第一篇：中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見

中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見

（２０１２年１２月３１日）

全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，必須固本強基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。黨的十六大以來，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進“三農(nóng)”實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全面確立重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四化同步”等戰(zhàn)略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重大政策，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村社會保障、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展、農(nóng)村面貌得到很大改善、農(nóng)民群眾得到很大實惠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，初步探索出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”，農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。農(nóng)村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革取得重大進展，城鄉(xiāng)分割的體制障礙加快破除。農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，為我國綜合國力在國際風(fēng)云變幻中大幅提升，為現(xiàn)代化建設(shè)在重重風(fēng)險挑戰(zhàn)中昂首邁進，為黨和國家事業(yè)在各種困難考驗中興旺發(fā)達，注入了強勁動力，增添了應(yīng)對底氣，贏得了戰(zhàn)略主動。實踐證明，中央推動農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針完全正確，出臺的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策卓有成效。

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn) 1

成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長、消費結(jié)構(gòu)快速升級，農(nóng)業(yè)對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨；農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行；國民經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)聯(lián)度顯著增強，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠。我們必須順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

２０１３年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。

一、建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)

確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。必須毫不放松糧食生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐。

１．穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)要堅持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)的總要求，確保豐產(chǎn)豐收。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，著力加強８００個產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動、糧食豐產(chǎn)科技工程。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)。擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，在重點產(chǎn)區(qū)實行整建制推進，集成推廣區(qū)域性、標準化高產(chǎn)高

效模式。深入實施測土配方施肥，加強重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)。加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，擴大園藝作物標準園和畜禽水產(chǎn)品標準化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建規(guī)模。以獎代補支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點。推進種養(yǎng)業(yè)良種工程，加快農(nóng)作物制種基地和新品種引進示范場建設(shè)。加強漁船升級改造、漁政執(zhí)法船艇建造和避風(fēng)港建設(shè)，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。

２．強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標準農(nóng)田建設(shè)。加快大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農(nóng)田水利重點縣覆蓋范圍，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設(shè)力度，提高防汛抗旱減災(zāi)能力。加大財政對小型水庫建設(shè)和除險加固支持力度。及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金。加快落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護，繼續(xù)實施種業(yè)發(fā)展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農(nóng)機裝備、高效安全肥料農(nóng)藥獸藥研發(fā)。推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

３．提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)，適時增加新的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，培育具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價格形成和交易中心。加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)。加強糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷凍貯藏、分級包裝、電子結(jié)算。健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店。繼續(xù)實施“北糧南運”、“南菜北運”、“西果東送”、萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，啟動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。支持供銷合作社、大型商貿(mào)集團、郵政系統(tǒng)

開展農(nóng)產(chǎn)品流通。深入實施商標富農(nóng)工程，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護。

４．完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。充分發(fā)揮價格對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的激勵作用，按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲。優(yōu)化糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，完善糧棉油糖進口轉(zhuǎn)儲制度。健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警機制，認真執(zhí)行生豬市場價格調(diào)控預(yù)案，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。完善農(nóng)產(chǎn)品進出口稅收調(diào)控政策，加強進口關(guān)稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品種進口監(jiān)測。推動進口來源多元化，規(guī)范進出口秩序，打擊走私行為。加強和完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計發(fā)布制度，建立市場調(diào)控效果評估制度。擴大農(nóng)資產(chǎn)品儲備品種。

５．提升食品安全水平。改革和健全食品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任，加快形成符合國情、科學(xué)完善的食品安全體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測，嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用管理，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全檢測室（站）建設(shè)，補助檢驗檢測費用。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。

第二篇：《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(中發(fā)〔2013〕1號)精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

2013年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大精神，堅持“四化同步”，圍繞“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的總抓手，以糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收為核心，以深化農(nóng)村改革為動力，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點推進1500個以上中心村、1萬個左右自然村美好鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，農(nóng)民人均純收入增長13%以上，為打造“三個強省”、建設(shè)美好安徽提供有力支撐。

一、夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

1.穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，重點支持產(chǎn)糧大縣，打造糧食生產(chǎn)“三大行動”核心示范區(qū)和萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。實施測土配方施肥等項目。加強重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)。推進畜禽水產(chǎn)品標準化規(guī)模養(yǎng)殖、養(yǎng)殖池塘標準化改造，強化動物疫病防控，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到64%。實施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動，新增設(shè)施蔬菜50萬畝。發(fā)展名優(yōu)茶，開發(fā)夏秋茶。大力發(fā)展水果、蠶桑、中藥材、油茶、毛竹等特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

2.強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。落實最嚴格的耕地保護制度。推進土地綜合整治，建設(shè)高標準農(nóng)田。實施農(nóng)機化推進工程。推進大型灌區(qū)續(xù)建配套，加快灌排泵站更新改造，推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，新實施300座小型水庫除險加固。實施一批種業(yè)發(fā)展、食品加工等科技重點項目。強化農(nóng)業(yè)技術(shù)集成配套。推進國家農(nóng)村信息化示范省、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點省工作，建設(shè)13個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范縣，打造國內(nèi)重要的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，培育農(nóng)民網(wǎng)商群體。

3.促進農(nóng)產(chǎn)品市場流通。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標準化批發(fā)市場、生鮮物流配送中心、社區(qū)菜店、平價商店等。深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網(wǎng)工程，加強糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)。支持供銷、郵政系統(tǒng)和商貿(mào)集團開展農(nóng)產(chǎn)品流通。組織農(nóng)超、農(nóng)批、農(nóng)校對接和會展直銷，支持農(nóng)民合作社進城開辦農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。規(guī)范市場收費和零售供應(yīng)交易收費，對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，免征蔬菜、肉蛋等農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅。

4.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快建設(shè)市縣級農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢中心(站)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全檢測室(站)建設(shè)，補助檢驗檢測費用。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范縣(基地)和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，著力培育新型經(jīng)營主體

5.穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，大力發(fā)展土地托管、租賃經(jīng)營、股份合作等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地(林地)準入和監(jiān)管制度。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。

6.努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，引導(dǎo)農(nóng)戶開展集約化經(jīng)營。

研究制定扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場政策，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。實施新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程，研究制定吸引青年務(wù)農(nóng)的專門計劃，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。擴大務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放及財政貼息規(guī)模。

7.促進農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。實施農(nóng)民合作社“553”行動計劃(到2015年，入社農(nóng)戶占全省總農(nóng)戶50%，培育各級示范社5000個以上，成員戶比當?shù)赝愋娃r(nóng)戶增收30%左右)?？h級以上政府將促進農(nóng)民合作社發(fā)展的經(jīng)費列入財政預(yù)算。涉農(nóng)金融機構(gòu)設(shè)立農(nóng)民合作社貸款臺賬，對示范社開展聯(lián)合授信。規(guī)范開展農(nóng)民合作社信用合作，示范推廣“統(tǒng)貸直放”、“統(tǒng)貸統(tǒng)還”等模式。合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。研究制定合作社聯(lián)社登記管理辦法。

8.培育壯大龍頭企業(yè)。深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉(zhuǎn)型倍增計劃(全省培育60個年產(chǎn)值超50億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，其中超百億元的20個；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破7000億元，年遞增20%左右；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)民人均增收1000元，年遞增20%左右)。增加省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金。支持龍頭企業(yè)改制上市、發(fā)行債券等。鼓勵龍頭企業(yè)采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。引進一批大型企業(yè)總部落戶我省，支持龍頭企業(yè)“走出去”。辦好上海、合肥農(nóng)交會。

三、加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

9.大力推進農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。落實“一銜接、兩覆蓋”政策，完成1136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)任務(wù)。推進基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶服務(wù)，強化績效考核。加強農(nóng)技人員培訓(xùn)。支持高校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，建立推廣型教授(研究員)制度，鼓勵科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)

或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)、防汛抗旱和農(nóng)田水利管護合作組織建設(shè)。建立健全村級農(nóng)民技術(shù)員、動物防疫員、水管員隊伍。加強農(nóng)村氣象服務(wù)。

10.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。支持經(jīng)營性組織參與良種示范、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌排、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送等服務(wù)。支持引導(dǎo)農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)等參與公益性服務(wù)。從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)中心和農(nóng)技專家大院，實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。

四、積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，大力推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

11.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動首批中心村建設(shè)和自然村整治。發(fā)揮縣級主體作用，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與中心村建設(shè)，逐村逐片整體推進。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快縣鄉(xiāng)道路和村路提標延伸，完成20萬戶以上農(nóng)村危房改造，再解決400萬農(nóng)村人口飲水安全問題。探索建立村級公共設(shè)施村民自選自建自管自用和政府監(jiān)管相結(jié)合的管理機制。實施扶貧開發(fā)“千村整推工程”，加快江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)，強化徽派等特色傳統(tǒng)村落和民居保護。建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制。

12.加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)。提高貧困地區(qū)和大別山革命老區(qū)農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點教師生活補助標準。實施農(nóng)村文化建設(shè)民生工程。完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準，推進支付方式改革。啟動城鄉(xiāng)居民大病保險試點。完善農(nóng)村社會救助體系，建立救助標準調(diào)整機制。支持農(nóng)村殘疾人事業(yè)，發(fā)展公益慈善事業(yè)。加快農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立健全誠信計生利益導(dǎo)向機制。

13.加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度改革，推行居住證制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城市和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵和支持農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就近就業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進進城農(nóng)民平等享有勞動報酬、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房租購等權(quán)益，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。切實加強對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的生產(chǎn)扶持、社會救助和人文關(guān)懷。

14.大力建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。扎實推進千萬畝森林增長工程建設(shè)。加強森林資源保護，提高生態(tài)公益林補償標準，完善林木良種、造林、森林撫育等補貼政策。綜合整治巢湖、淮河流域水環(huán)境，加強水資源保護和水土流失綜合治理。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，扎實推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強農(nóng)村面源污染防治。加快垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村連片環(huán)境整治。創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣、示范鎮(zhèn)和示范村。

五、繼續(xù)深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力

15.開展農(nóng)村土地確權(quán)登記。強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，5年內(nèi)基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在20個縣(市、區(qū))的200個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點，其他縣(市、區(qū))確定1個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實施整村推進。土地確權(quán)登記試點工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。加快農(nóng)村地籍調(diào)查，盡快完成集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。深化集體林權(quán)制度配套改革，啟動國有林場改革試點。

16.改革完善農(nóng)村征地制度。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，補償資金未落實的不得批準和實施征地。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，積極探索農(nóng)戶宅基地

使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，探索集體建設(shè)用地制度改革。按照“先保后征、應(yīng)保盡?！钡囊螅瑥娀徽鞯剞r(nóng)民社會保障。

17.創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，組建社區(qū)股份合作社，完善集體經(jīng)濟組織管理決策機制和收益分配機制，落實農(nóng)戶集體收益分配權(quán)。建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場，引導(dǎo)集體資產(chǎn)資源公開、公平和規(guī)范交易。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活利用“三資”，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。建立健全農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)體系。建設(shè)省級農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)運行。

18.推進農(nóng)村綜合改革。扎實推進國家農(nóng)村綜合改革示范試點，在20個縣(區(qū))開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)供給等制度改革試點。增加財政獎補資金，支持開展“一事一議”。健全村級組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障機制。推進公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。推進國家農(nóng)村改革試驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，探索國有農(nóng)場辦社會職能改革。

六、切實加大農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

19.健全農(nóng)業(yè)投入保障制度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長長效機制。強化農(nóng)業(yè)補貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，提高農(nóng)業(yè)效益和主產(chǎn)區(qū)財力水平。新增農(nóng)業(yè)補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等傾斜。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，推進農(nóng)機報廢更新試點。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，推進種糧大戶補貼試點。啟動低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補助試點。完善畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策，支持發(fā)展肉羊肉牛。增加產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金，實施生豬調(diào)出大縣獎勵政策。增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)

展項目，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)以獎代補。及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金。推進涉農(nóng)資金整合，提高使用效益。

20.改善農(nóng)村金融服務(wù)。加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，新增15家農(nóng)村商業(yè)銀行。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持。推進林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)房、大型設(shè)備等抵質(zhì)押創(chuàng)新。探索建立農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。完善財政性存款與銀行貸款掛鉤激勵辦法，提高涉農(nóng)貸款比例，提高農(nóng)村合作金融機構(gòu)、徽商銀行、村鎮(zhèn)銀行小額貸款比例。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，適當提高部分險種的保費補貼比例。啟動森林保險，開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)房保險保費補貼試點。

21.加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。落實國家小麥、稻谷最低收購價政策，適時啟動油菜籽、棉花、玉米等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警機制，認真執(zhí)行生豬市場價格調(diào)控預(yù)案，增加農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲備品種，合理確定農(nóng)資產(chǎn)品儲備品種和規(guī)模，保障市場供應(yīng)。

七、完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)

22.強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。健全以村黨組織為核心的村級組織，加強農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民合作社黨組織建設(shè)。實施村黨組織帶頭人“523”工程(省級抓500個村，市級抓2000個村，縣級抓3000個村，進行重點跟蹤指導(dǎo)，著力打造一批在全省乃至全國具有一定影響力和示范帶動作用的先進村、示范村，帶動中間村晉檔升級，促進后進村整頓轉(zhuǎn)化)和農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升工程，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。強化村干部“一定三有”政策，加強大學(xué)生村官培養(yǎng)使用。

23.加強農(nóng)村基層民主管理。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制。完善村民會議、村民代表會議制度，建立健全村級民主監(jiān)督機制。推進村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息公開。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。加強農(nóng)村信訪工作，妥善處理農(nóng)村社會各種

矛盾糾紛。依法保障外出村民在本村、外來人口在居住村的民主權(quán)利和物質(zhì)利益。完善減輕農(nóng)民負擔(dān)長效機制。

24.保障農(nóng)村社會公共安全。加強農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院、警務(wù)消防、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)村突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對處置能力。深入開展農(nóng)村治安整治，完善立體化社會治安防控體系，落實在農(nóng)村警務(wù)室連續(xù)工作一定年限人員的激勵政策。

各級黨委、政府要切實加強和改善對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，在領(lǐng)導(dǎo)分工、機構(gòu)設(shè)置、干部配備上落實重中之重的要求，將農(nóng)民增收、糧食生產(chǎn)、“三農(nóng)”投入、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等納入考核內(nèi)容。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強監(jiān)督檢查，開展強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況“回頭看”，確保各項政策措施落到實處

第三篇：關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的思考

關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活

力的思考

我們這門課叫“科學(xué)社會主義的理論與實踐”，我想自己的功底遠遠不夠提出一點理論層面有意義的思考，于是把注意力集中在科學(xué)社會主義的實踐環(huán)節(jié)。在中國幾千年的歷史長河中，中國近代史是一段飽受屈辱又輝煌燦爛、掙扎反復(fù)但始終變革圖強的歷史，人民群眾尤其是農(nóng)民階級在我腦海中的印象極為深刻。農(nóng)民問題是解決中國問題的樞紐，近代歷史是這樣，現(xiàn)在依然是。從中央一號文件連續(xù)九年關(guān)注“三農(nóng)”問題這一事實，我們也可以做出判斷，那就是中國大踏步向前發(fā)展的根基在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，科學(xué)發(fā)展繼續(xù)推進的活力也會來自于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，總之，中國持續(xù)發(fā)展的新生命孕育在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民之中。

最近接觸梁漱溟先生的文章，梁先生一生用心于兩大問題：人生問題與中國問題；為此兩大問題而思考而行動，終其一生。梁先生一腔為人生思索的熱忱和為民族奔走的熱血深深地感染了我。這位中國近代著名思想家、教育家、社會改造運動者從歷史學(xué)的角度，以文化社會學(xué)的分析方法，來觀察、分析中國社會結(jié)構(gòu)及文化傳統(tǒng)性質(zhì)，希望破解中國現(xiàn)實發(fā)展過程中的難題。梁先生著作《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》是理論與實踐的結(jié)晶，主要闡述鄉(xiāng)村建設(shè)必須依靠教育手段，通過社會組織的重建和現(xiàn)代科學(xué)生產(chǎn)及生活知識的灌輸，來解決中國的政治問題和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的復(fù)蘇與振興，使中國逐步過渡到真正以民為主的現(xiàn)代國家并由農(nóng)業(yè)引渡到工業(yè)化。

梁先生始終抱著“故我以為中國問題的內(nèi)涵雖包括有政治問題、經(jīng)濟問題，而實則是一個文化問題”這樣一個認識。之所以從農(nóng)村著手，則因為“中國原來是不像國家的國家，沒有政治的政治，國家權(quán)力是收起來不用的，政治是消極無為”。所以中國建設(shè)不能走自上而下的路，只能從下面做起，從社會運動做起，最直接的則是從鄉(xiāng)村建設(shè)開始。在今天看來，這樣的認識肯定有它的歷史局限性，但這種觀點為我們提供了一種認識中國發(fā)展和設(shè)計中國發(fā)展戰(zhàn)略的參考，而這種參考恰恰基于快速追趕式發(fā)展過程中最容易被忽視的民族文化和傳統(tǒng)。鑒于中國農(nóng)民散漫、自閉又不善于組織的傳統(tǒng)，梁先生鄉(xiāng)村建設(shè)理論的出發(fā)點是改造農(nóng)民的思想與道德素質(zhì)，塑造新型農(nóng)民。重點關(guān)注“團體組織”和“科學(xué)技術(shù)”兩個方面，這些著眼點具有很重大的現(xiàn)實意義。

梁漱溟曾于上世紀30年代在山東鄒平、菏澤等地創(chuàng)辦山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院和實驗區(qū)，建立融倫理、經(jīng)濟、文化、教育、科技、政治、治安于一體（“政、教、富、衛(wèi)”合一論）的農(nóng)村基層。這樣的農(nóng)村基層組織容易讓人聯(lián)想到今天的農(nóng)業(yè)合作組織，這在當時的社會背景下是獨樹一幟的探索。不同于以往，在今天市場經(jīng)濟環(huán)境中，農(nóng)民必須首先獲得土地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，成為獨立的商品生產(chǎn)者，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度基礎(chǔ)和重要前提。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大離不開有組織的合作。

通過了解日本、巴西和以色列三國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，我們會發(fā)現(xiàn)一條放之四海而皆準的經(jīng)驗，那就是，形成有地域特色的、適合地區(qū)實際情況的農(nóng)業(yè)合作組織，這些合作組織雖然名稱各異，但精髓相同。日本之所以取得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，與日本農(nóng)協(xié)是分不開的。日本1947 年7 月制定了專門法律《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》建立了農(nóng)協(xié)，建立了從中央到地方一套完整的組織體系。農(nóng)協(xié)利用聯(lián)合的力量，為農(nóng)民提供營農(nóng)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品販賣、信用服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、信息等服務(wù)，起到了在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)使小農(nóng)戶同大市場接軌的作用。我國和日本同樣面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模小的難題，農(nóng)民承包的地塊分散，抵御災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力弱小,農(nóng)民個人很難分別到市場上去進行交易活動，因而需要利用合作組織到市場上去銷售產(chǎn)品或者購買農(nóng)用物資。很多繁瑣的事務(wù)由合作社一手包辦了，農(nóng)民就可以集中精力去搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這不僅增加了農(nóng)民收入，而且為農(nóng)業(yè)走向?qū)I(yè)化、社會化、規(guī)?；峁┝擞辛Φ谋Ｕ?，有力地促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。在中國這樣一個龐大而松散的農(nóng)業(yè)環(huán)境中，合作社農(nóng)業(yè)不具備大規(guī)模推廣的基礎(chǔ)條件，這種模式可以在個別省市的個別地區(qū)推廣試驗，以點帶面，逐步發(fā)展。再者，合作社的組織形式并非一成不變的，因地制宜選擇合適的組織形式，政府要設(shè)立支持和保障合作社建設(shè)的機構(gòu)，鼓勵并指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)自身條件合理參與合適的合作社建設(shè)。就目前我國農(nóng)村普遍發(fā)展的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村企業(yè)不失為合作社的一個雛形，如何處理好企業(yè)與農(nóng)民之間的利益關(guān)系是關(guān)鍵，要有足夠全面的法律體系保障農(nóng)民的權(quán)益，不能讓可觀的利潤沖昏了企業(yè)和農(nóng)民的頭腦，更不能讓農(nóng)民的血汗錢在市場的漩渦中打了水漂。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索有效實現(xiàn)形式，增強集體組織對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)能力。鼓勵有條件的基層站所創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)，推行科工貿(mào)一體化服務(wù)的企業(yè)化試點，由政府向其購買公共服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)中心。全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制、市場流通的信息服務(wù)水平。

如果將農(nóng)村合作社等團體組織比作由孤立的鋼鐵元件打造成的完整機車，那么科學(xué)技術(shù)就好比這輛機車的動力系統(tǒng)，有組織才有可依賴的本體，有科技才有可發(fā)展的動力。在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育以及科學(xué)技術(shù)的普及推廣發(fā)揮了重要的作用。日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出特點就是把科技進步放在重要位置，通過改良農(nóng)作物品種，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，提高化肥與農(nóng)藥施用水平，致力于提高單位面積產(chǎn)量，以提高土地生產(chǎn)率為主要目標，為農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足的類似國家樹立了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型。以色列更是把技術(shù)創(chuàng)新視為農(nóng)業(yè)發(fā)展的靈魂。國家建立了一套由政府部門（農(nóng)業(yè)部等）的科研機構(gòu)與社區(qū)（基布茲、莫沙夫）相結(jié)合的科研、開發(fā)體系。每個科研機構(gòu)都非常專業(yè)化，定期將研究的成果推廣用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使這些科研成果很快就轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。以色列的農(nóng)業(yè)科研人員都是某一方面的專家，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和培訓(xùn)。他們是科技推廣者和技術(shù)承包的實踐者，與農(nóng)戶簽訂有服務(wù)合同，從而使農(nóng)民獲得了更大的經(jīng)濟效益。我們的“三農(nóng)”政策是好的，但落實起來總會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。科技興農(nóng)的戰(zhàn)略提了很久，不必說經(jīng)濟發(fā)展困難的農(nóng)村了，就拿我們家鄉(xiāng)來說，農(nóng)村機械化程度提高了很多，我認為這種機械化普及只能算作拔了外圍的釘子，更深入的攻堅遲遲不見動靜，深入大概是指農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的推廣，農(nóng)民科技水平的提升，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。以多種形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建穩(wěn)定高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正解決好“技術(shù)到田”問題，只有這樣才能增加農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。中國農(nóng)業(yè)的地域差異很大，發(fā)展過程中很難找到突破口。我們不具備巴西得天獨厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，不可能像巴西那樣迅速走上國際化道路并有所作為；我們也沒有以色列那種地處沙漠地帶，生產(chǎn)條件極度惡劣的現(xiàn)實壓迫感，因此不會如以色列那樣把農(nóng)業(yè)科技做到極致，很快便發(fā)起了以滴灌技術(shù)等節(jié)約型科技為突破口的農(nóng)業(yè)科技革命。中國的國情特點就是復(fù)雜多變，我們發(fā)展農(nóng)業(yè)必須依據(jù)這個特點，集百家之長走多元化的發(fā)展道路。但這種道路要有一個明確的方向，即走以生物技術(shù)進步及可再生資源的綜合利用為主要方向的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

我國正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，完成轉(zhuǎn)變?nèi)匀恍枰^長一段時間，因此，保證一定程度的高速經(jīng)濟發(fā)展在未來幾年內(nèi)也是必要的。經(jīng)濟快速發(fā)展對于勞動力商品市場是一個不小的刺激，巨大的勞動力需求使得很多傳統(tǒng)農(nóng)民選擇脫離土地，外出打工或自謀其他生路，這就帶來一個問題，那就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)專業(yè)農(nóng)戶越來越少，而以農(nóng)村個體戶為主的兼業(yè)農(nóng)戶卻大量出現(xiàn)，“與時俱進”的新型兼業(yè)農(nóng)戶一方面豐富了現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的勞動力商品市場，對于縮小城鄉(xiāng)差別和穩(wěn)定社會也具有良好作用；但是另一方面，大量的兼業(yè)農(nóng)戶也使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了衰退。這對這種情況，政府部門應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)的保護，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)促進兼業(yè)化生產(chǎn)來提高收入、解決就業(yè)問題與縮小城鄉(xiāng)差距。對于被認定的專業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶，政府在設(shè)施建設(shè)、金融信貸等方面給予大量補貼，并提供全方位的技術(shù)和流通服務(wù)，確保專業(yè)農(nóng)戶年收入處于社會中等偏上水平，調(diào)動專業(yè)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

長期以來我們一直認為農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，這是歷史。農(nóng)業(yè)究竟弱勢與否，不應(yīng)當一概而論，弱勢的應(yīng)當是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是我們當代人正在書寫著的歷史和現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須有科技的支撐，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須有合作化的保障。在當下的中國，又進入了一個選擇的關(guān)鍵時刻，中國農(nóng)業(yè)應(yīng)該有自己的目標，有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，中國農(nóng)業(yè)科技也應(yīng)該有自己的主攻方向。因地制宜集約、依靠科技進步、鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)，我們既要學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)強國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的種種經(jīng)驗，解放思想，開闊視野，更要樹立本土意識，堅持為我所用的原則，認識老中國才能建設(shè)新中國，只有正確地認識了中國現(xiàn)實之后，才能為中國的農(nóng)村建設(shè)提供有價值的、可操作的設(shè)計，才能真正促進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展邁上新臺階。

第四篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國辦函〔2013〕34號 【發(fā)布日期】2013-02-07 【生效日期】2013-02-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力若干

意見有關(guān)政策措施分工的通知

國辦函〔2013〕34號

國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）提出的一系列政策措施，需要有關(guān)部門研究提出具體實施意見并認真加以落實。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、工作分工

（一）關(guān)于“繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，著力加強800個產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的問題，由農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委會同財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部、統(tǒng)計局、糧食局、氣象局等部門負責(zé)落實。

（二）關(guān)于“推進東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動、糧食豐產(chǎn)科技工程”的問題，由財政部、科技部會同水利部、農(nóng)業(yè)部、糧食局等部門負責(zé)落實。

（三）關(guān)于“加大新一輪‘菜籃子’工程實施力度，擴大園藝作物標準園和畜禽水產(chǎn)品標準化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建規(guī)?！钡膯栴}，由農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等部門負責(zé)落實。

（四）關(guān)于“以獎代補支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點”的問題，由財政部會同農(nóng)業(yè)部等部門負責(zé)落實。

（五）關(guān)于“加強漁船升級改造、漁政執(zhí)法船艇建造和避風(fēng)港建設(shè)，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)”的問題，由發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部、財政部等部門負責(zé)落實。

（六）關(guān)于“落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標準農(nóng)田建設(shè)”的問題，由國土資源部、發(fā)展改革委、財政部會同農(nóng)業(yè)部、水利部等部門負責(zé)落實。

（七）關(guān)于“加快大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農(nóng)田水利重點縣覆蓋范圍，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設(shè)力度，提高防汛抗旱減災(zāi)能力”的問題，由水利部會同財政部、發(fā)展改革委等部門負責(zé)落實。

（八）關(guān)于“加大財政對小型水庫建設(shè)和除險加固支持力度”的問題，由財政部會同水利部等部門負責(zé)落實。

（九）關(guān)于“及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金”和“加快落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策”的問題，由財政部會同水利部等部門負責(zé)落實。

（十）關(guān)于“加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護，繼續(xù)實施種業(yè)發(fā)展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農(nóng)機裝備、高效安全肥料農(nóng)藥獸藥研發(fā)”的問題，由科技部、農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部、知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部等部門負責(zé)落實。

（十一）關(guān)于“加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)，適時增加新的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，培育具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價格形成和交易中心”的問題，由證監(jiān)會會同發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門研究提出落實意見。

（十二）關(guān)于“加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)”的問題，由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、供銷合作總社等部門負責(zé)落實。

（十三）關(guān)于“加強糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷凍貯藏、分級包裝、電子結(jié)算”的問題，由發(fā)展改革委、商務(wù)部會同財政部、農(nóng)業(yè)部、糧食局等部門負責(zé)落實。

（十四）關(guān)于“大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店”的問題，由商務(wù)部會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、供銷合作總社等部門研究提出落實意見。

（十五）關(guān)于“啟動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建”的問題，由商務(wù)部會同農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社等部門負責(zé)落實。

（十六）關(guān)于“深入實施商標富農(nóng)工程，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護”的問題，由工商總局會同農(nóng)業(yè)部、知識產(chǎn)權(quán)局等部門負責(zé)落實。

（十七）關(guān)于“按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價”的問題，由發(fā)展改革委會同中央農(nóng)辦、財政部、農(nóng)業(yè)部、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧總公司在播種前提出方案并公布。

（十八）關(guān)于“適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲”和“優(yōu)化糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，完善糧棉油糖進口轉(zhuǎn)儲制度”的問題，由發(fā)展改革委會同財政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、糧食局、海關(guān)總署、供銷合作總社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧總公司、中儲棉總公司研究提出落實意見。

（十九）關(guān)于“健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警機制，認真執(zhí)行生豬市場價格調(diào)控預(yù)案，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法”的問題，由發(fā)展改革委會同財政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、糧食局、海關(guān)總署、工商總局等部門研究提出落實意見。

（二十）關(guān)于“完善農(nóng)產(chǎn)品進出口稅收調(diào)控政策，加強進口關(guān)稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品種進口監(jiān)測”的問題，由財政部、商務(wù)部、發(fā)展改革委會同稅務(wù)總局、海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)部、糧食局、統(tǒng)計局等部門負責(zé)落實。

（二十一）關(guān)于“加強和完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計發(fā)布制度，建立市場調(diào)控效果評估制度”的問題，由發(fā)展改革委、統(tǒng)計局會同商務(wù)部、稅務(wù)總局、農(nóng)業(yè)部、糧食局、供銷合作總社等部門研究提出落實意見。

（二十二）關(guān)于“支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全檢測室（站）建設(shè)，補助檢驗檢測費用”的問題，由發(fā)展改革委、財政部會同農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、糧食局、食品安全辦等部門負責(zé)落實。

（二十三）關(guān)于“健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平”的問題，由食品安全辦會同財政部、中央編辦、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、公安部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門研究提出落實意見。

（二十四）關(guān)于“按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強監(jiān)管的要求，不斷強化農(nóng)業(yè)補貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤、讓主產(chǎn)區(qū)財力逐步達到全國或全省平均水平”的問題，由財政部會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、水利部、林業(yè)局等部門研究提出落實意見。（二十五）關(guān)于“繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜”、“擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，推進農(nóng)機以舊換新試點”和“完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍”的問題，由財政部會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、糧食局等部門負責(zé)落實。

（二十六）關(guān)于“啟動低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補助試點”的問題，由財政部會同農(nóng)業(yè)部等部門負責(zé)落實。

（二十七）關(guān)于“完善畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策，支持發(fā)展肉牛肉羊，落實遠洋漁業(yè)補貼及稅收減免政策”的問題，由財政部、發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局等部門負責(zé)落實。

（二十八）關(guān)于“增加產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金，實施生豬調(diào)出大縣獎勵政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策”的問題，由財政部會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、糧食局、統(tǒng)計局等部門負責(zé)落實。

（二十九）關(guān)于“創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營主體信貸支持力度”、“穩(wěn)定縣（市）農(nóng)村信用社法人地位，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革”、“支持社會資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)”和“改善農(nóng)村支付服務(wù)條件，暢通支付結(jié)算渠道”的問題，由銀監(jiān)會會同人民銀行等部門負責(zé)落實。

（三十）關(guān)于“加強涉農(nóng)信貸與保險協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系”的問題，由銀監(jiān)會會同人民銀行、保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門研究提出落實意見。

（三十一）關(guān)于“擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策”的問題，由人民銀行、銀監(jiān)會、財政部會同林業(yè)局等部門負責(zé)落實。

（三十二）關(guān)于“加大對中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例”、“開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點”和“推進建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制”的問題，由財政部、保監(jiān)會會同農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局等部門負責(zé)落實。

（三十三）關(guān)于“支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)通過多層次資本市場籌集發(fā)展資金”的問題，由證監(jiān)會會同人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門研究提出落實意見。

（三十四）關(guān)于“抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度”和“堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的問題，由農(nóng)業(yè)部會同中央農(nóng)辦、法制辦、國土資源部、林業(yè)局等部門研究提出落實意見。

（三十五）關(guān)于“探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準入和監(jiān)管制度”的問題，由農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局會同工商總局、法制辦、國土資源部等部門研究提出落實意見。

（三十六）關(guān)于“深化國有農(nóng)墾管理體制改革，擴大國有農(nóng)場辦社會職能改革試點”的問題，由農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組會同發(fā)展改革委、財政部、教育部、公安部、人力資源社會保障部、民政部、衛(wèi)生部等部門研究提出落實意見。

（三十七）關(guān)于“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”的問題，由農(nóng)業(yè)部會同財政部、發(fā)展改革委、法制辦等部門研究提出落實意見。

（三十八）關(guān)于“制定專門計劃，對符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持”的問題，由人力資源社會保障部會同財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、民政部、農(nóng)業(yè)部等部門研究提出落實意見。（三十九）關(guān)于“實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點”的問題，由農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、水利部、林業(yè)局、供銷合作總社等部門負責(zé)落實。

（四十）關(guān)于“安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護，指導(dǎo)合作社建立健全項目資產(chǎn)管護機制”的問題，由財政部、發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局等部門負責(zé)落實。

（四十一）關(guān)于“增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強發(fā)展能力”的問題，由財政部會同農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、供銷合作總社等部門負責(zé)落實。

（四十二）關(guān)于“逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)?！钡膯栴}，由國土資源部、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部會同科技部、林業(yè)局等部門負責(zé)落實。

（四十三）關(guān)于“對示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補助”的問題，由財政部會同農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、林業(yè)局等部門負責(zé)落實。

（四十四）關(guān)于“在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作”的問題，由銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部會同人民銀行、財政部、林業(yè)局等部門研究提出落實意見。

（四十五）關(guān)于“完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作”的問題，由財政部、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局會同農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門負責(zé)落實。

（四十六）關(guān)于“引導(dǎo)農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法”的問題，由農(nóng)業(yè)部、工商總局會同林業(yè)局、供銷合作總社等部門研究提出落實意見。

（四十七）關(guān)于“抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法”的問題，由農(nóng)業(yè)部會同法制辦等部門研究提出落實意見。

（四十八）關(guān)于“創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展”和“增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌”的問題，由農(nóng)業(yè)部會同財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、林業(yè)局等部門負責(zé)落實。

（四十九）關(guān)于“逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍”的問題，由財政部、稅務(wù)總局會同農(nóng)業(yè)部等部門負責(zé)落實。

（五十）關(guān)于“適當擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目試點范圍”的問題，由財政部會同農(nóng)業(yè)部負責(zé)落實。

（五十一）關(guān)于“支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所通過建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地等方式，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”的問題，由教育部、科技部會同國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦等部門負責(zé)落實。

（五十二）關(guān)于“加快推進農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平”的問題，由氣象局會同發(fā)展改革委、財政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部等部門負責(zé)落實。

（五十三）關(guān)于“推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動”的問題，由科技部會同人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、中央宣傳部、林業(yè)局、共青團中央、銀監(jiān)會、供銷合作總社等部門負責(zé)落實。

（五十四）關(guān)于“對符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅”的問題，由財政部、稅務(wù)總局會同農(nóng)業(yè)部等部門負責(zé)落實。（五十五）關(guān)于“開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建”的問題，由農(nóng)業(yè)部、財政部會同有關(guān)部門負責(zé)落實。

（五十六）關(guān)于“加快用信息化手段推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，啟動金農(nóng)工程二期，推動國家農(nóng)村信息化試點省建設(shè)”的問題，由農(nóng)業(yè)部、科技部會同中央組織部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、氣象局、供銷合作總社等部門負責(zé)落實。

（五十七）關(guān)于“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題”、“加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作”和“農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政予以補助”的問題，由國土資源部、農(nóng)業(yè)部、財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局等部門負責(zé)落實。

（五十八）關(guān)于“深化集體林權(quán)制度改革，提高林權(quán)證發(fā)證率和到戶率”和“推進國有林場改革試點，探索國有林區(qū)改革”的問題，由林業(yè)局、發(fā)展改革委會同財政部等部門負責(zé)落實。

（五十九）關(guān)于“加快推進牧區(qū)草原承包工作，啟動牧區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點”的問題，由農(nóng)業(yè)部會同財政部等部門負責(zé)落實。

（六十）關(guān)于“加快修訂土地管理法，盡快出臺農(nóng)民集體所有土地征收補償條例”的問題，由法制辦、國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)辦等部門負責(zé)落實。

（六十一）關(guān)于“改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)”的問題，由國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦等部門研究提出落實意見。

（六十二）關(guān)于“健全農(nóng)村集體財務(wù)預(yù)決算、收入管理、開支審批、資產(chǎn)臺賬和資源登記等制度，嚴格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開發(fā)利用的民主程序，支持建設(shè)農(nóng)村集體‘三資’信息化監(jiān)管平臺”的問題，由農(nóng)業(yè)部會同民政部、中央紀委、監(jiān)察部、發(fā)展改革委、財政部等部門研究提出落實意見。

（六十三）關(guān)于“鼓勵具備條件的地方推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革”和“探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法”的問題，由農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、法制辦、國土資源部等部門研究提出落實意見。

（六十四）關(guān)于“推進西部地區(qū)、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)和東中部地區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造、連通工程建設(shè)，加大農(nóng)村公路橋梁、安保工程建設(shè)和渡口改造力度，繼續(xù)推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站網(wǎng)建設(shè)”的問題，由交通運輸部會同發(fā)展改革委、財政部等部門負責(zé)落實。

（六十五）關(guān)于“加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的問題，由工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)部等部門負責(zé)落實。

（六十六）關(guān)于“加大力度推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房改造，加快實施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居工程”的問題，由發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門負責(zé)落實。

（六十七）關(guān)于“健全村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，積極推進公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點”的問題，由國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組會同財政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局等部門負責(zé)落實。

（六十八）關(guān)于“科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)，嚴格規(guī)劃管理，合理控制建設(shè)強度，注重方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持鄉(xiāng)村功能和特色”和“制定專門規(guī)劃，啟動專項工程，加大力度保護有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居”的問題，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、文化部等部門負責(zé)落實。（六十九）關(guān)于“完善農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)改造長效機制”、“辦好村小學(xué)和教學(xué)點，改善辦學(xué)條件，配強師資力量，方便農(nóng)村學(xué)生就近上學(xué)”和“設(shè)立專項資金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點工作的教師給予生活補助”的問題，由教育部會同財政部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門研究提出落實意見。

（七十）關(guān)于“繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準，積極推進異地結(jié)算”的問題，由衛(wèi)生部會同財政部、人力資源社會保障部等部門負責(zé)落實。

（七十一）關(guān)于“健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策體系，建立科學(xué)合理的保障水平調(diào)整機制，研究探索與其他養(yǎng)老保險制度銜接整合的政策措施”的問題，由人力資源社會保障部會同財政部、民政部等部門研究提出落實意見。

（七十二）關(guān)于“加強農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理，有條件的地方研究制定城鄉(xiāng)最低生活保障相對統(tǒng)一的標準”和“完善農(nóng)村優(yōu)撫制度，加快農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”的問題，由民政部會同人力資源社會保障部、財政部、發(fā)展改革委等部門研究提出落實意見。

（七十三）關(guān)于“加大扶貧開發(fā)投入，全面實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃”的問題，由扶貧辦、發(fā)展改革委會同財政部、人民銀行、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、林業(yè)局等部門負責(zé)落實。

（七十四）關(guān)于“加大三北防護林、天然林保護等重大生態(tài)修復(fù)工程實施力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”、“鞏固退耕還林成果，統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務(wù)”、“探索開展沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)試點工作”和“加強國家木材戰(zhàn)略儲備基地和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中央財政國家級公益林補償標準，增加濕地保護投入，完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補貼政策，積極發(fā)展林下經(jīng)濟”的問題，由林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政部會同國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部門負責(zé)落實。

（七十五）關(guān)于“搞好農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理，實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村河道、水環(huán)境綜合整治”的問題，由環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、水利部會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門負責(zé)落實。

（七十六）關(guān)于“創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)”的問題，由發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局等部門負責(zé)落實。

（七十七）關(guān)于“不斷完善村務(wù)公開民主管理，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一公開目錄和時間，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，實現(xiàn)村務(wù)公開由事后公開向事前、事中延伸”和“深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開”的問題，由中央紀委、監(jiān)察部、民政部會同農(nóng)業(yè)部、財政部、發(fā)展改革委等部門負責(zé)落實。

（七十八）關(guān)于“深化農(nóng)村平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，落實在農(nóng)村警務(wù)室連續(xù)工作一定年限人員的有關(guān)激勵政策”和“加強農(nóng)村交通安全管理，創(chuàng)建平安暢通縣市”的問題，由公安部會同工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、安全監(jiān)管總局等部門負責(zé)落實。

（七十九）關(guān)于“切實加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)”的問題，由中央宣傳部會同文化部等部門負責(zé)落實。

（八十）關(guān)于“各地區(qū)各部門要明確職責(zé)分工，加強監(jiān)督檢查，實施績效評價，開展強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況‘回頭看’，確保不折不扣落到實處”的問題，由中央紀委、監(jiān)察部會同中央農(nóng)辦等部門負責(zé)落實。

二、工作要求

（一）各有關(guān)部門要切實按照中共中央和國務(wù)院的部署，高度重視，精心組織，認真落實好相關(guān)任務(wù)。牽頭部門對分工任務(wù)負總責(zé)，其他部門要根據(jù)各自職能分工，大力配合、積極支持。落實相關(guān)政策需要增加參與單位的，請牽頭部門商有關(guān)單位確定。對未列入本通知的任務(wù)，請各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，認真抓好落實。

（二）分工任務(wù)中，屬于制度建設(shè)的，要抓緊研究，提出方案；屬于項目實施的，要盡快制定具體落實方案和進度安排；屬于原則性要求的，要認真調(diào)查研究，提出加強和推進有關(guān)工作的意見和措施。

（三）國務(wù)院辦公廳負責(zé)督促檢查各項分解任務(wù)的落實情況。各牽頭部門要在2013年10月底前將牽頭負責(zé)工作的落實情況送農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部要積極發(fā)揮主體作用，加強與有關(guān)部門的銜接溝通，在2013年11月底前將各項分解任務(wù)落實情況匯總報國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳 2013年2月7日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見

013年中央一號文件（全文）

2013-02-01 | 作者： | 來源： 新華網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

授權(quán)發(fā)布：中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見

新華網(wǎng)北京１月３１日電

中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見

（２０１２年１２月３１日）

全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，必須固本強基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

黨的十六大以來，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進“三農(nóng)”實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全面確立重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四化同步”等戰(zhàn)略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重大政策，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)村社會保障、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展、農(nóng)村面貌得到很大改善、農(nóng)民群眾得到很大實惠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，初步探索出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”，農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。農(nóng)村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革取得重大進展，城鄉(xiāng)分割的體制障礙加快破除。農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，為我國綜合國力在國際風(fēng)云變幻中大幅提升，為現(xiàn)代化建設(shè)在重重風(fēng)險挑戰(zhàn)中昂首邁進，為黨和國家事業(yè)在各種困難考驗中興旺發(fā)達，注入了強勁動力，增添了應(yīng)對底氣，贏得了戰(zhàn)略主動。實踐證明，中央推動農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針完全正確，出臺的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策卓有成效。

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進入新的階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長、消費結(jié)構(gòu)快速升級，農(nóng)業(yè)對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨；農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行；國民經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)聯(lián)度顯著增強，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠。我們必須順應(yīng)階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。

２０１３年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。

一、建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)

確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。必須毫不放松糧食生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐。

１．穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)要堅持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)的總要求，確保豐產(chǎn)豐收。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，著力加強８００個產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動、糧食豐產(chǎn)科技工程。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)。擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，在重點產(chǎn)區(qū)實行整建制推進，集成推廣區(qū)域性、標準化高產(chǎn)高效模式。深入實施測土配方施肥，加強重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)。加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，擴大園藝作物標準園和畜禽水產(chǎn)品標準化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建規(guī)模。以獎代補支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點。推進種養(yǎng)業(yè)良種工程，加快農(nóng)作物制種基地和新品種引進示范場建設(shè)。加強漁船升級改造、漁政執(zhí)法船艇建造和避風(fēng)港建設(shè)，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。

２．強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標準農(nóng)田建設(shè)。加快大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農(nóng)田水利重點縣覆蓋范圍，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設(shè)力度，提高防汛抗旱減災(zāi)能力。加大財政對小型水庫建設(shè)和除險加固支持力度。及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金。加快落實農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護，繼續(xù)實施種業(yè)發(fā)展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農(nóng)機裝備、高效安全肥料農(nóng)藥獸藥研發(fā)。推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

３．提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)，適時增加新的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，培育具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品價格形成和交易中心。加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)。加強糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷凍貯藏、分級包裝、電子結(jié)算。健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。大力培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷和農(nóng)民網(wǎng)店。繼續(xù)實施“北糧南運”、“南菜北運”、“西果東送”、萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，啟動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。支持供銷合作社、大型商貿(mào)集團、郵政系統(tǒng)開展農(nóng)產(chǎn)品流通。深入實施商標富農(nóng)工程，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護。

４．完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。充分發(fā)揮價格對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的激勵作用，按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲。優(yōu)化糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品儲備品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，完善糧棉油糖進口轉(zhuǎn)儲制度。健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警機制，認真執(zhí)行生豬市場價格調(diào)控預(yù)案，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。完善農(nóng)產(chǎn)品進出口稅收調(diào)控政策，加強進口關(guān)稅配額管理，健全大宗品種進口報告制度，強化敏感品種進口監(jiān)測。推動進口來源多元化，規(guī)范進出口秩序，打擊走私行為。加強和完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計發(fā)布制度，建立市場調(diào)控效果評估制度。擴大農(nóng)資產(chǎn)品儲備品種。

５．提升食品安全水平。改革和健全食品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任，加快形成符合國情、科學(xué)完善的食品安全體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測，嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用管理，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市

場食品安全檢測室（站）建設(shè)，補助檢驗檢測費用。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。