。
三、把穩(wěn)定作為“第一前提”，提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和分配方式發(fā)生了較大變化，人民內(nèi)部矛盾的利益性、復(fù)雜性、對抗性不斷增強，使農(nóng)村不穩(wěn)定的因素日益增多。做好新形勢下的穩(wěn)定工作，一要正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)各種不同的利益關(guān)系，克服各種困難，應(yīng)對各種風(fēng)險。二是健全維護穩(wěn)定的工作機制，著力鞏固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村組調(diào)解組織，做到機構(gòu)、制度、工作、報酬四落實；完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村(居)、村民代表四級矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，調(diào)查報告《提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力 強化六個“第一”》。三是改進維護穩(wěn)定的工作方式。按照預(yù)警在先、控制在先、轉(zhuǎn)化在先、調(diào)解在先的原則，實行“屬地管理”、“分級管理”和“行業(yè)管理”，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。四是引導(dǎo)教育群眾。一些涉及群眾切身利益的建設(shè)項目出臺前后，往往是群體性事件的高發(fā)期，要提前制訂工作預(yù)案，按照宜解不宜結(jié)、宜疏不宜聚、宜緩不宜激的原則，主動靠前工作，做到能解決的當(dāng)場解決，暫時不能解決的千方百計做好說服勸解工作。五是開展“經(jīng)濟發(fā)展先進村、社會穩(wěn)定放心村”的“雙村”創(chuàng)建活動。
四、把法治作為“第一責(zé)任”，提高依法執(zhí)政的能力。
要保證黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策落到實處，農(nóng)村基層干部要適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展的形勢，不斷強化政策觀念和法制觀念，學(xué)會運用法律的手段來解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題。善于把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來。一是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性。要認真落實好中央、省、市、縣關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，認真落實好村務(wù)公開和民主管理規(guī)定，只有全面理解和掌握黨在農(nóng)村的有關(guān)政策，窮其理、熟于心，執(zhí)行起來不打折扣，不出偏差、不走樣，農(nóng)民就安心、農(nóng)村就穩(wěn)定。二是要牢固樹立權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力必須接受人民監(jiān)督與法律制約的觀念，要做學(xué)法、執(zhí)法的模范，維護法律的尊嚴，使全社會養(yǎng)成法治之風(fēng)。要在法律的范圍內(nèi)開展工作，這與執(zhí)行黨章，發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員的先鋒模范作用是一致的。三要按照《村民委員會組織法》進行選舉，處理農(nóng)村中的各項工作都要依法辦事，不能隨心所欲，以言代法，以情代法。堅持財務(wù)公開、村務(wù)公開。四要以各種形式組織群眾學(xué)法，自覺守法。村級組織一定要相信群眾、依靠群眾，不僅要“為民作主”，而且要“讓民作主”。要從“少數(shù)人說了算”轉(zhuǎn)變?yōu)橹Р课瘑T會或黨員大會討論決定，村民會議或村民代表會議集體決策。以公開促公正，以公正促民主，以民主促穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。
五、把隊伍建設(shè)作為“第一保障”，提高執(zhí)政為民的能力。
我省將著力推進以適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡人員為內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”改革，要求今后5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加。在這一政策背景下，一是要圍繞“六個好”、“五個好”的目標(biāo)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。在干部選用上放寬視野，按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把那些真正想干事、會干事、能干成事的人放到主要崗位上，予以重任。以用好一個班長，帶好一支隊伍，造福一方群眾，激勵一大批干部。二是把對干部的要求和關(guān)心愛護有機結(jié)合起來，凝聚人心，增加活力。建立健全各項規(guī)章制度，讓制度切實發(fā)揮威力，做到鼓勵干事的，規(guī)誡混事的，處罰亂事的。三是搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺。從關(guān)心和解決群眾最現(xiàn)實、最眼前的地方做起，下大力解決好農(nóng)民上學(xué)難、看病難、行路難和農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷改造、農(nóng)民利益受損的問題。把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為根本衡量尺度。四是加強黨員先進性教育。黨的先進性要通過黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)，要扎實深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。其實，在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認識我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。
六、把化債作為“第一關(guān)鍵”，提高基層政權(quán)良好運轉(zhuǎn)的能力。
鄉(xiāng)村債務(wù)問題產(chǎn)生和惡化的原因是多方面的，但主要源于體制性的嚴重缺陷，如今已成為鄉(xiāng)村干部“心頭大患”?；鈧鶆?wù)要確保農(nóng)村穩(wěn)定、不增加農(nóng)民負擔(dān)、不操之過急這三個原則。一是把化債與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合。發(fā)展集體經(jīng)濟要有新思路，重點是搞好荒山荒灘開發(fā)，盤活閑置資產(chǎn)，進行資產(chǎn)經(jīng)營，通過增加集體收入來償還一部分債務(wù)。二是把化債與加強農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級班子，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部相對穩(wěn)定，使他們關(guān)心債務(wù)，想方設(shè)法償還債務(wù)。三是把化債與加強農(nóng)村財務(wù)管理相結(jié)合。要普遍推行民主管理，實行財務(wù)、債務(wù)公開，讓農(nóng)民了解債務(wù)，支持化債工作，積極償還歷年欠款。四是把化債與鞏固農(nóng)村稅費改革成果相結(jié)合。廣泛動員基層干部和群眾、民主決策，民主管理，積極參與村級化債。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負著團結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國長遠發(fā)展，抓好基層，打好基礎(chǔ)，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和緊迫感。
第三篇：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力強化六個“第一”
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力強化六個“第一”
無稅時代的到來，意味著農(nóng)民與國家的分配關(guān)系將發(fā)生根本性的變化，也預(yù)示農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)正面臨著一場歷史性的巨大變革。毋庸置疑，新形勢下農(nóng)村工作難搞、農(nóng)民實事難辦、農(nóng)民群眾難管、農(nóng)村干部難當(dāng)?shù)摹八碾y”矛盾凸現(xiàn)了出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作陷入了徘徊的困境，農(nóng)村干部的熱情遭遇了冷卻。如何走出困境、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政
府工作、開創(chuàng)新形勢下農(nóng)村工作新局面？我們認為，必須強化六個“第一”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力，從而建立精干高效且能適應(yīng)客觀規(guī)律的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)。
一、把發(fā)展作為“第一要務(wù)”，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“三農(nóng)”工作的主戰(zhàn)場，加快發(fā)展是最緊迫的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最應(yīng)該體現(xiàn)出來的執(zhí)政能力，就是加快發(fā)展。一是秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的執(zhí)政理念，樹立“為官一任,造福一方”的思想，以“三個有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標(biāo)準(zhǔn)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切工作，樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工要常思發(fā)展之策，常謀發(fā)展之計，常建利民之言，營造“全心全意為人民服務(wù)、苦干實干帶群眾致富”的良好氛圍。三是要把農(nóng)民的思想統(tǒng)一到黨的方針政策上來，把農(nóng)民的力量凝聚到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、繁榮農(nóng)村市場、穩(wěn)定農(nóng)村社會、豐富農(nóng)村文化生活的各項任務(wù)上來。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既要在屆期內(nèi)出成績、出政績，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。
二、把轉(zhuǎn)變職能作為“第一目的”，提高社會綜合服務(wù)的能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要組織實施者，是技術(shù)服務(wù)的主要提供者，是社會秩序、社會公正和人身財產(chǎn)安全的保障者，是公共產(chǎn)品的提供和維護者。加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會在深化行政管理體制改革問題上作出的重要決定，也是人民群眾的迫切要求。全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將面臨巨大的生存壓力，但同時也面臨巨大的發(fā)展機遇。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該抓住免除千年“皇糧國稅”的時機，徹底地變管理為服務(wù)，把職能的重心從經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，自覺順應(yīng)鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變的大勢，多想如何為民，少想如何升官，通過發(fā)展農(nóng)村社會，緩解農(nóng)村官民矛盾，消除農(nóng)民對政府的信任危機，使農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系有一個質(zhì)的進展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)農(nóng)村工作要具體。不能光出文件、出政策、出命令，不能大而化之，不能滿足于一般號召。要按大市場、小政府的方向，強化服務(wù)經(jīng)濟能力，為項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展解決實際困難和問題，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、資金、信息等方面的服務(wù)，把企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)看成經(jīng)濟發(fā)展的主體，創(chuàng)新服務(wù)方式，為企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造廣闊的空間和良好的環(huán)境。例如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)究竟怎么調(diào)，怎樣做到一村一策、一戶一策，怎樣走向市場。又如辦企業(yè)要辦什么、怎么辦、群眾意見大的問題怎樣一個一個解決。再如后進村怎樣變先進，等等。都要面對面地指導(dǎo)，扎扎實實地具體幫助?？傊徽f空話，多辦實事。
三、把穩(wěn)定作為“第一前提”，提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和分配方式發(fā)生了較大變化，人民內(nèi)部矛盾的利益性、復(fù)雜性、對抗性不斷增強，使農(nóng)村不穩(wěn)定的因素日益增多。做好新形勢下的穩(wěn)定工作，一要正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)各種不同的利益關(guān)系，克服各種困難，應(yīng)對各種風(fēng)險。二是健全維護穩(wěn)定的工作機制，著力鞏固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村組調(diào)解組織，做到機構(gòu)、制度、工作、報酬四落實；完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村(居)、村民代表四級矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。三是改進維護穩(wěn)定的工作方式。按照預(yù)警在先、控制在先、轉(zhuǎn)化在先、調(diào)解在先的原則，實行“屬地管理”、“分級管理”和“行業(yè)管理”，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。四是引導(dǎo)教育群眾。一些涉及群眾切身利益的建設(shè)項目出臺前后，往往是群體性事件的高發(fā)期，要提前制訂工作預(yù)案，按照宜解不宜結(jié)、宜疏不宜聚、宜緩不宜激的原則，主動靠前工作，做到能解決的當(dāng)場解決，暫時不能解決的千方百計做好說服勸解工作。五是開展“經(jīng)濟發(fā)展先進村、社會穩(wěn)定放心村”的“雙村”創(chuàng)建活動。
四、把法治作為“第一責(zé)任”，提高依法執(zhí)政的能力。
要保證黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策落到實處，農(nóng)村基層干部要適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展的形勢，不斷強化政策觀念和法制觀念，學(xué)會運用法律的手段來解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題。善于把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來。一是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性。要認真落實好中央、省、市、縣關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，認真落實好村務(wù)公開和民主管理規(guī)定，只有全面理解和掌握黨在農(nóng)村的有關(guān)政策，窮其理、熟于心，執(zhí)行起來不打折扣，不出偏差、不走樣，農(nóng)民就安心、農(nóng)村就穩(wěn)定。二是要牢固樹立權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力必須接受人民監(jiān)督與法律制約的觀念，要做學(xué)法、執(zhí)法的模范，維護法律的尊嚴，使全社會養(yǎng)成法治之風(fēng)。要在法律的范圍內(nèi)開展工作，這與執(zhí)行黨章，發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員的先鋒模范作用是一致的。三要按照《村民委員會組織法》進行選舉，處理農(nóng)村中的各項工作都要依法辦事，不能隨心所欲，以言代法，以情代法。堅持財務(wù)公開、村務(wù)公開。四要以各種形式組織群眾學(xué)法，自覺守法。村級組織一定要相信群
眾、依靠群眾，不僅要“為民作主”，而且要“讓民作主”。要從“少數(shù)人說了算”轉(zhuǎn)變?yōu)橹Р课瘑T會或黨員大會討論決定，村民會議或村民代表會議集體決策。以公開促公正，以公正促民主，以民主促穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。
五、把隊伍建設(shè)作為“第一保障”，提高執(zhí)政為民的能力。
我省將著力推進以適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡人員為內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”改革，要求今后5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制只能減少，不能增加。在這一政策背景下，一是要圍繞“六個好”、“五個好”的目標(biāo)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。在干部選用上放寬視野，按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把那些真正想干事、會干事、能干成事的人放到主要崗位上，予以重任。以用好一個班長，帶好一支隊伍，造福一方群眾，激勵一大批干部。二是把對干部的要求和關(guān)心愛護有機結(jié)合起來，凝聚人心，增加活力。建立健全各項規(guī)章制度，讓制度切實發(fā)揮威力，做到鼓勵干事的，規(guī)誡混事的，處罰亂事的。三是搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺。從關(guān)心和解決群眾最現(xiàn)實、最眼前的地方做起，下大力解決好農(nóng)民上學(xué)難、看病難、行路難和農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷改造、農(nóng)民利益受損的問題。把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為根本衡量尺度。四是加強黨員先進性教育。黨的先進性要通過黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)，要扎實深入地開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。其實，在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認識我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。好范文版權(quán)所有
六、把化債作為“第一關(guān)鍵”，提高基層政權(quán)良好運轉(zhuǎn)的能力。
鄉(xiāng)村債務(wù)問題產(chǎn)生和惡化的原因是多方面的，但主要源于體制性的嚴重缺陷，如今已成為鄉(xiāng)村干部“心頭大患”?；鈧鶆?wù)要確保農(nóng)村穩(wěn)定、不增加農(nóng)民負擔(dān)、不操之過急這三個原則。一是把化債與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合。發(fā)展集體經(jīng)濟要有新思路，重點是搞好荒山荒灘開發(fā)，盤活閑置資產(chǎn)，進行資產(chǎn)經(jīng)營，通過增加集體收入來償還一部分債務(wù)。二是把化債與加強農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級班子，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部相對穩(wěn)定，使他們關(guān)心債務(wù)，想方設(shè)法償還債務(wù)。三是把化債與加強農(nóng)村財務(wù)管理相結(jié)合。要普遍推行民主管理，實行財務(wù)、債務(wù)公開，讓農(nóng)民了解債務(wù)，支持化債工作，積極償還歷年欠款。四是把化債與鞏固農(nóng)村稅費改革成果相結(jié)合。廣泛動員基層干部和群眾、民主決策，民主管理，積極參與村級化債。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負著團結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼于我國長遠發(fā)展，抓好基層，打好基礎(chǔ)，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和緊迫感。
第四篇：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力 強化六個“第一”
中國共產(chǎn)黨XX縣委宣傳部
無稅時代的到來，意味著農(nóng)民與國家的分配關(guān)系將發(fā)生根本性的變化，也預(yù)示農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)正面臨著一場歷史性的巨大變革。毋庸置疑，新形勢下農(nóng)村工作難搞、農(nóng)民實事難辦、農(nóng)民群眾難管、農(nóng)村干部難當(dāng)?shù)摹八碾y”矛盾凸現(xiàn)了出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作陷入了徘徊的困境，農(nóng)村干部的熱情遭遇了冷卻。如何走出困境、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、開創(chuàng)新形勢下農(nóng)村工作新局面？我們認為，必須強化六個“第一”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力，從而建立精干高效且能適應(yīng)客觀規(guī)律的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機構(gòu)。
一、把發(fā)展作為“第一要務(wù)”，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“三農(nóng)”工作的主戰(zhàn)場，加快發(fā)展是最緊迫的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)最應(yīng)該體現(xiàn)出來的執(zhí)政能力，就是加快發(fā)展。一是秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的執(zhí)政理念，樹立“為官一任,造福一方”的思想，以“三個有利于”和“發(fā)展才是硬道理”為標(biāo)準(zhǔn)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切工作，樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部職工要常思發(fā)展之策，常謀發(fā)展之計，常建利民之言，營造“全心全意為人民服務(wù)、苦干實干帶群眾致富”的良好氛圍。三是要把農(nóng)民的思想統(tǒng)一到黨的方針政策上來，把農(nóng)民的力量凝聚到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、繁榮農(nóng)村市場、穩(wěn)定農(nóng)村社會、豐富農(nóng)村文化生活的各項任務(wù)上來。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)既要在屆期內(nèi)出成績、出政績，又不能留“尾巴”、留“后遺癥”。
二、把轉(zhuǎn)變職能作為“第一目的”，提高社會綜合服務(wù)的能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要組織實施者，是技術(shù)服務(wù)的主要提供者，是社會秩序、社會公正和人身財產(chǎn)安全的保障者，是公共產(chǎn)品的提供和維護者。加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會在深化行政管理體制改革問題上作出的重要決定，也是人民群眾的迫切要求。全面取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將面臨巨大的生存壓力，但同時也面臨巨大的發(fā)展機遇。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該抓住免除千年“皇糧國稅”的時機，徹底地變管理為服務(wù)，把職能的重心從經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來，自覺順應(yīng)鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變的大勢，多想如何為民，少想如何升官，通過發(fā)展農(nóng)村社會，緩解農(nóng)村官民矛盾，消除農(nóng)民對政府的信任危機，使農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系有一個質(zhì)的進展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)農(nóng)村工作要具體。不能光出文件、出政策、出命令，不能大而化之，不能滿足于一般號召。要按大市場、小政府的方向，強化服務(wù)經(jīng)濟能力，為項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展解決實際困難和問題，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、資金、信息等方面的服務(wù)，把企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)看成經(jīng)濟發(fā)展的主體，創(chuàng)新服務(wù)方式，為企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造廣闊的空間和良好的環(huán)境。例如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)究竟怎么調(diào)，怎樣做到一村一策、一戶一策，怎樣走向市場。又如辦企業(yè)要辦什么、怎么辦、群眾意見大的問題怎樣一個一個解決。再如后進村怎樣變先進，等等。都要面對面地指導(dǎo)，扎扎實實地具體幫助?？傊?，要不說空話，多辦實事。
三、把穩(wěn)定作為“第一前提”，提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和分配方式發(fā)生了較大變化，人民內(nèi)部矛盾的利益性、復(fù)雜性、對抗性不斷增強，使農(nóng)村不穩(wěn)定的因素日益增多。做好新形勢下的穩(wěn)定工作，一要正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)各種不同的利益關(guān)系，克服各種困難，應(yīng)對各種風(fēng)險。二是健全維護穩(wěn)定的工作機制，著力鞏固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村組調(diào)解組織，做到機構(gòu)、制度、工作、報酬四落實；完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、片、村(居)、村民代表四級矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。三是改進維護穩(wěn)定的工作方式。按照預(yù)警在先、控制在先、轉(zhuǎn)化在先、調(diào)解在先的原則，實行“屬地管理”、“分級管理”和“行業(yè)管理”，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。四是引導(dǎo)教育群眾。一些涉及群眾切身利益的建設(shè)項目出臺前后，往往是群體性事件的高發(fā)期，要提前制訂工作預(yù)案，按照宜解不宜結(jié)、宜疏不宜聚、宜緩不宜激的原則，主動靠前工作，做到能解決的當(dāng)場解決，暫時不能解決的千方百計做好說服勸解工作。五是開展“經(jīng)濟發(fā)展先進村、社會穩(wěn)定放心村”的“雙村”創(chuàng)建活動。
四、把法治作為“第一責(zé)任”，提高依法執(zhí)政的能力。
要保證黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策落到實處，農(nóng)村基層干部要適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展的形勢，不斷強化政策觀念和法制觀念，學(xué)會運用法律的手段來解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題。善于把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來。一是穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性。要認真落實好中央、省、市、縣關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，認真落實好村務(wù)公開和民主管理規(guī)定，只有全面理解和掌握黨在農(nóng)村的有關(guān)政策，窮其理、熟于心，執(zhí)行起來不打折扣，不出偏差、不走樣，農(nóng)民就安心、農(nóng)村就穩(wěn)定。二是要牢固樹立權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力必須接受人民監(jiān)督與法律制約的觀念，要做學(xué)法、執(zhí)法的模范，維護法律的尊嚴，使全社會養(yǎng)成法治之風(fēng)。要在法律的范圍內(nèi)開展工作，這與執(zhí)行黨章，發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員的先鋒模范作用是一致的。三要按照《村民委員會組織法》進行選舉，處理農(nóng)村中的各項工作都要依法辦事，不能隨心所欲，以言代法，以情代法。堅持財務(wù)公開、村務(wù)公開。四要以各種形式組織群眾學(xué)法，自覺守法。村級組織一定要相信群眾、依靠群眾，不僅要“為民作主”，而且要“讓民作主”。要從“少數(shù)人說了算”轉(zhuǎn)變?yōu)橹Р课瘑T會或黨員大會討論決定，村民會議或村民代表會議集體決策。以公開促公正，以公正促民主，以民主促穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。
五、把隊伍建設(shè)作為“第一保障”，提高執(zhí)政為民的能力。
我省將著力推進以適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡人員為內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”改革，要求今后
第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高執(zhí)政能力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高執(zhí)政能力
雷兆玉
[內(nèi)容提要] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是最基層的黨政領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定的直接指揮者，他們面對廣大農(nóng)民，與群眾聯(lián)系最經(jīng)常、最直接，他們的一言一行都代表著黨的干部形象，關(guān)系到黨的聲譽。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力高低，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，是擺在我們面前的一個重要課題。
[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo) 執(zhí)政能力
[作 者] 雷兆玉，女，重慶市巫山縣委黨校副校長，1995年晉講師，2001年晉高級講師。
“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”，內(nèi)涵十分豐富，從它的主體講，既涉及各級黨組織，也涉及黨員、干部，還涉及黨的整體；從它的內(nèi)容講，既指黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線方針政策的能力和處理執(zhí)政過程中遇到的問題、推動社會發(fā)展的能力，也指黨作為一個政治組織通過執(zhí)政完成所擔(dān)負的歷史使命的能力。
從執(zhí)政能力建設(shè)的主體來看，提高黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點。執(zhí)政，首先是掌握和行使國家權(quán)力。由黨選派自己的人才和骨干，通過合法的程序，執(zhí)掌從中央到地方的各級權(quán)力，是黨執(zhí)政的一個最重要的標(biāo)志。這些組織和人員是黨的執(zhí)政活動的具體承擔(dān)者和體現(xiàn)者，他們的能力如何，直接反映黨的執(zhí)政能力如何。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是最基層的黨政領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定的直接指揮者，他們面對廣大農(nóng)民，與群眾聯(lián)系最經(jīng)常、最直接，他們的一言一行都代表著黨的干部形象，關(guān)系到黨的聲譽。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力高低，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，是擺在我們面前的一個重要課題。
一、存在的問題
從整體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力與其肩負的任務(wù)是適應(yīng)的，但也還存在著諸多問題，必須引起高度重視。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職能行政化趨勢嚴重
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部看，鄉(xiāng)級基層組織的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各自的法定職能不盡相同?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有13項職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權(quán)，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有6項職責(zé)任務(wù)。這種制度安排具有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。但由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制的改革過程中，一些相應(yīng)的配套建設(shè)和后續(xù)工作未能及時跟上，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大主席團和政府的工作職能難以有效到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織體系內(nèi)，由于黨政關(guān)系、權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)三者之間關(guān)系未理順而導(dǎo)致政權(quán)運作不暢或呈一種無序狀態(tài)。以黨政關(guān)系而言，則突出地表現(xiàn)為某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委違反國家憲政體制，過分地干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的事務(wù)，使政權(quán)的運行機制失調(diào)和功能萎縮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大小事務(wù)都由黨委說了算，人大主席團一般只是在開人代會時履行一下職責(zé)，其它時候則形同虛設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的號令下做一些具體事情，實際上成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的下屬機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委行為超出憲政體制和法律上的規(guī)定，使得各政權(quán)行為主體不能各司其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職能日趨行政化。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任與權(quán)力不對稱
按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要承擔(dān)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會的決議；討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)和群眾組織，支持和保證這些機關(guān)和組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，做好社會治安綜合治理及計劃生育工作等重大責(zé)任。但《條例》中又沒有規(guī)定履行這些職責(zé)的權(quán)力，事實上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任與權(quán)力分離。例如，管計劃生育雖然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要責(zé)任，可沒有執(zhí)法權(quán)，加上在抓計劃生育工作中又要做到“七不準(zhǔn)”，弄得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對那些違犯計劃生育的“釘子戶”左右為難，無所適從。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關(guān)系尚未理順，條條管理的站所“廟”多而事不多，權(quán)大而責(zé)不大；相反鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)多而權(quán)不多，想干而無法干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大部分職權(quán)被上級機關(guān)及其
職能部門收走，或者被逐步“瓜分”和“架空”。這種條塊分割的管理體制，直接肢解和削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對站所不能形成有效的協(xié)調(diào)管理和約束機制，形不成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的綜合管理和服務(wù)功能在其轄區(qū)內(nèi)所發(fā)揮的作用受到很大程度的影響和削弱。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭市場經(jīng)濟的能力不強
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上仍沿襲著過去計劃經(jīng)濟體制下形成的習(xí)慣，與市場經(jīng)濟的發(fā)展要求不相適應(yīng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委存在著“只管吃飯、不圖發(fā)展”和“干完這屆管不了下屆”的思想，對本地情況了解不透，不熟悉經(jīng)濟，不了解市場，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的改革和發(fā)展心中無數(shù)，因而缺乏發(fā)展的思路、規(guī)劃和措施。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不善于緊跟時代潮流，不善于學(xué)習(xí)和更新知識，特別缺乏農(nóng)村實用技術(shù)以及市場經(jīng)濟、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術(shù)、項目、市場和銷售等方面的服務(wù)，難以起到帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的作用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)還停留在計劃經(jīng)濟時代那種靠行政手段上，對經(jīng)濟工作仍進行直接、微觀管理；而沒有向社會主義市場經(jīng)濟條件下綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等各種手段，對經(jīng)濟工作進行間接、宏觀管理轉(zhuǎn)變；在激烈的市場競爭面前，總覺得“老辦法不靈、新辦法不明、硬辦法不行”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債十分嚴重。這都反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭市場經(jīng)濟能力不強。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力與新任務(wù)的要求仍有差距
一是處理突發(fā)事件、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種利益關(guān)系的調(diào)整，鄉(xiāng)村群眾內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出一些新特點、新變化，各類群體性、突發(fā)性事件不斷涌現(xiàn)。面對這些復(fù)雜局面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍然是不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地、短期地看待和處理復(fù)雜局面，從而導(dǎo)致事態(tài)向惡性方向發(fā)展。二是堅持群眾路線、做群眾工作的能力偏低。在農(nóng)村黨的群眾工作面臨的新情況、新問題層出不窮。于是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有很好地掌握做農(nóng)民群眾工作的基本功，不愿意深入實際，深入農(nóng)戶，做艱苦細致的群眾工作，而是習(xí)慣用計劃經(jīng)濟條件下行政命令的方式來對待農(nóng)民群眾。三是依法執(zhí)政的能力偏低。隨著我國依法治國進程的加快和農(nóng)村群眾法律意識的增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法執(zhí)政能力不適應(yīng)農(nóng)村形勢的變化。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受傳統(tǒng)的重權(quán)輕法思想的影響，不尊重法律法規(guī)，工作中濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至目無法紀，為所欲為，違法施政的現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力建設(shè)
（一）充分認識和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力應(yīng)具有黨的執(zhí)政能力的共性，也應(yīng)具有自身的特殊性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)盡的職責(zé)和執(zhí)政黨所肩負的歷史使命，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力是指貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，駕馭和發(fā)展經(jīng)濟，領(lǐng)導(dǎo)基層政權(quán)，依法執(zhí)政，服務(wù)群眾和凝聚人心的本領(lǐng)。
1.駕馭和發(fā)展經(jīng)濟的能力。即團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，全面建設(shè)小康社會的能力。要強化發(fā)展意識，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的主動權(quán)；確立爭先發(fā)展、加快發(fā)展的新理念，承擔(dān)起農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的歷史責(zé)任。要牢固樹立群眾利益，全局利益，長遠利益第一的思想，自覺地把領(lǐng)導(dǎo)本地的經(jīng)濟工作放到全黨全國工作的大局中去思考、去研究、去把握，集中精力解決好經(jīng)濟發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。要改變對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，從以行政命令、催種催收、大包大攬等行政推動方式向以制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護市場秩序、健全配套服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變；從只會抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向善于抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。
2.領(lǐng)導(dǎo)基層政權(quán)的能力。即支持保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾組織依法履行職權(quán)，協(xié)調(diào)各方開展工作的能力。在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，承擔(dān)著直接管理和提供服務(wù)的職責(zé)。黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)則表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。要抓好黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，保證國家憲法和法律的實施，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)的日常工作，幫助和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)依法行使職權(quán)。要根據(jù)法律程序選拔、推薦黨員干部到基層政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去任職，幫助他們提高處理本地國家事務(wù)和社會事務(wù)的能力。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)干部的教育管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)干部的政治素質(zhì)和工作能力，使他們自覺地維護黨的利益，貫徹執(zhí)行黨的決定，維護和堅持黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時也要鼓勵他們主動接受監(jiān)督，取得黨委的支持，以便更好地開展工作。
3.服務(wù)群眾和凝聚人心的能力。即在“四個多樣化”的條件下協(xié)調(diào)群眾利益，化解矛盾，服務(wù)群眾，有效
凝聚人心的能力。要牢固樹立馬克思主義的群眾觀、善于體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力；堅持對上負責(zé)與對下負責(zé)的一致性，注意使改革的力度、發(fā)展的速度和群眾的承受程度相適應(yīng)；不搞不切實際的高指標(biāo)，虛報浮夸的假政績，勞民傷財?shù)倪_標(biāo)升級活動和沽名釣譽的形象工程，確實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要整合協(xié)調(diào)社會利益，理順各種利益關(guān)系，把農(nóng)民群眾的利益整合好、協(xié)調(diào)好、代表好；打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，加大對農(nóng)村的支持力度，增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的社會影響力、社會動員力和社會控制力。要認真研究新形勢下群眾工作的新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，善于運用思想、經(jīng)濟、法律、行政等手段，妥善處理各種矛盾，既保護好群眾的合理利益，又維護好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。
4.依法執(zhí)政的能力。即善于運用憲法和法律治鄉(xiāng)為民的能力。依法執(zhí)政就執(zhí)政黨而言，就是要運用憲法和法律規(guī)范行使權(quán)力的能力，善于把黨的主張經(jīng)過法定程序上升為國家意志，使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，從制度和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依法執(zhí)政的能力，必須做到把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民群眾當(dāng)家作主統(tǒng)一起來，使農(nóng)民群眾能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。必須努力增強法制觀念，牢固樹立權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力必須接受人民和法律的監(jiān)督與制約，在法律面前人人平等，違犯法律就應(yīng)受到法律制裁等觀念，自覺而堅定地做遵守法律、執(zhí)行法律、維護法律的模范，全面推進依法辦事，不允許有任何超越憲法和法律的特權(quán)。
（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念
在新的歷史條件下，黨要鞏固執(zhí)政地位，提高執(zhí)政能力，必須實現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨這一基本執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變。根據(jù)十六屆四中全會提出的加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部需要牢固樹立以下三個方面的執(zhí)政理念。
1.強化“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念。
全國各族人民是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的主體，人民群眾積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮是黨的事業(yè)成功的保證，我們黨執(zhí)政的宗旨和根本目的，就在于實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益。強化這一理念，用以解決為誰執(zhí)政的問題。
強化“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念，必須強化公仆意識，始終把代表和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，自覺地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，努力做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，透徹理解自己到底為誰執(zhí)政的問題。
2.突出科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念。
黨的執(zhí)政能力集中體現(xiàn)為科學(xué)發(fā)展的能力，樹立科學(xué)的發(fā)展觀是加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容；黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)上是支持人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會主義民主是人民群眾的普遍愿望和全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)；黨的執(zhí)政是一種特殊的社會實踐活動，必須在一定的程序規(guī)則下進行，依法執(zhí)政是建設(shè)社會主義法治國家的基本要求。突出這一理念，用以解決怎樣執(zhí)政的問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要明確科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念，必須強化科學(xué)、民主、法治意識，要按照客觀規(guī)律科學(xué)辦事，增強運用科學(xué)發(fā)展觀推進經(jīng)濟社會發(fā)展的自覺性，以人為本、統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
堅持科學(xué)執(zhí)政，就是按共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律執(zhí)政。我們自己的經(jīng)驗和國際經(jīng)驗證明，認識客觀規(guī)律不容易，駕馭客觀規(guī)律更不容易。一定要特別重視已經(jīng)獲得的認識成果和實踐經(jīng)驗，必須堅持黨在指導(dǎo)思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐；必須堅持推進社會主義的自我完善，增強社會主義的生機和活力；必須堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵；必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；必須堅持以改革精神加強黨的建設(shè)，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
堅持民主執(zhí)政，就是為了人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政。按照黨的民主集中制的原則，順應(yīng)時代和人民的要求，不斷擴大黨內(nèi)民主，發(fā)展人民民主，運用民主的方式管理社會事務(wù)，摒棄“替人民當(dāng)家作主”，習(xí)慣于發(fā)
號施令、直接控制的做法，實行民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，實現(xiàn)由“做主”向“民主”的轉(zhuǎn)變，把人民群眾的意愿體現(xiàn)到黨的各項工作中。正如胡錦濤同志深刻指出的：“堅持和發(fā)展社會主義制度下的人民民主，是億萬中國人民掌握自己的命運、煥發(fā)建設(shè)國家的強大創(chuàng)造力量的必由之路，是實現(xiàn)國家富強、人民幸福和社會長治久安的必由之路，是團結(jié)海內(nèi)外中華兒女、共同為中華民族的偉大復(fù)興而奮斗的必由之路，也是中國共產(chǎn)黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、永遠保持馬克思主義政黨的性質(zhì)和作風(fēng)的必由之路”。
堅持依法執(zhí)政，就是依照憲法和法律的規(guī)定，依照黨章和民主集中制的規(guī)定，堅持公民在憲法和法律面前人人平等，黨員在黨章和黨的紀律面前人人平等。按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一原則，把黨的各項工作納入憲法和法律的軌道，自覺遵守法律，增強法律意識，依法行使權(quán)力，在依法執(zhí)政的理念下實現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的有機統(tǒng)一。
3.弘揚求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政理念。求真務(wù)實是貫徹黨的思想路線的必然要求，開拓創(chuàng)新是提高執(zhí)政水平的根本動力，勤政高效是黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，清正廉潔是保持執(zhí)政黨本色和先進性的必然要求。弘揚這一理念，用以解決怎樣確保黨的執(zhí)政地位不變的問題。
明確求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政理念，必須強化責(zé)任意識，按照黨的歷史任務(wù)和黨的建設(shè)總體目標(biāo)的要求，擔(dān)當(dāng)起歷史責(zé)任，增強責(zé)任感和使命感，真抓實干，大膽創(chuàng)新，勤政廉潔，加快發(fā)展，努力完成三大歷史任務(wù)，全面推進中國特色社會主義事業(yè)不斷前進；必須充分認識改革開放和長期執(zhí)政對自身的嚴峻考驗和挑戰(zhàn)，切實增強憂患意識，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，帶領(lǐng)全國各族人民為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而不懈奮斗。
（三）切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力
要根據(jù)黨的“五種能力”的基本要求，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育從素質(zhì)培訓(xùn)向素質(zhì)與能力培訓(xùn)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，在抓好“三個代表”重要思想以及黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線教育的同時，根據(jù)社會發(fā)展的需要，增加以加強執(zhí)政能力建設(shè)為主題的教育，進一步豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。進一步加強各級黨校這個培訓(xùn)的主陣地，改進教育培訓(xùn)方法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)，在繼承傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上，積極運用案例教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、情景模擬教學(xué)等方法，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把理論學(xué)習(xí)和提高能力結(jié)合起來，充分利用網(wǎng)絡(luò)黨校，遠程教學(xué)等手段，從而不斷提高教育培訓(xùn)的針對性、適用性和實效性。同時要改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用、監(jiān)督管理機制。在選人方式上，實現(xiàn)從“委派、等額選舉”向“公推直選、公平競爭”轉(zhuǎn)變，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的群眾公認程度。對不稱職、不勝任現(xiàn)職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決調(diào)整，可實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、試用制，班子成員辭職制、末位淘汰制、罷免制等，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭感、危機感和責(zé)任感，激發(fā)班子的活力。要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督。對于違反黨紀、政紀和國家法律的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部，要一查到底，絕不姑息，以維護法紀的嚴肅性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理的權(quán)威性。
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