第一篇：免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)創(chuàng)新工作思路

在中央一號文件惠農(nóng)政策的鼓舞下，全國相繼有個(gè)省市區(qū)全面免征農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從以前繁雜的收錢收糧工作中擺脫出來，沒有了壓力，沒有了抓手，一時(shí)顯得無所適從。面對新形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在抓好常規(guī)工作的同時(shí)，應(yīng)創(chuàng)新工作思路，由原來的行政型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，認(rèn)真指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)與就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，共建和諧農(nóng)村。

一、強(qiáng)化服務(wù)理念

要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，淡化管理意識，強(qiáng)化服務(wù)理念，傾心為農(nóng)民服務(wù)。要對農(nóng)民加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)知識、勞動技能的培訓(xùn)，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民就業(yè)過程中的一系列服務(wù)。要鼓勵(lì)農(nóng)民自主闖市場，摒棄等靠要的思想，積極發(fā)展生產(chǎn)。

二、示范帶動

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村工作的重要財(cái)富和寶貴資源，同一般群眾比，他們具有知識更豐富、思想更活躍、信息更靈通等優(yōu)勢，應(yīng)提倡和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶職帶薪，直接參與到農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工及流通的各個(gè)領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，能發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的推廣普及和農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展。同時(shí)能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，避免人浮于事，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革開辟一條生路。

三、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要結(jié)合本地實(shí)際，搞好科學(xué)論證，因地制宜制訂好本地產(chǎn)業(yè)化建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中要加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)、引導(dǎo)、服務(wù)，特別是要統(tǒng)一生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，樹立品牌意識，創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品。要做到多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品，形成特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

四、提高農(nóng)民的組織化水平

中國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)民的小生產(chǎn)直接與國際大市場對接，單個(gè)農(nóng)民的市場談判能力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加以培訓(xùn)引導(dǎo)，提高農(nóng)民的組織化水平，增強(qiáng)農(nóng)戶市場談判能力，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。積極扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)與發(fā)展壯大，大力發(fā)展公司農(nóng)戶、協(xié)會聯(lián)基地、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)廠家的生產(chǎn)和就業(yè)模式，直接與市場對接，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效益與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、落實(shí)村為主工作思路，共建和諧農(nóng)村

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作重心應(yīng)下移到村，突出抓好村支兩委建設(shè)，落實(shí)村為主工作思路。逐步改善村級辦公條件，加大財(cái)政對村級工作的轉(zhuǎn)移力度。將現(xiàn)代辦公與信息化管理延伸到村，切實(shí)提高村級工作效能，村民辦事一般不出村。在抓好農(nóng)村常規(guī)工作的同時(shí)，著重抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資等工作，使農(nóng)村的發(fā)展走上快車道，讓農(nóng)民的腰包鼓起來。只有富民，才能安民，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的民主建設(shè)，才能共建和諧農(nóng)村。

第二篇：免征農(nóng)業(yè)稅后之我見

農(nóng)業(yè)稅，在我國已有2600多年的歷史。二千多年來，農(nóng)業(yè)稅在國民收入中所占的比重由占主導(dǎo)地位、次要地位到現(xiàn)在無足輕重。因此，國家確定免征農(nóng)業(yè)稅，我認(rèn)為這具有劃時(shí)代的意義，它標(biāo)志著我國從“以農(nóng)養(yǎng)政”向“以工補(bǔ)農(nóng)”轉(zhuǎn)變。免征農(nóng)業(yè)稅不僅僅使我們農(nóng)民每人每年減少60多元的負(fù)擔(dān)，而主要是從根本上鏟除對農(nóng)民事實(shí)上的各種歧視，以逐步縮小城鄉(xiāng)差別、為構(gòu)筑和諧社會奠定基礎(chǔ)；它標(biāo)志著基層政權(quán)從“經(jīng)濟(jì)管理型”向“經(jīng)濟(jì)服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不再為“要錢、要糧、要命”而耗費(fèi)大量的人力物力，轉(zhuǎn)而在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)地方穩(wěn)定、保持弱勢群體等方面進(jìn)行服務(wù)，以全新理念帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康；它標(biāo)志著一個(gè)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨。免征農(nóng)業(yè)稅，它結(jié)束了一個(gè)舊的以自給自足為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，取而代之的是開辟一個(gè)以二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主來反哺農(nóng)業(yè)的新時(shí)代，可以預(yù)見，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不久的將來，定會插上騰飛的翅膀，與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品在大市場一比高下。意義是無用置疑的，但在調(diào)查與接觸中我們發(fā)現(xiàn)，免征農(nóng)業(yè)稅在充分調(diào)動廣大農(nóng)民致富信心和創(chuàng)業(yè)熱潮的同時(shí)，也帶來了一些新情況和新問題。突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：s0100

一是免征農(nóng)業(yè)稅以及國家一些政策性的補(bǔ)貼，加上目前糧價(jià)持續(xù)走高，確實(shí)調(diào)動了廣大農(nóng)民的種田積極性，但僅靠一家一戶的一畝三分地是不可能致富奔小康的，在～年人均純收入要達(dá)到8000元的小康標(biāo)準(zhǔn)，還有近一半的路要走，出路在何方？

二是免征農(nóng)業(yè)稅后，集體的提留統(tǒng)籌、集資攤派等也跟著被取消，有資源、資產(chǎn)的村組還能支付村干部報(bào)酬和日常開支，沒有的只能依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，干部無心干比較普遍，同時(shí)包括路、橋、河、閘、農(nóng)機(jī)等的購買、維護(hù)保養(yǎng)；五保戶、困難戶的撫養(yǎng)；抗旱排澇、選舉等費(fèi)用的支出等各項(xiàng)公益事業(yè)怎么進(jìn)行？僅靠政府實(shí)施、靠村一事一議顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

三是免征農(nóng)業(yè)稅后，給本就捉襟見肘的基層政權(quán)帶來重大考驗(yàn)。財(cái)政收入多的鎮(zhèn)尚可，財(cái)政收入少，且農(nóng)業(yè)稅所占比重相對較大的鎮(zhèn)，日子相對就十分難過，工資發(fā)不出、工作難開展，幾百萬、上千萬的債務(wù)難化解，進(jìn)而必然影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。

為此，本人建議：

一是作為政府，要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改變工作方法，提高為農(nóng)服務(wù)的能力。要以群眾需要什么和是否需要作為政府的工作職責(zé)。改過去的“收、批、管”為“幫、扶、助”，政府要加大向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移支持力度，全面建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，農(nóng)村弱勢群體救助機(jī)制和農(nóng)村社會保障體系。政府要減少考核、壓縮會議、精簡人員；要將大多數(shù)干部的主要精力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域，主攻招商引資，鼓勵(lì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)發(fā)展各類專業(yè)合作組織。通過發(fā)展，求得農(nóng)民的致富和政府的穩(wěn)定。

二是作為村干部，要急群眾之所急，想群眾之所想，全方位提供服務(wù)。群眾缺方向，你要帶頭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)他們發(fā)展；群眾缺發(fā)展路子，你要幫助了解市嘗尋找訂單，發(fā)布各種有價(jià)值信息；群眾缺技術(shù)，你要建立培訓(xùn)基地，提高免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)。

三是作為農(nóng)民，要抓住這個(gè)難得機(jī)遇大力發(fā)展。免征農(nóng)業(yè)稅，減少了農(nóng)業(yè)發(fā)展運(yùn)行成本，發(fā)展的外部環(huán)境變得輕松優(yōu)越。這是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇期。這時(shí)農(nóng)民要大膽闖，大膽試，不要固守自封，小富即安，要以創(chuàng)造財(cái)富和增加收入為基點(diǎn)，艱苦創(chuàng)業(yè)奔小康。

第三篇：關(guān)于免征農(nóng)業(yè)稅后加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的措施建議

關(guān)于免征農(nóng)業(yè)稅后加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的措施建議根據(jù)工作安排，市委組織部近期對農(nóng)村“減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的問題”進(jìn)行專題調(diào)研，在集中調(diào)研的基礎(chǔ)上，對影響基層組織建設(shè)的新情況進(jìn)行認(rèn)真分析，具體情況是：

一、減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新問題、新情況減免農(nóng)業(yè)稅后，市里制定了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）影響不是很大，受影響較大的主要是村級。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市有908個(gè)行政村，減免農(nóng)業(yè)稅后，能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有500個(gè)村，不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有408個(gè)村。村級不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原因是：

1、人口少，干部的職數(shù)相對較多。不能保運(yùn)轉(zhuǎn)的村一般是人口少，村干部職數(shù)相對較多，全市350人以下的村有99個(gè)，占總數(shù)的11％，有的村僅有150人左右。人口少的村一般有村“兩委”干部3－5職，有的還有享受固定補(bǔ)貼的村民小組長3－5人，村集體發(fā)工資的村干部達(dá)6－10人之多。村干部兼職的少，造成干部相對過剩，村級負(fù)擔(dān)較重。

2、無集體經(jīng)濟(jì)和其他收入。不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村，主要分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，且經(jīng)濟(jì)普遍不發(fā)達(dá)，沒有集體企業(yè)收入或其他經(jīng)營、租賃收入。全市無集體經(jīng)濟(jì)收入的村占45％以上，集體收入不足3萬元的達(dá)到338個(gè)村（減免農(nóng)業(yè)稅前統(tǒng)計(jì)數(shù)）。無集體企業(yè)的村主要收入靠農(nóng)業(yè)稅附加返還，取消農(nóng)業(yè)稅及附加，很難保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、村干部能力偏弱。不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村，村級班子的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村干部的文化程度較低，科技知識少。全市農(nóng)村干部中，初中及以下文化的有1868人，占總數(shù)的51％以上，農(nóng)村干部的文化素質(zhì)不高和致富能力較差，決定了村干部在帶領(lǐng)群眾增收和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面，思路不開闊，辦法不多，工作能力普遍較弱。

4、公益事業(yè)發(fā)展慢。不能保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，在興辦公益事業(yè)方面，缺能力、無實(shí)力，群眾普遍關(guān)心的公益事業(yè)無力建設(shè)。截至2003年底，全市仍有相當(dāng)一部分村沒有硬化街道，山區(qū)群眾的吃水、用電等問題還沒有～解決，村級無力發(fā)展公益事業(yè)的問題比較突出。

二、措施建議

1、減少村干部職數(shù)。減少干部職數(shù)，主要是采取“選、撤、合”的辦法。一是通過村“兩委”班子換屆，減少村干部職數(shù)。今年10月份，村黨組織將舉行換屆選舉，年底，村民委員會也將任期屆滿。結(jié)合我市減免農(nóng)業(yè)稅、村干部工作量減少的實(shí)際，大力推行村“兩委”干部交叉任職，村黨組織書記、村主任“一人兼”的比例要達(dá)到80％以上，村“兩委”干部交叉兼職比例達(dá)到70％以上，通過交叉任職，進(jìn)一步減少村干部職數(shù)。二是撤消村民小組長，減少村干部職數(shù)。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍保留村民小組和專職的村民小組長。村民小組長的主要任務(wù)收取農(nóng)業(yè)稅及附加，農(nóng)業(yè)稅減免后，村民小組長作用不大，撤銷村民小組長，既減少享受固定補(bǔ)貼的干部職數(shù)，又相對增加了集體收入。三是合并小村、弱村，減少干部職數(shù)。對350人以下的村，通過大村合并小村、強(qiáng)村合并弱村、小村合并小村的辦法，減少村干部職數(shù)，把村級有限的集體收入，統(tǒng)一管理使用，增加集體收入。按照有關(guān)法律程序，如果合并60個(gè)村，可一次性減少享受固定補(bǔ)貼的村干部180人，以每人每月工資300元計(jì)算，每年可減少工資開支64萬元，大大減輕村級負(fù)擔(dān)。

2、加大支持力度，保證村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村，實(shí)行政策傾斜，加大資金支持力度，解決村干部工資和正常的辦公經(jīng)費(fèi)，確保有人干事。一是加大市財(cái)政支持力度。市財(cái)政要保證村干部工資的正常發(fā)放，采取財(cái)政直發(fā)的辦法，解決村級有人干事的問題。不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的村，享受市財(cái)政直發(fā)工資的干部職數(shù)一般為每村3人，每人每月工資為300元，全市408個(gè)村，市財(cái)政每年需支付專款440萬元。二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要保證村級正常的辦公經(jīng)費(fèi)，按每村每年正常支出1萬元左右，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政共支持村級408萬元。對村級辦公經(jīng)費(fèi)可采取統(tǒng)一管理的辦法，根據(jù)各村的具體情況合理安排使用。三是加大包村市直部門的支持力度。去年，我市安排第十批下派干部包村，109個(gè)村由市直部門包駐，109個(gè)村中主要是不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的后進(jìn)村。發(fā)揮市直部門的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和自身優(yōu)勢，加大資金支持力度，保證村級正常運(yùn)行的辦公經(jīng)費(fèi)，減輕市財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力。四是強(qiáng)企、強(qiáng)村幫扶，確保村級正常支出。實(shí)行結(jié)對子、強(qiáng)幫弱的辦法，強(qiáng)村、強(qiáng)企幫扶弱村，保證弱村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、建立農(nóng)村基層組織建設(shè)基金。省、濟(jì)南市明確規(guī)定，在開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，各級都必須保證農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)，列入同級財(cái)政預(yù)算，由組織部門專款專用。根據(jù)上級要求，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)稅，部分村不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，成立我市農(nóng)村基層組織建設(shè)專項(xiàng)基金。采取市財(cái)政撥一塊，黨員捐助一塊，市委從黨費(fèi)中劃撥一塊的辦法，建立專項(xiàng)基金，主要解決村無辦公室、救助困難黨員、農(nóng)村干部培訓(xùn)、村級運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題。

4、加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村黨員干部的致富帶富能力，增強(qiáng)村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。農(nóng)村減免農(nóng)業(yè)稅后，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減輕了農(nóng)村干部的工作量，解決農(nóng)民致富增收問題是各級黨組織的主要任務(wù)。解決農(nóng)民增收的關(guān)鍵是提高農(nóng)村黨員干部的市場經(jīng)濟(jì)意識和科技致富能力。要充分利用各級黨校、示范基地和全市農(nóng)村黨員干部科技知識培訓(xùn)示范基地，加大對農(nóng)村干部的培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)針對性和實(shí)效性，提高農(nóng)村干部的工作能力和致富帶富能力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

5、制定優(yōu)惠政策，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。村級引進(jìn)引辦企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)上繳稅金地方留成部分，按照一定的比例，返還到村，增加集體收入，調(diào)動村級工作的積極性。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，村級成立服務(wù)組織、協(xié)會，提供有償服務(wù)，增加集體收入。發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，走資源開發(fā)的路子，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

第四篇：免征農(nóng)業(yè)稅后面臨的問題與思考

免征農(nóng)業(yè)稅后面臨的問題與思考

學(xué)院： 商學(xué)院

班級： 工商管理12

姓名： 歐蘭

學(xué)號：

目 錄

一、農(nóng)業(yè)稅的歷史..............................................................................................................................1

（一）農(nóng)業(yè)稅產(chǎn)生和延續(xù)...........................................................................................................1

（二）農(nóng)業(yè)稅改革.......................................................................................................................2

二、取消農(nóng)業(yè)稅的意義.......................................................................................................................2

（一）取消農(nóng)業(yè)稅是對農(nóng)民的一種解放...................................................................................2

（二）取消農(nóng)業(yè)稅是改革開放帶來的一項(xiàng)巨大成果...............................................................3

（三）取消農(nóng)業(yè)稅是深刻的變革...............................................................................................3

（四）取消農(nóng)業(yè)稅促進(jìn)社會穩(wěn)定...............................................................................................3

三、取消農(nóng)業(yè)稅帶來的問題...............................................................................................................4

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財(cái)政及農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的影響...............................................................4

（二）對村一級行政機(jī)構(gòu)存在的沖擊.......................................................................................4

（三）取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力...............................................................................5

四、解決免征農(nóng)業(yè)稅后所出現(xiàn)新問題的建議...................................................................................5

（一）采取不同的區(qū)域政策及其他綜合措施...........................................................................5

（二）大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè).......................................................................6

（三）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式...........................................................................6

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)一元化的稅收體系...........................................................................................6

免征農(nóng)業(yè)稅后面臨的問題與思考

免征農(nóng)業(yè)稅后面臨的問題與思考

內(nèi)容摘要：從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對免征農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民個(gè)體所帶來的有益影響進(jìn)行了

簡單分析，得出了免征農(nóng)業(yè)稅政策利國利民的結(jié)論，同時(shí)免稅政策也

帶來一些問題并就其提出相關(guān)的建議。關(guān) 鍵 詞：免征農(nóng)業(yè)稅 農(nóng)民增收 微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)

解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。農(nóng)業(yè)稅是國家對一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人征收的一種稅，俗稱“公糧”。取消農(nóng)業(yè)稅的重大決策，充分體現(xiàn)了國家對廣大農(nóng)民的關(guān)愛、對農(nóng)村繁榮的關(guān)心、對農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國家的長治久安和民族的偉大復(fù)興。

一、農(nóng)業(yè)稅的歷史

（一）農(nóng)業(yè)稅產(chǎn)生和延續(xù)

農(nóng)業(yè)稅起源很早，據(jù)史料記載，農(nóng)業(yè)稅始于春秋時(shí)期魯國的“初稅畝”，到漢初形成制度。新中國成立以后，第一屆全國人大常委會第九十六次會議于1958年6月3日頒布了農(nóng)業(yè)稅條例，并實(shí)施至今。這一古老的稅種，已延續(xù)了2600年的歷史。即使是“文景之治”、“貞觀之治”、“康乾盛世”，也只是短暫的輕徭薄賦，歷代農(nóng)民負(fù)擔(dān)越減越重。革命戰(zhàn)爭時(shí)期，廣大農(nóng)民用一輛輛裝滿糧食的小推車，“推出”了中國革命的勝利，新中國成立后，又為社會主義建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。幾十年來，農(nóng)業(yè)稅一直是國家財(cái)力的重要基石。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年至2000年的52年間，農(nóng)民給國家繳納了7000多億公斤糧食，農(nóng)業(yè)稅也一直是國家財(cái)力的重要支柱。

免征農(nóng)業(yè)稅后面臨的問題與思考

（二）農(nóng)業(yè)稅改革

目前所指的農(nóng)業(yè)各稅包括農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、耕地占用稅和契稅等稅種。我國農(nóng)業(yè)稅收從1958年的 32.59億元到1984年的34.84億元，這一階段農(nóng)業(yè)稅收的絕對量基本上穩(wěn)定在30億元左右，在此階段農(nóng)業(yè)稅收增長變化不大。從1985年開始農(nóng)業(yè)稅收進(jìn)入加速增長階段，1985-1999年農(nóng)業(yè)稅收由 42.05億元增加到423.5億元。按“攤稅人畝”進(jìn)行折算，以1996年農(nóng)業(yè)普查的耕地面積13003.92萬公頃計(jì)(事實(shí)上，我國耕地面積每年都在縮減)，1999年每公頃耕地每年需繳納農(nóng)業(yè)稅325.67元(21.7元／畝)。由此可見，農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)不可輕視。

1958年6月3日頒布《農(nóng)業(yè)稅條例》；1983年開始，開征“農(nóng)林特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅”，1994年改為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅；牧區(qū)省份則根據(jù)授權(quán)開征牧業(yè)稅；2000年起從江西開始試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大范圍，到2003年在中國大陸全境鋪開，推行農(nóng)村稅費(fèi)改革；2004年開始，取消牧業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；2005年上半年，中國22個(gè)省免征農(nóng)業(yè)稅；2005年年底28個(gè)省區(qū)市及河北、山東、云南三省全部免征了農(nóng)業(yè)稅；2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。

二、取消農(nóng)業(yè)稅的意義

免征農(nóng)業(yè)稅，對解決“三農(nóng)”問題有積極的意義，對農(nóng)民和國民經(jīng)濟(jì)帶來深遠(yuǎn)的影響，這是從根本上解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性舉措，廢止農(nóng)業(yè)稅條例，標(biāo)志著中國農(nóng)民的命運(yùn)開啟了一個(gè)不同以往任何歷史時(shí)期的嶄新階段。

（一）取消農(nóng)業(yè)稅是對農(nóng)民的一種解放

在中國，農(nóng)業(yè)征稅、繳稅成本太大，這種成本有時(shí)候甚至超過了稅收本身。農(nóng)業(yè)稅的取消，使這種到處向農(nóng)民伸手的體制得到了根本性的改變；更為重要的是，現(xiàn)行的農(nóng)村稅制，是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下設(shè)立的。取消農(nóng)業(yè)稅政策的提出，更

免征農(nóng)業(yè)稅后面臨的問題與思考

多的是一種制度性的變化，是中央對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡政策做出的重大調(diào)整，是對農(nóng)民在稅負(fù)上與城市居民平等地位的恢復(fù)。

（二）取消農(nóng)業(yè)稅是改革開放帶來的一項(xiàng)巨大成果

四百億的農(nóng)業(yè)稅雖然只占國家稅收總額的百分之二點(diǎn)幾，但今后這筆稅收不但沒有了，國家還要從財(cái)政中拿出一筆錢來支付農(nóng)村基層的財(cái)政開支，一方面意味著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在升級的過程中，農(nóng)業(yè)的比重正在逐步降低；另一方面，也表明中國已完全具備了取消農(nóng)業(yè)稅而不至于影響國家全局發(fā)展的經(jīng)濟(jì)能力。農(nóng)業(yè)稅廢止的意義，不只在于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的絕對數(shù)量下降了多少，而在于它破除了農(nóng)民長期承受的不平等待遇，這勢必會對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到助推作用。

（三）取消農(nóng)業(yè)稅是深刻的變革

是對財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)、小區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、甚至是國家宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變革的開始，意味著我們的改革已開始走向最艱巨的領(lǐng)域。單靠有限的基層稅務(wù)征管人員，無法面對成千上萬的小規(guī)模農(nóng)戶，更無法完成非農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的“搭車”征收任務(wù)，鄉(xiāng)村干部仍是征稅的主要力量。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅這兩個(gè)稅種，也就鏟除了“搭車”收費(fèi)的根基和平臺，免除了征稅成本，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，調(diào)整國民收入分配格局，深化農(nóng)村改革，轉(zhuǎn)換基層政府和村民自治組織的職能創(chuàng)造了條件。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，而建立農(nóng)村公共財(cái)政體制和改革完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)則是深化改革的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

（四）取消農(nóng)業(yè)稅促進(jìn)社會穩(wěn)定

9億多農(nóng)民增收了，加快城市工業(yè)化的步伐。城鄉(xiāng)差距的縮小，還會促使農(nóng)村社會更加穩(wěn)定，并有助于全社會的穩(wěn)定。沒有富裕的農(nóng)民，就沒有富裕的中國；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有一個(gè)穩(wěn)定和諧的中國社會。從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；再從農(nóng)村服務(wù)城市到城市帶動農(nóng)村。我國工農(nóng)兩大關(guān)系的反向轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是國家和農(nóng)民分配關(guān)系的重大調(diào)整。廢止農(nóng)業(yè)稅條例，無疑給我們這樣一個(gè)強(qiáng)烈的信號——從今往后，9億中國農(nóng)民將更多地分享到改革發(fā)展的成果，他們

免征農(nóng)業(yè)稅后面臨的問題與思考 的利益將得到更多的維護(hù)和發(fā)展。

三、取消農(nóng)業(yè)稅帶來的問題

社會各界非常重視農(nóng)業(yè)，關(guān)注“三農(nóng)”，并認(rèn)為，我國已進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，城市幫助農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)機(jī)已成熟。免農(nóng)業(yè)稅會對農(nóng)民微觀個(gè)體和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)帶來深遠(yuǎn)的影響。從微觀角度運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的消費(fèi)者理論、生產(chǎn)者理論對免征農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)民個(gè)體所帶來的有益影響進(jìn)行了簡單分析，得出了免征農(nóng)業(yè)稅政策利國利民的結(jié)論。同時(shí)指出免稅政策也帶來一些問題。全部免除農(nóng)業(yè)稅后，雖然表面上會直接減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但由于這涉及到了我國的一項(xiàng)基本農(nóng)業(yè)制度，廢除之后必然會引發(fā)一系列的問題，而這又有可能間接損害農(nóng)民的利益，使三農(nóng)問題更為嚴(yán)重。

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財(cái)政及農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的影響

稅費(fèi)改革以來，各地因減免農(nóng)業(yè)稅而減少的財(cái)政收入，主要由中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。2003年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付305億元，2004年510億元，2005年用于這方面的支出將達(dá)到664億元。稅費(fèi)改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育的配套改革，但財(cái)政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級的財(cái)力受到不同程度的影響。而取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，徹底拆除了收費(fèi)的平臺，執(zhí)行從中央到省、地、縣布置下來的各項(xiàng)任務(wù)的功能相對弱化。如果說稅費(fèi)改革的結(jié)果是該為老百姓做的事不做了，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的短缺，影響農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，這顯然與稅費(fèi)改革的初衷相違。

（二）對村一級行政機(jī)構(gòu)存在的沖擊

免征農(nóng)業(yè)稅后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的財(cái)政收入沒有了來源，在很大程度上要靠上級的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，這加重了它們對上級的依賴程度，固化了自

免征農(nóng)業(yè)稅后面臨的問題與思考

上而下的管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入不再依靠農(nóng)村而主要來自上級政府的轉(zhuǎn)移支付，而轉(zhuǎn)移支付資金多被縣政府分解到各個(gè)縣級職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政完全成了“吃飯財(cái)政”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)該重新定位，將原來的部分管理職能剝離出去，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（三）取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力

鄉(xiāng)村兩級收支不平衡，當(dāng)年支出缺口巨大，這是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的當(dāng)前壓力，鄉(xiāng)村債務(wù)越來越大，基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的潛在壓力。新鄉(xiāng)村建設(shè)所需大量配套資金，通過“一事一議”籌資籌勞的形式轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，這是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重復(fù)壓力。

全國人大常委會廢止農(nóng)業(yè)稅條例，只是解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一“萬里長征”的第一步。落實(shí)“以工促農(nóng)”，主要是按照建立公共財(cái)政體制的要求，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面的投入。至于構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展機(jī)制，一是加快城市化進(jìn)程，讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?；二是加快建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度；三是深化戶籍制度改革，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民提供良好的制度環(huán)境。

四、解決免征農(nóng)業(yè)稅后所出現(xiàn)新問題的建議

廢除農(nóng)業(yè)稅條例，雖然只是“萬里長征”的第一步，但畢竟已經(jīng)邁出了這具有標(biāo)志性意義的關(guān)鍵一步，解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，但畢竟已經(jīng)開始破題，并向“深水區(qū)”挺進(jìn)。

（一）采取不同的區(qū)域政策及其他綜合措施

建立和完善農(nóng)村基層財(cái)政政權(quán)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌解決稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊缺問題。建立農(nóng)村基層政權(quán)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制包括以下方面：一是建立健全

免征農(nóng)業(yè)稅后面臨的問題與思考

農(nóng)村基層公共財(cái)政體制；合理劃分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級的事權(quán)和財(cái)權(quán)界限；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，減少人頭費(fèi)支出。二是創(chuàng)新農(nóng)村公共資金籌集機(jī)制。

（二）大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度；完善村民“一事一議”的籌資籌勞辦法，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制；建立債務(wù)管理制度，通過綜合治理消化農(nóng)村不良債務(wù)。解決再分配的公平問題要著力建設(shè)農(nóng)村的公共財(cái)政體制，以公益事業(yè)優(yōu)先為原則，保證不同地區(qū)、不同階層的公民可享受大體相同的公共服務(wù)。要建立規(guī)范、透明、公正的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，首先要界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級各自的職能(事權(quán))，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級各自的基本需求。固然不同地區(qū)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，但應(yīng)保障對不同地區(qū)的鄉(xiāng)村基層的最低限度的基礎(chǔ)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會治安、環(huán)境整治、困難群體補(bǔ)助等基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給，基層機(jī)構(gòu)的財(cái)力不足，則通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決，也就是使財(cái)政體制具有平衡地區(qū)間提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的財(cái)政能力。

（三）積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，許多方面需要村集體出資出物，因此，壯大村集體經(jīng)濟(jì)顯得尤為重要。積極探索，把村民代表大會做實(shí)，由村代會對執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，防止違背民意、權(quán)力腐敗等問題的發(fā)生?？蛇M(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)人民代表大會的作用，由它來監(jiān)督和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策和行政，在鄉(xiāng)村兩級建立起有效的制衡機(jī)制，把農(nóng)村的公共財(cái)政體制真正落實(shí)，使農(nóng)村基層真正做到“有人辦事，有錢辦事，有章理事”。

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)一元化的稅收體系

減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制在近期內(nèi)不宜急于實(shí)施，要選擇好統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的出臺時(shí)機(jī)。主要原因是國家從2005年起取消農(nóng)業(yè)稅，種地不繳稅已成為惠及廣大農(nóng)民的重要舉措，而且國家又提出著力解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針，如果在這一時(shí)機(jī)出臺針對“工農(nóng)”新的稅收政策，農(nóng)民難以接

免征農(nóng)業(yè)稅后面臨的問題與思考

受，時(shí)機(jī)也不成熟。因此，建議統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方法，與其他稅種稅制的改革同步進(jìn)行，不宜急于求成。

要加強(qiáng)對三農(nóng)問題的研究，要看到它的長期性，要從農(nóng)業(yè)的根本特點(diǎn)來看這個(gè)問題。有的地方在免除了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)稅以后，就認(rèn)為三農(nóng)問題已經(jīng)解決，或認(rèn)為農(nóng)民的負(fù)擔(dān)已經(jīng)解除，而沒有從農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來看待免除農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民的影響?？梢哉f免除農(nóng)業(yè)稅之后，國家在三農(nóng)問題的解決道路上才剛剛跨出了有意義的第一步，但這是能用錢解決的問題，將來涉及到更深層次的政治制度方面的改革，勢必會觸及社會中已經(jīng)存在的利益集團(tuán)的既得利益，而現(xiàn)階段可以說為農(nóng)民代言的組織還沒有一個(gè)也使得他們的聲音不能穿過各個(gè)層次而最終達(dá)到高層。所以我們今后既要在財(cái)政方面給農(nóng)民以補(bǔ)貼，但更要在制度方面進(jìn)行改革，真正給農(nóng)民以“國民待遇”，給農(nóng)民以話語權(quán)，建立真正為農(nóng)民爭取利益的組織，才有可能使三農(nóng)問題不再成為問題。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村出現(xiàn)的新問題的調(diào)查與思考

免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村出現(xiàn)的新問題的調(diào)查與思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨和國家惠農(nóng)政策的一個(gè)重要組織部份，免征農(nóng)業(yè)稅是貫徹落實(shí)中央一號文件精神，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重大舉措。但是由于農(nóng)村地域廣、人口多，環(huán)境差異大，情況復(fù)雜，在免征農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)了一系列的新情況和新問題，為了摸清這些情況和問題，通過采取座談和走訪農(nóng)戶等形式對南川市的東城、西城、水江、鳴玉、鐵村、石墻、大觀、南平、福壽、興隆共10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的30個(gè)村、100戶農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)研。

一、免征農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來的重大影響

全市各地都已按照上級對農(nóng)村全部免征農(nóng)業(yè)稅的要求將這一政策進(jìn)行了認(rèn)真宣傳和貫徹落實(shí)，自2005年起全部免征農(nóng)業(yè)稅，這極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。免征農(nóng)業(yè)稅這一政策的貫徹落實(shí)，不僅從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，徹底堵住了個(gè)別地方搭車向農(nóng)民亂收費(fèi)的路子，而且使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）的干部和村社干部從催糧催款，成天忙于完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)的繁鎖事務(wù)中解脫出來，一心一意謀劃地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)一方百姓。同時(shí)對于改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面、持續(xù)、健康發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，深受廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的擁護(hù)。2004年全市農(nóng)作物播種面積為140萬畝，糧食播種面積為94.7萬畝，產(chǎn)量達(dá)33.41萬噸；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入26.73億元，凈收入12.83億元，農(nóng)民所科總額14.97億元，農(nóng)民人均純收入2713元。今年上半年全市農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)總收入為9億元，比上年同期增長3.48%；凈收入為6157萬元比去年同期增長3.45%；農(nóng)民外出務(wù)工收入1.6億元，比上年同期增長5.3%；農(nóng)民可分配收入為2.23億元，比上年同期增長3.86%；農(nóng)民人均純收入比上年同期增長5.6%。實(shí)踐證明，免征農(nóng)業(yè)稅，對于扶持農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程大有益處。但由于農(nóng)村環(huán)境的差別及其他因素，免征農(nóng)業(yè)稅后一些新問題也逐漸顯露出來，這需要社會各界的高度關(guān)注，并采取有力的措施切實(shí)加以解決，才能更進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。

二、免征農(nóng)業(yè)稅后顯現(xiàn)出來的新問題

1.土地糾紛增多。在農(nóng)業(yè)稅免征之后，我市出現(xiàn)了農(nóng)民“要地?zé)帷?。由此引發(fā)了許多的土地糾紛，其主要原因是：一是在落實(shí)承包責(zé)任制之后出生的人口按“等輪子”的辦法沒有得到承包在的；二是結(jié)婚遷入的人員沒有得到承包地的；三是結(jié)婚遷出之后，由于對方落實(shí)農(nóng)村第二輪土地承包比南川而早在對方?jīng)]有得到承包地的；四是以前由于全家外出沒有人耕種土地，又無法聯(lián)系上導(dǎo)致土地撂荒之后農(nóng)業(yè)社將其承包地落實(shí)給另外的農(nóng)戶承包的；五是農(nóng)戶之間相互換地耕種，沒有形成書面合同，一方以土地使用證或經(jīng)營權(quán)證落實(shí)給自己的為依據(jù)要求換回來的；六是在以前要征收農(nóng)業(yè)稅時(shí)，覺得種地沒有什么收益，自愿交給農(nóng)業(yè)社而沒有形成書面依據(jù)，現(xiàn)在又要求還給原來的承包地的。而農(nóng)業(yè)社已經(jīng)把已有的耕地全部落實(shí)到農(nóng)戶承包經(jīng)營，根本沒有土地來滿足這些農(nóng)戶經(jīng)營承包地的要求，致使矛盾日益加劇，有的甚至大動干戈，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。到6月底止，全市今年已有35件農(nóng)村土地承包糾紛案件到市農(nóng)經(jīng)站上訪，與去年同期的15件相比，上升了233%。

2.農(nóng)稅及統(tǒng)籌提留遺留問題急需解決。到目前為止，有相當(dāng)一部份農(nóng)戶還有下欠的農(nóng)業(yè)稅及鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市共有歷年下欠的農(nóng)稅和統(tǒng)籌提留1500萬元，調(diào)查的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有523萬元尾欠款。部份鄉(xiāng)村干部為了完成當(dāng)時(shí)的上交農(nóng)業(yè)稅及鄉(xiāng)統(tǒng)籌款，在沒有收齊的情況下，自己出錢墊交，而現(xiàn)在免征農(nóng)業(yè)稅之后，要收回這部份墊支的錢不知要等到什么時(shí)候。并且，原來村干部由于工作需要，有相當(dāng)一部份已經(jīng)沒有再任職，常常去找現(xiàn)在的村干部門鬧著要回以前墊支的款項(xiàng)，而現(xiàn)在的村干部也沒有資金來支付這部份債務(wù)，影響了農(nóng)村工作的正常開展。

3.農(nóng)村公益事業(yè)更難開展。農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)，明確將農(nóng)村公益事業(yè)的開展采取“一事一議”的辦法來進(jìn)行，然而現(xiàn)時(shí)的情況是“一事一議”根本沒有辦法實(shí)施。讓農(nóng)民投工投勞也不現(xiàn)實(shí)，客觀上講，由于外出務(wù)工人員較多，無法讓在家的人投工投勞；而出資更是沒法實(shí)施，主要是在家勞動的基本都是老弱、婦女，既沒有錢來出資，也沒有辦法去議農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目。造成農(nóng)村公益事業(yè)的開展完全靠各級財(cái)政的投入才能得以實(shí)施，致使公益設(shè)施嚴(yán)重滯后。

4.以前用農(nóng)稅來調(diào)整平衡而修建的鄉(xiāng)村道路和水利設(shè)施出現(xiàn)新的問題。在落實(shí)家庭承包責(zé)任制之后，各地根據(jù)實(shí)際，修建了一些鄉(xiāng)村道路和引水渠。而這些工程都是在沒有免征農(nóng)業(yè)稅的時(shí)候形成的，實(shí)施工程時(shí)占用的耕地，沒有對被占用耕地農(nóng)戶用土地進(jìn)行調(diào)整平衡，采取的是在下達(dá)農(nóng)業(yè)稅任務(wù)的時(shí)候以少交或不交農(nóng)業(yè)稅來調(diào)整平衡?，F(xiàn)在不收農(nóng)業(yè)稅了，被占用承包地的農(nóng)戶，要求退還或補(bǔ)齊被占用的承包地；而農(nóng)業(yè)社根本沒有未承包的耕地來補(bǔ)給這些農(nóng)戶，采取每戶抽出一部份承包地來補(bǔ)給這些農(nóng)戶也不現(xiàn)實(shí)。一是農(nóng)戶都不愿劃出承包地；二是每戶劃出一部份承包地太零碎，原被占地的農(nóng)戶也不愿意接。然而，他們成天找農(nóng)業(yè)社要地也得不到解決和落實(shí)，形成新的矛盾，也影響了這些工程的繼續(xù)維護(hù)。

5.農(nóng)民參與社會事業(yè)的意識淡漠。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部與農(nóng)民的聯(lián)系更加松散，農(nóng)民對村社集體事業(yè)關(guān)心得更少，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的交流也更少了，使農(nóng)民參與社會的意識更加淡漠?？陀^上形成了“兩耳不聞窗外事，一心只顧去找錢”，長此以往，會使農(nóng)民對村社集體失去責(zé)任感和主人翁意識。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社的運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅收以前主要靠農(nóng)業(yè)稅，工商稅收很少；免征農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)政收入的渠道更窄小，而轉(zhuǎn)移支付還沒有到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)時(shí)的運(yùn)轉(zhuǎn)處于較為艱難的竟地。調(diào)查的10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共有100個(gè)村（居委），788個(gè)社（居民組），政府工作人員680人，村干部437人，社干部774人。村干部每月200~300元的報(bào)酬，社干部每年600~1000元的報(bào)酬，再加上優(yōu)撫五保及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作人員的工資福利、工作經(jīng)費(fèi)等支出政府就感到很頭痛，更談不上村級開展工作的工作經(jīng)費(fèi)了。在調(diào)查的10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中只有一個(gè)鎮(zhèn)給每個(gè)村（居委）有1000元的辦公經(jīng)費(fèi)，致使村（居委）的工作開展起來非常困難。

7.鄉(xiāng)村債務(wù)化解的難度加大。調(diào)查的30個(gè)村，有各種債務(wù)135萬元，這些債務(wù)有的是以前興建公益事業(yè)形成，有的是墊支上交款項(xiàng)形成，有的是興辦企業(yè)形成。免征農(nóng)業(yè)稅后村級沒有收入來源，造成債務(wù)無從化解。

三、各級干部和群眾對免征農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的問題的看法和意見

1.穩(wěn)定承包關(guān)系，完善土地承包管理。調(diào)查中，干部群眾普遍反應(yīng)要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善和規(guī)范農(nóng)村土地承包管理，按1998年二輪承包時(shí)的農(nóng)村人口人人有責(zé)任地，減少農(nóng)村土地糾紛。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序，加大土地流轉(zhuǎn)工作的力度，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.進(jìn)一步加大對農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。目前農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，特別是農(nóng)村水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足。山坪塘和機(jī)電排由于村社無錢沒法進(jìn)行維修，致使抗旱能力減弱；引水渠也遠(yuǎn)不能滿足抗洪防災(zāi)的需要，在調(diào)查的30個(gè)村中，由于今年5月5號的洪災(zāi)造成無法復(fù)耕的耕地550畝，鳴玉鎮(zhèn)金光村一個(gè)村就有150畝耕地被洪水沖毀而無法復(fù)耕。各級財(cái)政要進(jìn)一步加大投入的力度，才能這種狀況。

3.干群聯(lián)系不如以前緊密。免征農(nóng)業(yè)稅后，有的村干部覺得沒有多少事情可做了，對農(nóng)民反映的要求解決的問題由于其沒有了以前如果不解決就不交農(nóng)業(yè)稅“這張牌”，也不愿意及時(shí)予以解決。致使干群之間的聯(lián)系較為松散，長此以往會引發(fā)新的問題，影響干群關(guān)系。

4.抑制農(nóng)資上漲的幅度。本來農(nóng)資價(jià)格的上漲與農(nóng)業(yè)稅的減免是兩碼事，但農(nóng)民太現(xiàn)實(shí)了，他們把農(nóng)稅減免和農(nóng)資價(jià)格的上漲聯(lián)在一起，認(rèn)為農(nóng)稅減免這點(diǎn)錢的收入遠(yuǎn)不如種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格的上漲支出的多（到調(diào)查時(shí)止，農(nóng)資價(jià)格上漲的支出抵銷農(nóng)稅減免的收入之后，每個(gè)農(nóng)民的凈支出為40元），這種說法和看法雖然偏激，但從另一個(gè)側(cè)面來看，農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)要從方方面面來關(guān)注和扶持，尤其是要加大抑制農(nóng)資價(jià)格漲幅的力度，使中央和國家的惠農(nóng)政策及各級和社會各界對農(nóng)業(yè)的關(guān)愛之情不至于付諸東流。

5.多為農(nóng)民增收找出路。農(nóng)民由于信息和文化程度的原因，難于找到正確的致富路子。他們希望各級政府和相關(guān)部門轉(zhuǎn)變工作職能和工作方法，及時(shí)傳遞相關(guān)信息，采取有力措施讓農(nóng)民解放思想，提高農(nóng)民對新技術(shù)的接受程度，多為農(nóng)民增收致富找出路。

6.解決農(nóng)稅及提留統(tǒng)籌的遺留問題。上級對農(nóng)村稅費(fèi)改革前的農(nóng)業(yè)稅實(shí)行暫緩追收的政策，本來是為了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但這造成了農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)不收農(nóng)業(yè)稅了，現(xiàn)在是暫緩收繳，以后就可能不收了。這讓廣大群眾認(rèn)為“聽話的孩子沒好處，不聽話的孩子有糖吃”是一條真理，進(jìn)而造成聽話的孩子以后也按照不聽話的孩子那樣做。致使廣大群眾都不愿及時(shí)盡自己應(yīng)盡的義務(wù)，增大了農(nóng)村工作順利開展的難度。

7.消除對農(nóng)民工的歧視。盡管各級黨委和政府下了很大的力氣來解決農(nóng)民工的問題，也出臺了不少的配套政策，但同樣崗位的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相比，還是有差距。調(diào)查中了解到一個(gè)農(nóng)戶說他的一個(gè)孩子在南川城里的一家印刷廠做工，他就沒有搞參加保險(xiǎn)。最后了解這家印刷企業(yè)的老板，他說他去社會保障部門辦理職工保險(xiǎn)事宜時(shí)只能讓城鎮(zhèn)人口參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民身份的工人就是不行，這是政策的規(guī)定。這樣的結(jié)果是農(nóng)民工不得不守著家里的那份承包地，最終導(dǎo)致在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、解決問題的措施及建議

針對免征農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的問題及廣大干群對這些問題的看法和意見，提出以下解決問題的措施和建議：

1.完善土地承包管理，加速土地流轉(zhuǎn)。土地問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最根本的問題，如果沒有了土地，農(nóng)村的任何工作都成了無本之木。因此各級要加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包管理。農(nóng)民由于種種原因，要的是土地承包的經(jīng)營權(quán)，而少數(shù)有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶對土地又不加以好好利用。要改變這一狀況，只有通過簽訂土地承包合同來才能達(dá)到目的。因此要采取有力措施，加大農(nóng)村土地承包合同及土地承包檔案的管理，從而進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民經(jīng)營承包地的行為，才能提高土地利用率；進(jìn)而在條件成熟時(shí)加速土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種田能手集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時(shí)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程。

2.妥善處理農(nóng)稅及提留統(tǒng)籌遺留問題。暫緩追收農(nóng)村稅費(fèi)改革前的農(nóng)業(yè)稅帶來了一定的負(fù)面影響。要消除這種影響要分清情況，需在查明未交清農(nóng)業(yè)稅及鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的原因的基礎(chǔ)上，做到該減的減、該免的免、該收的一定要收，把這部份錢收起來之后，一是用于償還債務(wù)，二是用來興辦農(nóng)村公益事業(yè)，把有限的錢用在刀刃上，讓廣大群眾及被追收欠款的農(nóng)戶也覺得這些錢應(yīng)該清收。

3.加強(qiáng)教育，提高廣大群眾的主人翁意識。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村干部的一項(xiàng)重要職責(zé)是及時(shí)宣傳貫徹黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。廣大農(nóng)村工作人員要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起這項(xiàng)工作職責(zé)，加強(qiáng)對廣大農(nóng)民的宣傳和教育，提高其愛國、愛集體的思想意識，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，提高參與集體和社會事業(yè)的積極性，讓大家都來為集體和社會的向前發(fā)展出謀劃策。

4.加大對農(nóng)村公益事業(yè)的投入，妥善處理以前的遺留問題?，F(xiàn)時(shí)的農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)脆弱，要改變這種狀況需要大量的資金投入。各級財(cái)政要加大對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入，逐步減少地方財(cái)務(wù)配套和農(nóng)民自籌資金的份額。對以前興辦公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的遺留土地占用等問題由國家補(bǔ)償一部份資金，作好工作讓農(nóng)民自籌一部份資金或采取調(diào)整平衡耕地等辦法予以妥善解決，發(fā)揮現(xiàn)有公益設(shè)施應(yīng)有的作用。

5.加大轉(zhuǎn)移支付的力度，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制。免征農(nóng)業(yè)稅后減少的地方財(cái)力和村集體的收入，國家要加大轉(zhuǎn)移支付的力度全額予以解決。并且在轉(zhuǎn)移去付中要分清每一個(gè)項(xiàng)目的資金額度，對口撥入專門的賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?。特別是對用于村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付要及時(shí)撥入每個(gè)村（居委）的賬上，便于村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系和體制。以保證村（居委）的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村工作的順利推進(jìn)。

6.進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套政策。免征農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)村稅費(fèi)改革配套政策的進(jìn)一步深化，它是黨和國家切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要措施，同時(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村工作的各個(gè)方面。與之相配套的要做好基層政府的改革，做到定崗定員，按崗設(shè)職，清減富余人員，可以考慮村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減下來的干部去擔(dān)任，從而減少從農(nóng)民中選出的村干部的人數(shù)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；各級政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，要增強(qiáng)服務(wù)意識，從管理農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)到切實(shí)為農(nóng)服務(wù)上來。健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不足和渴望生產(chǎn)技術(shù)的問題；幫助農(nóng)民搞好各種經(jīng)營活動中的經(jīng)營管理，加強(qiáng)經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加大對農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)的力度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會保障體制，真正做到使農(nóng)民工能與同崗位的城鎮(zhèn)職工有同等的工資福利和社會保障，這樣才能促進(jìn)農(nóng)民在進(jìn)城之后不戀土地，從而減少農(nóng)民；這也有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，提高純農(nóng)民的收益，不誤各級黨委和政府扶農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)政策的落實(shí)和社會各界支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)業(yè)的良好意愿。