第一篇：淺析農(nóng)村環(huán)境保護問題及對策

淺析農(nóng)村環(huán)境保護問題及對策

材料與光電物理學(xué)院20***3級物理學(xué)研究生班

羅婷婷

[摘要] 我國農(nóng)村環(huán)境污染問題正變得越來越突出,落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式造成對環(huán)境的持續(xù)的面源污染。城市及其工業(yè)的污染源不斷向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，則是農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降的外部原因，而在環(huán)境保護方面的政策差異體現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的不公平。本文從農(nóng)村環(huán)境保護法律體系建設(shè)、政府農(nóng)村環(huán)境保護行政職能分配、農(nóng)村環(huán)保管理機構(gòu)設(shè)置和國家社會資源配置等方面分析了目前的農(nóng)村環(huán)境保護制度與農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀之間的不適應(yīng)之處，總結(jié)了農(nóng)村環(huán)境問題的制度成因，并進一步提出改進農(nóng)村環(huán)境保護的對策性建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村環(huán)境保護、面源污染、城鄉(xiāng)公平、生態(tài)文明、生態(tài)農(nóng)業(yè)我國農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀和特點

1.1 農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重

蘇楊在《中國農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查》一文中概括了農(nóng)村的三類環(huán)境污染問題。其中包括：現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染；由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不充分產(chǎn)生的工業(yè)污染。

可以說，由上述原因造成的污染在萊州市都有明顯的體現(xiàn)。土壤受到化肥、農(nóng)藥、除草劑以及地膜的污染，水土流失嚴重，年土壤侵蝕量為229.18萬噸，侵蝕模數(shù)1593噸/年×平方公里，年平均土壤侵蝕深1.18毫米，造成土壤肥力下降；海水入侵面積達251.7平方公里，占全市總面積的,而全市的河流基本斷流，水庫總氮超標，有富營養(yǎng)化趨勢，已經(jīng)造成飲用水緊張多數(shù)村莊垃圾圍村，畜禽養(yǎng)殖戶引起的廢水、惡臭污染糾紛不斷，地下水水位下降的同時水質(zhì)也不斷下降，沒有接集中飲用自來水的村莊飲用水井過幾年就要更換；規(guī)模小、技術(shù)土、污染分散難治理的廢塑料加工、菱苦土和滑石粉生產(chǎn)、石礦開采、石材加工、鑄造等行業(yè)造成的區(qū)域性水污染、粉塵污染、大氣污染等難以治理。

1.2 落后的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式是生態(tài)環(huán)境日趨惡化的普遍原因 從農(nóng)村目前的污染狀況來看，生態(tài)環(huán)境惡化的普遍性原因是目前農(nóng)村生產(chǎn)生活方式落后。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分依靠化肥、農(nóng)藥、地膜，采用傳統(tǒng)的耕作方式，而化肥農(nóng)藥的流失量驚人。一些地方氮肥的利用率在20%-50%，磷肥的利用率在10%-30%,氮、磷的利用率太低，化肥流失加劇了湖泊和海洋等水體的富營養(yǎng)化，造成了地下水和蔬菜中硝態(tài)氮含量超標，影響了土壤自凈能力農(nóng)藥利用率平均只有施用量的，比發(fā)達國家要低，農(nóng)藥大部分進入了水體和土壤中，使自然環(huán)境遭

到不同程度的污染，破壞了生態(tài)平衡，威脅著生物多樣性。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，浙江省被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78噸/平方千米，造成減產(chǎn)損失高達產(chǎn)值的1/5左右。農(nóng)藥、化肥和地膜中的相當一部分流失在環(huán)境中成為污染物，造成嚴重的面源污染，農(nóng)藥甚至殘留在農(nóng)產(chǎn)品中，直接危害著人民的身體健康,因農(nóng)藥殘留引起的急性食物中毒時有發(fā)生，而慢性中毒可觸發(fā)多種慢性疾病，包括癌癥、生殖和神經(jīng)疾病、以及干擾內(nèi)分泌系統(tǒng)等。然而，有關(guān)環(huán)境和生態(tài)保護方面的理念未能很好地融入土地整治中，主要表現(xiàn)在：1）對生態(tài)自然環(huán)境方面可能產(chǎn)生的不利影響考慮較少，有關(guān)環(huán)境、生態(tài)保護的資金投入不足。2）現(xiàn)有規(guī)劃中，對環(huán)境保護的理解局限于減少水土流失、防風(fēng)固沙等自然環(huán)境因子方面，忽略了對自然景觀、人文環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。

1.3 農(nóng)村環(huán)境污染問題也是目前我國城鄉(xiāng)關(guān)系的又一種表現(xiàn)

國家環(huán)境保護部副部長潘岳曾撰文指出：中國農(nóng)民為經(jīng)濟現(xiàn)代化付出了巨大的代價，但他們卻愈來愈被排擠在現(xiàn)代化的成果之外。城鄉(xiāng)居民收入差距由20世紀80年代1.8：1，擴大到90年代的2.5：1，2003年更達到3.2：1。拿環(huán)境來說，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。城市環(huán)境的改善以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價，通過截污，城區(qū)水質(zhì)改善了，農(nóng)村水質(zhì)卻惡化了；通過轉(zhuǎn)二產(chǎn)促三產(chǎn)，城區(qū)空氣質(zhì)量改善了，近郊污染卻加重了通過簡單填埋生活垃圾，城區(qū)面貌改善了,城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾二次污染卻加重了。農(nóng)村在為城市裝滿“米袋子”、“菜籃子”的同時，出現(xiàn)了地力衰竭、生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)面源污染。

農(nóng)村污染問題涉及家家戶戶，且主要為面源污染，量大面廣，同時，負責(zé)管理的責(zé)任主體不明確，在治理方法和運作模式上也較之城區(qū)和工業(yè)污染難度更大，投入資金治理效果較城市和工業(yè)污染治理效果相比很不明顯，投資回報率很低，所以農(nóng)村的面源環(huán)境污染問題被“邊緣化”。與弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民一樣，農(nóng)村環(huán)境問題也處于某種弱勢。萊州市環(huán)境污染防治資金同樣大部分投入到城區(qū)和工業(yè)，農(nóng)村環(huán)境保護受到有意無意的忽視。

同時，工業(yè)污染與城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移造成了局部農(nóng)村環(huán)境日趨惡化。隨著全民環(huán)境意識的提高，外地較大城市以及本地市區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)越來越難以生存。一方面是政府部門的管制越來越嚴格，另一方面又要面對周圍市民的不斷投訴抗議，再加上市區(qū)內(nèi)企業(yè)所占有土地的超高價格，企業(yè)向農(nóng)村搬遷成為理所當然的選擇。而隨著城市的發(fā)展，城市居民所產(chǎn)生的人均超過農(nóng)村數(shù)倍的廢物最終的流向也是農(nóng)村，造成了從城市邊緣向農(nóng)村縱深發(fā)展的污染帶。郇慶治指出，許多歐美國家實行“己所不欲，轉(zhuǎn)嫁與人”的雙重環(huán)境標準，許多地方都深受其害。我國的農(nóng)村環(huán)境保護體制及其存在的問題

2.1 從法律法規(guī)體系角度看農(nóng)村環(huán)境保護體制

我國的環(huán)境保護法律法規(guī)已經(jīng)構(gòu)成一個完整體系。從環(huán)境保護基本法到各個單項法及其實施細則等，己經(jīng)成為一個針對工業(yè)和城市污染的比較完備的整體。概括地說，我國的環(huán)境保護法律法規(guī)主要設(shè)計了八項基本制度環(huán)境保護目標責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、污染物總量控制制度、限期治理制度、排污收費制度、環(huán)境影響評價制度“三同時”制度、排污申報登記與排污許可證制

度。

我國在工業(yè)化和城市環(huán)境已經(jīng)受到嚴重危害的情形下才。提出了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境政策原則，并制定了以這八項制度為主干的環(huán)境政策。自從環(huán)保法實施以來，實踐證明，這八項制度在針對工業(yè)與城市污染的治理方面具有可操作性，已經(jīng)取得了一些成果，使得大部分城市環(huán)境有所改善。環(huán)境政策制定者的初衷并不想偏離農(nóng)村，希望制定的環(huán)境政策是系統(tǒng)而完整的，具有普適性。然而，由于農(nóng)村和城市環(huán)境的特點及造成環(huán)境問題的原因不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村的成效是十分有限的。從這八項基本制度看，環(huán)境保護目標責(zé)任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核制度目前主要涉及城市環(huán)境質(zhì)量以及節(jié)能減排、轄區(qū)企業(yè)限期治理、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等階段性環(huán)境任務(wù)，目前設(shè)計的指標與設(shè)定的任務(wù)與農(nóng)村環(huán)境污染問題相關(guān)度太低，僅能涉及在農(nóng)村排放污染物的有一定規(guī)模的企業(yè)而污染物總量控制制度目前只涉及工業(yè)點源污染物，沒有將面污染源尤其是農(nóng)村生產(chǎn)生活污染源進行控制限期治理制度、排污收費制度、環(huán)境影響評價制度“三同時”制度、排污申報登記與排污許可證制度這幾項制度完全針對工業(yè)企業(yè)，雖然考慮到了這些企業(yè)對所在環(huán)境包括農(nóng)村環(huán)境的影響，但不涉及農(nóng)村的面源污染問題。所以，農(nóng)村環(huán)境保護缺乏法律支持，針對農(nóng)村的面源污染，基層環(huán)保局感到力不從心，無從操作。

樂小芳等提出，在農(nóng)村，引導(dǎo)性環(huán)境政策不僅應(yīng)當使農(nóng)民參與到環(huán)境保護活動中，監(jiān)督企業(yè)和其它個體的行為，更主要的是應(yīng)當能夠通過經(jīng)濟利益激勵調(diào)整農(nóng)民的行為，這樣的政策既可以節(jié)約環(huán)境政策實施成本，又可以有利于農(nóng)村環(huán)境的保護和改善?！耙拐咴诂F(xiàn)實中順利實施，必須保障其動力機制的順暢。引導(dǎo)性環(huán)境政策的實施動機來自權(quán)利和受益的結(jié)合，即“權(quán)益”。但是，“我國環(huán)境法中尚未明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，加上農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的‘公共屬性’，這不僅導(dǎo)致污染由城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，而且鼓勵了農(nóng)村居民掠奪式生產(chǎn)方式和崇尚奢侈消費的生活方式”。

2.2 從行政職能分配角度看農(nóng)村環(huán)境保護體制

我國的環(huán)境保護職能主要由各級環(huán)保局承擔，其他的解放軍設(shè)有環(huán)境保護機構(gòu)，國家海洋局承擔海洋環(huán)境保護職能，農(nóng)業(yè)部門設(shè)有環(huán)保站，負責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，組織生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)以及綠色食品的申報管理工作，其他的林業(yè)部門、水產(chǎn)部門、交通部門及水務(wù)部門也有部分環(huán)保職能。環(huán)保系統(tǒng)中最基層的是縣級環(huán)保機構(gòu)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等環(huán)保機構(gòu)，輔助環(huán)保部門的工作。因而，環(huán)保工作分散在各個相關(guān)部門，部門利益不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致誰都不管或不能進行有效的綜合管理環(huán)保機構(gòu)的隸屬關(guān)系復(fù)雜，不能很好的貫徹實施環(huán)保法規(guī)、政策，許多工作很難落實。

目前，縣級政府的環(huán)境保護職能基本上全部歸于基層環(huán)保局，而農(nóng)業(yè)部門的環(huán)?？剖抑饕袚鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)以及綠色食品的申報管理工作。以萊州市環(huán)境保護機構(gòu)為例，市環(huán)保局基本分設(shè)三大塊監(jiān)察大隊、監(jiān)測站以及法規(guī)宣傳和承擔審批、規(guī)劃、統(tǒng)計等職能的管理科室。監(jiān)察大隊可根據(jù)轄區(qū)劃分范圍，分設(shè)監(jiān)察中隊，主要承擔排污費征收、環(huán)境信訪處理，排污企業(yè)污染物排放申報等工作監(jiān)測站主要承擔水、大氣、噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作以及企業(yè)污染物排放濃度或排放量監(jiān)測工作其他的審批、規(guī)劃、考核、統(tǒng)計等任務(wù)由管理科室承擔，法規(guī)宣傳功能也歸屬職能科室。

2.3 資源配置角度看農(nóng)村環(huán)境保護體制

隨著我國改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟的日趨完善“三農(nóng)”問題突出擺在了社會發(fā)展的前沿，成為一個重大的經(jīng)濟、政治和社會問題。黨的十六大后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，己經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，如何保護農(nóng)民的權(quán)益，也成為黨和國家日益重視的問題。但相比農(nóng)民的政治、經(jīng)濟、文化等各項權(quán)利，農(nóng)民的一項基本的也是重要的環(huán)境權(quán)利卻沒有得到足夠重視，農(nóng)村環(huán)境保護資源配置一直嚴重不足。正是由于對農(nóng)村、農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益的相對漠視，造成了對農(nóng)村環(huán)境保護的長期忽視。近幾年來，雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染加大了治理力度，農(nóng)村生產(chǎn)生活的面源污染卻仍然沒有引起足夠的重視。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足是忽視農(nóng)村環(huán)境污染問題的另一個體現(xiàn)。受傳統(tǒng)習(xí)慣及鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，跟全國大部分農(nóng)村一樣，萊州市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村莊在發(fā)展進程中忽視了環(huán)境規(guī)劃和治理，與城市相對規(guī)范的規(guī)劃!較完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相比，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村莊在這些資源的配置方面明顯落后，污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、集中供暖設(shè)施基本沒有，很少使用清潔能源，直接造成了農(nóng)村在向城市化發(fā)展過程中對環(huán)境的污染，只是由于農(nóng)村地區(qū)人口密度相對城市要低得多，沒有引起急性事故而不被人重視。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施無疑解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的極大發(fā)展，但配合這種體制下的環(huán)境立法缺位、村集體經(jīng)濟及行政權(quán)的弱化、單個家庭及個體行為的極大自由化，對于已經(jīng)成為“公共事務(wù)”環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理既缺乏強制性機制又缺乏激勵性機制。所以，在我國農(nóng)村市場經(jīng)濟條件下，在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的體制下，農(nóng)村污染更應(yīng)向源頭控制模式轉(zhuǎn)化。關(guān)于我國農(nóng)村環(huán)境保護的對策與建議

3.1 明確建設(shè)“人與自然和諧相處”的社會主義生態(tài)文明新農(nóng)村的目標

我國傳統(tǒng)文化中有“天人合一”的思想，追求人與自然界的統(tǒng)一，“天地變化，圣人效之”，“和諧”的思想推而廣之，也體現(xiàn)在傳統(tǒng)的倫理道德、社會組織、政治形成了一種追求“和諧”與平衡的文化。進入現(xiàn)代社會后。由于人口劇增、生存壓力增大，對農(nóng)產(chǎn)品以及各種自然資源的需求量急劇增長，對合理利用資源又認識不足，因而在不同程度上存在資源掠奪式開發(fā)的情況，破壞了人與資源的平衡關(guān)系，使人口、資源、環(huán)境之間的矛盾逐漸突出，再加上西方競爭思想隨著現(xiàn)代工商經(jīng)濟飛速發(fā)展的擴散，體現(xiàn)更多的是競爭甚至掠奪的思想。競爭可以促進發(fā)展，但由于沒有形成恰當?shù)母偁幰?guī)范，卻加速破壞著環(huán)境等“公共資源”，正是因為如此國家提出了可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,就要協(xié)調(diào)好人口、資源、環(huán)境三者之間的關(guān)系，保護好農(nóng)村環(huán)境。要嚴格控制農(nóng)村人口的迅速增長，同時要從文化水平、科技素質(zhì)和社會公德等方面提高人口素質(zhì)，尤其要加強生態(tài)、環(huán)境知識的教育和普及，樹立生態(tài)意識和環(huán)境意識，提倡生態(tài)文明。生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。新農(nóng)村要求保留農(nóng)村傳統(tǒng)文化中與自然相和諧的部分，同時還要在新的歷史條件下，針對現(xiàn)代農(nóng)村的特點，建立新的和諧價值觀，農(nóng)村的發(fā)展也要有新的可持續(xù)

性的模式，農(nóng)民也要形成新的環(huán)境友好型的生活生產(chǎn)方式，要在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的生態(tài)文明。

3.2 充分尊重并保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，使城鄉(xiāng)公平協(xié)調(diào)發(fā)展

長期以來，我國政府用行政手段，以不平等交換，把農(nóng)村的經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)入城市工業(yè)之中?！翱梢哉f，建國后我國工業(yè)化的投資主要是通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差獲得的。正因為農(nóng)業(yè)對工業(yè)做出了巨大貢獻，我國的工業(yè)化才得以在較短時間內(nèi)取得輝煌的成就。”謝根成認為，剪刀差政策是我國建國后二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)主要政策支點之一。城鄉(xiāng)差距不斷擴大，剪刀差政策是重要原因。如果說為了工業(yè)化的迅速推進，剪刀差政策是一個無可奈何的選擇的話，那么當工業(yè)化達到中后期階段時，我國的政策取向應(yīng)當盡可能快地縮小剪刀差乃至消除剪刀差，城市因為從農(nóng)村獲取工業(yè)材料和農(nóng)產(chǎn)品受益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展[6]。要真正解決這些問題，還要在實施生態(tài)補償理論的同時將環(huán)境產(chǎn)權(quán)明晰化，私人凈收益大于社會凈收益，私人成本小于社會成本所體現(xiàn)的環(huán)境不公平，是因為環(huán)境物品產(chǎn)權(quán)不清，以致人們?nèi)菀住懊赓M搭車”，釀成“公共財物悲劇”。結(jié)束這場悲劇的根本措施在于使環(huán)境物品產(chǎn)權(quán)明晰[7]。

總之，要讓農(nóng)村居民認識到自己擁有公平的環(huán)境權(quán)益，認識到目前農(nóng)村環(huán)境問題的嚴重性讓城市居民認識到保護農(nóng)村環(huán)境是與城市利益息息相關(guān)的，是建設(shè)和諧社會的重要組成部分讓政府、科研部門組織更加重視農(nóng)村環(huán)境保護，大力培育以保護農(nóng)村環(huán)境為目標的非政府組織，并積極開展國際合作，學(xué)習(xí)其他國家保護農(nóng)村環(huán)境的先進做法和經(jīng)驗。地方政府應(yīng)當充分重視農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益，重視農(nóng)村的環(huán)境問題，在對政府城市環(huán)境質(zhì)量考核時，也要考核轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，把農(nóng)村環(huán)境保護工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一個組成部分，成為政府的重要工作目標之一。政府應(yīng)當調(diào)整資源配置，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，從環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面加大農(nóng)村的環(huán)境保護投入。結(jié)語

我國農(nóng)村環(huán)境污染問題由于農(nóng)村生產(chǎn)生活方式落后而造成的面源污染、粗放經(jīng)營重復(fù)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的局部污染以及城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移而越來越突出。我國現(xiàn)行環(huán)境政策對農(nóng)村環(huán)境保護有所忽視，城鄉(xiāng)資源配置不公平導(dǎo)致環(huán)境權(quán)益不公平，目前的環(huán)境保護制度對解決農(nóng)村環(huán)境問題并沒有針對性。本文建議采取以下對策把建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的重要組成部分明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)、建立生態(tài)補償機制，以實現(xiàn)環(huán)境權(quán)益的城鄉(xiāng)公平建立引導(dǎo)型的源頭污染控制模式，以形成壞境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式建設(shè)適合農(nóng)村特點的農(nóng)村環(huán)境保護制度，為農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟提供制度保障通過創(chuàng)新，建立以誠信為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場以引導(dǎo)農(nóng)民走生態(tài)農(nóng)業(yè)道路。

第二篇：化隆縣農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀、問題及對策

化隆縣農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀、問題及對策

我國人口的70%在農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境的保護直接影響著我國乃至全球的生態(tài)環(huán)境、氣候等，為此加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項十分重要，意義深遠的事。

一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，高科技、機械化與農(nóng)業(yè)規(guī)模的種植、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)村經(jīng)濟作物和種養(yǎng)業(yè)得發(fā)展，對農(nóng)村的生態(tài)植被、飲用水源地的保護、水、大氣等都帶來了一定的影響，目前，我縣在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村生活垃圾處理不當。我縣農(nóng)村由于商業(yè)貿(mào)易交往，一些食品、產(chǎn)品的包裝袋沒法及時的處理回收利用，由于環(huán)保宣傳不到位、人民群眾的環(huán)保理念還不強，一次性食品袋、衛(wèi)生筷等還比較普遍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口相對集中的地方，缺少垃圾填埋點、垃圾處理池、垃圾處理廠，村民習(xí)慣性地將生活垃圾傾倒在旱溝、大風(fēng)一吹四處飛揚，造成白色污染，或傾倒在小溪溝等地方，等待下雨后雨水沖走，對下游的飲用水或河道造成污染，當然，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通欠發(fā)達，農(nóng)村一些廢舊物品難以回收利用，就成為了一大污染源。

2、農(nóng)村建筑垃圾無法處理。近年來，隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民建筑需求不斷提高，建筑材料也由原前的土木變化為磚、水泥、瓦、PVC等，一些廢舊建筑材料不能得到很好的處理和回收利用，也成為影響農(nóng)村環(huán)境的一個重要因素。

3、農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染物不斷增多。我縣近年來不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)方式，特別是在農(nóng)村推廣雙壟覆膜馬鈴薯種植技術(shù)后，確實為農(nóng)民增了收，可由于農(nóng)民環(huán)保意識不強，環(huán)保理念跟不上，塑料膜沒有及時的回收利用，造成大片的白色污染，有些農(nóng)民對塑料膜經(jīng)過了處理，但由于處理技術(shù)簡單、方法不當，經(jīng)過簡單的集中焚燒處理，造成了更為嚴重的二次污染。同時，對農(nóng)藥、化肥等包裝處理更是簡單，習(xí)慣性地散落在地頭，雖是事小，但不斷積累，相當可觀。

二、存在的問題

多年來，化隆縣農(nóng)村生態(tài)建設(shè)取得了顯著成績，但在某些方面仍存在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不相適應(yīng)的矛盾，一些區(qū)域或方面形勢嚴峻。

(一)農(nóng)村污染問題仍較突出，經(jīng)濟較好鄉(xiāng)村甚于偏遠山區(qū)。農(nóng)村環(huán)保意識不強，公共服務(wù)能力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，已成為污染治理的突出問題。越是經(jīng)濟發(fā)展較快、人口相對集中的區(qū)域較為嚴重，環(huán)境污染治理任務(wù)越艱巨。垃圾處理三級模式剛剛起步，大多數(shù)鄉(xiāng)村還沒有實現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運、安全處置，大量垃圾被隨意堆放，環(huán)境質(zhì)量較差。個別垃圾清運的鄉(xiāng)村也只是將垃圾收集倒入塬邊溝畔之中，填埋場未做防滲漏處理，對地下水和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅；污水未作集中處理，直接排入地表，飲用水安全問題令人擔憂。

(二)養(yǎng)殖業(yè)污染排放加劇，規(guī)模養(yǎng)殖場甚于零散農(nóng)戶。近年來，化隆縣養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。但隨之產(chǎn)生的環(huán)境污染問題也日趨突出。零散飼養(yǎng)的牛、羊、豬、雞等糞便大部分作為農(nóng)家肥還田。但多數(shù)養(yǎng)殖場仍沿襲傳統(tǒng)方式，圈舍衛(wèi)生差，污物流淌，大量糞便等排泄物隨處可見，由于資金技術(shù)等原因，基本未經(jīng)發(fā)酵處理，環(huán)境污染嚴重。

(三)塬面污染形勢嚴峻，塬心坳地甚于川緣山邊。目前，對農(nóng)藥化肥的使用還沒有具體的監(jiān)管措施，農(nóng)民群眾大多選用廉價普通農(nóng)藥化肥，有機肥、生物菌肥等應(yīng)用較少，農(nóng)藥化肥的施用量大多超標，作物吸收少，土壤分解慢，部分滲透到土壤和水體，對農(nóng)田及周圍環(huán)境造成交叉污染。大量使用的地膜、塑料袋，分解慢，回收難，已嚴重影響到農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。農(nóng)作物桔桿利用率低，目前僅用于畜牧業(yè)飼草和生活薪炭，效益偏低，收集成本較高，被村民直接點燃或隨意堆放。

(四)農(nóng)村環(huán)保機制不完善，制度缺失危害甚于污染本身。農(nóng)村環(huán)保管理體制機制不順，職能部門執(zhí)法缺位，難以形成執(zhí)法合力，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)以外的廣大農(nóng)村基本沒有環(huán)保投入和環(huán)保隊伍。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)除環(huán)衛(wèi)隊外沒有專門的環(huán)保管理機構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋整個農(nóng)村地區(qū)，污染事故的處理和環(huán)保咨詢落實不到位。針對農(nóng)村環(huán)境問題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關(guān)法律法規(guī)較少，農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和解決環(huán)境問題仍然任重道遠。一些養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場污染物隨意排放處置，輿論約束和鄉(xiāng)村干部的自然管理難以充分發(fā)揮作用。

(五)生態(tài)環(huán)境意識淡薄，年長者甚于年輕一代。由于受人力、財力等條件限制，我縣環(huán)保宣傳教育多集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，農(nóng)村干部群眾對環(huán)境保護意識普遍比較淡薄，對環(huán)境污染的危害性缺乏足夠認識。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、低碳生活方式尚未形成，生態(tài)環(huán)境局部惡化的局面還沒有得到徹底扭轉(zhuǎn)。多數(shù)群眾，特別是較為年長村民，認為垃圾只要扔到塌窯爛地坑或溝邊洼地就行，甚至一些畜禽尸體隨意丟棄，遇洪水、大風(fēng)四處漂散，或漫天飛揚，給流行疾病的傳播提供了溫床。

三、農(nóng)村環(huán)境保護工作的政策建議

農(nóng)村生與措施態(tài)環(huán)境建設(shè)是實現(xiàn)生態(tài)文明的重要組成部分，是一項長期的工作任務(wù)。應(yīng)按照“污染防治與生態(tài)保護并重，生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)并舉”的方針，以創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)文明村”為抓手，不斷探索農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，切實保護和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

(一)持續(xù)深化基本國策的宣傳教育。牢固樹立“保護第一、生態(tài)優(yōu)先”的理念，切實把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要內(nèi)容，擺上重要議事日程，加大宣傳力度，增強宣傳實效。開展多層次、多形式的生態(tài)文明和環(huán)境保護知識宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民健康文明的生產(chǎn)、生活和消費。分期分批培訓(xùn)宣傳員和村民骨干，印制科學(xué)實用、簡明易懂的宣傳資料，廣播、電視等媒體要開展形式多樣的低碳經(jīng)濟和環(huán)保宣傳教育。在中小學(xué)廣泛開展“小手拉大手”活動，強化全社會的環(huán)保意識，促使形成人人珍惜環(huán)境、保護環(huán)境、美化環(huán)境的濃厚氛圍。

(二)加快科技推廣，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。重視田園清潔工作。注重生態(tài)平衡和生態(tài)防治相結(jié)合，大力扶持，實施“測土配方施肥”技術(shù)，講求化肥施用“處方”，做到合理正確使用。農(nóng)技推廣人員要廣泛宣傳配方施肥，靠前指導(dǎo)，跟進服務(wù)，幫助農(nóng)民科學(xué)種田。利用植物病蟲害綜合防治技術(shù)，科學(xué)施用農(nóng)藥。進一步擴大沼氣池項目實施范圍，通過示范戶現(xiàn)身說法，深入宣傳推廣沼渣、沼液、沼氣應(yīng)用和“一池三改”戶用沼氣工程，加強對規(guī)模養(yǎng)殖場畜(禽)糞便無害化處理的引導(dǎo)，變廢為寶，控制養(yǎng)殖污染。加大扶持力度，推廣太陽能利用工程、節(jié)柴節(jié)煤工程，形成農(nóng)戶基本生活、生產(chǎn)單元內(nèi)的生態(tài)良性循環(huán)，實現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。大力治理“白色污染”，建立不同規(guī)模和層次的回收點，支持引導(dǎo)農(nóng)膜回收利用，推廣使用可降解農(nóng)膜，嚴格控制超薄農(nóng)膜的使用。積極推廣秸稈還田措施，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立綠色食品檢測準入體系，培育綠色市場，倡導(dǎo)綠色消費。

(三)增加投入，著力落實環(huán)保措施。一是積極爭取國家、省、地環(huán)保項目，用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，財政每年安排一定環(huán)保資金預(yù)算，在人口密集的村莊應(yīng)采用凈化沼氣池、溝塘等方式處理污水。建立垃圾統(tǒng)一集中填埋場，通過市場運作、政府補貼等多種方式大力提高農(nóng)村垃圾清運率、回收率和處理率。二是政策傾斜扶持，對于環(huán)保公益項目或環(huán)保企業(yè)，給予政策扶持和資金補貼，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，引導(dǎo)社會資本對農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入。加強農(nóng)村飲用水源地保護，設(shè)立標志，建立檢測網(wǎng)和預(yù)警機制，做好水質(zhì)檢測和污水應(yīng)急處理工作

(四)切實重視農(nóng)村自然生態(tài)保護。以保護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，加強對資源開發(fā)的監(jiān)管，遏制新的人為生態(tài)破壞。實施林業(yè)生態(tài)補償機制，加大天然林保護力度。結(jié)合林權(quán)改革制度，繼續(xù)鞏固退耕還林和封山禁牧成果，不斷推進荒山造林和綠色家園建設(shè)，深化義務(wù)植樹造林工作，實施農(nóng)村千池百湖工程。擴展牧草種植面積，推進舍飼圈養(yǎng)，處理好封山禁牧與發(fā)展畜牧業(yè)的關(guān)系，建立封山禁牧的長效機制。大力開展“綠色文明家庭”、“生態(tài)示范村(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”等評選活動，引導(dǎo)農(nóng)民爭創(chuàng)綠色家園示范戶，倡導(dǎo)樹立新的人與自然和諧的家庭生態(tài)價值觀，改變生態(tài)無成本觀念。(五)強化措施，建立健全農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的監(jiān)管機制。一是強化政府和職能部門對轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護的責(zé)任，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作列入各級政府工作考核內(nèi)容，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)保目標責(zé)任制，制定考核辦法,推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度化。明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，對各個環(huán)保責(zé)任主體實行嚴格的考核、獎罰制度，把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和計劃。二是建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工負責(zé)，全社會共同參與的工作機制，建立農(nóng)村環(huán)境保護的長效管理機制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，措施到位，齊抓共管的工作格局。三是按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，增強基層環(huán)保力量，設(shè)立基層環(huán)保機構(gòu)，在行政村成立環(huán)衛(wèi)隊和環(huán)境信息員，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)。要加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，配備必要的檢測設(shè)備和技術(shù)人員，建立常規(guī)檢測評價體系和信息系統(tǒng)，定期公布區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，著力提升監(jiān)管水平。

第三篇：環(huán)境保護問題對策探討

環(huán)境保護問題對策探討

1、引言

環(huán)境污染與生態(tài)破壞是人類面臨的重要問題,然而環(huán)境問題卻一再為我們所忽視。自1972年6月5日，聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議以來，一眨眼35年過去了，我國的環(huán)保問題卻并不盡人意，很多問題遲遲得不到解決，其中資源環(huán)境破壞和社會各種制度不完善成為環(huán)保建設(shè)過程中的最大兩個障礙。

2、資源環(huán)境的破壞

資源環(huán)境問題已日漸成為制約各國經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，首先，資源儲存量是一個國家發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定。另一方面，資源開采利用又與我們生存的環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)。因此合理地利用自然資源和保護環(huán)境，是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵，隨著中國工業(yè)化和城市化步伐的加快，資源消耗與環(huán)境污染呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，資源與環(huán)境已日漸成為制約中國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸[1]。

2.1資源消耗

自然資源是人類生存和一切活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟發(fā)展的歷史過程中,人類極大地依賴于自然資源的開發(fā)利用。隨著社會的進步、生產(chǎn)力的提高和需要,人類開發(fā)利用資源的深度和廣度不斷拓展。

我國是一個資源大國，地幅遼闊，各種自然資源在總數(shù)上躋身于世界前幾名。可是，由于受到傳統(tǒng)發(fā)展觀點的影響，我們認為高投入、高消耗、高排放量的“三高”原則是實現(xiàn)經(jīng)濟技術(shù)騰飛的法寶。因而這種粗放型經(jīng)濟增長方式一直沒有得到改變，掠奪式開發(fā)使資源儲備量銳減，使資源開發(fā)利用處于一種混亂無序狀態(tài)。資源消耗型的經(jīng)濟增長方式使我國成為一個自然資源緊缺、供需矛盾日趨緊張的國家。

2.2環(huán)境污染

環(huán)境污染與治理是中國環(huán)境保護最重要的領(lǐng)域。中國的環(huán)境污染包括大氣，海洋，淡水，土壤，固體廢棄物，噪音，輻射污染等七類，污染面從城市蔓延到農(nóng)村，從發(fā)達地區(qū)擴大到欠發(fā)達地區(qū)；形成點源、面源共存,生活污染與工業(yè)排放疊加，新舊污染與二次污染相互復(fù)合，環(huán)保沖突事件時有發(fā)生,尤其是工業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的污染，呈現(xiàn)出逐年加劇的趨勢。如果不選擇一條可持續(xù)發(fā)展的道路，繼續(xù)保持對環(huán)

境污染和資源粗放型開發(fā)保持不予重視的態(tài)度，我們?yōu)橘Y源環(huán)境問題買的單會大大抵消經(jīng)濟高速增長帶來的效益。環(huán)境污染投資總額占GDP的比重，呈逐年上漲的趨勢。

3、環(huán)境問題產(chǎn)生的社會根源

3.1法律不健全

目前我國已經(jīng)出臺的有關(guān)能源、環(huán)境的各項法規(guī)制度名目繁多，研究結(jié)果政策建議更是林林總總，但是仍然不能扭轉(zhuǎn)我國目前環(huán)境惡化、能源使用效率低下的現(xiàn)狀，主要問題是法律法規(guī)不健全。

首先表現(xiàn)在法律不夠與時俱進。《環(huán)境法》自頒布以來至今已18年多了。這么多年來我國社會經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，不適應(yīng)新的形勢發(fā)展的要求，這也給一些污染戶們鉆了空子卻無法予以懲治。

同時法律中一些條款只是制定了基本原則，卻不具備實施條件。一些主要的環(huán)境法律尚有空白，立法的缺失，使人身健康以及所涉及的環(huán)境保護問題缺乏必要的法律依據(jù)[2]。

3.2監(jiān)管制度不完善

在許多地方，往往因地方經(jīng)濟保護的干擾，一些排污大戶同時是利稅大戶，輕易便能輕易避開法律追究。比起加速實現(xiàn)工業(yè)化，我國政府對環(huán)境保護顯得不夠重視，因此環(huán)境保護的法制、體制、機制都存在一定的滯后，環(huán)保投入明顯不足，特別是當經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保發(fā)生沖突，往往是后者服從前者。或是由于一些政府官員的地方保護主義和個人利益，使得國家環(huán)境政策難于得到有效地執(zhí)行。許多地方官員為了提高當?shù)谿DP而對其污染企業(yè)實行地方保護主義。

3.3缺乏技術(shù)支撐

開發(fā)大幅度提高資源利用率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的能力不強，生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備水平還不能適應(yīng)大幅度提高資源利用率的需要。而資源開發(fā)和環(huán)境保護部門是專業(yè)性要求很強的部門[3]。可是我國地方環(huán)保部門特別是基層環(huán)保部門的人員結(jié)構(gòu)卻不能適應(yīng)這種要求，所以，即使有了法律作為武器，環(huán)境問題依然頻頻發(fā)生，基層環(huán)保部門素質(zhì)不高是一個重要的原因。

3.4公眾環(huán)保意識薄弱

2006年1月15日，《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)》正式對外公布。公眾的環(huán)保意識總體得分為57.05分，環(huán)保行為得分為55.17分，環(huán)保滿意度得分為60.2分[4]。公眾環(huán)保意識薄弱的原因，有很大一部分是因為人民大眾長期以來形成一種固定的思維模式。即在中國政府才是環(huán)境保護的主導(dǎo)因素。因此,逐漸形成了一種依賴感，認為環(huán)境保護僅僅是國家的事,與自己沒有關(guān)系。

4、現(xiàn)階段應(yīng)采取的環(huán)境保護對策

4.1完善立法,健全法律法規(guī)體系

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，必然引起傳統(tǒng)的環(huán)境保護觀念的轉(zhuǎn)變。必須樹立可持續(xù)發(fā)展的價值理念，在污染治理方面應(yīng)當反對先污染后治理的思想，法律的制定要確立預(yù)防為主的理念，在環(huán)境資源法律保護方面，應(yīng)樹立整體環(huán)境資源觀,用整體觀點去看待自然資源各個要素之間的關(guān)系。

在加強環(huán)境保護執(zhí)法和司法的力度方面，要健全環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，理順各個執(zhí)法部門之間的關(guān)系，明確各部門的執(zhí)法責(zé)任和權(quán)限。對于法律有明確規(guī)定而執(zhí)法不力的，應(yīng)該由有關(guān)機關(guān)予以監(jiān)督。盡可能地防止行政權(quán)力缺位、越位現(xiàn)象的發(fā)生。做到執(zhí)法必嚴，違法必究。

4.2優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以提高能效

提高能效和開發(fā)利用清潔、可持續(xù)能源的根本在于科技進步，既要繼續(xù)擴大技術(shù)引進的力度，又要提高我國的技術(shù)創(chuàng)新水平。在環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，我國環(huán)?？萍嫉陌l(fā)展與發(fā)達國家有較大差距。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明,對循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的投入，提高了資源的有效利用率。因此政府可以鼓勵開發(fā)和應(yīng)用有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，如潔凈煤、煤層氣利用，綠色照明、再制造等。

第四篇：我國農(nóng)村環(huán)境保護問題與對策研究

我國農(nóng)村環(huán)境保護問題與對策研究

調(diào)查背景：

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,人們生活水平的不斷提高, 環(huán)境污染也日趨嚴重。作為占中國相當大地域范圍的農(nóng)村，其環(huán)境污染現(xiàn)狀更要引起我們的高度重視。為發(fā)現(xiàn)當今農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀，思考農(nóng)村環(huán)境問題的成因，探索農(nóng)村環(huán)境治理的有效途徑，對云南保山騰沖和順鎮(zhèn)地區(qū)村莊進行相關(guān)調(diào)查并得擬寫此篇調(diào)查報告。

調(diào)查目的：

了解當今農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀，思考農(nóng)村環(huán)境問題的成因，探索農(nóng)村環(huán)境治理的有效途徑。

調(diào)查對象：

××污水處理廠，×××農(nóng)貿(mào)交易市場以及當?shù)卮迕瘛?/p>

調(diào)查方法：

文獻綜述法、觀察法、實地考察法、走訪座談

調(diào)查地點：云南保山騰沖和順鎮(zhèn)

調(diào)查人：

摘要: 改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，而隨之而來的是農(nóng)村環(huán)境問題的不斷出現(xiàn)。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的作用，農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展才是我國走向繁榮富強的必然選擇。但是，農(nóng)村環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)，成為了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸，為了了解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶來的影響，我利用閑暇時間對云南保山騰沖和順鎮(zhèn)農(nóng)村的實際情況和當?shù)剞r(nóng)民的生活現(xiàn)狀進行了調(diào)查，經(jīng)過整理分析，對和順鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境改善提出了合理性建議。

關(guān)鍵詞：調(diào)查報告 農(nóng)村環(huán)境 問題及建議

一、當?shù)刂苓呣r(nóng)村環(huán)境污染概況

（一）畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

近年來，該地區(qū)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，給農(nóng)村環(huán)境帶來了沉重壓力。據(jù)統(tǒng)計，2009年保山市生豬出欄數(shù)達87.26萬頭、牛出欄數(shù)25.5萬頭、羊出欄

數(shù)88.4萬只、禽出欄數(shù)965.64萬只。許多養(yǎng)殖場缺乏處理能力，將分辨隨意堆放，這些糞便進入水體后造成了水體的嚴重污染。經(jīng)過調(diào)查，我還發(fā)現(xiàn)，遇到下雨天，這些糞便經(jīng)雨水沖刷后在村莊內(nèi)四處橫流，導(dǎo)致河流溝渠嚴重受到污染，而且對飲用水也造成了污染，嚴重威脅了村民的生活健康。

（二）農(nóng)藥、化肥污染現(xiàn)狀

我國是世界上農(nóng)藥化肥的最大使用國，農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。2013年，該地區(qū)化肥使用量85萬噸，農(nóng)藥使用量為2420噸。而化肥農(nóng)藥的使用，被農(nóng)作物吸收的僅僅占極少一部分，大部分都經(jīng)過雨水沖刷滲透到地下，對地下水造成了污染，農(nóng)藥化肥的大量使用對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人類生活都產(chǎn)生了很大的負面影響。

（三）生活污染現(xiàn)狀

生活污染主要是生活垃圾的日漸增多，據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)每人平均每天生產(chǎn)0.25公斤垃圾，那么一天下來將會產(chǎn)生425噸生活垃圾。而且目前，該地區(qū)城區(qū)的生活垃圾不斷向農(nóng)村地區(qū)擴散，農(nóng)村地區(qū)的土壤、水源和空氣都受到了嚴重影響，不僅破壞了環(huán)境，還損害農(nóng)民的身體健康。而且，經(jīng)過對該地區(qū)幾處農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場每天都會產(chǎn)出大量的腐爛菜葉和白色垃圾，對整個市場的運營環(huán)境造成了嚴重影響。

二、該地區(qū)環(huán)境問題原因分析

（一）村民環(huán)保意識不高

受傳統(tǒng)文化的影響，該地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，許多農(nóng)民養(yǎng)成了破壞生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣，加上一些農(nóng)村企業(yè)對環(huán)境保護的認識程度不夠，重經(jīng)濟輕保護的現(xiàn)象依然存在，環(huán)保意識差成為了制約農(nóng)村環(huán)保工作開展的重要因素。

（二）資金投入嚴重不足

目前，我國將大部分精力和財力都用在了城市環(huán)境的治理上，忽略了農(nóng)村環(huán)境的改善。環(huán)保資金投入不足，造成農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保機構(gòu)設(shè)置之后，缺乏有效治理環(huán)境問題的措施。農(nóng)村環(huán)保問題財政的嚴重不足使得農(nóng)村環(huán)保工作不能有效開展。

（三）基層組織實力不強

該地區(qū)農(nóng)村基層組織實力不強，在人員、設(shè)備和制度方面都十分欠缺，除了集鎮(zhèn)范圍內(nèi)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一治理外，其他村莊的環(huán)境問題均得不到有效解決。雖然在一些地區(qū)設(shè)立了基層環(huán)保機構(gòu)，但是這些組織大多屬于空架子，并沒有真正履行本該履行的環(huán)保職責(zé)。

三、加強農(nóng)村環(huán)境問題治理的對策

（一）加大宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要利用各種媒體資源，加大對環(huán)境保護的宣傳力度，向村干部宣傳環(huán)境污染的危害和環(huán)境保護的重要性，促使他們認識到農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性；向村民宣傳環(huán)保知識，通過引導(dǎo)村民改掉陳舊陋習(xí)，倡導(dǎo)和諧健康的生活方式，鼓勵他們積極參與到農(nóng)村環(huán)境保護中來，充分調(diào)動村民環(huán)境保護的積極性和主動性。

（二）加大資金投入和政策支持

針對農(nóng)村環(huán)境保護財政不足的情況，政府部門需要不斷拓寬投資渠道，加大對農(nóng)村環(huán)境保護的資金投入，財政政策需要逐漸向農(nóng)村地區(qū)傾斜。農(nóng)村環(huán)境問題比較特殊，如果不及時治理，將會產(chǎn)生更加嚴重的危害。所以，基層政府把農(nóng)村環(huán)境問題提上日程，在政策方面給予農(nóng)村地區(qū)更多的支持。

（三）強化環(huán)境管理，重點治理工業(yè)污染

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須實行統(tǒng)一管理，可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中建設(shè)，建立工業(yè)小區(qū)，確保集中處理污染。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，排放不達標的企業(yè)要及時予以取締，在企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出一條科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）加強科技攻關(guān)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在農(nóng)村地區(qū)，為了減少農(nóng)藥化肥的使用，必須加大科研力度，積極推廣高效低毒低殘留的鑫農(nóng)業(yè)，推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)品無公害方向發(fā)展。加強科技攻關(guān)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是控制農(nóng)村環(huán)境污染問題發(fā)生的有效途徑。

結(jié)論

環(huán)境保護是個長久問題，特別是農(nóng)村環(huán)境保護已經(jīng)成為了當前農(nóng)村地區(qū)必須高度關(guān)注的重點問題。近年來，該地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟，生態(tài)環(huán)境受到了嚴重破壞，為了保護云南保山騰沖和順鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，必須采取有力措施。政府部

門、村民等必須齊心協(xié)力，從小事做起，從我做起，只要共同努力，就一定能促進該地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護取得有效進展。

參考文獻

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第五篇：環(huán)境保護問題分析及對策分析

環(huán)境保護問題分析及對策分析

關(guān)鍵詞： 環(huán)境保護 問題 對策 環(huán)保隊伍建設(shè) 投融資體系

［論文摘要］隨著經(jīng)濟的發(fā)展、生活水平的提高，環(huán)境問題逐漸成為人們關(guān)注的焦點。本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公眾參與、環(huán)境管理、隊伍建設(shè)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境投資等方面對當前環(huán)境保護中面臨的問題及采取的對策進行研究。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注，經(jīng)濟發(fā)展在給人們提供前所未有的物質(zhì)文明和精神享受時，也給自然環(huán)境造成了巨大的壓力。近幾年來，通過環(huán)境保護與治理，環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢基本得到控制，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善，但環(huán)境保護依然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，環(huán)保工作任重而道遠。

一、當前環(huán)境保護面臨的問題與挑戰(zhàn)

環(huán)境保護是一個不斷發(fā)展，不斷前進的過程。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護既矛盾又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是相互發(fā)展的整體。當前我國經(jīng)濟發(fā)展整體處于工業(yè)化中后期，環(huán)保工作的形勢依然嚴峻，將面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。

1、經(jīng)濟增長方式粗放。目前，中國經(jīng)濟增長中面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不合理。據(jù)世界銀行《世界發(fā)展指標》數(shù)據(jù)庫提供的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示。2003年中國GDP中三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是14.8%、52.9%、32.3%，低收入國家的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成平均為24.8%、25.1%、50.2%。第三產(chǎn)業(yè)所占比重少于中國的只有少數(shù)幾個國家。中國經(jīng)濟增長過分依賴對資源的粗放利用，導(dǎo)致原材料和能源資源的消耗巨大，生態(tài)環(huán)境透支十分嚴重。2003年中國消耗的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥分別約為世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%，而創(chuàng)造的GDP僅相當于世界總量的4%?？梢哉f粗放型經(jīng)濟增長方式使經(jīng)濟增長付出過高的環(huán)境代價，是大氣、水資源等污染嚴重的根本原因之一。

2、公眾環(huán)保參與度不高。公眾是推動環(huán)境保護事業(yè)向前發(fā)展的社會基本力量，沒有公眾層面的廣泛參與，環(huán)境保護目標的實現(xiàn)是不可想象的。由中國環(huán)境文化促進會發(fā)布的《2005年中國公眾環(huán)保民生指數(shù)》報告顯示：以百分制為刻度的中國環(huán)保民生指數(shù)為68.05分。這份報告數(shù)據(jù)顯示，只有16%的公眾知道，“12369”這個全國統(tǒng)一的環(huán)境問題免費舉報熱線電話，其中只有9.2%的打過電話；不到1%的人表示家中從不使用塑料袋；1/5以上被訪者不知道自己享有哪些環(huán)保權(quán)利；公眾參與環(huán)保的行為以個人空間淺層次參與為主。調(diào)查數(shù)據(jù)說明公眾環(huán)保關(guān)注度很高，但參與環(huán)境保護的意識還不強，國家在法律層面上保障公眾參與環(huán)境保護力度還不夠，政府在擴展公眾參與環(huán)境與發(fā)展方面的活動也有待加強。

3、環(huán)境管理偏重于末端治理。在環(huán)境管理實踐中，人們往往習(xí)慣于末端治理模式，不重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，結(jié)果不能從源頭上減少原料的消耗，中間環(huán)節(jié)上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放，實現(xiàn)總量控制目標。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論，我們知道“生產(chǎn)過程末端治理”模式實際上是“先污染后治理”，強調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染，結(jié)果治理的技術(shù)難度大，治理的成本高，很難實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)。

4、環(huán)保體制與隊伍建設(shè)不夠完善。在管理體制上，根據(jù)規(guī)定我國地方環(huán)保由各級政府負責(zé)，基層環(huán)保的人事權(quán)和財務(wù)權(quán)都在地方政府手中，而環(huán)保總局對各地環(huán)保部門只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。這樣常常使基層環(huán)保部門在地方經(jīng)濟與環(huán)境保護發(fā)生利益沖突時，處于尷尬、被動的局面。在環(huán)保隊伍建設(shè)上，基層環(huán)保人員數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上時代發(fā)展的要求，缺乏必備的理論知識和實踐經(jīng)驗。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，基層環(huán)保管轄范圍不斷擴大，但在行政村還未設(shè)立專門的環(huán)保機構(gòu)，配備環(huán)保專管員，使得基層環(huán)保直接監(jiān)管污染企業(yè)顯得力不從

心。

5、環(huán)境規(guī)劃落實不到位。環(huán)境規(guī)劃落實不到位在經(jīng)濟發(fā)展中時有出現(xiàn)。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的中心，通過規(guī)劃可以把各部門、各行業(yè)、各區(qū)域的環(huán)境管理有機的聯(lián)系起來，全面落實環(huán)境目標和決定。實踐證明：全面規(guī)劃、合理布局是防治與減輕環(huán)境問題的最有效的也是最經(jīng)濟的根本性措施。但現(xiàn)實中環(huán)境規(guī)劃未得到與經(jīng)濟、城建規(guī)劃同等地位。城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中暴露出工業(yè)布局分散、分布不合理的問題，也不利于實施環(huán)境污染的集中防治，增加了集中治理和環(huán)境監(jiān)管的難度和成本。

6、環(huán)保投融資體系未建立。環(huán)境投入是改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有一定量的投入，環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境目標就無法實現(xiàn)。20世紀80年代前，中國對污染控制基本上沒有投入，對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資也非常有限。從80年代起中國環(huán)境投資呈現(xiàn)快速增長趨勢，盡管如此，由于前期投入較少，中國污染治理投資存在大量的歷史欠帳，中國積累的環(huán)境問題難以通過當期環(huán)保投資解決。在投資主體方面，長期以政府作為環(huán)境投資主體的局面，已不適合經(jīng)濟發(fā)展的要求。此外，許多資料顯示，由于環(huán)境決策的不科學(xué)、環(huán)境規(guī)劃的不合理、環(huán)境管理的不到位，我國現(xiàn)有環(huán)保資金存在使用效率不高的問題。

二、加強環(huán)境保護的對策分析

1972年，在斯德歌爾摩召開的人類環(huán)境會議，開啟了世界各國共同保護環(huán)境的征程。在30多年的發(fā)展進程中，人們逐步認識到要實施源頭預(yù)防、全過程控制和廢棄物資源化利用。要采取各種措施，堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問題，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。不同產(chǎn)業(yè)的污染強度不同，帶來環(huán)境后果也不同。在相同的經(jīng)濟規(guī)模下，第二產(chǎn)業(yè)污染物排放強度最大，第三產(chǎn)業(yè)最低。在經(jīng)濟增長過程中，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能成功地實現(xiàn)由資源消耗型、污染密集型向知識密集型和清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，污染物的總排放量有可能保持穩(wěn)定下降。所以在經(jīng)濟發(fā)展的前提下，為更好地降低污染物總量，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化；大力發(fā)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補生態(tài)鏈。大量事實證明，如果能最大限度地把資源、能源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，減少排污，將會從根本上控制和解決環(huán)境污染。

2、提高公眾參與環(huán)保的積極性。首先要加大對環(huán)境保護工作的宣傳。要讓公眾了解自身的環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便充分行使這些權(quán)利。其次要提高環(huán)境信息的透明度。加強環(huán)境信息的發(fā)布及時公開政府和企業(yè)的環(huán)境行為，這是公眾了解和監(jiān)督環(huán)保工作的必要條件。如江陰市從2002年開始實行的企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度；張家港市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境行為信息公開化制度。通過環(huán)境信息公開化，讓企業(yè)、政府及有關(guān)部門自覺接受社會各界的監(jiān)督。此外，要注重發(fā)揮環(huán)保社團和民間組織的作用，積極發(fā)揮他們宣傳環(huán)保、實施環(huán)保的職能。

3、嚴格執(zhí)行環(huán)境管理制度。環(huán)境管理是一項復(fù)雜的工作，不能顧此失彼。在運用環(huán)境管理手段時，不能只偏重于傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟手段，更應(yīng)該將其與法律手段、信息化手段、科技手段等綜合使用，充分發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢，以達到最佳環(huán)境管理效果。要認真學(xué)習(xí)落實國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，加大環(huán)境保護工作力度，重點落實環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)保目標考核和責(zé)任追究制度等環(huán)保制度。從源頭上控制污染源，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

4、加強環(huán)保隊伍建設(shè)。從目前來看，環(huán)保系統(tǒng)以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在短期內(nèi)不會改變。為此我們必須注重環(huán)保隊伍自身建設(shè)，重點加本論文由無憂論文網(wǎng)整理提供

強環(huán)保業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，增強拒腐防變能力，提高戰(zhàn)斗力。在新形勢下，原有的環(huán)境監(jiān)管體制已不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，迫切需要創(chuàng)新一種全新高效的環(huán)境監(jiān)管體制。要細化環(huán)保職能，充分發(fā)揮監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)，建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保監(jiān)督管理體系和管理網(wǎng)絡(luò)，探索在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村、重點企業(yè)中建立環(huán)保辦公室，配備環(huán)保專職人員。

5、推進農(nóng)村“三集中”。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染問題，可通過開展農(nóng)村“三集中”工程，即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中、居住向集鎮(zhèn)（社區(qū)）集中，來減少污染物的排放量。為此，要加大環(huán)保資金的投入，加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，通過環(huán)境綜合整治，為群眾提供一個清潔優(yōu)美的環(huán)境。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，要按照“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的要求，以“三集中”為工作目標，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，進行科學(xué)合理的規(guī)劃，尤其是環(huán)境規(guī)劃，要從本質(zhì)上節(jié)約資源和保護環(huán)境，形成布局合理、層次分明、功能完善、生態(tài)良好的農(nóng)村新面貌。

6、建立環(huán)保投融資體系。環(huán)保投資的增長對促進環(huán)境治理、改善環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。但按照傳統(tǒng)的以政府為投資主體的模式，很難滿足新時期環(huán)保工作的需要，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，在政府、企業(yè)、公眾之間重新劃分環(huán)境保護事權(quán)，建立多元化環(huán)保投融資機制。具體可從三方面入手。一是政府要為多個投資主體的融資創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是要放開市場，敞開城門。向外資、內(nèi)資、團體、個人全方位開放，讓公益事業(yè)大家來辦。三是要鼓勵競爭。讓多種經(jīng)濟成分，多個市場主體進入市場，提高環(huán)保資金的使用效率。最終形成以政府投資為引導(dǎo)，市場籌資為手段，群眾投資為主體的多元投資機制。