第一篇：我國農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀分析及政府策略趨勢

我國農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀分析及政府策略趨勢

摘要： 改革開放以來，我國的社會(huì)保障體系框架已基本構(gòu)建起來。但是，廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障水平仍然嚴(yán)重滯后，影響并制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文試從目前我國農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)行分析，并從中了解政府的策略趨勢。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障 現(xiàn)狀 問題 策略

我國目前的農(nóng)村社會(huì)保障主要包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障等三個(gè)方面。從大體上來看，部分地區(qū)解決了部分群眾“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題，農(nóng)民社會(huì)保障取已經(jīng)得良好的發(fā)展勢頭，但與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障相差甚遠(yuǎn)。為此，我想先從農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀入手，發(fā)現(xiàn)其存在問題，再根據(jù)政府的政策趨勢作出分析。我國13億人口中占80％以上的人口分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村有權(quán)平等地享受社會(huì)福利待遇，但目前真正享受到國家社會(huì)保障的農(nóng)村居民并不普遍，僅僅11％。目前，保障的形式主要是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！焙蜕贁?shù)地區(qū)推廣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療和最低生活保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國僅有40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，只有約25%左右的村民委員會(huì)成立了社會(huì)保障基金會(huì)，大部分農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障處于空白狀態(tài)。農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施對(duì)象和受惠對(duì)象都是農(nóng)民，按理說，他們對(duì)于該制度應(yīng)該積極擁護(hù)，然而實(shí)際情況卻大相徑庭。一方面，我國農(nóng)民的社會(huì)福利價(jià)值觀迄今為止仍停留在前工業(yè)化階段。他們長期以來受封建文化影響，認(rèn)為久的生老病死應(yīng)該由家庭來負(fù)責(zé)，而國家給予公民的社會(huì)保障是政府的仁慈之舉而不是自己應(yīng)享有的公民權(quán)利。因此，家庭社會(huì)保障到目前為止仍是農(nóng)民最可靠的保障方式。另一方面，我們必須注意到在農(nóng)民這個(gè)底層文化圈肉，農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低，農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，太關(guān)注眼前利益，看不見長遠(yuǎn)利益，即使現(xiàn)階段推行農(nóng)村社會(huì)保障，也很少有農(nóng)民會(huì)主動(dòng)接受和參與，而更多的存在著對(duì)國家政策不信任的現(xiàn)象，抱著一種懷疑和觀望的態(tài)度。農(nóng)民擔(dān)心政策不穩(wěn)定，自己繳納的保障費(fèi)用付之東流，因此，參加社會(huì)保障尤其是社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)始終處于最低水平。

對(duì)于現(xiàn)在所存在的問題，我將歸納為以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡，首先是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡。一般說來，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平亦較高，至1998年，廣東、河北及山東等省份農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率己達(dá)80%以上。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，90%的農(nóng)業(yè)人口基本上沒有社會(huì)保障，許多人的溫飽問題都沒有解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平很低。其次是農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡。社會(huì)保障應(yīng)包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等，是涵蓋了生老病死、生育、就業(yè)等全方位的保障體系。而大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不全，除救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置之外，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利都沒有形成統(tǒng)一的制度，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施措施。（2）保障能力差，社會(huì)保障包括資金保障和服務(wù)保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)健的作用。現(xiàn)階段農(nóng)村的自然災(zāi)害救濟(jì)、貧困房救濟(jì)、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫工作，實(shí)質(zhì)上就是一種社會(huì)保障資金運(yùn)作的過程。當(dāng)前，這些保障存在的主要問題就是社會(huì)保障能力即保障資金不足。究其原因有二：第一，國家財(cái)政的投入與市場物價(jià)上漲和人民生活水平普遍提高的狀況不相適應(yīng)。第二，烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式與優(yōu)待金、五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)調(diào)整的需求不相適應(yīng)。（3）農(nóng)村社會(huì)保障管理分散，我國農(nóng)村社會(huì)保障的管理呈現(xiàn)明顯的條塊分割、各自為政的格局。（4）農(nóng)村社會(huì)保障法律制度不健全，由于我國農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于試點(diǎn)摸索階段,因而我國農(nóng)村社會(huì)保障還基本沒有經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)審批通過的法規(guī)作為依據(jù),更沒有形成法律體系。目前,我國沒有農(nóng)村社會(huì)保障基本法,也缺少專門的保障項(xiàng)目的有關(guān)法規(guī)。這使農(nóng)村社會(huì)保障工作處于無法可依、無章可循的境地,嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善和發(fā)展。（5）保障覆蓋面窄：一種情況是，在東南沿海和一些大中城市郊區(qū)，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快、城鄉(xiāng)一體化已成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的基本目標(biāo)。并且廣東珠江三角洲等地區(qū)已初步呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的格局。在這一過程中，大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，投身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)、他們的風(fēng)險(xiǎn)增大，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)體系和社會(huì)保障體系下，他們無法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。另一種情況是，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力，紛紛涌向東南沿海一帶的城鎮(zhèn)和一些大中城市，補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)和部分國有企業(yè)中來，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但在對(duì)待外來勞動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障方面，各地區(qū)都采取了許多有別于本地人口的政策和措施，導(dǎo)致本地人口（包括勞動(dòng)人口與非勞動(dòng)人口）與外來人口在社會(huì)地位、勞動(dòng)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收益和福利待遇等方面，存在著顯著的社會(huì)差別，出現(xiàn)了明顯的社會(huì)列痕，形成了兩個(gè)截然不同的社會(huì)群體。本地人口可以享受的一系列社會(huì)保障權(quán)利，外來人口難以享受，表現(xiàn)出發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)行社會(huì)保障體系的排它性和區(qū)域封閉性。

那么政府的未來政策趨勢會(huì)是怎樣的呢？這些問題又將怎樣的得到解決呢？從溫家寶總理在2010年的政府工作報(bào)告中我們可以看出，他希望加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂。要求政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。具體講，主要應(yīng)采取以下具體對(duì)策：（1）提高社會(huì)保障意識(shí)，認(rèn)清農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展趨勢。（2）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè)。（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，提高其參加社會(huì)保障的積極性。（4）為農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建提供資金支持。（5）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的管理監(jiān)督： 1.逐步完善管理體制。完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，一是要使農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理與基金管理、業(yè)務(wù)管理相分離，政府主要負(fù)責(zé)行政管理。二是在建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)前提下，明確相關(guān)部門的管理職能并使其協(xié)調(diào)有效地進(jìn)行。2.提高管理效率。提高農(nóng)村社會(huì)保障的行政管理效率，首先是職能部門轉(zhuǎn)變管理觀念和工作作風(fēng)，真正體現(xiàn)為民服務(wù)的思想。其次是提高行政管理人員的素質(zhì)。3.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。（6）加快立法，為農(nóng)村社會(huì)保障健康發(fā)展提供法律保障。農(nóng)村社會(huì)保障要以社會(huì)立法為手段使各項(xiàng)社會(huì)保障的運(yùn)作制度化、規(guī)劃化，依法強(qiáng)制實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度。但是，這種法律強(qiáng)制須與保險(xiǎn)機(jī)制有機(jī)的結(jié)合起來，才能形成社會(huì)保障制度自我良性運(yùn)行的內(nèi)在能力，確保新制度健康順利實(shí)施。首先，必須以法律形式來規(guī)范社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障主體之間的權(quán)利與義務(wù)；各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例和社會(huì)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整；社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制、職能、責(zé)任與工作程序；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理與投資營運(yùn)的原則和辦法；社會(huì)保險(xiǎn)管理費(fèi)用的提取比例、使用范圍與開支辦法；等等。并做到事事有法可依，減少各種人為的偏差和主觀隨意性與依靠行政手段實(shí)施的局限性，避免和克服保障給付中的“恩準(zhǔn)”、“恩賜”形式，實(shí)現(xiàn)每個(gè)農(nóng)民在社會(huì)保障面前的平等與尊嚴(yán)，提高社會(huì)保障的權(quán)威性。其次，應(yīng)通過法律規(guī)范明確界定農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金的產(chǎn)權(quán)歸屬，即各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的所有權(quán)，屬于全體受保人；個(gè)人保險(xiǎn)基金的所有權(quán)，屬于受保人本人。并在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循社會(huì)保險(xiǎn)原則，將個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)等三個(gè)主體和相互關(guān)系利益以權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的形式有機(jī)地結(jié)合起來，形成相互依存和相互制約的利益機(jī)制，促使社會(huì)保障制度自發(fā)運(yùn)轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。保險(xiǎn)金給付與保險(xiǎn)費(fèi)繳納緊密掛鉤，受保人繳納保費(fèi)數(shù)額多少和時(shí)間長短，直接決定保險(xiǎn)金給付的水平與期限，使保險(xiǎn)金給付真正反映受保人投保期間的全程貢獻(xiàn)和保費(fèi)繳納水平。權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的保險(xiǎn)機(jī)制，強(qiáng)化受保人的社會(huì)保障主體意識(shí)，形成吸引和制約企業(yè)和個(gè)人按時(shí)足額繳費(fèi)的內(nèi)在動(dòng)力，從而保證農(nóng)村社會(huì)保障制度正常、穩(wěn)定、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀分析及策略研究

我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀分析及策略研究

（節(jié)能減排大賽社會(huì)實(shí)踐調(diào)研類國家二等獎(jiǎng)）

——以安徽省舒城縣沙埂村為視角

作者：董陽，賈朦朧，王璞，王夢雨，郭麗麗，展翎曉，郭慧媛

指導(dǎo)教師：陳維春

摘要: 農(nóng)村水污染是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保措施不足及人們的環(huán)保意識(shí)薄弱和不合理的生活方式多種因素構(gòu)成。針對(duì)這一日益突出的環(huán)境問題，我們根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，從農(nóng)村水污染問題存在自身特點(diǎn)入手，運(yùn)用技術(shù)層面、制度層面以及精神層面這三個(gè)層面的方法與手段，來使農(nóng)村的水環(huán)境得到保護(hù)和改善，以達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏目的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村、水污染、治理

引言: 3月22日，是第十七屆“世界水日”。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“跨界水——共享的水、共享的機(jī)遇”；我國宣傳主題為：“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護(hù)水資源”。

然而，最近幾年，太湖藍(lán)藻等威脅水質(zhì)性缺水事件頻發(fā)。尤其是今年年初的大旱中，我們看到許許多多的農(nóng)村，由于水污染導(dǎo)致了旱情的加劇，從而造成了整個(gè)地區(qū)甚至是全國范圍內(nèi)的糧食減產(chǎn)。

可以說，水污染已經(jīng)嚴(yán)重危及到我們國家的糧食安全。如果不能立即采取相應(yīng)的措施，水污染甚至可能會(huì)成為影響我們中華民族存續(xù)的一大障礙。

正如環(huán)境部副部長潘岳曾警言：“經(jīng)濟(jì)危機(jī)經(jīng)過幾年的宏觀調(diào)控可以恢復(fù)，社會(huì)危機(jī)付出政治成本也可以平息，而環(huán)境危機(jī)一旦產(chǎn)生，就不可逆轉(zhuǎn)，會(huì)成為民族災(zāi)難?！狈e極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，利在當(dāng)代，功在千秋。

目前，國家提出節(jié)能減排戰(zhàn)略，為治理農(nóng)村污染帶來重大契機(jī)。農(nóng)業(yè)部部長孫政才指出，農(nóng)業(yè)節(jié)能減排大有可為。

近年來我們一直在倡導(dǎo)生態(tài)家園建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔工程等新農(nóng)村的推進(jìn)行動(dòng)，從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生，最有效地減少資源消耗，不排放廢棄物，從而真正解決當(dāng)代中國農(nóng)村的發(fā)展困境。

一、針對(duì)旱時(shí)農(nóng)村水污染情況的調(diào)查

在過去3個(gè)月時(shí)間里，一場50年一遇的特大旱災(zāi)持續(xù)襲擊了中國中部和北部，持續(xù)時(shí)間之長、受旱范圍之廣、程度之重為歷史罕見。

在此次大旱當(dāng)中，遠(yuǎn)離黃河流域，往南進(jìn)入皖中腹地，水的問題卻以另一種方式嚴(yán)峻起來——水體污染正侵蝕著本已貧瘠的水資源，進(jìn)一步惡化澆灌環(huán)境。

以安徽省舒城縣沙埂村為例，雖然該村地處淮河以南，受旱情的影響有限，但是該村也不折不扣地成為全縣的“重災(zāi)區(qū)”。究其根本原因，該村并非到了無水可灌的地步，而是由于周圍3條河流和干渠都已經(jīng)被嚴(yán)重地污染。

從實(shí)地觀察來看，由于天氣干旱的影響，水分大量蒸發(fā)，水資源量急劇減少，對(duì)接納的大量生活污水起不到稀釋和凈化的作用，廢水中的污染物在河床中沉積、滲透，也加劇了水質(zhì)的惡化，從而使得該村附近的水質(zhì)已經(jīng)惡劣到無以復(fù)加的程度。而在其某一河段內(nèi)水分蒸發(fā)滲漏掉，其污染物質(zhì)留存于該河段的河床底泥中。當(dāng)斷流后的第一次河道過水時(shí)，其河流中的水質(zhì)污染較為嚴(yán)重，這是由于該時(shí)期排入河中的污染物與斷流時(shí)留存于河床底泥中的污染物的并重作用。

從水體的顏色及其散發(fā)出的濃烈異味來看，該區(qū)域內(nèi)的幾條河流及大面積水域都已受到嚴(yán)重的污染，富營養(yǎng)化的程度極其惡劣，干渠內(nèi)的水流速相當(dāng)緩慢，甚至可以說是“一潭死水”。

在此次旱災(zāi)中，沙埂村的1800畝可耕地中，有將近30%因水質(zhì)性缺水而受災(zāi)較為嚴(yán)重，面臨著減產(chǎn)的危險(xiǎn)。村內(nèi)所轄的1300戶農(nóng)民中，有一半會(huì)受到直接經(jīng)濟(jì)損失。

世代耕種于此的沙埂村農(nóng)民深深受困于此。20世紀(jì)50-90年代，沙埂村附近的水域水質(zhì)優(yōu)異，完全符合飲用和灌溉的要求。在過去十多年的時(shí)間里，隨著附近地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度加快，未經(jīng)處理的污水大量排入周圍的河道，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥的大量使用以及禽畜養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，致使水污染狀況日趨嚴(yán)重。令人砸舌的污染密度，讓這里的灌溉水源變成一條條粘稠惡臭的黑色溝渠。

同時(shí)由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速，用水量呈直線上升的趨勢，從而大大加重了流域的負(fù)擔(dān)，削弱了水體的自凈能力。

長久以來，人們似乎還一直沒有意識(shí)都水量與水質(zhì)之間的密切關(guān)系，而這一直是被割裂開來。然而，沙埂村的這樣一種悲劇對(duì)我們來說，無疑是一個(gè)提醒，水資源量的減少加劇了水體污染；同時(shí)，水體污染又進(jìn)一步加劇了水資源的短缺，二者相互影響，形成惡性循環(huán)。

“水資源利用不合理，水體污染，已經(jīng)成為加重旱情的兩大因素?！杯h(huán)保咨詢專家馬軍說，“這些都把環(huán)境推向一個(gè)崩潰的邊緣，我們將逐漸喪失應(yīng)有的抗災(zāi)能力?！?/p>

二、關(guān)于農(nóng)村水質(zhì)性缺水的原因分析

造成農(nóng)村水質(zhì)性缺水的因素是多方面的，水體污染主要來源于內(nèi)源和外源，內(nèi)源主要是湖底淤泥和水體中營養(yǎng)物質(zhì)；外源主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活污水、工業(yè)廢水等，來源眾多且復(fù)雜。以沙埂村為例，造成農(nóng)業(yè)灌溉用水污染的原因主要以下幾個(gè)方面：

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染

2.1.1化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等被雨水沖刷進(jìn)入末級(jí)渠系

中華環(huán)保基金會(huì)會(huì)長曲格平曾憂心忡忡地說：“化肥、農(nóng)藥污染是一個(gè)世界性的難題，但在中國來得這么快，這么嚴(yán)重，令人震驚。中國化肥、農(nóng)藥的使用量已經(jīng)到了一個(gè)極限，農(nóng)業(yè)面源污染已到非治不可地步了?！?/p>

過多使用的肥料量超過土壤的保持能力時(shí)，就會(huì)流入周圍的水中，形成農(nóng)業(yè)面源污染、造成水體富營養(yǎng)化，導(dǎo)致藻類滋生，繼而破壞水環(huán)境。過量的肥料還會(huì)滲入20m以內(nèi)的淺層地下水中，使得地下水硝酸鹽含量增加。農(nóng)業(yè)病蟲害防治也出現(xiàn)了水體污染的情況，隨著殺蟲劑、除草劑以及其他各種有機(jī)農(nóng)藥的廣泛使用，有機(jī)氯污染已經(jīng)成為世界性問題。地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。

化肥、農(nóng)藥等污染物通過農(nóng)田排水及地表徑流等方式進(jìn)入地表水體，引起地表水體的富營養(yǎng)化，又滲入到地下水中，嚴(yán)重影響了地表水和地下水的水質(zhì)。

根據(jù)相關(guān)資料的介紹，江淮地區(qū)的農(nóng)村化肥的過量施用加劇了水體富營養(yǎng)化，施用的農(nóng)藥中殺蟲劑占70%，其中有機(jī)磷農(nóng)藥占70%，而有機(jī)磷農(nóng)藥中高毒農(nóng)藥占70%，施用農(nóng)藥的60%—70%殘留在土壤中，直接流入水體中，造成嚴(yán)重的環(huán)境影響。農(nóng)用薄膜的使用量大，且殘膜率達(dá)到40%左右，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水源造成了巨大危害。

從沙埂村的現(xiàn)狀來看，由于施用過量、利用率過低，造成許多地方土質(zhì)和水質(zhì)持續(xù)下降，農(nóng)民為維持農(nóng)田生產(chǎn)能力，更加依賴于增施化肥，“飲鴆止渴”形成了惡性循環(huán)。目前，國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，在全球范圍內(nèi)非點(diǎn)源污染物是污染地表水和地下飲用水源的最重要的因素。它對(duì)水域生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)帶來長期和潛在的污染問題，從而引水環(huán)境的全面退化。

2.1.2禽畜養(yǎng)殖造成污染

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約80億噸，生活垃圾約1.2億噸，每年畜禽糞便排放總量達(dá)25億噸。并且，近年來畜禽養(yǎng)殖業(yè)從農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，畜禽類的污染面明顯擴(kuò)大。

據(jù)調(diào)查，在沙埂村，三家規(guī)模較大的養(yǎng)殖場均缺乏必要的污染防治措施，往往直接將動(dòng)物血、牲畜的糞便、蛋殼等傾倒入附近的水體，導(dǎo)致大量的氮、磷流失和河道的水體變黑，富營養(yǎng)化嚴(yán)重。

養(yǎng)殖場排出的污水包括尿、沖洗物、部分糞便和食物殘?jiān)?、畜產(chǎn)品加工過程中的污水，其中含有大量有機(jī)物、病原微生物、寄生蟲及蟲卵和重金屬等，這些未經(jīng)處理的污水排放后會(huì)污染地表水、地下水、河流、池塘和干渠。有機(jī)物在水中分解，消耗水中的溶解氧，氧耗盡后厭氧菌大量繁殖，不管是有氧還是無氧，含有大量有機(jī)物質(zhì)的污水都是病原生物很好的營養(yǎng)基，這些污水直接會(huì)污染到村里的灌溉渠系。2.2農(nóng)村生活污水以及垃圾

生活污水是居民在日常生活中產(chǎn)生的廢水，主要來自居民住宅和公共建筑等處的排水。生活污水中含有大量有機(jī)物、細(xì)菌和寄生蟲卵，其中可能含有病毒和致病菌，含有這些物質(zhì)的水水質(zhì)低劣，如果作為農(nóng)業(yè)用水，會(huì)給人體和環(huán)境帶來惡果，因此也不能用于農(nóng)業(yè)。

2.2.1農(nóng)村舊式的廁所

針對(duì)這一問題，我們選取了50戶農(nóng)戶進(jìn)行了走訪調(diào)查，得出的結(jié)果是，沙埂村村民所使用的廁所主要以滑槽式和淺坑式為主，約占非衛(wèi)生戶廁數(shù)量的60%，舀水水沖式和簡易無坑式各占10%，這些廁所大多有墻、有頂，有一定的防蠅措施；另有20%難以歸類，如使用馬桶、籬笆廁所、簡易窯洞廁所、院角稍加遮掩、隱避處等，廁所建筑基本不完整；村里的公共廁所數(shù)量很少，僅有兩座。

這些舊式廁所通常會(huì)成為農(nóng)村水源的重要污染源，尤其是在夏季。該村地處江淮平原上，夏季降水量豐富，且地勢低洼，廁所里的糞便污水往往會(huì)因雨水的匯入，而漫出便池，并被雨水沖刷進(jìn)入河道甚至是灌溉渠系，直接造成水體的污染和富營養(yǎng)化。

2.2.2日常生活中的垃圾亂堆、亂放、亂倒

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，村民自己設(shè)置垃圾堆，有各種污染；垃圾按照就近原則處理，村里沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去處理垃圾，去維護(hù)環(huán)境。

村附近的可利用垃圾收購站數(shù)量少，而且大多數(shù)村民也無收購興趣，基本上沒有進(jìn)行整理后出售的動(dòng)力。該村對(duì)于垃圾處理，雖然建立了垃圾池，卻沒有安排了相應(yīng)人員來處理垃圾，因此村民對(duì)于垃圾的后期處理也很隨意，只是倒在村后或是河邊；有的人對(duì)動(dòng)物尸體等不經(jīng)任何處理，隨意丟棄在河邊；村里也沒有垃圾桶，可見從村委那里就沒有認(rèn)識(shí)到垃圾污染的嚴(yán)重性，沒有給村們一個(gè)要保護(hù)環(huán)境建立一個(gè)意識(shí)。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水廢渣排放

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到飛速發(fā)展。以沙埂村所在的城關(guān)鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多達(dá)20余家，并且多為制漆廠、面粉廠、羽絨制品廠等容易對(duì)環(huán)境造成污染的小型企業(yè)。這些企業(yè)基本屬于效益較差、能耗較大、技術(shù)含量低、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)。大量的工業(yè)廢物和廢水被排入了農(nóng)村水域中，造成了農(nóng)村水環(huán)境的嚴(yán)重污染。水環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失在所有環(huán)境污染事故中最大，這直接影響到廣大農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)和生活安全，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的環(huán)境意識(shí)淡薄，整體環(huán)境管理水平落后，工業(yè)布局不合理。使其環(huán)境呈現(xiàn)出臟、亂、差的局面，流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域的河流水質(zhì)往往較差。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，多采用土法生產(chǎn)，直接污染嚴(yán)重。例如，其中一條河流就是由于上游的針織廠所排出的污水而被污染的。

2.4鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的醫(yī)療廢水

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)造成沙埂村灌溉水污染的另一大污染源則是來自于鄰鄉(xiāng)的衛(wèi)生院所排出的醫(yī)療廢水。

位于沙埂村附近的五里鄉(xiāng)衛(wèi)生院未經(jīng)過環(huán)保部門批準(zhǔn)，在沒有進(jìn)行有效處理的情況下，廢水對(duì)外直接排放，對(duì)周圍農(nóng)村的灌溉水源造成極其嚴(yán)重的影響。據(jù)相關(guān)資料顯示，與工業(yè)廢水相比，醫(yī)療廢水的危害更大。醫(yī)院在運(yùn)行過程中，產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢水，成分復(fù)雜，涉及多種生物性、化學(xué)性或放射性污染。如果含有病原微生物的醫(yī)療污水，不經(jīng)過消毒、滅活等無害化處理，而直接排入農(nóng)村水域，往往會(huì)造成水、土壤的污染，嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)各種疾病，或?qū)е陆樗畟魅静〉谋l(fā)流行。

醫(yī)院污水中含有致病菌、病毒以及寄生蟲卵，如果用這樣的水澆灌或洗滌蔬菜，人們食用以后會(huì)引起疾病的傳播。而據(jù)村民們介紹，每到夏天，這條河就成了蚊蠅橫飛的世界，全都是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療廢水中所含的寄生蟲卵所孳生出來的，“村子里前兩年就有人因?yàn)樵谶@條河里淘米洗菜得了傳染病”。如今，村民們?cè)缫咽菍?duì)這條小河避而遠(yuǎn)之了。

2.5城市垃圾的轉(zhuǎn)移

在沙埂村的灌溉水源的不遠(yuǎn)處，可以看到一座有著相當(dāng)大體積的“垃圾山”。據(jù)了解，這座垃圾堆并不是一個(gè)正式的垃圾處理廠，而是一些鎮(zhèn)上的社區(qū)和單位進(jìn)行非法傾倒的場所。這些單位和社區(qū)往往為了節(jié)省成本，不將垃圾送入收費(fèi)的垃圾處理廠，而是趁著夜晚的時(shí)間，私自將原本應(yīng)該留在城市中的大量垃圾運(yùn)送到此處傾倒，造成了城市污染的轉(zhuǎn)移。而正是這些垃圾嚴(yán)重加劇沙埂村的水污染。

全國政協(xié)委員陳萬志曾提到：“中國城市的環(huán)境，從某種程度上說，是以犧牲農(nóng)村的環(huán)境為代價(jià)的。環(huán)境不公，正在加劇社會(huì)不公。環(huán)境污染對(duì)農(nóng)民造成的直接損失和間接損失，特別是對(duì)農(nóng)民健康的損害，已成為農(nóng)民最大的負(fù)擔(dān)?！?/p>

三、針對(duì)農(nóng)村水污染問題的解決方案

農(nóng)村水污染一直是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的一個(gè)頑疾，一方面農(nóng)村太過分散，污染防治成本高，市場投資機(jī)制很難建立；其次，農(nóng)村發(fā)展較落后，環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)；更為重要的是，適合農(nóng)村環(huán)境污染防治的技術(shù)應(yīng)用太少、適用性差、效果參差不齊，在技術(shù)政策引導(dǎo)和技術(shù)評(píng)價(jià)方面更是空白。

因此目前整治農(nóng)村水污染的最有效手段就建立一整套環(huán)境規(guī)劃和管理體系，將現(xiàn)有的一系列技術(shù)和制度進(jìn)行有機(jī)地整合，并充分結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，來運(yùn)用農(nóng)村水污染的治理中。

從系統(tǒng)論的角度來看，整套水污染治理體系可分為三個(gè)層次，即技術(shù)層面、制度層面和精神層面。精神層面決定制度層面和技術(shù)層面；制度層面是精神層面與技術(shù)層面的中介；技術(shù)層面是制度層面與精神層面的體現(xiàn)。

3.1技術(shù)層面

以沙埂村為例，農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏完善的下水道系統(tǒng)，大部分農(nóng)村污水主要通過現(xiàn)有的截污溝渠直接排到附近水體里或者下滲至土壤里，成為水體主要的面源污染。對(duì)于農(nóng)村分散的污水處理方式，造價(jià)低廉、工藝簡單、處理效果有保證、運(yùn)行維護(hù)簡便是首要的原則。

根據(jù)目前農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、污水處理與水環(huán)境保護(hù)要求，筆者嘗試將現(xiàn)有的一系列農(nóng)村污水處理技術(shù)進(jìn)行有機(jī)地整合，設(shè)計(jì)一套適合農(nóng)村地區(qū)的生活污水處理方式。

3.1.1整合農(nóng)村濕地、植被資源，建立一套天然的污水處理系統(tǒng)

沙埂村位于平原地區(qū)，并處淮河沿岸，因此村內(nèi)濕地資源較豐富，并有大片植被。由于生活污水排放等問題，沙埂村境內(nèi)有相當(dāng)大面積的坑塘、池沼等水域受到了污染或已然干涸。

因此，應(yīng)該將坑塘恢復(fù)作為克服農(nóng)村灌溉水污染的重要一步。以解決農(nóng)村坑塘污染問題，并提高坑塘利用率。上級(jí)政府以及村兩委應(yīng)該通過采取坑塘清淤和擴(kuò)整，生態(tài)護(hù)坡，種植凈水植物，坑岸邊綠化，引、排水系統(tǒng)的補(bǔ)充與完善，修建雨水利用工程等措施，對(duì)全村11個(gè)面積較大的坑塘進(jìn)行綜合治理，使其恢復(fù)并擴(kuò)大蓄水能力，盡可能多地?cái)r蓄雨水徑流，增加可利用水量。

坑塘治理完成后，不僅有利于回補(bǔ)地下水源，改善區(qū)域水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境，還可以提高村民的生活質(zhì)量，促進(jìn)沙埂村的新農(nóng)村建設(shè)。

并且，還可以通過修建人工濕地，來實(shí)現(xiàn)凈化灌溉水源的作用。人工濕地是人工建造的、可控制的和工程化的濕地系統(tǒng)，其基本原理是：在一定的填料上種蘆葦?shù)忍囟ǖ闹参铮瑢⑽鬯斗诺饺斯そㄔ斓念愃朴谡訚傻臐竦厣?，?dāng)富營養(yǎng)化水（如生活污水等）流過人下濕地時(shí)，經(jīng)沙石、土壤過濾和植物根際的多種微生物活動(dòng)，使水質(zhì)得到凈化。

人工濕地污水處理技術(shù)可處理氮、磷含量較高的污水，還可作為二級(jí)污水處理后接的深度處理工藝。參考該系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，可有效降低出水氮、磷含量，不難想象最終出水能達(dá)到水功能區(qū)劃的要求。

3.1.2推行改廁改圈改廚工程，生活污水無害化處理

我們通過調(diào)查了解到，在沙埂村等農(nóng)村地區(qū)，仍舊普遍采用的化糞池和“兩格式”廁所，只能對(duì)人畜糞便進(jìn)行殺菌和無害化處理，雖達(dá)到衛(wèi)生要求，卻無法使氨氮磷指標(biāo)達(dá)到環(huán)保要求。廁所污水經(jīng)處理后與餐飲污水一起，仍然會(huì)造成面源污染。

并且，農(nóng)村地區(qū)地勢開闊、人口居住較為分散，具有相關(guān)技術(shù)的人才較為缺乏，因而集中化、專業(yè)化地處理生活污水的難度較大，不僅管網(wǎng)設(shè)計(jì)很困難，成本也很高，所以顯然對(duì)生活污水采取散戶式處理更為適宜。

因此，我們可以借鑒浙江省桐鄉(xiāng)市在該領(lǐng)域所作出的新嘗試，相關(guān)的環(huán)衛(wèi)專家們優(yōu)化工藝，精心設(shè)計(jì)出“六格式”廁所：前兩格仍是對(duì)人畜糞便進(jìn)行高溫厭氧發(fā)酵，衛(wèi)生間和禽圈污水就在這里進(jìn)行殺菌處理；洗滌、餐飲污水從第三格開始進(jìn)入，沉淀、酸化、調(diào)節(jié)PH值；第四格對(duì)污水再次厭氧發(fā)酵，將有機(jī)物分解成水和無機(jī)物；第五格為“濕地過濾池”，深1米的池內(nèi)由下至上依次鋪上鵝卵石、石灰石、煤渣、細(xì)沙、泥，泥上種親水植物，這一格能過濾有機(jī)物，分解微生物細(xì)菌，吸收氮、磷元素；“過五關(guān)”的生活污水到了第六格已改頭換面，變成無色無味無害、氨氮磷達(dá)標(biāo)排放的清水了。

3.1.3大力探索中水灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污水的循環(huán)利用 中水又叫“再生水”，主要是指生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。分析表明，中水灌溉和井水灌溉對(duì)重金屬在作物中積累影響最小，只要對(duì)污水進(jìn)行鎘和鉛適當(dāng)處理，用中水灌溉是可行的。

在沙埂村等一些農(nóng)村地區(qū)，水質(zhì)性缺水的前提下，為了保證一定的糧食產(chǎn)量，在不超過土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)前提下，可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行污水灌溉，污灌后土壤理化性質(zhì)得到改善，肥力提高，可促進(jìn)糧食大幅度增產(chǎn)。

由于污灌區(qū)作物體內(nèi)不同部位重金屬鉛和鎘含量大部分超標(biāo)，而土壤中鉛和鎘累積量并未超標(biāo)的狀況，應(yīng)考慮種植對(duì)重金屬鉛和鎘吸收量較小的植物品種或超、富集植物進(jìn)行修復(fù)，如莧科植物、柳樹、大葉井口邊草。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)污水灌溉下重金屬對(duì)土壤—作物—水系系統(tǒng)影響的機(jī)理還應(yīng)進(jìn)一步深入研究并提出相應(yīng)的科學(xué)措施，為污水灌溉提供理論依據(jù)，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保證。

3.1.4加速末級(jí)渠系水流速度，增強(qiáng)水體自凈能力

沙埂村的灌溉水渠的渠道較寬，外加地勢低平，從而末級(jí)渠系內(nèi)的水流較為平緩，這也從一定程度上降低了水體的自凈能力。

流水不腐，流動(dòng)的水體自凈能力較強(qiáng)；改善污水水質(zhì)最佳的、最直接的方法是加氧曝氣，而水體動(dòng)能的消散——消能，就是使水體摻氣、旋轉(zhuǎn)、自我碰撞摩擦，能夠達(dá)到加氧曝氣的目的，與機(jī)械轉(zhuǎn)動(dòng)式的加氧曝氣具有相同的效果。

因此，我們可以利用水動(dòng)力潛力，可以通過在污水輸送過程中實(shí)施加氧曝氣的方法和效果，在水體自然流動(dòng)中改善水質(zhì)，是低成本高效率的污水處理方法。

3.1.5在面源污染嚴(yán)重的地區(qū)，建立農(nóng)田與河流、池塘間的生物緩沖帶

生物緩沖帶是指利用永久性植被攔截污染物或有害物質(zhì)的條帶狀、受保護(hù)的土地。生物緩沖帶不僅僅是一個(gè)植物措施的概念，而且是一類水土保持和非點(diǎn)源污染控制的生態(tài)治理措施的總稱。生物緩沖帶主要是利用植被來保護(hù)水路免于非點(diǎn)源污染。

在沙埂村的境內(nèi)，植被保護(hù)的較好，并且兼有喬木和灌木等多種林木。因此可以通過種植水源涵養(yǎng)林來構(gòu)筑生物緩沖帶。其中除主要樹種外，要考慮合適的伴生樹種和灌木，以形成混交復(fù)層林結(jié)構(gòu)。同時(shí)選擇一定比例深根性樹種，加強(qiáng)土壤固持能力。河岸兩邊向岸坡爬升的由樹木(喬木)及其它植被組成的，防止或轉(zhuǎn)移由坡地地表徑流、廢水排放、地下徑流和深層地下水流所帶來的養(yǎng)分、沉積物、有機(jī)質(zhì)、殺蟲劑及其它污染物進(jìn)入河溪系統(tǒng)的緩沖區(qū)域。

3.2制度層面

3.2.1行政手段

1)建立農(nóng)民參與決策管理的民主管理機(jī)制

對(duì)于農(nóng)村水利設(shè)施的管理以及灌溉水源污染的治理，應(yīng)該遵循“權(quán)責(zé)明晰化、管理規(guī)范化、投入多元化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會(huì)化”的基本原則。

“參與式灌溉管理”的形式要因地制宜，不搞一刀切。以沙埂村為例，用水戶協(xié)會(huì)管理模式是今后的發(fā)展方向，但目前在農(nóng)民文化素質(zhì)較低，該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、土地經(jīng)營分散、灌區(qū)管理水平較差的情況下，推行用水戶協(xié)會(huì)管理模式有一定的難度。因此應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，選擇較為合適的參與式灌溉管理模式，只要能落實(shí)管理責(zé)任、提高服務(wù)質(zhì)量、增加社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)農(nóng)村良性發(fā)展，就有存在的必要。通過新型改制模式的探索，最終選擇一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和有利于農(nóng)村環(huán)境發(fā)展的模式。

同時(shí)，應(yīng)在全縣范圍內(nèi)建立全流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染的群防群治網(wǎng)絡(luò)，本村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上游各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了經(jīng)常性合作體制，充分發(fā)揮上游群眾在區(qū)域環(huán)境保護(hù)中的積極性，切實(shí)提高廣大村民環(huán)保意識(shí)與生態(tài)公益意識(shí)。

廣泛發(fā)動(dòng)群眾，完善渠系的預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，以期在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)。從而，將風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失降到最低。2)在農(nóng)村建立生活垃圾分類處理制度，并防止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

與城市比較，搞好農(nóng)村垃圾處理工作，遇到的困難和問題要多得多，主要是起步遲、認(rèn)識(shí)淺、資金少、運(yùn)營難。如何建立農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸、處理網(wǎng)絡(luò)，各地進(jìn)行了許多嘗試。沙埂村地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣，距縣城較近，因此可以借鑒北京郊區(qū)一些農(nóng)村推行的“門前三包，統(tǒng)一收集，就地分撿，綜合利用，無害處理”新型農(nóng)村垃圾處理模式。

即在村子里設(shè)立垃圾分撿場、有機(jī)垃圾堆漚場、無機(jī)垃圾填埋場和建筑垃圾堆置場。每天由村里聘用的保潔員將垃圾統(tǒng)一收集起來，再由分撿員細(xì)分為建筑垃圾、可回收廢品垃圾、純垃圾和有機(jī)垃圾等四類分別處理?？梢杂媒ㄖ靥顧C(jī)耕路面，將回收廢品垃圾賣給回收公司，純垃圾進(jìn)行堆集焚燒，有機(jī)垃圾通過發(fā)酵成為有機(jī)肥。

嚴(yán)格防止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并通過合理加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理的專項(xiàng)規(guī)劃，使城市和農(nóng)村垃圾處理形成一個(gè)科學(xué)可行的網(wǎng)絡(luò)。哪里應(yīng)該建設(shè)垃圾處理場，哪里應(yīng)該建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，都要有規(guī)劃，避免盲目性，減少資金的浪費(fèi)。3)有效推動(dòng)信息公開和概念清晰化

近年，環(huán)保部門不斷強(qiáng)調(diào)公眾和輿論的監(jiān)督對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性。2008年5月1日，中國環(huán)境保護(hù)部頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》正式生效，對(duì)促進(jìn)公眾監(jiān)督和參與有著積極意義。

因此，環(huán)保部門應(yīng)該對(duì)環(huán)境信息公開進(jìn)行更為詳細(xì)清晰的界定，例如何種信息屬于商業(yè)機(jī)密，以杜絕地方環(huán)保官員利用管理辦法的模糊性，而對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行有選擇性的公布。

并且，要建立環(huán)境信息共享機(jī)制，保障公民的生態(tài)環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)。搭建一種更為廣闊的參與式監(jiān)督平臺(tái)，通過公眾與媒體的廣泛參與，鼓勵(lì)更多的人參與到農(nóng)村水污染的預(yù)防和治理中來，為環(huán)保部門的執(zhí)法提供一個(gè)較為有效的信息來源和輿論監(jiān)督手段。3.2.2經(jīng)濟(jì)手段

1)界定初始水權(quán)，培育市場主體，改革灌溉水價(jià)

正常年景里，以沙埂村為代表的一些農(nóng)村并不缺水。但在零價(jià)格下，水資源的總供給還是滿足不了總需求的。如果不存在水權(quán)，會(huì)出現(xiàn)對(duì)水資源的過度和不當(dāng)使用。“即使不發(fā)生旱災(zāi)，水資源枯竭也是一個(gè)難逃的宿命?！?/p>

污染也會(huì)導(dǎo)致一種特殊形式的水資源稀缺。一些對(duì)水的使用方式，如工業(yè)用水和生活用水，就是將水污染后再排入河流或地下，又污染了潔凈水，使其質(zhì)量降低，甚至不能正常使用，也增加了水的稀缺。為了盡可能避免這些人為原因缺水，“水權(quán)”以及市場的形成，就非常有必要。

2)建立排污權(quán)交易制度和減排補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿解決跨界水污染的問題

排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，形成一種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。

對(duì)于沙埂村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來說，排污權(quán)交易制度的推出將促使周邊地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、降低污染。縣環(huán)保部門可以在新項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)的過程中規(guī)定：只有購買了排污權(quán)，新項(xiàng)目才能獲準(zhǔn)進(jìn)入市場，否則企業(yè)將面臨停水、停電、停產(chǎn)等一系列懲罰。作為一種以市場為基礎(chǔ)的控制策略，效益差、污染嚴(yán)重的排污者在市場競爭中將處于不利地位。從而阻止排污者使用這部分權(quán)利，使得環(huán)境質(zhì)量水平高于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作是通過引入市場機(jī)制，構(gòu)建能夠反映環(huán)境資源稀缺程度、供求關(guān)系和污染治理成本的排污價(jià)格體系，推進(jìn)形成污染減排的激勵(lì)和約束機(jī)制，最終達(dá)到提高環(huán)境資源配置效率、促進(jìn)污染減排、改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。3)建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)

釀成各種環(huán)境問題的原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境成本外部性問題。因此開始把保護(hù)環(huán)境的希望寄托在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)過程的管理上，設(shè)法將環(huán)境的外部性成本內(nèi)部化到產(chǎn)品的成本中去。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是環(huán)境保護(hù)中的保險(xiǎn)手段。

一般認(rèn)為，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因玷污或污染水、土地或空氣等環(huán)境資源依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)對(duì)象的保險(xiǎn)。它要求投保人依據(jù)保險(xiǎn)合同按一定的保險(xiǎn)費(fèi)率向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)損害賠償和治理責(zé)任時(shí)，就由保險(xiǎn)公司代為支付法定數(shù)額的保險(xiǎn)金。企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，一旦責(zé)任事故發(fā)生，由保險(xiǎn)公司及時(shí)對(duì)受害方進(jìn)行賠償，避免責(zé)任難以落實(shí)的情況，同時(shí)也通過市場手段平息糾紛，減輕政府的額外負(fù)擔(dān)。

因此，針對(duì)沙埂村的水污染問題，建議可由流域內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶和縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府共同出資，為相關(guān)的灌溉渠系及水源購買保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，從而將公用事業(yè)的管理與維護(hù)推向市場。

3.2.3法律手段

1)進(jìn)行相關(guān)立法實(shí)踐，提高水污染違法者成本

我國水環(huán)境污染處罰力度偏低，缺乏足夠的震懾能力，甚至出現(xiàn)違法獲得的好處遠(yuǎn)大于守法帶來的利益，這里涉及守法成本和違法成本的問題。這兩個(gè)成本在社會(huì)生活中對(duì)人們會(huì)起一個(gè)導(dǎo)向作用，如果守法成本高了，人們就會(huì)規(guī)避法律約束。出現(xiàn)“守法吃虧，違法發(fā)財(cái)”的極為不正常的現(xiàn)象，導(dǎo)致法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面對(duì)像沙埂村這樣的水污染事件，國家應(yīng)盡快制定并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，通過完善排污收費(fèi)的有關(guān)制度、污染損害賠償制度、兩罰制等一系列新的制度措施，加大違法處罰力度，讓違法者付出更大的成本，包括“傾家蕩產(chǎn)”，增加法律的嚴(yán)肅性，讓環(huán)境違法者付出更大的違法成本，這樣才能樹立守法的信心，水污染治理才能從經(jīng)濟(jì)上得到保障。2)推動(dòng)環(huán)境司法創(chuàng)新

到目前為止，水污染防治工作雖取得了一定的進(jìn)展，但仍面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。而一些地區(qū)已經(jīng)開始了大膽的嘗試，以推動(dòng)環(huán)境司法創(chuàng)新，例如：成立專門的環(huán)境保護(hù)法庭，集中審理環(huán)境案件；嘗試環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵(lì)檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體加入環(huán)境執(zhí)法；積極發(fā)揮司法審查職能，支持行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行，督促行政機(jī)關(guān)依法作為，及時(shí)執(zhí)法。

在充分肯定地方各級(jí)人民法院發(fā)揮能動(dòng)性，加強(qiáng)環(huán)境司法保護(hù)所做出的努力以外，我們也提出一些具體的建議：各級(jí)人民法院可以在環(huán)境案件審判規(guī)則和實(shí)踐上深入創(chuàng)新，并專門針對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)案件（包括與環(huán)境信息有關(guān)的政府信息公開案件）開展調(diào)研指導(dǎo)工作；努力學(xué)習(xí)國外成功的經(jīng)驗(yàn)，積極參與國際環(huán)境司法保護(hù)工作的交流與合作；支持環(huán)境公益訴訟的實(shí)驗(yàn)性案件，加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟制度的研究；完善相關(guān)制度，適時(shí)出臺(tái)司法解釋；培養(yǎng)一支具有專業(yè)技術(shù)能力，高素質(zhì)的環(huán)境保護(hù)案件的審判隊(duì)伍。

3.3精神層面

國務(wù)院環(huán)境部副部長潘岳曾經(jīng)說過：“環(huán)境保護(hù)不是技術(shù)問題、不是政治問題，而是道德問題?！蔽疑钜詾槿?。一切技術(shù)和制度層面上的手段和方法都需要通過人的意識(shí)來起作用。因此，提高人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)則是核心，而宣傳和教育則是重中之重。

3.3.1通過警示教育，以大旱為契機(jī)引導(dǎo)人們樹立正確的水資源保護(hù)意識(shí)

通過公益廣告等一系列現(xiàn)代大眾傳媒，運(yùn)用恐怖訴求等手段，即展示一個(gè)具有極強(qiáng)感官震撼效果的、甚至可怕的情景（例如：世界上最后一滴水就是人類的眼淚），營造出環(huán)境破壞對(duì)生存壞境惡劣影響的情境，來喚起受眾的焦慮和不安，進(jìn)而指出恐怖情景可以通過增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，投身環(huán)保行動(dòng)予以緩解甚至解除。

針對(duì)沙埂村村民，我們可以借此次大旱為契機(jī)，通過恐怖訴求的手段將水污染的程度以及村民所蒙受損失的程度進(jìn)行相應(yīng)地放大，特別要將水污染問題與其日常生活緊密聯(lián)系在一起，使之在短時(shí)間內(nèi)能從水污染問題聯(lián)想到旱災(zāi)所造成的嚴(yán)重?fù)p失，意識(shí)到水污染問題的緊迫性。以此為途徑針對(duì)受眾的文化水平和接受能力予以宣傳，引起他們的重視。尤其在當(dāng)前我國農(nóng)村人口受教育水平不高、認(rèn)知能力有限的情況下，通過采取警示教育的方式，相對(duì)于普通的政策宣示來講，要更加地行之有效。

3.3.2通過普及國家法律政策，借助于典型宣傳，以加強(qiáng)公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的理解

在環(huán)保知識(shí)的普及過程中，我們尤其需要加強(qiáng)公眾對(duì)于環(huán)境領(lǐng)域的政策和法律的認(rèn)識(shí)和了解，從而達(dá)到自覺守法的目的。

針對(duì)這一點(diǎn)，我們可以通過在沙埂村村民、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他單位中，樹立違法和守法的兩方面典型人物和事跡。對(duì)于違法者，特別是在水污染問題上“罪大惡極”的人物，我們應(yīng)將其劣跡進(jìn)行曝光，使公眾認(rèn)識(shí)到該類人物對(duì)公共環(huán)境所造成的危害，在公眾中形成一種對(duì)污染者人人喊打的局面。并根據(jù)國家的一系列法律、政策對(duì)其進(jìn)行從重嚴(yán)懲，要讓污染者在“政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，思想上深惡痛絕”，使之從思想根源上認(rèn)識(shí)到“破壞環(huán)境，害人害己”。同時(shí)，也能讓公眾看到污染者的“悲劇性結(jié)局”，引以為戒，避免破壞環(huán)境給他人與社會(huì)，尤其是自身所帶來的一系列惡劣影響。

對(duì)于守法者，尤其是主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的人，我們應(yīng)當(dāng)予以重獎(jiǎng)，并通過各類媒體對(duì)其進(jìn)行大肆宣傳和報(bào)道，甚至對(duì)其授予一系列比較高級(jí)的榮譽(yù)，從而在公眾中產(chǎn)生一種轟動(dòng)性的效應(yīng)，即“保護(hù)環(huán)境，無上光榮”，在社會(huì)中倡導(dǎo)這樣一種保護(hù)環(huán)境的新風(fēng)尚。

通過對(duì)環(huán)境問題中“守法者”和“違法者”兩類典型的宣傳，較為明顯地突出二者之間的反差，從而讓公眾在潛意識(shí)（建立于趨利避害的根本動(dòng)機(jī)之上）中樹立起公眾的守法意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以便更加自覺地遵守法律、保護(hù)環(huán)境。3.3.3加強(qiáng)青少年的環(huán)保教育，從小樹立起環(huán)保理念

農(nóng)村的中小學(xué)生將成為未來農(nóng)村的主要領(lǐng)導(dǎo)者和生產(chǎn)者，只要他們?cè)趯W(xué)生時(shí)代樹立了環(huán)保意識(shí)和觀念，在將來的工作和勞動(dòng)中就會(huì)自覺地關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題。

以沙埂村為例，鑒于該村的現(xiàn)實(shí)情況，以學(xué)校為環(huán)保教育的基地，展開廣泛的環(huán)保宣傳和實(shí)踐活動(dòng)，是培養(yǎng)和提高農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)和素質(zhì)的最好途徑。學(xué)生在學(xué)校所受到的環(huán)保教育，不僅會(huì)對(duì)學(xué)生自身的環(huán)保認(rèn)識(shí)產(chǎn)生影響，而且也可以間接影響到學(xué)生的家長。

通過對(duì)該村的一些中小學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)在他們的課程體系中，關(guān)于環(huán)保教學(xué)內(nèi)容的單設(shè)科目較少。學(xué)校在開展環(huán)境教育時(shí)，可以將環(huán)保內(nèi)容滲透在相關(guān)學(xué)科中進(jìn)行。教師在教授學(xué)科知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，加深學(xué)生對(duì)環(huán)保問題的認(rèn)識(shí)。例如，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中由于大量使用化肥而導(dǎo)致的水污染以及由此帶來的一系列魚蝦死亡、人畜中毒等問題就可以在化學(xué)課上指明原因：這是由于化肥中所含的氮、磷等成分污染了水體所造成的。諸如此類的教學(xué)方式，一方面聯(lián)系實(shí)際使課程更為生動(dòng)有趣，一方面又宣傳普及了環(huán)保知識(shí)。

此外，啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生在日常生活中養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣，是進(jìn)行環(huán)保素質(zhì)教育另一項(xiàng)重要組成部分，這也是使學(xué)生產(chǎn)生環(huán)保參與意識(shí)的最佳途徑之一，只有將所學(xué)到的環(huán)保理論知識(shí)自覺地運(yùn)用于日常生活之中，才能使環(huán)境教育獲得最終的成功。在學(xué)生中不失時(shí)機(jī)地開展“節(jié)水周”、“植樹日”、“收集廢舊電池”、“回收白色垃圾”等活動(dòng)，都會(huì)深刻觸動(dòng)到學(xué)生的思想，使他們的環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺的環(huán)保行動(dòng)，進(jìn)而去影響和規(guī)范家庭行為，形成一種“人人促環(huán)保，戶戶促環(huán)保”的好局面。

開展送書下鄉(xiāng)，針對(duì)正在成長中的青少年可塑性強(qiáng)、世界觀與價(jià)值觀沒有形成等特點(diǎn)，通過一些漫畫、圖書、動(dòng)畫片等媒介，以其喜聞樂見的形式潛移默化中影響他們；使其了解一些環(huán)保方面的常識(shí)，從小樹立環(huán)保意識(shí)，為祖國的未來培養(yǎng)環(huán)保行動(dòng)者。

3.3.4建立企業(yè)和個(gè)人的環(huán)境社會(huì)責(zé)任檔案，促使其環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)

可以參照一些發(fā)達(dá)國家所建立的社會(huì)誠信檔案，由公安戶籍部門、環(huán)境部門、民政部門、稅務(wù)部門、財(cái)政部門和銀行等單位共同建立一個(gè)全國性的環(huán)境社會(huì)責(zé)任信息網(wǎng)絡(luò)，并將公民的環(huán)保或污染記錄載入個(gè)人身份信息內(nèi)，利用二代身份證可以全國聯(lián)網(wǎng)查詢的特點(diǎn)，為公民建立信息全國可查的環(huán)境社會(huì)責(zé)任檔案。

通過這種方式，對(duì)環(huán)境社會(huì)責(zé)任系數(shù)較高的個(gè)人進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，尤其是對(duì)于農(nóng)村群眾來說，更要將環(huán)境責(zé)任記錄與其切身利益緊密結(jié)合起來：可以針對(duì)其環(huán)境責(zé)任記錄，在外出務(wù)工時(shí)優(yōu)先聘用那些環(huán)境社會(huì)責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)的農(nóng)民，盡快解決其進(jìn)城務(wù)工問題，甚至戶口問題；在政府征地的過程中，給予那些環(huán)保治污先進(jìn)個(gè)人多出一定份額的補(bǔ)助；在其子女上學(xué)時(shí)，對(duì)于外出務(wù)工農(nóng)民身邊的子女，可以降低其在所暫住地的入學(xué)門檻。

而對(duì)于一些環(huán)境社會(huì)責(zé)任檔案記錄比較優(yōu)良的企業(yè)來說，我們也應(yīng)當(dāng)給與其相應(yīng)的優(yōu)惠政策：在其貸款時(shí)，可根據(jù)其社會(huì)責(zé)任記錄，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，放寬貸款資格的要求，適當(dāng)延長還款期限，并減少其貸款障礙；并且根據(jù)其治污表現(xiàn)，在稅收政策上對(duì)該類企業(yè)給與一定的稅收優(yōu)惠。

我們可以通過建立企業(yè)和個(gè)人的環(huán)境社會(huì)責(zé)任檔案的方式，來讓企業(yè)和公眾都能夠?qū)崒?shí)在在地看到環(huán)境保護(hù)給其自身所帶來利益，從而在其內(nèi)心深處樹立這樣一種環(huán)保、“向善”的欲望，有助于樹立更多人的環(huán)境責(zé)任意識(shí)。

四、結(jié)論

農(nóng)村水污染隨機(jī)性大、發(fā)布范圍廣，如何防治是個(gè)世界性的難題。在我國，粗放分散的經(jīng)營模式更是將治理的難度無限放大，這注定農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排將是一個(gè)艱苦而又緩慢的過程。正因?yàn)槿绱耍苿?dòng)、政策支持和全社會(huì)關(guān)注就變得尤為重要。長期以來，一些地方和部門只把目光盯在城市，盯在大企業(yè)，而對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排的重要性和困難度缺乏足夠的重視。

如今，糧食供給、農(nóng)民增收的壓力依然緊迫，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題卻日益明顯，已成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排不僅限于為實(shí)現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，對(duì)于要完成向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，乃至保障國家糧食安全，都具有重大意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，已經(jīng)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排是一項(xiàng)事關(guān)中華民族生存與發(fā)展的社會(huì)大工程，需要舉全國之力、集民眾之心作共同努力。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土地是人類的衣食父母。農(nóng)村節(jié)能減排問題是一項(xiàng)事關(guān)當(dāng)代和后代人共同利益的問題，需要作長期不解的努力。保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，這既是解決我國“三農(nóng)”問題的必然選擇，也是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

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第三篇：我國政府債務(wù)現(xiàn)狀分析

我國政府債務(wù)現(xiàn)狀分析

摘要：近年來我國政府債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，面對(duì)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)我國政府債務(wù)的管理提出了新的要求。本文通過對(duì)我國整體政府債務(wù)和部分地方政府債務(wù)的分析，得出地方經(jīng)濟(jì)增長以及地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政府債務(wù)有較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，認(rèn)為加快制訂關(guān)于政府債務(wù)信息披露的規(guī)章制度和優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)是加強(qiáng)我國政府債務(wù)的管理和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長刺激的改革方向。

關(guān)鍵詞：政府債務(wù)；地方債務(wù)；相關(guān)性分析

中圖分類號(hào)：C812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-120X（2016）11-0005-03收稿日期：2016-03-09

作者簡介：向冰清（1990―），女，土家族，湖南吉首人，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）會(huì)計(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向：政府會(huì)計(jì)。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，工業(yè)化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，地方政府為了加強(qiáng)地區(qū)建設(shè)，導(dǎo)致了飛速增長的融資需求，各地的政府性債務(wù)余額數(shù)量增勢迅猛。我國政府自1979年恢復(fù)對(duì)外借款，1981年重新發(fā)行國內(nèi)公債，截至2014年，中央財(cái)政債務(wù)余額規(guī)模已達(dá)9565545億元，政府債務(wù)問題越來越得到人們的關(guān)注。

一、關(guān)于政府債務(wù)的理論研究 對(duì)于政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)研究，最著名的要數(shù)世界銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hana Polackova Brixi，她在1998年在其研究工作論文中提出了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣，這個(gè)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣將政府債務(wù)按照直接和或有、顯性和隱性劃分，并作出明確的界定，為判定政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建出了較為清晰的框架。對(duì)于政府債務(wù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，歐陽華生和裴育（2006）以A省和B省為例，就地方政府債務(wù)規(guī)模和其經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行了相關(guān)性分析，他們認(rèn)為地方政府債務(wù)規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)。郭步超和王博（2014）認(rèn)為政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有“門檻效應(yīng)”，并得出中國政府凈資產(chǎn)放大了資本回報(bào)率下降和利率上升對(duì)政府債務(wù)的影響，也就是說中國政府債務(wù)更具有生產(chǎn)性。王元濤（2015）在其博士論文中運(yùn)用因子分析、判別分析等方法從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方政府財(cái)政狀況、地方政府債務(wù)自身狀況等方面研究了政府債務(wù)和政府債務(wù)償債能力的相關(guān)要素。Eden和Kraay（2014）研究了政府債務(wù)的“擠入效應(yīng)”，從投資回報(bào)率的角度，探討了政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的“門檻效應(yīng)”。Dooyeon Cho和Dong-Eun Rhee（2013）利用PSTR誤差修正模型對(duì)政府債務(wù)與個(gè)人消費(fèi)進(jìn)行了非線性分析，他們認(rèn)為“非線性效應(yīng)”在消費(fèi)功能雙制度中的平穩(wěn)過渡取決于政府的債務(wù)水平。對(duì)于政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的研究，姚丹丹（2014）通過對(duì)我國東部某省的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出，我國地方政府債務(wù)在有些年份其風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到較為危險(xiǎn)的地步，她認(rèn)為為了防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該規(guī)范并拓寬政府債務(wù)融資渠道，以限制政府債務(wù)的規(guī)模。曾令波（2011）、胡振華和胡亞明（2014）、楊飛虎和李冀愷（2015）等從融資平臺(tái)的角度探討了政府債務(wù)。沈沛龍、樊歡（2012）和張子榮（2014）等從政府資產(chǎn)負(fù)債表的角度分析了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。

綜上所述，學(xué)者們從各個(gè)方面吸取國外先進(jìn)的研究理論，并結(jié)合了我國實(shí)際情況對(duì)我國政府債務(wù)的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行了大量的研究，并提出了對(duì)政府債務(wù)改革的建議。但是，從其研究的內(nèi)容來看，一些學(xué)者是宏觀地縱向研究我國的政府債務(wù)，一些學(xué)者則是微觀地研究地方政府債務(wù)，并且對(duì)于地方政府債務(wù)的研究范圍是在一個(gè)或兩個(gè)省份的研究，在一定程度上并不能充分說明我國政府債務(wù)的現(xiàn)狀。

二、我國政府債務(wù)總體現(xiàn)狀分析 那么到底什么是政府債務(wù)呢？最新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》（以下簡稱“《準(zhǔn)則》”）中對(duì)負(fù)債的定義來看，負(fù)債是指政府會(huì)計(jì)主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的，預(yù)期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源流出政府會(huì)計(jì)主體的現(xiàn)時(shí)義務(wù)?！稖?zhǔn)則》中規(guī)定將政府會(huì)計(jì)主體的負(fù)債按照流動(dòng)性，分為流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債，其中，流動(dòng)負(fù)債包括應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)繳款項(xiàng)等，而非流動(dòng)負(fù)債包括長期應(yīng)付款、應(yīng)付政府債券和政府依法擔(dān)保形成的債務(wù)等。

根據(jù)審計(jì)署2013年發(fā)布的《全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》所披露的數(shù)據(jù)來看，截至2013年6月底，我國各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為20698865億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為2925649億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)為6650456億元。

就地方政府債務(wù)而言，根據(jù)《全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》所披露的內(nèi)容來看，地方政府債務(wù)從政府層級(jí)的角度劃分為省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)和政府或有負(fù)債的總和在省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為5193975億元、7290244億元、5041918億元和364729億元。

從表1地方各級(jí)政府性債務(wù)規(guī)模情況表中，我們可以看出，我國地方政府債務(wù)規(guī)模是龐大的。那么如此多的政府債務(wù)資金，都用在哪里了呢？

如表2所示，在已支出的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10118877億元中，用于市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的支出達(dá)8780613億元，占8677%。其中，用于城市軌道交通、水熱電氣等市政建設(shè)和高速公路、鐵路、機(jī)場等交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)的債務(wù)，不僅形成了相應(yīng)資產(chǎn)，而且大多有較好的經(jīng)營性收入；用于公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的債務(wù)，也有相應(yīng)的資產(chǎn)、租金和售房收入。從債務(wù)資金的投向來看，地方政府債務(wù)資金主要流向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目，這不僅較好地保障了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需要，更推動(dòng)了民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，并且形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，而這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)大多產(chǎn)生經(jīng)營收入，以此作為償債來源。

三、我國政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析 在國際上，一般使用國債償債率來衡量國債的規(guī)模，60%是其警戒線。國債償債率主要是用當(dāng)年的國債余額與當(dāng)年的GDP的比或者使用當(dāng)期償還國債本息支出與當(dāng)期全部財(cái)政收入的比來測算。在反映政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，一般使用國債依存度，國債依存度是指政府償債能力的逆函數(shù)，一般用當(dāng)年國債發(fā)行額與當(dāng)年財(cái)政支出的比來測算。

如表3所示，我國2010～2014年這5年的國債償債率均小于60%，這說明我國的政府債務(wù)規(guī)?？傮w適中，應(yīng)債能力在可控范圍之內(nèi)。但是，這并不能全面反映我國政府債務(wù)的整體情況。從國債依存度來看，我國2010～2014年這5年來的國債依存度均在60%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國際公認(rèn)的警戒線15%～20%，這說明我國國債的償還大部分依靠的是財(cái)政收入，這樣的結(jié)構(gòu)造成了財(cái)政沉重的負(fù)擔(dān)，使得我國財(cái)政陷入借新債還舊債的惡性循環(huán)中。

四、地方政府債務(wù)規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的相關(guān)性分析 地方經(jīng)濟(jì)的增長受到多方面的影響，如人口增長、勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資等的制約，而投資是地方經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。本文選取了各地方政府在2014年所披露的政府債務(wù)審計(jì)報(bào)告，數(shù)據(jù)截止日期是2013年6月。其中政府債務(wù)分為政府負(fù)有償還任務(wù)的債務(wù)和政府或有債務(wù)，基礎(chǔ)建設(shè)支出選擇市政建設(shè)和交通運(yùn)輸建設(shè)的和。（見表4）地方政府經(jīng)濟(jì)總量與其債務(wù)規(guī)模是否存在必然的聯(lián)系？我們對(duì)兩者進(jìn)行了相關(guān)性分析。

設(shè)地方GDP為xi，其中i1，2，3，4，5，6，7，8，9（對(duì)應(yīng)省份的編號(hào)），政府債務(wù)合計(jì)為yi，i1，2，3，4，5，6，7，8，9。擬合回歸直線方程：――理論庫――

yβ1 +β2 x，其中β1 和β2 為該一元線性模型的參考估值。首先使用Excel對(duì)地區(qū)GDP和政府債務(wù)總額進(jìn)行相關(guān)性分析，計(jì)算出其相關(guān)性R 2077，這說明這兩者之間有著比較明顯的正相關(guān)關(guān)系，再使用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表5所示。

地方基礎(chǔ)建設(shè)與其債務(wù)規(guī)模是否存在必然的聯(lián)系，我們對(duì)兩者進(jìn)行了相關(guān)性分析。設(shè)地方基礎(chǔ)建設(shè)支出為xi，其中i1，2，3，4，5，6，7，8，9（對(duì)應(yīng)省份的編號(hào)），政府債務(wù)合計(jì)為yi，i1，2，3，4，5，6，7，8，9。擬合回歸直線方程：yβ1 +β2 x，其中β1 和β2 為該一元線性模型的參考估值。首先使用Excel對(duì)地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和政府債務(wù)總額進(jìn)行相關(guān)性分析，計(jì)算出其相關(guān)性R20925，說明地方基礎(chǔ)建設(shè)支出與政府債務(wù)高度相關(guān)，再使用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表7所示。

從表7中我們可以看到回歸關(guān)系的顯著性系數(shù)Sig.0000<005，說明該回歸關(guān)系具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，并且自變量與因變量之間相關(guān)性非常顯著。

從表8可以看出，通過t檢驗(yàn)我們可以得到回歸直線方程：

y-309257+1864x。

五、結(jié)論和建議1研究結(jié)論

分析結(jié)果表明，我國地方經(jīng)濟(jì)總量與其債務(wù)規(guī)模存在著正向相關(guān)性，這說明一定程度的政府舉債行為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有正向的刺激作用。并且我國地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與政府債務(wù)也存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系，這說明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)政府債務(wù)有正向的影響作用，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)需要的支出越多，地方政府債務(wù)的規(guī)模就越大。這也說明，地方政府債務(wù)的主要支出在于加強(qiáng)地方基礎(chǔ)建設(shè)。

2建議

通過對(duì)我國九個(gè)省份的政府債務(wù)、地方經(jīng)濟(jì)總量（GDP）和基礎(chǔ)設(shè)施支出占政府債務(wù)的比的研究，筆者認(rèn)為因從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)我國政府債務(wù)的管理：

（1）應(yīng)該優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。從研究結(jié)果來看，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上依賴著地方政府債務(wù)的規(guī)模。積極優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場化運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)行政府融資操作管理辦法，開展債務(wù)資金使用效益績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，加快建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（2）應(yīng)該多元化地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道，減輕地方政府還債壓力。從研究結(jié)果來看，地方政府債務(wù)與地方基礎(chǔ)建設(shè)之間相關(guān)性非常顯著，我國應(yīng)該開發(fā)多元化的關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施投資的融資渠道，在減輕地方政府還債壓力的同時(shí)，還能有效控制政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）應(yīng)加快制訂關(guān)于政府債務(wù)信息披露的規(guī)章制度。目前我國并沒有關(guān)于政府債務(wù)信息披露的法律法規(guī)以及編制政府債務(wù)收支報(bào)表的具體規(guī)范和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因而地方政府債務(wù)之間沒有辦法做橫向比較，加快制訂關(guān)于政府債務(wù)信息披露的規(guī)章制度也符合我國目前政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：我國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析

我國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析

電子商務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，有“朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)”之稱，具有“三高”、“三新”的特點(diǎn)?！叭摺奔锤呷肆Y本含量、高技術(shù)含量和高附加價(jià)值；“三新”是指新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式。人流、物流、資金流、信息流“四流合一”是對(duì)電子商務(wù)核心價(jià)值鏈的概括。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)具有市場全球化、交易連續(xù)化、成本低廉化、資源集約化等優(yōu)勢。

電子商務(wù)按照參與主體和客戶的不同，可分為多種形式，但目前看，B2B、B2C、C2C是主要形式，其中B2B是最主要的應(yīng)用形式。按照貿(mào)易主導(dǎo)主體，可分為銷售方控制型、購買方控制型和中立第三方控制型。

（一）全球電子商務(wù)發(fā)展概況

縱觀全球電子商務(wù)市場，各地區(qū)發(fā)展并不平衡，呈現(xiàn)出美國、歐盟、亞洲“三足鼎立”的局面。

美國是世界最早發(fā)展電子商務(wù)的國家，同時(shí)也是電子商務(wù)發(fā)展最為成熟的國家，一直引領(lǐng)全球電子商務(wù)的發(fā)展，是全球電子商務(wù)的成熟發(fā)達(dá)地區(qū)。歐盟電子商務(wù)的發(fā)展起步較美國晚，但發(fā)展速度快，成為全球電子商務(wù)較為領(lǐng)先的地區(qū)。亞洲作為電子商務(wù)發(fā)展的新秀，市場潛力較大，但是近年的發(fā)展速度和所占份額并不理想，是全球電子商務(wù)的持續(xù)發(fā)展地區(qū)。

全球B2B電子商務(wù)交易一直占據(jù)主導(dǎo)地位，2002年至今，呈現(xiàn)持續(xù)高速增長態(tài)勢，2007年全球B2B交易額達(dá)到8.3萬億美元，預(yù)計(jì)在未來幾年將保持40%以上的增長率，到2010年B2B交易額將達(dá)到26萬億美元，比2002年增長30多倍。

（二）我國電子商務(wù)發(fā)展概況

3、我國電子商務(wù)發(fā)展趨勢

（1）電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境將不斷完善，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度繼續(xù)加大，發(fā)展電子商務(wù)的需求將會(huì)更加強(qiáng)勁。電子商務(wù)將被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域和社會(huì)生活的各個(gè)層面。這將促使全社會(huì)電子商務(wù)的應(yīng)用意識(shí)不斷增強(qiáng)，有關(guān)電子商務(wù)的政策、法律、法規(guī)將不斷出臺(tái)，電子商務(wù)發(fā)展的政策法律環(huán)境將不斷完善。同時(shí)，也促使物流、信用、電子支付等電子商務(wù)支撐體系建設(shè)更全面的展開，從而使得電子商務(wù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。（2）電子商務(wù)應(yīng)用將達(dá)到新的廣度和深度

隨著《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的實(shí)施，電子商務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)各部門中將得到進(jìn)一步的推廣和應(yīng)用。（3）電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合不斷加大，加速形成經(jīng)濟(jì)競爭新態(tài)勢

在綜合性電子商務(wù)網(wǎng)站已經(jīng)占據(jù)綜合類B2B領(lǐng)域絕大部分市場的情況下，越來越多的行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站已經(jīng)在綜合網(wǎng)站市場之外尋求專業(yè)化細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展。電子商務(wù)正在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入的融合，兩者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）電子商務(wù)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，逐步成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)

隨著企業(yè)供應(yīng)鏈電子商務(wù)、國際電子商務(wù)的發(fā)展，將帶動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，圍繞電子商務(wù)服務(wù)形成的從低端技術(shù)環(huán)節(jié)到中端支撐環(huán)節(jié)再到高端應(yīng)用環(huán)節(jié)的電子商務(wù)服務(wù)鏈在我國結(jié)點(diǎn)飽滿，一個(gè)全新視角的電子商務(wù)服務(wù)業(yè)群正在形成，將成為未來國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

（5）移動(dòng)電子商務(wù)正成為電子商務(wù)新的應(yīng)用領(lǐng)域

2006年以來，移動(dòng)通訊商，密切關(guān)注移動(dòng)商務(wù)企業(yè)市場，中國移動(dòng)和銀聯(lián)聯(lián)手推出的“手機(jī)錢包”，完成移動(dòng)電子商務(wù)付費(fèi)的個(gè)性化服務(wù)。基于移動(dòng)支付的支持，移動(dòng)電子商務(wù)正成為電子商務(wù)新的應(yīng)用領(lǐng)域。

4、我國電子商務(wù)發(fā)展存在的問題（1）區(qū)域發(fā)展不平衡

東南沿海地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)優(yōu)于中西部地區(qū)。以2006年全國電子商務(wù)交易額區(qū)域結(jié)構(gòu)為例，以深圳為代表的華南地區(qū)和以北京、天津?yàn)榇淼娜A北地區(qū)實(shí)現(xiàn)了全國50%的交易額。而西部地區(qū)占比不到10%。

（2）中小企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展仍顯滯后

中小企業(yè)受到自身管理水平、資金和人才等因素的制約，電子商務(wù)發(fā)展水平相較于大企業(yè)，明顯滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有9%左右的中小企業(yè)實(shí)施了電子商務(wù)。而在大型企業(yè)中，通過電子商務(wù)進(jìn)行采購、銷售的比例就已分別達(dá)到30%和27%。

（3）信用體系建設(shè)不完善

電子商務(wù)的發(fā)展急需出臺(tái)電子商務(wù)合同規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)合同的監(jiān)管，以減少或消除在線交易雙方的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)信用體系建設(shè)。

（4）虛擬市場監(jiān)管不力 這方面主要出現(xiàn)的問題包括在線產(chǎn)品信息管理、交易服務(wù)的監(jiān)管及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等。

（5）電子商務(wù)稅收缺乏相應(yīng)的解決方法

由于網(wǎng)絡(luò)交易量統(tǒng)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)征稅技術(shù)的困難，使得電子商務(wù)征稅很難實(shí)施，至今仍沒有很好的應(yīng)對(duì)措施。

（6）物流配套體系仍需完善

我國尚未建立強(qiáng)大的物流配送體系，物流管理水平低，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)達(dá)程度欠缺，全國范圍或更廣范圍的物流配送能力尚顯不足。

（7）電子商務(wù)人才缺乏

由于受到我國電子商務(wù)教育體系仍處于摸索過程中，且電子商務(wù)本身發(fā)展迅速等因素共同影響，使得我國電子商務(wù)人才缺口加大)0000 中國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素和發(fā)展前景分析

一、我國電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國電子商務(wù)雖然起步較晚,但發(fā)展很快。電子商務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)之間是相輔相存的關(guān)系,由于我國互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)眾多(見表1),因而電子商務(wù)在我國具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。2008年,我國網(wǎng)絡(luò)交易總額達(dá)到了1200多億。

在2008年,網(wǎng)絡(luò)購物市場的增長趨勢明顯。目前的網(wǎng)絡(luò)購物用戶人數(shù)已經(jīng)達(dá)到7400萬人,年增長率達(dá)到60℅。但與發(fā)達(dá)國家相比,仍然存在一定距離,美國為71℅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國的使用率。(見表2)

我國電子商務(wù)發(fā)展雖然很快,但在重點(diǎn)群體中所占的比例卻很不均衡,大學(xué)生和辦公室職員兩個(gè)群體所占的比例大大超過了中小學(xué)生和農(nóng)村外出務(wù)工人員,中小學(xué)生由于自身年齡及經(jīng)濟(jì)能力的原因暫不予考慮,而農(nóng)村外出務(wù)工人員所占比例較低則說明了電子商務(wù)的發(fā)展的不平衡。因此在今后幾年里,電子商務(wù)的發(fā)展應(yīng)該向城市郊區(qū)及農(nóng)村擴(kuò)展。

電子商務(wù)是一種以信息的聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為載體的商務(wù)活動(dòng)新模式,它的發(fā)展受制于信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平和對(duì)應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)法律、誠信環(huán)境狀況。盡管我國政府高度重視電子商務(wù)發(fā)展,但由于我國各項(xiàng)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施不甚完備,相比發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。而保障電子商務(wù)活動(dòng)規(guī)范、安全運(yùn)行的社會(huì)法規(guī)、誠信環(huán)境不完備則是制約我國電子商務(wù)發(fā)展的更直接、深層的因素。

二、影響我國電子商務(wù)發(fā)展的因素

1.國家發(fā)展電子商務(wù)還缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略和有力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策

目前我國還缺乏很多項(xiàng)發(fā)展電子商務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃,電子商務(wù)法規(guī)框架已起草多年,至今尚未在全國范圍內(nèi)容推廣開來。國家發(fā)展電子商務(wù)還缺乏明確和有力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。同時(shí)現(xiàn)有的行政法規(guī)不適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展之處未得到及時(shí)修訂。研究制定電子商務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)較滯緩。美國政府在1997年7月頒布了《全球電子商務(wù)綱要》作為美國政府發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略性政策框架。美國政府電子商務(wù)工作組每年報(bào)告執(zhí)行情況,提出政策調(diào)整與史新戰(zhàn)略建議,并促進(jìn)相關(guān)政策及戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.企業(yè)信息化建設(shè)滯后

目前,我國從整體上講企業(yè)的信息化水平還處十落后狀態(tài),多數(shù)企業(yè)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,有關(guān)專業(yè)人才缺乏。企業(yè)的管理尚未真正實(shí)現(xiàn)信息化。并且,我國的人多數(shù)企業(yè)只重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),而忽視了信息資源的綜合利用,因此,由于企業(yè)導(dǎo)入電子商務(wù)系統(tǒng)過程缺少對(duì)信息資源的組織、管理及這方而的應(yīng)用建設(shè)做基礎(chǔ),往往使此企業(yè)處于兩難的境地。

3.電子商務(wù)交易的安全性問題

據(jù)調(diào)查,擔(dān)心信用卡號(hào)被竊取已經(jīng)成為影響人們通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易中存在的最大問題。如何在網(wǎng)上保證交易的公正性和安全性,保證交易方身份的真實(shí)性,保證傳遞信息的完整性以及交易的不可抵賴性,已成為我國電子商務(wù)發(fā)展過程中人們最為關(guān)心的問題。

電子商務(wù)交易中的信息安全漏洞難以堵塞。一方面是由于缺乏統(tǒng)一的信息安全標(biāo)準(zhǔn)、密碼算法,協(xié)議在安全與效率之間難以兩全;另一方面,則是由于大多數(shù)管理者對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全不甚了解。在我國電子商務(wù)的發(fā)展過程中,各產(chǎn)業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)已逐步出現(xiàn)了高度的依賴性。一旦計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)受到攻擊而導(dǎo)致電子商務(wù)系統(tǒng)不能正常運(yùn)作,將會(huì)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成不可估量的損失。

4.電子商務(wù)人才缺乏。

電子商務(wù)所需的人才分為三個(gè)層次:第一,技術(shù)服務(wù)支持層;第二,一般管理人員;第三,高級(jí)管理人員層。

我國第一層次人員還比較缺乏,電子商務(wù)教育在很大程度上忽視了第二層次人員的需求,甚至基木上沒有考慮到第三層次人員的培養(yǎng),對(duì)電子商務(wù)教育問題解決不好,電子商務(wù)就不可能持續(xù)高速發(fā)展。

三、加快發(fā)展我國電子商務(wù)的主要措施 1.做好電子商務(wù)的發(fā)展規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)

電子商務(wù)是一項(xiàng)新生事物,其技術(shù)發(fā)展速度很快,業(yè)務(wù)方式?jīng)]有最終定型,給政策的制定帶來了一定的困難。這就要求政策制定者對(duì)巾場的變化保持高度的敏感,加強(qiáng)研究,適時(shí)制定鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展的政策。

2.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

。與發(fā)達(dá)國家的高投入及密如蛛網(wǎng)的信息高速公路相比較,我國在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上明顯投入不足。

3.重視企業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全

企業(yè)電子商務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的同時(shí),不能忽略網(wǎng)絡(luò)安全問題。來自信息系統(tǒng)內(nèi)部、外部的非法入侵都將更加隱蔽,如果商業(yè)機(jī)密被盜取,信息系統(tǒng)被破壞,大批數(shù)據(jù)丟失,都將對(duì)企業(yè)的生存帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn),使之在竟?fàn)幹刑幱诓焕匚?。Internet電子商務(wù)的安全性問題目前己成為大家關(guān)心的焦點(diǎn),如何保證商業(yè)秘密不被泄露、電子簽名的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)庫的保密性以及網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)的健康有序地運(yùn)行等等都是不容忽視的關(guān)鍵所在。

4.政府的支持和人才的培養(yǎng)

政府支持首先在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上,需要政府加人力度,合理引進(jìn)資金投入,提高投資效率,建設(shè)更加安個(gè)快捷的信息網(wǎng)絡(luò)。建立平等、開放的市場競爭機(jī)制。通過市場競爭體制,用戶可以得到較好的服務(wù)和低廉的價(jià)格。

同時(shí)開展電子商務(wù)活動(dòng)不僅需要高新技術(shù)人員,而且需要人量的掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和商業(yè)理論與實(shí)務(wù)的復(fù)合型人才。因此應(yīng)該充分利用各種途徑和于段培養(yǎng)并合理使用好一批素質(zhì)較高、層次合理、專業(yè)配套的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)及經(jīng)營肯理等方而的專業(yè)人才,已加快我國電子商務(wù)的建設(shè)步伐。

我國電子商務(wù)起步較晚,現(xiàn)在的發(fā)展還很不完善。要推動(dòng)我國電子商務(wù)的快速發(fā)展,就必須認(rèn)真地找出問題,提出切實(shí)可行的解決方案,踏踏實(shí)實(shí)地落實(shí)執(zhí)行。要在政府的人力支持和引汁下,積極推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新、信息技術(shù)創(chuàng)新、并認(rèn)真致力于相關(guān)人才的培養(yǎng)工作,促使我國電子商務(wù)健康,快速,穩(wěn)定地發(fā)展。，常用的網(wǎng)絡(luò)營銷方法有哪些？

成功的網(wǎng)絡(luò)營銷也不在于營銷方法數(shù)量使用之多，而在于你更熟悉更擅長于哪一種。選擇你最善長的營銷方法，你才有可能獲得最佳的營銷效果。事件營銷 最近的事情營銷案例：可樂與QQ在線上開展的奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)，王老吉捐一億后推出的“封殺王老吉”營銷事情等，皆是非常成功的事情營銷案例。事情營銷，注重創(chuàng)意，有好的創(chuàng)意，就不怕沒有效果。倘若有強(qiáng)大的資源作為后臺(tái)支撐，營銷效果則可能就會(huì)更棒。博客宣傳

如今，企業(yè)開博來宣傳公司文化、理念和產(chǎn)品，已經(jīng)不是什么新鮮事。博客這種新型的推廣方式，已經(jīng)得到非常多企業(yè)的認(rèn)可和使用。有些企業(yè)博客網(wǎng)站，做起專門為企業(yè)開博的事情來，比如中國企業(yè)博客網(wǎng)等。

開博客進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳，相對(duì)來說，還是一種小范圍的宣傳。實(shí)際的效果，除了能看得到流量數(shù)，其它的效果就很難評(píng)估了。然而，企業(yè)博客畢竟也算是一種宣傳方法，效果或多或少還是有一些。論壇推廣

以BBS為主的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)或論壇，目前國內(nèi)星羅棋布、多如牛毛。要在BBS這種社區(qū)上取得較好的營銷效果，其難度可想而知。但這些大大小小社區(qū)或論壇，如果統(tǒng)一整合起來，之后，再進(jìn)行營銷活動(dòng)，可能效果會(huì)大不一樣。

有些人，常愛去一些較為熱門的論壇發(fā)貼做推廣，但這種宣傳廣告性的帖子一般沒過多久就會(huì)被社區(qū)管理員刪除，效果也不見得好。B2B平臺(tái)

B2B平臺(tái)是目前廣受中小企業(yè)歡迎的宣傳推廣平臺(tái)。中小企業(yè)，常面臨資金不足等難題，希望所付出的任何一點(diǎn)推廣宣傳費(fèi)用，都能力求獲得定單，否則就容易被視為沒有效果。

B2B平臺(tái)，目前有阿里巴巴、一比多、慧聰網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)。軟件推廣

軟件推廣也是互聯(lián)網(wǎng)上比較普見一種推廣方式。成功的案例非常之多，較為典型的案例有，Window捆綁IE、QQ軟件捆綁音樂軟件等。進(jìn)行軟件推廣的首要前提是，借力的軟件要對(duì)用戶有使用價(jià)值，用戶愿意接受才行。

提醒一點(diǎn)，應(yīng)用此推廣方法，得注重自身形象，不要太過流氓，否則不僅得不到好的推廣效果，還有可能會(huì)惹來罵聲一片。弄不好，可能還會(huì)遭到反流氓軟件協(xié)會(huì)的控告，讓你賠了夫人又折兵。Email營銷 一種古老的營銷方式之一，幾乎所有的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在使用。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為，獲得了用戶的郵件，如同獲得了可以向用戶宣傳的“通道”。使用郵件營銷最為厲害的要數(shù)國內(nèi)一些著名的網(wǎng)絡(luò)巨頭，每天都給你發(fā)來郵件，讓你煩不甚煩。大公司尚且如此，小公司自然也就不在話下了。有了郵件地址，發(fā)出去便是，至于效果嘛！容以后再說。反正有郵件不發(fā)出去感覺實(shí)在是浪費(fèi)，發(fā)了還可能獲得一線商機(jī)。

Email營銷方式值得注意的是，給用戶發(fā)送的界面和內(nèi)容要極富創(chuàng)意，容易吸引郵件用戶進(jìn)一步的興趣，才會(huì)達(dá)到較佳的效果。

友情鏈接

交換友情鏈接，要與大型網(wǎng)站、知名網(wǎng)站做友情鏈接，才會(huì)獲得到更多的關(guān)注，贏得更多的點(diǎn)擊數(shù)量, 此外，友情鏈接還應(yīng)當(dāng)找Google-PR值較高的網(wǎng)站做。PR值高的網(wǎng)站，較容易受得到搜索引擎的青睞，更容易讓網(wǎng)站的各個(gè)頁面被搜索引擎所收錄。收錄多了，從搜索引擎過來的流量也才會(huì)變得更多。

搜索競價(jià)

這是目前廣泛使用的推廣方法，極受中小企業(yè)青睞。通過把詞義與目標(biāo)客戶群的距離拉得更近，搜索引擎服務(wù)商常愛向廣告主吹噓，他們是做精準(zhǔn)營銷的，他說：想發(fā)財(cái)就去萬通商聯(lián)找優(yōu)質(zhì)玩具供貨商！的，但到底精確與否，最后還得靠自己去判斷。

值得一提的是，搜索競價(jià)營銷方法，初期的推廣費(fèi)用不是很高，大多企業(yè)都能夠買得起帳，而且具有有一定的精準(zhǔn)程度可言。這也是為什么Google、百度等搜索引擎服務(wù)商能大把賺到鈔票的原因

網(wǎng)站廣告 在網(wǎng)站上做Banner、Flash廣告推廣，是一種傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)推廣方式。此類廣告，宣傳目標(biāo)人群面比較廣，不像搜索競價(jià)那樣能鎖定潛在目標(biāo)客戶群。目前，網(wǎng)站廣告是國內(nèi)新浪、搜狐、網(wǎng)易等門戶網(wǎng)站主要的贏利方式之一。

此類廣告，因?yàn)閮r(jià)格昂貴，一般的中小企業(yè)常玩不起。同時(shí)，又因?yàn)闉橹行∑髽I(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)，效果難以評(píng)估。因此，較大的門戶網(wǎng)站，一般不會(huì)去找中小企業(yè)來買廣告帳。

值提醒一點(diǎn)的就是，如軟文寫得不好，則會(huì)被讀者所遺笑，所以在發(fā)表軟文之前，要仔細(xì)修訂，確認(rèn)它們能起到較好效果才好。

網(wǎng)絡(luò)視頻廣告

以往大家都是通過文字、圖片等來傳達(dá)信息，網(wǎng)絡(luò)視頻傳達(dá)方式則更直接、更形象、更容易為大家所接受。目前，視頻網(wǎng)站的迅速崛起，讓視頻廣告這種營銷方法，在未來變得更有想象空間。

個(gè)人認(rèn)為，視頻廣告在將來將會(huì)發(fā)展越來越好。目前在網(wǎng)絡(luò)上比較知名的視頻網(wǎng)站有土豆網(wǎng)、我樂網(wǎng)、酷6網(wǎng)等。因?yàn)橐曨l網(wǎng)站各自的定位人群不盡相同，所以選擇做視頻網(wǎng)站廣告推廣時(shí)，要根據(jù)自己的實(shí)際情況來進(jìn)行推廣。

其它方法

此外，還有即時(shí)聊天工具宣傳、病毒木馬傳播、空間互動(dòng)營銷等。

第五篇：我國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析

我國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析

電子商務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，有“朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)”之稱，具有“三高”、“三新”的特點(diǎn)?！叭摺奔锤呷肆Y本含量、高技術(shù)含量和高附加價(jià)值；“三新”是指新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式。人流、物流、資金流、信息流“四流合一”是對(duì)電子商務(wù)核心價(jià)值鏈的概括。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)具有市場全球化、交易連續(xù)化、成本低廉化、資源集約化等優(yōu)勢。

當(dāng)前，電子商務(wù)仍呈蓬勃發(fā)展的局面。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2010中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報(bào)告》顯示，2010年中國電子商務(wù)市場交易額已達(dá)4.5萬億，同比增長22％。其中，B2B電子商務(wù)交易總額達(dá)到3.8萬億元，同比增長15.8％，增速雖有所放緩，但整體上仍保持了快速、穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢；B2C、C2C等網(wǎng)上零售市場交易總規(guī)模達(dá)5131億元，同比增長97.3％，比2009年翻了近一番，約占全年社會(huì)商品零售總額的3％。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截止2010年，已開展電子商務(wù)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到了25000家。其中，B2B電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)達(dá)9200家，同比增長21.3％。B2C、C2C與其它非主流模式企業(yè)數(shù)已達(dá)15800家，同比增長達(dá)58.6％；業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，未來幾年內(nèi)電子商務(wù)領(lǐng)域仍將保持穩(wěn)定快速增長。可以說，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景下，電子商務(wù)已經(jīng)成為一架帶動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

隨著電子認(rèn)證、在線支付、現(xiàn)代物流、信用等電子商務(wù)支撐體系建設(shè)全面展開，初具規(guī)模，呈現(xiàn)出支撐體系建設(shè)與電子商務(wù)應(yīng)用相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。近20家電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得電子認(rèn)證服務(wù)許可，在電子商務(wù)和電子政務(wù)應(yīng)用中開展了電子認(rèn)證及數(shù)字簽名應(yīng)用服務(wù)。近20家商業(yè)銀行開辦網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)，第三方在線支付平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，在線支付業(yè)務(wù)穩(wěn)步上升。物流專業(yè)化分工和社會(huì)化程度逐步提高，物流信息化建設(shè)形成一定規(guī)模，第三方物流產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。信用體系建設(shè)力度的加大，區(qū)域性信用信息服務(wù)體系建設(shè)步伐加快。40余項(xiàng)電子商務(wù)和物流標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)頒布，標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用工作進(jìn)一步深化。全國300多所院校開設(shè)了電子商務(wù)專業(yè)，各類電子商務(wù)繼續(xù)教育及在職培訓(xùn)快速發(fā)展，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)復(fù)合型電子商務(wù)人才。

未來電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步改善，隨著支撐體系的不斷完善，全社會(huì)電子商務(wù)的應(yīng)用意識(shí)不斷增強(qiáng)，電子商務(wù)將逐步趨于協(xié)調(diào)發(fā)展。