第一篇：@275農(nóng)業(yè)稅制廢除之我見

農(nóng)業(yè)稅制廢除之我見

查方能

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖北黃岡438002)

摘要:現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅存在種種弊端，廢除它是歷史的必然。但廢除農(nóng)業(yè)稅并不意味著農(nóng)民不再向國家交納任何稅收，可改農(nóng)業(yè)稅為耕地使用稅，既體現(xiàn)了稅收公平、普遍征收原則，又符合現(xiàn)實的需要。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)稅制;公平;思考

中央決定從今年起全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并用5年時間在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，這是深化農(nóng)業(yè)稅費改革的一項舉措。也是在市場經(jīng)濟條件下，對農(nóng)業(yè)稅的征收重新加以審視和調(diào)整。我認為農(nóng)業(yè)稅應(yīng)該廢除，但不向農(nóng)民收任何稅有點矯枉過正，應(yīng)改農(nóng)業(yè)稅為耕地使用稅。

一、廢除種種弊端的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制是歷史的必然。

1、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需要。從立法理念來分析，肇始于計劃經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)稅帶有非常濃烈的行政干預(yù)色彩。當(dāng)時因工商業(yè)的不發(fā)達，農(nóng)業(yè)稅是國家財政最主要的財源。十一屆三中全會后，農(nóng)業(yè)稅法雖歷經(jīng)幾次修改，但注重政府干預(yù)和為地方政府籌集財政收入的立法理念仍未改變。在市場經(jīng)濟背景下，過于重視政府干預(yù)的規(guī)則的施行，已不適應(yīng)現(xiàn)實的需要。市場經(jīng)濟需要與市場規(guī)則相匹配的農(nóng)業(yè)稅法律制度。

2、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅缺乏公平，不能體現(xiàn)稅收中性原則。公平是市場經(jīng)濟的要求，作為稅收公平包括橫向公平和縱向公平。所謂橫向公平，是指所有納稅能力相同的人，應(yīng)承擔(dān)相同的稅負?？v向公平是指納稅能力不同的人應(yīng)給予不同的稅負。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅條例中，公平價值的缺位不是表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅的不同納稅人之間，而是放在整個所得稅的框架內(nèi)來考察，農(nóng)業(yè)稅的納稅人與其他所得稅的納稅人之間存在著極大的不公平。首先是征稅依據(jù)確定的不公平。例如，城鎮(zhèn)居民的工資薪金所得在計算稅額時有固定的免征額，國際上把這種免征額稱為“生計費”，即國家在參與國民收入分配時應(yīng)關(guān)注國民的基本生活的需要。我國絕大部分省份的稅收免征額為800元。農(nóng)業(yè)稅立法雖然一直強調(diào)輕稅政策，但對于農(nóng)民的生計費，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅條例一直沒有規(guī)定。其次，對不同納稅人納稅能力的定位顯失公平。個人所得稅對不同收入階層的稅負是依靠累進稅率來完成的。而農(nóng)業(yè)稅條例對納稅人的納稅能力忽略不顧，在同一區(qū)域一律采取統(tǒng)一稅率。再次，農(nóng)業(yè)稅的稅率較之其他稅種要高。與其他所得稅相比較，農(nóng)業(yè)稅的平均稅率基本上是屬于中上水平，同為所得稅的納稅人，農(nóng)業(yè)稅納稅人相對稅收負擔(dān)遠遠超出其他稅種的納稅人。且從稅收中性原則分析，所謂中性就是某種稅的開征，對納稅人的納稅能力不存在影響。而被征農(nóng)業(yè)稅的對象多為真正的種田人，他們往往是農(nóng)村中比較貧窮的人，收入很低，即使是農(nóng)業(yè)稅費改革后的稅負也確實承受不了，嚴重影響了他們的生產(chǎn)與生活。

3、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅的征收缺乏效益，征收成本高。我國農(nóng)業(yè)稅收收入占財政收入的比重不大。全年農(nóng)業(yè)稅收收入只有500多個億。由于農(nóng)業(yè)稅面對的是千家萬戶，稅源非常分散，征收工作大。尤其在農(nóng)業(yè)稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的精簡、鄉(xiāng)村干部只能協(xié)稅不能征稅的情況下，農(nóng)業(yè)稅的征收更加復(fù)雜。這其實是一種惡性循環(huán)：只要向農(nóng)民收稅，人少了就收不上來，就要增加人員，而人員增加了就要增加費用進而增加農(nóng)民負擔(dān)。由于稅費過重，農(nóng)民拋荒現(xiàn)象非常嚴重，況且農(nóng)民素質(zhì)差，自覺納稅申報的意識淡薄、甚至沒有，即使不計算社會成本和政治成本，就單純的征收成本而言，其征收成本也是非常高昂的。

因此，無論從稅收立法上還是稅收理論與征收實踐上分析，廢除農(nóng)業(yè)稅是必然的。

二、借鑒國外經(jīng)驗，改農(nóng)業(yè)稅為耕地使用稅。

廢除農(nóng)業(yè)稅，是不是就表示農(nóng)民可以不交稅了呢？我認為廢除農(nóng)業(yè)稅僅僅意味著不利于“三農(nóng)”問題解決的稅種將退出歷史舞臺，并不意味著農(nóng)民從此可以不交任何稅。借鑒國外經(jīng)驗，可以開征耕地使用稅來取代農(nóng)業(yè)稅。在國外，對農(nóng)業(yè)征稅主要有三種方式：一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為課稅對象，征收流轉(zhuǎn)稅，以英美為代表；二是以農(nóng)業(yè)收益為征稅對象，征收所得稅，以韓國、土耳其為代表；三是以土地為征稅對象，對農(nóng)用土地征收土地稅或財產(chǎn)稅，以俄羅斯為代表。就我國而言，第一種和第二種方式對于一個國家的稅收征管水平、財產(chǎn)監(jiān)測程度、交易的方式和國民的納稅意識都要求很高，否則就可能造成稅收收入的大量流失和高昂的征稅成本，從而影響稅法的權(quán)威性。我們可以借鑒第三種方式開征耕地使用稅。理由是：第一，我國的土地為國家所有和集體所有，其他的主體使用土地，都要承擔(dān)相應(yīng)的稅負，農(nóng)民也應(yīng)不例外，這體現(xiàn)了稅收普遍征收原則；第二，耕地使用稅一般是定額稅率，稅賦較低，有利于減輕農(nóng)民負擔(dān)?，F(xiàn)在稅費改革中，媒體宣傳說農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅加起來每畝不超過100元。據(jù)調(diào)查現(xiàn)在的鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)稅和附加稅為每畝80．24元，還有每畝15元排污費和人均勻15元村內(nèi)公益性事業(yè)集資，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)還款等，一畝田仍然要負擔(dān)到130元甚至更多，對一畝田的農(nóng)業(yè)收入來看，廣義的稅率仍然高達25%以上。如果將農(nóng)業(yè)稅改為具有租金性質(zhì)且屬于財產(chǎn)稅類的耕地使用稅，根據(jù)土地收益情況確定稅額，如果每畝征稅絕對額在30元以下，稅率可真正控制在7%以下。；第三，耕地使用稅的使用可以改變農(nóng)業(yè)稅的行業(yè)性質(zhì)，對所有使用農(nóng)用耕地的主體適用，有利于公平價值的體現(xiàn)；第四，對農(nóng)用耕地征稅，有利于政府運用稅收宏觀調(diào)控手段來保護耕地資源；第五，我國農(nóng)民的自主納稅意識還有待提高，棄第一種和第二種征稅方式而采取第三種征稅方式，對我國而言是務(wù)實和恰如其分的選擇。第六，耕地使用稅稅率低，容易操作，簡單易行，不易反彈，征管難度小。

參考文獻：

[1]孫東升.論農(nóng)業(yè)稅的取消[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2003,(3).[2]張曉冰.也論廢除農(nóng)業(yè)稅制[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2003,(8).[3]唐仁健.國外農(nóng)業(yè)稅收制度及其對我國的啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2002,(10).[4]農(nóng)業(yè)稅廢存的思考[N].光明日報,2004-5-14.[5]唐仁健.對農(nóng)村稅費改革若干重大問題的探討[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟.

第二篇：廢除勞教制度之我見

廢除勞教制度之我見

[摘要]眾所周知，勞動教養(yǎng)制度是我國獨有的，極具中國特色的一項改造教育制度，勞教制度產(chǎn)生于50年代的肅反，雖然從它產(chǎn)生以來，對于維持社會秩序，預(yù)防犯罪發(fā)揮了一定作用，但是隨著中國特色社會主義法治的不斷完善，它的負面作用越來越明顯，極大的影響了正常的社會生活，侵犯了公民權(quán)利，在第十八屆三中全會中，勞教制度被廢除了，對于它的廢除學(xué)界觀點不一。

[關(guān)鍵詞]勞教制度廢除改造制度

一．勞教制度的產(chǎn)生和內(nèi)涵

勞教制度是中國所特有的，是具有中國特色的一個教育改造制度。據(jù)資料記載，勞教制度產(chǎn)生于上個世紀50年代的肅反運動，最早關(guān)于勞教的法律是1957年8月1日全國人大常委會批準的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》?！稕Q定》指出，設(shè)置勞教制度的目的是想把一些游手好閑、違紀亂法與不務(wù)正業(yè)的但是具有勞動能力的人改造成可以自食其力的人，這樣能夠保證公共秩序的維護與社會主義的建設(shè)。

根據(jù)傳統(tǒng)的刑法學(xué)教科書，它是指“對有違法行為或輕微犯罪行為但不夠刑事處罰的人，依法收容于勞動教養(yǎng)場所，實施強制性教育改造的一種行政處罰措施及其相關(guān)制度?！?/p>

勞教制度的內(nèi)涵是勞動、教育、培養(yǎng)相結(jié)合的制度，簡稱“勞教”,黨中央1955年《關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》，該《指示》明確規(guī)定：對在肅反運動中查出來的反革命分子和其他破壞分子，除判處死刑的和因罪狀較輕、坦白徹底或因為立功而繼續(xù)留用的，其余進行勞教。其基本方針是“灌輸、感化、挽救”，性質(zhì)是處理人民內(nèi)部矛盾的強制性教育改造，從而形成了一種具有鮮明社會主義人文關(guān)懷的制度。

我國規(guī)定的勞教兼?zhèn)淞藙趧?、教育、培養(yǎng)三個特點，共同構(gòu)建了勞教制度。第一，勞動方面。對勞教的人實行強制性教育改造，在勞動場所的被教養(yǎng)人員，也會按照其勞動成果發(fā)給適當(dāng)?shù)墓べY。

第二，教育方面。要對被教養(yǎng)人員采用勞動生產(chǎn)和政治教育相結(jié)合的方針，幫助他們建立愛國守法和勞動光榮的觀念。

第三，培養(yǎng)方面。對被教養(yǎng)人員，讓他們在參加勞動的過程中，學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，使他們成為參加社會主義建設(shè)的勞動者。

二．勞教制度存在的合理性分析

在文章里我們說廢止是很容易的，可在廢止勞教制度后，在我國現(xiàn)有的社會治安形勢下，原先勞教制度適用適用的那一部分人員該怎么處理？以下幾個因素我們不得不考慮：其一，我國受儒家傳統(tǒng)文化的深刻影響，我國傳統(tǒng)的治國理政經(jīng)驗“縮?。ㄐ塘P）打擊面”（法不責(zé)眾），減少犯罪數(shù)，盡可能使國民免留“罪犯”的污名劣跡，減輕心理壓力，利于個人自由發(fā)展。其二，只要還存在有大量的“刑法邊緣行為”的存在，正如有學(xué)者所指出的，我國現(xiàn)行刑法因其屬于結(jié)果本位的價值取向，使其具有結(jié)構(gòu)性缺損，導(dǎo)致勞動教養(yǎng)對象成為法律的不管地帶，而勞動教養(yǎng)正是通過行為側(cè)重反映行為人的劣根性，從而“注重結(jié)行為人的教養(yǎng)處遇，這恰好彌補了刑法的結(jié)構(gòu)性缺損，勞教與刑法形成了功能的互補格局，其存在的價值恰恰于此”。其三，立即廢除勞教制度將會增加社會的不安定因素，勞教制度自我國存在了五十多年，其實踐作用和社會功效是不容忽視的。如果立即廢止勞教制度而沒有相應(yīng)的替代措施肯定會對社會的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響。

對停止實施勞教制度持否定說學(xué)者認為，盡管停止實施勞教有一定的合理性，但是就目前形式看來不太樂觀，他們有一下幾點理由。

1.停止了實施勞教，對某些違法行為不能及時治理。一下子停止實施勞教，必定會使社會上許多閑雜游手好閑之人數(shù)量增多，他們有勞動力卻好逸惡勞，又沒有良好制度來約束，很容易讓他們走上犯罪的道路。

假設(shè)小偷盜竊了不超過盜竊罪規(guī)定最低標(biāo)準的財物，如何對其處罰呢？不能以盜竊罪論處，因為他根本沒有達到構(gòu)成盜竊罪的最低標(biāo)準。能否對其進行行政處罰？若小偷沒有任何錢財，就不能對其財產(chǎn)處罰，或?qū)⑵渚辛羰迦?，他就能改變這種盜竊嗎？如果財產(chǎn)了勞教制度，這些問題就將成為現(xiàn)實，那時候我們又將如何處理？

對停止實施勞教持否定態(tài)度的學(xué)者看來，停止了不利于預(yù)防和減少犯罪、維護社會治安的穩(wěn)定，對某些違法行為不能及時制止。

2.停止了實施勞教，不利于司法資源節(jié)約。停止實施勞教，本來簡單的行為通過勞教解決的，卻要到法庭進行辯論，很大程度上制造了司法資源浪費，也讓公安機關(guān)對新的停止使用勞教的做法不太適應(yīng)了。在十八大之后，國家提倡加快法治建設(shè)和和諧社會的構(gòu)建，對停止了勞教的做法，必定會使法院加大審查力度的負擔(dān)和公安機關(guān)執(zhí)行力度。

三．勞教制度的不合法性分析

2012年廣州代某在白云區(qū)均禾街平沙村張貼關(guān)于車牌、證照的廣告，被當(dāng)?shù)乇０矄T當(dāng)場發(fā)現(xiàn)，并且在其住所內(nèi)檢獲一把武士開山刀（經(jīng)鑒定為管制刀具）、17件自制開鎖工具、一件套筒工具、三塊車牌、一箱廣告小貼紙，辦案民警遂將其傳喚至派出所進行調(diào)查。當(dāng)日，廣州市公安局白云區(qū)分局以涉嫌盜竊為由，將代某刑事拘留，送白云區(qū)看守所羈押。7月19日廣州市勞動教養(yǎng)管理委員會認定代某偽造、變造，買賣國家機關(guān)公文、證件、印章，依照《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》的相關(guān)規(guī)定，決定對代某勞動教養(yǎng)一年。

因張貼小廣告就被判勞教一年？其實這是一個不可思議的事情，按這個邏輯來講，那么多人貼小廣告，那還都得去被勞動教育嗎？如果說不是，那憑什么代某要去被勞教，這個問題在當(dāng)時引起了很大的爭議，到底是誰的問題？其實答案已經(jīng)顯而易見，這不是單單一個原因造成的，是多個因素綜合影響的。關(guān)于勞教制度的問題，這是一個值得思考的問題。

羅爾斯曾經(jīng)說過“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們是不正義的，就必須加以改造或廢除?！彼晕艺J為，勞教制度應(yīng)該廢除，因為它是不正義的。

1.勞教制度與“罪刑法定”和“罪責(zé)刑相適應(yīng)”的法律原則相違背。我國《刑法》第3條將其概括為“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處罰；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪出刑?！?/p>

我國《刑法》第5條規(guī)定“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和刑事責(zé)任相適應(yīng)”。

不法人員所受的處罰應(yīng)該與其所犯罪行的類型以及所犯罪行的大小來決定。罪行比較嚴重要受到形式處罰，罪行比較輕微，要受到輕微罪行的處罰，總之就是犯罪人員所承擔(dān)的責(zé)任要與其所犯的錯誤相一致。但是勞教制度對公民的人身自由的剝奪和限制最長能夠達到4年，這已經(jīng)能夠相當(dāng)于刑事處罰的程度了，但是在刑法中并沒有明文規(guī)定。一個人所犯的錯誤與所要承擔(dān)的責(zé)任并不相符，甚至被剝奪限制自由的時間甚至比收到刑罰處罰的罪行更嚴重，這顯然就違背了罪行相適應(yīng)的原則。

2.勞教制度違反了法律保留原則。法律保留是指在特定的范圍內(nèi)對行政自行作用的排除。其中法律是狹義的法律，是通過民意產(chǎn)生的法律，那這樣來講，那么有關(guān)人身自由的強制措施和處罰只能由法律設(shè)定。而有關(guān)勞教制度的形成過程，在第一部分我們已經(jīng)講過，它并沒有專門的法律規(guī)范，最早關(guān)于勞教的法律是1957年8月1日全國人大常委會批準的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，1980年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于將強制勞動與收容審查兩項措施統(tǒng)一于勞動教養(yǎng)的通知》，其中關(guān)于勞教制度的一些規(guī)定，并不在“法”的范圍之中。

3.勞動教養(yǎng)制度違背了正當(dāng)程序原則。我國法律規(guī)定，任何人未經(jīng)公開的司法聽審，不得被剝奪權(quán)利和自由。勞教制度中的結(jié)果決定沒有相關(guān)的法律程序加以制約，更沒有合法的機關(guān)對其案件進行庭審，所以是不合理的。勞教委員會也只是一個行政機關(guān)，它存在于公安機關(guān)之中，在實際的運行過程中，真正行使勞教審批權(quán)的還是公安機關(guān)。在我國勞教制度事實上已經(jīng)是第三種獨立的制裁體系，它已經(jīng)不受其他法律體系變化的影響。

四．展望未來

盡管勞教制度已經(jīng)在十八屆三中全會被廢止了，但是這并不完全意味著是中國法制的勝利，中國的法制建設(shè)還有一條很長的道路要走，建設(shè)中國特色社會主義法制的道路任重而道遠。時至今日，《違法行為矯治法》仍未頒布，違法矯正制度也沒有建立起來。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政六十多年來，在執(zhí)政理念和執(zhí)政方式等方面都發(fā)生了很大的變化。黨陸續(xù)提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，并在十五大首次提出“尊重和保障人權(quán)”、其后又進一步提出“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除?！弊屛覀儗χ袊姆?/p>

制建設(shè)多一些耐心，相信自己的國家一定會更加美好！

王靖

912115040138

第三篇：勞動教養(yǎng)廢除

勞動教養(yǎng)制度的弊端

2012年08月13日06:22正義網(wǎng)我要評論(247)

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勞動教養(yǎng)缺乏法律依據(jù)

現(xiàn)行勞教依據(jù)的是《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》(1957年發(fā)布)、《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的補充規(guī)定》(1979年發(fā)布)和《勞動教養(yǎng)試行辦法》(1982年發(fā)布)，僅此一個決定，一個補充規(guī)定，一個試行辦法而已。其中決定和補充規(guī)定雖經(jīng)全國人大常委會批準，但其發(fā)布主體是國務(wù)院，其法律地位僅處于行政法規(guī)之檔次。而試行辦法則是國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部的文件。被轉(zhuǎn)發(fā)的試行辦法在內(nèi)容上較為完備，對決定和規(guī)定作了補充，成為了勞教的主要依據(jù)。

(1)勞動教養(yǎng)制度明顯違反了《憲法》和《立法法》的有關(guān)規(guī)定。我國現(xiàn)行《憲法》第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。”《立法法》第8條第五款規(guī)定：“對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能由法律規(guī)定?！倍鴦趧咏甜B(yǎng)不經(jīng)正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦?，不需審判，甚至被勞教人員沒有上訴的權(quán)利，僅由勞動教養(yǎng)委員會審查決定，事實上是由公安機關(guān)或黨政領(lǐng)導(dǎo)決定，就可限制公民人身自由長達3年，還可延長為4年。

(2)勞動教養(yǎng)制度與現(xiàn)行《行政處罰法》的規(guī)定也不符?！缎姓幜P法》第9條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定?！钡?0條第一款規(guī)定:“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰?！钡?4條第二款規(guī)定:“本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢?！庇纱丝梢?，作為行政法規(guī)的《勞動教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定“勞動教養(yǎng)”這樣一種限制人身自由的行政處罰，不但不符合《行政處罰法》的規(guī)定，與規(guī)定矛盾和沖突，而且已經(jīng)在事實上處于缺乏法律依據(jù)的狀態(tài)。

(3)勞動教養(yǎng)制度與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的規(guī)定上違背。1998年，中國加入《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，公約第9條規(guī)定：除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由。此處的法律指的是：全國人大及其常委會制定的法律

第四篇：發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)之我見專題

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)之我見

內(nèi)鄉(xiāng)縣是國家四部委批準的全國綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一，怎樣建設(shè)好示范區(qū)？讓廣大干群了解和掌握綠色農(nóng)業(yè)的基本知識，激發(fā)人們自覺主動地加入到綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)實踐中來，對搞好綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。本文就綠色農(nóng)業(yè)的概念、特征、目標(biāo)及發(fā)展內(nèi)鄉(xiāng)綠色農(nóng)業(yè)的構(gòu)想，談點粗淺看法。

一、綠色農(nóng)業(yè)的概念

綠色農(nóng)業(yè)，是指以生產(chǎn)并加工銷售綠色食品為軸心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，按照特定方式進行生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認定的，允許使用綠色標(biāo)志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。綠色農(nóng)業(yè)包括：綠色動植物農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、藍色農(nóng)業(yè)、黑色農(nóng)業(yè)、菌類農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等。

二、綠色農(nóng)業(yè)的特征與目標(biāo) 1.綠色農(nóng)業(yè)的特征

1.1 開放性，即充分利用人類文明進步特別是科技發(fā)展的一切優(yōu)秀成果，依靠科技進步、物質(zhì)投入等提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，并重視農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和衛(wèi)生安全，以滿足人類對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的需求。

1.2持續(xù)性，即在合理使用工業(yè)投入品的前提下，注意利用植物、動物和微生物之間的生物系統(tǒng)中能量的自然轉(zhuǎn)移，把能量轉(zhuǎn)化過程中的損失降低到最低程度，重視資源的合理利用和保護，并維護良好的 生態(tài)環(huán)境。

1.3高效性，指社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。綠色農(nóng)業(yè)注重合理開發(fā)資源、保護生態(tài)環(huán)境，注重保障人類食物安全，也注重發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，特別關(guān)注推動發(fā)展中國家全面發(fā)展。

1.4標(biāo)準化，即綠色農(nóng)業(yè)鮮明地提出農(nóng)業(yè)要實行標(biāo)準化全程控制，而且特別強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的終端產(chǎn)品——農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準化，通過農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準化來提高產(chǎn)品的形象和價格，規(guī)范市場秩序，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

2.綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

2.1三個確保：一是確保農(nóng)產(chǎn)品安全。農(nóng)產(chǎn)品安全主要包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全，這就要求綠色農(nóng)業(yè)必須以科技為支撐，利用有限的資源，保證農(nóng)產(chǎn)品的大量產(chǎn)出，滿足人類對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求，同時隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平得到不斷提高。二是確保生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)中的能量流入與物質(zhì)流出循環(huán)在通常情況下總是平穩(wěn)進行的，與此同時生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)也保持著相對穩(wěn)定的狀態(tài)，稱為生態(tài)環(huán)境平衡。綠色農(nóng)業(yè)通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)環(huán)境，強調(diào)植物、動物、微生物能量自然轉(zhuǎn)移，確保生態(tài)安全。三是確保資源安全。農(nóng)業(yè)資源安全主要是水資源和耕地資源的安全，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要滿足人類需要的一定數(shù)量或質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，就必須確保相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地、水資源等生產(chǎn)要素。

2.2 一個提高：提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。由于農(nóng)業(yè)連接的是社會弱勢群體農(nóng)民，而且農(nóng)業(yè)擔(dān)負著人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)食物生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益的提高，對于國家安全、社會穩(wěn)定、農(nóng)民增收作用十分重 要，因此提高農(nóng)業(yè)綜合效益，必須成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。

三、發(fā)展內(nèi)鄉(xiāng)綠色農(nóng)業(yè)的構(gòu)想

1.落實綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，推動綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。根據(jù)持續(xù)發(fā)展觀與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的要求，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，“十二五”期間要繼續(xù)完成綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃。

1.1在林果業(yè)上，進一步發(fā)展“三區(qū)”建設(shè)，北部和西北部山區(qū)建設(shè)16萬畝板栗、核桃、山茱萸、香菇為主的木本干果菌藥區(qū)；赤眉、趙店、湍東等中部丘陵建設(shè)6萬畝以油桃、櫻桃、梨、李、杏為主的鮮果區(qū)；西南部師崗、瓦亭、乍曲、桃溪建設(shè)8萬畝朝天椒、花椒區(qū)。

1.2在畜牧業(yè)上，形成馬山、王店、灌漲瘦肉型商品豬基地，桃溪、師崗、乍曲大白山羊基地，王店、赤眉、大橋、湍東蛋雞基地。

1.3在種植業(yè)上，以20萬畝硬質(zhì)白小麥生產(chǎn)基地建設(shè)為核心，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用無公害小麥，建設(shè)20萬畝優(yōu)質(zhì)專用飼料玉米基地，建設(shè)9萬畝紅薯基地，7萬畝花生基地，6萬畝煙葉基地，3萬畝蔬菜基地，800萬袋香菇基地，逐步形成南煙北菌東豬糧、中西果薯煙椒羊的綠色產(chǎn)業(yè)格局。建設(shè)有規(guī)模有品牌有效益的硬質(zhì)白小麥、牧原牌生豬、有機山茱萸、綠色農(nóng)產(chǎn)品香菇、紅薯、干鮮果、兩椒、煙葉八大生產(chǎn)基地。

2.推行生態(tài)文明鄉(xiāng)村戶建設(shè)，搞好綠色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村試點。根據(jù)十七大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)，要基本形成節(jié)約能源、資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、生活方式的要求，要做好以下三個方面的工作：

2.1繼續(xù)啟動內(nèi)鄉(xiāng)綠源合作論壇，發(fā)揮方向性、先導(dǎo)性、教育性、示范性的作用。2010－2011，已完成了發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與低碳經(jīng)濟、改善環(huán)境與發(fā)展有機農(nóng)業(yè)論題的論述與教育、示范性任務(wù)；2012，應(yīng)按原有分工由水利局、林業(yè)局組織，繼續(xù)完成保護利用好水土生物資源與發(fā)展綠色經(jīng)濟論題的論述和教育、示范性任務(wù)。

2.2開展生態(tài)文明鄉(xiāng)村戶創(chuàng)建活動。要把生態(tài)鄉(xiāng)村戶的創(chuàng)建活動，列入縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)部門的重要議事日程和考核內(nèi)容；要按照生態(tài)示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)、示范企業(yè)的條件發(fā)展綠協(xié)會員，使其成為綠色產(chǎn)業(yè)骨干，起到更好的示范帶動作用。

2.3搞好綠色農(nóng)業(yè)試點。一條主線是：普及和推廣五類綠色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范，特別是無公害食品硬質(zhì)白小麥生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準。三個結(jié)合是：綠色農(nóng)業(yè)試點和科技入戶工程結(jié)合，每個村培訓(xùn)一名綠色農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員，每個村民小組培養(yǎng)一名技能型農(nóng)民技術(shù)員；綠色農(nóng)業(yè)試點村和農(nóng)村計劃生育幸福家庭小康工程結(jié)合，把綠色農(nóng)業(yè)小康工程手冊落實到千家萬戶；綠色農(nóng)業(yè)試點與貫徹落實國家食品安全、農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理相結(jié)合，從源頭控制與末端治理兩個層面，把好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

3.切實推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化管理，有效提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。民以食為天，食以安為先。發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品是綠協(xié)會員單位的首要任務(wù)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準化是完成這一首要任務(wù)的主要手段。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準化，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量控制，對保障食品安全至關(guān)重要。

4.推廣各類農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，迅速提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與效益。農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)量和質(zhì)量主要取決于基因組合，同時也受生產(chǎn)條件、農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)的影響。因此，實施農(nóng)技、農(nóng)藝相結(jié)合，良種、良法一齊推非常重要。

【參閱文獻】 綠色農(nóng)業(yè)初探.中國財政經(jīng)濟出版社.2005.5

第五篇：免征農(nóng)業(yè)稅后之我見

農(nóng)業(yè)稅，在我國已有2600多年的歷史。二千多年來，農(nóng)業(yè)稅在國民收入中所占的比重由占主導(dǎo)地位、次要地位到現(xiàn)在無足輕重。因此，國家確定免征農(nóng)業(yè)稅，我認為這具有劃時代的意義，它標(biāo)志著我國從“以農(nóng)養(yǎng)政”向“以工補農(nóng)”轉(zhuǎn)變。免征農(nóng)業(yè)稅不僅僅使我們農(nóng)民每人每年減少60多元的負擔(dān)，而主要是從根本上鏟除對農(nóng)民事實上的各種歧視，以逐步縮小城鄉(xiāng)差別、為構(gòu)筑和諧社會奠定基礎(chǔ)；它標(biāo)志著基層政權(quán)從“經(jīng)濟管理型”向“經(jīng)濟服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不再為“要錢、要糧、要命”而耗費大量的人力物力，轉(zhuǎn)而在發(fā)展經(jīng)濟、維護地方穩(wěn)定、保持弱勢群體等方面進行服務(wù)，以全新理念帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康；它標(biāo)志著一個新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代的來臨。免征農(nóng)業(yè)稅，它結(jié)束了一個舊的以自給自足為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，取而代之的是開辟一個以二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主來反哺農(nóng)業(yè)的新時代，可以預(yù)見，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不久的將來，定會插上騰飛的翅膀，與發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品在大市場一比高下。意義是無用置疑的，但在調(diào)查與接觸中我們發(fā)現(xiàn)，免征農(nóng)業(yè)稅在充分調(diào)動廣大農(nóng)民致富信心和創(chuàng)業(yè)熱潮的同時，也帶來了一些新情況和新問題。突出表現(xiàn)在以下三個方面：s0100

一是免征農(nóng)業(yè)稅以及國家一些政策性的補貼，加上目前糧價持續(xù)走高，確實調(diào)動了廣大農(nóng)民的種田積極性，但僅靠一家一戶的一畝三分地是不可能致富奔小康的，在～年人均純收入要達到8000元的小康標(biāo)準，還有近一半的路要走，出路在何方？

二是免征農(nóng)業(yè)稅后，集體的提留統(tǒng)籌、集資攤派等也跟著被取消，有資源、資產(chǎn)的村組還能支付村干部報酬和日常開支，沒有的只能依靠財政轉(zhuǎn)移支付，干部無心干比較普遍，同時包括路、橋、河、閘、農(nóng)機等的購買、維護保養(yǎng)；五保戶、困難戶的撫養(yǎng)；抗旱排澇、選舉等費用的支出等各項公益事業(yè)怎么進行？僅靠政府實施、靠村一事一議顯然是不現(xiàn)實的。

三是免征農(nóng)業(yè)稅后，給本就捉襟見肘的基層政權(quán)帶來重大考驗。財政收入多的鎮(zhèn)尚可，財政收入少，且農(nóng)業(yè)稅所占比重相對較大的鎮(zhèn)，日子相對就十分難過，工資發(fā)不出、工作難開展，幾百萬、上千萬的債務(wù)難化解，進而必然影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。

為此，本人建議：

一是作為政府，要切實轉(zhuǎn)變職能，改變工作方法，提高為農(nóng)服務(wù)的能力。要以群眾需要什么和是否需要作為政府的工作職責(zé)。改過去的“收、批、管”為“幫、扶、助”，政府要加大向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移支持力度，全面建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入機制，農(nóng)村弱勢群體救助機制和農(nóng)村社會保障體系。政府要減少考核、壓縮會議、精簡人員；要將大多數(shù)干部的主要精力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟服務(wù)領(lǐng)域，主攻招商引資，鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟，引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)合作組織。通過發(fā)展，求得農(nóng)民的致富和政府的穩(wěn)定。

二是作為村干部，要急群眾之所急，想群眾之所想，全方位提供服務(wù)。群眾缺方向，你要帶頭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)他們發(fā)展；群眾缺發(fā)展路子，你要幫助了解市嘗尋找訂單，發(fā)布各種有價值信息；群眾缺技術(shù)，你要建立培訓(xùn)基地，提高免費技術(shù)培訓(xùn)。

三是作為農(nóng)民，要抓住這個難得機遇大力發(fā)展。免征農(nóng)業(yè)稅，減少了農(nóng)業(yè)發(fā)展運行成本，發(fā)展的外部環(huán)境變得輕松優(yōu)越。這是一個難得的發(fā)展機遇期。這時農(nóng)民要大膽闖，大膽試，不要固守自封，小富即安，要以創(chuàng)造財富和增加收入為基點，艱苦創(chuàng)業(yè)奔小康。