第一篇：中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的研究8[小編推薦]

農(nóng)民收入問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，中央和地方不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)以保障農(nóng)民收入快速健康發(fā)展。然而，從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民收入依然增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒(méi)有縮小反而進(jìn)一步加大，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為一個(gè)農(nóng)村人，我不禁要問(wèn)：到底是哪些因素導(dǎo)致農(nóng)民增收困難，該如何解決這些問(wèn)題?帶著這樣的疑問(wèn)，我利用假期時(shí)間對(duì)自己所在縣農(nóng)民增收問(wèn)題做了一次深入調(diào)查，以期為本地農(nóng)民增收困難問(wèn)題的解決提供合理化建議，幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q實(shí)際問(wèn)題。

一.調(diào)查對(duì)象與調(diào)查方法

選取惠民縣有代表性的部分村莊進(jìn)行調(diào)查，采用入戶(hù)走訪(fǎng)、實(shí)地 調(diào)查等方式，同時(shí)，充分發(fā)揮同學(xué)、親戚優(yōu)勢(shì)利用電話(huà)、短信獲取了大量有價(jià)值的信息。在調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)資料完成此報(bào)告。

二.調(diào)查結(jié)果與分析

1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加，就業(yè)困難。就業(yè)是民生之本，是解決農(nóng)民增收的根本條件。然而，從調(diào)查情況看，我縣農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻，出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力，并且，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技水平的逐步推廣和提高，農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)剩程度必然會(huì)進(jìn)一步增加，相應(yīng)的需要更多的勞動(dòng)崗位解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。然而，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展處于起步階段，吸納勞動(dòng)力的能力較低，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題仍有很長(zhǎng)的路要走。

2.農(nóng)民素質(zhì)偏低，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不相適應(yīng)。在農(nóng)民素質(zhì)方面，我主要調(diào)查了以下四點(diǎn)：一是農(nóng)民的受教育程度。調(diào)查結(jié)果顯示，我縣農(nóng)民平均受教育年限為5.8年，初中、小學(xué)文化程度占90%以上，高中文化程度只占7.8%。二是農(nóng)民的科技素質(zhì)。調(diào)查結(jié)果顯示，我縣農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)不高，進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)大多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，接觸過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的不足15%。三是思想觀(guān)念。我縣農(nóng)民思想觀(guān)念保守，缺乏進(jìn)取精神，很多農(nóng)民表示只要能夠吃飽穿暖就別無(wú)所求，因此，很多農(nóng)民僅依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)維持生計(jì)。四是農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)政策的關(guān)注力度。調(diào)查結(jié)果顯示，有70.13%的農(nóng)民從未關(guān)注過(guò)三農(nóng)政策，33.7%的農(nóng)民不知道三農(nóng)指哪幾方面，63.64%的農(nóng)民僅靠聽(tīng)說(shuō)獲取農(nóng)業(yè)政策信息。從這四方面來(lái)看，我縣農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一大障礙。

3.生產(chǎn)力低下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制矛盾凸現(xiàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國(guó)已有30多年的歷史，在改革初期，它的確發(fā)揮了積極的作用，但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，它的消極作用已開(kāi)始顯現(xiàn)。精細(xì)的生產(chǎn)模式不能形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)推廣緩慢，且農(nóng)產(chǎn)品批量小、質(zhì)量差，無(wú)力面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。單家獨(dú)戶(hù)的生產(chǎn)模式不僅效率低下，還將大批勞動(dòng)力禁錮在農(nóng)業(yè)上，造成人力資源的浪費(fèi)。因此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也逐漸成為農(nóng)民增收的一大障礙。

4.村官選舉問(wèn)題重重，村委服務(wù)不到位。在調(diào)查村官選舉這個(gè)問(wèn)題時(shí)，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多的村莊，村干部成了美差，有人為了當(dāng)上村干部，花費(fèi)巨額資金送禮，有的甚至打起了“選票價(jià)格戰(zhàn)”，一張選票從100到1000不等，有的候選人一次竟花費(fèi)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)。與此相反，在經(jīng)濟(jì)落后、沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村莊，村干部選舉卻很少有人問(wèn)津，當(dāng)選者多為年齡較大、無(wú)力從事其他職業(yè)的人。不難想象，在這兩種情況下組織起來(lái)的村委會(huì)其服務(wù)意識(shí)和帶動(dòng)能力是怎樣的。素質(zhì)偏低的村委會(huì)成員導(dǎo)致村委會(huì)發(fā)揮不了應(yīng)有的職能，使其在引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、引導(dǎo)加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面都顯得力不從心，這也是農(nóng)民增收困難的一個(gè)重要因素。

5.城鄉(xiāng)教育差距繼續(xù)擴(kuò)大，留守兒童教育受制約。我縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展受限，突出表現(xiàn)在教師工資上，根據(jù)調(diào)查，我縣初中、小學(xué)教師平均工資分別為17400元和14650元。較低的工資水平致使大量?jī)?yōu)秀教師流失，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量下降。同時(shí)，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，出現(xiàn)了大量的留守兒童，由于其父母常年在外，對(duì)他們的輔導(dǎo)、教育乏力，出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，像心理發(fā)育不健全、學(xué)習(xí)成績(jī)下降等。城鄉(xiāng)教育的巨大差距，是農(nóng)民在“起步”方面就比城鎮(zhèn)居民差。

6.社會(huì)保障措施不力，致貧因素增加。由于政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足，農(nóng)民生產(chǎn)和生活保障能力差，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，農(nóng)民在住房、醫(yī)療等方面承受著巨大的壓力。此外，國(guó)家出臺(tái)的一些保障措施由于缺乏有效的監(jiān)督，在執(zhí)行中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，農(nóng)民實(shí)際收益不大，像農(nóng)村合作醫(yī)療，僅從定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥價(jià)看，同一品牌和劑量的常用藥，從定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的，藥價(jià)即使扣除報(bào)銷(xiāo)部分，往往比從藥店購(gòu)買(mǎi)的還貴，因而其最大受益者并非農(nóng)民，而是醫(yī)院。

7.農(nóng)民工地位低，基本權(quán)益得不到保障。由于城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民工在與城鎮(zhèn)居民的崗位競(jìng)爭(zhēng)中多處于弱勢(shì)，因而農(nóng)民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無(wú)固定住房，子女教育無(wú)著落，個(gè)人生活不方便以及無(wú)權(quán)享有城市居民的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障，而且工作很不穩(wěn)定，甚至不能按時(shí)足額領(lǐng)取基本的低收入工資。

二.對(duì)策與建議

從上述可以看出，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢是多種因素合力作用的結(jié)果，要增加農(nóng)民收入，就必須多管齊下，切實(shí)解決上述問(wèn)題。

1.立足農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加、就業(yè)困難這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)立足農(nóng)業(yè)特色，靠發(fā)展農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)從根本上解決問(wèn)題，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)特色，建立與其相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，例如在大年陳鄉(xiāng)建立水果加工企業(yè)，在何坊鄉(xiāng)建立蔬菜加工企業(yè)，在石廟鎮(zhèn)建立桑蠶加工企業(yè)。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。

2.整合社會(huì)力量，從多方面提高農(nóng)民素質(zhì)。一是要大力發(fā)展農(nóng)村科技教育事業(yè)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)的科普宣傳，發(fā)放一些農(nóng)業(yè)科普書(shū)籍，定期組織專(zhuān)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)講座，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。二是出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，吸引一大批大中專(zhuān)畢業(yè)生等高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)任職，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)的傳播者。三是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大投資力度，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村宣傳文化陣地。

3.提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。在土地所有權(quán)不變的前提下，將土地集中到種田能手手中進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將解放出來(lái)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)領(lǐng)域。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)集約化經(jīng)營(yíng)的技術(shù)、資金、信息、機(jī)械、市場(chǎng)等方面的支持力度，推廣大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而增加收入。

4.推進(jìn)鄉(xiāng)村民主建設(shè)，切實(shí)提高村干部素質(zhì)。對(duì)于村干部選舉中出現(xiàn)的不同問(wèn)題，應(yīng)采取不同的方式解決，對(duì)于出現(xiàn)“賄選”現(xiàn)象的村莊，可以在村內(nèi)設(shè)置觀(guān)察員，監(jiān)督村里的選舉行為，同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的行政干預(yù)，嚴(yán)厲打擊“賄選”行為。而對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的村莊，政府應(yīng)加大對(duì)其民主建設(shè)的投入力度，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，吸引一批有知識(shí)、有才能的人參加選舉。通過(guò)上述措

關(guān)于農(nóng)民增收問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，中央和地方不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)以保障農(nóng)民收入快速健康發(fā)展。然而，從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民收入依然增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒(méi)有縮小反而進(jìn)一步加大，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為一個(gè)農(nóng)村人，我不禁要問(wèn)：到底是哪些因素導(dǎo)致農(nóng)民增收困難，該如何解決這些問(wèn)題?帶著這樣的疑問(wèn)，我利用假期時(shí)間對(duì)自己所在縣農(nóng)民增收問(wèn)題做了一次深入調(diào)查，以期為本地農(nóng)民增收困難問(wèn)題的解決提供合理化建議，幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q實(shí)際問(wèn)題。

一.調(diào)查對(duì)象與調(diào)查方法

選取惠民縣有代表性的部分村莊進(jìn)行調(diào)查，采用入戶(hù)走訪(fǎng)、實(shí)地 調(diào)查等方式，同時(shí)，充分發(fā)揮同學(xué)、親戚優(yōu)勢(shì)利用電話(huà)、短信獲取了大量有價(jià)值的信息。在調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)資料完成此報(bào)告。

二.調(diào)查結(jié)果與分析

1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加，就業(yè)困難。就業(yè)是民生之本，是解決農(nóng)民增收的根本條件。然而，從調(diào)查情況看，我縣農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻，出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力，并且，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技水平的逐步推廣和提高，農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)剩程度必然會(huì)進(jìn)一步增加，相應(yīng)的需要更多的勞動(dòng)崗位解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。然而，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展處于起步階段，吸納勞動(dòng)力的能力較低，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題仍有很長(zhǎng)的路要走。

2.農(nóng)民素質(zhì)偏低，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不相適應(yīng)。在農(nóng)民素質(zhì)方面，我主要調(diào)查了以下四點(diǎn)：一是農(nóng)民的受教育程度。調(diào)查結(jié)果顯示，我縣農(nóng)民平均受教育年限為5.8年，初中、小學(xué)文化程度占90%以上，高中文化程度只占7.8%。二是農(nóng)民的科技素質(zhì)。調(diào)查結(jié)果顯示，我縣農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)不高，進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)大多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，接觸過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的不足15%。三是思想觀(guān)念。我縣農(nóng)民思想觀(guān)念保守，缺乏進(jìn)取精神，很多農(nóng)民表示只要能夠吃飽穿暖就別無(wú)所求，因此，很多農(nóng)民僅依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)維持生計(jì)。四是農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)政策的關(guān)注力度。調(diào)查結(jié)果顯示，有70.13%的農(nóng)民從未關(guān)注過(guò)三農(nóng)政策，33.7%的農(nóng)民不知道三農(nóng)指哪幾方面，63.64%的農(nóng)民僅靠聽(tīng)說(shuō)獲取農(nóng)業(yè)政策信息。從這四方面來(lái)看，我縣農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一大障礙。

.生產(chǎn)力低下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制矛盾凸現(xiàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國(guó)已有30多年的歷史，在改革初期，它的確發(fā)揮了積極的作用，但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，它的消極作用已開(kāi)始顯現(xiàn)。精細(xì)的生產(chǎn)模式不能形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)推廣緩慢，且農(nóng)產(chǎn)品批量小、質(zhì)量差，無(wú)力面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。單家獨(dú)戶(hù)的生產(chǎn)模式不僅效率低下，還將大批勞動(dòng)力禁錮在農(nóng)業(yè)上，造成人力資源的浪費(fèi)。因此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也逐漸成為農(nóng)民增收的一大障礙。

4.村官選舉問(wèn)題重重，村委服務(wù)不到位。在調(diào)查村官選舉這個(gè)問(wèn)題時(shí)，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多的村莊，村干部成了美差，有人為了當(dāng)上村干部，花費(fèi)巨額資金送禮，有的甚至打起了“選票價(jià)格戰(zhàn)”，一張選票從100到1000不等，有的候選人一次竟花費(fèi)幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)。與此相反，在經(jīng)濟(jì)落后、沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的村莊，村干部選舉卻很少有人問(wèn)津，當(dāng)選者多為年齡較大、無(wú)力從事其他職業(yè)的人。不難想象，在這兩種情況下組織起來(lái)的村委會(huì)其服務(wù)意識(shí)和帶動(dòng)能力是怎樣的。素質(zhì)偏低的村委會(huì)成員導(dǎo)致村委會(huì)發(fā)揮不了應(yīng)有的職能，使其在引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、引導(dǎo)加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面都顯得力不從心，這也是農(nóng)民增收困難的一個(gè)重要因素。

5.城鄉(xiāng)教育差距繼續(xù)擴(kuò)大，留守兒童教育受制約。我縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展受限，突出表現(xiàn)在教師工資上，根據(jù)調(diào)查，我縣初中、小學(xué)教師平均工資分別為17400元和14650元。較低的工資水平致使大量?jī)?yōu)秀教師流失，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量下降。同時(shí)，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，出現(xiàn)了大量的留守兒童，由于其父母常年在外，對(duì)他們的輔導(dǎo)、教育乏力，出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，像心理發(fā)育不健全、學(xué)習(xí)成績(jī)下降等。城鄉(xiāng)教育的巨大差距，是農(nóng)民在“起步”方面就比城鎮(zhèn)居民差。

6.社會(huì)保障措施不力，致貧因素增加。由于政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足，農(nóng)民生產(chǎn)和生活保障能力差，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，農(nóng)民在住房、醫(yī)療等方面承受著巨大的壓力。此外，國(guó)家出臺(tái)的一些保障措施由于缺乏有效的監(jiān)督，在執(zhí)行中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，農(nóng)民實(shí)際收益不大，像農(nóng)村合作醫(yī)療，僅從定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥價(jià)看，同一品牌和劑量的常用藥，從定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的，藥價(jià)即使扣除報(bào)銷(xiāo)部分，往往比從藥店購(gòu)買(mǎi)的還貴，因而其最大受益者并非農(nóng)民，而是醫(yī)院。

7.農(nóng)民工地位低，基本權(quán)益得不到保障。由于城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民工在與城鎮(zhèn)居民的崗位競(jìng)爭(zhēng)中多處于弱勢(shì)，因而農(nóng)民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無(wú)固定住房，子女教育無(wú)著落，個(gè)人生活不方便以及無(wú)權(quán)享有城市居民的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障，而且工作很不穩(wěn)定，甚至不能按時(shí)足額領(lǐng)取基本的低收入工資。

二.對(duì)策與建議

從上述可以看出，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢是多種因素合力作用的結(jié)果，要增加農(nóng)民收入，就必須多管齊下，切實(shí)解決上述問(wèn)題。

1.立足農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加、就業(yè)困難這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)立足農(nóng)業(yè)特色，靠發(fā)展農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)從根本上解決問(wèn)題，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)特色，建立與其相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，例如在大年陳鄉(xiāng)建立水果加工企業(yè)，在何坊鄉(xiāng)建立蔬菜加工企業(yè)，在石廟鎮(zhèn)建立桑蠶加工企業(yè)。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。

2.整合社會(huì)力量，從多方面提高農(nóng)民素質(zhì)。一是要大力發(fā)展農(nóng)村科技教育事業(yè)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)的科普宣傳，發(fā)放一些農(nóng)業(yè)科普書(shū)籍，定期組織專(zhuān)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)講座，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。二是出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，吸引一大批大中專(zhuān)畢業(yè)生等高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)任職，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)的傳播者。三是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大投資力度，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村宣傳文化陣地。

3.提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。在土地所有權(quán)不變的前提下，將土地集中到種田能手手中進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將解放出來(lái)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)領(lǐng)域。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)集約化經(jīng)營(yíng)的技術(shù)、資金、信息、機(jī)械、市場(chǎng)等方面的支持力度，推廣大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而增加收入。

4.推進(jìn)鄉(xiāng)村民主建設(shè)，切實(shí)提高村干部素質(zhì)。對(duì)于村干部選舉中出現(xiàn)的不同問(wèn)題，應(yīng)采取不同的方式解決，對(duì)于出現(xiàn)“賄選”現(xiàn)象的村莊，可以在村內(nèi)設(shè)置觀(guān)察員，監(jiān)督村里的選舉行為，同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的行政干預(yù)，嚴(yán)厲打擊“賄選”行為。而對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的村莊，政府應(yīng)加大對(duì)其民主建設(shè)的投入力度，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，吸引一批有知識(shí)、有才能的人參加選舉。通過(guò)上述措施，切實(shí)選出高素質(zhì)的村干部，使其真正發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民致富的作用。

5.加大師資力度，提高農(nóng)村教育水平。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，改善農(nóng)村的教學(xué)環(huán)境，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀教師前來(lái)任教，提高教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)注力度，使之健康成長(zhǎng)。

6.加大投入力度，規(guī)范制度體系。政府應(yīng)加大投入力度，每年從財(cái)政中拿出一定比例的資金用于保障農(nóng)民生產(chǎn)和生活，減輕農(nóng)民住房、醫(yī)療等方面的壓力，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，規(guī)范制度體系，確保國(guó)家各項(xiàng)政策的嚴(yán)格執(zhí)行，使農(nóng)民真正從中受益。

7.多管齊下，切實(shí)提高農(nóng)民工地位。政府應(yīng)制定一系列的政策法規(guī)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，拿出一定資金用于解決農(nóng)民工的住房、子女、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等，幫助農(nóng)民工解決后顧之憂(yōu)。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為，確保農(nóng)民工勞有所得。施，切實(shí)選出高素質(zhì)的村干部，使其真正發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民致富的作用。

5.加大師資力度，提高農(nóng)村教育水平。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，改善農(nóng)村的教學(xué)環(huán)境，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀教師前來(lái)任教，提高教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)注力度，使之健康成長(zhǎng)。

6.加大投入力度，規(guī)范制度體系。政府應(yīng)加大投入力度，每年從財(cái)政中拿出一定比例的資金用于保障農(nóng)民生產(chǎn)和生活，減輕農(nóng)民住房、醫(yī)療等方面的壓力，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，規(guī)范制度體系，確保國(guó)家各項(xiàng)政策的嚴(yán)格執(zhí)行，使農(nóng)民真正從中受益。

7.多管齊下，切實(shí)提高農(nóng)民工地位。政府應(yīng)制定一系列的政策法規(guī)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，拿出一定資金用于解決農(nóng)民工的住房、子女、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等，幫助農(nóng)民工解決后顧之憂(yōu)。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為，確保農(nóng)民工勞有所得。近幾年來(lái),由于政府政策向農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)傾斜，政府大力推行了稅費(fèi)改革，以及一些補(bǔ)助的活動(dòng)，大大提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，就如我們村就有幾戶(hù)曾經(jīng)從農(nóng)村搬出去的也搬了回來(lái)，重新種起了田。農(nóng)村看起來(lái)是越來(lái)越有吸引力了，那么農(nóng)民收入問(wèn)題怎么樣了呢？

我了解到農(nóng)民們得到的最直接實(shí)惠是土地稅的減免。以前由于各種農(nóng)業(yè)稅像什么土地提成等等各種稅，農(nóng)民要上繳不少的錢(qián)。像一個(gè)有二十畝田地的家庭一年也要交1000多元，土地少一點(diǎn)的也要大幾百，并且各地、各村總有些部門(mén)變花樣地要錢(qián)，態(tài)度十分強(qiáng)硬?，F(xiàn)在這些稅全免了，并且還有一些補(bǔ)貼，去年時(shí)我就親自去鄉(xiāng)里領(lǐng)取過(guò)一次。補(bǔ)貼是根據(jù)土地面積來(lái)定的，一個(gè)有十幾畝田地的家庭可領(lǐng)到100元左右，還有就是種子的補(bǔ)貼。這樣算起來(lái)，一個(gè)家庭，就在這個(gè)方面增收了幾百元到幾千不等。

農(nóng)民收入增長(zhǎng)的大頭還是在農(nóng)產(chǎn)品上。由于現(xiàn)在農(nóng)民們使用的化肥、農(nóng)藥、種子等都是一些次高科技產(chǎn)品，再加上肥沃的農(nóng)家肥，現(xiàn)在的莊稼產(chǎn)量比以前有所增加。并且農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也上漲不少。主要糧食作物水稻，早稻由以前的40～50元/百斤漲到了現(xiàn)在的70多元/百斤，晚稻由60多元/百斤也漲到了75元/百斤左右，芝麻1斤也漲了1～1.5元，等等。其他種類(lèi)的作物也有了不同程度的漲價(jià)。在這方面，農(nóng)民的收入增加不少。

農(nóng)民們現(xiàn)在種植的糧食種類(lèi)也在逐漸改變。以前種植的都是一些比較單一的，大家都來(lái)種，市場(chǎng)就變小了不少，且種陳了，植物長(zhǎng)得也不大好，現(xiàn)在大家學(xué)會(huì)了瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，種植的物種也是百花齊放。就拿土地堂來(lái)說(shuō)，以前它是西瓜+水稻+芝麻、油菜、小麥、花生、大豆之類(lèi)+菜果運(yùn)作的，幾乎是家家戶(hù)戶(hù)種西瓜，種水稻?，F(xiàn)在大家除了種那些傳統(tǒng)作物外，還種上了南瓜，各種甜瓜，還有蔬菜、蓮藕。漁業(yè)發(fā)展較快。種蔬菜、南瓜比以前種水稻等實(shí)惠多了，蔬菜季節(jié)短，可套種，可及時(shí)對(duì)準(zhǔn)市場(chǎng)。南瓜產(chǎn)量高，易貯存，種一畝地的南瓜可賺上1000～2000元，且成本很低。土地堂人種西瓜、南瓜上了癮。土地堂的西瓜和南瓜還申請(qǐng)了專(zhuān)利。

當(dāng)然，糧食的價(jià)格上漲的影響是連鎖的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可缺的農(nóng)藥、化肥及各種支出都在不斷上調(diào)?；蕘?lái)說(shuō)，以前一包尿素才40～50多元，至多不會(huì)超過(guò)60元，但現(xiàn)在漲到了75元甚至更高。各種藥劑也是這樣。去年（2004年）由于天氣較熱，蟲(chóng)害很?chē)?yán)重，一畝稻田用去了100多元來(lái)治蟲(chóng)害，種上幾畝地也就是幾百多元?；示褪呛鸵郧耙粯邮?，也會(huì)多施去幾十元。這樣一折扣，獲利也就那樣了。

并且，農(nóng)村中還有些不科學(xué)的種田種地方法，農(nóng)民的各種信息也相對(duì)閉塞，各種不必要的損失相繼發(fā)生。例如不知天氣情況，而使快收割到手的作物被雨水腐蝕爛掉，撒下的化肥被水沖走，以及對(duì)一些新種類(lèi)僅憑自己主觀(guān)臆象去栽培而導(dǎo)致顆粒無(wú)收，秧苗種下后田里灌滿(mǎn)水而使秧苗不能分株...農(nóng)民看起來(lái)收入大，但支出也大，把種種支出、損失扣掉，農(nóng)民的純收入其實(shí)也增加得不多。用農(nóng)村的話(huà)說(shuō)就是“百把塊錢(qián)上不成一個(gè)街每隨便一逛就是幾十百把。有個(gè)什么收入呢？”

農(nóng)村也并不是那么誘人，農(nóng)民增收問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決。我覺(jué)得農(nóng)民增收不是靠免稅補(bǔ)貼、高收入高支出能解決的，應(yīng)該從各方面為農(nóng)村服務(wù)。再就是科學(xué)知識(shí)信息參考對(duì)農(nóng)民也是很必要的，但遺憾的是各種媒體、各種宣傳中是為農(nóng)民所做的，我?guī)缀鯖](méi)見(jiàn)到。△注：以上各項(xiàng)數(shù)據(jù)均出自本人所在地土地堂的幾個(gè)村，難免以偏概全，但覺(jué)得能反映些許問(wèn)題。

二、調(diào)查分析

１、農(nóng)民收入問(wèn)題的現(xiàn)狀和困難

由于農(nóng)民的收入本來(lái)就較低，加上生活支出不斷增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力難以充分就業(yè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和技能薄弱等，使得農(nóng)民的收入相當(dāng)?shù)?，增收非常困難．我們調(diào)查顯示：

１）農(nóng)民絕對(duì)收入水平較低。2003年，全國(guó)的農(nóng)民人均純收入只有2622元，折合為320美元，平均每天不足1美元。更值得注意的是，仍然有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口，其收入水平比全國(guó)平均值還要低得多。按照人均635元的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，2003年年底全國(guó)尚有2900萬(wàn)絕對(duì)貧困人口。如果按照人均825元（100美元）的標(biāo)準(zhǔn)，則全國(guó)有9000萬(wàn)左右的人口低于此標(biāo)準(zhǔn)，而這個(gè)數(shù)量大于歐洲任一國(guó)家的人口總數(shù)。2003年公布的絕對(duì)貧困人口數(shù)字，同2002年相比，不僅沒(méi)有減少，反而增加了80萬(wàn)人。其主要原因就在于仍然有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口，雖然不屬于統(tǒng)計(jì)中的貧困人口，但是收入水平很低，僅僅略高于貧困線(xiàn)，只要?dú)夂虻壬a(chǎn)條件稍有不利變化，就會(huì)陷入到貧困人口的行列中去。這部分貧困人口和準(zhǔn)貧困人口的收入提高，將受到自然和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件的約束，難度非常大。近年來(lái)，減貧速度不斷減慢。

２）增收速度緩慢。我國(guó)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)緩慢，表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是同過(guò)去的情況比速度大大降低。改革開(kāi)放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長(zhǎng)按可比口徑計(jì)算在14％～20％之間。而1997年以來(lái)平均只有4％。二是同全面建設(shè)小康社會(huì)的要求比差距很大。2000年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均GDP為4460元，大約相當(dāng)于540美元，按農(nóng)業(yè)人口折合為人均300美元左右。到 2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，人均GDP要達(dá)到3000美元。農(nóng)村人均要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，每年的增長(zhǎng)率要達(dá)到12。2％。即使考慮到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，將農(nóng)村人均GDP的目標(biāo)確定為社會(huì)平均水平的一半即1500美元，每年的增長(zhǎng)率也要達(dá)到8．4％。同這個(gè)要求相比，實(shí)際發(fā)展速度要低得多。３）城鄉(xiāng)差距加大。改革開(kāi)放以來(lái)的25年中，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的年份有16年，而城鄉(xiāng)差距縮小的年份只有9年，縮小年份主要集中在1978—1983年和1995—1997年的兩個(gè)階段。其中的主要原因，在前一個(gè)階段是勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度提高，而在后一個(gè)階段則主要是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高。城鄉(xiāng)收入比例在改革開(kāi)放之初的1978年為2。56：1，1983年縮小到最低，為1．82：1；然后不斷擴(kuò)大，到1994年達(dá)到了一個(gè)新高，為2。86：1；然后降低到1997年的2．47：1；從1998年開(kāi)始，逐年顯著擴(kuò)大，2003年擴(kuò)大到3．23：1。近幾年來(lái)，盡管諸多因素都很有利，農(nóng)民增收速度可以超過(guò)5％，但是仍可能落后于城鎮(zhèn)居民，使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。

４）地區(qū)發(fā)展不平衡。不同地區(qū)之間農(nóng)民的人均收入差距較大，并且這種差距沒(méi)有縮小的趨勢(shì)?？偟恼f(shuō)來(lái)，呈現(xiàn)出明顯的東高西低、從東南沿海向西部?jī)?nèi)陸地區(qū)遞減的趨勢(shì)。上海、北京和浙江的農(nóng)民人均收入水平，是西部云南、貴州、甘肅和陜西等省的3～4倍。由于城市居民在不同地區(qū)之間相對(duì)差異較小，因此，城鄉(xiāng)居民收入的差距，呈現(xiàn)出明顯的由東向西的遞增趨勢(shì)。即東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差別較小，而西部地區(qū)城鄉(xiāng)差別更大一些． ２、造成我國(guó)農(nóng)民收入問(wèn)題的原因

１）農(nóng)民整體素質(zhì)還不高，還不能適應(yīng)新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。突出表現(xiàn)：一是文化素質(zhì)較低。據(jù)調(diào)查分析，農(nóng)民勞動(dòng)力中，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的約占6%左右，初中文化程度的約占20%左右，高中文化程度的約占20%左右。二是思想僵化，心理承受能力較差。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，思路狹窄，不敢主動(dòng)出擊，存在等靠思想和過(guò)份依賴(lài)政府心理，瞻前顧后，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢大膽地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不具備適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)變能力。三是絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)把握不準(zhǔn)。從調(diào)查情況看，多數(shù)農(nóng)民不了解和掌握市場(chǎng)行情，對(duì)市場(chǎng)需要什么，既不去研究，也不會(huì)去搞深入細(xì)致的調(diào)查，捕捉不到有價(jià)值的市場(chǎng)信息，在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，不是先看市場(chǎng)后抓生產(chǎn)，而是今年的生產(chǎn)看去年，對(duì)市場(chǎng)判斷不準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，造成的結(jié)果是“什么賺錢(qián)種什么，種出什么就賠錢(qián)”。２）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展還跟不上形勢(shì)要求?？傮w看，一是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總量小，覆蓋農(nóng)戶(hù)少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率還不高，龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)力弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度低，大部分龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間還沒(méi)有真正形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，還是單純的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平低，初級(jí)原料生產(chǎn)比重大，大部分農(nóng)產(chǎn)品基本上是從農(nóng)田到市場(chǎng)，缺乏深加工、高附加值的產(chǎn)品，高科技含量產(chǎn)品少，加工增值率低。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整還只是停留在規(guī)模擴(kuò)張上，缺乏在內(nèi)在質(zhì)量提高上下功夫。以蔬菜為例，近兩年來(lái)，有的地區(qū)蔬菜種植特別是設(shè)施蔬菜種植，面積連年快速增長(zhǎng)，為農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但種植結(jié)構(gòu)雷同，品種特色不明顯，科技含量不高，大路菜多，貯藏、保鮮、深加工及包裝、運(yùn)輸?shù)葒?yán)重滯后，如不抓緊研究對(duì)策，將有可能出現(xiàn)新一輪的結(jié)構(gòu)過(guò)剩，應(yīng)引起高度重視。

3）農(nóng)民的負(fù)擔(dān)比較重．據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村大部分農(nóng)民家庭都有兩個(gè)孩子，孩子要上學(xué)會(huì)需要一筆很大的投資，現(xiàn)在農(nóng)民都希望自己的子女能上大學(xué)，不一輩子像他們一樣只是個(gè)農(nóng)民，供一個(gè)子女上大學(xué)幾乎要花掉農(nóng)民家庭三分之二的開(kāi)支；家庭長(zhǎng)輩的供養(yǎng)也需要一筆的開(kāi)支．除此之外，還有農(nóng)作物每年的成本開(kāi)支．家庭生活費(fèi)，子女教育費(fèi)，農(nóng)業(yè)成本費(fèi)，三個(gè)最基本的方面的開(kāi)支累加起來(lái)，對(duì)與本來(lái)就不富裕的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，生活就難上加難了．

三、調(diào)查體會(huì)

我國(guó)農(nóng)民數(shù)量如此之多，要解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，要帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康，要帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須要增加農(nóng)民的收入，當(dāng)前增加農(nóng)民收入的主要對(duì)策有：

１、提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。要增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于農(nóng)民自身的素質(zhì)．農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，這就要求政府部門(mén)下鄉(xiāng)組織農(nóng)民技能培訓(xùn)，打破思想僵化的局面，讓農(nóng)民大膽嘗試，自主創(chuàng)新，隨機(jī)應(yīng)變，讓農(nóng)民更多更早的了解市場(chǎng)的最新信息和動(dòng)態(tài)．收入來(lái)自與農(nóng)民，農(nóng)民必須從自身做好．

２、推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力。這是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。要面向市場(chǎng)，依靠科技，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是在優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，切實(shí)抓好質(zhì)量安全管理。二是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。四是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。

３、加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收途徑。把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，可以增加農(nóng)民的資源占有量，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，同時(shí)增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，這是一舉多得的好事。一是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理，把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工當(dāng)成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，促進(jìn)農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。

４、調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。必須調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件，降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，促進(jìn)農(nóng)民增收。一要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增基本建設(shè)資金應(yīng)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。每年新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)向農(nóng)村傾斜，以逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的差距。二是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，尤其是要配合農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革，積極探索對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效方式，逐步建立對(duì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)直接補(bǔ)貼機(jī)制。

５、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。一是全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。堅(jiān)持依法征稅，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，盡快取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。二是繼續(xù)深化糧食流通體制改革。加快培育和規(guī)范糧食市場(chǎng)，完善糧食宏觀(guān)調(diào)控體系，積極探索對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼機(jī)制。三是加快推進(jìn)農(nóng)村金融和衛(wèi)生體制改革，積極探索新型合作醫(yī)療制度和農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度的運(yùn)行機(jī)制和管理辦法，解決農(nóng)民因患傳染病、地方病等大病而出現(xiàn)的因病致貧、返貧問(wèn)題。

摘要：中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，這是中國(guó)的基本國(guó)情。所謂“農(nóng)民富，天下富；農(nóng)民穩(wěn)，天下穩(wěn)”，因此黨中央做出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。通過(guò)對(duì)山西省大同市農(nóng)村居民的調(diào)查走訪(fǎng)，對(duì)農(nóng)民生活和收入狀況進(jìn)行分析，反映現(xiàn)今農(nóng)民收入狀況等方面的發(fā)展與變化，表達(dá)農(nóng)民的意愿和要求，以便更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和解決三農(nóng)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民生活；收入狀況；消費(fèi)特點(diǎn)文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-291X(2009)33-0045-02

一、農(nóng)民收入現(xiàn)狀調(diào)查與分析

本文通過(guò)運(yùn)用實(shí)證分析的方法設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，采用抽樣調(diào)查的方法，運(yùn)用分層、隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行操作，對(duì)山西省大同市1000名農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查，并深入農(nóng)戶(hù)，取得了可靠的數(shù)據(jù)，同時(shí)運(yùn)用定性分析和定量分析相結(jié)合、實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合來(lái)考察和探討農(nóng)民的生活現(xiàn)狀以及增加農(nóng)民收入制度的構(gòu)建。農(nóng)民收入現(xiàn)狀。在對(duì)農(nóng)民收入來(lái)源的調(diào)查中，76％的農(nóng)戶(hù)務(wù)農(nóng)，有16％的農(nóng)戶(hù)外出打工掙取家用，可見(jiàn)農(nóng)戶(hù)的收入來(lái)源較為狹窄，大部分還是靠辛苦勞作維持家用。有80％的農(nóng)民受教育程度是中學(xué)文憑，也就是說(shuō)大多數(shù)農(nóng)民文化水平較低，憑借多年嫻熟的種植技術(shù)稍獲薄利。在調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)受教育程度與收入是呈正相關(guān)的，充足的知識(shí)和技術(shù)儲(chǔ)備可以引導(dǎo)農(nóng)民更好地利用新技術(shù)、新品種，能找到良好的銷(xiāo)售信息和渠道獲得更多收入。農(nóng)民支出現(xiàn)狀。農(nóng)民在消費(fèi)方面主要還是側(cè)重于基本的生活消費(fèi)，消費(fèi)集中在衣食住行。家中有子女的農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)會(huì)很重。因?yàn)樽优慕逃M(fèi)用在農(nóng)戶(hù)眼中也是一筆不可小看的數(shù)目。但是很多辛勤勞作的農(nóng)民由于種種原因還是無(wú)法滿(mǎn)足家庭支出，部分農(nóng)民背上債務(wù)負(fù)擔(dān)，而這其中以子女教育支出比重稍大，“看病貴”的問(wèn)題也依然困擾著農(nóng)民們。影響農(nóng)民增收的因素。影響農(nóng)民增收的有利因素是農(nóng)民對(duì)政府的惠農(nóng)政策十分擁護(hù)，其中減免農(nóng)業(yè)稅占了76％，可見(jiàn)惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，但同時(shí)也可以看出，農(nóng)民缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不易接受新興事物。在調(diào)查中，56％的農(nóng)民認(rèn)為缺乏資金，20％的農(nóng)民選擇缺乏勞動(dòng)力，由此可見(jiàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)仍然是一個(gè)勞動(dòng)和資金密集型的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村社會(huì)保障制度調(diào)查。農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障制度在農(nóng)村的推廣較為擁護(hù)，農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度從一定程度上解決了農(nóng)民“治病難，養(yǎng)老難”等問(wèn)題。在對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度滿(mǎn)意度的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，82％的農(nóng)民表示較為滿(mǎn)意，這說(shuō)明農(nóng)村社會(huì)保障制度在農(nóng)村得以逐步推廣。

在多天的調(diào)查走訪(fǎng)中，我為農(nóng)民算了這樣一筆賬，農(nóng)作物以玉米為例，家庭平均種植面積15畝，以去年為例，在種植初期，玉米種子21元／畝，播種價(jià)格是18元，畝，地膜800元，在作物生長(zhǎng)期，玉米至少要灌溉兩次才能成熟，每度電費(fèi)用為0.68元，化肥(主要是二氨)一袋100斤價(jià)值200元，耕地每畝18元，合計(jì)270元，玉米平均收獲1300斤／畝，去年玉米收購(gòu)價(jià)格為0.78元，斤，這樣算下來(lái)，在去除運(yùn)輸費(fèi)等等，農(nóng)民收入年僅萬(wàn)元。

二、制約農(nóng)民增收的因素 農(nóng)資價(jià)格的上漲制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的利益，刺激了農(nóng)民的種糧積極性，同時(shí)也帶動(dòng)了農(nóng)資需求，使得農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，這其中化肥價(jià)格上漲最為引人注目。在走訪(fǎng)中，一位農(nóng)民告訴我，化肥二氨的價(jià)格連年上漲，今年更有可能達(dá)到250元，袋，國(guó)家重視三農(nóng)千方百計(jì)為農(nóng)民謀利益，但是農(nóng)資價(jià)格一漲再漲，將農(nóng)民從惠農(nóng)政策中得到的實(shí)惠被農(nóng)資漲價(jià)所抵消。此外，通過(guò)全國(guó)種子市場(chǎng)觀(guān)察點(diǎn)信息分析，2008年全國(guó)雜交玉米種子市場(chǎng)價(jià)格比2007年漲6％—8％，平均每公斤漲0.6～0.8元。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升。農(nóng)民人均占有資源太少，是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的重要原因。農(nóng)業(yè)是耕地密集型和水資源密集型產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)民人均耕地嚴(yán)重不足，使得農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)成本明顯偏高。農(nóng)村勞動(dòng)力自身文化和觀(guān)念因素的限制。在調(diào)查中，反映了農(nóng)民的文化素質(zhì)同收入狀況是有密切關(guān)系的。農(nóng)民具有高素質(zhì)，觀(guān)念開(kāi)放有遠(yuǎn)見(jiàn)，容易接受新興事物及觀(guān)點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，引進(jìn)新品種，掌握新技術(shù)提高產(chǎn)量，增加收入。而思想保守傳統(tǒng)的農(nóng)民僅僅是憑借多年種植經(jīng)驗(yàn)掙錢(qián)養(yǎng)家糊口。贍養(yǎng)老人和子女教育負(fù)擔(dān)過(guò)重?！吧嫌欣希掠行　笔呛芏噢r(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因，其中子女教育費(fèi)用支出最多。農(nóng)村一直以來(lái)都是國(guó)家計(jì)劃生育工作的薄弱環(huán)節(jié)，加上重男輕女封建傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)村家庭平均至少兩個(gè)孩子，這無(wú)形中加重了家庭負(fù)擔(dān)，根據(jù)曾經(jīng)的調(diào)查數(shù)據(jù)中，在2004年10月至2005年10月，在擁有就學(xué)階段孩子的農(nóng)村家庭中，子女教育花費(fèi)占家庭收入的比重達(dá)到了32.6％；城市和小城鎮(zhèn)家庭中，子女教育花費(fèi)占家庭收入的比重也分別達(dá)到了25.9％和23.3％。再者，農(nóng)村老人不像城市退休工人一樣可以在老年按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，保障晚年生活，農(nóng)村老人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，只能靠年輕時(shí)勞動(dòng)積攢下來(lái)的錢(qián)和兒女的贍養(yǎng)，而且老年人體弱多病，更是給家庭帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

但是令人振奮的是，2005年12月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)出深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知，決定按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這項(xiàng)舉措在一定程度上解決了農(nóng)民子女上學(xué)難、負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，讓農(nóng)民的孩子也上得起學(xué)，能夠接受平等的教育。

三、農(nóng)民消費(fèi)狀況 1 食品消費(fèi)支出占生活消費(fèi)支出的比重較大。2008年，全市農(nóng)民人均食品消費(fèi)支出為1200多元，占生活消費(fèi)支出的一半以上。這種消費(fèi)比例特征預(yù)示農(nóng)民生活消費(fèi)支出費(fèi)用有一半是停留在解決溫飽問(wèn)題上，離小康水平基礎(chǔ)性消費(fèi)還有一定的距離。醫(yī)療消費(fèi)負(fù)擔(dān)中。雖然現(xiàn)今農(nóng)村中正在普及農(nóng)村醫(yī)療合作社，為農(nóng)民就醫(yī)治病提供了很大的便利，但是對(duì)于本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)底子薄的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一旦家里有人生大病，無(wú)疑是一場(chǎng)巨大的災(zāi)難，因病還貧、因病致貧的社會(huì)問(wèn)題依然比較突出。農(nóng)民子女教育費(fèi)用高。教育花費(fèi)一直被廣大農(nóng)民視為頭號(hào)家庭開(kāi)支，尤其是家中子女眾多或是子女就讀于高中、大學(xué)花費(fèi)更是高昂，這無(wú)疑成為了農(nóng)民頭頂?shù)囊蛔笊?。人情消費(fèi)重。農(nóng)村人情風(fēng)歷來(lái)是比較嚴(yán)重的，名目繁多，無(wú)論是喜事、喪事，大大小小都要宴請(qǐng)眾人，收紅包，而且禮金的數(shù)額也是有增無(wú)減。而很多家庭并不富裕的農(nóng)民也要打腫臉充胖子，不堪重負(fù)。賭博消費(fèi)也占到一定比例。部分農(nóng)民由于法律意識(shí)淡薄，并且農(nóng)村缺乏一定的娛樂(lè)基礎(chǔ)，所以總是在閑暇時(shí)聚在一起賭博，加之人們普遍存在僥幸心理，甚至不惜血本投身賭博。

我所走訪(fǎng)的幾個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，人均收入僅僅

3000元左右，消費(fèi)僅僅集中于生活必需品，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，較高的收入和較輕的負(fù)擔(dān)以及對(duì)未來(lái)支出的輕松期望是促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)的主要原因，相反較低的收入和較重的負(fù)擔(dān)以及對(duì)未來(lái)支出的緊張期望是引起農(nóng)民消費(fèi)不旺的主要原因。

四、對(duì)農(nóng)民增收的思考和建議 增加財(cái)政投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民增收要加大對(duì)中國(guó)農(nóng)村公共品的投入，讓農(nóng)村也能享受到公共財(cái)政的實(shí)惠，這對(duì)于緩解三農(nóng)困境中農(nóng)民最迫切的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等困難具有重要作用，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民在減輕負(fù)擔(dān)后，便有足夠的能力進(jìn)行生產(chǎn)，進(jìn)一步增加收入。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提供致富信息，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直以來(lái)都是農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的重要途徑，只要充分的結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，完善企業(yè)管理機(jī)制，優(yōu)化資源配置，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，政府幫助提供產(chǎn)品信息和有關(guān)銷(xiāo)售情況，幫農(nóng)民早日找到致富道路。積極完善社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。隨著中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化各方面的發(fā)展與變化，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度已不再適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，已經(jīng)實(shí)行的農(nóng)村醫(yī)療合作社與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障措施切實(shí)的解決了農(nóng)民“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，但由于制度不完善，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的支出只有少數(shù)用于農(nóng)村扶貧和救濟(jì)，而且在醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)中，國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有承擔(dān)什么責(zé)任，在去年發(fā)生的上海市陳良宇社?；鹨话冈Z動(dòng)一時(shí)，不僅僅因?yàn)槠渑灿脭?shù)額巨大，主要是案件的背后給我們以啟示，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓這些為新中國(guó)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民可以安享晚年。

近年來(lái)，由于農(nóng)民收入問(wèn)題引起了一系列的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，地方不僅生產(chǎn)靠老人婦女，而且出現(xiàn)了許多“留守兒童”，家庭內(nèi)部矛盾難以協(xié)調(diào)，再加上農(nóng)民贍養(yǎng)老人和子女教育問(wèn)題造成負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村精神文明建設(shè)發(fā)展緩慢。因此，在建立社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善，以免變成一紙空文。使農(nóng)民收到實(shí)實(shí)在在的利益。

普及九年義務(wù)教育，加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，科教興農(nóng)。針對(duì)長(zhǎng)期存在于中國(guó)的城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的問(wèn)題，需要加大中央政府和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入。把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育保障的新機(jī)制，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后觀(guān)念，落實(shí)科教興農(nóng)戰(zhàn)略。積極促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中國(guó)農(nóng)村仍有大量富余勞動(dòng)力，當(dāng)前外出農(nóng)民工回流使農(nóng)村就業(yè)壓力增大。因此，在這樣一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，應(yīng)著重把握農(nóng)民就業(yè)，最大限度拓展就業(yè)增收空間。可以從擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和組織農(nóng)民大規(guī)模開(kāi)展興修水利等公共事業(yè)建設(shè)多渠道既改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件又拓展就業(yè)空間。同時(shí)，拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，積極發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。此外，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢(xún)等方面予以支持。

[責(zé)任編輯 王建國(guó)]

第二篇：中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的研究

社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的研究，目前似乎都集中在提高農(nóng)民收入上面。但是，在如何提高農(nóng)民收入的問(wèn)題上，卻有著不同的認(rèn)識(shí)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家看到了中國(guó)農(nóng)村金融制度的缺陷，認(rèn)為只有發(fā)展農(nóng)村金融，才能保證農(nóng)民有條件進(jìn)行再生產(chǎn)。也有一些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的農(nóng)民收入太低，是因?yàn)榇嬖谥まr(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的剪刀差問(wèn)題，只要提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，就能增加農(nóng)民的收入。

上述觀(guān)點(diǎn)從資本運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩方面考慮到了農(nóng)民的利益，但是，這些主張?jiān)谥袊?guó)的農(nóng)村未必行得通。道理很簡(jiǎn)單，中國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題不在于融資困難的問(wèn)題，也不在于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低的問(wèn)題，而在于傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)無(wú)法融入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。即使金融機(jī)構(gòu)深入到鄉(xiāng)村各個(gè)角落，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也未必能夠發(fā)生根本性的變化，因?yàn)榭繑?shù)千元或者數(shù)萬(wàn)元的資金支持，是無(wú)法將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。同樣道理，對(duì)于那些生產(chǎn)量很少的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格固然可以幫助他們脫貧，但未必能夠幫助他們致富。凡是那些發(fā)財(cái)?shù)霓r(nóng)民兄弟，除少數(shù)種田大戶(hù)外，大多數(shù)是通過(guò)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)積累起財(cái)富的。中國(guó)的農(nóng)村改革必須變換思路。

在我看來(lái)，當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，但歸納起來(lái)大體上形成三大矛盾：

第一，農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營(yíng)之間存在矛盾?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求規(guī)模化大生產(chǎn)，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包制決定了，在中國(guó)大多數(shù)地區(qū)

不可能實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)?！跋亟?jīng)營(yíng)”不可能獲得高額的回報(bào)。除了在山東等一些地區(qū)農(nóng)民通過(guò)塑料大棚生產(chǎn)，獲得相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)收入以外，絕大多數(shù)從事糧食作物生產(chǎn)的農(nóng)民都不可能從承包田中獲得豐厚的回報(bào)。雖然國(guó)家一再提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，并且千方百計(jì)地降低農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料的費(fèi)用，但是，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)耕作中所獲得的收益仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于出外打工所獲得的報(bào)酬。這不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，在其他國(guó)家，農(nóng)業(yè)效益遞減也是一個(gè)整體趨勢(shì)。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)業(yè)相比，中國(guó)的農(nóng)業(yè)沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)。作為階段性的改革成果，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，但是現(xiàn)在看來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。因?yàn)閺闹贫然A(chǔ)上來(lái)看，承包責(zé)任制是建立在集體所有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，一種轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊生產(chǎn)分配關(guān)系。由于土地的集體所有制性質(zhì)，決定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包法律關(guān)系主體具有虛擬性質(zhì)，作為發(fā)包方的集體所有制組織與承包人之間存在著利益沖突的問(wèn)題。當(dāng)集體所有制組織的利益與土地承包人的利益發(fā)生沖突時(shí)，集體所有制組織會(huì)毫不猶豫地破壞業(yè)已形成的土地承包關(guān)系。農(nóng)民作為土地的承包者，雖然可以通過(guò)村民自治組織來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利，但由于自治組織同時(shí)也是發(fā)包人，這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民無(wú)法通過(guò)農(nóng)村內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)保護(hù)自己合法權(quán)益的問(wèn)題。近年來(lái)，雖然不斷有學(xué)者呼吁，通過(guò)合作社或者農(nóng)會(huì)的方式將農(nóng)民重新組織起來(lái)，但現(xiàn)有的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系阻礙了農(nóng)民的聯(lián)合。更重要的是，隨著農(nóng)村人口的不斷增加，人均耕地面積越來(lái)越少，中國(guó)的土地承包合同關(guān)系不得不經(jīng)常性地發(fā)生變化。在這種情況下，建

立在農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制基礎(chǔ)上的一系列制度都面臨失效的危險(xiǎn)。一些地區(qū)農(nóng)民撂荒土地，其實(shí)是想用一種非常消極的辦法來(lái)擺脫目前中國(guó)農(nóng)村所面臨的矛盾關(guān)系，但由于他們的農(nóng)民身份決定了他們不可能完全脫離建立在承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的一系列法律關(guān)系。中國(guó)的農(nóng)村承包責(zé)任制已經(jīng)變成了阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度設(shè)計(jì)。

改變這種狀況當(dāng)然不能操之過(guò)急。在沒(méi)有更好的制度加以替代的情況下，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)民走合作化的道路，通過(guò)農(nóng)村互助組織逐漸地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，并且自發(fā)地與市場(chǎng)接軌。在一些商品化程度比較高的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民內(nèi)部之間的分工已經(jīng)非常普遍，土地的集約化經(jīng)營(yíng)也基本上實(shí)現(xiàn)。政府部門(mén)應(yīng)該在穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系的前提下，積極鼓勵(lì)農(nóng)民探索更加科學(xué)有效的發(fā)展道路。

面對(duì)國(guó)際集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國(guó)建立在家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)耕作規(guī)模過(guò)小。今后應(yīng)該在條件允許的地方，大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。

第二，農(nóng)業(yè)人口的嚴(yán)重過(guò)剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后之間存在矛盾。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率，必然會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的失去土地的農(nóng)民。這些農(nóng)民要么涌入大城市，要么被就地安置。近年來(lái)，關(guān)于城市化和城鎮(zhèn)化的爭(zhēng)論，其實(shí)質(zhì)就是關(guān)于農(nóng)民安置方式的爭(zhēng)論。城市化固然能夠一步到位，但城市化所帶來(lái)的巨大的社會(huì)成本是發(fā)展中國(guó)家難以承受的。在城市化的背后，是城市布局的合理性問(wèn)題，更是城市的基礎(chǔ)設(shè)施和吸納能力的問(wèn)題。當(dāng)城市控制在合理的規(guī)模狀態(tài)，并且能夠在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理的布局，那么，城市化和城鎮(zhèn)化之間沒(méi)有大的區(qū)別。我們應(yīng)該拋棄這樣的思維模式：那就是在現(xiàn)有的不合理的城市布局前提下，各執(zhí)一端，討論城市化還是城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。在我看來(lái)，中國(guó)現(xiàn)有的城市布局并不能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要。在廣大的鄉(xiāng)村普遍缺乏資金流動(dòng)、信息流動(dòng)和實(shí)物流動(dòng)密切結(jié)合的小城鎮(zhèn)，因此，今后應(yīng)該更多地建設(shè)符合農(nóng)村需要的小城鎮(zhèn)。

但是，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)土地使用的矛盾。當(dāng)前中國(guó)一些地方的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)熱從某種意義上來(lái)說(shuō)就是中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題。在一些開(kāi)發(fā)區(qū)，已經(jīng)形成了新型的小城鎮(zhèn)。政府在清理和整頓經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)，應(yīng)該注意小城鎮(zhèn)的正常發(fā)展與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)盲目建設(shè)之間的區(qū)別，通過(guò)政策引導(dǎo)和充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)逐步改造為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口的小城鎮(zhèn)。

在一些不贊成發(fā)展小城鎮(zhèn)的學(xué)者看來(lái)，城市化才是解決當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人口過(guò)剩問(wèn)題的唯一出路。他們反對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展，認(rèn)為這樣會(huì)降低土地的使用效率，形成資源的極大浪費(fèi)，助長(zhǎng)假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫。但是，應(yīng)當(dāng)看到，城市的設(shè)計(jì)不是搭積木。在城市的布局已經(jīng)初步定型的情況下，成倍地增加人口會(huì)導(dǎo)致城市功能的急劇萎縮。城鎮(zhèn)化雖然不能在現(xiàn)代化的道路上一步到位，但可以在短時(shí)期內(nèi)有效解決農(nóng)村剩余人口的出路問(wèn)題。

第三，農(nóng)村村民自治和政權(quán)機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張之間存在著矛盾。村民自治在中國(guó)當(dāng)代有著多重含義，從民主發(fā)展的角度來(lái)看，它是中國(guó)民主改革的先導(dǎo)；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，它是尊重農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的必要形式；從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，它是農(nóng)民自主管理的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)。

但是，中國(guó)農(nóng)民自治機(jī)構(gòu)面臨著政權(quán)機(jī)構(gòu)擴(kuò)張所帶來(lái)的壓力。在許多地方，村民自治委員會(huì)成為了代表政權(quán)機(jī)關(guān)收取稅費(fèi)的“二政府”，成為了上傳下達(dá)的管理組織。在一些農(nóng)村，農(nóng)民的自治組織和黨的基層組織之間也存在著緊張關(guān)系，農(nóng)民的自治事業(yè)面臨難以為繼的局面。

事實(shí)上，在當(dāng)初的自治制度設(shè)計(jì)中，不是沒(méi)有考慮到農(nóng)村村民自治所面臨的各種問(wèn)題。但由于我國(guó)政權(quán)機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員隊(duì)伍龐大，如果不從自治組織獲取必要的費(fèi)用，機(jī)構(gòu)就難以運(yùn)轉(zhuǎn)下去，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)普遍存在著干預(yù)村民自治的現(xiàn)象。這種干預(yù)既是利益的訴求，也是傳統(tǒng)行政思維觀(guān)念的延續(xù)。如果不改革中國(guó)的行政體制，減少或者約束政府的行政權(quán)力，那么，中國(guó)農(nóng)村村民自治制度就難以繼續(xù)發(fā)展。

可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與承包責(zé)任制之間的矛盾是中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村許多矛盾的根源，而農(nóng)業(yè)人口的嚴(yán)重過(guò)剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后之間的矛盾是導(dǎo)致中國(guó)當(dāng)代農(nóng)村問(wèn)題加重的根本原因，村民的自治組織和政權(quán)機(jī)構(gòu)的緊張關(guān)系是產(chǎn)生一系列問(wèn)題的導(dǎo)火索。解決中國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題，不但要從提高農(nóng)民收入入手，而且還看到農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的前所未有的危機(jī)。在解決三農(nóng)問(wèn)題時(shí)，不但要從生產(chǎn)關(guān)系方面思考問(wèn)題，而且要從上層建筑方面找到解決問(wèn)題的辦法。跳出既定的思維模式，才能為中國(guó)當(dāng)代三農(nóng)問(wèn)題的解決開(kāi)出合適的藥方。

第三篇：中國(guó)農(nóng)村小額貸款問(wèn)題研究

中國(guó)農(nóng)村小額貸款問(wèn)題

D08590232鄔曉鋒08金融（2）班

摘要：通過(guò)借鑒孟加拉國(guó)的農(nóng)村小額信貸體系對(duì)中國(guó)農(nóng)村小額貸款問(wèn)題進(jìn)行研究。孟加拉國(guó)的農(nóng)村小額信貸體系的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村小額貸款問(wèn)題的發(fā)展有許多的幫助，了解其運(yùn)作模式并加以運(yùn)用。在比較國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出一些建議。

關(guān)鍵詞：孟加拉國(guó)農(nóng)村小額信貸扶貧

一、國(guó)外農(nóng)村小額信貸的實(shí)踐模式

1、孟加拉國(guó)的農(nóng)村小額信貸體系

孟加拉國(guó)是小額信貸的誕生地。目前，孟加拉國(guó)小額信貸已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)包括兩個(gè)專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)：鄉(xiāng)村銀行(GB)和孟加拉農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)(BRDB)；一個(gè)批發(fā)性機(jī)構(gòu)：農(nóng)村就業(yè)支持基金會(huì)(PKSF)；三個(gè)兼營(yíng)性非政府組織(NGO)：孟加拉農(nóng)村進(jìn)步委員會(huì)(B)、社會(huì)進(jìn)步協(xié)會(huì)(ASA)和普羅西卡(Pmshika)；兩個(gè)基金項(xiàng)目：政府小額信貸項(xiàng)目、國(guó)有商業(yè)銀行小額信貸項(xiàng)目；一個(gè)托拉斯組織——孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯等五大板塊、九大部分構(gòu)成的完整體系，其中GB是孟加拉國(guó)小額信貸體系的核心和基礎(chǔ)，也是最具代表性的形式。

GB的特點(diǎn)是專(zhuān)為貧困群體主要是農(nóng)村貧困婦女，提供存、貸款、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)。獲得GB貸款的借貸人從得到貸款后的下周起，每周分期還貸一次，貸款期一般為一年，每周還款率為總貸款本息的2％。GB貸款實(shí)行連帶責(zé)任制。借貸人需參加由不含直系親屬的5人組成的互助互保貸款小組，再由6～8個(gè)小組組成一個(gè)中心，分別選出組長(zhǎng)和中心主任，主任任期1年，不能連任。為了建立小組成員間的相互幫助和監(jiān)督，發(fā)揮聯(lián)保作用，形成組內(nèi)制約機(jī)制，要求借貸人和GB各拿出少量資金，共同建立救濟(jì)基金，用于緊急情況時(shí)幫助借款人；同時(shí)雙方還再拿少量資金，為借款人辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。中心主任每周(或每旬、每半月或每月)召集中心會(huì)議，檢查貸款項(xiàng)目落實(shí)和資金使用情況，辦理放、還、存款等手續(xù)，并交流經(jīng)驗(yàn)。GB目前基本能自我實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，貸款回收率高達(dá)98％。BRDB是孟加拉國(guó)政府的專(zhuān)門(mén)性小額信貸機(jī)構(gòu)，主要是開(kāi)展政府與國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行的各種項(xiàng)目，通過(guò)為合作社和農(nóng)村民間小組網(wǎng)絡(luò)提供金融和技術(shù)支

持，推動(dòng)扶貧和農(nóng)村發(fā)展。PKSF由孟加拉國(guó)政府于1990年建立，目的是：(1)通過(guò)向符合條件的非政府、半政府和政府機(jī)構(gòu)、自愿機(jī)構(gòu)和團(tuán)體、地方政府機(jī)構(gòu)提供金融支持。(2)協(xié)助加強(qiáng)上述組織的機(jī)構(gòu)建設(shè)，以利于改進(jìn)營(yíng)運(yùn)水平。實(shí)現(xiàn)為農(nóng)村窮人提供資源，幫助窮人就業(yè)，改善窮人生活的目標(biāo)。因此，被稱(chēng)為批發(fā)式小額信貸機(jī)構(gòu)。Proshika建于1976年，其項(xiàng)目有貸款支持漁業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)蠶業(yè)、灌溉、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、飲用壓水井、生態(tài)農(nóng)業(yè)、社會(huì)林業(yè)、建房等多種，現(xiàn)有客戶(hù)290萬(wàn)戶(hù)。孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯主要是提供小額信貸業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持，目前已向35個(gè)國(guó)家和地區(qū)超過(guò)119個(gè)小額貸款項(xiàng)目，提供員工培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支援、軟件服務(wù)以及資金幫助。這些項(xiàng)目共向140萬(wàn)貧困戶(hù)提供了總額超過(guò)5.422億美元的小額信貸，僅在亞洲，孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯就向其小額信貸合作伙伴提供了1000多萬(wàn)美元。這些資金通過(guò)貸款一還貸一再貸出的方式進(jìn)行循環(huán)流通，從而使這些NGO的小額信貸總額達(dá)4.034億美元。孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯于1991年開(kāi)始推廣GB模式，并在菲律賓和印度開(kāi)展了兩個(gè)項(xiàng)目。如今，其在亞洲的會(huì)員數(shù)已由1994年的9258個(gè)增加到2008年的167.78萬(wàn)個(gè)。70％的實(shí)施項(xiàng)目還貸率超過(guò)95％。

2、農(nóng)村小額信貸的多種實(shí)踐模式

小額信貸在迅速推廣到廣大發(fā)展中國(guó)家，成為一種有效扶貧方式的同時(shí)，也適應(yīng)各國(guó)特點(diǎn)形成了不同的模式。典型的成功模式有：(1)NGO模式。(2)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)模式。(3)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶(hù)互助組織模式。(4)國(guó)家小額信貸批發(fā)基金模式。

孟加拉政府的BRDB和PKSF是國(guó)家小額信貸批發(fā)基金模式的典型。BRDB和PKSF是孟加拉政府為集中管理國(guó)內(nèi)外捐助機(jī)構(gòu)和政府的扶貧資金，推動(dòng)小額信貸持續(xù)發(fā)展而建立的。BRDB的職能在于開(kāi)展政府與國(guó)內(nèi)外的發(fā)展機(jī)構(gòu)合作，PKSF僅對(duì)符合其標(biāo)準(zhǔn)的合作機(jī)構(gòu)提供能力建設(shè)和免于擔(dān)保的小額信貸批發(fā)業(yè)務(wù)，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、審計(jì)和會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)合作機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督，幫助其制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)了小額信貸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐模式的推廣，推動(dòng)了小額信貸機(jī)構(gòu)的良性競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展，也大幅度減少了小額信貸資金運(yùn)作的設(shè)計(jì)成本。

3、經(jīng)驗(yàn)借鑒

1）、以窮人為對(duì)象，提供以免擔(dān)保貸款為主體的綜合服務(wù)。小額信貸首先是

信貸額度小，需要這種資金的人，一般是窮人。盂加拉國(guó)的小額信貸主要面向貧困地區(qū)的極貧戶(hù)，尤其強(qiáng)調(diào)以貧困婦女作為主要貸款對(duì)象。由于貸款對(duì)象是窮人，而且一般是貧困地區(qū)的極貧戶(hù)，因此，自然無(wú)擔(dān)保能力，所以，貸款只能是免擔(dān)保的，并且為了提高貸款償還率，就必須圍繞小額信貸開(kāi)展吸收存款、辦理保險(xiǎn)、選擇發(fā)展項(xiàng)目、進(jìn)行教育與技術(shù)咨詢(xún)等綜合業(yè)務(wù)，以提高貸款對(duì)象的還貸意識(shí)和能力。

2）、以自愿為原則，建立窮人自己的組織和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。盂加拉GB是非政府的民間金融機(jī)構(gòu)，具有自愿參加、相互幫助、相互監(jiān)督、責(zé)任連帶、高效運(yùn)行的特點(diǎn)。大部分國(guó)家的小額信貸都嚴(yán)格按GB模式組織小組和中心，即使變更，但其基本特點(diǎn)一致。

3）、以非政府組織為主體，建立依賴(lài)于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的組織體系。盡管成功的小額信貸模式都有政府支持，但以NGO為主體，以金融市場(chǎng)規(guī)則為基礎(chǔ)獨(dú)立運(yùn)行是其基本特征和當(dāng)前主流。

4）、以政府支持為前提，主動(dòng)與政府保持密切合作和良好關(guān)系。盂加拉國(guó)不僅政府對(duì)GB的發(fā)展在態(tài)度和政策上是寬容和支持的，而且GB也始終和政府保持著良好的關(guān)系。

5）、指導(dǎo)窮人投資，鼓勵(lì)窮人儲(chǔ)蓄，幫助窮人理財(cái)，提高窮人素質(zhì)。缺少資金和收入只是貧困的表現(xiàn)，而非原因。貧困更多的是因?yàn)樗刭|(zhì)低下，在有少數(shù)收入時(shí)不善投資和管理。對(duì)于沒(méi)有儲(chǔ)蓄觀(guān)念的窮人來(lái)說(shuō)，在提供信貸支持時(shí)幫助其尋找投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施獲得收入后，要求他們定期、少量?jī)?chǔ)蓄，不僅是小額信貸機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資金來(lái)源的手段，更是幫助窮人了解儲(chǔ)蓄和資本積累方式的一種手段，從而樹(shù)立理財(cái)觀(guān)念。

二、我國(guó)農(nóng)村小額信貸問(wèn)題

1、我國(guó)農(nóng)村小額信貸的實(shí)踐與問(wèn)題 1994年小額信貸機(jī)構(gòu)被引進(jìn)中國(guó)，在當(dāng)時(shí)，只是國(guó)際援助機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)NGO針對(duì)我國(guó)政1986年開(kāi)始的農(nóng)村扶貧貼息貸款計(jì)劃中存在的問(wèn)題而進(jìn)行的一種嘗試。因其成效顯著，1996年受到政府重視，進(jìn)入以政府扶貧為導(dǎo)向的發(fā)展階段，2000年以來(lái)以農(nóng)村信用社為主體的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始試行并推廣小額信貸，我國(guó)小額信貸開(kāi)始進(jìn)入以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為導(dǎo)向的發(fā)展階段。目前基本形成了外國(guó)援

助機(jī)構(gòu)有期限的小額信貸項(xiàng)目；政府用扶貧貼息貸款實(shí)施的小額信貸項(xiàng)目；專(zhuān)業(yè)性NGO的小額信貸項(xiàng)目；政府要求農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的小額信貸；慈善性或非盈利性的試驗(yàn)性的小額信貸項(xiàng)目等五種模式。扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性和緊迫性要求中國(guó)政府對(duì)信貸扶貧方式進(jìn)行變革和完善。在推動(dòng)扶貧工作進(jìn)村入戶(hù)、促進(jìn)貧困地區(qū)群眾盡快解決溫飽問(wèn)題方面發(fā)揮了積極的作用，并且豐富了中國(guó)扶貧工作的觀(guān)念和手段。發(fā)展小額信貸機(jī)構(gòu)有助于促進(jìn)農(nóng)村家庭收入水平的增加，使貧困人口可以獲得相應(yīng)的金融服務(wù)，增強(qiáng)貧困人口對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。同時(shí)，小額信貸機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)在很大程度上有助于企業(yè)收入水平的提高、增加就業(yè)。小額信貸可以成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段。

1998年6月以前政府扶貧貼息貸款由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)施，政府的扶貧辦或扶貧社負(fù)責(zé)代理，1998年6月后全部轉(zhuǎn)歸農(nóng)行，但仍由扶貧辦或扶貧社代理。1998年底代理制停止，扶貧辦(社)只是圍繞小額信貸活動(dòng)提供服務(wù)。1999年4月農(nóng)行正式出臺(tái)了<中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行“小額信貸”扶貧到戶(hù)貸款管理辦法)。1999年7月和2001年1月、12月央行分別頒布了<農(nóng)村信用社小額信貸管理暫行辦法)和<農(nóng)村信用社農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款管理辦法)、<農(nóng)村信用社小額信用貸款管理指導(dǎo)意見(jiàn))。政府小額信貸到1998年就涉及全國(guó)22個(gè)省，605個(gè)縣。

農(nóng)村信用社的小額信貸沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的扶貧功能，基本做法是將轄區(qū)的農(nóng)戶(hù)劃分為不同等級(jí)，再根據(jù)其決定貸款額度(1000～20000元)，實(shí)行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、整貸整還”的政策，一般以中等收入以上的農(nóng)戶(hù)為對(duì)象，低收入農(nóng)戶(hù)只能獲得小規(guī)模貸款，而且貸款只能用于生產(chǎn)，不能用于消費(fèi)，在一定程度上是小額信貸的改良。2002年全國(guó)有30710個(gè)信用社開(kāi)辦了小額信貸業(yè)務(wù)，占92.6％，轄區(qū)內(nèi)25％的農(nóng)戶(hù)獲得了貸款支持，當(dāng)年發(fā)放農(nóng)戶(hù)小額信用貸款967億，年底余額754．7億元，發(fā)放農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款475.1億元，年底余額253.3億元。成為農(nóng)村小額信貸的主體

2、我國(guó)小額信貸的問(wèn)題

1）、所有小額信貸幾乎都直接模仿了孟加拉的GB模式，在貧困地區(qū)面對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)，一些項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)了以婦女為對(duì)象來(lái)實(shí)施，但未能有效地與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，一些聯(lián)保和貸款小組的制度留于形式，在整體上也未形成孟加拉式的小額信貸體系化，而且?guī)缀跛行☆~信貸計(jì)劃都是以具有期限性的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，依賴(lài)財(cái)政或國(guó)內(nèi)外的援助進(jìn)行貼息而設(shè)計(jì)的，沒(méi)有確立可持續(xù)發(fā)展宗旨，一旦離開(kāi)財(cái)政或國(guó)

際援助項(xiàng)目的支持就難以維持，缺乏持續(xù)發(fā)展能力。雖然，近年來(lái)開(kāi)始注意小額信貸項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，但還沒(méi)有任何一個(gè)項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)金融持續(xù)。

2）、我國(guó)農(nóng)村小額信貸一直被作為一種扶貧方式，而非特殊的金融形式看待，缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的金融政策和法律制度。政府主導(dǎo)的，由農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行直接實(shí)施的正規(guī)金融小額信貸，雖然起步晚，但由于具有正規(guī)制度保障和合理規(guī)章與政策環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展很快，目前已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村小額信貸的主體。

3）、與國(guó)際上普遍通過(guò)適當(dāng)提高利率，來(lái)排除非小額信貸對(duì)象貸款人的做法不同，我國(guó)政府一般規(guī)定其利率不得高于法定利率。實(shí)踐中，其實(shí)際利率差別很大，以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村小額信貸大多是貼息或無(wú)息的小額貸款，而其逾期90天的拖欠率高達(dá)50％～70％。NGO等小額信貸利率高于央行規(guī)定利率，但低于農(nóng)村高利貸，而其還款率一直保持在90％ 以上。因此，我國(guó)以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村小額信貸，在理論上，并不是嚴(yán)格意義上具有金融屬性的小額信貸。

4）、政府和農(nóng)業(yè)銀行共管的正規(guī)金融小額信貸存在政策屬性和商業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制性矛盾，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系模糊，經(jīng)營(yíng)成本高，貸款回收率低。農(nóng)村信用社和農(nóng)行以自身存款和央行再貸款為資金來(lái)源，在地方政府支持下進(jìn)行的小額信貸，雖然還貸率較好，但管理和經(jīng)營(yíng)水平以及資產(chǎn)質(zhì)量不高，小額信貸被非小額信貸對(duì)象貸款人以各種名義挪用的現(xiàn)象十分普遍。

5）、小額信貸機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)模小。一是貸款余額規(guī)模非常小。二是覆蓋范圍小。

三、總結(jié)

1）、要認(rèn)識(shí)到小額信貸不僅是一種有效的扶貧方式，更是一種金融形式。我們應(yīng)該參照他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一規(guī)范，調(diào)整小額信貸機(jī)構(gòu)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方式，在提高項(xiàng)目型小額信貸可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，逐步將其轉(zhuǎn)化為機(jī)構(gòu)型小額信貸。

2）、將貸款支持和技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)扶貧、高還貸率和機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展三者的協(xié)調(diào)。為小額信貸機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行提供制度保障和技術(shù)支持，加強(qiáng)交流、合作與人員培訓(xùn)，不斷提高小額信貸機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)水平。

3）、堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，區(qū)分政府扶貧與小額信貸的功能，將小額信貸從單一的扶貧中解放出來(lái)，允許小額信貸機(jī)構(gòu)在法律監(jiān)管下自由決定利率，取消政府的小額信貸貼息政策。

4）、制定相關(guān)法律，運(yùn)用法律形式保證它的合法性和規(guī)范性，并給予明確的政策支持，構(gòu)造良好的小額信貸體系。

5）、增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控能力，充分利用國(guó)家資源，引導(dǎo)各種小額信貸機(jī)構(gòu)實(shí)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政府扶貧與小額信貸經(jīng)營(yíng)的分工與協(xié)調(diào)。

6）、建立小額信貸擔(dān)?；?，為其從金融市場(chǎng)獲得資金創(chuàng)造條件，發(fā)揮扶貧政策的誘導(dǎo)性功能。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊德平《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融理論及政策研究》 2004.12版

[2]詹原瑞、丁云娜 《中國(guó)農(nóng)村小額貸款研究》 2007.5

[3]《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》 2008年06期

[4]吳寶國(guó) 《扶貧模式— — 中國(guó)小額信貸扶貧研究》 中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2001．

第四篇：中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的研究

中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的研究，目前似乎都集中在提高農(nóng)民收入上面。但是，在如何提高農(nóng)民收入的問(wèn)題上，卻有著不同的認(rèn)識(shí)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家看到了中國(guó)農(nóng)村金融制度的缺陷，認(rèn)為只有發(fā)展農(nóng)村金融，才能保證農(nóng)民有條件進(jìn)行再生產(chǎn)。也有一些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的農(nóng)民收入太低，是因?yàn)榇嬖谥まr(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的剪刀差問(wèn)題，只要提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，就能增加農(nóng)民的收入。

上述觀(guān)點(diǎn)從資本運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩方面考慮到了農(nóng)民的利益，但是，這些主張?jiān)谥袊?guó)的農(nóng)村未必行得通。道理很簡(jiǎn)單，中國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題不在于融資困難的問(wèn)題，也不在于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低的問(wèn)題，而在于傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)無(wú)法融入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。即使金融機(jī)構(gòu)深入到鄉(xiāng)村各個(gè)角落，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也未必能夠發(fā)生根本性的變化，因?yàn)榭繑?shù)千元或者數(shù)萬(wàn)元的資金支持，是無(wú)法將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。同樣道理，對(duì)于那些生產(chǎn)量很少的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格固然可以幫助他們脫貧，但未必能夠幫助他們致富。凡是那些發(fā)財(cái)?shù)霓r(nóng)民兄弟，除少數(shù)種田大戶(hù)外，大多數(shù)是通過(guò)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)積累起財(cái)富的。中國(guó)的農(nóng)村改革必須變換思路。

在我看來(lái)，當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，但歸納起來(lái)大體上形成三大矛盾：

第一，農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營(yíng)之間存在矛盾。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求規(guī)?；笊a(chǎn)，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包制決定了，在中國(guó)大多數(shù)地區(qū)不可能實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)?！跋亟?jīng)營(yíng)”不可能獲得高額的回報(bào)。除了在山東等一些地區(qū)農(nóng)民通過(guò)塑料大棚生產(chǎn)，獲得相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)收入以外，絕大多數(shù)從事糧食作物生產(chǎn)的農(nóng)民都不可能從承包田中獲得豐厚的回報(bào)。雖然國(guó)家一再提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，并且千方百計(jì)地降低農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料的費(fèi)用，但是，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)耕作中所獲得的收益仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于出外打工所獲得的報(bào)酬。這不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，在其他國(guó)家，農(nóng)業(yè)效益遞減也是一個(gè)整體趨勢(shì)。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)業(yè)相比，中國(guó)的農(nóng)業(yè)沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)。和中國(guó)的其他行業(yè)相比，中國(guó)的農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出之比也不高。這其中固然有中國(guó)農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量低、生產(chǎn)力低下、農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重等原因，但最根本的原因在于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。

作為階段性的改革成果，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，但是現(xiàn)在看來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。因?yàn)閺闹贫然A(chǔ)上來(lái)看，承包責(zé)任制是建立在集體所有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，一種轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊生產(chǎn)分配關(guān)系。由于土地的集體所有制性質(zhì)，決定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包法律關(guān)系主體具有虛擬性質(zhì)，作為發(fā)包方的集體所有制組織與承包人之間存在著利益沖突的問(wèn)題。當(dāng)集體所有制組織的利益與土地承包人的利益發(fā)生沖突時(shí)，集體所有制組織會(huì)毫不猶豫地破壞業(yè)已形成的土地承包關(guān)系。農(nóng)民作為土地的承包者，雖然可以通過(guò)村民自治組織來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利，但由于自治組織同時(shí)也是發(fā)包人，這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民無(wú)法通過(guò)農(nóng)村內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)保護(hù)自己合法權(quán)益的問(wèn)題。近年來(lái)，雖然不斷有學(xué)者呼吁，通過(guò)合作社或者農(nóng)會(huì)的方式將農(nóng)民重新組織起來(lái)，但現(xiàn)有的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系阻礙了農(nóng)民的聯(lián)合。更重要的是，隨著農(nóng)村人口的不斷增加，人均耕地面積越來(lái)越少，中國(guó)的土地承包合同關(guān)系不得不經(jīng)常性地發(fā)生變化。在這種情況下，建立在農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制基礎(chǔ)上的一系列制度都面臨失效的危險(xiǎn)。一些地區(qū)農(nóng)民撂荒土地，其實(shí)是想用一種非常消極的辦法來(lái)擺脫目前中國(guó)農(nóng)村所面臨的矛盾關(guān)系，但由于他們的農(nóng)民身份決定了他們不可能完全脫離建立在承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的一系列法律關(guān)系。中國(guó)的農(nóng)村承包責(zé)任制已經(jīng)變成了阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度設(shè)計(jì)。

改變這種狀況當(dāng)然不能操之過(guò)急。在沒(méi)有更好的制度加以替代的情況下，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)民走合作化的道路，通過(guò)農(nóng)村互助組織逐漸地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，并且自發(fā)地與市場(chǎng)接軌。在一些商品化程度比較高的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民內(nèi)部之間的分工已經(jīng)非常普遍，土地的集約化經(jīng)營(yíng)也基本上實(shí)現(xiàn)。政府部門(mén)應(yīng)該在穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系的前提下，積極鼓勵(lì)農(nóng)民探索更加科學(xué)有效的發(fā)展道路。

面對(duì)國(guó)際集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國(guó)建立在家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)耕作規(guī)模過(guò)小。今后應(yīng)該在條件允許的地方，大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。

第二，農(nóng)業(yè)人口的嚴(yán)重過(guò)剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后之間存在矛盾。提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率，必然會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的失去土地的農(nóng)民。這些農(nóng)民要么涌入大城市，要么被就地安置。近年來(lái)，關(guān)于城市化和城鎮(zhèn)化的爭(zhēng)論，其實(shí)質(zhì)就是關(guān)于農(nóng)民安置方式的爭(zhēng)論。城市化固然能夠一步到位，但城市化所帶來(lái)的巨大的社會(huì)成本是發(fā)展中國(guó)家難以承受的。在城市化的背后，是城市布局的合理性問(wèn)題，更是城市的基礎(chǔ)設(shè)施和吸納能力的問(wèn)題。當(dāng)城市控制在合理的規(guī)模狀態(tài)，并且能夠在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理的布局，那么，城市化和城鎮(zhèn)化之間沒(méi)有大的區(qū)別。我們應(yīng)該拋棄這樣的思維模式：那就是在現(xiàn)有的不合理的城市布局前提下，各執(zhí)一端，討論城市化還是城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。在我看來(lái)，中國(guó)現(xiàn)有的城市布局并不能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要。在廣大的鄉(xiāng)村普遍缺乏資金流動(dòng)、信息流動(dòng)和實(shí)物流動(dòng)密切結(jié)合的小城鎮(zhèn)，因此，今后應(yīng)該更多地建設(shè)符合農(nóng)村需要的小城鎮(zhèn)。

但是，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)土地使用的矛盾。當(dāng)前中國(guó)一些地方的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)熱從某種意義上來(lái)說(shuō)就是中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題。在一些開(kāi)發(fā)區(qū)，已經(jīng)形成了新型的小城鎮(zhèn)。政府在清理和整頓經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)，應(yīng)該注意小城鎮(zhèn)的正常發(fā)展與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)盲目建設(shè)之間的區(qū)別，通過(guò)政策引導(dǎo)和充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)逐步改造為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口的小城鎮(zhèn)。

在一些不贊成發(fā)展小城鎮(zhèn)的學(xué)者看來(lái)，城市化才是解決當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人口過(guò)剩問(wèn)題的唯一出路。他們反對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展，認(rèn)為這樣會(huì)降低土地的使用效率，形成資源的極大浪費(fèi)，助長(zhǎng)假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫。但是，應(yīng)當(dāng)看到，城市的設(shè)計(jì)不是搭積木。在城市的布局已經(jīng)初步定型的情況下，成倍地增加人口會(huì)導(dǎo)致城市功能的急劇萎縮。城鎮(zhèn)化雖然不能在現(xiàn)代化的道路上一步到位，但可以在短時(shí)期內(nèi)有效解決農(nóng)村剩余人口的出路問(wèn)題。即使在一些發(fā)達(dá)的國(guó)家，小城鎮(zhèn)仍然居住著一個(gè)國(guó)家50%以上的居民。

第三，農(nóng)村村民自治和政權(quán)機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張之間存在著矛盾。村民自治在中國(guó)當(dāng)代有著多重含義，從民主發(fā)展的角度來(lái)看，它是中國(guó)民主改革的先導(dǎo)；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，它是尊重農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的必要形式；從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，它是農(nóng)民自主管理的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)。但是，中國(guó)農(nóng)民自治機(jī)構(gòu)面臨著政權(quán)機(jī)構(gòu)擴(kuò)張所帶來(lái)的壓力。在許多地方，村民自治委員會(huì)成為了代表政權(quán)機(jī)關(guān)收取稅費(fèi)的“二政府”，成為了上傳下達(dá)的管理組織。在一些農(nóng)村，農(nóng)民的自治組織和黨的基層組織之間也存在著緊張關(guān)系，農(nóng)民的自治事業(yè)面臨難以為繼的局面。

事實(shí)上，在當(dāng)初的自治制度設(shè)計(jì)中，不是沒(méi)有考慮到農(nóng)村村民自治所面臨的各種問(wèn)題。但由于我國(guó)政權(quán)機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員隊(duì)伍龐大，如果不從自治組織獲取必要的費(fèi)用，機(jī)構(gòu)就難以運(yùn)轉(zhuǎn)下去，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)普遍存在著干預(yù)村民自治的現(xiàn)象。這種干預(yù)既是利益的訴求，也是傳統(tǒng)行政思維觀(guān)念的延續(xù)。如果不改革中國(guó)的行政體制，減少或者約束政府的行政權(quán)力，那么，中國(guó)農(nóng)村村民自治制度就難以繼續(xù)發(fā)展。

可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)與承包責(zé)任制之間的矛盾是中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村許多矛盾的根源，而農(nóng)業(yè)人口的嚴(yán)重過(guò)剩與城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后之間的矛盾是導(dǎo)致中國(guó)當(dāng)代農(nóng)村問(wèn)題加重的根本原因，村民的自治組織和政權(quán)機(jī)構(gòu)的緊張關(guān)系是產(chǎn)生一系列問(wèn)題的導(dǎo)火索。解決中國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題，不但要從提高農(nóng)民收入入手，而且還看到農(nóng)業(yè)發(fā)展中所面臨的前所未有的危機(jī)。在解決三農(nóng)問(wèn)題時(shí)，不但要從生產(chǎn)關(guān)系方面思考問(wèn)題，而且要從上層建筑方面找到解決問(wèn)題的辦法。只有跳出既定的思維模式，才能為中國(guó)當(dāng)代三農(nóng)問(wèn)題的解決開(kāi)出合適的藥方

第五篇：中國(guó)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化問(wèn)題研究范文

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型模式、趨勢(shì)分析

摘要:改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村實(shí)際上開(kāi)始了一個(gè)利用自身內(nèi)部資源引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，其主導(dǎo)模式是農(nóng)村的工業(yè)化和依附于工業(yè)化的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。這一階段中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的最大特征，是它未能融入城市化和工業(yè)化的良性循環(huán)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的成功最終將可能取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換條件下農(nóng)民的市民化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，模式，特征，趨勢(shì)

一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的模式分析

農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型可以認(rèn)為是一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生的根本性變化的過(guò)程。從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)看，是一個(gè)傳統(tǒng)、落后的農(nóng)村向現(xiàn)代、進(jìn)步的農(nóng)村的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在這一過(guò)程中，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)生分化，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵是由一個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多的，小農(nóng)生產(chǎn)方式占主導(dǎo)的，以及與之相匹配的農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化社會(huì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程。

中國(guó)20世紀(jì)70年代末和80年代初以農(nóng)村土地制度為主要內(nèi)容的改革，實(shí)際上松動(dòng)了對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)要素的禁錮政策，啟動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村資源和各類(lèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)的閥門(mén)，各地農(nóng)民開(kāi)創(chuàng)了利用農(nóng)村內(nèi)部各類(lèi)資源的農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型模式，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)不同程度的裂變和農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)生。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村利用內(nèi)部資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型大致有如下四種類(lèi)型：

第一，農(nóng)村集體土地資源利用型。20世紀(jì)70年代末80年代初，東南沿海一帶以土地的出租和出讓等方式招商引資在農(nóng)村興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)村原有僵化的、以種植業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中“嵌入”新型產(chǎn)業(yè)——農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展對(duì)原有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改造，促成原有自給自足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而拉動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。盡管學(xué)術(shù)界以投入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本的來(lái)源不同，把東南沿海農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)分為兩種類(lèi)型：一是江浙一帶以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集資為主發(fā)展起來(lái)的所謂“內(nèi)源型”的農(nóng)村工業(yè)化；二是以引入外資為主發(fā)展起來(lái)的珠三角一帶的所謂“外緣型”的農(nóng)村工業(yè)化。但是，因?yàn)榕d辦工業(yè)企業(yè)，首先要占據(jù)一定的土地，無(wú)論具有什么來(lái)源的資金都注入到了不能流動(dòng)的集體土地上，因此這兩種類(lèi)型都可歸結(jié)為農(nóng)村土地資源利用型的社會(huì)轉(zhuǎn)型模式。實(shí)際上，這一類(lèi)型帶動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的地區(qū)出現(xiàn)了兩個(gè)結(jié)果：一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)在分化解體的同時(shí)，與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)整合，生成融人于原大、中城市的新型社區(qū)，較徹底地完成了傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。另一個(gè)是一些已經(jīng)發(fā)生了農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)分化解體的地區(qū)，由于未能與現(xiàn)代城市、工業(yè)進(jìn)行整合，出現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化衰退，而農(nóng)業(yè)又退不回去的尷尬局面。

第二，農(nóng)村勞動(dòng)力資源利用型。這種類(lèi)型主要體現(xiàn)在我國(guó)中部和西部地區(qū)的農(nóng)村。從1979年到2005年，我國(guó)有約2億農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，其中絕大部分比例是中、西部地區(qū)的農(nóng)民。由于農(nóng)民外出打工，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口對(duì)土地形成的壓力得到緩解，打工收入?yún)R人家鄉(xiāng)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資金來(lái)源，落后地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)民生活水平、生活方式、交往方式、思想觀(guān)念從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，促成農(nóng)民的職業(yè)分化，農(nóng)村社會(huì)的封閉性也不同程度地被打破，帶動(dòng)了我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了不同程度的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

第三，農(nóng)村人文歷史、生態(tài)資源利用型。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，尤其是地理?xiàng)l件缺乏優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，在轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力具有一定發(fā)展資金積累的情況下，針對(duì)當(dāng)?shù)厝狈Ξa(chǎn)生農(nóng)村工業(yè)的基礎(chǔ)，原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也不存在能推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)的狀況，在“出去見(jiàn)過(guò)世面”的“能人”的發(fā)動(dòng)下，農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生了利用當(dāng)?shù)厝宋臍v史遺產(chǎn)或生態(tài)資源、旅游資源為內(nèi)容的新興產(chǎn)業(yè)，采取生態(tài)村，旅游村，“農(nóng)家樂(lè)”等形式，尋求這類(lèi)農(nóng)村進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的支撐產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促成這些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。

第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利用型。這種類(lèi)型大多出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)資源具有一定優(yōu)勢(shì)，或是土地資源相對(duì)寬松，或是當(dāng)?shù)鼐哂心撤N特色農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)，通過(guò)“龍頭企業(yè)”引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)，把農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。這一類(lèi)型的實(shí)質(zhì)是以開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品為依托，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)當(dāng)?shù)鼐哂刑厣漠a(chǎn)中產(chǎn)業(yè)，搞食品工業(yè)一體化，通過(guò)公司+農(nóng)產(chǎn)以及公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)等形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，來(lái)帶動(dòng)該地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。

改革開(kāi)放至今中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型是以農(nóng)村內(nèi)部各種資源的利用為特征的。如果以社會(huì)轉(zhuǎn)型的速度、廣度和深度為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要模式是農(nóng)村集體土地資源利用型和由此帶動(dòng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力利用型，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容的農(nóng)村工業(yè)化。

二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的特征分析

目前，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出以下三個(gè)特征：

(一)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)模式并未融人城市化和工業(yè)化的良性循環(huán)

上文已指出土地資源利用型的農(nóng)村工業(yè)化型和依附于它的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力帶動(dòng)型，事實(shí)上已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)模式，但是，它們并未解決長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展各自為政的局面，長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)分割狀況并無(wú)根本改變，農(nóng)村土地資源和勞動(dòng)力資源的利用并沒(méi)有形成與城市化和工業(yè)化整合為一體的良性循環(huán)。農(nóng)民參與城市化和工業(yè)化，一是用其掌握的土地資源，二是用其勞動(dòng)力資源。

一方面，農(nóng)村的土地難于參與城市化和工業(yè)化的良性循環(huán)。改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民的土地資源參與城市化和工業(yè)化過(guò)程，通常采取兩種形式。一是國(guó)家征用集體土地的形式。通過(guò)國(guó)家征用農(nóng)村的集體土地，農(nóng)民的土地來(lái)參與了城市化和工業(yè)化的過(guò)程。但是，這種循環(huán)并非良性的，原因在于，在國(guó)家征用農(nóng)村集體土地的過(guò)程中，不僅伴隨著農(nóng)民土地級(jí)差收益的嚴(yán)重流失，而且農(nóng)民也喪失了自己和家庭賴(lài)以生存的基本保障，造成了農(nóng)民群體“上訪(fǎng)”事件的增加，成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)最不穩(wěn)定的“隱患”。二是以農(nóng)村集體土地參與的工業(yè)化，雖然基本上保住了農(nóng)村集體土地的級(jí)差收益，但是，由于它是屬于農(nóng)村的工業(yè)化，具有分散性、小規(guī)模性和浪費(fèi)資源的特征，即使在已經(jīng)被城市包圍的“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的“城市非城市，農(nóng)村非農(nóng)村”的“準(zhǔn)城市”，農(nóng)村集體用于經(jīng)辦企業(yè)的用地，也屬于村集體所有，也是各家各戶(hù)的承包地的出租，只不過(guò)各戶(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的利益均被村集體分配的股金所代替而已。這些土地的規(guī)劃并未納入國(guó)家計(jì)劃，這些“準(zhǔn)城市”的建設(shè)并未納入當(dāng)?shù)?/p>

城市的建設(shè)規(guī)劃中，事實(shí)上處于一種自發(fā)的、無(wú)序的、雜亂無(wú)章的狀態(tài)。

另一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市化和工業(yè)化的整合性較弱。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民參與工業(yè)化的過(guò)程是農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要內(nèi)容，農(nóng)村勞動(dòng)力資源被城市化和工業(yè)化所吸收是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要特征。在英國(guó)的農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中，著名“羊吃人”的“圈地運(yùn)動(dòng)”的結(jié)果，是使失去土地的農(nóng)民參與工業(yè)化、城市化，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變城市工人。中國(guó)自1979年實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革后，盡管農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的禁錮政策已經(jīng)基本上廢除，但是以國(guó)有企業(yè)為主的城市工業(yè)處在改革的摸索階段，根本無(wú)法吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力不可能在城市工業(yè)化的主導(dǎo)下，參與城市化與工業(yè)化的過(guò)程。在農(nóng)民擺脫貧困的愿望的推動(dòng)下，在農(nóng)民千方百計(jì)地試圖把其掌握的已經(jīng)具有相對(duì)自主權(quán)的資源——土地轉(zhuǎn)化成資本的情況下，我國(guó)農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造了農(nóng)村工業(yè)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)村工業(yè)化成為農(nóng)民利用土地資源和勞動(dòng)力資源，推動(dòng)農(nóng)村由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)。而轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的大多數(shù)農(nóng)民的就業(yè)形式便是“離鄉(xiāng)不離土”，“進(jìn)廠(chǎng)不離土”或“進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”，即使是千里之外的農(nóng)民到東南沿海一帶成為“農(nóng)民工”，其身份也大多是處于農(nóng)民—工人—農(nóng)民的不斷轉(zhuǎn)換中，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，融人城市、工業(yè)的生活、生產(chǎn)圈的比例不大，農(nóng)民市民化的比例很低。

(二)出現(xiàn)了抵制農(nóng)村城市化的傾向

這一現(xiàn)象主要發(fā)生在發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)城市化的農(nóng)村，尤其是“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的農(nóng)村。出現(xiàn)了農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口，不愿轉(zhuǎn)成居民，甚至有的已經(jīng)被征地轉(zhuǎn)為居民的，也要求重新轉(zhuǎn)為農(nóng)民，回到農(nóng)村爭(zhēng)奪土地收益的現(xiàn)象。

產(chǎn)生以上現(xiàn)象的表層原因是，在國(guó)家與農(nóng)村集體土地利益的“爭(zhēng)奪”中，發(fā)達(dá)地區(qū)的村集體為了把法律賦予的、具有永久性質(zhì)的土地的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)所帶來(lái)的收益留住，創(chuàng)造了以集體土地出租，或者在集體土地上蓋廠(chǎng)房出租等方式，吸引外部資金建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使集體土地升值，并保留在村集體的土地利用方式。每年一個(gè)農(nóng)民從村集體得到的級(jí)差地租——“分紅”大大高于農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的收益，利用集體土地進(jìn)行農(nóng)村工業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的數(shù)量不菲的土地級(jí)差收益，已經(jīng)成為農(nóng)民收入的重要來(lái)源。

產(chǎn)生這種現(xiàn)象的深層原因在于現(xiàn)行土地政策的矛盾和不完善：法律既給予政府征用農(nóng)村集體土地的權(quán)力，又給予村級(jí)組織把農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的權(quán)力；還不加區(qū)別地規(guī)定了農(nóng)村土地的承包期。在我國(guó)2004年《憲法(修正案)》中，秉承了新中國(guó)成立以來(lái)歷屆《憲法》賦予國(guó)家征收土地的權(quán)利。1998年的《土地管理法》中也強(qiáng)調(diào)了政府征用集體土地的權(quán)力，這就為國(guó)家征用農(nóng)村集體土地提供了法律依據(jù)。同時(shí)在《土地管理法》第43條中又規(guī)定：“興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外，”這就為村級(jí)組織興辦工業(yè)占用耕地也提供了法律依據(jù)。在2002年頒布的《農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年”，這又為農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期據(jù)有以其土地出租興辦的企業(yè)的收益提供了法律依據(jù)。這種不加區(qū)別地把經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)的農(nóng)民和已經(jīng)出租土地，不干農(nóng)活，從集體“分紅”就能得到不菲收益的“準(zhǔn)農(nóng)民”混為一談，都賦予法律保障的長(zhǎng)期的土地使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，也是違反公平原則的。如果不做制度上的變革，在那些能產(chǎn)生高昂的土地級(jí)差收益的農(nóng)村，伴隨著土地使用權(quán)的長(zhǎng)期化和固化，就會(huì)產(chǎn)生農(nóng)民抵制轉(zhuǎn)為市民的逆城市化現(xiàn)象。

作者:王冰 來(lái)源:《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2007年第4期