第一篇：深化農地制度改革

深化農地制度改革

3月14日，溫家寶總理在十屆全國人大三次會議舉行的記者招待會上答記者問時指出：農民對土地的生產經營自主權將長期保持不變，也就是永遠不變。溫家寶總理的回答不僅是指我國農村實行的家庭承包經營制度長期穩(wěn)定不變，也是指農民對現(xiàn)有承包地的承包權長期穩(wěn)定不變?？偫淼幕卮鸨磉_了中央政府準備進一步強化農民土地財產權利、真正

實現(xiàn)農村土地制度改革預期目標的決心。

現(xiàn)行農村土地承包制是上世紀80年代初開始推行的。在這個制度下，農民獲得了很大的生產自主經營權。農民用“交夠國家的，留夠集體的，剩下是自己的”這樣的俗語來概括這個制度的特點。實行這個制度之后，農民的生產積極性得到空前釋放，糧食生產總量迅速增加，絕大部分農民在短期內解決了溫飽問題。這個制度還支持了我國農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使一部分農村實現(xiàn)了城市化，一部分農民走上了致富之路。

然而，現(xiàn)行農村土地承包制面臨一個不易克服的難題?D?D?D農民對土地的承包期限極不穩(wěn)定，承包地常常被村集體領導重新分配，農民俗稱“三年一小調，五年一大調”。越是經濟發(fā)達的農村地區(qū)，土地承包期限越是不確定。為了保護農民的土地承包權，中央政府做了許多努力。先是規(guī)定第一輪土地承包15年不變；第一輪承包到期后，政府又規(guī)定承包期再延長30年。針對一些鄉(xiāng)村干部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義的錯誤說法，中央有關文件明確指出，不僅農村土地承包制度不變，農民對自己所承包的具體的地塊也不變。針對人口變動的影響因素，中央政府明確提出“增人不增地，減人不減地”的硬性政策，以約束一些鄉(xiāng)村干部隨意變更農民承包地的行為。但是，在實際工作中仍然未能糾正農民土地承包權被隨意侵犯的行為。

農民土地承包權難以穩(wěn)定有復雜的原因。農戶家庭人口變動使土地承包的人均數(shù)量發(fā)生變化；一些農民希望調整土地，是重要原因；一些鄉(xiāng)村干部通過變更土地承包撈取好處是更為重要的原因；現(xiàn)行法規(guī)的不配套、不完善也給土地承包權的變更留下了漏洞。雖然有相當多的農民擁護中央的政策，但因為土地的“集體所有”在實踐中總被理解為村干部的控制權力，這些農民很難在土地承包權受侵犯時與干部們抗衡。正是由于這些復雜原因，土地承包權15年或30年不變的國家政策始終沒有得到不折不扣的執(zhí)行。這次記者招待會上溫家寶總理用“永遠不變”這樣強烈的語氣表達了他對穩(wěn)定土地承包制本來意義的堅定認識，也預示著中央政府將下決心為穩(wěn)定土地承包權作出更有效的努力。

土地承包不穩(wěn)定對農村發(fā)展乃至國民經濟成長有極大危害。只要土地承包期限過短，承包地塊被經常調整，農民就不會在土地上認真投入，農業(yè)經濟效率的提高將受到影響。承包權不穩(wěn)定還將導致土地的使用權價格被嚴重扭曲，土地使用權的轉讓市場難以發(fā)育，土地資源的合理配置難以實現(xiàn)。更嚴重的是，現(xiàn)實土地承包制下使農民仍然有強烈的“占奪”公有土地的意識，導致農村大量土地成為農民的宅基地，出現(xiàn)農民住房大量空置與農民繼續(xù)申請宅基地同時并存的現(xiàn)象，使農村空置房屋難以成為農民交易的對象。對“公地”更強大的掠奪力量來自鄉(xiāng)村干部乃至各類“官商”，以致近些年農村耕地流失速度觸目驚心，失地農民達到數(shù)千萬之多。目前的土地制度還成為中國農村城市化的嚴重障礙，它使大量農民在放棄土地之后不能得到合理的補償，無力在城市購買住房。不合理的土地使用權轉讓價格鼓勵農民守住土地不放，使他們成為身份在農村、打工在城市的長距離遷徙的“候鳥”，創(chuàng)造出一種浪費無窮、痛苦無邊的社會生活畫面。如果把土地承包權永久化改革看作下一步推動農村發(fā)展、深化農村改革的焦點，一點也不為過。

農村土地制度如果再不做調整，將誤國誤民，貽害無窮。解決問題的出路是按照溫家寶總理“永遠不變”的指示下決心把土地承包權永久地固定給廣大農民，使農民的土地承包權成為一種包含使用權、轉讓權、繼承權和抵押權的土地財產權。為了實現(xiàn)這個目標，需要慎重工作，做好各項配套改革。要根據現(xiàn)有農村人口狀況，適當調整承包土地，讓土地承包更加合理，然后再使土地承包權“永久化”。要對農民的土地財產權的交易給予約束，防止短期內出現(xiàn)“大土地所有制”，避免一部分農民因喪失土地而流離失所。要建立農村社會保障制度和醫(yī)療保險制度，防止農民因天災病禍出賣土地承包權。無論商業(yè)占地還是國家公益性征地，都要依市場價格與農民交易，使農民在喪失土地后有能力轉移到城市從事其他工作。只要方向對頭，這些技術性改革并不難做到。

許多國家的經驗證明，只要有完善的制度，特別是有公正的法制環(huán)境，農民不會因為有了明晰的土地財產權而大量地隨意出賣土地。常常出現(xiàn)的情況反而是農民不愿意放棄土地而導致土地集約經營出現(xiàn)困難。我們相信，中國農民也會珍惜自己的土地承包權；這種承包權越是因為“永久化”而固定為土地財產權，農民就越會珍惜自己的土地承包權。

當我們通過進一步深化改革，建立起農民

深化農地制度改革

3月14日，溫家寶總理在十屆全國人大三次會議舉行的記者招待會上答記者問時指出：農民對土地的生產經營自主權將長期保持不變，也就是永遠不變。溫家寶總理的回答不僅是指我國農村實行的家庭承包經營制度長期穩(wěn)定不變，也是指農民對現(xiàn)有承包地的承包權長期穩(wěn)定不變。總理的回答表達了中央政府準備進一步強化農民土地財產權利、真正實現(xiàn)農村土地制度改革預期目標的決心。

現(xiàn)行農村土地承包制是上世紀80年代初開始推行的。在這個制度下，農民獲得了很大的生產自主經營權。農民用“交夠國家的，留夠集體的，剩下是自己的”這樣的俗語來概括這個制度的特點。實行這個制度之后，農民的生產積極性得到空前釋放，糧食生產總量迅速增加，絕大部分農民在短期內解決了溫飽問題。這個制度還支持了我國農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使一部分農村實現(xiàn)了城市化，一部分農民走上了致富之路。

然而，現(xiàn)行農村土地承包制面臨一個不易克服的難題?D?D?D農民對土地的承包期限極不穩(wěn)定，承包地常常被村集體領導重新分配，農民俗稱“三年一小調，五年一大調”。越是經濟發(fā)達的農村地區(qū)，土地承包期限越是不確定。為了保護農民的土地承包權，中央政府做了許多努力。先是規(guī)定第一輪土地承包15年不變；第一輪承包到期后，政府又規(guī)定承包期再延長30年。針對一些鄉(xiāng)村干部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義的錯誤說法，中央有關文件明確指出，不僅農村土地承包制度不變，農民對自己所承包的具體的地塊也不變。針對人口變動的影響因素，中央政府明確提出“增人不增地，減人不減地”的硬性政策，以約束一些鄉(xiāng)村干部隨意變更農民承包地的行為。但是，在實際工作中仍然未能糾正農民土地承包權被隨意侵犯的行為。

農民土地承包權難以穩(wěn)定有復雜的原因。農戶家庭人口變動使土地承包的人均數(shù)量發(fā)生變化；一些農民希望調整土地，是重要原因；一些鄉(xiāng)村干部通過變更土地承包撈取好處是更為重要的原因；現(xiàn)行法規(guī)的不配套、不完善也給土地承包權的變更留下了漏洞。雖然有相當多的農民擁護中央的政策，但因為土地的“集體所有”在實踐中總被理解為村干部的控制權力，這些農民很難在土地承包權受侵犯時與干部們抗衡。正是由于這些復雜原因，土地承包權15年或30年不變的國家政策始終沒有得到不折不扣的執(zhí)行。這次記者招待會上溫家寶總理用“永遠不變”這樣強烈的語氣表達了他對穩(wěn)定土地承包制本來意義的堅定認識，也預示著中央政府將下決心為穩(wěn)定土地承包權作出更有效的努力。

土地承包不穩(wěn)定對農村發(fā)展乃至國民經濟成長有極大危害。只要土地承包期限過短，承包地塊被經常調整，農民就不會在土地上認真投入，農業(yè)經濟效率的提高將受到影響。承包權不穩(wěn)定還將導致土地的使用權價格被嚴重扭曲，土地使用權的轉讓市場難以發(fā)育，土地資源的合理配置難以實現(xiàn)。更嚴重的是，現(xiàn)實土地承包制下使農民仍然有強烈的“占奪”公有土地的意識，導致農村大量土地成為農民的宅基地，出現(xiàn)農民住房大量空置與農民繼續(xù)申請宅基地同時并存的現(xiàn)象，使農村空置房屋難以成為農民交易的對象。對“公地”更強大的掠奪力量來自鄉(xiāng)村干部乃至各類“官商”，以致近些年農村耕地流失速度觸目驚心，失地農民達到數(shù)千萬之多。目前的土地制度還成為中國農村城市化的嚴重障礙，它使大量農民在放棄土地之后不能得到合理的補償，無力在城市購買住房。不合理的土地使用權轉讓價格鼓勵農民守住土地不放，使他們成為身份在農村、打工在城市的長距離遷徙的“候鳥”，創(chuàng)造出一種浪費無窮、痛苦無邊的社會生活畫面。如果把土地承包權永久化改革看作下一步推動農村發(fā)展、深化農村改革的焦點，一點也不為過。

農村土地制度如果再不做調整，將誤國誤民，貽害無窮。解決問題的出路是按照溫家寶總理“永遠不變”的指示下決心把土地承包權永久地固定給廣大農民，使農民的土地承包權成為一種包含使用權、轉讓權、繼承權和抵押權的土地財產權。為了實現(xiàn)這個目標，需要慎重工作，做好各項配套改革。要根據現(xiàn)有農村人口狀況，適當調整承包土地，讓土地承包更加合理，然后再使土地承包權“永久化”。要對農民的土地財產權的交易給予約束，防止短期內出現(xiàn)“大土地所有制”，避免一部分農民因喪失土地而流離失所。要建立農村社會保障制度和醫(yī)療保險制度，防止農民因天災病禍出賣土地承包權。無論商業(yè)占地還是國家公益性征地，都要依市場價格與農民交易，使農民在喪失土地后有能力轉移到城市從事其他工作。只要方向對頭，這些技術性改革并不難做到。

許多國家的經驗證明，只要有完善的制度，特別是有公正的法制環(huán)境，農民不會因為有了明晰的土地財產權而大量地隨意出賣土地。常常出現(xiàn)的情況反而是農民不愿意放棄土地而導致土地集約經營出現(xiàn)困難。我們相信，中國農民也會珍惜自己的土地承包權；這種承包權越是因為“永久化”而固定為土地財產權，農民就越會珍惜自己的土地承包權。

當我們通過進一步深化改革，建立起農民[page_break]的土地財產權以后，農村社會自然不會立刻變成天堂，一些問題不免要發(fā)生，但那時的問題一定比現(xiàn)在少得多。那種患得患失、不思進取的保守觀念該拋棄了；尤其是那種固守教條、專挑改革毛病的“左”的思維慣性該改一改了。在關鍵時刻，政治家的決斷具有扭轉乾坤的作用。我們希望溫家寶總理的土地改革理念能被付諸行動，依此推動新一輪中國農村改革走向深入。

第二篇：深化分配制度改革

論深化分配制度改革

摘要：分配制度改革是確保人民生活水平能夠不斷提高的制度保障，也是建設小康社會的必然要求。這是因為，一方面，在缺少效率的分配制度下生產力得不到優(yōu)先發(fā)展，資源得不到有效配置，社會不能以最小的投入生產出最大的產出，收入“蛋糕”不能做大，人民生活水平得不到改善與提高；另一方面，在缺少公平的分配制度下，即使經濟能夠增長，增長的結果也只能施惠于一部分人，無法讓全體人民共同分享，從而造成收入差距過大而兩極分化嚴重，不但挫傷了廣大群眾的積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，而且影響到社會的安定團結。

關鍵詞先富共富公平

社會主義初級階段的基本經濟制度決定了與此相聯(lián)系的個人收入分配實行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。理順分配關系事關廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。完善分配結構和分配方式，必須深化分配置度改革。為此必須注意以下兩個問題。第一正確認識“先富”與“共富”的關系

在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中，胡錦濤同志指出：實現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義的內在要求，處理好效率與公平的關系是中國特色社會主義的重大課題。在一定意義上，效率與公平的關系就是“先富”與“共富”關系。

唯物辯證法認為，事物發(fā)展是波浪式前進、螺旋式上升的?！跋雀弧笔俏覀凕h在改革開放中提出來的一項政策，就是讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，先富的帶動后富的，逐步實現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會主義，社會主義的根本任務就是解放和發(fā)展生產力。而要發(fā)展生產力，就不能搞平均主義，因為平均主義不能調動廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，不能激發(fā)整個社會的活力?！?】鄧小平同志說過：“過去搞平均主義，吃?大鍋飯?，實際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個虧。改革首先要打破平均主義，打破?大鍋飯?”?！?】在改革開放進程中，“先富”政策發(fā)揮了巨大作用。

但是，“先富”并不是讓富者更富、窮者更窮，導致兩極分化。“如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產生了什么新的資產階級，那我們就真是走了邪路了。”【3】我們是社會主義國家，“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質的一個東西”?！?】共同富裕絕不等于也不可能是完全平均，絕不等于也不可能是所有社會成員在同一時間以同等速度富裕起來；共同富裕作為一個歷史過程，全體社會成員在共同富裕的道路上必然會出現(xiàn)有先有后、有快有慢的不同，這是整個社會走向共同富裕的必由之路。允許一部分人生活先富起來，就必然產生極大地示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經濟不斷的波浪式向前發(fā)展，是全國各族人民都比較快地富裕起來。

毋庸諱言，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，確實也拉大了收入差距。不論是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，還是城鎮(zhèn)內部、鄉(xiāng)村內部，收入差距都擴大了。但在社會主義初級階段，承認和允許人們在收入方面存在差別，并且在一定時期內收入差距的擴大，尤其客觀必然性。主要是：其一，因為勞動者的個人稟賦和家庭負擔的不同，實行按勞分配原則必然產生收入和富裕程度的不同。其二，實行多種所有制經濟和多種分配方式，擁有不同生產要素的不同社會成員也必然會產生收入的差距和富裕程度的不同。其三，發(fā)展社會主義市場經濟，在價值規(guī)律和競爭的作用下優(yōu)勝劣汰，使具有不同競爭能力的人在富裕程度上必然出現(xiàn)差距。其四，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、腦力勞動與體力勞動之間，以及不同經濟領域和部門之間客觀上存在的差別，也必然引起收入的差別和富裕程度的不同。這些造成社會成員收入和富裕程度產生和擴大的因素，在社會主義初級階段都會長期存在這就決定了共同富裕的目標只能是一個逐步實現(xiàn)的過程。

第二，注重社會公平，防止兩極分化

對貧富差距問題要有科學認識。任何收入分配公平都是一種動態(tài)的相對公平，不可能是一種靜態(tài)的絕對公平。要實行一種絕對的公平，就必然要抹殺勞動者之間、行業(yè)部門之間的事實差異。不問效率高低，不分貢獻大小，一律實行無差別的平均分配，即分配中的平均主義。平均主義最大的弊端在于以犧牲效率為代價，換取收入分配的公平，最終導致共同貧窮。歷史告訴我們，平均主義行不通。收入分配的差距是客觀存在的，合理拉開收入差距，一方面可以激發(fā)勞動者的積極性，真正做到“鞭打慢牛，鼓勵和保護先進”，從而提高勞動生產率，推動社會生產力水平的提高。盡管合理拉開收入差距是必要的，但如果收入差距過大，突破合理的度，就必然會導致兩極分化，違背社會主義的本質要求。因此，對收入差距問題，我們要有一個科學的認識，樹立一種“合理差距論”的公平觀，承認差距存在的客觀事實，保持一定的合理差距是有利的，反對“差距有害論”和“差距有益論”兩個極端。

參考文獻

【1】來源：《求是》 作者：周隆濱

【2】《鄧小平文選》第3卷第155頁

【3】《鄧小平文選》第3卷第111頁

【4】《鄧小平文選》第3卷第364頁

第三篇：深化農村土地制度改革

黨的十八屆三中全會《決定》，對新時期深化農村改革作出了全面部署。與35年前十一屆三中全會提出家庭聯(lián)產承包責任制和中央歷次對農村改革的部署相比較，《決定》關于農村土地制度的創(chuàng)新是全方位、大力度的，將再一次釋放促進農村發(fā)展的紅利。深刻理解和領會這些重要論斷的精神實質，是積極穩(wěn)妥推進農村土地制度改革的前提。

2013年底以來最受市場關注的涉農問題“土地制度改革”上，2014年一號文件中提出的有關政策細節(jié)更趨明確。農村土地制度改革成為全面深化農村改革的大平臺、新亮點。文件提出，穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。需要注意的是，此次文件首次提出，賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。

2014年1月9日，山東省農村工作會議在濟南召開,深入學習貫徹中央農村工作會議精神,研究部署當前和今后一個時期全省農業(yè)農村工作。姜異康要求,要認真貫徹落實中央關于全面深化農村改革的戰(zhàn)略部署,以改革創(chuàng)新精神推動農業(yè)農村工作。深化農村土地制度改革,膽子要大,步子要穩(wěn),對看準的事情,大膽向前推進；對一時拿不準的事情,先行先試,取得經驗后再推開。

【標準表述】

[專家觀點]

農民通過農村土地的轉讓承包獲得租金，就是因為轉讓了經營權；經營權就是收益，抵押經營權就是抵押土地的預期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農民與銀行約定的3年或者5年經營權，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。

——中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文

一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農村土地。如探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農產品目標價格制度，涉及農業(yè)支持政策核心的提高補貼精準性問題，必須從農村承包地確地確權確股著手。

——中國社會科學院農村發(fā)展研究所教授黨國英

“農業(yè)補貼要提高精準性，使補貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作，就必須加快農村承包地產權明晰?！薄斑@樣才能真正從農民中培育專業(yè)大戶，使承包土地經營權和農業(yè)支持政策惠及種地農民?！?/p>

——中國社會科學院農村發(fā)展研究所教授黨國英

文件提出落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權，承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”正式提上農村土地制度和產權法治建設層面，再一次推動農村生產力的大釋放。依法推動承包權主體同經營權主體分離，是生產力、生產關系調整之必需，也是保障農民權益當務之急。

——國土資源部法律中心主任孫英輝

文件多次提出推動修訂相關法律法規(guī)。當務之急，包括修改農村土地承包法、物權法等。承包經營權分離、集體建設用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產權制度改革，是全面深化改革的重要內容。應堅持頂層設計、長遠立法與試點結合，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農。

——國土資源部法律中心主任孫英輝

[對策]

第一，完善農村土地承包政策。穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。有關部門要抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法，建立配套的抵押資產處置機制，推動修訂相關法律法規(guī)。切實加強組織領導，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，充分依靠農民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地，確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政給予補助。穩(wěn)定和完善草原承包經營制度，２０１５年基本完成草原確權承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權益。加強農村經營管理體系建設。深化農村綜合改革，完善集體林權制度改革，健全國有林區(qū)經營管理體制，繼續(xù)推進國有農場辦社會職能改革。

第二，引導和規(guī)范農村集體經營性建設用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。有關部門要盡快提出具體指導意見，并推動修訂相關法律法規(guī)。

第三，完善農村宅基地管理制度。改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策，在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。有關部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數(shù)量不減少、質量有提高。加快包括農村宅基地在內的農村地籍調查和農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。

第四，加快推進征地制度改革。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。抓緊修訂有關法律法規(guī)，保障農民公平分享土地增值收益，改變對被征地農民的補償辦法，除補償農民被征收的集體土地外，還必須對農民的住房、社保、就業(yè)培訓給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補償?shù)榷喾N方式，確保被征地農民長期受益。提高森林植被恢復費征收標準。健全征地爭議調處裁決機制，保障被征地農民的知情權、參與權、申訴權、監(jiān)督權。

山東省專題：探索農民財產性收入

2014-06-05 10:47:1

2【背景鏈接】

“財產性收入”，一般是指家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券等）、不動產（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。它包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入等；財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等?！叭司芍涫杖搿?，包括工資性收入（工資等）、轉移性收入（養(yǎng)老金等）、經營性收入（商業(yè)買賣收入等）和財產性收入。在農民人均純收入構成中，工資性收入和家庭經營收入是農民收入的主要來源。農民財產性收入主要以土地出讓、儲蓄利息為主，所占比例低。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“賦予農民更多財產權利。保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民

住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行”?！稕Q定》為農村深化改革描繪了藍圖、指明了方向，為盤活農村土地資源、農民增收出實招。

2013年12月23日，中央農村工作會議在北京舉行，習近平主席在會議中強調，中國要富，農民必須富。通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)。要加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

【標準表述】

[權威論述]

各地區(qū)、各部門要因地制宜、創(chuàng)新思路，抓農業(yè)的勁頭不能松，抓糧食等主要農產品生產的力度不能減，抓農業(yè)改革創(chuàng)新的步伐不能停，保障有效供給，著力防控通脹，促進農民增收，為經濟發(fā)展和民生改善提供支撐。

——李克強

下一步農業(yè)部將立足職能，廣辟農民增收渠道，重點挖掘農民增收潛力，增值、增效、增渠道。一是發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，增加農業(yè)經營收益；二是發(fā)展農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)，培育農民收入新的增長點；三是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉型升級和農民創(chuàng)業(yè)，促進農村二三產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造條件增加農民財產性收入和轉移性收入。

——農業(yè)部部長 韓長斌

[當前農民財產性收入的現(xiàn)狀分析]

財產性收入不是直接勞動所得，而是居民家庭通過私人財產獲得的增值收益。對于我國農民來說，雖然大多數(shù)還屬于低收入群體，但是他們還是擁有一定量的財產，這些財產包括集體土地的使用權、宅基地使用權以及房屋產權、現(xiàn)金結余等。因此農民的財產性收入一般包括土地被征用、土地經營使用權經流轉后而得到的相應補償；民房的出租、出售和拆遷補償而取得的相應收益；以及農民資金通過儲蓄、民間借貸及購買股票、證券、債券等而取得的相應資金收益。由于農民可支配的資產限制、東西部經濟發(fā)展的差距以及相應政策法規(guī)的不完善等原因，農民財產性收入的地區(qū)差距很大，財產性收入在農民總收入中居于次要地位，起著補充性的作用。因此，現(xiàn)階段我國農民的財產性收入仍然無法成為農民收入的主要組成部分，但它可以成為農民收入的重要補充，發(fā)達地區(qū)農民的財產性收入甚至成為收入增長的一大亮點。

[當前政策存在的制度問題]

首先，對于宅基地使用權的嚴格規(guī)定限制了農民獲得更多的房產收益。農民能夠從農村房屋中實現(xiàn)的財產性收入主要是房屋出租所獲得的租金，而其中最大的財產性收入，即從房屋所有權的流轉和宅基地使用權的出讓中獲得的收入還不能夠實現(xiàn)。因為按照我國現(xiàn)行法律中有關農民宅基地的規(guī)定，農民不能享有宅基地的所有權，這就影響到其對房屋的所有權的行使。農民只能對其建筑物或其他附著物享有占有、使用、收益的權利，而無從行使最重要最核心的處置權。在這種情況下，農民對于自己房屋的財產收益，只能用于出租，而不能通過房屋所有權流轉實現(xiàn)更大的效益，農民售房的財產性收入將無從行使。同時村集體利用集體土地開發(fā)建設的“小產權房”，也因此處于“灰色地帶”，所以農民在這個方面的財產性收入，即應該得到的分紅也化為了泡影。

其次，集體土地產權不明晰造成農民的土地收益有限。在我國，土地承包權本身被認為是一種財產權，因此農民土地的承包經營權本來可以成為農民獲取財產性收入的一個重要來源，但是由于種種制度性原因，目前農民的土地承包經營權還很難充分流轉起來，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮出來。雖然土地承包經營權流轉已經在全國很多地方實行，但問題在于失去土地承包權的農民，其權益往往會受到侵害。這其中的主要原因是代表農民承包地所有權的是“村集體”，這種產權主體“虛化”的狀況使得農民的土地承包經營權益容易受到少數(shù)“代理人”的不法侵犯，或是受到政府在土地征用、補償過程中的不當侵占。集體所有權不明晰使得許多農民并沒有意識到土地承包經營權是自己的一項財產權利。這一點正是現(xiàn)今農村土地集體所有制的根本性缺陷，如果不能克服這種制度性的缺陷，任何土地集體所有制實現(xiàn)形式的創(chuàng)新對于農民來說都是沒有實在意義的。因此，要使農民真正從土地中獲得更多財產性收益，達到土地經營使用權的資本化，必先“做實”農村集體產權主體。

[意義]

使農民擁有財產性收入具有重大的政治、經濟和社會意義。一是讓農民擁有財產性收入，是縮小城鄉(xiāng)貧富差距，實現(xiàn)共同富裕目標的有效途徑，是讓農民從不同途徑享受改革開放成果的體現(xiàn)。它有利于增強社會主義社會的凝聚力，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。二是有利于提高資源的配置效率。市場經濟制度的優(yōu)越性之一，體現(xiàn)在能夠更有效地配置市場資源，提高資源的利用效率。當前，我國要繼續(xù)發(fā)展生產力，增強綜合國力，就需要調動一切生產要素的積極性，其基本途徑之一就是通過市場化方式讓城鄉(xiāng)居民擁有的超過正常消費需求的財產轉化為資本，服務于社會生產和生活。因此，不斷“創(chuàng)造條件”，開辟增加農民財產性收入的渠道是調節(jié)收入分配、實現(xiàn)共同富裕的一項重要課題。

[措施]

拓寬農民增加財產性收入的渠道，加快農民的財富積累。

一要促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；強化保障幫扶；發(fā)展村級集體經濟，提高農民整體收入水平。對有創(chuàng)業(yè)潛力和初始創(chuàng)業(yè)意愿的農民實施創(chuàng)業(yè)輔導和培訓，提供創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)服務。建立適度規(guī)模經營鼓勵機制，鼓勵農民將自己的農田依法自愿地流轉給專業(yè)大戶，包括家庭、專業(yè)合作社和其他新型種植主體。同時，對種植主體加大政策扶持，完善種糧大戶的直接補貼政策。并加大獎勵和扶持力度。

二要善土地流轉；提高征用土地標準；賦予市場主體地位，增加基于土地的財產性收入。要在堅持土地公有制及公有產權的性質不變的基礎下積極推動土地要素資本產權制度改革，進行產權公有制新的實現(xiàn)形式的探索，大膽推行股份合作制經營模式，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的要素產權交易流轉市場，充分發(fā)揮土地的增值保值作用。

三要深化農村產權制度改革，落實農民的財產權利，重點是落實好土地承包經營權、宅基地使用權、房屋產權等權利；大力倡導農村集體產權股份制改革，把農村集體產權量化到戶、到人，使農民可以按股權來分享集體經營的收益。加大探索農民以土地、勞動力等形式入股，推進農村股份合作社改革；發(fā)展土地股份合作社；因地制宜推進各類富民合作社，增加股份的財產性收入。開展農村土地折資入股試點，增加農民分紅等資產性收益；以土地承包經營權、林權、宅基地使用權入股設立農民專業(yè)合作社，提高土地利用效率和產出效率。

四要推進農村金融體制改革發(fā)展，不斷增強農村金融服務能力；規(guī)范開展農民財產抵押，解決融資難題；著力加快農村金融產品和服務方式創(chuàng)新；著力增強農民投資理財觀念，增加資金的財產性收入。

五要開展農村土地承包經營權、集體林權、集體建設用地和宅基地使用權、農房產權以及小型水利工程經營權的確權頒證工作，建立農村產權交易平臺，盤活農村土地資源。以產權確權為核心，以土地流轉為突破，以盤活資源為目的，以調整收益分配結構和增加農民收入為出發(fā)點和落腳點；建立“產權清晰、權責明確、流轉順暢”的現(xiàn)代農村產權制度，促進農村資源資產化、資產資本化、資本市場化，充分保障農民獲得并實現(xiàn)長久的財產權益，增加農民財產性收入。

第四篇：深化土地出讓制度改革

深化土地出讓制度改革，消除地方政府賣地和花錢沖動中國很多嚴謹學者和知識分子，就深入研究過中國歷史上的土地集中問題。發(fā)現(xiàn)中國歷史上的土地集中周期與王朝更迭周期高度相關。博聯(lián)社陳曦博主也曾介紹了二戰(zhàn)后日本占領軍司令麥克阿瑟在日本實施的槍桿子下的武裝暴力土改，其政治效果就是徹底地拆了日共的根基。中國共產黨在大陸的土改卻是為徹底地打倒蔣介石、鞏固新中國政權起了不可估量的作用。蔣介石把大陸的黃金白銀運到臺灣，痛定思痛之后，罄全中國之黃金白銀硬通貨，畢其功于一役，贖買臺灣地主的土地，史稱臺灣的土改新政，使得其政權在臺灣茍延殘喘。由此可知，一項政策，誰用的好，誰得利，并不會看其表面的顏色。如今，似乎土地政策又開始松動了。我在這個問題上偏于保守，希望審慎從事。因為在我的能力和見識看來，他也是一項根本性的制度。任何輕率的行為，都可能帶來巨大的傷害。當前的房價和土地出讓價格是社會關注的焦點。那年，南京的那個周久耕局長，因為說了真話，被網友認真記掛上了，發(fā)現(xiàn)其抽九五之尊160元一包的香煙，一炒一鬧，真有問題。倒了。前事不忘后事之師?？纯矗I不起房的官員馬上多了起來。有全國人大的高官，有南京市的市長，還有廣東省的廳長。他們都說

買不起房?？啥紱]說，他們沒房子住。這就是一個說話技巧的問題。怎么樣，任何人都會趨吉避兇，包括你我，這是人的本能。

那么地方的土地出讓的癥結在哪？ 首先是，不能賤賣土地。國家也好、國民也好，肯定都不贊成賤賣土地。賤賣土地是蠢事。那怎么才能把土地賣個好價錢呢？那就要把土地的使用價值提高。比如商業(yè)開發(fā)，把房價炒高。這樣土地價格才能炒高。這個動機應該設正面的吧？ 其次是一錘子買賣。地方政府的賣地沖動，還在于一賣就是幾十年（50-70年），在于土地出讓金這項制度，幾十年的土地費用一錘子就收到了，客觀上就是寅吃卯糧或者說寅吃未糧?？傊墙窈髱资甑募Z一頓吃掉了！為官一任，造福一方。按現(xiàn)時的做法，為官一任，禍害一方。不過，這土地出讓收入不進預算，基本不受監(jiān)管，領導想怎么花就怎么花，想做什么用就做什么用，比那勞什子被預算管著地稅和地方一般預算收入，用起來痛快多了。這筆錢掌握在手中，想不出成績、想不出政績都難。

整個2010年，這個房價熱了一整年。國家不斷地出臺調控政策，房價又不斷地在調控中創(chuàng)出新高。夠熱鬧了?！盎镜慕洕叩奶^隨意的變化或改變，會擾亂市場的預期?！奔?008年的房價調控很快就被事實上終止，造成這次國家反復發(fā)出調控信號和出臺嚴厲政策，仍不能遏制房價上漲。市場認為，你都斗

不過我，看誰能堅持到最后。這就是政策隨意變動的后果。最后，只能限購。限購，實際上是一個“黔驢技窮”的表現(xiàn)。

深化土地出讓制度改革，抑制地方政府土地出讓和花錢沖動，解決土地出讓金缺乏預算監(jiān)管，兼舒緩70年產權世代房奴的焦慮的一籃子建議：

簡潔地說：新地新辦法，老地老辦法。新出讓地，一律不收土地出讓金，不收配套設施費，除契稅營業(yè)稅不收任何其他能變成政府收入的稅費。土地價款全部變成農民的收入和社會保障及就業(yè)等投入。規(guī)范統(tǒng)一土地計價內容和科目。禁止任何搭車收費！政府按年分別計價計算土地使用費或者土地保有稅。在地上建筑物出售之前，開發(fā)商從土地成交確認起，按年繳納這筆費用，增加囤地成本，有效控制開發(fā)商囤積土地。出售之后，按分攤的面積，即分戶土地使用證畫出的紅線面積承擔土地使用費或者稅。釜底抽薪，破除一錘子買賣的出讓沖動。所有的新出讓土地，一律按年征收費稅。已出讓的土地，暫不交稅費。到期土地使用權延期一律按年繳納稅費也稱續(xù)費，不再搞一錘子買賣！已經出讓的地塊如要拆遷開發(fā)，政府一律不伸手，只監(jiān)督依法約定補償和購買，交易要交營業(yè)稅和契稅。至于什么地塊什么標準的稅收，要至少提前6個月，分區(qū)定價并且交由地方人民代表大會審查表決公布。如果沒有在這個時間內表決通過，則只能按前一年的標準收取。同時

分營業(yè)用房和自住住房分別定價（稅率）。小區(qū)面積要全額分攤不留空額！房屋出售之前，要預先定好分擔土地使用權面積并且享受相應權利和承擔相應費用。住公房和廉租房的不交土地使用費。

第五篇：深化農村財政制度改革

深化農村財政制度改革

深化農村財政制度改革2007-02-02 21:56:0

2我國多年的改革給農村帶來了翻天覆地的變化，農民生活水平有了很大改善。但是，新形勢下也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。為從根本上解決農村發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，江蘇省從年開始在全省按照“旨在減負、重在兼顧、成在配套”的思路全面推行農村稅費改革，改革后全省農民的減負率平均達到％。但是，改革中碰到的問題很多，鞏固改革成果、防止農民負擔反彈的任務相當艱巨。兩年多的農村稅費改革和實踐證明，農村稅費制度的改革，實質上是農村財政制度改革的重要組成部分，我們一定要從總體上研究農村財政制度改革問題，把它作為一個系統(tǒng)工程

通盤考慮，分步實施。具體說，江蘇農村財政制度改革可以分三步走：

第一步：稅費改革

我國農村財政制度包括支出制度和收入制度。我國對農村的財政支出制度就目前來講主要是糧食收購保護價補貼。從年到年，國家按保護價收購糧食，對國有糧食購銷企業(yè)給予了大量利息和費用補貼，每年花去幾百億元資金。這種支出制度效率低下，而且不符合世貿組織的農業(yè)補貼原則。世貿組織《農業(yè)協(xié)議》允許對農業(yè)補貼分為三類：即“綠箱”政策，“藍箱”政策和“黃箱”政策?！熬G箱”政策是成員國必須承擔削減任務的，共有項，我國只用了項。對鼓勵使用的“藍箱”政策（直接補貼農民屬于這類政策）因我國財力有限，完全沒有使用。而“黃箱”政策是成員國必須承諾要削減的補貼政策，我們的糧食保護價補貼就屬于要削減的“黃箱”政策。因此，改革這種財政支出制度已刻不容緩。

我國農村財政收入制度長期以農

業(yè)稅為主，但從上世紀年代后期開始，各種行政性收費、集資、“三提五統(tǒng)”等五花八門的收費項目開始出臺，大大超過了農業(yè)稅規(guī)模，形成了”費大于稅”的收入格局。各種收費項目的惡性膨脹，給農民造成了難以承受的沉重負擔。目前正在進行的稅費改革，是黨中央國務院在我國農業(yè)發(fā)展的關鍵時刻作出的重大戰(zhàn)略決策。這項改革對于減輕農民負擔，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，增加農民收入，維護農村社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。但是這次農村稅費改革有一定的局限性。第一，這次稅費改革只是農村財政收入制度的改革，收入制度的改革必然要受支出制度的制約，要與支出制度的改革配套。第二，從目前農村稅費改革的方案來看，是將過去的部分行政性收費和攤派集資并入農業(yè)稅和農業(yè)特產稅?！百M改稅”只能說是減輕了農民負擔，但減輕后的有些負擔還不是合理的負擔。第三，中央要求農村稅費改革后農民負擔不反彈，目前還沒有形

成一個有效控制農民負擔反彈的管理和監(jiān)督機制。第四，把正常稅費之外的亂收費、亂集資、亂攤派等負擔減下來，只是治標。只有縮小農業(yè)和城市工業(yè)的稅賦差距，才能成為真正意義上的改革，真正體現(xiàn)社會公平。

因此，財政分配政策應逐步向基層、向農村傾斜，適當增加對基層運轉經費的轉移支付，加大對農村公益設施和公共事業(yè)的投入力度。一是加大對基層的轉移支付，為其正常運轉提供基本的財力保障，確保農民負擔不反彈。二是加大對農業(yè)的投入，包括對農村公益設施建設和公共事業(yè)的投入。三是對現(xiàn)行政策規(guī)定的農村收費進行適當調整?？梢钥紤]在適當?shù)臅r候取消公平負擔收費、“兩工”和以資代勞，公共服務建設和農田水利建設應由政策承擔。四是防止地區(qū)差距擴大。要研究各地區(qū)之間農村稅費負擔不公平的問題，特別是農民收入水平與稅費負擔水平逆向運行的問題，應采取必要的措施，實現(xiàn)地區(qū)間稅

費的公平，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅負公平目標創(chuàng)造條件。

第二步：免征農業(yè)稅

全國農村稅費改革完成之后，國家和農民之間的分配關系主要是以征收農業(yè)稅（部分產品征收特產稅）的形式體現(xiàn)。通過法律形式規(guī)范了農村財政制度，取消了一切收費，大大減輕了農民負擔，這是稅費改革的重大成果。但是，稅費改革后的稅收制度并不是理想的制度，必須深化改革。

發(fā)達國家為了提高本國農產品在國際市場上的競爭能力，對農產品的生產不僅不征稅，還按世貿組織的規(guī)則，對農民補貼。我國由于受水源和土地資源的制約，農產品在國際市場上處于劣勢，如果再征農業(yè)稅，就等于自己抬高農產品價格，必然削弱農產品在國際市場上的競爭力。這正好為國際市場上低價農產品進入我國市場提供了方便。征收農業(yè)稅還有征收成本高，農民負擔易反彈等弊端，因此，免征農業(yè)稅勢在必

行。

農業(yè)是關系國計民生的產業(yè)，且為弱質產業(yè)，在實行免征農業(yè)稅時，首先要建立規(guī)范透明公正的財政轉移支付制度，劃分各級政府的事權，保障對不同地區(qū)的鄉(xiāng)村最低限度的基礎義務教育、衛(wèi)生、社會治安、水利交通、社會保障等基礎性公共產品的供給，要盡快研究制定農村社會養(yǎng)老保險，農村醫(yī)療保險制度，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的相對均等化，以改變城鄉(xiāng)二元經濟結構帶來的差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，滿足社會公平。其次，村級組織不能再變相行使政府職能，與此相適應，村級組織不再是公共產品的提供者，也不能再收取以提供公共產品為目的的規(guī)費。要進一步完善村民自治制度，對承包土地的農民收取相當于農業(yè)稅附加和“一事一議”籌資大約同等數(shù)額的土地承包金，以保障村級運轉和公益事業(yè)的資金來源。這是縮小城鄉(xiāng)差距，公平城鄉(xiāng)公共服務的前提。第三，財政體制調整時要充分考慮基層政

府提供公共服務產品的財力需求，要重新確定農業(yè)的基礎地位在初次分配與再分配時向農民傾斜，真正將農村納入公共財政框架之內，實現(xiàn)社會公平。

我省農業(yè)稅改革的思路是將農產品生產經營作為企業(yè)生產經營的一種模式，按照現(xiàn)行有關稅制征稅，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制。改革的原則有如下幾點：一是建立以流轉稅為主體或以行為稅為主體的復合稅制。二是稅負從輕，農產品稅率應低于其他產品，主征時要考慮到農業(yè)生產的特點。同時，對除主體稅種外的其他稅收予以免征。三是普遍征收。按照國外對農產品征稅的通行做法，設定一個起征點，除法定減免以外的都必須照章納稅。四是方便征管。必須建立面向農村千家萬戶的有效征管制度。

我們把建立以增值稅為主體的復合稅制或土地使用稅模式作為江蘇農業(yè)稅的改革方向。由于農產品生產經營活動的復雜，征稅環(huán)節(jié)設定在流通環(huán)節(jié)，很難操作，建議在生產環(huán)節(jié)征稅，農產

品生產者即為納稅義務人。按照稅收政策的一般規(guī)則，課稅對象應為商品性農產品即生產者已銷售的、用于加工成其他制成品的部分（自食部分不征稅）。在改革的初期按農民生產的產品扣除規(guī)定的自食部分（由省政府統(tǒng)一規(guī)定）的差額征稅，待條件成熟后，按銷售額據實征稅。根據目前法定增值稅，考慮對農產品實行低增值稅稅率，農產品稅率以％左右為宜，當然稅率的確定要結合多方面考慮到改革的協(xié)調推進和城鄉(xiāng)一體化的財政分配格局尚未完全形成，在這個階段可以保留一些以提供準公共產品為目的的收費，但以提供公共產品為目的單獨向農民征收的收費應予取消。即使保留的部分也要嚴格按照村民自治的原則，實行民主議事、民主管理，村級組織不可越俎代皰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權更不得收取除法定稅收以外的規(guī)費。

第三步：對農民直接補貼

直接補貼主要是發(fā)達國家的做法，緣于價格補貼的失敗，目的是為了提高

農民收入和保護環(huán)境等。對農民直接補貼雖然是我們設想的第三步改革內容，但目前已經很現(xiàn)實地擺在了我們面前。

第一，我們已經加入世貿組織，我們的農產品將進入國際市場。目前，發(fā)達國家的農產品的成本比我們低，具有明顯的競爭優(yōu)勢，主要原因之一是他們在不違背世貿組織規(guī)則的前提下，對農民實行直接補貼。世貿組織《農業(yè)協(xié)議》中，把直接補貼列為不受限制的“綠箱”政策或“藍箱”政策，我們完全可以充分地予以運用。

第二，我國的糧食保護價收購政策仍存在弊端。一是價格補貼扭曲了市場價格信號，造成市場競爭的不公平。二是效率低，國家巨額的補貼款只有一小部分真正落到了農民手中。直接補貼是把錢直接發(fā)給農民，不經過流通過程，沒有中間環(huán)節(jié)的流失。

第三，對農民實行直接補貼的資金來源于過去的糧食價格補貼、政府財政預算安排、財政支農資金。這樣“合三為

一”用于對農民的直接補貼，切實可行、效果理想，符合中國國情。

直接補貼的方法可以采用稅費改革中穩(wěn)定農業(yè)稅的辦法，以土地面積和常年產量之稅作為基礎，同時要考慮到保護農民種糧積極性的因素。所不同的是稅費改革是以此為依據向農民征收農業(yè)稅，直接補貼是以此為依據向農民補貼。基期（一般為前五年）面積和產量核定后就固定下來了，可簽年的長期合同。美國的“脫鉤補貼”大體就是這樣操作的。補貼的比例額度考慮到農業(yè)生產的復雜性，應由相關部門綜合測定，按地區(qū)確定統(tǒng)一標準，特種經營生產可不包括在內。在實施這一改革步驟時，可以首先取消價格支持補貼，把價格補貼的錢用于直接補貼，使之轉為“綠箱”政策范圍的支出，然后根據財力的可能逐步擴大直接補貼范圍。

農村財政制度三步改革的核心內容可概括為“一步減，二步免，三步補”，這是一個漸進的系統(tǒng)工程。第一步改革

為第二步改革打下基礎。第二、三步的改革可以同步進行，甚至第三步可以在第二步改革之前在部分地區(qū)試行。農村財政制度的變革將有力推動農業(yè)產業(yè)結構的調整和生產力的進一步提高，農民的積極性、創(chuàng)造性將得到充分發(fā)揮，中國農業(yè)的發(fā)展將步入快車道，一直困擾我們的“三農”問題將成為歷史。