第一篇：農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料

農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)土地資源有效配置的重要舉措。改革開放以來，我市農(nóng)民生活有了較大改善，農(nóng)民住房也由平房向樓房或別墅轉(zhuǎn)變，但農(nóng)民建設(shè)的自發(fā)性，導(dǎo)致一系列矛盾和問題。一是居住點(diǎn)散亂，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套到位。

近年來在農(nóng)村實(shí)施的“八件實(shí)事”，由于居住點(diǎn)分散，造成道路、供水、供電、改廁等設(shè)施建設(shè)和投資的浪費(fèi)及低效率。二是大量占用土地，不利于土地的節(jié)約利用和集約使用。三是不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間被分割成小塊地，不利于推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。四是農(nóng)民的生活水平。農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境難以得到質(zhì)的提高，農(nóng)民的生活方式難以得到根本改變，城市的文明難以輻射到農(nóng)村。五是農(nóng)民分散建房，為農(nóng)村今后的進(jìn)一步發(fā)展埋下了隱患，增加了困難，提高了發(fā)展成本。

建議：

1、統(tǒng)籌安排，提高規(guī)劃水平。按照統(tǒng)一規(guī)劃，部門指導(dǎo)，地方綜合，鄉(xiāng)村組織，農(nóng)民參與的運(yùn)作方式，立足本地實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，體現(xiàn)發(fā)展特色村鎮(zhèn)，培育中心村鎮(zhèn)，減少貧困村和自然村的村鎮(zhèn)建設(shè)原則，進(jìn)行舊村改造，村莊整理和環(huán)境整治，逐步實(shí)現(xiàn)住宅向小區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模集中，企業(yè)向園區(qū)集中，逐步實(shí)現(xiàn)村莊變社區(qū)，農(nóng)民變市民的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和小康村建設(shè)，發(fā)揮計(jì)劃、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、信息等部門優(yōu)勢和力量，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路等方面建設(shè)，推廣實(shí)用技術(shù)，完善教育、醫(yī)衛(wèi)、商貿(mào)等設(shè)施，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民向集中居住區(qū)轉(zhuǎn)移。

3、加強(qiáng)宣傳，爭取農(nóng)民支持。農(nóng)民建房是自發(fā)行為，要把實(shí)事辦好，就要得到農(nóng)民的支持。一是宣傳農(nóng)村散亂建房的弊端和集中居住的好處，將集中居住變?yōu)檗r(nóng)民的自覺行動。二是讓農(nóng)民參與規(guī)劃布點(diǎn)，認(rèn)真聽取他們的意見和建議；三是讓農(nóng)民感受已建成的集中居住區(qū)的好處，激發(fā)他們進(jìn)入集中居住區(qū)的積極性。

4、典型示范，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。建設(shè)農(nóng)村居民集中居住區(qū)，不僅是人口的空間轉(zhuǎn)移，而且涉及到農(nóng)民生活習(xí)慣、思想觀念的轉(zhuǎn)變，要通過實(shí)例引導(dǎo)，首先從城郊和沿江地區(qū)開始，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)，不能盲目提速和攀比。

第二篇：農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)

為加快我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程步伐，在農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，依托xx鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際，把土地整理項(xiàng)目與實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)，以做到有利生產(chǎn)、有利生活保持生態(tài)、改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化和社會條件，合理規(guī)劃了柳溪、彭河、李營三個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)?，F(xiàn)將農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目基本情況

xx縣xx鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目是通過對項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[xiexiebang.com-http://004km.cn找文章，到xiexiebang.com]、農(nóng)民生活居住條件和生態(tài)環(huán)境。該項(xiàng)目涉及xx鄉(xiāng)復(fù)興、廣東、彭河、李營、鴛鴦等五個(gè)行政村和40個(gè)村民小組，1560戶、5096人，總面積23535畝。

該項(xiàng)目作為xx市城市建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，是全省有史以來投入強(qiáng)度最高、投資密度最大的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，也是實(shí)施“金土地”工程和利用政府特許資源吸引民營資本參與土地整理的嘗試項(xiàng)目。于2004年7月14日經(jīng)xx省國土資源廳批準(zhǔn)立項(xiàng)，2004年10月2日正式動工建設(shè)。復(fù)興村、廣東村項(xiàng)目區(qū)由蒲江縣國土資源局組織實(shí)施，經(jīng)費(fèi)由xx市國土資源局安排國家投入：彭河村、李營村、鴛鴦村項(xiàng)目由xx土地整理有限責(zé)任公司組織實(shí)施，經(jīng)費(fèi)由公司自籌資金進(jìn)行運(yùn)作，全部工程2005年3月底竣工，共規(guī)劃建設(shè)了柳溪、彭河、李營三個(gè)全民集中居住區(qū)。

二、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)情況

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一建房補(bǔ)助（每人2500-3000元），農(nóng)戶自愿和自建的原則，對項(xiàng)目區(qū)散居農(nóng)戶進(jìn)行搬遷，高起點(diǎn)規(guī)劃了柳溪小區(qū)和李營、彭河小區(qū)（農(nóng)民集中居住區(qū)），并投入1200多萬元集中配套水、電、路、沼氣池、綠化等。為解決小區(qū)居民生產(chǎn)、生活用水，新修兩口深井，建無塔高壓供水設(shè)施，對小區(qū)居民進(jìn)行集中供水；為解決小區(qū)居民養(yǎng)豬問題，集中建設(shè)4600平方米的生豬養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)現(xiàn)了人居和畜牧養(yǎng)殖功能的分區(qū)；為解決小區(qū)能源和生產(chǎn)、生活污水問題，集中修建了1000余立方米的沼氣池，對人畜排泄物和生活污水進(jìn)行集中處理，產(chǎn)生的沼氣又集中供氣；同時(shí)抓好垃圾處理、路燈、體育設(shè)施、閉路電視、電話和郵箱以及衛(wèi)生醫(yī)療站等配套設(shè)施建設(shè)；并對緊鄰小區(qū)的xx場鎮(zhèn)和周邊自然村落的621戶農(nóng)房進(jìn)行以“一池（沼氣池）五改（改水、改房、改廁、改廚、改圈）”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)和川西民居特色的風(fēng)貌整治，村容鎮(zhèn)貌煥然一新。目前已聚集農(nóng)戶412戶1522人，占項(xiàng)目區(qū)總戶數(shù)26.4%。得到實(shí)惠的農(nóng)民驕傲地說：祖輩們?nèi)账級粝氲摹皽隙寺分睒涑尚?，條田機(jī)耕新農(nóng)莊”現(xiàn)在真正實(shí)現(xiàn)了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。

柳溪小區(qū)：規(guī)劃占地面積200畝，可聚集400戶入住，包括新建一個(gè)占地10.6畝的農(nóng)貿(mào)市場，一個(gè)占地3.8畝的集中養(yǎng)殖場，總建筑面積12萬平方米，容積率0.9，綠化率30%。目前，小區(qū)已聚集252戶880人。

彭河小區(qū)：規(guī)劃占地25畝，已聚集115戶490人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設(shè)施，對居民進(jìn)行集中供水；修建了1672平方米的集中養(yǎng)殖區(qū)和600立方米的沼氣池，可日產(chǎn)沼氣54立方米，供54戶居民生活用氣；修建了200平方米的村委會活動室，配套了體育健身設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點(diǎn)。

李營小區(qū)：規(guī)劃占地12.12畝，規(guī)劃聚集45戶，其中集中養(yǎng)殖場占地面積1.25畝，目前已聚集36戶，152人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設(shè)施，對居民進(jìn)行集中供水；修建了集中養(yǎng)殖場面積812平方米；150立方米沼氣池一個(gè)。

三、存在的問題

1、依托項(xiàng)目是改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)、居住條件的重要途徑，但需進(jìn)一步提高農(nóng)民集中度，還應(yīng)加大對農(nóng)戶的扶持，解決產(chǎn)業(yè)支撐和規(guī)模經(jīng)營等問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。

2、無項(xiàng)目依托的農(nóng)戶集中更為困難，國家應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，加大對農(nóng)民集中居住區(qū)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民戶建設(shè)資金或?qū)嵨镅a(bǔ)助力度。

3、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)不應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或某個(gè)部門的工作，應(yīng)發(fā)揮和調(diào)動相關(guān)部門的積極性，共同參與，加快農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)。

第三篇：農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)

為加快我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程步伐，在農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，依托xx鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際，把土地整理項(xiàng)目與實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)，以做到有利生產(chǎn)、有利生活保持生態(tài)、改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化和社會條件，合理規(guī)劃了柳溪、彭河、李營三個(gè)農(nóng)民集中居

住區(qū)。現(xiàn)將農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、項(xiàng)目基本情況

xx縣xx鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目是通過對項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活居住條件和生態(tài)環(huán)境。該項(xiàng)目涉及xx鄉(xiāng)復(fù)興、廣東、彭河、李營、鴛鴦等五個(gè)行政村和40個(gè)村民小組，1560戶、5096人，總面積23535畝。

該項(xiàng)目作為xx市城市建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，是全省有史以來投入強(qiáng)度最高、投資密度最大的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，也是實(shí)施“金土地”工程和利用政府特許資源吸引民營資本參與土地整理的嘗試項(xiàng)目。于2004年7月14日經(jīng)xx省國土資源廳批準(zhǔn)立項(xiàng)，2004年10月2日正式動工建設(shè)。復(fù)興村、廣東村項(xiàng)目區(qū)由蒲江縣國土資源局組織實(shí)施，經(jīng)費(fèi)由xx市國土資源局安排國家投入：彭河村、李營村、鴛鴦村項(xiàng)目由xx土地整理有限責(zé)任公司組織實(shí)施，經(jīng)費(fèi)由公司自籌資金進(jìn)行運(yùn)作，全部工程2005年3月底竣工，共規(guī)劃建設(shè)了柳溪、彭河、李營三個(gè)全民集中居住區(qū)。

二、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)情況

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一建房補(bǔ)助（每人2500-3000元），農(nóng)戶自愿和自建的原則，對項(xiàng)目區(qū)散居農(nóng)戶進(jìn)行搬遷，高起點(diǎn)規(guī)劃了柳溪小區(qū)和李營、彭河小區(qū)（農(nóng)民集中居住區(qū)），并投入1200多萬元集中配套水、電、路、沼氣池、綠化等。為解決小區(qū)居民生產(chǎn)、生活用水，新修兩口深井，建無塔高壓供水設(shè)施，對小區(qū)居民進(jìn)行集中供水；為解決小區(qū)居民養(yǎng)豬問題，集中建設(shè)4600平方米的生豬養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)現(xiàn)了人居和畜牧養(yǎng)殖功能的分區(qū)；為解決小區(qū)能源和生產(chǎn)、生活污水問題，集中修建了1000余立方米的沼氣池，對人畜排泄物和生活污水進(jìn)行集中處理，產(chǎn)生的沼氣又集中供氣；同時(shí)抓好垃圾處理、路燈、體育設(shè)施、閉路電視、電話和郵箱以及衛(wèi)生醫(yī)療站等配套設(shè)施建設(shè)；并對緊鄰小區(qū)的xx場鎮(zhèn)和周邊自然村落的621戶農(nóng)房進(jìn)行以“一池（沼氣池）五改（改水、改房、改廁、改廚、改圈）”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)和川西民居特色的風(fēng)貌整治，村容鎮(zhèn)貌煥然一新。目前已聚集農(nóng)戶412戶1522人，占項(xiàng)目區(qū)總戶數(shù)26.4。得到實(shí)惠的農(nóng)民驕傲地說：祖輩們?nèi)账級粝氲摹皽隙寺分睒涑尚校瑮l田機(jī)耕新農(nóng)莊”現(xiàn)在真正實(shí)現(xiàn)了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。

柳溪小區(qū)：規(guī)劃占地面積200畝，可聚集400戶入住，包括新建一個(gè)占地10.6畝的農(nóng)貿(mào)市場，一個(gè)占地3.8畝的集中養(yǎng)殖場，總建筑面積12萬平方米，容積率0.9，綠化率30。目前，小區(qū)已聚集252戶880人。

彭河小區(qū)：規(guī)劃占地25畝，已聚集115戶490人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設(shè)施，對居民進(jìn)行集中供水；修建了1672平方米的集中養(yǎng)殖區(qū)和600立方米的沼氣池，可日產(chǎn)沼氣54立方米，供54戶居民生活用氣；修建了200平方米的村委會活動室，配套了體育健身設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點(diǎn)。

李營小區(qū)：規(guī)劃占地12.12畝，規(guī)劃聚集45戶，其中集中養(yǎng)殖場占地面積1.25畝，目前已聚集36戶，152人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設(shè)施，對居民進(jìn)行集中供水；修建了集中養(yǎng)殖場面積812平方米；150立方米沼氣池一個(gè)。

三、存在的問題

1、依托項(xiàng)目是改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)、居住條件的重要途徑，但需進(jìn)一步提高農(nóng)民集中度，還應(yīng)加大對農(nóng)戶的扶持，解決產(chǎn)業(yè)支撐和規(guī)模經(jīng)營等問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。

2、無項(xiàng)目依托的農(nóng)戶集中更為困難，國家應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，加大對農(nóng)民集中居住區(qū)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民戶建設(shè)資金或?qū)嵨镅a(bǔ)助力度。

3、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)不應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或某個(gè)部門的工作，應(yīng)發(fā)揮和調(diào)動相關(guān)部門的積極性，共同參與，加快農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)。

第四篇：關(guān)于加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的意見

關(guān)于加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的意見

農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要課題，自開展以來得到了各級的高度重視，目前整體進(jìn)展順利，試點(diǎn)已經(jīng)全面鋪開，但在工作中還存在著規(guī)劃相對滯后，協(xié)調(diào)力度不夠，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、政策有待完善等具體問題，還普遍存在著“土地”與“資金”雙重瓶頸，為克服困難加快建設(shè)，特提出如下意見：

一、切實(shí)提高對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的認(rèn)識

（1）農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，由生產(chǎn)方式變化所決定的的農(nóng)民生活方式和居住方式的變化，是一個(gè)客觀的進(jìn)程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是城鄉(xiāng)一體化的基本載體，是實(shí)現(xiàn)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要的結(jié)合點(diǎn)，是當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)的突破口，因此，必須要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把這項(xiàng)工作納入推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的大格局之中，統(tǒng)籌謀劃，加快推進(jìn)，為我市的城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造空間，提供動力。

（2）要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，引入市場機(jī)制，調(diào)動市、區(qū)、鄉(xiāng)村及廣大農(nóng)民的積極性，通過集中居住區(qū)的建設(shè)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民的居住條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

二、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃

（3）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念，形成科學(xué)合理的城鄉(xiāng)空間布局。目前，全市1072個(gè)村莊中，現(xiàn)狀城區(qū)村112個(gè)，現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)村80個(gè)，其他村880個(gè)。這種分散的村莊布局已不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會

—1— 發(fā)展的需要，必須從規(guī)劃入手，打破城鄉(xiāng)界限，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和城市化發(fā)展的需要，引導(dǎo)廣大農(nóng)村最終形成規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完善、生產(chǎn)生活方便，體現(xiàn)現(xiàn)代文明的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（4）堅(jiān)持適度集中的原則，市規(guī)劃區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)駐地應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)取情況規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較大的居住區(qū)，力爭在三至五年內(nèi)撤并現(xiàn)在村莊，市開發(fā)區(qū)、泰鋼工業(yè)園、萊城工業(yè)園、鋼城區(qū)可考慮重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)2至3萬人的規(guī)?；芯幼^(qū)，為城市的拓展提供動力，鳳城、張家洼、高莊、鵬泉、艾山等四個(gè)辦事處，可考慮逐步將大部分村納入集中居住區(qū)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)村和周邊村集中建設(shè)居住區(qū)。不在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)范圍的村莊，也可綜合考慮交通、產(chǎn)業(yè)、區(qū)鎮(zhèn)等因素，因地制宜規(guī)劃好集中居住區(qū)建設(shè)。同時(shí)對山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等不適宜搞集中居住的地方，也要明確重點(diǎn)抓好舊村改造和環(huán)境整治。

（5）堅(jiān)持規(guī)劃相銜接的要求。集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃，城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接，要著重處理好總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、單體設(shè)計(jì)等不同層次、不同部門規(guī)劃之間的關(guān)系。

（6）抓好修建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃的落實(shí)。要改變城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式，已經(jīng)定點(diǎn)確定的集中居住區(qū)要加大投入，一次性完成修建性詳細(xì)規(guī)劃，這是統(tǒng)一風(fēng)格，提高檔次，完善功能的關(guān)鍵。

—2—（7）嚴(yán)格規(guī)劃的控制和執(zhí)行。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)要實(shí)行“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”，凡屬市政府通過的集中居住區(qū)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，市、區(qū)、鄉(xiāng)三級要加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督力度，要做到三個(gè)明確：一是對已經(jīng)確定為集中居住區(qū)范圍內(nèi)的村莊，宅基地一律停批；二是所在范圍的沿路商住樓一律停建；三是各村新增建設(shè)項(xiàng)目一律在集中區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，不得村自為戰(zhàn)。

三、大膽創(chuàng)新農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)用地方式

（8）允許農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)使用國有劃撥土地。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，城市規(guī)劃區(qū)、中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)可使用國有劃撥土地，并參照經(jīng)濟(jì)適用房管理。

（9）允許農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)通過置換集中使用集體建設(shè)用地?？赏ㄟ^置換調(diào)整和流轉(zhuǎn)等形式將集中居住區(qū)范圍內(nèi)各村宅基地集中到居住區(qū)。對規(guī)劃搬遷村的土地調(diào)整，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，報(bào)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

（10）允許農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)復(fù)合使用土地，即“一個(gè)規(guī)劃小區(qū)多種供地形式”，包括安置用地使用集體建設(shè)用地、開發(fā)用地使用國有出讓地，安置用地使用劃撥用地、開發(fā)用地使用國有出讓土地，同時(shí)提倡農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)要與農(nóng)村道路、水利、林業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相補(bǔ)充，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，努力建設(shè)環(huán)境友好型社區(qū)。最大限度地提高土地使用效率，做到能使用出讓土地的不用農(nóng)用地，能用集體土地的不用國有土地，能通過

—3— 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整解決的問題不用建設(shè)用地。

（11）允許農(nóng)戶放棄原有宅基地，進(jìn)入集中居住區(qū)安家居住的，屬本鎮(zhèn)范圍內(nèi)由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，屬本區(qū)范圍的由區(qū)政府協(xié)調(diào)解決，屬跨區(qū)的由市土地管理部門協(xié)調(diào)解決。具體管理辦法由國土部門制定。

（12）允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)，要積極探索國有土地招標(biāo)出讓和土地抵押的多種實(shí)現(xiàn)形式。

四、多渠道解決農(nóng)民集中居住建設(shè)面臨的資金問題（13）適當(dāng)提高建設(shè)用地復(fù)墾耕地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)“雙掛鉤”政策，積極開展土地整理，對村居拆遷建造騰出建設(shè)用地復(fù)墾成耕地的，每畝增加5000-10000元，（規(guī)劃區(qū)范圍增10000元，規(guī)劃區(qū)之外增5000元）。

（14）實(shí)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。對集中居住區(qū)建設(shè)村莊搬遷騰挪出的集體建設(shè)用地，除“雙掛鉤”試點(diǎn)復(fù)墾為耕地外，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以通過出讓、出租、作價(jià)（出資）入股、聯(lián)營等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，在符合規(guī)劃的前提下，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目的，所得收益可用于農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

（15）實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)，根據(jù)城市用地需求情況，適當(dāng)提高建設(shè)用地指標(biāo)有償使用標(biāo)準(zhǔn)，并將流轉(zhuǎn)資金返還村集體，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾或集中居住區(qū)建設(shè)。

（16）整體規(guī)劃的農(nóng)民集中居住區(qū)，除滿足農(nóng)民安置用地外，根據(jù)實(shí)際情況，按一定比例將剩余土地征為國有，以招拍掛方式

—4— 出讓，經(jīng)批準(zhǔn)，可部分或全部返還土地收益，專項(xiàng)用于集中居住區(qū)建設(shè)或居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。

（17）加大政府扶持力度。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)民集中居住區(qū)在規(guī)劃、道路、管網(wǎng)、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施的投入，凡有條件通過政府解決的，必須要及時(shí)解決。

（18）調(diào)動農(nóng)民參與集中居住區(qū)建設(shè)的積極性。廣大農(nóng)民群眾既是集中居住區(qū)的建設(shè)者，也是集中居住區(qū)的直接受益者。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民在改變生產(chǎn)方式的同時(shí)改善生活方式和居住方式，自覺自愿地參與到集中居住區(qū)建設(shè)中來。

（19）要堅(jiān)持以市場化運(yùn)作，合情、合理、合法地利用社會資源促進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

（20）堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，嘗試建立農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)專業(yè)建設(shè)開發(fā)公司，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、管理和土地復(fù)墾，可將項(xiàng)目本身資產(chǎn)及其收益作為還款擔(dān)保，以土地抵押為主要形式，開展融資。

五、全面保障農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益

（21）農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)要以提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量為目的，逐步改善其生活環(huán)境，提高其生活水平，工作中，需以穩(wěn)定和清晰的政策預(yù)期，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處，共享城市化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)所帶來的成果，反對急功近利以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)所進(jìn)行的城市化。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)要以保證農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為前題。要以提高農(nóng)民的實(shí)際生活質(zhì)量為根本，要以農(nóng)

—5— 民滿意不滿意作為判斷我們工作是非成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

（22）農(nóng)民集中居住區(qū)拆遷安置要因地制宜，多聽取群眾意見，研究制定詳細(xì)的拆遷安置方案，盡量避免因條款不具體不切實(shí)際引發(fā)群眾上訪和社會矛盾，要講究工作方法，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大工作力度，要注意學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善拆遷安置方案，使其更具有合法性、合理性、科學(xué)性、可行性。

（23）要通過農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，為動遷居民提供更多的就業(yè)機(jī)會，要加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，加強(qiáng)對動遷農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其實(shí)際就業(yè)技能，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的變化，使廣大農(nóng)民進(jìn)一步適應(yīng)城市化的生活方式。

（24）要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步完善動適群眾的養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、最低生活保障等社會保障制度，提高社會保障水平，解決動遷農(nóng)民的后顧之憂。

（25）要考慮農(nóng)民的生活習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)能力，規(guī)劃設(shè)計(jì)適于農(nóng)民需求的新型住宅，既要考慮經(jīng)濟(jì)條件好的住大房，住高檔房，也要考慮經(jīng)濟(jì)條件差的住小房，住經(jīng)濟(jì)房，既要考慮人口較多的分戶，也要考慮到五保戶安置，既要考慮農(nóng)民能住的進(jìn)，更要考慮農(nóng)民能住的起，要大力推行節(jié)地節(jié)能型新型住宅，要加強(qiáng)物業(yè)管理，按照城市社區(qū)管理的要求，規(guī)范農(nóng)民集中區(qū)管理。

（26）要保證農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)權(quán)合法，保證土地證、房產(chǎn)證順利發(fā)放，同時(shí)要為農(nóng)民以房抵押貸款提供方便。國土、房管

—6— 部門要制定具體辦法。

六、進(jìn)一步加大農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的工作力度：（27）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里已成立以由市長任組長，分管市長為副組長，城建、土地、環(huán)保、規(guī)劃、財(cái)政等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。各區(qū)、鄉(xiāng)也要成立專門的工作班子，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)，特別是各功能區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，要轉(zhuǎn)變職能，把抓好集中居住區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重中之重。

（28）要提高政策平臺。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，要以區(qū)、鄉(xiāng)（辦事處）為實(shí)施主體，要改變村自為戰(zhàn)，留地安置的習(xí)慣做法，防止出現(xiàn)家家商住樓，處處門頭房的局面，要堅(jiān)持按照修建性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)，要統(tǒng)籌去考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償，統(tǒng)籌規(guī)劃集中居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)建設(shè)，切實(shí)做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，積極探索農(nóng)民利益更好的實(shí)現(xiàn)方式。

（29）開展“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)。在區(qū)位優(yōu)勢相對明顯的城鄉(xiāng)結(jié)合部，特別是市開發(fā)區(qū)、泰鋼工業(yè)園、鋼城區(qū)、萊城區(qū)工業(yè)園等可根據(jù)實(shí)際情況確定建設(shè)2-3處規(guī)模化集中居住區(qū)建設(shè)，實(shí)行宅基地?fù)Q房封閉化管理。其基本要求是建設(shè)萬人以上的農(nóng)民集中居住區(qū)，基本條件是新建集中居住區(qū)占地面積小于原村莊用地面積，基本優(yōu)惠政策是在統(tǒng)一制定修建性詳細(xì)規(guī)劃基礎(chǔ)上，允許建設(shè)單位在保證完成拆遷農(nóng)民全部安置的同時(shí)，將剩余房地產(chǎn)建設(shè)用地由政府以招拍掛方式出讓，所得政府純收益全部返還用于

—7— 集中居住區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，“宅基地?fù)Q房”的具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)、辦事處根據(jù)各自實(shí)際情況確定。項(xiàng)目用地占有農(nóng)用地的落實(shí)“雙掛鉤”政策，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，允許以項(xiàng)目用地抵押貨款。

（30）改進(jìn)審批方式。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)社會化系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門，環(huán)節(jié)多，政策要求高，社會影響大，為提高工作效率，實(shí)行科學(xué)決策。集中區(qū)建設(shè)實(shí)行可行性報(bào)告審批制度，凡開展農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)必須編寫可行性研究報(bào)告?；鶅?nèi)容涉及規(guī)劃銜接、修建性詳細(xì)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套，拆遷方案，用地方案，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保要求，資金來源等各個(gè)方面。由市里成立由市區(qū)建設(shè)，規(guī)劃、國地、房管、發(fā)展、環(huán)境、財(cái)政、執(zhí)法等部門組織專家評審組進(jìn)行“聯(lián)審聯(lián)批”。后報(bào)市政府常務(wù)會并通過后實(shí)施，以提高工作效率，避免部門扯皮。

（31）積極爭取政策。要抓住國家土地利用總體規(guī)劃正在調(diào)整的時(shí)機(jī)，抓緊修編我市土地利用總體規(guī)劃，使其與我市的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，特別是與集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接。要進(jìn)一步爭取國土資源部“雙掛鉤”試點(diǎn)，抓住政策機(jī)遇。組織部分有條件、成規(guī)模的集中居住區(qū)統(tǒng)一上報(bào)，爭取更多的用地指標(biāo)。

（32）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行全方位定量考核，按季度上報(bào)工作進(jìn)度，全市通報(bào)，確保拆的出、建的成、住的起，管的好。建議規(guī)劃、國土、房管、財(cái)政等部門要制定農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理方面的細(xì)則，并報(bào)政府審批后實(shí)施。

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第五篇：義馬東區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)情況簡介

義馬東區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)情況簡介

東區(qū)辦事處位于義馬市東部，轄區(qū)總面積47平方公里，耕地

1.2萬畝，轄10個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、82個(gè)居民小組、1.81萬人。

近年來，東區(qū)辦事處按照各級黨委政府加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化工作的要求，把居民集中居住區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手。在義馬市委、市政府“雙百政策”（每個(gè)社區(qū)補(bǔ)助100萬元、每平方米補(bǔ)助100元）的大力支持下，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、適度超前、功能齊全”的原則，全面啟動10個(gè)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)。在居住區(qū)建設(shè)過程中，一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，邀請專家對各社區(qū)集中居住區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃；二是廣泛宣傳動員，通過會議發(fā)動、外出參觀、宣講政策等措施，充分調(diào)動社區(qū)干部的工作熱情和廣大居民參與的積極性；三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，安排專職人員協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題；四是嚴(yán)格工程管理，制定了資金使用辦法、安全管理辦法等一系列措施，確保了建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。

目前，轄區(qū)已有8個(gè)社區(qū)已開工建設(shè)集中居住區(qū)住宅樓41棟，建設(shè)面積19萬平方米，其中：達(dá)到居住條件的15棟，施工裝修的26棟，8月中旬準(zhǔn)備在開工7棟。居住區(qū)建成后，水、電、路、氣、暖、閉路電視、寬帶等配套設(shè)施齊全，將從根本上改善轄區(qū)居民的居住條件，提高廣大群眾的生活質(zhì)量。