第一篇：艾君：農(nóng)民工問題與三農(nóng)問題芻議

針對(duì)農(nóng)民工問題，現(xiàn)在在政策研究界、學(xué)術(shù)界有幾種觀點(diǎn)：一是部分學(xué)者的觀點(diǎn)，讓農(nóng)民工在城市住下來，“三農(nóng)”問題將不存在。二是國(guó)研中心研究報(bào)告的觀點(diǎn)，創(chuàng)造將農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的制度環(huán)境。

對(duì)于上述兩種觀點(diǎn)，筆者不敢茍同。

上述觀點(diǎn)同出一轍，要解決的問題就是“允許農(nóng)民工定居下來，將民工轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人”，并享受城市居民待遇。這些觀點(diǎn)僅僅對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的子女教育、享受城市設(shè)施、社會(huì)保障等問題進(jìn)行分析，也就是說是從某一點(diǎn)入手，去解決某一時(shí)間段、某一部分人享受的待遇問題。

更為可笑的是第一種專家觀點(diǎn)者說，“讓農(nóng)民工在城市住下來，“三農(nóng)”問題將不存在”。這種把解決了農(nóng)民工問題，就等同于解決了三農(nóng)問題的以偏概全的研究誤區(qū)，實(shí)際又是給決策者們提供了愚蠢的、劣偽的決策報(bào)告，到頭來不僅解決不了社會(huì)的農(nóng)民工問題，更無法談?wù)撊r(nóng)問題，帶來后果是更為嚴(yán)重的社會(huì)綜合問題的產(chǎn)生，這種希奇奇怪的劣等觀點(diǎn)無非是“修修補(bǔ)補(bǔ)”，治標(biāo)理念。

艾君：農(nóng)民工問題與三農(nóng)問題芻議

國(guó)研中心研究報(bào)告報(bào)告稱 “中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度環(huán)境研究”課題組歷時(shí)兩年，對(duì)山西、河南、河北、湖北等農(nóng)民工流出地的40個(gè)村進(jìn)行了調(diào)查，還對(duì)上海、浙江、廣東等流入地的農(nóng)民工進(jìn)行了走訪。認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益得不到保護(hù)的根源在于，中國(guó)尚未建成完全平等的市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系，及其相關(guān)的調(diào)節(jié)機(jī)制和配套制度。應(yīng)重新設(shè)定農(nóng)民工戶口遷入城市的條件，對(duì)有留城意愿而又通過多年就業(yè)在城市站住腳的農(nóng)民工允許其定居，并在住房、入學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等方面推進(jìn)配套改革。課題組說，新的城市規(guī)劃不應(yīng)囿于原有城鎮(zhèn)戶籍人口，應(yīng)該有規(guī)劃地逐步推進(jìn)城市化，吸納農(nóng)民變?yōu)樾率忻?，使他們逐步轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)工人。這里一個(gè)中心觀點(diǎn)就是“民工轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人”。

這些觀點(diǎn)看起來似乎很有道理，但觀點(diǎn)治標(biāo)不治本，似乎沒有任何創(chuàng)意和新意。其觀點(diǎn)忽略了一點(diǎn)就是，農(nóng)民工本人是否愿意久居某個(gè)城市？本城市的居民是否又會(huì)長(zhǎng)期居住在一個(gè)城市呢？農(nóng)民工轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人住房如何解決呢？有首歌唱名叫“我想有個(gè)家”。家是什么？實(shí)際最能體現(xiàn)家的概念的不是“子女教育、享受城市設(shè)施、社會(huì)保障”等，而是“住房”。

據(jù)筆者所知，現(xiàn)在在城市務(wù)工的農(nóng)民工大多數(shù)靠體力勞動(dòng)為生，在衣、食、住、行等各方面與他們所在謀生城市的居民有著很大的不同。農(nóng)民工的衣著一般都極為簡(jiǎn)樸甚至粗陋。農(nóng)民工居住條件的共同特點(diǎn)是擁擠、采光和通風(fēng)條件較差、潮濕、蚊蠅滋生。他們一般都合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)；在建筑工地、餐飲業(yè)打工者則大多就地住在工棚內(nèi)、餐桌上，也有不少住在自己用各種建筑廢料搭建的棚屋內(nèi)。農(nóng)民工的飲食一般比較簡(jiǎn)單，為了盡可能地節(jié)約在城市中的開支，他們是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的低檔菜蔬和街頭路邊飲食攤檔解決就餐。出行的主要交通工具是自行車，他們是舊自行車的主要銷售對(duì)象。由于勞動(dòng)強(qiáng)度較大，勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，閑暇時(shí)間少，他們基本上處于一種工作、吃飯、睡眠這種原始、簡(jiǎn)單的生活狀態(tài)，與一般城市居民的生活方式相去甚遠(yuǎn)。

由上可見，農(nóng)民工進(jìn)城為了是解決溫飽問題和家庭生活問題，當(dāng)然也不排除有一部分在城市里創(chuàng)業(yè)者、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值者的追求者，成為專家、企業(yè)家、藝術(shù)家等等。所以大多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄、起點(diǎn)很低、存蓄少，因此眼下在城里生活數(shù)十年的城市居民都在為住房問題發(fā)

愁的情況下，讓農(nóng)民工在城市住下來、成為產(chǎn)業(yè)工人，解決住房問題對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工而言顯然是天方夜譚，不現(xiàn)實(shí)的、僅僅是個(gè)美夢(mèng)。

再說“三農(nóng)”問題。如果像那些專家所說的讓“農(nóng)民工在城市住下來，三農(nóng)問題將不存在”，以此簡(jiǎn)單的方法就能解決三農(nóng)問題，看來我們的政府不也太無能了嗎？讓他們住下來、給以解決一些實(shí)際困難，難嗎？不難啊！可住下來果真三農(nóng)問題就解決了嗎？答案是否定的。因?yàn)槿r(nóng)與解決農(nóng)民工問題不是簡(jiǎn)單的推理判斷，也不是簡(jiǎn)單的類比、等于關(guān)系。三農(nóng)問題的產(chǎn)生是許多社會(huì)因素造成的。如果說戶口制度是造成農(nóng)民工問題的主要原因之一，而“三農(nóng)”問題則是社會(huì)眾多因素導(dǎo)致的，這里包括城鄉(xiāng)政策、政治地位、行業(yè)細(xì)分化后制造的各種限制、人為地對(duì)人的成分進(jìn)行等級(jí)劃分等等。城鄉(xiāng)各種差別日日明顯，矛盾也就日漸突出。農(nóng)民工問題在建國(guó)后三四十年前表現(xiàn)得尚不明顯，但到了改革開放以及建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，城市與鄉(xiāng)村的矛盾就日漸突出。當(dāng)致富成為人們第一需求和追求目標(biāo)時(shí)，城市人占有各種政策的抉擇領(lǐng)導(dǎo)地位、占有意識(shí)領(lǐng)先的統(tǒng)治地位、占有生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化成貨幣的掌控權(quán)等等，當(dāng)處在兩眼墨黑最封閉的鄉(xiāng)村的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工時(shí)，自然會(huì)對(duì)他們制造出許多政策的限制，強(qiáng)加給一些莫須有的罪名，賦予一些帶有歧視性的概念、名詞。例如“盲流” 就是在九十年代初期各種媒體出現(xiàn)最多，侮辱最重的概念，甚至某些自己就是鄉(xiāng)村走出來的語言學(xué)家，還在修訂的《現(xiàn)代漢語詞典》853頁上進(jìn)行了更為嚴(yán)重的侮辱性解釋，即，盲目地流入到某地，多指從農(nóng)村流入城市的人就叫“盲流人員”。接下來的“打工籽”、“草灰”、“鄉(xiāng)巴佬”，到后來又改為所謂的“外來務(wù)工者”、“農(nóng)民工”等等，這種對(duì)農(nóng)村人，人為的定性劃分其等級(jí)性質(zhì)，本身就是一種歧視行為。

再說農(nóng)民工在就業(yè)方面，城市制定外來勞動(dòng)力分類目錄，把臟亂差工作留給民工。譬如，在上海市規(guī)定用工單位招用外勞力，必須先公開招聘本市的勞動(dòng)力，招聘不足，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)備案方可招用外勞力。另外，上海對(duì)農(nóng)民工具體限制的行業(yè)和工種為：金融與保險(xiǎn)、各類管理業(yè)務(wù)員、調(diào)度員等共計(jì)20多個(gè)工種。在武漢，《武漢市使用外來勞動(dòng)力管理規(guī)定》將行業(yè)工種分為可使用、控制使用、禁止使用外來勞力三類進(jìn)行管理。如武漢市規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)的工勤人員不能用農(nóng)民工，高精尖行業(yè)及管理人員等科技含量高的行業(yè)工種禁用農(nóng)民工，商業(yè)、車工、鉗工等行業(yè)工種要控制使用。另外，象深圳、北京等大中城市都有類似的限制規(guī)定。具體到企業(yè)層面，農(nóng)民工與城市人同工不同酬的現(xiàn)象大量存在，而且他們不能享受相應(yīng)的保障和福利；此外，“黑職介”，“黑學(xué)校”，“欠薪”等問題也像幽靈一樣時(shí)時(shí)出現(xiàn)在農(nóng)民工面前。

農(nóng)民工從事行業(yè)的基本特點(diǎn)是：體力要求較高的房地建筑工、城市清潔和環(huán)境保護(hù)的操作工種、綠化養(yǎng)護(hù)的苗木工、居民家中的鐘點(diǎn)工或保姆、廚師、服務(wù)員等臟、累、險(xiǎn)、差工種。

出現(xiàn)這些限制和歧視的主要原因是意識(shí)問題。因?yàn)橐庾R(shí)的誤區(qū)，導(dǎo)致制定政策的錯(cuò)位。

其一，在決策者眼里，因?yàn)榇嬖诔鞘芯用衽c農(nóng)民工的利益之爭(zhēng)，即農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，加劇城市居民的就業(yè)矛盾，因此城市政府的政策趨向與城市居民的利益趨向一致。

其二，政府害怕“城市病”，從而試圖將農(nóng)民圈在農(nóng)村。

我們深信，只要政策到位、決策對(duì)頭，偉大的中國(guó)人就會(huì)成為“東方猶太人”，三農(nóng)問題會(huì)從根本解決。

戶籍制度是農(nóng)民工問題產(chǎn)生的根本原因，也是三農(nóng)問題的產(chǎn)生的一大原因，是農(nóng)民受到歧視、受到不公平待遇的主要因素，是其他諸如教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等一切公平制度之所以存在并得以執(zhí)行的前提!

筆者曾經(jīng)在5年前就多次撰文呼吁，解決三農(nóng)問題不僅僅是鄉(xiāng)村的事情，而是全社會(huì)的問題。實(shí)際解決三農(nóng)問題并不是難事，關(guān)鍵要看決策理念的正確性與否，要看決策者的決心。決策者在制定政策時(shí)，要以人為本，以民主法制觀念制定政策，少聽那些占有少數(shù)紙上談兵者觀點(diǎn)，多聽被執(zhí)行者農(nóng)村人的心聲和意見，廣泛聽取社會(huì)各界意見和農(nóng)村人的呼聲，制定出來的政策才具廣泛性、可行性、科學(xué)性和針對(duì)性。筆者利用工作之便，十幾年來在全國(guó)城鄉(xiāng)調(diào)研采訪，對(duì)三農(nóng)問題有過深入的了解?？偲饋碇v，認(rèn)為應(yīng)該有步驟、有規(guī)劃、分階段、有深度地進(jìn)行城鄉(xiāng)改革，切實(shí)解決三農(nóng)問題：

其一，首先要從戶口制度入手，在2年內(nèi)徹底取消其農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為 “ 居民戶口 ”，打破多元體制向一元體制轉(zhuǎn)化。這實(shí)際就從根本摘除了農(nóng)民頭上的“農(nóng)”字。關(guān)于戶籍制度該不該改，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制該不該變，農(nóng)民該不該享受國(guó)民待遇等問題，這已經(jīng)無需討論的問題了。關(guān)鍵是如何改？何時(shí)改？分幾步進(jìn)行？戶籍制度不改革，新農(nóng)村建設(shè)必然是“鏡中花，水中月”。取消戶籍制度，生活依然會(huì)繼續(xù)。戶籍制度畢竟是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)乃至政治體制的核心部分，在戶籍制度之下，還有一系列圍繞戶籍制度的財(cái)政體制、金融體制、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、土地等諸多制度的改革，這些制度的改革都需要和戶籍制度的改革加以配套，否則，會(huì)在現(xiàn)實(shí)的政策施行中遭遇制度瓶頸。

消除城鄉(xiāng)戶籍差別，僅僅是第一步。邁出這一步，就走出了從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步棋。我們應(yīng)該相信，下了這一步棋，棋局有勝利也可能有失?。坏绻幌逻@步棋，就必?cái)o疑了。由此可見，消除城鄉(xiāng)戶籍差別是關(guān)鍵的第一步。

其二，在消除城鄉(xiāng)戶籍差別之后，新的制度安排必須要迅速跟進(jìn)，利用2-3年時(shí)間建立起城鄉(xiāng)社會(huì)福利、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等保障一體化的制度。我國(guó)５０年代初期建立的二元戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)分治。1957年12月，國(guó)務(wù)院通過《關(guān)于各單位從農(nóng)村招用臨時(shí)工的暫行規(guī)定》，明確要求城市“一切部門的勞動(dòng)調(diào)配必須納入計(jì)劃，增加人員必須通過勞動(dòng)部門統(tǒng)一調(diào)配?！薄安坏盟阶越榻B農(nóng)民到城市和工礦區(qū)找工作”。帶有歧視的就業(yè)政策由此建立。這是為了在國(guó)家工業(yè)化初期避免過多農(nóng)村人口流向城市而造成城市膨脹，工業(yè)化成本上升的問題。

到了20世紀(jì)末，各地方政府在對(duì)待農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，對(duì)就業(yè)工種、專業(yè)、人數(shù)、使用期限作了全方位和近乎苛刻的規(guī)定，從而使歧視系統(tǒng)化、徹底化、公開化和制度化。針對(duì)歧視的不公正性，政府無疑應(yīng)該是歧視行為的反對(duì)者?？墒窃谔厥獾臍v史背景，城市政府代表權(quán)力的制定，而且以法令確定下來的戶籍制度保證了這種權(quán)力的強(qiáng)硬有力，從而使歧視得以延續(xù)。

可現(xiàn)在條件變了，我國(guó)9億農(nóng)民，在最新的關(guān)于中國(guó)十大階層的劃分中，他們已經(jīng)排到倒數(shù)幾位了。在農(nóng)村解決了戶口制度，也就從根本摘掉了“農(nóng)民”的帽子，變成了居民。“農(nóng)民工”概念也自然消失了，農(nóng)民工問題也就僅僅是個(gè)“易地工作”的問題了。

此外，要加快改革以剝離附著在戶口背后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動(dòng)、人事、工資、物價(jià)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等諸多制度與戶口脫鉤。強(qiáng)迫各種社會(huì)管理制度與戶口制

度脫鉤，將迫使在戶口制度掩護(hù)下的這些制度直接在各自領(lǐng)域改革。減少集中式跨部門、跨地域的決策，讓就業(yè)、教育、社會(huì)福利等各個(gè)領(lǐng)域分別進(jìn)行改革，不僅阻力小、見效快，而且覆蓋面廣

其三，我國(guó)各大城市存在“隱性超城市化”，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)入必然使城市的“超城市化”進(jìn)一步加劇，城市治理成本大幅加大。

其四，城市勞動(dòng)力失業(yè)給城市政府帶來的成本十分巨大，而農(nóng)村勞動(dòng)力找不到工作最多也只是回家種田，政府反對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流入。

其五，城里人對(duì)農(nóng)民工的歧視一方面源自文化差異、生活習(xí)慣等由于出身形成的尊卑貴賤觀念；另一方面則是一部分城里人認(rèn)為農(nóng)民工搶他們的飯碗而產(chǎn)生的反感和仇視。

這些原因雖是城市限制農(nóng)民工進(jìn)入數(shù)量、工種限制等歧視性政策的直接理由，當(dāng)然農(nóng)民工就業(yè)歧視也有一些其他深層的政治、經(jīng)濟(jì)等綜合因素。

說到底，筆者認(rèn)為，農(nóng)民工問題的根源在于城市文化派生出來的對(duì)鄉(xiāng)村的政治、文化、經(jīng)濟(jì)的排斥而產(chǎn)生的人的等級(jí)觀念的歧視。這就是有的學(xué)者所說的農(nóng)民屬于“草根”底層，城市人屬于“花草”上層。因此，解決了農(nóng)民工進(jìn)城問題，即便讓他們?cè)诔抢镒∠聛?，并不能從根本解決所有農(nóng)民問題，更不可能出口狂言“三農(nóng)問題將不存在”。這種理論觀點(diǎn)，實(shí)際屬于修修補(bǔ)補(bǔ)，治標(biāo)不治本，形而上學(xué)、紙上談兵。

再看三農(nóng)問題。筆者認(rèn)為，三農(nóng)問題其實(shí)就是一個(gè)問題，那就是農(nóng)民地位和貧困問題，說到底就是社會(huì)意識(shí)、人為意識(shí)制造某些劣偽的簡(jiǎn)單策略而造成的決策失誤。

中國(guó)人的是世界上最聰明的民族，這是無可厚非的。但是一段時(shí)間曾經(jīng)出現(xiàn)過過去用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)限制人們創(chuàng)業(yè)，用戶籍制度把農(nóng)村人限制在農(nóng)村，治國(guó)不用法規(guī)而用政策和文件，義務(wù)教育變成了產(chǎn)業(yè)化商業(yè)操作，九億農(nóng)村人基本沒有醫(yī)療保障

種種社會(huì)現(xiàn)象已經(jīng)表明那種局部劃分、城鄉(xiāng)有別，是制約和諧社會(huì)建立的枷鎖。一個(gè)國(guó)家要昌盛，一個(gè)民族要騰飛，必須要進(jìn)行資源整合、進(jìn)行整體合理的系統(tǒng)的管理，人在同一片土地上公平競(jìng)爭(zhēng)、和諧生活。因此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)福利、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等保障體系已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急，勢(shì)在必行。

其三，從戶口入手，福利、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等保障一體化的制跟進(jìn)，然后就要著手解決好農(nóng)村人土地歸屬問題。如果說戶籍制度是農(nóng)民工問題產(chǎn)生的根本原因，也是三農(nóng)問題的產(chǎn)生的一大原因，那么解決土地歸屬問題是解決三農(nóng)問題的根本途徑。如果說實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化僅僅是解決了讓農(nóng)村如何走向市場(chǎng)化的問題，讓農(nóng)村學(xué)會(huì)了如何經(jīng)營(yíng)的問題，那么，解決土地歸屬問題則是解決農(nóng)村居民生產(chǎn)資料的根本問題。

如何解決呢？筆者認(rèn)為，讓土地按人口實(shí)行合理地使用權(quán)再分配。把使用權(quán)作為永久性的個(gè)人生產(chǎn)資料，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家，使用權(quán)給個(gè)人。分配后的農(nóng)村居民可以自由轉(zhuǎn)讓、也可以作為生

產(chǎn)資料入股到農(nóng)場(chǎng)，也可以進(jìn)行使用權(quán)的交換，相當(dāng)于土地使用權(quán)買賣。解決了農(nóng)村土地使用權(quán)的歸屬問題，就可以解決好農(nóng)村居民的經(jīng)營(yíng)問題、自由流動(dòng)問題、土地過于零碎問題、化零為整實(shí)行機(jī)械化操作問題、建立現(xiàn)代化的農(nóng)場(chǎng)莊園問題、提高農(nóng)業(yè)整體效益問題等等。

農(nóng)村解決好了以上三點(diǎn)，接下來就是在城市、農(nóng)村，實(shí)行“以房定戶”制度。即，人出生后，就注冊(cè)永久性公民出生地戶口，戶口的遷移實(shí)行像婚姻登記一樣注冊(cè)登記制，登記注冊(cè)的基礎(chǔ)是有住房作為唯一的條件。

由此一來，城市人有可能自由選擇進(jìn)入鄉(xiāng)村，例如去鄉(xiāng)村定居，去鄉(xiāng)村開發(fā)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)場(chǎng)主或者農(nóng)場(chǎng)工人；農(nóng)村居住的人，也可以成為城市居民，在城市買房定居，在城市做工。這樣不僅三農(nóng)問題即可不復(fù)存在，而且城鄉(xiāng)一體化也就變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，大同社會(huì)、和諧社會(huì)也自然就不再是理想。所有的中國(guó)人，生活在同一片藍(lán)天下，享受共同的陽光雨露，自由平等、和諧相處、公平競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)以人為本，美麗的大同世界、和諧社會(huì)的理想就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)

第二篇：解決三農(nóng)問題實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工新出路

諸如工傷、職業(yè)病、拖欠工資、子女教育、社會(huì)保障等困擾農(nóng)民工與政府職能部門的問題我們能說出一大堆。這些問題有的得到了基本解決，有的正在努力解決，有的仍然被忽視。

2012年“開胸驗(yàn)肺”案以農(nóng)民工張海超以悲壯之舉讓職業(yè)病備受關(guān)注，持續(xù)不斷的農(nóng)民工討薪被打事件讓農(nóng)民工討薪問題把xx幫農(nóng)民工討薪的年代拉回現(xiàn)實(shí)。這一切告訴我們，解決農(nóng)民工問題和農(nóng)民工問題一樣，都在路上。況且，今年中央一號(hào)文件又提出“新生代農(nóng)民工”，老問題還沒解決，新問題又出現(xiàn)了。新老問題交加，讓農(nóng)民工不能忍受被“邊緣化”之痛，也讓政府部門對(duì)農(nóng)民工問題不敢小視。

從“盲流”到“農(nóng)民工”，從“農(nóng)民工”到“新市民”。伴隨著從農(nóng)村進(jìn)入城市的農(nóng)民們稱呼的改變，背后是一種人文的關(guān)懷和對(duì)農(nóng)民工群體龐大力量的認(rèn)識(shí)。事實(shí)告訴我們：農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。那么解決中國(guó)農(nóng)民工問題的困局在哪？出路又在哪？

障礙一：城鄉(xiāng)二元體制的人為壁壘

農(nóng)民工沒有低保，農(nóng)民工沒有失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民工受傷之后只能哀求企業(yè)給醫(yī)療費(fèi)。農(nóng)民工上班時(shí)間延長(zhǎng)了又延長(zhǎng)，農(nóng)民工干的活又臟又累又危險(xiǎn)。農(nóng)民工子女在城市上學(xué)要么不讓進(jìn)，要么要交“贊助費(fèi)”，使得農(nóng)民工和農(nóng)民工子女對(duì)上公辦學(xué)校只能想。為什么？為什么城市里的人享有的，農(nóng)民工卻沒有？因?yàn)槌青l(xiāng)二元體制，換句話說，因?yàn)檗r(nóng)民工仍然是農(nóng)民。

1958年，人民公社建立，與此同時(shí)，《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》及配套制度頒布，為限制農(nóng)村人口流入城市提供了詳細(xì)的制度安排。在此前的1954年，中國(guó)公民的遷移自由已經(jīng)從憲法中被取消。從這開始，中國(guó)人步入了一個(gè)漫長(zhǎng)的城鄉(xiāng)分割二元體制。

這一制度的設(shè)立和當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境密不可分。當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，“一五”時(shí)期所建立的基本是軍重工業(yè)為主的國(guó)家工業(yè)體系。1956年，中國(guó)工業(yè)此時(shí)剛剛起步，由于中蘇交惡，中國(guó)政府財(cái)政赤字大規(guī)模增加，基本喪失了擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，沒有新增擴(kuò)大再生產(chǎn)就沒有新增就業(yè)，所以1959年政府不得不把進(jìn)城的人向外遷移。此次的遷移對(duì)緩解當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的帶來的社會(huì)危機(jī)起到了重要作用。

因此，我們可以看出中國(guó)的戶籍制度從一開始就帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。并且伴隨戶籍制度的有一套完善的具體管理制度，包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)人口登記制度。這個(gè)條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動(dòng)，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”從此在中國(guó)根深蒂固。在嚴(yán)格的戶籍管理制度下，上個(gè)世紀(jì)整個(gè)60、70年代自動(dòng)流動(dòng)的人口幾乎沒有。

50年過去了，在戶籍制度基礎(chǔ)上構(gòu)筑的“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”在實(shí)際利益上的并不平等。兩種戶口的差別成為各種利益分配差別的的標(biāo)簽。各種政策的優(yōu)惠，“城市戶口”都要好于“農(nóng)村戶口”。

人們隨之發(fā)現(xiàn)戶口制度的背后還附加了從社會(huì)保障到教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等幾乎所有公民權(quán)益的城鄉(xiāng)化差異。城鄉(xiāng)之間建立起一種在政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)基礎(chǔ)上的全方位不平等，由此也衍生了長(zhǎng)期二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下城市市民的“一等公民”與農(nóng)業(yè)人口的“二等公民”的社會(huì)地位。

進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民工除了能找到工作，這些工作好多事城市戶口不愿、不屑于干的工作，他們享受不到城市居民可以獲得的一切福利待遇。戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度對(duì)城市戶口、農(nóng)村戶口實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。正是這樣，農(nóng)民工只能游離于體制之外；也正是這樣，農(nóng)民工問題一直得不到根本的解決。

障礙二：文化水平低下的歷史痛楚

農(nóng)民工找工作只能找體力活干，農(nóng)民工找工作時(shí)不知道要簽合同，農(nóng)民工權(quán)利被侵犯后部知道如何維權(quán)。“一個(gè)農(nóng)民工是條龍，一群農(nóng)民工時(shí)條蟲?！边@又是為什么？因?yàn)樗麄儧]有文化。他們，特別是老一代農(nóng)民工，很多只有小學(xué)文化，還有部分是文盲。如果說農(nóng)民工維權(quán)難的問題和政府關(guān)注有關(guān)、和法律保護(hù)有關(guān)、和企業(yè)的自律有關(guān)，這固然不錯(cuò)。但是由文化水平低導(dǎo)致的維權(quán)意識(shí)差無疑是釜底之薪。

由于中國(guó)漢字的復(fù)雜性以及政府和知識(shí)分子對(duì)文化的壟斷，我國(guó)農(nóng)村的文盲率一向很高。建國(guó)后的簡(jiǎn)化字中國(guó)的文化水平有所提高。但歷史積累下來的高文盲率仍然是發(fā)展的阻礙。1986年4月12日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，規(guī)定國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育。要求省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，確定推行義務(wù)教育的步驟。1988年2月5日，為了提高全民的文化素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，國(guó)務(wù)院發(fā)布《掃除文盲工作條例》。農(nóng)村地區(qū)開始進(jìn)行了轟轟烈烈的“掃盲運(yùn)動(dòng)”，諸多的文盲到附近的小學(xué)接受簡(jiǎn)單培訓(xùn)，學(xué)會(huì)了用顫抖的手歪歪扭扭地寫下自己的名字。

當(dāng)有的地方為全面脫盲大擺慶功宴時(shí)，卻不知道調(diào)查數(shù)據(jù)所依據(jù)的測(cè)試不能準(zhǔn)確衡量成年人的讀寫能力。農(nóng)民特別是老一代農(nóng)民讀研能力幾乎為零。造成農(nóng)村文化水平仍舊不高的原因是多方面的，包括農(nóng)村教育費(fèi)用過高和進(jìn)城務(wù)工的吸引力加大等等。

城鄉(xiāng)二元體制下的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)讓越來越多的農(nóng)民選擇放棄讀書進(jìn)程務(wù)工，越來越多的農(nóng)民放棄讀書進(jìn)程務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村教育水平一直提不高，越來越多的文化水平不高的農(nóng)民成為農(nóng)民工導(dǎo)致了他們的維權(quán)意識(shí)差。

xx在教育改革大會(huì)上說要繼續(xù)普及義務(wù)教育，努力實(shí)現(xiàn)教育公平，這對(duì)農(nóng)民、對(duì)農(nóng)民工來說是莫大的好事。

此外，新生代農(nóng)民工問題亟待解決。今年中央一號(hào)文件提出新生代農(nóng)民工概念后，媒體對(duì)新生代農(nóng)民工的關(guān)注程度前所未有。國(guó)內(nèi)陸續(xù)幾次關(guān)于新生代農(nóng)民工的調(diào)查，端午前夕xx對(duì)新生代農(nóng)民工的慰問，讓新生代農(nóng)民工成為焦點(diǎn)的同時(shí)，也讓新生代農(nóng)民工問題成為焦點(diǎn)。新生代農(nóng)民工的情感問題怎么解決？新生代農(nóng)民工對(duì)土地沒有眷戀情節(jié)造成的問題怎么解決？新生代農(nóng)民工力爭(zhēng)當(dāng)市民的理想與現(xiàn)實(shí)的困惑怎么解決？其實(shí)，說到底，這些問題其實(shí)還是在原來的障礙之內(nèi)，都是城鄉(xiāng)二元體制和文化水平低下產(chǎn)物，前者尤為根本。

城鄉(xiāng)二元體制需要破解。所謂破解，即不能一棒打死，不能一棍打翻。城鄉(xiāng)二元體制在歷史的特定時(shí)期發(fā)揮了巨大的作用，推動(dòng)了中國(guó)的發(fā)展。落后的體制沒有跟上快速發(fā)展的社會(huì)。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高，隨著城市化步伐的加快，大批剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力開始向城市轉(zhuǎn)移。30年的轉(zhuǎn)移造成的后果是城市有很大一部分人是廣義上的農(nóng)民工。他們滿懷理想，打平之后發(fā)現(xiàn)，這個(gè)世界原來不是他們的。而悲劇的根源就是城鄉(xiāng)二元體制。二元的城鄉(xiāng)體制讓進(jìn)城的農(nóng)民工享受不到城市的各種福利和待遇。受傷后，保險(xiǎn)缺失；失業(yè)后，他們還是農(nóng)民；子女入學(xué)，“贊助費(fèi)”讓人“望校興嘆”。雖然如此，部分城市試圖改變城鄉(xiāng)二元體制的失敗又告訴我們這個(gè)體制不得不繼續(xù)沿用。

第三篇：農(nóng)民工問題

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨(dú)特社會(huì)現(xiàn)象。

十一屆三中全會(huì)以后，隨著農(nóng)村改革的深入，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，越來越多的農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。同時(shí)，隨著改革開放的推進(jìn)，大量外資企業(yè)陸續(xù)興辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了一批又一批的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。

目前，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)1.2億左右。農(nóng)民工對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。他們?yōu)檗r(nóng)村增加了收入，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。事實(shí)說明，農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動(dòng)大軍。但另一方面，農(nóng)民工數(shù)量巨大，無論是從農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)、技能水平、生活條件而言，還是從政府及社會(huì)的引導(dǎo)、管理、服務(wù)而言，都存在著一些需要解決的問題。

對(duì)于農(nóng)民工問題，黨和國(guó)家一向高度重視，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門也做了大量的工作，取得了積極的成效。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。

農(nóng)民工問題產(chǎn)生的四個(gè)深層次原因

1.城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制性根源。

2.相關(guān)法律不健全，法制不完善。

3.政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位。

4.企業(yè)社會(huì)責(zé)任弱化，農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。

一是農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長(zhǎng)期以來，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價(jià)的上漲。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到1000億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為72.2%，僅有6%的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。

二是工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會(huì)保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占76.4%，再加上勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率，分別為33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低，分別為2.9%、3.1%和5.6%。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。

三是子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費(fèi)低廉的民辦簡(jiǎn)易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長(zhǎng)期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。

此外，大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，還不懂得通過合法手段來保護(hù)自己。

怎樣認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性？

農(nóng)民工已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍。他們廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到50%以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

因此，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于矛盾多發(fā)期之時(shí)，關(guān)心和保護(hù)農(nóng)民工，進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問題，化解可能引發(fā)的社會(huì)矛盾和糾紛，對(duì)于促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。

解決農(nóng)民工問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工群體的積極性，實(shí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，全體社會(huì)成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動(dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會(huì)局面。

解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長(zhǎng)期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

解決好農(nóng)民工問題從何處入手？

2006年新春伊始，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。這是我國(guó)第一個(gè)全面研究解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的主要內(nèi)容

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對(duì)待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

做好農(nóng)民工工作的主要任務(wù)：1.抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題；2.依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理；3.搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)；4.積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題；5.切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)；6.健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制；7.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

文件頒布后，在廣大農(nóng)民工中引起熱烈反響，也受到整個(gè)社會(huì)的普遍關(guān)注。人們相信，這個(gè)《意見》的實(shí)行，必將會(huì)給兩億多農(nóng)民工帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

解決好農(nóng)民工問題，必須認(rèn)真落實(shí)《意見》精神，按照《意見》的部署，政府、企業(yè)、社會(huì)各方面都各司其職、各負(fù)其責(zé)，履行好相應(yīng)的管理、引導(dǎo)、服務(wù)的職責(zé)，形成推動(dòng)解決農(nóng)民工問題的合力。

首先，要抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。徹底清理和取消對(duì)農(nóng)民工的一切就業(yè)管理限制、收費(fèi)和歧視性政策，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。切實(shí)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題，抓緊建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。加大監(jiān)管力度，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理。健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題，著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。

農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，置身于陌生的環(huán)境，需要得到各方面的扶持和照顧。輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把農(nóng)民工納入公共服務(wù)體系，多為農(nóng)民工排憂解難，統(tǒng)籌解決他們?cè)诰蜆I(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、居住場(chǎng)所、文化生活等方面存在的問題。要根據(jù)市場(chǎng)需求，大力推進(jìn)“陽光工程”和“春風(fēng)行動(dòng)”，搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。切實(shí)解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，以輸入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行同等待遇。

什么是“春風(fēng)行動(dòng)”？

從2005年開始，勞動(dòng)和社會(huì)保障部確定每年春節(jié)后在全國(guó)組織開展為農(nóng)民工送崗位、送政策、送服務(wù)、送信息的“春風(fēng)行動(dòng)”。

“春風(fēng)行動(dòng)”的主要內(nèi)容，就是利用春節(jié)后農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城求職務(wù)工高峰的關(guān)鍵時(shí)期，廣泛開展有關(guān)農(nóng)民進(jìn)城求職務(wù)工方面的政策宣傳，并通過組織大型招聘會(huì)等多種方式，集中各方面的力量為大批進(jìn)城求職務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù)。

同時(shí)，堅(jiān)持“兩條腿走路”，把異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。既積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，使他們進(jìn)退有路。

另一方面，要堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，積極推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)所帶來的深層次問題。比如，通過推進(jìn)戶籍管理制度改革，適當(dāng)放寬農(nóng)民工在城市落戶條件，積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題。

農(nóng)民工到底姓“農(nóng)”還是姓“工”？

農(nóng)民工，顧名思義，是“農(nóng)民”和“工人”的結(jié)合。那么，農(nóng)民工究竟該姓“農(nóng)”還是姓“工”呢？

可以說，這是農(nóng)民工最關(guān)心的一個(gè)問題?；卮疬@一問題，必須從農(nóng)民工隊(duì)伍自身的發(fā)展變化中去尋找。

20多年來，農(nóng)民工隊(duì)伍本身發(fā)生了很大的變化。除了一部分亦工亦農(nóng)的季節(jié)工外，絕大多數(shù)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工與土地之間已沒有勞動(dòng)和收入上的關(guān)系。他們長(zhǎng)期在城市就業(yè)，取得工資收入，廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，并在很多行業(yè)已占從業(yè)人員的半數(shù)以上。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年的調(diào)查，農(nóng)民工已占企業(yè)員工總數(shù)的近60%。

2003年9月召開的中國(guó)工會(huì)十四大提出，“農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)工人階級(jí)的新成員和重要組成部分”，農(nóng)民工加入工會(huì)被首次寫入這次大會(huì)的報(bào)告。2004年初的中央1號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，第一次明確認(rèn)定“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。作出這樣的論斷，有著充分的實(shí)踐依據(jù)和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民工的數(shù)量，已超過了傳統(tǒng)上由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人，使中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。把長(zhǎng)期在城市就業(yè)的農(nóng)民工確認(rèn)為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，極大地壯大了工人階級(jí)隊(duì)伍，有助于增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨對(duì)新生社會(huì)階層的凝聚力。同時(shí)，它有助于提高農(nóng)民工的政治地位，消除對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)偏見和歧視，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)民工問題的最終解決，進(jìn)而打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們?cè)趧?chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也在塑造自己。隨著《意見》中各項(xiàng)政策措施逐一落到實(shí)處，一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

第四篇：農(nóng)民工問題

農(nóng)民工問題淺談

內(nèi)容摘要：在農(nóng)民工逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)他們只能行走于城市邊緣，不僅要忍受身體的痛，還要遭受各種歧視。這些人奉獻(xiàn)了自己，不僅在流汗流淚，還在流血，作為弱勢(shì)群體，他們更需要政府的幫助。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)工人、政策、法律、社會(huì)保障

繁華的都市大街上，總是奔波著這樣一群人，他們沒有華麗的外表，也沒有飽讀詩書的氣質(zhì)，有的是勤勞、樸實(shí)和執(zhí)著，他們不遠(yuǎn)萬里的奔波，為的是尋找與其祖輩不同的生活模式，這就是我們的農(nóng)民工兄弟。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止2005年底，我們國(guó)家大約有1.4億的農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，其中有1億在城市打工，他們逐漸取代城里的居民稱為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。他們不僅肩負(fù)家鄉(xiāng)的那份責(zé)任，更要應(yīng)對(duì)城市給的種種待遇，其中的酸甜苦辣只有他們自己知道。

一、農(nóng)民工進(jìn)城的原因

從現(xiàn)實(shí)來看，城市人對(duì)外來人總存在偏見和歧視，尤其是對(duì)農(nóng)民工。他們總是被冠以沒文化、缺乏技術(shù)，對(duì)法律和衛(wèi)生沒概念的土包子。盡管如此，農(nóng)村的勞動(dòng)者仍是源源不斷的涌向城市，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面；

第一、農(nóng)村改革后，我國(guó)的糧食產(chǎn)量一直存在“過?！钡膯栴}，而糧食在國(guó)際市場(chǎng)上根本不具備競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民的種田收益小，價(jià)值我國(guó)人地矛盾，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力只能大批的向城市流動(dòng)。第二，戶籍制度的放松了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制。第三，隨著時(shí)代的發(fā)展，新一代的濃墨你接收到的信息多了起來，無論是視覺還是思維都不同于他們的祖輩，他們的價(jià)值觀發(fā)生了顯著的變化，即使苦點(diǎn)累點(diǎn)，也不愿再過面朝黃土被長(zhǎng)天的乏味生活了。

外出務(wù)工和在家苦干收入的巨大差距及人多地少矛盾等產(chǎn)生的壓力導(dǎo)致農(nóng)民外出的推力和外城市對(duì)于勞動(dòng)力的需求之間的相互作用力就形成了農(nóng)民涌向城里的主要原因。

二、農(nóng)民工的現(xiàn)狀 據(jù)最新的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)今在我國(guó)超過三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，僅在跨地區(qū)流動(dòng)的農(nóng)民就超過1億，在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力占了約57.6%，還有像餐飲、批發(fā)零售業(yè)等服務(wù)行業(yè)占52.6%，加工制造業(yè)占68.2%，建筑行業(yè)占79.8%。2004年的黨中央國(guó)務(wù)院的一號(hào)文件也明確指出，進(jìn)城農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。一億多的農(nóng)民工撐起了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半邊天我們不能不去關(guān)注他們，也不能不去關(guān)心他們，更不能不去尊重他們。

（一）農(nóng)民工的重要性

在城市，我們隨處可見農(nóng)民工的身影，修鞋、修車、擦車、收廢品等位居民服務(wù)的營(yíng)生；把大堆果皮紙屑、殘?jiān)ｏ埻瞥龀情T；還有再建的高樓，拓展的馬路，無一不混合著他們的汗水。無法想象，城市沒有農(nóng)民工的日子。為此，2004年湖南株洲曾做過一項(xiàng)重大的舉措：所有的清潔工休息三天!其結(jié)果在一天之后，所有的居民都受不了了，他們已被垃圾包圍，到處都有腐爛的臭味，整個(gè)城市狼藉不堪??還有一組數(shù)據(jù)證明農(nóng)民工的汗馬功勞：有專家預(yù)測(cè)，改革開放三十年來，農(nóng)民工對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)高達(dá)21%！還有，據(jù)一位政協(xié)委員計(jì)算：一個(gè)農(nóng)民工一年給城市創(chuàng)造的價(jià)值約在25000元左右，他們拿走的充其量不過是8000元剩余的都留給了城市。按1.4億的農(nóng)民工來計(jì)算，他們每年為我們國(guó)家創(chuàng)造的純利潤(rùn)就是2.38萬元。除此之外，還有許多經(jīng)濟(jì)專家也都認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，不僅彌補(bǔ)城市勞動(dòng)力構(gòu)成不足，有效的控制了勞動(dòng)成本的上升速度，發(fā)揮了我們?nèi)丝诖髧?guó)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力做出了很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)他們更肩負(fù)著城鄉(xiāng)間的信息交流的任務(wù)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，他們是我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不可或缺的推力。

（二）農(nóng)民工的苦和淚

這些人勤勤懇懇，干的活是最臟、最累、最苦的，享受的報(bào)酬是最低的，但為城市做出的貢獻(xiàn)卻是舉足輕重的，然而他們的處境卻是只能行走在城市的邊緣。每年年底，他們都會(huì)帶著家人的期盼，穿過擁擠的火車站、汽車站，從城市流回家鄉(xiāng)，第二年春節(jié)后，又像一只只候鳥，飛出溫馨的家，飛向陌生的城市，一遷一徙中，他們不僅改變了城市的面貌，也逐漸改變了農(nóng)村，改變了自身的經(jīng)濟(jì)狀況。

城市的生活很精彩，而打工卻很無奈。他們住的是低矮、破舊、潮濕、擁擠的房子，吃的是廉價(jià)的飯菜，不但要干城里人不愿干的粗活、臟活、累活外，還得時(shí)刻忍受別人給的白眼與歧視，甚至是黑心老板給的近乎苛刻的盤剝。也許對(duì)于他們來說還不是最壞的，當(dāng)在沒有工作的時(shí)候，他們有的只能靠拾爛菜葉填飽肚子，所以，他們最害怕的不是苦和累，而是找不找工作。黨的十六大明確指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力像非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)?！鞭D(zhuǎn)移的成敗主要看的是社會(huì)各界的支持。農(nóng)民在轉(zhuǎn)移的過程中需要的首要條件就是一個(gè)公平的就業(yè)環(huán)境，城市不能實(shí)行所謂的保護(hù)主義，限制農(nóng)民工從是某些行業(yè)，這樣有失公平。即就是在找到工作后，農(nóng)民依舊是有苦難言。在工廠業(yè)主為追求利潤(rùn)的最大化的目標(biāo)下，總想盡一切辦法來剝削農(nóng)民工，超負(fù)荷的工作時(shí)間，讓員工筋疲力盡，少得可憐的加班費(fèi)，甚至還有不少的工地以代金券的方式強(qiáng)迫農(nóng)民工將辛勤的來的血汗錢用于爛菜、舊米、臭肉混合的飯菜上，而他們卻昧著良心數(shù)錢，這些人可謂喪盡天良。

農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，輾轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)間，卻從未被看做是一個(gè)平等的群體融入城市社區(qū)，他們做與城市的新移民，卻處于城市的邊緣、底層。在這里，他們普遍還得不到公正、公平、合理的對(duì)待。與城市居民相比較無論是從公民的基本權(quán)利還是就業(yè)、生活水平及社會(huì)保障方面都有一定的差距，他們只能是城市的二等居民?！稗r(nóng)民工”這個(gè)詞在中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局下一賦予了不一樣的含義，在許多方面都有偏見與不平等，如：同工不同酬、限制就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等。

或許是農(nóng)民工狹小的空間舒服了農(nóng)民的品性，讓他們淳樸、善良、相信天下無賊；或許是政策的高深，讓他們望而卻步，由于對(duì)社會(huì)的信任，一些不法分子也加入了侵害農(nóng)民的行列，想方設(shè)法的騙取他們的血汗錢、活命錢，甚至有時(shí)會(huì)讓他們付出血的代價(jià)，那些“黑中介”的存在，不乏經(jīng)營(yíng)商的虛假廣告讓他們陷入惡性循環(huán)中，這筆責(zé)任究竟概算到哪？

（三）受傷的為什么總是他們

2006年9月12日，朝陽區(qū)百子灣蘋果社區(qū)北部，一工地因民工之間“搶活兒”發(fā)生打架事件，6名民工頭部不同程度受傷

2007年02月03日，罐頭廠女工工作18通宵收入450元 不堪壓力跳樓 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 2008年3月19日，南京一建筑工地發(fā)生磚墻倒塌事故，三名農(nóng)民工不幸被埋

2010年7月22日，湖北省恩施州農(nóng)民工張世秀在張石高速一隧道施工時(shí)從高處意外墜落，摔成“頸椎骨折伴高位截癱”。

2010年8月9日涵江區(qū)鋸木場(chǎng)工人黃亞國(guó)在工作期間雙腳意外受傷事件 ??

夠了，找這些鏡頭并非我們的目的，而是借它來向大家說明：農(nóng)民工在成立不僅流汗、流淚、而且還在流血，甚至是生命。有科學(xué)家指出，安全事故的頻發(fā)，關(guān)鍵是有關(guān)部門漠視規(guī)章的存在，還有私營(yíng)企業(yè)的老板的片面追求高利潤(rùn)忽視安全生產(chǎn)，致使事故發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，非公有制企業(yè)中安全事故發(fā)生和死亡人數(shù)約占整個(gè)企業(yè)的80%。據(jù)2005年1月2日《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表的文章中引用“工商律師”周立太的一組數(shù)據(jù)：1998年，僅深圳寶安、龍崗倆個(gè)區(qū)，就發(fā)生工傷事件1.5萬多起。這數(shù)目麗人毛骨悚然，試想一下，一家的主心骨因打工落下終生的殘疾，那么本來就艱難的生活該怎樣過下去？

在中國(guó)，煤窯是許多人的印鈔機(jī)，同時(shí)也是一些人的最終歸屬地。2004年中國(guó)這個(gè)年產(chǎn)百萬噸的大國(guó)，死亡率是3.96%，而美國(guó)是0.39%，只有我國(guó)的百分之一，另外印度的是0.42%，俄羅斯是0.34%，南非是0.13%，中等發(fā)達(dá)國(guó)家的也有0.4%。我國(guó)的科技水平并不是太差，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也沒那么弱，為什么礦難死亡率就那么高呢？

去了這些顯性的事故外，因工作環(huán)境較差，污染嚴(yán)重、粉塵含量嚴(yán)重超標(biāo)以及其他有害氣體的吸入致使許多農(nóng)民工患了職業(yè)病?！堵殬I(yè)病防治法》明確規(guī)定：保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康使用人單位的責(zé)任。用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境、條件，并采取措施保護(hù)勞動(dòng)者。但企業(yè)在這方面的保障性工作的缺失及相關(guān)部門的監(jiān)督不到位，引發(fā)了許多危害農(nóng)民工生命健康安全的事故發(fā)生。

（四）還農(nóng)民工的“干糧”

農(nóng)民工在外辛勤勞作，無非是想改變自身的經(jīng)濟(jì)狀況，他們的要求并不高，為什么連應(yīng)得的報(bào)酬都拿不到，還要艱辛的討薪。據(jù)全國(guó)總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠工資曾高達(dá)1000億，究其原因就是農(nóng)民工在城里沒組織、沒地位、沒話語權(quán)。隨著2003年，共和國(guó)總理為農(nóng)婦討薪，全國(guó)掀起了討薪熱潮，各地紛紛出臺(tái)政策、法令。我們相信一個(gè)好的制度能夠在一定程度上牽制惡人，但并不意味這好的制度會(huì)自動(dòng)起作用，就在這要多的法令政策下，農(nóng)民工仍然為討薪跳樓、因討薪遭打的事在不斷發(fā)生。這很好的向我們說明好的制度也要有與其配套的執(zhí)行力度，否則只能是空談。其實(shí)，討薪只是萬般無奈的舉措，對(duì)于解決農(nóng)民工工資問題，因從源頭上杜絕。那建筑業(yè)來說：許多建筑工程盲目立項(xiàng)、擅自擴(kuò)大規(guī)模，在資金有相當(dāng)大的缺口下就開始施工，致使開發(fā)商欠施工隊(duì)的錢，施工隊(duì)欠材料錢和農(nóng)民工的錢，這就形成了債務(wù)連。倘若政府部門嚴(yán)加審核項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，那么虛假出資、抽逃注冊(cè)資金的施工隊(duì)就不能混跡與市場(chǎng)，更別說是爛尾工程了。

三、政府—農(nóng)民工的“護(hù)衛(wèi)隊(duì)” 農(nóng)民工逐漸成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，為城市的繁榮做出了重大貢獻(xiàn)，然而他們的合法權(quán)益正遭受到侵害。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府是人民的政府，也是負(fù)責(zé)人的政府，怎會(huì)坐視不管呢。

其實(shí)，早在2002年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的溫家寶在中共中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上做出了解決農(nóng)民工進(jìn)城問題的16字方針：公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)。2003年，中央政府針對(duì)：取消對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策及不合理的收費(fèi)等，解決農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工權(quán)益，解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育權(quán)利問題，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)六個(gè)方面的內(nèi)容連發(fā)國(guó)辦1號(hào)文件、國(guó)辦78號(hào)文件、國(guó)辦79號(hào)文件。2004年，中央政府發(fā)文要求改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境。2005年，國(guó)務(wù)院再次發(fā)出進(jìn)一步完善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境的條件。同時(shí)各地積極開展維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的活動(dòng)。在法律制度方面，則有《勞動(dòng)法》保障工人加班每月不得超過36小時(shí)。《職業(yè)病防治法》明確規(guī)定：保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康使用人單位的責(zé)任。國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求各級(jí)政府加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)政策，保證企業(yè)安全生產(chǎn)等。在社會(huì)保障方面，政府也積極探索，2004年1月1日起實(shí)施的《工商管理?xiàng)l例》從根本上保障了農(nóng)民工受到工傷事故時(shí)能夠得到及時(shí)的救治和救助。2004年6月，勞動(dòng)部和社會(huì)保障部正式出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意見》明確要求各地勞動(dòng)保障部們把與用人單位有關(guān)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員納入到醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，對(duì)于農(nóng)民工技術(shù)水平低，有農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部、財(cái)政部六大部委聯(lián)合頒布《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》使其在轉(zhuǎn)移過程中能夠掌握一定的技能??綜上所述，政府對(duì)解決農(nóng)民工問題下了很大的決心，但農(nóng)民工的合法權(quán)益還在不斷受到侵犯，那么我們政府及社會(huì)各界就不得不反思一下。

四、相關(guān)的建議

我之前說過，我們國(guó)家對(duì)于農(nóng)民工問題的政策很多，也很好，只是還沒完全達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這就需要我們進(jìn)行調(diào)試、改進(jìn)，從而更好的實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，通過找資料，就這個(gè)問題，我提一點(diǎn)自己的建議

第一，政策內(nèi)部的協(xié)調(diào)問題。2005年6月6日新華社記者趙東輝報(bào)道的一位農(nóng)民工李忠工傷后6年的維權(quán)經(jīng)歷，我們不難想象這其中的成本之大、過程之艱難。如果政策夠合理，形式夠簡(jiǎn)潔，我想農(nóng)民工還有什么事值得6年去反復(fù)商討的呢。在這種情況下，我們是否可以借鑒一下德國(guó)的做法，從中央到地方建立獨(dú)立的勞動(dòng)法院，專門處理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案，不要再通過仲裁機(jī)構(gòu)的反復(fù)仲裁，正要會(huì)加大時(shí)間成本。第二，政府在執(zhí)行過程中的能力有限，無法顧及的方面有很多，在農(nóng)民工討薪這我比較欣賞香港的做法，建立一個(gè)勞工所，由政府給農(nóng)民工發(fā)放工資，再由政府向工廠催債，那么還會(huì)有誰敢拖欠這部分資金呢？

第三，政府部門要加大監(jiān)督力度。權(quán)利是去監(jiān)督會(huì)導(dǎo)致腐敗，那么以單純的良心道德來要求企業(yè)在追求利益最大化時(shí)顧及農(nóng)民工顯然有很大的難度，因此，政府就要負(fù)起這部分的責(zé)任。第四，有種游戲規(guī)則為“當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的裁判”，你不覺得荒唐嗎，為了防止某些政府人員和企業(yè)、工廠主們站在同一條線上，我們就要加大對(duì)政府部門的貪污腐敗的打擊，各界應(yīng)做好監(jiān)督工作

第五，做好信息的宣傳工作，一方面不給“黑中介”可乘之機(jī)，同時(shí)也消除企業(yè)的欺騙新廣告，還能給農(nóng)民工正確的務(wù)工引導(dǎo)，真是一舉多得。

農(nóng)民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了大貢獻(xiàn)，因此，我們必須正確看待農(nóng)民工問題，善待農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利，共同構(gòu)建我們的和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

黃平《尋求生存》.云南人民出版社.1997 黃平、彭柯.《當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者流動(dòng)》.中國(guó)人民大學(xué)出版社

中國(guó)青年報(bào)，2005.1.2 呂新雨《“民工潮”的問題意識(shí)》.2003 蔡建文《中國(guó)農(nóng)民工生存紀(jì)實(shí)》.當(dāng)代中國(guó)出版社.2006 呂新生.河北工人報(bào).2010.10.28

第五篇：農(nóng)民工問題（本站推薦）

本次調(diào)查了解農(nóng)民工在城市的工作、收入狀況，生活狀態(tài)以及農(nóng)民工在城市環(huán)境中的主觀感受，為進(jìn)一步分析農(nóng)民工對(duì)于城市的心態(tài)提供了依據(jù)，并在分析的基礎(chǔ)上提出一些針對(duì)農(nóng)民工城市化問題的建議。

13億人口，9億農(nóng)民，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局了解到，2009全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3憶人，比上年增加1.9%。從農(nóng)村進(jìn)入城市打工的農(nóng)民已經(jīng)構(gòu)成了我國(guó)流動(dòng)人口的主體。我們對(duì)農(nóng)民工問題的討論經(jīng)歷了由20世紀(jì)90年代初的如何制止農(nóng)民工進(jìn)城，到90后代末的如何管理服務(wù)這一過程，其實(shí)，從文化與社會(huì)的視角研究農(nóng)民工也是具有重要意義的。農(nóng)民工進(jìn)城不僅僅是農(nóng)村人口在空間上移居城市，更是指?jìng)€(gè)人從農(nóng)村人向城市人的轉(zhuǎn)變過程，它涉及到農(nóng)民的生活方式、價(jià)值觀念和社會(huì)心理等方面的轉(zhuǎn)變過程。研究進(jìn)城農(nóng)民工的適應(yīng)問題，不僅是民工潮研究中的一個(gè)核心問題，也對(duì)我國(guó)的城市化建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。

城市中的農(nóng)民工以男性勞動(dòng)適齡人口為主，大部分已婚。由于外出打工者在注入城市多為從事建筑安裝運(yùn)輸、企事業(yè)單位雇用、經(jīng)商服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、收舊拾荒以及城市人不愿從事的苦、臟、累等職業(yè)，這需要有較好的身體和較強(qiáng)的體力。因此，城市農(nóng)民工以青壯年為主，年齡集中在22~40歲之間。值得提出的是，全國(guó)經(jīng)過近幾年來的發(fā)展，農(nóng)民工群體雖然沒有改變以男性為主的性別結(jié)構(gòu)，但是女性所占比重呈不斷上升趨勢(shì)。

一、工作及收入狀況

正在創(chuàng)立就業(yè)途徑，但組織化就業(yè)渠道仍嚴(yán)重缺乏。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入城市的流動(dòng)人口在就業(yè)途徑的選擇方面表現(xiàn)為嚴(yán)重缺乏就業(yè)信息，大多為親友介紹，依靠中介機(jī)構(gòu)的就業(yè)情況不容樂觀。上圖顯示的就是流動(dòng)人口獲取就業(yè)信息的渠道及實(shí)際上務(wù)就業(yè)渠道發(fā)揮作用的對(duì)比。

（1）得到收入的代價(jià)

工作時(shí)間隨意延長(zhǎng)的克扣拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重。任何一個(gè)勞動(dòng)者都有按照勞動(dòng)的質(zhì)量和數(shù)量獲取報(bào)酬的權(quán)利。然而，在上面的分析中我們提到，農(nóng)民工的工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了正常工作時(shí)間，而農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)卻屢屢受到用人單位的侵害。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是同工不同酬，農(nóng)民工雖然從事著與城市人同樣的工作，卻得不到相同的報(bào)酬；二是加班不給加班費(fèi)或者少給加班費(fèi)，農(nóng)民工自身對(duì)于領(lǐng)取加班費(fèi)的意識(shí)也往往比較薄弱；三是拖欠甚至拒付工資，由于用人單位屢屢拖欠工人工資，許多農(nóng)民工往往一年忙到頭都拿不到應(yīng)得的報(bào)酬。

（2）缺乏完善的勞動(dòng)保障

我國(guó)目前勞動(dòng)力，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，這就造成一方面，對(duì)于大量農(nóng)民工來說，為了能夠迅速獲得工作崗位，他們往往將勞動(dòng)力價(jià)格壓得很低，同時(shí)對(duì)雇主的條件幾乎全部答應(yīng)，這為他們將來勞動(dòng)權(quán)力被侵犯埋下了禍根，另一方面，針對(duì)農(nóng)民工的相關(guān)政策法規(guī)缺乏、貫徹落實(shí)難度較大，很多雇主利用農(nóng)民工就業(yè)的迫切心理和他們對(duì)相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解的狀況，采用犧牲雇工多種保障為自己謀取暴利。

二、來自城市人口的偏見和歧視

隨著大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，使得城鄉(xiāng)居民有了更多互動(dòng)機(jī)會(huì)，一方面促進(jìn)了城市的繁榮，但也使得使得城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施日益捉襟見肘，沖擊了城市原有的社會(huì)秩序和生活格局。同時(shí)，城市的犯罪率也大大提高，使得城市居民的不安全感大大加強(qiáng)。在這種情況下，一些城市原有居民對(duì)農(nóng)民工流露出明顯的偏見和歧視。農(nóng)民工在城市中的社交范圍本來水比較狹窄，他們職業(yè)的局限性使其了解城市的窗口也主要局限在幾個(gè)固定的層面上，這樣農(nóng)民工就更加容易對(duì)城市居民群體產(chǎn)生逆反心理，進(jìn)而對(duì)城市居民產(chǎn)生了仇恨感和疏離感。特別是20世紀(jì)90年代以來，大批國(guó)有企業(yè)職工下崗，兩大群體的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，很多城市居民認(rèn)為農(nóng)民工搶走了他們的飯碗，很多城市更人為地在就業(yè)等方面給流動(dòng)人口以歧視和區(qū)別對(duì)待。而農(nóng)民工則多數(shù)認(rèn)為，他們從事的都是最苦最累掙錢又最少的城市人都不愿意 干的活兒，根本不可能搶走他們的飯碗。

三、針對(duì)以上問題的對(duì)策

引導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到自身能力提升與自身教育投資的重要性，培養(yǎng)他們的消費(fèi)觀念和投資意識(shí)，使其真正切斷與土地千絲萬縷的依附關(guān)系，脫離小農(nóng)意識(shí)，成為真正意義上的現(xiàn)代化工人。

城市發(fā)展和規(guī)劃要有超前意識(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到在多大程度上吸納城市中現(xiàn)有和將來的農(nóng)民工群體，這種超前意識(shí)不僅可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以在一定程度上緩解目前城市的不安定因素。進(jìn)一步提高城市原有居民素質(zhì)，宣傳公民意識(shí)和平等觀念，減少本地居民對(duì)外來人口的偏見和歧視；同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)民工的管理，理性分析外來人口對(duì)城市的沖擊，幫助城市居民和外來人口建立互動(dòng)和互重。引導(dǎo)外來人口對(duì)于城市的歸屬感，讓他們意識(shí)到自己也是城市的主人，積極履行自己的義務(wù)，并必得正當(dāng)維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利。

社會(huì)福利和社會(huì)保障

首先應(yīng)建立農(nóng)民工的工資保障制度。農(nóng)民工進(jìn)城的首要目的是要增加收入，這比給他們提供社會(huì)保障來的更加直接和實(shí)在。現(xiàn)在的問題是農(nóng)民工應(yīng)該得到的勞動(dòng)報(bào)酬卻無法得到，再讓他們參加社會(huì)保障、繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)就顯得勉為其難了。如果要在當(dāng)前的形勢(shì)下保障農(nóng)民工的切身利益，那么保障農(nóng)民工能夠如期得到他們應(yīng)得的工資是最現(xiàn)實(shí)的。因此，必須堅(jiān)決貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的單位和個(gè)人要下大力氣整治。

然而從長(zhǎng)期來看，最終的解決辦法還是要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，這是解決農(nóng)村和鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。如果做到了社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，所謂農(nóng)民工的社會(huì)保障問題就不在是問題了。

一個(gè)人在饑餓的時(shí)候，與其給予其熟魚，不如給予其魚竿，“釣勝于魚”。農(nóng)民工在城市中從事著高危險(xiǎn)、高強(qiáng)度、高成本、低保障的工作，承受著種種不平等待遇。在這種情況下，農(nóng)民工與城市的紐帶其實(shí)也就是經(jīng)濟(jì)上的，而沒有心理上的歸屬感。然而，農(nóng)民工能否適應(yīng)并融入城市，則更多的取決于其對(duì)于城市的心理感知。故而想要解決農(nóng)民工城市化的問題，則首先要完善農(nóng)民工在城市中工作、生活的保障體系，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民工所需要的，其實(shí)就是一根“魚竿”，只有當(dāng)農(nóng)民工掌握技能，可以自食其力，基經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位得以體現(xiàn)，他們?cè)诔鞘猩钤谀苷媲械馗惺艿匠删透?、歸屬感，這一社會(huì)特殊階層才能真正接受城市，融入到城市生活的主流。