第一篇：省政府關(guān)于實施農(nóng)村公路提檔升級工程的意見

《省政府關(guān)于實施農(nóng)村公路提檔升級工程的意見》政策解讀

為進(jìn)一步推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為廣大農(nóng)村群眾出行提供安全、便捷的服務(wù)，確保實現(xiàn)《江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》中確立的2020年鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到100%的目標(biāo)，2013年2月22日，省人民政府召開會議專題研究了農(nóng)村公路提檔升級工程事宜。2月25日，省政府正式下達(dá)了《關(guān)于實施農(nóng)村公路提檔升級工程的意見》（蘇政發(fā)（2013）27號）（以下簡稱“意見”）?，F(xiàn)將該“意見”解讀如下：

一、“意見”出臺的背景

2003年起，我省按國家統(tǒng)一部署，大規(guī)模開展農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路服務(wù)能力、建設(shè)質(zhì)量和管理水平等不斷取得新突破。至2007年底，提前三年實現(xiàn)了交通運輸部提出的東部沿海地區(qū)所有建制村通等級公路的目標(biāo)，近年來，我省農(nóng)村公路繼續(xù)向農(nóng)民集中居住點延伸，2012年底有3萬個農(nóng)民集中居住點通達(dá)四級公路。2003－2012年，全省累計新改建農(nóng)村公路9萬公里，新改建農(nóng)村公路橋梁1.3萬座；累計完成投資616億元。通過十年的努力，農(nóng)村公路通達(dá)水平和技術(shù)等級得到明顯提升，蘇北、沿海地區(qū)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對外交通條件得到有效改善，實現(xiàn)了“縣到鄉(xiāng)通二級、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級、鄉(xiāng)到村通四級公路”的更高水平“村村通”，有力地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為全省率先實現(xiàn)小康目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)，得到了農(nóng)村群眾的普遍擁護(hù)和社會各界的廣泛贊譽。截至2012年底，全省農(nóng)村公路總里程14.05萬公里，占全省公路總里程的90.8%，其中，縣道2.35萬公里、鄉(xiāng)道5.27萬公里、村道6.43萬公里；全省農(nóng)村公路橋梁總數(shù)5.75萬座。

隨著農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的逐步展開，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益活躍，交通出行需求日漸旺盛，全省加大了農(nóng)村客運發(fā)展力度，扎實推進(jìn)行政村客運班車通達(dá)，積極探索鎮(zhèn)村公交發(fā)展，到2012年底，全省行政村客運班車通達(dá)率超過98.7%，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到38%，今年全省還要新增100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃開通鎮(zhèn)村公交。在推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展過程中，農(nóng)村干部群眾普遍反映現(xiàn)有大量通村公路條件難以滿足安全通行的需要，許多地區(qū)原先建設(shè)的通村公路標(biāo)準(zhǔn)較低。經(jīng)核查，目前我省5.27萬公里通村公路（鄉(xiāng)道）中，有4.1萬公里為單車道公路，同時，全省農(nóng)村公路上還有約1.3萬座四、五類橋梁。

2011年以來，省領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)村調(diào)研及“三解三促”駐點期間，針對農(nóng)村群眾和基層干部反映許多通村公路寬度窄、公交車開得不安全等問題，指示省交通運輸廳加緊研究拓寬農(nóng)村公路，改善安全條件。為此，省交通運輸廳多次組織調(diào)研，并開展了方案研究，認(rèn)為在全省實施農(nóng)村公路提檔升級工程是必要和迫切的，也是可行的，并多次向省委省政府匯報了具體方案。最終，省政府下達(dá)了《關(guān)于實施農(nóng)村公路提檔升級工程的意見》。

二、“意見”有關(guān)內(nèi)容的說明

（一）目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)我省推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大部署，農(nóng)村公路提檔升級工程將以保障鎮(zhèn)村公交、校車以及城鄉(xiāng)客運班車等安全通行為主要目標(biāo)，同時，兼顧規(guī)劃布點村莊道路通達(dá)、跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機轉(zhuǎn)運通行等要求，以單車道通村公路（鄉(xiāng)道）拓寬改造為雙車道四級公路以及縣、鄉(xiāng)道危橋改造為重點領(lǐng)域，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路安全條件、通暢水平、沿線環(huán)境，為我省率先

實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化、全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐和保障。

2013－2018年，全省共需新改建農(nóng)村公路3.4萬公里、改造四、五類橋（危橋）10000座，建設(shè)總投資約為305億元。其中“十二五”后三年新改建農(nóng)村公路2萬公里、改造橋梁3700座，蘇南有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)村公路提檔升級目標(biāo)。

（二）工作要求

1．科學(xué)編制規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，依據(jù)國土利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，編制以縣為單位的農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)規(guī)劃項目庫，并研究制訂具體實施方案。規(guī)劃主要包括鎮(zhèn)村公交配套建設(shè)項目、縣道達(dá)標(biāo)項目、農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)節(jié)點和危橋改造等項目。

2．加強計劃管理。重點依據(jù)鎮(zhèn)村公交、校車和城鄉(xiāng)客運班線發(fā)展規(guī)劃，考慮自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照適度超前原則，按年度制訂提檔升級工程建設(shè)計劃。省交通運輸廳將依據(jù)構(gòu)建的提檔升級工程項目庫，優(yōu)先安排鎮(zhèn)村公交線路、校車和城鄉(xiāng)客運班線上的道路及橋梁，適當(dāng)安排縣道、連通性公路以及其他橋梁建設(shè)計劃。年度建設(shè)計劃將由省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳聯(lián)合下達(dá)，并視地方政府農(nóng)村公路建設(shè)資金到位情況，統(tǒng)籌安排下年度計劃。

3．加強技術(shù)指導(dǎo)。省交通運輸廳在進(jìn)一步明確農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量責(zé)任主體，完善質(zhì)量監(jiān)管模式、質(zhì)保體系，加大質(zhì)量管理監(jiān)督考核，堅持省級質(zhì)量檢測與補助資金掛鉤的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)的特點，已制定出臺了《江蘇省農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)管理辦法》、《江蘇省農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》，并草擬了《江蘇省農(nóng)村公路提檔升級工程質(zhì)量檢查考核和驗收辦法》，以加強技術(shù)指導(dǎo)。各地應(yīng)根據(jù)省廳的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，科學(xué)合理地確定改造方案，加強設(shè)計圖紙審查，特別是要加強招投標(biāo)管理。在推進(jìn)示范路段建設(shè)基礎(chǔ)上，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，探索不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同建設(shè)條件下實施提檔升級工程的有效途徑。要強化“環(huán)境友好、資源節(jié)約”理念，把農(nóng)村公路提檔升級工程與農(nóng)田基本建設(shè)、水利改造、村莊環(huán)境整治等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)同實施。要充分利用老路資源，盡量在原有基礎(chǔ)上改擴建，集約使用土地。

4.確保工程建設(shè)質(zhì)量。優(yōu)化施工工藝，加大建設(shè)質(zhì)量管控力度，確保提檔升級工程項目合格率保持100%；合理選擇施工工藝，做好關(guān)鍵工序、試驗檢測和路基沉降監(jiān)控的管理；嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，加強對設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的管理；把好原材料關(guān)，加強關(guān)鍵工序環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，保證提檔升級工程的建設(shè)質(zhì)量和使用耐久性。

（三）補助政策

補助政策體現(xiàn)分類指導(dǎo)原則，總體上分蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚通泰和蘇北地區(qū)三大區(qū)域制定差別化的支持政策。對于不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、類別，制定了不同補助標(biāo)準(zhǔn)，并向蘇北地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，補助政策更加合理。此外，揚州的高郵、寶應(yīng)和泰州的興化，茅山老區(qū)，黃橋老區(qū)參照蘇北地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）保障措施

1．落實主體責(zé)任。各市、縣人民政府是農(nóng)村公路提檔升級工程實施的責(zé)任主體，要切

實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，理清思路，明確目標(biāo)，細(xì)化職責(zé)分工，落實政策措施，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。交通運輸部門要主動加強與發(fā)展改革、國土部門的協(xié)調(diào)，爭取在農(nóng)村公路提檔升級項目審批、用地保障等方面取得支持；主動與水利部門溝通對接，爭取在農(nóng)村水環(huán)境整治、農(nóng)村小型橋梁規(guī)劃建設(shè)管理過程中強化與農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)的銜接協(xié)調(diào)；積極爭取財政、審計等部門支持，加強建設(shè)資金籌措，按照建設(shè)需求及時撥付資金，加強地方資金的使用審計監(jiān)督；會同公安機關(guān)共同做好農(nóng)村公路交通安全保障工作。

2．強化政策扶持。建設(shè)資金按照“市縣自籌，省級補助”的原則，由省、市、縣人民政府共同籌集。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要認(rèn)真貫徹國辦發(fā)〔2011〕22號文件“堅持政府主導(dǎo)，提高公共財政保障能力，以財政性資金為主解決普通公路投入問題”的要求，加大對農(nóng)村公路提檔升級工程財政性資金投入。

3.嚴(yán)格督查考核。農(nóng)村公路提檔升級工程將列入省政府每年與各市人民政府簽訂的年度交通運輸重點工作任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核。省交通運輸廳將進(jìn)一步強化督查手段，重點督查計劃執(zhí)行情況、設(shè)計方案審查工作和交竣工管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求驗收合格后才能撥付省補資金的制度。對建設(shè)質(zhì)量實行一票否決制，各項檢查考核與年度獎評掛鉤，與省補資金撥付掛鉤，做到獎懲明確。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視并將其納入政府工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，做好建設(shè)資金籌集等工作，并嚴(yán)格執(zhí)行中央和我省關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費，不得強行要求農(nóng)民出工出物出錢和增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)加強農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查為主要內(nèi)容的紀(jì)檢監(jiān)督，廣泛開展社會監(jiān)督，督促各地切實強化資金使用管理，確保專款專用。

4.深入宣傳發(fā)動。廣泛開展宣傳教育，大力宣傳實施農(nóng)村公路提檔升級工程的重要意義和各級黨委、政府采取的措施，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強交通安全意識和護(hù)路意識，動員廣大農(nóng)民群眾和社會各界通過村級公益事業(yè)“一事一議”、村集體經(jīng)濟(jì)收入以及鼓勵社會力量捐資捐建等方式，積極支持和參與農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)，努力形成全社會關(guān)心、支持和參加工程建設(shè)的良好氛圍。

第二篇：2014年農(nóng)村公路提檔升級工程的實施意見

2014年農(nóng)村公路提檔升級工程的實施意見

實施農(nóng)村公路提檔升一級，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的有力舉措，是保障鎮(zhèn)村公交、校車安全通行的重要前提，也是實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)的必然要求。根據(jù)《省政府關(guān)于實施農(nóng)村公路提檔升級工程的意見》(蘇政發(fā)〔2013 } 27號)，以及市委、市政府關(guān)于2014年大市區(qū)所有鎮(zhèn)村公交全面開通的要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障鎮(zhèn)村公交、校車以及城鄉(xiāng)客運班車等安全通行為主要目標(biāo)，同時，兼顧規(guī)劃布點村莊道路通達(dá)等要求，以單車道四級公路拓寬改造為雙車道四級公路以及縣、鄉(xiāng)道危橋改造為重點領(lǐng)域，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路安全條件、通暢水平、沿線環(huán)境，為2014年全面實現(xiàn)村村通公交提供有力保障。

二、基本原則

(一)政府主導(dǎo)，廣泛參與。農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強的交通基礎(chǔ)設(shè)施。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)要切實擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)責(zé)任主體的職責(zé)，同 時，加強宣傳發(fā)動，充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社含各界的積極性，共同參與到工程建設(shè)中來.(二)突出重點，整體推進(jìn)。農(nóng)村公路建設(shè)改造需求旺盛工程建設(shè)任務(wù)繁重，各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)要充分考慮需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，現(xiàn)階段重點保障鎮(zhèn)村公交、校車等安全通行的需要，整體有序推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級

(三)因地制宜，分類指導(dǎo)。要統(tǒng)籌考慮村莊布點、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不同以及財力差異，合理確定建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)時序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強分類指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。

三、目標(biāo)任務(wù)

從2013年起，用3年時間完成省下達(dá)的鎮(zhèn)村通公交線路、通集中居民點道路、通經(jīng)濟(jì)結(jié)點道路的拓寬改造和危橋改造等任務(wù)。全面實現(xiàn)改善農(nóng)村公路安全條件、提高農(nóng)村公路路網(wǎng)通_暢水平、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的工作目標(biāo)。

(一)建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)省政府《關(guān)于實施農(nóng)村公路提檔升級工程的意見》(蘇政發(fā)〔2013)27號)文件精神，并結(jié)合我區(qū)實際，我區(qū)將對482公里農(nóng)村公路和421座農(nóng)路橋梁進(jìn)行提檔 升級，計劃兩年內(nèi)實施完成。其中，2014年完成414公里農(nóng)路和182座農(nóng)橋，分別占任務(wù)的85%, 40%;2015年完成68公里農(nóng)路和239座農(nóng)橋的建設(shè)改造。

(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《江蘇省農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)管理辦法》(蘇交公〔2013)14號)和《江蘇省農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見的通知》(蘇公交〔2013)15號)文件執(zhí)行。對縣道進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，必須達(dá)到三級公路及以上標(biāo)準(zhǔn);對原有3.5米路面寬的鄉(xiāng)村道線路進(jìn)行改造，必須達(dá)到6米寬的四級路標(biāo)準(zhǔn);對橋梁改造必須基本消滅四、五類橋梁(危橋)，實現(xiàn)路橋匹配，達(dá)到安全通行要求。

(三)建設(shè)資金。衣村公路提檔升一級建設(shè)資金按照“區(qū)鎮(zhèn)自籌，省級補助”的原則，由省、區(qū)、鎮(zhèn)(區(qū)、街道)共同籌集。我區(qū)農(nóng)村公路提檔升一級工程據(jù)測算共需建設(shè)資金6.7億元，其中，可爭取上級補助資金2.6億元，區(qū)級配套資金2.%億元，鎮(zhèn)級自籌1.14億元。上級補助資金由區(qū)交運局負(fù)責(zé)落實。區(qū)級配套資金:2014年、2015年一區(qū)財政分別安排0.8億元，2016年、2017年區(qū)財政分別安排0.7億元。區(qū)配套和鎮(zhèn)(區(qū)、街道)自籌資金列入各級財政預(yù)算。

四、工作要求

(一)規(guī)范計劃管理。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)依據(jù)鎮(zhèn)村公交、校車和城鄉(xiāng)客運班線發(fā)展規(guī)劃，按照適度超前、量力而行的原則，制訂路橋提檔升級建設(shè)計劃。區(qū)農(nóng)路辦對照全省農(nóng)村 公路提檔升級項目庫進(jìn)行審查，并上報省、市交通運輸部門審批。計劃一旦上報，不得調(diào)整;在計劃未正式下達(dá)前，不得擅自開工建設(shè)。

(二)規(guī)范招標(biāo)管理。縣道項目由區(qū)交運局或區(qū)公路站為主體公開招標(biāo)，鄉(xiāng)、村道項目統(tǒng)一由各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)為主體公開招標(biāo)，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)農(nóng)路辦要對招投情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

通過招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位，著力解決信用意識不強、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、出借資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包、非法分包等問題;實行合理低價中標(biāo)，防止惡性競爭。

(三)規(guī)范建設(shè)管理。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)要按照《江蘇省農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》加強建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管，確保工程完工率100%，質(zhì)量合格率100%。所有工程開工前各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)必須向區(qū)農(nóng)路辦提交開工報告、向區(qū)交通工程質(zhì)量監(jiān)督站提交受監(jiān)報告，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開工。計劃下達(dá)后，應(yīng)迅速組織施工，確保下達(dá)的建設(shè)計劃在當(dāng)年一10月底前竣工。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)主要負(fù)責(zé)人為提檔升級工程質(zhì)量第一責(zé)任人，要建立工程質(zhì)量責(zé)任人制度，建立專門工作班子，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路提檔升級的施工組織、矛盾協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)管、安全管制等工作;嚴(yán)格執(zhí)行社會化、專業(yè)化監(jiān)理制度，提高質(zhì)量監(jiān)管水平。區(qū)交通工程質(zhì)量監(jiān)督站要加強建設(shè)過程中的監(jiān)管，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，及時對完工項目組織交(竣)工驗收，凡驗收不合格的項目，一律取消計劃，不予補助。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)工作，協(xié)調(diào)和解決工程實施中的重大問題;區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府辦公室分管主任、區(qū)交運局局長為副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由區(qū)發(fā)改委、公安局、財政局、審計局、監(jiān)察局、國土局、住建局、教育局、農(nóng)委、水務(wù)局、物價局、交運局等部門分管負(fù)責(zé)人組成。各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)交運局，辦公室主任由區(qū)交運局局長兼任，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)總體方案制訂、目標(biāo)任務(wù)分解、技術(shù)指導(dǎo)和督查考核等工作。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，確保農(nóng)村公路提檔升級工作有序推進(jìn)。

(二)加強技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)路辦要加強技術(shù)指導(dǎo)，幫助各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)科學(xué)制定適合本地區(qū)的提檔升級方案，農(nóng)村公路應(yīng)按照工程技術(shù)規(guī)范規(guī)定的雙車道四級公路標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行一達(dá)標(biāo)改造，確保鎮(zhèn)村公交和校車正常通行。各鎮(zhèn)〔區(qū)、街道)要把農(nóng)村公路提檔升級工程與農(nóng)田基本建設(shè)、水利改造、村莊環(huán)境整治等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)同實施?？茖W(xué)合理確定改建方案，著重提高技術(shù)等級，充分利用老路資源，盡量在原有基礎(chǔ)上改擴建，集約使用土地。

(三)加大資金投入。經(jīng)測算，不達(dá)標(biāo)縣道改造為三級公路(路面寬度7米)需建設(shè)資金200萬元/公里，省補助70萬元/公里，不足部分全額由區(qū)配套;新建雙車道四級公路或拓寬到6米以上路面寬度標(biāo)準(zhǔn)的道路需建設(shè)資金47萬元/公里，省補助25萬元/公里，區(qū)配套12萬元/公里，鎮(zhèn)(區(qū)、街道)自籌10萬元/公里。橋梁:大中橋需建設(shè)資金4000元/平方米，省補助1500元/平方米，其余區(qū)、鎮(zhèn)兩級各半承擔(dān);小橋需建設(shè)資金 3000元/平方米，省補助1000元/平方米，其余區(qū)、鎮(zhèn)兩級各半承擔(dān)。所有農(nóng)村公路提檔升級工程清障、土方由所屬鎮(zhèn)(區(qū)、街道)負(fù)責(zé)，并做好組織協(xié)調(diào)和安全工作，配套的安保、路肩、邊坡、綠化、排水溝等附屬工程由所屬鎮(zhèn)(區(qū)、街道)同步實施到位。

(四)深入宣傳發(fā)動。要廣泛開展宣傳教育，大力宣傳實施農(nóng)村公路提檔升級工一程的重要意義和黨委、政府采取的措施，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強交通安全意識和護(hù)路意識，動員廣大農(nóng)民群眾和社會各界通過村級公益事業(yè)“一事一議”、村集體經(jīng)濟(jì)收入以及鼓勵社會力量捐

資捐建等萬式積極支持和參與農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與工程建設(shè)的良好氛圍

(五)嚴(yán)格督查考核。區(qū)政府每年將農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)納入對各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)的目標(biāo)任務(wù)績效考核，并與工程資金撥付、次年計劃安排等掛鉤。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)要高度 重視，將其納入政府工作議事日程，做好建設(shè)資金籌集等工作，并嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市、區(qū)關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費，不得強行要求農(nóng)民出工出物出錢和增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。建立紀(jì)檢監(jiān)察巡查制度。區(qū)監(jiān)察局要會同區(qū)農(nóng)路辦加大提檔升級工作的巡查力度，及時查處、通報工程建設(shè)期間存在的進(jìn)度、質(zhì)量、資金等方面的問題，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)行為，提高工程質(zhì)量，保障我區(qū)農(nóng)村公路提檔升級工程的順利推進(jìn)。

第三篇：2737+ 2020年農(nóng)村公路提檔升級鄉(xiāng)村振興實施方案

2737+

2020年農(nóng)村公路提檔升級鄉(xiāng)村振興實施方案

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示批示精神，始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，深刻認(rèn)識“鄉(xiāng)村要振興，交通必先行”的新使命,緊緊圍繞交通強區(qū)建設(shè)，以“建好、管好、護(hù)好、運營好”農(nóng)村公路為目標(biāo)，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)脫貧攻堅為重點，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村公路提檔升級建設(shè)，為廣大群眾便捷安暢出行、農(nóng)民致富奔小康和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好的交通基礎(chǔ)保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

立足全區(qū)農(nóng)村公路實際，大力實施農(nóng)村公路提檔升級三年攻堅戰(zhàn)，使全區(qū)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，通暢水平明顯提高，安全水平明顯改善，路域環(huán)境明顯提升。

（一）總體目標(biāo)

從xxxx年至xxxx年，概算總投資xxxxx萬元，新（改、擴、創(chuàng)）建農(nóng)村公路（美麗示范路）xx條線路xxx.x公里。

（二）目標(biāo)

xxxx：重點提檔升級xx條線路xx.x公里，概算投資xxxx萬元，主要以x樓鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點及x樓鎮(zhèn)創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

xxxx：重點提檔升級xx條線路xx.x公里，概算投資xxxx萬元，主要以沿巴河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)促進(jìn)x鄉(xiāng)、x鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主。

xxxx：重點提檔升級xx條線路xx.x公里，概算投資xxxx萬元，主要以服務(wù)葉路洲生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）凡納入全省“四好農(nóng)村路”三年攻堅戰(zhàn)計劃項目庫（以下簡稱省庫）的縣鄉(xiāng)道改造、通村主干道窄路面加寬，路面不低于x米，路基不低于xx米。

撤并村通暢、自然村通暢新建農(nóng)村公路主干道，路面不低于x.x米，路基不低于x米。

（二）新建或提檔升級道路兩側(cè)土路肩寬度不小于x米，水泥砼路面厚度不小于xx厘米，抗折強度不小于x.xMPa，瀝青砼路面厚度不小于x厘米。

（三）提檔升級道路須對破損老路進(jìn)行補強或維修，并做好新老路間的搭接處理。

提檔升級所有項目應(yīng)同步實施路肩培土、安防、綠化、節(jié)點美化等附屬工程，實現(xiàn)田路分家、路宅分家。

四、工作職責(zé)

（一）交通部門主要職責(zé)。

（x）結(jié)合省、市上位規(guī)劃調(diào)整要求，加快研究確定《x區(qū)“四好農(nóng)村路”發(fā)展規(guī)劃》，細(xì)化提檔升級具體實施線路，優(yōu)化調(diào)整提檔升級建設(shè)項目庫，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。（x）負(fù)責(zé)納入省庫中的撤并村、優(yōu)選行政村主干道窄路面加寬、縣鄉(xiāng)道改造和重要客運班線線路提檔升級的路面工程建設(shè)。（x）負(fù)責(zé)對上爭取農(nóng)村公路提檔升級的部、省補助資金。（x）對工程計劃、設(shè)計、施工質(zhì)量監(jiān)督、資料管理、交竣工驗收等各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保工程質(zhì)量。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要職責(zé)。

（x）負(fù)責(zé)本轄區(qū)自然村通暢和灣組公路路面加寬的路基、路面建設(shè)。（x）負(fù)責(zé)納入項目庫中提檔升級道路的路基工程、征地拆遷、路基拼寬、退地、青苗補償、路肩障礙物拆除、田路分家和公路用地范圍內(nèi)的三桿遷移。（x）在交通部門的指導(dǎo)下，科學(xué)制定路基拼寬方案，提高技術(shù)等級，集約節(jié)約使用土地，充分利用原有土路肩拓寬，設(shè)置必要的路肩護(hù)坡和安保工程。（x）搶抓綠化黃金期，及時向交通和林業(yè)部門交付無障礙施工和綠化建設(shè)用地。（x）加強施工期間的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，營造和諧共建氛圍。

（三）林業(yè)部門主要職責(zé)。

負(fù)責(zé)做好全區(qū)提檔升級農(nóng)村公路的綠化工作，充分利用路肩、公路用地和可視范圍內(nèi)的荒灘荒地，大力營造生態(tài)防護(hù)林型、經(jīng)濟(jì)林型、花卉苗木型、公園綠地型等不同模式的道路綠化美化工程。在農(nóng)村公路示范路推進(jìn)“三季有花、四季有綠、高矮搭配、喬灌共融”的品質(zhì)綠化工程建設(shè)，注重節(jié)點打造，提高綠化美化水平，實現(xiàn)宜綠盡綠。

（四）水利部門主要職責(zé)。

結(jié)合水利項目建設(shè)，協(xié)調(diào)農(nóng)田排水邊溝建設(shè)，確保農(nóng)村公路提檔升級工程與排水邊溝等附屬建設(shè)同步配套，同步推進(jìn)。

（五）財政部門和國土部門主要職責(zé)。

國土部門將農(nóng)村公路提檔升級占用農(nóng)田納入規(guī)劃，協(xié)調(diào)做好提檔升級涉及基本農(nóng)田占用相關(guān)工作。財政部門和國土部門整合農(nóng)田項目和農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)資金，對目前建設(shè)的灣組通往農(nóng)田的硬化道路建設(shè)任務(wù)整合，交由交通部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一納入農(nóng)村公路提檔升級路網(wǎng)建設(shè)。

（六）其它部門主要職責(zé)。

發(fā)改、招投標(biāo)部門要推行綠色通道建設(shè)，進(jìn)一步簡化審批程序，提高辦事效率，加快推進(jìn)項目前期工作，保障工程順利實施。住建局部門和城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法部門要加強控制提檔升級后農(nóng)村公路控制區(qū)內(nèi)的房屋建設(shè)。農(nóng)村公路沿線涉水、涉桿、涉線權(quán)屬單位要積極配合，主動將公路用地范圍內(nèi)的管、桿、線遷移。工程建設(shè)中其它涉及事項，由區(qū)直相關(guān)主管部門予以大力支持配合。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)政府成立由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和財政、發(fā)改、公安、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、國土、住建、審計、城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法、交通等部門負(fù)責(zé)人組成的農(nóng)村公路提檔升級服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)和解決工程實施中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)交通運輸局，局長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)總體方案制訂、目標(biāo)任務(wù)分解、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量把關(guān)、竣工驗收和計劃的統(tǒng)籌安排。

（二）強化資金保障。

納入省庫中撤并村、優(yōu)選行政村主干道窄路面加寬、重要縣鄉(xiāng)道改造和提檔升級的路面工程建設(shè)資金（含養(yǎng)護(hù)工程、安保設(shè)施及沿線危橋改建）暫由區(qū)交通運輸局先行籌措，區(qū)財政積極整合各類涉及農(nóng)村公路建設(shè)補助資金予以解決。對全區(qū)農(nóng)村公路提檔升級項目實行打捆招標(biāo)，優(yōu)選有資質(zhì)的施工單位加快推進(jìn)。路基拼寬、征地拆遷等其它費用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自行承擔(dān)，區(qū)交通運輸局參照村村通客車路基加寬模式，按照拼寬路基每公里x萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助。一般項目自然村通暢和服務(wù)群眾出行的路基路面加寬項目由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村組負(fù)責(zé)組織實施。對建設(shè)程序合規(guī)、內(nèi)業(yè)資料完善并經(jīng)驗收合格后，由區(qū)交通運輸局按照建設(shè)計劃撥付補助資金。

（三）明確工作責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要高度重視，將農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)工作其納入重要工作議事日程，切實承擔(dān)起職責(zé)，完成好路基等建設(shè)任務(wù)。各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，要按照職責(zé)分工，明確工作責(zé)任，成立工作專班，分解工作任務(wù)，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，落實保障措施，確保順利實現(xiàn)農(nóng)村公路提檔升級目標(biāo)任務(wù)，讓群眾看到實效得到實惠。

（四）深入宣傳發(fā)動。

農(nóng)村公路提檔升級服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作直接關(guān)系到群眾的生產(chǎn)生活，是社會各界廣泛關(guān)注的焦點。各單位各部門要加大宣傳力度，充分利用各種渠道宣傳好農(nóng)村公路提檔升級助推鄉(xiāng)村振興的成果和意義，動員群眾和社會各界積極支持和參與，形成全社會關(guān)心、百姓支持的良好氛圍。

（五）加強督辦落實。

區(qū)政府政務(wù)督查室要做好農(nóng)村公路提檔升級服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的跟蹤督查，及時通報建設(shè)進(jìn)展情況。將農(nóng)村公路提檔升級服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的目標(biāo)考核內(nèi)容，并與工程資金撥付、次年計劃安排等掛鉤，硬帳硬結(jié)。對造成農(nóng)村公路提檔升級服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)展滯后、推進(jìn)不力的有關(guān)單位將按照有關(guān)規(guī)定追責(zé)問題。

第四篇：晉檔升級實施意見

中共東陵滿族鄉(xiāng)委員會 關(guān)于在全鄉(xiāng)農(nóng)村黨組織中開展 “晉檔升級”活動的實施意見

為深入貫徹市委四屆九次全會精神，切實激發(fā)農(nóng)村黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)意識，加速推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照市委組織部要求，決定在全鄉(xiāng)農(nóng)村黨組織中開展“晉檔升級”活動，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“五個好”村黨組織為目標(biāo)，以增強村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為重點，科學(xué)劃分類別，加強分類指導(dǎo)，嚴(yán)格考評獎懲，激勵村黨組織在不同的起點升級創(chuàng)優(yōu)，確保先進(jìn)提標(biāo)、中間上檔、后進(jìn)轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織推動發(fā)展、凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的“主心骨”作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅實的組織保障。

二、分類標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村黨組織總體上分為紅旗黨支部、一類、二類、三類、四類五個等次，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

紅旗黨支部：

1、“兩委”班子團(tuán)結(jié)，有較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力，能夠出色地完成上級交辦的各項任務(wù)。

2、黨內(nèi)生活健康，組織活動正常，黨員先鋒模范作用發(fā)揮突出。

3、村務(wù)管理制度健全，并得到較好落實。

4、村容村貌整潔美觀，被評為市級以上文明生態(tài)村。

5、有興村富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，或村集體年有固定收入；人均純收入超過全市平均水平。

6、積極主動為群眾服務(wù)。

7、村風(fēng)文明，村情穩(wěn)定。

一類黨組織：

1、“兩委”班子團(tuán)結(jié)，有較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力，能夠較好地完成上級交辦的各項任務(wù)。

2、黨內(nèi)生活健康，組織活動正常，黨員先鋒模范作用發(fā)揮突出。

3、村務(wù)管理制度健全，并得到較好落實。

4、村容村貌整潔美觀。

5、有興村富民 的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，或村集體年有固定收入；人均純收入超過全市平均水平。

6、能夠為群眾提供各種服務(wù)。

7、村情穩(wěn)定。

二類黨組織：

1、“兩委”班子比較團(tuán)結(jié)，基本能夠完成上級交辦的各項任務(wù)。

2、能夠組織黨員正常開展活動。

3、村容村貌整齊有序。

4、村情相對穩(wěn)定。

三類黨組織：

1、“兩委”班子軟弱無力，不能很好地完成上級交辦的各項任務(wù)。

2、不能正常開展黨內(nèi)活動。

3、不能很好地為群眾提供有效服務(wù)。

四類黨組織：

1、“兩委”班子不健全，或嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)，不能正常開展工作。

2、不能組織黨內(nèi)活動。

3、村容村貌臟、亂、差。

4、村情復(fù)雜，秩序混亂，矛盾突出。

三、組織實施

1、確定爭創(chuàng)目標(biāo)。一是黨支部自認(rèn)初定。村黨組織要于8月5 日前召開“兩委”會議，按照分類標(biāo)準(zhǔn)，對號入座，初步確定本

支部現(xiàn)屬類別和爭創(chuàng)目標(biāo)。征求黨員、群眾意見，并進(jìn)行修訂完善后，報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。二是鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委審核確定。鄉(xiāng)黨委于8 月9 日前召開黨委會議，根據(jù)日常掌握情況和半年考核結(jié)果，逐村確定類別和爭創(chuàng)目標(biāo)，并以紅字頭文件批復(fù)到村。

2、公開爭創(chuàng)目標(biāo)。一是設(shè)立展示牌。村一級要于8 月20 日前在辦公場所醒目位置設(shè)立創(chuàng)先爭優(yōu)“晉檔升級”活動展示牌，將村黨支部的類別、爭創(chuàng)目標(biāo)及完成時限等進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。二是公開承諾。要將村黨支部爭創(chuàng)目標(biāo)分解落實到每位村干部身上，結(jié)合“任職承諾”制度，于每年7月初和次年1 月初分別向黨員群眾承諾一次，激勵農(nóng)村干部創(chuàng)先爭優(yōu)。

3、實行分類指導(dǎo)。對紅旗黨支部和一類黨組織，要在思想上繼續(xù)加壓，通過組織互比互評活動、到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)等形式，使他們不斷向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，充分發(fā)揮其示范帶動作用；對二類黨組織，要由包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部負(fù)責(zé)，通過定期談話、召開民主生活會、組織集中培訓(xùn)等形式，增強村干部責(zé)任意識，督促他們依據(jù)晉級目標(biāo)逐項抓好落實；對三、四類黨組織，特別是難點較多的村，黨委書記、鄉(xiāng)長要帶頭包村解決問題，并協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門聯(lián)合攻堅，確保定期轉(zhuǎn)化晉級。

4、加強跟蹤管理。一是跟蹤了解，提供幫助。鄉(xiāng)黨委會逐村建立“晉檔升級”臺賬，每季度進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查，詳細(xì)了解村黨支部“晉檔升級”情況，并登統(tǒng)備案，作為實施獎懲的一項重要依據(jù)。并指派包片領(lǐng)導(dǎo)和包村干部作為村黨組織“晉檔升級”

活動指導(dǎo)員，深入到村進(jìn)行具體指導(dǎo)，幫助村級解決實際問題。二是搭建平臺，互比互促。要組織農(nóng)村黨組織開展比發(fā)展、比服務(wù)、比環(huán)境、比文明、比和諧“五比”活動、強弱村“1+1”手拉手聯(lián)誼活動等各類主題活動，定期舉辦“創(chuàng)先爭優(yōu)活動論壇”，通過互學(xué)互促、相互交流，真正將農(nóng)村黨組織的注意力引導(dǎo)到創(chuàng)先爭優(yōu)上來，切實形成比、學(xué)、趕、幫、超的生動局面。

三是培育典型，示范帶動。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定等方面選樹過硬典型，并進(jìn)行重點培育，幫助各類典型完善提高，確保典型樹得住、叫得響。要采取讓典型進(jìn)課堂、舉行事跡報告會、實地觀摩等多種形式，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，擴大創(chuàng)先爭優(yōu)“晉檔升級”活動的影響力。

5、嚴(yán)格考核獎懲。一是實行“雙述雙評”制度。村黨支部每半年要分別向黨員、群眾代表和鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委進(jìn)行一次“晉檔升級”情況專項述職，并接受黨員、群眾代表評議和鄉(xiāng)黨委考評。二是大力表彰獎勵。村支部每完成一項具體工作目標(biāo)，就在展示牌內(nèi)與具體工作目標(biāo)相對應(yīng)的“授旗情況”欄張貼一面小紅旗。按時完成全部晉級目標(biāo)的支部，村干部享受考核應(yīng)得補貼。對越級跨檔，成績突出的支部，頒發(fā)錦旗牌匾，并給予“兩委”班子一定的物質(zhì)獎勵。獎金從本鄉(xiāng)村干部補貼剩余資金中解決。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實績突出的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎勵。三是嚴(yán)肅處罰后進(jìn)。對當(dāng)年未按時完成晉級目標(biāo)或降級的支部，扣減村干部基礎(chǔ)職務(wù)補貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)黨委自定，并給予通報批評或誡勉談話；第二

年仍未完成晉級目標(biāo)或降級的，給予撤（免）職或主動辭職處理。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、強化責(zé)任落實。各村黨支部書記要切實履行黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自主持召開黨委會議，認(rèn)真進(jìn)行研究部署。

2、嚴(yán)格督查考評。鄉(xiāng)黨委要加大調(diào)度力度，全面了解掌握各村黨組織開展活動情況。對重點環(huán)節(jié)工作，堅持一事一督導(dǎo)，一次督導(dǎo)一評價，并將此項工作納入村班子考核范疇。

3、加強輿論宣傳。各村黨組織要充分利用廣播、櫥窗、標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛宣傳開展“晉檔升級”活動的目的意義以及任務(wù)要求，引導(dǎo)廣大黨員、群眾積極參與到活動中來，確?；顒蛹矣鲬魰?，氛圍濃厚。

第五篇：農(nóng)村公路提檔升級服務(wù)鎮(zhèn)村公交的發(fā)展思路

農(nóng)村公路提檔升級服務(wù)鎮(zhèn)村公交的發(fā)展思路

工 程 科（2012年4月28日）

農(nóng)村公路是直接服務(wù)于廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施，是落實市委、市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署的重要支撐。2003年自省委、省政府出臺惠民政策，加大建設(shè)扶持力度以來，我市農(nóng)村公路建設(shè)取得了長足發(fā)展，于2007年底順利實現(xiàn)了行政村村村通公路的目標(biāo)。2008年以后，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，我市農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)一步向集中居住點進(jìn)行覆蓋和延伸，并加快了縣鄉(xiāng)道達(dá)標(biāo)及危橋改造步伐。根據(jù)江蘇省第十二次黨代會精神，為更好地適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和村民生活出行需要，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村公交進(jìn)程和實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化目標(biāo)，結(jié)合我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀和省廳即將出臺的提檔升級方案，對我市農(nóng)村公路提檔升級服務(wù)鎮(zhèn)村公交的發(fā)展思路進(jìn)行了深入分析，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、我市農(nóng)村公路發(fā)展情況

（一）我市農(nóng)村公路基本概況

截至2011年底，全市農(nóng)村公路總里程2282公里。其中，按行政等級分：縣道419公里、鄉(xiāng)道1128公里、村道736公里；按技術(shù)等級分：一級公路40公里、二級公路415公里、三級公路94公里、四級公路1712公里、等外公路20公里，等級公路總里程2261公里，占全市農(nóng)村公路總里程99%；按路面類型分：高級鋪裝路面2262公里、簡易鋪裝路面13公里、未鋪裝路面7公里。全市農(nóng)村公路橋梁總數(shù)2326座，66182延米。其中，按跨徑分：大橋34座，5798延米，中橋610 座，30172延米，小橋1682座，30212延米；按行政等級分：縣道橋梁499座，13794延米，鄉(xiāng)道橋梁956座，28579延米，村道橋梁871座，23809延米；按橋梁評定結(jié)果危橋307座，8938延米，其中縣道64座，1983 延米，鄉(xiāng)道136座，3981延米，村道107座，2974延米。

（二）2008年以來建管養(yǎng)有關(guān)情況

1．農(nóng)村公路建設(shè)方面。2008～2011年，結(jié)合我市縣鄉(xiāng)道公路網(wǎng)規(guī)劃和地方需求，重點推進(jìn)三個方面建設(shè)：一是推進(jìn)縣鄉(xiāng)道不達(dá)標(biāo)項目建設(shè)；二是根據(jù)住建部門確定的新農(nóng)村建設(shè)整體部署，同步建設(shè)居民集中居住點的通達(dá)道路；三是進(jìn)一步完善農(nóng)村客運班車通達(dá)基礎(chǔ)工程建設(shè)。

2．農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)已進(jìn)入正常狀態(tài)。我市按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的統(tǒng)一部署，堅持以人為本，管養(yǎng)并重，全面推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制的改革，健全機構(gòu)，配備人員，落實經(jīng)費，創(chuàng)新載體，全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平大幅提高。到2011年底，全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備管理人員90名，招聘450名養(yǎng)護(hù)工進(jìn)行農(nóng)村公路日常管護(hù)?？h鄉(xiāng)村道經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)實現(xiàn)全覆蓋，縣道平均MQI達(dá)到85%、優(yōu)良路率達(dá)75%，鄉(xiāng)村道平均好路率達(dá)71%。

（三）省有關(guān)“十二五”農(nóng)村公路規(guī)劃情況

“十二五”時期是江蘇省全面率先實現(xiàn)小康并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段?！笆濉逼陂g全省農(nóng)村公路將按照交通運輸部的要求，把工作重點從以建設(shè)為主，向建、管、養(yǎng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，規(guī)劃新建與改造農(nóng)村公路25000公里，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，總投資約180億元。重點推進(jìn)農(nóng)村客運班車和鎮(zhèn)村公交配套道路建設(shè)。優(yōu)先開展農(nóng)村客運班車通達(dá)和鎮(zhèn)村公交發(fā)展規(guī)劃線路的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)于農(nóng)村客運班車通達(dá)攻堅工程和鎮(zhèn)村公交一體化發(fā)展目標(biāo)。

（四）我市有關(guān)“十二五”農(nóng)村公路規(guī)劃情況

據(jù)了解，我市交通運輸“十二五”規(guī)劃中實施的內(nèi)暢外達(dá)保障工程中，農(nóng)村公路將控制建設(shè)規(guī)模520公里，實施危橋改造210座，對1200多公里的農(nóng)村公路進(jìn)行擴容。投資規(guī)模近5億元。

二、農(nóng)村公路提檔升級工作思路 1．溧陽市農(nóng)村公路提檔升級好的經(jīng)驗

溧陽市在城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展方面走過了三個階段：第一階段（2003～2005年）實現(xiàn)村村通四級水泥路，解決了農(nóng)民“出行有路”的問題；第二階段（2005～2010年）實現(xiàn)村村通公交，解決了農(nóng)民“行有所乘”的問題；第三階段（2011年開始）實行鄉(xiāng)村道提檔升級工程，解決農(nóng)民“乘必安暢”的問題。溧陽市委市政府高度重視農(nóng)村公路的提檔升級工程，按照“擴大成果、完善設(shè)施、提升能力”的原則，推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展從注重建設(shè)規(guī)模與速度向重點提高整體性、協(xié)調(diào)性和安全性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公路提檔升級工程在行政村通達(dá)通暢的基礎(chǔ)上進(jìn)一步向重點自然村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)節(jié)點延伸。溧陽市提檔升級工程，計劃分三年實施1200公里的單車道四級公路拓寬改造，其中涉及鎮(zhèn)村公交線路里程350公里。提檔升級改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為：

一、原低標(biāo)準(zhǔn)的三級公路白色路面（砼路面）改造提升為高標(biāo)準(zhǔn)的黑色路面（瀝青砼），每邊綠化帶升級至10米；

二、原通村的四級公路，兩側(cè)各拓寬1米砼路面，每側(cè)綠化3米。拓寬道路具體斷面路面組成為3米綠化帶+1米水泥砼路面+4米老路面+1米水泥砼路面+3米綠化帶。1米水泥砼路面拓寬部分具體施工措施為：將原路肩下挖38厘米后，進(jìn)行碾壓處理，其上鋪筑18厘米道渣，再鋪筑2厘米石子找平，最后施工18厘米水泥砼。2．我市農(nóng)村公路提檔升級工作思路

雖然我市行政村已于2007年實現(xiàn)100% 通達(dá)，但距離“通暢”目標(biāo)仍有一定差距。規(guī)劃縣道公路網(wǎng)總里程467公里，至2011年仍有83公里未達(dá)標(biāo)；鄉(xiāng)道公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模1252.6公里，規(guī)劃規(guī)模中不達(dá)標(biāo)的里程至2011年底仍有96.1公里；仍有50個規(guī)劃集中居住點里程59公里未通達(dá)。特別是鄉(xiāng)村公路有部分項目為圩路結(jié)合，改造難度非常大。鄉(xiāng)村道中單車道四級公路里程達(dá)1672公里，占鄉(xiāng)村道公路總里程的90%，占鄉(xiāng)村道四級公路總里程99 %，不能滿足機動車順暢、安全會車的需要?，F(xiàn)統(tǒng)計的307座危橋，是農(nóng)村公路安全運營的隱患所在。2003年以來建成的農(nóng)村公路已經(jīng)進(jìn)入大中修周期，由于資金的限制，道路維護(hù)不及時。為此，迫切需要提升現(xiàn)有道路的技術(shù)等級，同步改造農(nóng)村公路危橋，加快老路的維修改造，提升農(nóng)村公路的服務(wù)水平，提升道路使用效益。結(jié)合我市實際情況，提出如下思路：

（1）規(guī)劃引導(dǎo)，確定科學(xué)合理的實施方案

當(dāng)前，全市正在進(jìn)行農(nóng)村公路規(guī)劃研究和鎮(zhèn)村公交規(guī)劃，實施一鎮(zhèn)一圖、一路一方案的規(guī)劃。建議結(jié)合鎮(zhèn)村公交規(guī)劃線路，同步開展農(nóng)村公路提檔升級改造規(guī)劃。待省農(nóng)村公路提檔升級方案確定后，制定切實可行的實施計劃，并按計劃加快推進(jìn)。

（2）規(guī)?？刂疲_保提檔升級工程按期完成

根據(jù)省廳要求，須要對路面寬度小于6米的農(nóng)村公路進(jìn)行提檔升級，建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有條件實施的主干線道路進(jìn)行提檔升級，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)人口規(guī)模按不低于5.5-6米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，主路先行實施，支路建議長低于1.5公里的暫不實施。預(yù)計鄉(xiāng)村道規(guī)模可達(dá)500公里。建議實施時間2012—2020年。

（3）確定標(biāo)準(zhǔn)，確保提檔升級工程質(zhì)量至上 原有條件的通村四級公路，兩側(cè)各拓寬1米砼路面，每側(cè)綠化3米。拓寬道路具體斷面路面組成為3米綠化帶+1（1.25）米水泥砼路面+3.5米老路面+1（1.25）米水泥砼路面+3米綠化帶。1米水泥砼路面拓寬部分具體施工措施為：將原路肩下挖50厘米后，進(jìn)行碾壓處理，其上鋪筑30厘米石灰土，再鋪筑2厘米石子找平，最后施工18厘米水泥砼。同時對破損的板塊進(jìn)行處理，上鋪鋼筋網(wǎng)，增加12厘米水泥混凝土，保證道路整體效果。其他圩路結(jié)合道路有條件的可另辟新線，保證通暢。交通量較小的道路，可采取1公里增加3個錯車道方案，其標(biāo)準(zhǔn)同2011年實施的方案。

（4）完善路網(wǎng)，加快推進(jìn)提檔升級工程

今年3月底，全國農(nóng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場會在湖北省召開。會議提出了“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的目標(biāo)，并要求突出做好縣鄉(xiāng)道改造、連通工程和安保等附屬設(shè)施的建設(shè)，提高服務(wù)水平。由于我市是水網(wǎng)地區(qū)，通村公路只能通至村頭，斷頭路現(xiàn)象極為普遍，路網(wǎng)不夠完善，農(nóng)村居民出行十分不便，通居民集中居住點的道路覆蓋水平、通達(dá)深度需要進(jìn)一步加大。建議用三年時間實施相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)間村與村連接線，實施主體為所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市參照省補標(biāo)準(zhǔn)，對路橋建設(shè)給予補助。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按不低于5.5米的標(biāo)準(zhǔn)實施。預(yù)計建設(shè)規(guī)模88公里。詳見附表。隨著該項目的實施，能方便群眾出行，減少迂回線，更能提升交通部門在群眾中的滿意度。

（5）改造危橋，確保鎮(zhèn)村公交通行安全

農(nóng)村公路危橋307座，8938延米，主要是拱橋、工字梁橋荷載不達(dá)標(biāo)的橋梁，建議加強安全監(jiān)控，并用3~5年時間分線進(jìn)行改造。具體實施方案可參照靖江、泰興和高郵的做法，縣道由市負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道由市負(fù)責(zé)統(tǒng)一打包進(jìn)行設(shè)計、施工和監(jiān)理招標(biāo)，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)施工管理。（6）及時維修，提升農(nóng)村公路服務(wù)水平

市鄉(xiāng)兩級財政要加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入，按各自職責(zé)平時要加強農(nóng)村公路小修保養(yǎng)和環(huán)境整治，及時對農(nóng)村公路進(jìn)行維修，提升農(nóng)村公路服務(wù)水平。按省市要求縣道大中修里程不少于縣道養(yǎng)護(hù)總里程的8%，鄉(xiāng)村道大中修里程不少于鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)總里程的5%。

3．其他保障措施

通過開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動，構(gòu)建“事權(quán)明確、管理高效”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運行機制，建立以公共財政投入為主的長期穩(wěn)定的資金渠道，完善規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，打造“人員穩(wěn)定、群專結(jié)合”的管養(yǎng)隊伍，逐步形成“競爭有序、健康發(fā)展”的養(yǎng)護(hù)市場，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化，實現(xiàn)“四個提高”：管養(yǎng)能力提高、路況水平提高、服務(wù)質(zhì)量提高、群眾滿意度提高。