第一篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系構(gòu)建與發(fā)展研究

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系構(gòu)建與發(fā)展研究

摘要：本文通過分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融體系存在的整體性問題，對(duì)其農(nóng)村金融體系的需求供給進(jìn)行界定，討論構(gòu)建功能完善、高效安全和結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)的政策體系政策路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；金融服務(wù)；體系

目前，新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行，農(nóng)村的面貌和農(nóng)業(yè)的發(fā)展伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合顯著提升。但不可否認(rèn)國家在強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提高農(nóng)民收入的過程中也遇到了困難和障礙，其中制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出因素就是資金投入不足，資金缺乏是擺在決策者和實(shí)踐者的一個(gè)巨大的難題。

據(jù)有關(guān)部門的初步測算，到２０２０年新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金１５萬億元至２０萬億元左右，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，而欠發(fā)達(dá)由于經(jīng)濟(jì)總量較小，相對(duì)于社會(huì)金融資本幾乎沒有吸引力。

1欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系存在的整體性問題。

1.1 農(nóng)村金融改革嚴(yán)重滯后，我國金融體制改革的進(jìn)程是城市先于農(nóng)村，作為我國城市金融業(yè)主體的商業(yè)銀行已完成財(cái)務(wù)重組和股份制改造，目前正在積極推進(jìn)海內(nèi)外上市，并逐漸完善公司治理結(jié)構(gòu)的改革。相對(duì)于城市金融，農(nóng)村金融組織體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不健全，金融服務(wù)供給不足，風(fēng)險(xiǎn)突出，業(yè)務(wù)單一，管理粗放，改革明顯滯后。

1.2 農(nóng)村信貸對(duì)象缺乏抵押物，以及與金融機(jī)構(gòu)要求的財(cái)產(chǎn)資格存有差距。金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)提供信貸一般要求后者提供財(cái)產(chǎn)抵押，但長期以來的政策限制和農(nóng)戶自身財(cái)產(chǎn)的狀況使得其無法提供符合政策和金融機(jī)構(gòu)要求的抵押財(cái)產(chǎn)。

1.3 農(nóng)業(yè)本身所具有的特質(zhì)與金融資本的安全要求之間存在矛盾。農(nóng)業(yè)由于受到氣候和市場的雙重影響具有十分明顯的弱質(zhì)性，而金融資本由于其對(duì)資金流動(dòng)性、效益性和安全性的考慮，一般會(huì)主動(dòng)回避農(nóng)村特質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)使得農(nóng)業(yè)融資成本加大，機(jī)會(huì)減少。

2欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系需求供給的界定

以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)為首要任務(wù)，以推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，通過構(gòu)建多種所有制結(jié)構(gòu)共同發(fā)展，配備完善的市場體系和形式多樣的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，培育多元化市場主體。新農(nóng)村金融體系的內(nèi)涵基本包括以下三個(gè)核心特征，即功能完備、高效安全和結(jié)構(gòu)合理。

2.1功能完備

是指參與新農(nóng)村金融體系的各經(jīng)營主體不但要具備傳統(tǒng)意義的吸儲(chǔ)和放貸功能，同時(shí)要兼顧現(xiàn)代金融中的抵押、擔(dān)保、保險(xiǎn)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的功能。

2.2結(jié)構(gòu)完善

是指農(nóng)村金融體系建設(shè)應(yīng)該以構(gòu)建主體完備，多種所有制共同發(fā)展的新體系，同時(shí)這個(gè)體系應(yīng)該包括有效的監(jiān)管體系，維護(hù)市場主體的合法經(jīng)營，防范和化解市場風(fēng)險(xiǎn)，保證資金安全。

2.3高效安全

是指農(nóng)村金融體系雖然屬于國家扶持發(fā)展階段，但并不能因此違規(guī)發(fā)展，必須遵守國家金融政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，保障中國整體的金融安全，控制金融風(fēng)險(xiǎn)。既要提供高效便捷和快捷的金融服務(wù)，同時(shí)還要提高經(jīng)營效率，形成高效有序的競爭格局，注重農(nóng)村金融生態(tài)體系的建設(shè)。

3淺析構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)村金融體系的政策路徑

3.1 必須大力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村金融體系改革，由國家在政策層面對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融政策予以地區(qū)和區(qū)域傾斜，構(gòu)建良好的金融市場環(huán)境，鼓勵(lì)多種所有制的組織形式的金融企業(yè)深入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)明確政策銀行、商業(yè)銀行、地方信合、擔(dān)保、抵押和保險(xiǎn)等多種形式的金融組織共同發(fā)展，伴隨著西部大開發(fā)的進(jìn)程，用足用好扶持政策，協(xié)調(diào)好農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市之間的資金往來，突出市場化競爭傾向，同時(shí)處理好政策扶持和市場發(fā)育之間的關(guān)系。

3.2 嘗試建立新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，嘗試農(nóng)村銀行的試點(diǎn)建設(shè)。因?yàn)楣筛暮蜕鲜械男枰虡I(yè)銀行需要重組優(yōu)勢資產(chǎn)，淘汰歷史包袱，從農(nóng)村市場紛紛撤出經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，這一現(xiàn)象隨著國家取消原來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村合作基金會(huì)之后變得更加嚴(yán)重，市場主體呈現(xiàn)出單一主體的現(xiàn)象。針對(duì)此種情況，證監(jiān)會(huì)發(fā)布了關(guān)于放寬農(nóng)村地區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的試點(diǎn)，調(diào)低農(nóng)村地區(qū)商業(yè)銀行的準(zhǔn)入門檻，積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本和金融資本到農(nóng)村地區(qū)投資和收購，設(shè)立

村鎮(zhèn)銀行、資金合作社以及貸款公司，并且在內(nèi)蒙、甘肅、青海等地開展試點(diǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)體系供給主體多元化和競爭格局，鼓勵(lì)成立新型農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬金融服務(wù)供給渠道。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的金融產(chǎn)品少并且單一，根本無法滿足現(xiàn)代農(nóng)村的金融需求，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村的金融服務(wù)體系，必須加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，這一點(diǎn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有甚，必須根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品，對(duì)普通農(nóng)戶可根據(jù)其灘涂、林業(yè)、山體等資源廣泛開展質(zhì)押貸款，根據(jù)其養(yǎng)老金等開展質(zhì)押業(yè)務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)上下游開展訂單農(nóng)業(yè)貸款和票據(jù)貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)，同時(shí)在建立金融體系的同時(shí)，必須要開展農(nóng)村金融體系的抵押和保險(xiǎn)功能體系建設(shè)，建立現(xiàn)代金融平臺(tái)保障農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié) 語

惟有加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)改革力度，健全和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，才是使金融業(yè)在體制、機(jī)制和金融服務(wù)方式上更好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的根本之策。

參考文獻(xiàn)：

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2、王家傳，現(xiàn)代農(nóng)村金融體系建設(shè)和創(chuàng)新研究[J]，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（3）

3、危朝安，跨越和重構(gòu)[M]，南昌：江西人民出版社，2004，（7）

第二篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

——以漢壽縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為例

摘要:本文結(jié)合湖南省常德市漢壽縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)例,深入分析了我國中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的典型問題,同時(shí)闡述了欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀條件及自身優(yōu)勢,并由此提出走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的解決對(duì)策。

1.小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

我國中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約較為突出,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,第一產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)農(nóng)作物及其產(chǎn)品,深加工比例相對(duì)較低,新產(chǎn)品和特色品種較少,這種狀況必然導(dǎo)致高產(chǎn)出低收入,最終導(dǎo)致競爭力弱;其次,第二產(chǎn)業(yè)門類不齊,工業(yè)化程度低,支柱產(chǎn)業(yè)力量薄弱,從而難以形成規(guī)模;再者,第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后,社會(huì)化服務(wù)設(shè)施缺乏。

漢壽縣位于我國中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的湖南省北部,沅澧水尾閭,洞庭湖西濱,地處雪峰山脈向洞庭湖平原過渡地帶,水域遼闊,湖泊棋布,沃野平疇,耕地連片,土宜稻棉,澤足魚蒲。規(guī)劃組于2002年8月受漢壽縣人民政府的委托承擔(dān)了縣城總體規(guī)劃的修編工作,對(duì)全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做了詳細(xì)深入的調(diào)查研究,覺得漢壽縣城是我國中部廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的典型代表之一。

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后,競爭力弱

漢壽縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未充分走向市場,產(chǎn)品種類單調(diào),以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品居多,新產(chǎn)品和特色品種少,農(nóng)產(chǎn)品深加工比例低,生產(chǎn)、加 工、銷售環(huán)節(jié)割裂,效益比較低;農(nóng)戶以分散經(jīng)營為主,自給自足的經(jīng)濟(jì)形態(tài)仍占相當(dāng)比重,生產(chǎn)效率低。

1.2工業(yè)化程度低,支柱產(chǎn)業(yè)力量薄弱

漢壽縣工業(yè)門類不齊,工業(yè)化程度較低,工業(yè)企業(yè)分布較散,既影響環(huán)境,又難以形成規(guī)模,全縣除紡織、機(jī)械、食品加工以外,其他工業(yè)如化纖、生物制藥、陶瓷、玻璃等均只有1~2家生產(chǎn)企業(yè),難以形成整體優(yōu)勢。全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比37.8:19.7:42.5,農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重偏大,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。

1.3科技人才缺乏,技術(shù)落后

漢壽縣擁有各類專業(yè)技術(shù)人員10914人,其中四分之三的專業(yè)技術(shù)人員主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生和教育部門。全縣每萬人擁有大專以上文化程度人口為98.3人,低于湖南省平均水平(105.7人);全縣嚴(yán)重缺乏企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)金融、法律等方面的人才以及各種技 術(shù)專家,人才缺乏、技術(shù)落后已成為制約漢壽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素。

1.4城鎮(zhèn)規(guī)模小,城市首位度低

漢壽縣城作為全縣的中心城市,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng),人口集聚程度低。目前,縣城的首位度為2.3,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與蔣家嘴、太子廟兩個(gè)建制鎮(zhèn)基本持平,導(dǎo)致縣城的輻射力減弱,區(qū)域競爭實(shí)力不強(qiáng),不能充分體現(xiàn)中心城市應(yīng)有的地位和作用;

而且,除縣城和蔣家嘴鎮(zhèn)以外,漢壽縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口基本上均在3500人以下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模過小,經(jīng)濟(jì)總量有限,小城鎮(zhèn)建設(shè)資金分散,造成城鎮(zhèn)內(nèi)面貌陳舊,吸引力不足,嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后,社會(huì)化服務(wù)設(shè)施奇缺

除319國道和S205省道以外,漢壽縣的各級(jí)公路特別是鄉(xiāng)村道路等級(jí)低,路況差,大部分為砂石路面,且缺乏維護(hù),交通設(shè)施落 后,通達(dá)性差;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏科技、文化、體育等社會(huì)化服務(wù)設(shè)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)功能不能充分發(fā)揮。

2.小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種影響因素分析

2.1交通區(qū)位分析

常德市位于湖南省西北部,距省會(huì)長沙170km,處于長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶與石長開發(fā)帶的交匯點(diǎn),常德市的國民生產(chǎn)總值僅次于長沙市,居湖南省第二,長常高速公路、石長鐵路與機(jī)場形成了常德市的水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò),作為湘西北一個(gè)重要城市,湖南經(jīng)濟(jì)北進(jìn)的理想突破口,常德市的發(fā)展?jié)摿薮?對(duì)周圍地區(qū)的輻射和帶動(dòng)也相當(dāng)明顯。

漢壽緊鄰常德市鼎城區(qū),又與益陽的桃江、沅江、資陽相連,區(qū)位條件優(yōu)越。作為常德市域的二級(jí)中心城市,漢壽距常德市區(qū)僅 20多km,離省城長沙僅120km,縣城距常德桃花源機(jī)場約80km,是常德至省會(huì)長沙的必經(jīng)之地。長常高速公路的開通,境內(nèi)設(shè)有太子廟、軍山鋪、聶家橋三個(gè)出入口,還有319國道和石長鐵路的快速連接,大大加強(qiáng)漢壽與常德以及周邊市縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的聯(lián)系,提高漢壽縣的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.2自然資源分析

漢壽縣土地總面積為2034km2,農(nóng)用地1275.8 km2,其中耕地56577.5hm2,林地38975.0hm2,園地5838.5hm2,養(yǎng)殖水面18666.6hm2,全縣土地利用率高達(dá)94.19%,高出全省平均水平6個(gè)百分點(diǎn),水域和耕地占全縣土地總面積的60.05%,土地墾殖率28.03%。從土地利用類型看,中北部平原區(qū)以耕地、園地為主;南部山地區(qū)則是以林地為主。

據(jù)調(diào)查,漢壽境內(nèi)有喬木68科、162屬、305種,屬珍稀、瀕危的有銀杏、楠木、梓木、花櫚木、南方紅豆杉、黃心夜合等;有水生維管植物67種,隸屬2門、3綱、27科、44屬,常風(fēng)優(yōu)勢種群有蘆、野蓮、菖蒲、苦草、輪葉黑藻、菹草、馬來眼子菜、茨藻、黃絲草、浮萍、紫背萍、風(fēng)眼蓮、菱等。縣境陸棲野生動(dòng)物種類不多,主要分布在南部丘陵區(qū),境內(nèi)水面遼闊,共有魚類124種,隸屬24科、78屬。全縣已知礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)29處,礦種有黃金、銻、鉛、鋅、鐵、粘土礦、草炭、鉀礦、天然氣、石煤、花崗巖、石英砂等。境內(nèi)旅游資源也已初具規(guī)模,沅水、澧水橫貫境內(nèi),江東市水庫、柳溪水庫、清水壩水庫風(fēng)景宜人;五寶山、藺家山、金牛山、冷鋪山山勢連綿、巍峨秀麗;鹿溪森林旅游區(qū)、目平湖自然保護(hù)區(qū)已初具規(guī)模,并已向游人開放;境內(nèi)文物古跡眾多,開發(fā)潛力巨大。

2.3自身優(yōu)勢分析

區(qū)位條件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展有著重大的影響,其中欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)自 然也存在著某些特定的優(yōu)勢,主要表現(xiàn)在以下方面:

2.3.1欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)豐富的土地資源、動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了相對(duì)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);

2.3.2國家基礎(chǔ)設(shè)施(如高速公路、發(fā)電站等)的大力建設(shè),拉近了城鄉(xiāng)距離,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的能源和運(yùn)輸條件;

2.3.3大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近涌入小城鎮(zhèn)謀求發(fā)展,為該地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量主要的人力資源;

2.3.4欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境,這是發(fā)達(dá)地區(qū)大城市所無法比擬的,也為小城鎮(zhèn)生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ);

2.3.5我國近幾年大力推行的重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,以及目前社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)大潮都為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多更好的機(jī)會(huì)。

3.解決小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的對(duì)策分析

3.1漢壽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

3.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo):繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),根據(jù)本地生態(tài)資源優(yōu)勢,鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè),并利用前兩者的帶動(dòng)作用加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為第一、二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,從而使三者進(jìn)入相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

2002年漢壽縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為37.8:19.7:42.5,根據(jù)近十年漢壽縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的變化趨勢,參考全省發(fā)展水平,預(yù)計(jì)至2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為25:30:45;2020年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為15:35:50。

3.1.2根據(jù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及資源分布狀況,依據(jù)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的交通區(qū)位條件,兼顧行政區(qū)界完整性,按產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作方式,將縣域劃分為三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū),依托3條發(fā)展帶動(dòng)軸。

①中部中心經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃以城關(guān)鎮(zhèn)為核心,以太子廟為次中心,將圍堤湖與西竺山納入縣城的發(fā)展,并且?guī)?dòng)、吸引蔣家嘴、軍山鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,形成中心城鎮(zhèn)群,發(fā)揮其全縣領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？h城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心、交通條件好,有較強(qiáng)的生產(chǎn)加工及科研開發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)。

中心區(qū)將以第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),大力提升文化、信息功能;以第二產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),并強(qiáng)化化纖、紡織、綠色食 品加工及配套服務(wù)建設(shè);組織好城郊農(nóng)副產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),形成生態(tài)農(nóng)業(yè)基地,并利用沅水、目平湖等有利的自然條件發(fā)展假日旅游。

②北部高效農(nóng)業(yè)區(qū)

該區(qū)域包括罐頭嘴中心鎮(zhèn),以及洲口、酉港、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn),該區(qū)域擁有S205省道及沅水等交通設(shè)施,勞動(dòng)力充足;該區(qū)域規(guī)劃為農(nóng)業(yè)基地,著力開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)

品,建立綠色食品基地;走深加工、產(chǎn)供銷“一條龍”道路,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)的加工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展,建立區(qū)域性的農(nóng)貿(mào)交易中心。

③南部特色產(chǎn)業(yè)基地

該區(qū)域以豐家鋪為中心,包括朱家鋪、崔家橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn),該區(qū)域有鹿溪森林旅游區(qū)、江東市水庫、金牛山等自然景觀以及金牛山金礦等礦產(chǎn)資源;文物古跡和旅游資源豐富,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上充分利用優(yōu)越的山林水庫資源,以鹿溪森林旅游區(qū)為中心,結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè),開發(fā)旅游鏈,帶動(dòng)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

④產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)軸

采取點(diǎn)軸發(fā)展模式,以軸帶點(diǎn),以軸及面,以區(qū)域性交通線為軸,以臨近交通線的城鎮(zhèn)為點(diǎn),帶動(dòng)全縣發(fā)展,完善發(fā)展,完善漢壽縣縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展軸線一:呈南北走向,沿S205省道,北至鼎城區(qū)方向,南至桃江方向。帶動(dòng)罐頭嘴、縣城、太子廟、豐家鋪的發(fā)展,其中太子廟為縣域次中心;罐頭嘴作為北部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心鎮(zhèn),規(guī)劃為區(qū)域性農(nóng)貿(mào)交易中心;豐家鋪為南部經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心鎮(zhèn)。

發(fā)展軸線二:呈東西走向,沿沅水流域,東至漢壽蔣家嘴(中心鎮(zhèn)),西到滄港。加強(qiáng)滄港、縣城、巖汪湖、周文廟、蔣家嘴的聯(lián)系,通過縣城的輻射力帶動(dòng)?xùn)|西兩翼的發(fā)展。

發(fā)展軸線三:呈東西走向,沿319國道,西至聶家橋,東至軍山鋪。太子廟作為全縣的次中心城鎮(zhèn),位于軸線中心;將帶動(dòng)崔家橋、毛家灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,強(qiáng)化聶家橋、軍山鋪的地區(qū)優(yōu)勢,使其影響輻射至鄰縣。

3.2小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的解決對(duì)策

堅(jiān)持走城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的改革之路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展一體化進(jìn)程。首先,是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越,提高農(nóng)業(yè)效益,增強(qiáng)競爭力;二是實(shí)施以中心城市工業(yè)園區(qū)為核心的集中工業(yè)化戰(zhàn)略;三是依托區(qū)位和交通優(yōu)勢,大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè);四是促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的交流融合,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。當(dāng)然,城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程,需要一系列的政策與措施作保證。

3.2.1鄉(xiāng)村的基本功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不能因產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展而由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取代農(nóng)業(yè)。因此,鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和位置必須受到限制,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能集中到1～2個(gè)點(diǎn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實(shí)施。村一級(jí)不準(zhǔn)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),以保護(hù)耕地和防止工業(yè)污染的四面擴(kuò)散。

3.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展要制定規(guī)劃,規(guī)劃要?jiǎng)澏ㄞr(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)和商住發(fā)展區(qū),特別要明確農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積、范圍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需大量的投入,明確了農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍后,一方面可保護(hù)農(nóng)田,另一方面可使經(jīng)營者放心地進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)。

3.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后,應(yīng)由外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到提高企業(yè)效益的內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn),防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總是停留在收取租金和管理費(fèi)的階

段。因此,必須對(duì)鄉(xiāng)村非農(nóng)用地的規(guī)模作出限定,建議以戶籍人口為依據(jù),規(guī)定每個(gè)村民非農(nóng)用地的總量和每年可開發(fā)的量。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額用完后,如果還要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),則由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展;如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)在區(qū)內(nèi)征用農(nóng)田發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),則要向政府繳納“超額使用農(nóng)田費(fèi)”。

3.2.4成立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,主要用于資助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和荒地的開墾,資金來源一是政府財(cái)政;二是“超額使用農(nóng)田費(fèi)”。這樣,經(jīng)濟(jì)較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才有可能。

3.2.5便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保證,但沿線鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往對(duì)交通干線的交通功能造成沖擊,也影響公路兩旁的景觀。因此,對(duì)國道、省道、市道兩側(cè)的城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃控制,對(duì)干道的斷面形式,兩側(cè)的建設(shè)形式進(jìn)行硬性規(guī)定,做到既要保證交通干線的交通功能,又要兼顧到鄉(xiāng)村的使用。

3.2.6鄉(xiāng)村不論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),還是發(fā)展工、商業(yè),都對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)提出了新的要求,因此,應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,逐步改變農(nóng)民素質(zhì)不高的局面。

3.2.7鄉(xiāng)村具有與城鎮(zhèn)完全不同的景觀和環(huán)境,隨著鄉(xiāng)村設(shè)施的逐步現(xiàn)代化,未來它將成為都市區(qū)的居民假日度假的良好場所, 是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)優(yōu)勢。因此,鄉(xiāng)村的建設(shè)必須注重保護(hù)具有地方特色的民居、文物和景點(diǎn),建設(shè)的規(guī)模和尺度也應(yīng)與鄉(xiāng)村環(huán)境相適應(yīng),防止在“城鎮(zhèn)化”的思潮影響下,照抄照搬大城市的建設(shè)形式。

總之,欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)狀況各有不同,但其主要問題所在卻有著驚人的相似之處。只要我們能夠客觀地面對(duì)現(xiàn)狀,堅(jiān)持走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路,以市場為導(dǎo)向,現(xiàn)代化為目標(biāo),規(guī)劃為龍頭,合理地規(guī)劃,科學(xué)地管理,努力完善并提高地區(qū)的硬件和軟件,欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的飛躍發(fā)展指日可待。

參考文獻(xiàn):

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第三篇：淺談欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)

淺談欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)

黨的十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！痹谌h、全社會(huì)調(diào)度重視人才開發(fā)利用的今天，我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何把握機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平，是我們面臨的新課題，需要在實(shí)踐中不斷探索。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和迫切性

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和迫切性主要在于：一是改變經(jīng)濟(jì)落后的狀況，迫切需要在人力資源開發(fā)方面進(jìn)行創(chuàng)新；二是改變農(nóng)村人才素質(zhì)低和人才缺乏，迫切需要加快人才開發(fā)步伐；三是破除農(nóng)村舊的人才觀念，迫切需要提高人力資源開發(fā)的效益。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后固然有多種因素，但人力資源開發(fā)較差，則無疑是一個(gè)重要的因素。一方面，經(jīng)濟(jì)落后了，必然要影響到人力資源的開發(fā)；另一方面，由于人力資源開發(fā)較差，必然要反過來影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在大力發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，搞好欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)力度，是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大舉措。

二、目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題

據(jù)有關(guān)資料表明：世界銀行所確定的十項(xiàng)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，泄辛釕形創(chuàng)锏劍繞湓詬叩冉逃⒄購?fù)经济发疹櫘评U系牟罹嘧畬螅鏘執(zhí)曜嫉?/span>10.7%和26.3%；其次在“非農(nóng)就業(yè)人口比重”和“城市化水平”兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上，也只達(dá)60%左右。很容易看到，千萬差距的因素很多，但關(guān)鍵的因素在于中國廣大農(nóng)村發(fā)展緩慢，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)依然落后。其中最重要問題就是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低嚴(yán)重地制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，其主要問題有以下幾個(gè)方面：

1、在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者，普遍受教育程度低，科學(xué)文化素質(zhì)差。以縉云縣為例：目前，全縣人口43.53萬，其中農(nóng)民人口39.66萬，農(nóng)村勞動(dòng)力22.73萬，外出務(wù)工人員5.5萬，農(nóng)民人均收入2362元（2003年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)），接受過短期培訓(xùn)的占20%，接受過初級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)或教育的只占10%，接受過中等技術(shù)教育的公占4.5%，在農(nóng)村同齡人中公有5%左右的人能夠進(jìn)入中等學(xué)院學(xué)習(xí)，大量的青壯年農(nóng)民沒有接受職業(yè)技術(shù)教育，回到農(nóng)村不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏組織，處于低層次、自發(fā)性階段。當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏強(qiáng)有力的組織，其開發(fā)仍處于低層次、原始性、自發(fā)性階段；對(duì)人力資源的認(rèn)識(shí)尚存在誤區(qū)，沒有充分認(rèn)識(shí)到人力資源與物質(zhì)醬的關(guān)系；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村人力資源的流動(dòng)還存在著體制上的障礙，流動(dòng)尚未達(dá)到“自由”狀態(tài)；農(nóng)村人力資源數(shù)量豐富而質(zhì)量低下，限制了農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、農(nóng)村人力資源開發(fā)深入基層的太少，網(wǎng)絡(luò)不健全，技術(shù)到第一線的更少。從縉云縣情況來看，農(nóng)村科教體系是“網(wǎng)散、人散、線短”。真正的科教網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，根本沒有主渠道。雖然開發(fā)了農(nóng)業(yè)科技成果，但技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的不多。主要問題是農(nóng)村人力資源開發(fā)沒有到生產(chǎn)第一線，長期堅(jiān)持從事農(nóng)村成人再教育、技術(shù)更新培訓(xùn)的人很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒有發(fā)揮很好的作用。大部分農(nóng)民過著“日出而作，日落而息”的生活，幾乎不過問學(xué)習(xí)。

第四篇：農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入調(diào)查報(bào)告

全面建設(shè)小康 社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在增收，關(guān)鍵是改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的收入水平。為此，市政協(xié)組織部分農(nóng)林界委員，于２００３年８月１５日至９月２５日，深入澤州、高平、陽城、陵川、沁水１６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、４８個(gè)村、１６０戶農(nóng)戶，圍繞欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的增收問題進(jìn)行了調(diào)查研究?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入和生活現(xiàn)狀

近幾年來，市委、市政府始終把農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要任務(wù)，不斷深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展，總的形勢很好。但由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、政策因素等多方面的原因，我市農(nóng)村仍有部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、部分群眾收入水平較低。２００２年，全市農(nóng)民人均收入２７０７元，據(jù)統(tǒng)計(jì)不達(dá)２０００元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有１３個(gè)、村４８３個(gè)、人口２２．５１萬，其中還有不達(dá)溫飽線的農(nóng)民８．５萬。據(jù)我們?nèi)霊魡柧碚{(diào)查：我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均收入普遍維持在８００—１５００元這個(gè)水平。在這部分地區(qū)，農(nóng)民耕作粗放，生活困難，住房簡陋，家具破舊，很少看到有電視機(jī)、洗衣機(jī)等現(xiàn)代擺設(shè)，除吃飯尚能自立外，其它和改革前沒有多大變化。特別是到山區(qū)目睹一些困難家庭窘?jīng)r，令我們心酸，讓百姓心寒。

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入低且長期徘徊不前

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入之所以低且長期徘徊不前：一是純農(nóng)業(yè)收入比重過大，仍沒有擺脫靠天吃飯的局面。我市農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本上是地下無礦產(chǎn)資源，地上無企業(yè)。家庭收入主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出，輔之運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等小型家庭經(jīng)營。農(nóng)民收入構(gòu)成分為三大塊，種植業(yè)占４０．２％，養(yǎng)殖業(yè)占１６．５％，第三產(chǎn)業(yè)或勞務(wù)輸出占４３．３％。有的地方種植業(yè)收入比重更大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市８％的平均水平。如陽城縣河北鎮(zhèn)楊柏村２００２年人均收入為１５１５元，其中種植業(yè)收入就占６７．７％。有的農(nóng)戶則純粹依靠種植業(yè)，一遇自然災(zāi)害，收入就大幅下降。截止２００２年底我市仍有２０００２口人生活在人均收入３００—５００元水平線上，１１６９７口人生活在人均收入３００元以下水平。二是農(nóng)民現(xiàn)金收入低，無力擴(kuò)大再生產(chǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)基本上是維持全家人生活用，有的家庭除了賣糧外，幾乎沒有什么現(xiàn)金收入。即便是出去務(wù)工或做小本生意掙點(diǎn)錢，除了平時(shí)的開支外，到年底也所剩無幾。如高平市寺莊鎮(zhèn)西曲村王富貴，種有６畝地，農(nóng)閑時(shí)在外賣菜。２００２年糧食產(chǎn)量為４８００斤，以實(shí)物折價(jià)收入為２４００元，除去投入和上交各項(xiàng)稅費(fèi)外，實(shí)際純收入以實(shí)物折價(jià)為１４００元，僅夠全家４口人生活用。一年賣菜掙２０００元，除去女兒上學(xué)、全家看病、禮尚往來、油鹽醬醋生活開支后，到年底還要借錢過年，大人甚至過年連一件新衣服都不敢添。像王富貴這樣的家庭在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村占有相當(dāng)大的比例。三是傳統(tǒng)的煤鐵產(chǎn)業(yè)萎縮，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。隨著我市煤炭、鐵礦資源的日漸枯竭，依靠挖煤、挖礦及其相關(guān)的運(yùn)輸、服務(wù)等致富的鄉(xiāng)村一時(shí)還找不到新的替代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入急劇下滑。陵川縣奪火鄉(xiāng)佛水村，過去是全縣有名的戶均收入超萬元的小康村，礦產(chǎn)資源枯竭后，今年農(nóng)民人均收入預(yù)計(jì)在１５００元左右。類似現(xiàn)象在澤州、高平農(nóng)村相當(dāng)普遍。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入差距在逐年拉大

１、與城鎮(zhèn)居民收入分配差距拉大。２００２年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為６１０９元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民人均收入為８００—１５００元，城鄉(xiāng)差別為４．１１至７．６１。但實(shí)際上，農(nóng)民收入中實(shí)物性收入占了４０％，如果考慮到農(nóng)民收入中生產(chǎn)投入占較大比重，城鄉(xiāng)差距則達(dá)到１０１，有的家庭甚至達(dá)到２０１。

２、與富裕地區(qū)農(nóng)民收入差距拉大?？h與縣之間農(nóng)民收入差距逐年拉大：２０００年，城區(qū)農(nóng)民人均收入為３４１１元，陵川為２０７５元，相差１３３６元；２００１年相差１５１０元，２００２年相差１５３０元。同一個(gè)縣中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)民人均收入也有較大差別，澤州縣的巴公鎮(zhèn)和南部的山河鎮(zhèn)，沁水縣的加豐鎮(zhèn)和十里鄉(xiāng)等相差在一倍甚至幾倍。

３、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一村農(nóng)民收入不平衡趨勢加劇。這種不平衡表現(xiàn)為“五多五少”，即有資源地方的農(nóng)民收入多，反之少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的村農(nóng)民收入高，反之少；頭腦靈活，應(yīng)變市場能力比較強(qiáng)的能人收入高，而思想守舊，跳不出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，習(xí)慣于按傳統(tǒng)生產(chǎn)的人，收入低；文化素質(zhì)較高，有一技之長的農(nóng)民收入高，無技術(shù)的農(nóng)民收入低；家庭勞力結(jié)構(gòu)多元化的收入高，而純從事農(nóng)業(yè)，尤其是以種糧為主的家庭收入低。如陵川縣西河底鎮(zhèn)焦會(huì)村由于鐵礦多，農(nóng)民人均收入達(dá)２０１９元，而西河底鎮(zhèn)現(xiàn)嶺村無礦產(chǎn)資源，農(nóng)民人均收入只有１４２０元；六泉鄉(xiāng)沙場村種植藥材面積大，農(nóng)民人均收入達(dá)到１８９８元，而六泉鄉(xiāng)廖池村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度小，農(nóng)民人均收入為１３９２元；陽城縣鳳城鎮(zhèn)尹莊村從事汽車運(yùn)輸?shù)膶I(yè)戶人均收入達(dá)８０００元，而純從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人均收入只有７５０元。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村普遍呈現(xiàn)農(nóng)民看病難、子女上學(xué)難、弱勢群體保障難

１、家庭收入拮據(jù)，農(nóng)民看不起病。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在傳染病尚未完全控制的情況下，一些諸如高血壓病、糖尿病、心腦血管病等慢性非傳染性疾病，發(fā)病率正在上升。由于家庭收入僅夠維持生計(jì)，農(nóng)民得了病往往得不到及時(shí)、有效的救治，結(jié)果是小病拖大，大病不醫(yī)。對(duì)于癌癥、重癥傳染病等，農(nóng)民則干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺在床上只能硬挺，兒女們及家人圍在床前眼巴巴地看著而一籌莫展，此情此景實(shí)在讓人傷心。對(duì)于一些稍有積蓄的家庭，農(nóng)民得了病面對(duì)醫(yī)院昂貴的收費(fèi)，也是望而止步。澤州縣山河鎮(zhèn)后街村農(nóng)民張買玉身患腦血栓，住院半個(gè)月花了３千多，病不好就回了家，他說：“醫(yī)院費(fèi)用

這樣的先進(jìn)典型，而忽視了仍有一批農(nóng)民生活在溫飽線上，在感情上與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民產(chǎn)生了距離。在基層調(diào)查時(shí)，一些干部群眾說：“我市２１６萬人口中有８０％以上是農(nóng)民，現(xiàn)在是重視了百分之二十，而忽視了百分之八十，重視了富裕地區(qū)，而忽視了我們欠發(fā)達(dá)地區(qū)”。這種說法不一定準(zhǔn)確，但反映了一些地方的傾向。二是在工作決策上，存在一邊重、一邊輕的問題。有些縣、鄉(xiāng)對(duì)煤、鐵等資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在決策和指導(dǎo)思想上比較重視，而對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，很少去思考它、研究它。三是工作力度不大。對(duì)“三農(nóng)”問題市里有規(guī)劃，縣里有計(jì)劃，但有些仍停留在口頭農(nóng)業(yè)、文件農(nóng)業(yè)上。到一些地方調(diào)查，可以普遍感到，現(xiàn)在無論是在叫喊“三農(nóng)”的調(diào)子上，還是在抓“三農(nóng)”的力度上，都比過去疲軟了，說的和做的有很大差距。

（二）農(nóng)民自身素質(zhì)低，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力較弱

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村文化匱乏，信息不靈，農(nóng)民缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)變能力。首先是觀念落后，市場意識(shí)不強(qiáng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民觀念上不解放，小富即安，小進(jìn)即滿的思想特別嚴(yán)重。表現(xiàn)為一是小農(nóng)意識(shí)濃厚，農(nóng)民有一種想法就是種地夠吃就行。在種植品種上，糧食、蔬菜、油料等五花八門應(yīng)有盡有，只要是家庭消費(fèi)的都是需要種植的；二是思想保守，在引進(jìn)新品種和推廣先進(jìn)技術(shù)上不敢試不敢創(chuàng)；三是怕冒風(fēng)險(xiǎn)，缺乏闖市場的勇氣，坐在家里謀求生活安穩(wěn)，大事干不了，小事不愿干。在調(diào)查中當(dāng)我們問到：“給你小額貸款搞規(guī)模養(yǎng)殖”時(shí)，有的農(nóng)民還搖頭說：“怕賠了錢，給子女們留下債務(wù)”。其次是農(nóng)民的文化技能水平低，對(duì)科技實(shí)用型技術(shù)知之甚少。大部分人是小學(xué)和初中文化程度，即便有高中畢業(yè)的，也是“文革”中普及高中、勤工儉學(xué)時(shí)的畢業(yè)生?，F(xiàn)在知識(shí)更新、技術(shù)發(fā)展日新月異，這部分人無異等同于文盲。第三是農(nóng)民身體、心理素質(zhì)差。一些農(nóng)民聽天由命、守窮思想特別嚴(yán)重。有的年輕人心里懶惰，怕吃苦，寧愿在家坐著守窮，也不愿出去打工。

（三）生存條件相對(duì)惡劣，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力比較差

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村大多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，山大溝深，資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差。一是交通不便。山路崎嶇，綿延十幾里汽車根本無法行駛，只能勉強(qiáng)通農(nóng)用三輪車；二是水利設(shè)施建設(shè)滯后。在一些山區(qū)根本沒有水利設(shè)施，即便有也普遍老化失修，部分地區(qū)還存在水源不足、調(diào)蓄能力差等問題，老百姓吃的仍是下雨的積水；三是用電困難。一些山區(qū)至今仍不通電；四是通信落后。沒有電視，也沒有電話，幾乎與世隔絕。去年，陽城縣董封鄉(xiāng)一個(gè)名叫馬繼春的副書記到李圪塔村開會(huì)，下午５點(diǎn)突然發(fā)病，由于無通訊工具，打電話還要跑２５里到橫河鎮(zhèn)的索泉嶺村，等打通電話，不等拉病人進(jìn)城，馬繼春同志就犧牲在半路上；五是耕地屬丘陵地和山地，土地瘠薄，地塊狹窄，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)民投入大產(chǎn)出小的問題十分明顯。受十年九旱和風(fēng)雹凍霜等自然災(zāi)害的影響，糧食生產(chǎn)很難旱澇保收。比如，今年上半年風(fēng)調(diào)雨順，夏收增產(chǎn)１５％，下半年則由于雨水過多，秋收受到不同程度的減產(chǎn)。澤州、高平山區(qū)農(nóng)村去年一畝地能產(chǎn)２００—２５０斤大豆，今年只能產(chǎn)１４０斤—１８０斤。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入在結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中效果不明顯。一是傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，仍沒有跳出吃飯農(nóng)業(yè)的圈子。從種植結(jié)構(gòu)看，糧食占５８％，經(jīng)濟(jì)類作物占２２％，油料和其它占２０％，糧食仍然是農(nóng)業(yè)收入的主要來源。二是生產(chǎn)經(jīng)營過于分散，農(nóng)民的組織化程度低。農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以戶為單位，在經(jīng)營行為上有很大的盲目性，即便是調(diào)產(chǎn)也是小打小鬧，形不成規(guī)模。三是農(nóng)業(yè)科技含量不高，服務(wù)、示范、引導(dǎo)滯后。農(nóng)民不論是種地還是搞養(yǎng)殖只注重量的增加，不注重質(zhì)的提高。農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)在基層網(wǎng)破線斷，一些優(yōu)新品種引進(jìn)不夠，適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品仍處于總量不足、發(fā)展不夠的狀態(tài)。在調(diào)查時(shí)我們發(fā)現(xiàn)一些優(yōu)質(zhì)水果每斤１—２元供不應(yīng)求，而高平杜寨、趙莊、釜山一帶的黃梨每斤０．１—０．１５元都沒人要。晉城油脂化工廠在沁水年需優(yōu)質(zhì)大豆３萬噸，沒有人去考慮大豆品種的引進(jìn)和推廣，企業(yè)只好舍近求遠(yuǎn)從外地收購。四是沒有龍頭企業(yè)，即使有帶動(dòng)能力也不強(qiáng)。我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為數(shù)不少，但真正能形成規(guī)模、占領(lǐng)市場、帶動(dòng)基地的不多，大多數(shù)產(chǎn)值在幾十萬元、幾百萬元，超億元的沒有一家。高平廈普賽爾飲料公司是我市最大的黃梨加工企業(yè)，但其轉(zhuǎn)化黃梨數(shù)量不足高平梨產(chǎn)量的三分之一。陵川同仁堂黨參有限公司是我市最大的藥材龍頭企業(yè)，其銷售藥材還不足陵川藥材的四分之一。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)難

我市１９８７年就提出了城鄉(xiāng)一體化的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，并形成了獨(dú)特的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，曾為我市整體脫貧達(dá)小康做出過巨大貢獻(xiàn)。但時(shí)至今日，小城鎮(zhèn)建設(shè)已明顯感到滯后。一是人口規(guī)模小，容納勞動(dòng)力能力有限，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)輻射帶動(dòng)功能不夠。我市最大的中心城市，城區(qū)總?cè)丝跒椋玻叮矗等f人，非農(nóng)人口１８．０３萬人，一般城鎮(zhèn)規(guī)模在２—５萬左右，３５個(gè)建制鎮(zhèn)中有１／３的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不足千人，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小，有限的就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力缺乏吸引力。二是城鎮(zhèn)工業(yè)化水平偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對(duì)疲軟，農(nóng)民就業(yè)無門路。我市小城鎮(zhèn)工業(yè)布局分散，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。隨著“五小”企業(yè)的關(guān)閉取締，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制弱化，發(fā)展緩慢，與之相關(guān)的農(nóng)村運(yùn)輸、采掘、餐飲、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了影響，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道更加狹窄。２００２年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力不僅沒有增加，大量農(nóng)民反而重新退回到有限的土地上。三是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出處于盲目、無序狀態(tài)。一些煤鐵、建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)外來打工人員達(dá)十幾萬，而本地農(nóng)民很少。即便有些年輕人自找門路能夠在一些建筑工地上干點(diǎn)活，一年收入也就是２０００—３０００元錢，部分民工還因發(fā)不了工資無奈返鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村八成以上的富余勞動(dòng)力沒活干，在一些地方，其一年的生產(chǎn)生活狀況是：三個(gè)月種地，三個(gè)月休閑，三個(gè)月賭錢，三個(gè)月過年。

（六）對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村投入少，農(nóng)民待遇不公平

農(nóng)業(yè)收入是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，受自然因素影響較大，相對(duì)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)而言是弱勢產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)加大投入和扶持力度，但實(shí)際上相反。一是財(cái)政上對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量偏少。這些年來，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)資金的投入雖然每年都以一定幅度增長，但是除去事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長較快外，直接用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性資金，增幅并不大。２０００—２００２年我市一般預(yù)算平均增幅為１９．６％，而農(nóng)業(yè)支出的平均增幅為１７．１％，其中事業(yè)費(fèi)增幅３２％，生產(chǎn)性支出增幅只有８．５％。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村得到的投入相當(dāng)可憐。２００２年，市級(jí)財(cái)政安排生產(chǎn)性支農(nóng)資金１４４０萬元，其中產(chǎn)業(yè)化資金５０７萬元，共安排各類項(xiàng)目３５個(gè)，大部分被富裕地區(qū)的農(nóng)村拿走。用于對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的扶貧資金４００萬元，其中人畜引水解困工程就拿走３４７萬元，真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶貧資金只有５３萬元。三是農(nóng)民待遇不公平。２００２年，全市農(nóng)民上交農(nóng)業(yè)稅約２８３０萬元，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用為３２１５５萬元，與生產(chǎn)性支農(nóng)資金１４４０萬元形成巨大反差。事實(shí)上農(nóng)民在教育、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、道路建設(shè)等方面還要作出巨大犧牲，農(nóng)民根本享受不到公平的公民待遇。比如義務(wù)教育在城市由政府承擔(dān)，在農(nóng)村則由農(nóng)民負(fù)擔(dān)；住房在城市可以享受標(biāo)準(zhǔn)價(jià)、成本價(jià)等福利待遇，在農(nóng)村則完全由農(nóng)民雙手來建；醫(yī)療在城市職工可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)，在農(nóng)村卻是農(nóng)民看不起??；甚至水、電、氣、暖在城市可以享受補(bǔ)助，在農(nóng)村農(nóng)民卻是用不起水、燒不起煤，煤鄉(xiāng)農(nóng)民沒煤燒。四是金融政策支持力度不夠。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社存貸不成比例，實(shí)際上農(nóng)民申請(qǐng)生產(chǎn)性小額貸款非常艱難，有限的資金也是扶富不扶貧，沒有關(guān)系、沒有門路的農(nóng)民只能是望洋興嘆。農(nóng)民要想脫貧致富奔小康，沒有資金一切都無從談起。

（七）“三亂”行為并未得到遏制，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較重

中央明確規(guī)定：農(nóng)民負(fù)擔(dān)不能超過上年農(nóng)民人均收入的５％，實(shí)際上，在執(zhí)行這一指標(biāo)過程中彈性很大。一是富裕地區(qū)負(fù)擔(dān)輕，欠發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān)重。富裕地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，涉及到三提五統(tǒng)等都由集體墊資，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體力量比較薄弱，只能由農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)。如陽城縣東城辦人均負(fù)擔(dān)１６元，潤城３５元，北留４１元，鳳城４３元；而欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)次營１３２元，駕嶺１３０元，董封１１６元，演禮１１６元，寺頭１１３元，芹池１０１元。二是農(nóng)民人均收入有“水份”，增加了農(nóng)民的空額負(fù)擔(dān)。澤州縣南嶺鄉(xiāng)閆莊村支書常積堆說：“鄉(xiāng)里讓報(bào)人均收入２４７０元，村里沒企業(yè)，田也不多，出去打工的又少，村里農(nóng)民人均收入頂多１５００元，僅此一項(xiàng)空額負(fù)擔(dān)近５０元”。三是重復(fù)征稅。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展起的果樹等經(jīng)濟(jì)林，土地使用稅要交，農(nóng)林特產(chǎn)稅也要交。沁水縣龍港鎮(zhèn)灣則村有２片果園早已退化得不結(jié)果了，村里每年還要交２０００元特產(chǎn)稅。四是名目繁多的亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)并未得到有效遏制。修路費(fèi)、建橋費(fèi)、學(xué)校維修費(fèi)，還有許多部門、單位自行出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目，都想從農(nóng)民身上“榨出點(diǎn)油”來。五是隱性負(fù)擔(dān)凸現(xiàn)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村調(diào)查時(shí)反響強(qiáng)烈的是，近幾年的隱性負(fù)擔(dān)顯現(xiàn)，農(nóng)民承受不了。過去由農(nóng)民出義務(wù)修的路現(xiàn)在變成了等級(jí)路，一出門就要交錢交費(fèi)；有的村為解決“村村通”工程資金缺口，采取村干部和部分村民個(gè)人小額貸款的辦法來解決燃眉之急，造成新的隱形負(fù)債；過去燒一噸煤不到１０元，現(xiàn)在一噸煤１００元買不到；過去孩子在本村念書，現(xiàn)在１０多歲孩子到外地念書需有專人照顧等等都間接地加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入的對(duì)策與建議

改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況，是建設(shè)寬裕型小康市的需要，也是堅(jiān)持農(nóng)村穩(wěn)定、事關(guān)全市大局的一項(xiàng)政治任務(wù)。我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為目的，以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的投入力度，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。為此，提出如下建議：

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收工作擺在第一位來抓

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入的前提和基礎(chǔ)。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我市農(nóng)業(yè)相對(duì)而言還處于劣勢地位，在全市整體達(dá)小康的背后，還隱藏著一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、部分群眾生活相對(duì)貧困這一現(xiàn)實(shí)問題。為此，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶著感情，深入到欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，到農(nóng)戶中去走一走，看一看，靜下心來和農(nóng)民坐一坐，查一查到底制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)在哪里。找準(zhǔn)問題，吃透原因，制定方案，真抓實(shí)干，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收工作擺在首要位置來抓。要建立責(zé)任追究制，繼續(xù)實(shí)施對(duì)口幫扶工作，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中存在的一些實(shí)際問題。要因地制宜，幫群眾找準(zhǔn)脫貧致富的路子，力爭用３—５年的時(shí)間，徹底扭轉(zhuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入長期徘徊不前的局面。要?jiǎng)訂T全社會(huì)各界力量參與扶貧開發(fā)，真正把提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入變成廣大黨員干部義不容辭的責(zé)任，變成各行各業(yè)的一致行動(dòng)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的投入和支持力度

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，關(guān)鍵是加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。我市應(yīng)趁煤鐵形勢大好、財(cái)力充足之機(jī)，要城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，真正按照“多予、少取、放活”的原則，在政策和資金上向農(nóng)村傾斜。一是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出和信貸投放結(jié)構(gòu)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民增收項(xiàng)目的支持力度。二是加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過大力實(shí)施“村村通”、飲水解困、退耕還林、以改土興水為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)，不斷優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，這是改變其貧困面貌的根本性措施。三是加快發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（三）加快欠

發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要解決農(nóng)民增收的問題，必須走結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。

１、加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)?；亟ㄔO(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍然是傳統(tǒng)的多而雜、小而全，既沒有特色優(yōu)勢，又沒有規(guī)模效益，市場競爭力差，商品率低，農(nóng)民很難從中得到豐厚的收入。要改變這種狀況，必須圍繞特色進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市的小雜糧、中藥材、蠶桑大麻、蔬菜果品、畜牧養(yǎng)殖等，都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的種植優(yōu)勢，要分區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，按基地進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，加大科技投入力度。通過示范效應(yīng)，真正在我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村形成一批規(guī)模大、科技含量高、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)、市場競爭力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)基地。最終吸收和帶動(dòng)千家萬戶走向市場，把農(nóng)民引向富裕之路。

２、大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的增值效益。在推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品要搞加工增值，必須注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用。沒有龍頭企業(yè)就談不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。有些同志提出，市里建龍頭、縣區(qū)搞基地或者富裕地區(qū)建龍頭，貧困地區(qū)抓基地等，這種思路很值得借鑒。在抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)上規(guī)模、上檔次的同時(shí)，要面對(duì)市場做強(qiáng)做大一批有帶動(dòng)效益的龍頭企業(yè)，真正把我市的小雜糧、桑麻、中藥材、果蔬、畜產(chǎn)品等項(xiàng)目的生產(chǎn)帶動(dòng)起來。

３、要努力提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的市場化程度。要以市場為導(dǎo)向，圍繞市場需求來組織生產(chǎn)。一是大力發(fā)展和興建一批專業(yè)批發(fā)市場，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成市場——龍頭——基地——農(nóng)戶的發(fā)展模式。二是鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織以及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，將分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，共創(chuàng)市場，依靠自己的力量把產(chǎn)品打出去。三是努力通過市場營銷樹立一批具有晉城特色的知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品，通過品牌效應(yīng)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

（四）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道，有組織地進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

增加農(nóng)民收入，必須走農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的路子，做好增加非農(nóng)收入和減少農(nóng)業(yè)人口這兩篇大文章。一是要繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，通過轉(zhuǎn)換機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從“五小”的死胡同走出來，重新煥發(fā)新的生機(jī)。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須有一條重要的發(fā)展思路，就是要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。一方面為農(nóng)民開辟更廣泛的就業(yè)門路，另一方面提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值效益。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要大力支持和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，這也是農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收的一條重要渠道。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快移民并莊步伐，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別是對(duì)那些生存條件差、人口稀少的偏遠(yuǎn)村莊，可通過移民開發(fā)解決進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的問題。三是加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出。首先，各級(jí)黨委、政府應(yīng)切實(shí)加大對(duì)勞務(wù)開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力度，要從組織領(lǐng)導(dǎo)上、政策保障上、運(yùn)行機(jī)制上和工作監(jiān)督上保證勞務(wù)開發(fā)工作的順利開展，力爭使我市一些勞動(dòng)密集型企業(yè)本地務(wù)工人員達(dá)到一半以上；其次，要建立健全勞務(wù)市場體系，多渠道、多形式搜集用工信息，克服盲目輸出、無序輸出；第三，要從強(qiáng)化培訓(xùn)入手，提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，增加外出務(wù)工人員的就業(yè)競爭力；第四，要強(qiáng)化輸出管理服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障和救助工作，消除群眾看病、子女上學(xué)、弱勢群體生活之憂

１、盡快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，重點(diǎn)解決群眾因病致貧、因病返貧的問題。要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度能否建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于有無充盈的基金。市縣兩級(jí)政府要對(duì)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民的補(bǔ)助盡快足額列入財(cái)政預(yù)算。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)情況對(duì)農(nóng)民醫(yī)保進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的貧困家庭和“五保戶”，政府應(yīng)設(shè)立貧困醫(yī)療救助資金予以補(bǔ)助。要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的捐助贊助工作，力爭使這一制度一經(jīng)建立便長效健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

２、建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，保障農(nóng)村孩子接受教育的權(quán)利。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民切身利益的一件大事。我們一定要認(rèn)真貫徹“國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定”，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教育的投入。一是明確各級(jí)政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任。落實(shí)“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步改變由農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦學(xué)為地方政府辦學(xué)；二是取締農(nóng)村中小學(xué)不合理收費(fèi)項(xiàng)目，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村全面推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，即對(duì)學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)由中央有關(guān)部門規(guī)定一個(gè)最高收費(fèi)限額，除此之外，不再向?qū)W生收取任何其它費(fèi)用；三是建立和健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；四是設(shè)立政府專項(xiàng)教育救助資金，對(duì)那些確因家庭困難而上不起高中、大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助；五是廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界有識(shí)之士，捐資助學(xué)。

３、全面推行農(nóng)村最低生活保障制度，真正使農(nóng)村弱勢群體衣食無憂。針對(duì)我市去年農(nóng)村低保執(zhí)行情況存在的問題，建議：一是要進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使廣大基層干部群眾了解這一新型的社會(huì)救助制度；二是要加大對(duì)農(nóng)村貧困人口的排查力度，力爭使符合條件的農(nóng)民做到應(yīng)保盡保；三是要保證市級(jí)財(cái)政低保資金的投入，尤其是縣級(jí)配套資金的落實(shí)，確保低保對(duì)象足額領(lǐng)取保障金；四是加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格杜絕人情保、關(guān)系保，確保這一“民心工程、德政工程”公平、公正。

（六）提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工程

提高農(nóng)民素質(zhì)的目的就是要使農(nóng)民能夠適應(yīng)市

場經(jīng)濟(jì)要求，有效地組織生產(chǎn)增加投入。一是轉(zhuǎn)變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的思想觀念，破除僵化保守、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安、怕冒風(fēng)險(xiǎn)等思想，樹立市場意識(shí)、商品意識(shí)、競爭意識(shí)和開拓創(chuàng)新的意識(shí)。思想不解放、觀念不更新，農(nóng)民是永遠(yuǎn)富不起來的。二是要通過各種形式，采取各種措施，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代文化、現(xiàn)代科技的再教育工程，特別是進(jìn)行文化知識(shí)、科技知識(shí)、營銷知識(shí)以及法律知識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的文化和科技水平，這是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程。三是要有計(jì)劃地培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)殖大戶、種植大戶和經(jīng)營大戶。通過這些大戶，來影響和帶動(dòng)千家萬戶，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的先導(dǎo)力量。

（七）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)村稅費(fèi)改革今年在全市已全面推開，要保證稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村落到實(shí)處。一是要執(zhí)行全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅和附加政策，徹底取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改革村提留征收使用辦法；逐步取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，實(shí)行“一事一議”制度，“一事一議”籌資額每人每年最高不得超過１５元。村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持量力而行的原則，決不能把“一事一議”籌資投勞變成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的固定項(xiàng)目。二是合理確定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積和常年產(chǎn)量。村和戶計(jì)稅產(chǎn)量的確定，要采取民主評(píng)議，張榜公布，讓大多數(shù)群眾認(rèn)可的辦法。計(jì)稅產(chǎn)量確定后，要保持長期穩(wěn)定不變。對(duì)承包土地較多、改革后負(fù)擔(dān)有所增加的農(nóng)戶，要通過減免、調(diào)整常年產(chǎn)量等辦法，把負(fù)擔(dān)減下來，確?！按宕鍦p負(fù)、戶戶受益”。三是進(jìn)一步健全和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生就學(xué)、計(jì)劃生育指標(biāo)審批、農(nóng)村結(jié)婚登記、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等方面亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。四是通過轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)和增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等途徑，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步地、有條件地把農(nóng)村干部的補(bǔ)貼性工資列入地方財(cái)政開支，以調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾致富的積極性。

（八）加強(qiáng)基層班子建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，為農(nóng)民增收提供組織保證

村級(jí)干部是農(nóng)村工作的生力軍，要改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的落后面貌，必須認(rèn)真解決當(dāng)前基層班子存在的幾個(gè)問題：一是精神狀態(tài)不佳的問題。部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部過分強(qiáng)調(diào)地方偏僻等客觀原因，工作積極性不高，精神狀態(tài)疲軟?？窟@種干部，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收是沒希望的；二是工作作風(fēng)不實(shí)的問題。有的村干部工作浮夸，熱衷于搞形式主義，對(duì)矛盾和問題很少考慮和研究。靠這種干部，農(nóng)民增收只能掛在空處；三是文化水平偏低的問題。有的村干部年齡老化、素質(zhì)偏低，起不到示范帶動(dòng)作用；四是干群關(guān)系緊張的問題。個(gè)別村“主干”私心太重，不能保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；五是基層班子癱瘓的問題。個(gè)別村干部只顧個(gè)人發(fā)展，組織徒有虛名，不能帶領(lǐng)群眾走致富的道路。為此，要加強(qiáng)基層班子建設(shè)，規(guī)范村委會(huì)換屆選舉工作，正確處理好黨支部和村委會(huì)二者之間的關(guān)系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為農(nóng)民致富提供組織保證；要拓寬選人用人渠道，注重把那些政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、懂經(jīng)營、善管理的返鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、致富帶頭人等納入視野，重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)，為基層黨組織注入新的活力；要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，用科技知識(shí)、市場知識(shí)、法律知識(shí)等武裝村干部的頭腦，提高其帶領(lǐng)群眾致富的能力和本領(lǐng)；要推動(dòng)民主管理進(jìn)程，嚴(yán)格議事規(guī)則和決策程序，實(shí)施“村務(wù)公開”、“財(cái)務(wù)公開”，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

第五篇：淺談欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)

黨的十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！痹谌h、全社會(huì)調(diào)度重視人才開發(fā)利用的今天，我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何把握機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平，是我們面臨的新課題，需要在實(shí)踐中不斷探索。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和迫切性

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和迫切性主要在于：一是改變經(jīng)濟(jì)落后的狀況，迫切需要在人力資源開發(fā)方面進(jìn)行創(chuàng)新；二是改變農(nóng)村人才素質(zhì)低和人才缺乏，迫切需要加快人才開發(fā)步伐；三是破除農(nóng)村舊的人才觀念，迫切需要提高人力資源開發(fā)的效益。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后固然有多種因素，但人力資源開發(fā)較差，則無疑是一個(gè)重要的因素。一方面，經(jīng)濟(jì)落后了，必然要影響到人力資源的開發(fā)；另一方面，由于人力資源開發(fā)較差，必然要反過來影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在大力發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，搞好欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源開發(fā)力度，是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大舉措。

二、目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的問題

據(jù)有關(guān)資料表明：世界銀行所確定的十項(xiàng)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，泄辛釕形創(chuàng)锏劍繞湓詬叩冉逃⒄購?fù)经济发疹櫘评U系牟罹嘧畬?，公寸I執(zhí)曜嫉?/SpAN>10.7%和26.3%；其次在“非農(nóng)就業(yè)人口比重”和“城市化水平”兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上，也只達(dá)60%左右。很容易看到，千萬差距的因素很多，但關(guān)鍵的因素在于中國廣大農(nóng)村發(fā)展緩慢，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)依然落后。其中最重要問題就是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低嚴(yán)重地制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，其主要問題有以下幾個(gè)方面：

1、在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者，普遍受教育程度低，科學(xué)文化素質(zhì)差。以縉云縣為例：目前，全縣人口43.53萬，其中農(nóng)民人口39.66萬，農(nóng)村勞動(dòng)力22.73萬，外出務(wù)工人員5.5萬，農(nóng)民人均收入2362元（2003年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)），接受過短期培訓(xùn)的占20%，接受過初級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)或教育的只占10%，接受過中等技術(shù)教育的公占4.5%，在農(nóng)村同齡人中公有5%左右的人能夠進(jìn)入中等學(xué)院學(xué)習(xí)，大量的青壯年農(nóng)民沒有接受職業(yè)技術(shù)教育，回到農(nóng)村不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏組織，處于低層次、自發(fā)性階段。當(dāng)前農(nóng)村人力資源開發(fā)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏強(qiáng)有力的組織，其開發(fā)仍處于低層次、原始性、自發(fā)性階段；對(duì)人力資源的認(rèn)識(shí)尚存在誤區(qū)，沒有充分認(rèn)識(shí)到人力資源與物質(zhì)醬的關(guān)系；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村人力資源的流動(dòng)還存在著體制上的障礙，流動(dòng)尚未達(dá)到“自由”狀態(tài)；農(nóng)村人力資源數(shù)量豐富而質(zhì)量低下，限制了農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、農(nóng)村人力資源開發(fā)深入基層的太少，網(wǎng)絡(luò)不健全，技術(shù)到第一線的更少。從縉云縣情況來看，農(nóng)村科教體系是“網(wǎng)散、人散、線短”。真正的科教網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，根本沒有主渠道。雖然開發(fā)了農(nóng)業(yè)科技成果，但技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的不多。主要問題是農(nóng)村人力資源開發(fā)沒有到生產(chǎn)第一線，長期堅(jiān)持從事農(nóng)村成人再教育、技術(shù)更新培訓(xùn)的人很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒有發(fā)揮很好的作用。大部分農(nóng)民過著“日出而作，日落而息”的生活，幾乎不過問學(xué)習(xí)。

4、經(jīng)營管理素質(zhì)較差。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，再加上文化程度低等方面的原因，農(nóng)民的經(jīng)營管理素質(zhì)較差，市場意識(shí)比較淡薄，信息接受與反饋能力弱，適應(yīng)和參與市場競爭能力差。大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的教育與培訓(xùn)，不農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的基本知識(shí)，因而難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和參與國際競爭的需要。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策建議

人力資源開發(fā)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用系統(tǒng)理論的方法從整體上把握人力資源的構(gòu)成及其形成規(guī)律，全面提高農(nóng)村人力資源的各項(xiàng)能力。只有系統(tǒng)開發(fā)農(nóng)村人力資源，才能挖掘廣大農(nóng)民巨大的人才資源潛力，從而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。

1、各級(jí)政府要提高對(duì)新世紀(jì)農(nóng)村人力資源開發(fā)重要意義的認(rèn)識(shí)，積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快開發(fā)人力資源的路子，始終把開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措來抓。一要做好科學(xué)規(guī)劃。在調(diào)查研究，摸清底子的基礎(chǔ)上，對(duì)本地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)行合理規(guī)劃，分制定目標(biāo)計(jì)劃。二要加強(qiáng)組織服務(wù)，提供保障。采取得力措施，多方籌措資金，制定切實(shí)可行的制度、政策，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)，使農(nóng)村人力資源開發(fā)得到強(qiáng)有力的政策和行政支持。

2、加速農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村人力資源的保障水平。由于城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的制度性障礙，廣大農(nóng)民尚無法獲得與城里人一樣的社會(huì)保障。2003年底，縉云縣農(nóng)民參保人數(shù)4.2萬，覆蓋率僅為10%，人均保費(fèi)不足200元；定期領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)僅97人，月人均養(yǎng)老金0.9元。農(nóng)民仍然是依賴于土地保障和傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老，真正的社會(huì)養(yǎng)老制度尚未形成，這對(duì)于農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是一種巨大的障礙。對(duì)農(nóng)村實(shí)行養(yǎng)老保障制度改革勢在必行，具體做法：一是建立敬老院，實(shí)行集中供養(yǎng)；二是實(shí)行國家、個(gè)人負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)；是實(shí)行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)。在條件許可下，再逐步實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等其它社會(huì)保險(xiǎn)，使農(nóng)村人力資源的社會(huì)保障水平切實(shí)得到提高。

3、以多種形式，多種途徑及機(jī)制積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能、知識(shí)、文化培訓(xùn)班。按照“面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針辦好農(nóng)村職業(yè)教育，是有效地開展農(nóng)村人力資源的重要舉措。

4、努力建設(shè)一支專業(yè)化、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，全面提高農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員的科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。根據(jù)縉云縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)急需的專門人才。如高山綠色食物生產(chǎn)，縉云麻鴨制作工藝，竹制品技術(shù)等都需要一批懂技術(shù)、能勞動(dòng)的專門人才。要不拘一格選人才，積極探索職稱改革，堅(jiān)持

重能力、重實(shí)績、不唯學(xué)歷、不唯資歷，突破身份限制，為活躍在生產(chǎn)第一線的“田秀才”、“土專家”評(píng)定職稱，真正做好“開發(fā)一批鄉(xiāng)土人才、培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的文章。

5、打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。加強(qiáng)政府與農(nóng)民之間的信息交流，擴(kuò)大開放力度，通過推行人事代理制度，鼓勵(lì)人才柔性流動(dòng)，建立農(nóng)村人才居住證制度，暢通輸出和引進(jìn)人才的“綠色通道”，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。政府部門要積極引導(dǎo)，努力開拓勞務(wù)輸出的路子，同時(shí)從管理體制、政策法規(guī)、～氛圍和后勤保障等方面入手，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。