第一篇：縣級人大如何加強建筑行業(yè)農(nóng)民工安全監(jiān)督工作

縣級人大如何加強建筑行業(yè)農(nóng)民工安全監(jiān)督工作 2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過《關于修改中華人民共和國建筑法的決定》，《建筑法》第五章第三十六條規(guī)定： 建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責任制度和群防群治制度。在推進湖南“四化兩型”進程中，建筑行業(yè)在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著基礎性作用，建筑行業(yè)為農(nóng)村勞動力轉移提供了市場。從建筑行業(yè)安全情況分析，加強對農(nóng)民工安全監(jiān)督已成為一項重要工作，縣級人大作為法律執(zhí)行的監(jiān)督機關和人民利益的維護者，依法監(jiān)督維護勞動者的權益，新形勢下，要進一步加強對建筑行業(yè)農(nóng)民工安全監(jiān)督工作。

一、建筑業(yè)農(nóng)民工安全現(xiàn)狀分析

有關資料統(tǒng)計表明，我市建筑行業(yè)農(nóng)民工占建筑行業(yè)從業(yè)人員的80%以上，他們主要從事第一線的具體勞動，農(nóng)民工安全意識強弱，安全技術高低，直接影響施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況。大多數(shù)外來務工人員都來自偏遠、經(jīng)濟落后的農(nóng)村山區(qū),他們普遍受教育程度低。剛剛進入城市生活的外來務工人員,仍然難以擺脫原有的土地耕作生產(chǎn)習慣,以及簡單粗放的農(nóng)村生活習慣。他們的安全保護意識普遍不高。大部分農(nóng)民工沒有參加崗前培訓，基本不具備應有的安全知識。在家蓋雞舍豬圈，進城后蓋高樓大廈，在家操作農(nóng)用機具的到工地操作大型機械，缺乏必要的安全枝能培訓。農(nóng)民工由于受到文化素質的影響，對建筑施工的了解甚少，造成他們在違章作業(yè)時，并不清楚由此帶來的嚴重后果，所以，他們既是事故中的受害者，又是事故肇事者。人的生命是最可寶貴的。建筑業(yè)傷亡事故不同于其他行業(yè)的一個特點，就是受害者和肇事者基本是源于同一個群體。外來務工人員中特別是農(nóng)民工群體中很多人就業(yè)的單位是中小企業(yè)。為了節(jié)省生產(chǎn)成本,賺取更多利潤,使得這些企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入嚴重不足。比如一些中小建筑企業(yè),安全管理人員對重要的安全部分了解不多,施工現(xiàn)場不按標準、規(guī)范組織施工生產(chǎn),標準化程度差,雖然制定了安全制度,但缺乏約束力,違章指揮、冒險作業(yè)現(xiàn)象突出，從而發(fā)生安全事故。

二、加強對建筑業(yè)農(nóng)民工安全監(jiān)督

強化法律知識和安全培訓。人大要監(jiān)督建筑行政主管里部門加強施工企業(yè)學習建筑法，對農(nóng)民工安全教育，主要是訓練農(nóng)民工的生產(chǎn)安全技能，以保證在施工過程中安全施工提高工效、保證質量。安全生產(chǎn)技能是指人安全完成作業(yè)的技巧和能力，是解決“應會”問題，即使農(nóng)民工達到“應會”，這也是安全教育的重點。安全技能的教育實施主要在“現(xiàn)場教學”，建筑施工應在企業(yè)內部形成一股“拜師學藝”的風氣，在師傅的選用上，應該由本工種、本崗位最出色的操作人員在實際操作中給予個別指導和督促，要監(jiān)護徒弟反復進行實際操作訓練以達到熟練的要求倡導。安全技能不足,是農(nóng)民工安全事故多發(fā)的關鍵原因。只有通過教育培訓提升人的安全素質,才能減少和避免由于人的不安全

行為而造成的生產(chǎn)安全事故,從根本上解決農(nóng)民工事故多發(fā)的現(xiàn)狀。因此,通過安全教育培訓,提高農(nóng)民工安全意識和技能,降低或減少作業(yè)人員傷亡,保障作業(yè)人員的人身安全,增強農(nóng)民工的安全感和幸福感,在當前“用工荒”、“用工難”的社會大背景下,尤其顯得意義重大。

暢通農(nóng)民工的合法權益訴求渠道。加強人大信訪工作，及時解決農(nóng)民工在工作過程中遇到合法權益訴求，監(jiān)督建筑行政主管里部門依法辦事。農(nóng)民工在施工過程中，應當遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。作業(yè)人員有權對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進意見，有權獲得安全生產(chǎn)所需的防護用品。作業(yè)人員對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。人大要監(jiān)督政府建設主管部門加強建筑企業(yè)安全標準化、規(guī)范化、信息化創(chuàng)建,促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)設備設施完善改進,幫助企業(yè)提升安全生產(chǎn)整體水平,切實提農(nóng)民工的安全生產(chǎn)工作環(huán)境和條件，進一步促進社會穩(wěn)定與和諧。

單位 湖南漣源市人大常委會 黃偉廬 電話：*** 郵編 417100通信地址湖南漣源市人大常委會

第二篇：建筑行業(yè)農(nóng)民工安全管理之我見

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建筑行業(yè)農(nóng)民工安全管理之我見

隨著我國城市化建設步伐的加快，建筑業(yè)已成為國民經(jīng)濟中重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是建筑業(yè)也是傷亡事故總量較大的行業(yè)，在大產(chǎn)業(yè)部門中其傷亡事故死亡率排在前三位的危險行業(yè)。為什么建筑業(yè)的安全生產(chǎn)狀況一直得不到徹底改善呢?又為什么發(fā)生傷亡事故的人員絕大部分是農(nóng)民工而不是其他現(xiàn)場施工管理人員呢?因為目前建筑業(yè)的從業(yè)人員中80%以上是農(nóng)民工，而且這些農(nóng)民工流動性大，大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全教育與培訓，農(nóng)民工自身的安全意識淡薄，安全生產(chǎn)知識缺乏且技術技能低;有的建筑施工企業(yè)違規(guī)分包掛靠;有的業(yè)主指定分包隊伍肢解工程;有的在投標時壓價奪標，連保本都困難;有的班組和勞務隊伍私招亂雇，不執(zhí)行強制標準，違章作業(yè)、違章指揮，造成現(xiàn)場施工作業(yè)時安全防護設施不能按規(guī)定配備到位，施工現(xiàn)場使用無安全防護裝置的非標井字架，施工用電不規(guī)范，腳手架的搭設未跟上施工進度，高處臨邊作業(yè)無防護，模板工程支撐體系“臨邊”防護不到位等安全隱患的存在，就象一個個巨大的老虎口，隨時準備吞食我們施工現(xiàn)場的農(nóng)民工兄弟，針對上述種種原因，本人從事多年建筑施工安全管理工作，現(xiàn)提出一些針對農(nóng)民工安全管理的一些淺見。

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一、強化農(nóng)民工的安全法律意識

針對建筑業(yè)在一線作業(yè)的人員大多數(shù)是來自農(nóng)村的農(nóng)民工，他們流動性大，自身安全意識淺薄，自我安全防護能力差的特點，在農(nóng)民工進場上崗前，必須組織他們集中學習《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《勞動法》等安全生產(chǎn)政策和法律、法規(guī)，深刻領會安全生產(chǎn)的重要性和嚴肅性，要做到安全生產(chǎn)，就必須遵章守紀，遵守安全操作規(guī)程、規(guī)范，嚴禁違章作業(yè)、違章指揮。安全生產(chǎn)是人命關天的大事，千萬不可麻痹大意，掉以輕心，在施工生產(chǎn)過程中時刻清醒認識到 “我安全了沒有，別人安全了沒有，機械設備安全了沒有”，達到“我懂安全、我要安全、從我做起、保證安全”的目的。特別要強調的是，在一線作業(yè)的農(nóng)民工中有的是班組長，班組長的安全法律意識要更強，因為班組長是一個施工班組的直接領導者和指揮者，他安全壓力大、生產(chǎn)任務重、工作十分辛苦，是帶領全班成員完成施工任務的關鍵人員，班組長如果沒有較高的安全法律意識和強烈的工作責任心，能帶領全班安全生產(chǎn)、保質保量完成任務是難以想象的。因此，只有全體農(nóng)民工的安全法律意識提高，遵章守紀，才能較好完成任務。

二、加強對農(nóng)民工安全知識，操作技能的教育培訓工作

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由于建筑業(yè)人員流動大，露天施工、立體交叉作業(yè)多，施工中危險性大，工作條件差，不安全因素多且點多面廣，預防難度大，建筑施工企業(yè)管理又跟不上，措施不力，農(nóng)民工安全意識缺乏，技術技能差，自我防護水平低等特點，切實加強農(nóng)民工安全知識，技術技能教育與培訓工作就顯得十分重要。具體來說：首先要加強安全培訓，提高農(nóng)民工安全技術和操作技能，按崗位分工種進行技術技能培訓和考核，提高崗位的安全水平，及時糾正個別人的不良行為，對那些安全意識差的農(nóng)民工有針對性進行補課與考核，把好農(nóng)民工入場上崗前的第一關。其次，要注意加強的是第一次進城務工，又是零零星星臨時進入工地的農(nóng)民工的崗前安全教育培訓工作。從有關統(tǒng)計資料表明，這些農(nóng)民工是最容易發(fā)生傷亡事故的人群，他們昨天放下鋤頭，今天就是建筑工人，他們這些人連最起碼的安全基本知識都沒有，工地上哪里有危險他們不知道。因此，要重點抓好這些零星進入工地的農(nóng)民工的崗前培訓教育與考核工作。最后，要加強特殊工種的農(nóng)民工的培訓考核工作，特殊工種就是存在有特殊危險的工種，危險性、危害性較大，從事特殊工種的農(nóng)民工如果違章作業(yè)、違章指揮，那么危害性是十分可怕的。對特殊工種考核持證上崗工作一定要切實抓好，政府監(jiān)管部門首先要嚴格依法辦事，不能搞不正之風，花錢就可買到特殊工種安全操作證，要注重農(nóng)民工技能的提高，不掌握熟練的操作技能和較高的理論知識，很難適應工程建設對特種作業(yè)人員的要求，不僅工程質量搞不好，自身安全也無法保證。

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三、強化安全技術交底和班前安全例會工作

由于農(nóng)民工安全技術基礎比較差，違章作業(yè)、違章指揮、盲目施工多的特點，要細致做好安全技術交底，分工種、分崗位、分專業(yè)，特別是特殊工種，比如登高作業(yè)、機械設備操作、電氣電焊、電動工具的操作以及各種安全防護設施的操作使用，各工種的安全操作規(guī)程、規(guī)范等進行交底。技術交底一定要按照程序交到每個農(nóng)民工，切不可走過場。安全技術交底簽字隨便由他人代簽，應付檢查馬虎了事，這是一項非常重要的工作，決不可麻痹大意。在做好這項工作的同時，要堅持抓好班組上班前的班前安全例會工作。上班前班組長在分配工作時要按崗位、分工不同，對照各操作規(guī)程、規(guī)范，分別對操作工人進行安全警示教育和提醒，讓他們始終牢記“安全第一、預防為主”，不違章作業(yè)，嚴格遵守操作規(guī)程，有計劃進行施工生產(chǎn)作業(yè)，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，班組長在帶領班組成員進行施工操作生產(chǎn)過程中，要及時糾正個別成員的違章行為，很多安全事故都是因小違章或忽視安全警告而釀成大事故的。

四、強化項目部對一線作業(yè)農(nóng)民工的安全監(jiān)管

由于種種客觀因素的影響，有些工程是工期緊、任務重、人員處于長時間的加班加點，操作人員變動頻繁，安全防護措施嚴重不到位等狀況，工地的專(兼)職安全員就必須有強烈工作責任心，克服麻痹

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大意得過且過的思想，以人為本，把農(nóng)民工當成自己的兄弟姐妹。堅持工地有施工生產(chǎn)，安全員就要及時到崗，盡職盡責，干好本職工作。對農(nóng)民工的違章現(xiàn)象，對機械設備的不安全狀態(tài)不能視而不風，對工地存在嚴重安全隱患的情況，安全員要堅持原則，不怕得罪人，及時糾正違章行為。因糾正、警告不聽的，要及時報告項目負責人，及時下令停工，采取必要的安全防護措施，消除安全隱患后，方可繼續(xù)施工，確保安全生產(chǎn)。

五、強化班組經(jīng)濟承包合同中的安全責任。

目前班組進行經(jīng)濟承包是建筑施工企業(yè)普遍采取的方式。由于有些施工企業(yè)違規(guī)分包掛靠，有些業(yè)主指定隊伍，肢解工程項目，有些是低價中標的，造成許多必要的安全投入得不到落實，施工現(xiàn)場存在許多安全隱患，為了較好地解決這些問題，在班組經(jīng)濟承包合同中要明確安全生產(chǎn)的責任和義務，采取激勵措施，獎優(yōu)罰劣，嚴格實行獎懲制度，做到獎罰分明。對在安全工作中有貢獻的，遵守安全條例的給予獎勵，對違反安全條例和違章操作的班組進行處罰，但不能以罰代管，避免出現(xiàn)抵觸情緒而造成對抗，甚至故意破壞的嚴重后果。使廣大農(nóng)民工清醒認識到，把安全生產(chǎn)工作搞好了，既保證自身和別人的安全，又得到物質獎勵的實惠，反之，自身安全無法保障還要受到經(jīng)濟處罰，得不償失。

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總之，在建筑企業(yè)中，目前存在農(nóng)民工素質較低下是誰也無法否認的現(xiàn)實，正是因為這種現(xiàn)狀的存在，才導致了各種不安全行為的出現(xiàn)，是造成各種傷亡事故經(jīng)常發(fā)生的本質原因，只有經(jīng)過全體施工人員的共同努力，在實際工作中，確確實實加強各項安全管理工作，真正關心農(nóng)民工的工作和生活，以加強教育為主，引導農(nóng)民工增強安全意識和自我保護意識，使之自覺遵章守紀，自覺學習并掌握安全基礎知識，努力提高自身的安全意識少技術技能水平，我們的農(nóng)民工兄弟才能在社會主義現(xiàn)代化的建設中安全生產(chǎn)，身心健康得到保證，才能使我國的建筑業(yè)走上健康快速發(fā)展的軌道上，既為農(nóng)民工造福，又為社會造福，使廣大農(nóng)民工過上幸福和諧的新生活。

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第三篇：建筑行業(yè)農(nóng)民工勞動合同

建筑行業(yè)農(nóng)民工勞動合同

甲方（用人單位)企業(yè)名稱: 杭州杰達建筑勞務有限公司 性質: 有限責任 地址: 杭州市江干區(qū)九環(huán)路6號 乙方(勞動者)姓名: 性別: 身份證號碼： 文化程度: 家庭住址：

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《杭州市勞動合同條例》等有關規(guī)定,經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商一致,同意簽訂本勞動合同:

一、合同期限

第一條①本合同期限從 / 年 / 月 / 日至 / 年 / 月 / 日止。

②本合同期限從 年 月 日至乙方所擔任的本崗位工種完工止。其中試用期自 / 年 / 月 / 至 / 年 / 月 / 日。

二、工作內容和工作時間、地點

第二條 乙方從事 工作。乙方須根據(jù)甲方規(guī)定的崗位工作職責和要求,按時、按質、按量完成本職工作。

第三條 甲方確定乙方實行 綜合 工時制度（標準、不定時、綜合計算)。甲方應按照國家法律、法規(guī)規(guī)定，結合建筑行業(yè)特點,合理安排乙方的工作時間和休息。

項目名稱： 工作地點：

三、勞動保護和勞動紀律

第四條 甲方必須對乙方進行國家和地方法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳，進行勞動紀律、安全生產(chǎn)、技術操作規(guī)程、職業(yè)道德、遵紀守法等方面的培訓和教育。

第五條 甲方應遵守國家、省、市有關部門對勞動衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等有關規(guī)定，向乙方提供合格的勞動安全衛(wèi)生條件和必需的勞動工具、勞動保護用品,為乙方辦理工傷保險,對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者定期進行健康檢查,改善生產(chǎn)、生活條件,保障乙方的安全和健康。

第六條 乙方在工作時間和工作場所內,因工作原因受到傷害的,由甲方按國國工傷保險法規(guī)規(guī)定承擔賠償責任。

第七條 乙方必需向甲方出示身份證等有效證件，同時向甲方提供健康狀況證明。

第八條 乙方應接受有關培訓,并按國家規(guī)定取得相應的職業(yè)資格證書或崗位證書,在勞動過程中嚴格遵守安全操作規(guī)程,按甲方標準要求進行施工。

第九條 乙方在合同期內應遵守勞動紀律和甲方有關工程質量、安全生產(chǎn)、文明施工等各項規(guī)章制度。乙方有權拒絕執(zhí)行甲方違章指揮、強令冒險作業(yè)的指令。

第十條 甲方為乙方提供的宿舍、食堂、飲用水、洗浴、公廁等基本生活條件應達到安全、衛(wèi)生要求，其中建筑施工現(xiàn)場要符合《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》(JCJ146-2004)。

四、勞動報酬

第十一條 甲方根據(jù)記工考勤冊,按乙方工作內容及完成工作量向乙方計發(fā)工資。計時工資單價：按 1310 元 /(月)計發(fā)工資。計件工資單價: /。計時或計件任務完成后,按完成工時或工作量計酬，工資在每月 12 日以貨幣形式按時向乙方支付。

第十二條 乙方計時或計件工資中包括基本工資及獎金,月工資不低于當?shù)卣?guī)定的最低工資標準，獎金部分在工程完工或離開時必須結清。

五、勞動合同解除和終止 第十三條 甲、乙雙方簽訂合同后，在試用期間內，雙方均有權提出解除本合同。第十四條 乙方有下列情形之一的,甲方可以解除合同:

（一）嚴重違反勞動紀律或甲方規(guī)章制度的；

（二）工作嚴重失職,對甲方的利益造成2000元以上損失的；

（三）在合同期間有偷竊、打架斗毆、賭博等行為,經(jīng)教育仍不悔改的；

（四）被依法追究刑事責任的；

（五）提供不真實的有效證件的。

第十五條 甲方有下列情形之一的，乙方可以隨時通知甲方解除勞動合同:

（一）以暴力、脅迫或者限制人身自由的手段強迫勞動的；(二)不能按勞動合同的約定支付勞動報酬的；

（三）嚴重違反勞動法律法規(guī)，侵害勞動者權益的。

（四）國家法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)定的其它情形。

第十六條 勞動合同在期滿或雙方約定的終止條件出現(xiàn)時即行終止。

六、違反勞動合同的責任

第十七條 非乙方原因造成乙方工作延誤(/)天以上（不含 / 天)的，甲方按 / 元/每天標準向乙方支付生活費。第十八條 甲乙雙方任何一方違反本合同，給對方造成經(jīng)濟損失的,應根據(jù)后果和責任 第十九條 因不可抗力造成本合同不能履行的,可以不承擔法律責任。

七、其他約定

第二十條 甲、乙雙方需要約定的其他事項 :

第二十一條 甲、乙雙方約定的社保補貼，甲方部分已現(xiàn)金方式支付給乙方

第二十二條 甲、乙雙方在合同有效期內發(fā)生勞動爭議,應當協(xié)商解決；協(xié)商不成或不愿協(xié)商的,任何一方可在勞動爭議發(fā)生后六十日內向管轄內的勞動爭議仲裁機構申請仲裁。

甲方(蓋章): 乙方(簽名): 法定代表人或委托代理人:（簽字或蓋章）

年 月 日 年 月 日

第二十三條 本合同未盡事宜,或與現(xiàn)行法律法規(guī)、本省規(guī)定有抵觸的內容，按法律體第二十四條 本合同經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章后生效，雙方必須嚴格遵守執(zhí)行。本合同一法規(guī)和本省規(guī)定執(zhí)行。式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。大小向對方支付賠償金。雙方解除勞動合同時，甲方應按規(guī)定將乙方未結工資給予結清。

第四篇：建筑行業(yè)農(nóng)民工安全培訓解決方案

建筑行業(yè)農(nóng)民工安全培訓解決方案 農(nóng)民工安全培訓的必要性

1.1 建筑業(yè)農(nóng)民工群體基本情況

在我國，農(nóng)民工是一個特殊的、龐大的弱勢群體。他們處在農(nóng)村和城市之間，尷尬地在市場經(jīng)濟的大潮中尋找著自己的位置，是生活在城市最底層的邊緣人，是身處農(nóng)民和工人之間的兼業(yè)人。

而目前我們的建筑行業(yè)的特點集中在創(chuàng)造價值高、人力資本投資大、勞動強度大的特點。據(jù)有關統(tǒng)計調查，從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工占整個農(nóng)民工隊伍中的26%，占建筑業(yè)從業(yè)人員中的80%。這些數(shù)據(jù)表明，從事建筑業(yè)額農(nóng)民工不論是在總量上還是在該行業(yè)內都占了很大的比例。

下面是從一則調查報告中獲得的數(shù)據(jù)。

調查中的4個工地80名建筑工地農(nóng)民工，其中絕大部分是男性，比重達到82%。建筑業(yè)是勞動強度大，男性由于體力上的優(yōu)勢，在該行業(yè)的比例較大。

1．性別及年齡結構

從年齡結構來看，集中分布在21~50歲（見表1–1），該年齡段的比例占到調查樣本數(shù)量的84％，其中21~30歲的17人，占21.25%；31~40歲的29人，占36.25%；41~50歲的21人，占26.25%。從表中顯示，在年齡層次上，因為建筑業(yè)的工作強度非常大、勞動條件十分的艱苦，需要體力較強的青壯年勞動力，所以21~40占到了總人數(shù)的一半以上。

表1–1 年齡結構

年齡段 21~30 31~40 41~50

人數(shù) 17 29 21

比例 21.25% 36.25% 26.25%

2．文化水平

從文化水平看，大多數(shù)農(nóng)民工只有小學和初中的水平，分別占到調查樣本人數(shù)的31.25%和58.38%，其中中專、高中的分別占到1.25%和8.75%，這些人群中沒有一人具有大學及大學以上的文化水平。以上數(shù)據(jù)表明，建筑業(yè)農(nóng)民工的文化水平總體偏低，這也是他們難以找到高薪工作、經(jīng)濟收入處于邊緣水平的原因之一。

3．工作方式

農(nóng)民工大多數(shù)在一個工地呆的時間不會太長，在調查樣本中（表1–2）在一個工地待的時間不到3個月，3~7個月，8~12個月，一年以上的比例分別是38.75%，46.25%，10%，5%。在工作方式上面，哪里有事做去哪里有41人，超過調查樣本的半數(shù)；自己承包工程有12人，占到樣本數(shù)的15％；另跟著工程隊走有15人，占到總數(shù)的18.75％；而僅僅只有12人是正規(guī)建筑公司的固定職工。這一結果表明，建筑業(yè)農(nóng)民工的流動性較大，工作相對不穩(wěn)定。

表1–2 工作時長結構

時間長度 ＜3個月 3~7個月 8~12個月 大于12個月

人數(shù) 17 29 21 4

比例 38.75% 46.25% 10% 5%

1.2 農(nóng)民工培訓現(xiàn)狀

根據(jù)農(nóng)民工的基本情況，結合他們培訓的現(xiàn)狀進行仔細分析研究，發(fā)現(xiàn)以下問題：

1．農(nóng)民工主動參與培訓的意識較差，對培訓的認知不足

基于建筑行業(yè)的特殊性——一是流動性大，二是高處室外作業(yè)多，三是易發(fā)生事故等特點，同時，它又是一個勞動密集型、體力勞動強度大、技術含量偏低的行業(yè)。以前被稱作是“泥瓦匠”、“瓦工”、“瓦匠”的人就是現(xiàn)在的建筑工人，這一行從業(yè)門檻低，不需要太多的文化知識，只需要有力氣就行，現(xiàn)在的人都從事建筑這一行沒出息、沒前途，而真正掌握了專業(yè)知識技能的大中專院校的畢業(yè)生覺得這不是人生的追求目標，不愿干這一行，而從小生活在城里的人就更加吃不了苦，從而導致現(xiàn)有的從業(yè)人員結構基本上都來自農(nóng)村。

持證上崗，本意是想讓所有的從業(yè)人員了解安全生產(chǎn)中“預防為主”的思想方針，但是農(nóng)民工都不了解持證上崗的目的，他們中的一部分只是為提高工資待遇而參加培訓。而用人單位對于是否要持證上崗沒有硬性的規(guī)定，所以就不是那么的重視，因為有無操作證對于農(nóng)民工的待遇方面沒有差別。

而對于參加培訓的態(tài)度上，農(nóng)民工培訓意識淡薄，企業(yè)對培訓也不重視。即使是培訓是免費的或者能給予一定的補助，還總是有那么小部分的人不愿意參與培訓，他們始終弄不清楚參加安全培訓除了可獲一技之長、取得相應的資格證，還可以豐富和擴大自己的知識面，而且這對于全面提高施工質量，減少豆腐渣工程，保證建筑施工過程中的安全，提升企業(yè)品牌形象有著良好的推動作用。

2．農(nóng)民工培訓費用過高

農(nóng)民工之所以出來打工是為了提升自己的收入，改善生活水平，而從事建筑施工領著微薄的工資，這也意味著其消費水平、承受花費的能力有限。要讓農(nóng)民工自己愿意參加安全培訓，還是得解決培訓費用過高的問題，否則農(nóng)民工參與培訓的積極性永遠也得不到改善。下表1–3中的，數(shù)據(jù)可以說明培訓費用的承擔者與農(nóng)民工參加培訓的積極性關系密切。在調查中，一些農(nóng)民工表示“來回的路費、吃住要自己想辦法，最終有沒有工作還是虛的，但我們要掏錢是實實在在的”[28]，所以培訓費用制約了農(nóng)民工參加培訓的積極性。

表1–3 愿意參加培訓的農(nóng)民工比例

培訓費用的承擔對象 農(nóng)民工和政府或公司共同承擔

政府或公司全部承擔 農(nóng)民工自己承擔

愿意參加培訓的農(nóng)民工比例

21.5% 73.2% 5.3%

3．農(nóng)民工培訓方式過于單

一、不夠靈活

其他影響農(nóng)民工參加安全培訓的一些原因表現(xiàn)在農(nóng)民工獲取信息渠道有限、他們工作的內容技術含量不高、而培訓服務方的考慮不周全等，其中影響最大的因素其一是培訓地點，其二是培訓時間，當培訓的地點距離工作場所較遠、培訓時間不能靈活適用于農(nóng)民工的時間的時候，他們參與培訓的積極性就會大打折扣。有關數(shù)據(jù)表明[28]，對培訓地點的選擇建議就近設在工地占調查樣本的43.5%，建議設在家庭住所附近的占調查樣本的46.9%；而對培訓時間，則60%的人建議選擇在雨天或者夜晚；有24.4%的人根本就不認同目前這種填鴨式的講授式的培訓方式，認為現(xiàn)有的培訓方式過于單

一、不夠靈活。

4．農(nóng)民工勞動就業(yè)準入制度不健全，主管部門監(jiān)管不力

數(shù)據(jù)表明認為沒有上崗證也能找到工作的農(nóng)民工占到樣本比例的97.9%，只有2.1%的人認為找不到工作崗位；認為有無操作證對待遇影響不大的農(nóng)民工占到樣本比例的69.8%；認為有無操作證對待遇沒有影響的農(nóng)民工占到樣本比例的10.3%，認為有無操作證可獲得待遇不一樣的僅僅只占兩成。[30]

有很大一部分農(nóng)民工對有無上崗證持態(tài)度是冷漠的，這說明主管部門沒有嚴格執(zhí)行勞動就業(yè)準入制度，無證也能上崗，造成政府所做的培訓事與愿違，政府要求培訓雷聲大，而實際培訓行動雨點小。因此，主管部門監(jiān)管不力、沒有嚴把持證上崗關，也使得部分農(nóng)民工培訓積極性不高。

以上這些因素都制約著農(nóng)民工參加培訓、影響著其工作技能的提高的，甚至導致這樣一種現(xiàn)象，即使政府部門提供免費培訓，農(nóng)民工卻依然不買賬，完全違背了政府提供免費培訓的本意，種種跡象表明現(xiàn)有培訓服務方式、方法、流程、管理等都不能滿足農(nóng)民工的實際需要，無法解決實際問題。

安全培訓的方法有很多，傳統(tǒng)的做法是將培訓對象集中起來由專人授課、短期集中培訓或者制定有關安全生產(chǎn)相關的資料自行進行學習。這種培訓的方法有很多的缺陷，主要表現(xiàn)在：

1．培訓時空的限制

傳統(tǒng)的集中式的培訓受到學員時間協(xié)調、學習地點的影響，制約了培訓的效果，也是傳統(tǒng)培訓的弊端之一[31]。參加培訓人員和對象不得不在預先規(guī)定的時間，排除萬難、風雨兼程的趕到預定的地點參加培訓，這讓參加培訓人員和對象根本沒有辦法根據(jù)需要靈活的選擇培訓時間和場所。

2．培訓內容的單調、乏味

許多的培訓課程內容過于的單調，只注重了知識與技術的陳述，而忽略了提升學習興趣的方法。[32]

3．被動式學習、毫無積極性

傳統(tǒng)的授課方式已經(jīng)很難以調動學員的積極性和主動性，老師在黑板上龍飛鳳舞的板書，唾沫橫飛的口頭講解式，師生之間交流甚少，尤其是參加培訓的人員較多的時候，幾乎是老師獨自在講臺上唱著“獨角戲”，單方面的表演著，學員在被動的學習，有的甚至呼呼大睡，毫無培訓的意義而言。

4．培訓周期過長、費時費力

培訓的過程“教學——測試——評閱——發(fā)證——存檔”這一流程環(huán)節(jié)各個獨立，戰(zhàn)線拉得過長，浪費大量的人力、物力、財力。

5．培訓標準不統(tǒng)一、難以保證質量[33]

培訓的方法，師資力量的不同，經(jīng)驗值的高低不一，決定了培訓質量的高低不同，經(jīng)驗教育被當作是寶貝，口口相傳，甚至是一些不可知的錯誤及事故隱患。不同的老師和師傅，很難用統(tǒng)一的標準來衡量。

1.3 安全培訓的必要性

1.3.1 政策要求

為了保護農(nóng)民工利益，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、教育部、勞動和社會保障部、建設部、農(nóng)業(yè)部、中華全國總工會專門聯(lián)合下發(fā)了《關于加強農(nóng)民工安全培訓工作的意見》文件明確要求，“從事高危行業(yè)的農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓時間不得少于72學時，建筑行業(yè)的農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓時間不得少于32學時，每年接受再培訓時間不得少于20學時”；意見還規(guī)定，“對初中以下文化程度的農(nóng)民工，培訓前應根據(jù)工作需要進行文化課補習”。[34]

國家對農(nóng)民工安全培訓問題十分重視，早在2006年就下發(fā)了《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》[35]，此外，國家安全監(jiān)管總局辦公廳于2010年2月21日發(fā)布的《2010年安全生產(chǎn)教育培訓重點工作安排》[36]指出，強力推進以“三項崗位人員”（主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員）、農(nóng)民工和班組長為重點的企業(yè)全員安全培訓，大力推進培訓內容規(guī)范化、培訓方式多樣化、培訓手段現(xiàn)代化、培訓管理信息化，全面提升從業(yè)人員和安全監(jiān)管監(jiān)察人員的整體素質。[37]

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在《安全生產(chǎn)教育培訓“十二五”規(guī)劃》中指出

“積極推進安全生產(chǎn)教育培訓改革創(chuàng)新，進一步提高安全生產(chǎn)教育培訓科學化水平；完善培訓體系，提升培訓質量，增強培訓的針對性和實效性”。1.3.2 現(xiàn)實需求

隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，生產(chǎn)水平的不斷提高，農(nóng)民工大量加入，同時因農(nóng)民工安全素質不高而導致的安全事故時有發(fā)生。建筑施工過程是一個多元、立體的施工過程，其環(huán)境惡劣復雜、施工工藝繁多，存在著極大的危險性，事故受害者往往是在一線工作的作業(yè)人員。通過安全培訓提高現(xiàn)場農(nóng)民工安全素質來減少事故，已成為提高現(xiàn)場安全管理水平的重要途徑。農(nóng)民工安全培訓的解決方案

武漢博晟安全技術有限公司在分析了農(nóng)民工安全培訓中存在的問題之后特提出以下解決方案：

2.1 收集資料

收集國內外安全培訓相關資料，具體如下：（1）安全相關的法律法規(guī)及標準；

（2）國內外先進的安全培訓經(jīng)驗及培訓系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)驗；（3）相關的安全培訓研究探討論文；

（4）安全培訓以及安全管理、技術、行為規(guī)范、知識等的書籍；（5）用于現(xiàn)場安全培訓的音像資料等。

2.2 現(xiàn)場調研

對組織管理、安全培訓工作情況實際調研，具體如下：（1）組織機構調研；（2）現(xiàn)場管理制度查閱；（3）建設施工現(xiàn)場調研；

（4）施工單位班組、工種分布調查；（5）現(xiàn)場從業(yè)人員學歷狀況調查；（6）施工單位培訓記錄查閱；（7）從業(yè)人員違章情況查閱；

（8）各階段危險源、事故隱患的分析記錄資料；（9）安全管理人員日常工作情況調查；（10）可用于建立信息化培訓系統(tǒng)的資源情況；

（11）其他可用于建立培訓教程和信息化培訓機制的資料。

2.3 制定安全培訓大綱和培訓教程

（1）研究各種參考資料，分析優(yōu)缺點，形成對培訓教材分析報告；（2）起草各類人員安全培訓大綱；（3）按照大綱要求編制培訓教程。

2.4 建立考試題庫內容

（1）分析培訓教程，對每個章節(jié)制定考點；

（2）根據(jù)考點編寫考試題目和答案，并建立文字形式的非成品題庫。

2.5 建立信息化培訓管理機制

（1）對現(xiàn)場現(xiàn)有培訓機制進行分析，查找弊端；

（2）形成對現(xiàn)場安全培訓管理要求的分析報告，對培訓弊端提出解決建議。（3）策劃現(xiàn)場的安全培訓流程；

（4）并引入信息化的思想，制定整體的信息化培訓管理機制。

2.6 制作多媒體的劇本

（1）分析安全培訓教程，針對每個章節(jié)規(guī)劃多媒體形式；（2）分析安全考試題庫，針對題庫整體規(guī)劃多媒體形式；（3）制定多媒體劇本編寫格式，確定統(tǒng)一的劇本風格；（4）參考各種資料，編寫劇本；（5）對劇本中的描述插入可參考圖片。2.7 制作多媒體教材和題庫

（1）對多媒體制作人員進行安全培訓，并建立多媒體小組協(xié)作機制；（2）準備多媒體角色、現(xiàn)場場景、設備等制作素材；（3）完成flash動畫、圖片、漫畫等制作；（4）音頻錄制剪輯、視頻錄制剪輯制作；

（5）后期處理，完成多媒體教材的制作，形成整套的培訓教材和題庫。

2.8 開發(fā)安全培訓平臺

（1）編輯安全培訓系統(tǒng)軟件開發(fā)方案，明確系統(tǒng)各功能模塊系統(tǒng)平臺至少包含以下功能模塊：

1）學員管理 2）培訓管理 3）教考演示 4）教材管理 5）文化建設

（2）開發(fā)人員完成系統(tǒng)的開發(fā)；

（3）系統(tǒng)錄入相應的數(shù)據(jù)資源，試運行和調試；（4）編寫安全培訓多媒體教育平臺用戶手冊。

第五篇：淺議如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作[推薦]

淺議如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作

唐言峰

面對改革發(fā)展的新形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要克服監(jiān)督工作乏力的狀況，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效，開創(chuàng)人大監(jiān)督工作的新局面，我認為關健是要做到以下幾點：

第一，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府三者關系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權的行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領導，認真研究和幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的無錢辦公、無地方辦公、無人辦公的問題，黨政工作決不找人大主席去做，為人大依法行使監(jiān)督工作創(chuàng)造良好、有序的內外環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督工作中要防止消極被動、畏首畏尾的傾向。在具體實踐中，一方面要下功夫認真學習黨的方針政策，深刻領會精神實質，積極爭取黨委的重視和支持。另一方面，要充分發(fā)揮自身的主觀能動性，強化責任意識，按照圍繞中心、服務大局、更好地維護人民群眾的根本利益的要求，積極主動地開展工作，依法行使好監(jiān)督權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動接受人大的監(jiān)督，凡屬人大職權范圍內的事項，必須主動報請人大審議、批準；人大作出的決議、決定，政府必須認真執(zhí)行。要認識到人大的監(jiān)督既是一種制約，又是一種支持，歸根到底是為了幫助政府糾正失誤，改進工作，提高依法行政水平。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也應加強監(jiān)督。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦負責人的人事任免不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的代表 評議結果應當成為這些中層干部任免獎懲的主要依據(jù)。從長遠看，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的站、所、辦負責人的任免獎懲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應該具有更大的發(fā)言權。對于實行雙重領導及人事任免權不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的各類站、所、社等職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同樣可以發(fā)揮監(jiān)督作用。這種監(jiān)督作用主要是通過執(zhí)法檢查和代表評議結合起來進行的。未來的發(fā)展方向應是把代表評議結果納入上級主管部門對下屬部門的考核和任免獎懲中去，這需要得到有關方

面的配合。

第二，明確監(jiān)督職權，完善監(jiān)督機制。根據(jù)我國憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職權主要是監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是否依照憲法、法律、法規(guī)行使職權；監(jiān)督貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和上級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定的情況；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展的制定和實施情況；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預算執(zhí)行情況和重大項目建設情況；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬部門辦理人大代表提出的議案、建議、批評和意見及人民群眾反映的熱點、難點情況等。但由于這些規(guī)定過于籠統(tǒng)，具體操作起來有一定的隨意性和難度，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大難以有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。因此，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作扎實有效地開展，各地應根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，制定或完善適合本地實際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度、條例或辦法。如建立《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦事規(guī)則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦理人民群眾來信來訪工作制度》

等，使監(jiān)督工作有章可循。

第三，掌握監(jiān)督工作規(guī)律，講究監(jiān)督工作藝術。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作取得實效，不僅要敢于監(jiān)督，大膽行使監(jiān)督權，而且要善于監(jiān)督，講究監(jiān)督工作的藝術和方法。一方面是要熟悉憲法和法律，這是開展監(jiān)督工作的依據(jù)。另一方面是要善于運用憲法和法律賦予各項權力，并有機結合起來，形成制約性的監(jiān)督合力。這里包括：

1、把握好知情權。只有對各職能部門的工作有一個詳細、全面、系統(tǒng)、深入的了解，監(jiān)督工作才能有的放矢，增強針對性、實效性和目的性。

2、把握好審議權。要改變審議時“一人說眾人聽”的單向模式，充分發(fā)揚民主，廣開言路，大家圍繞審議內容，各抒己見，既一針見血地指出存在的問題，又中肯地提出可行性意見。對人民群眾反映十分強烈的問題，應對有關責任人提出質詢。

3、加強執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督權的一種重要形式，目的是為了維護法律的尊嚴，促進法律的貫徹實施。檢查中要注意方法，應深入到群眾中去，增加個別走訪的時間，了解群眾反映的相關問題，驗證被檢單位匯報情況的真實性。對檢查出來的問題要追查到底，嚴肅處理。

4、認真組織評議。評議基層站所是人大代表充分發(fā)揚民主，進行有效監(jiān)督的一種重要手段。評議時要求參評代表不講情面，不講假話，既充分肯定受評單位和個人的成績，又直言不諱地指出存在的問題和不足。評議結束后，應將評議意見和建議反饋給被評單位和個人，并要求他們制定整改措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應對整改落實情況進行跟蹤問效。第四，不斷提高代表素質，充分發(fā)揮代表作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質的高低、作用發(fā)揮程度的大小直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質，充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作中的重要作用。一是要做好代表的培訓工作。要組織代表學習《憲法》、《代表法》等法律法規(guī)，學習黨的路線、方針、政策，進一步提高代表對人大的性質、地位、作用的認識，熟知代表的權利和義務，努力提高他們的議政履職水平和監(jiān)督本領。二要完善代表工作管理機制。要制定代表工作和代表活動制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的活動逐步走向規(guī)范化、度化。三要充分發(fā)揮代表作用。要通過多種渠道了解、集中代表的建議、意見，傾聽民聲，體察民情，反映民意。閉會期間，組織代表開展調研、視察活動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表應有的議政履職和依法監(jiān)督作

用。