第一篇：中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策

中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及應(yīng)采取的對(duì)策

蔣文濤河南省睢縣縣委黨校郵編：476900

摘 要：

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成中占有重要地位。近幾年縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。但在我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還存在很多的不利因素，使得縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度滯后于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。通過(guò)對(duì)中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析，目前制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題表現(xiàn)在思想觀念落后、特色不明，投入不足等問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題，提出了加快中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，主要采取解放思想和創(chuàng)新思路、完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突出地方特色、增加城鄉(xiāng)居民收入等具體發(fā)展對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；存在的問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、以農(nóng)村為基礎(chǔ)和各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性部分，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期以來(lái)，縣一直是我國(guó)行政區(qū)劃的基本單位。幾千年以來(lái)，縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化交融發(fā)展，逐漸形成了相對(duì)獨(dú)立的地域?qū)嶓w，縣域經(jīng)濟(jì)已是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！翱たh治、天下安”，發(fā)展縣政歷來(lái)就是安邦定國(guó)的根本之策。

一、中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1、觀念落后，延滯了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，出現(xiàn)了差距日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種差距從表面上看是市場(chǎng)化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，但從根本上講，卻是思想觀念上跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，在發(fā)展思路上目光短淺，缺少整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；在發(fā)展目標(biāo)上小富即安，不思進(jìn)取，甚至悲觀失望，怨天尤人；在工作方法上，缺少謀大事、想大事、干大事的氣魄，缺乏趕的志氣、干的恒心、闖的勇氣；在整個(gè)社會(huì)環(huán)境上創(chuàng)業(yè)氣氛淡，“商氣”輕。可以說(shuō)，如果不來(lái)一場(chǎng)鳳凰涅磐式的思想大解放，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就很難有大的突破。

2、特色不明，影響了中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，“千縣一面”的弊端在中西部地區(qū)的各地不同程度的存在。由于缺乏對(duì)縣情的深刻認(rèn)識(shí)和把握，各縣盲目“跟風(fēng)上”的現(xiàn)象比比皆是，結(jié)果導(dǎo)致中西部地區(qū)的各縣之間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同，發(fā)展思路千篇一律，缺乏地方特色，重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏生機(jī)和活力。

3、投入不足，限制了中西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前，中西部地區(qū)的各縣競(jìng)相加快工業(yè)化進(jìn)程，這是一個(gè)起飛階段，但資金瓶頸制約因素越來(lái)越突出。一是自身財(cái)力有限，心有余而力不足。近幾年來(lái)，由于縣域經(jīng)濟(jì)自身財(cái)力有限，基本是吃飯財(cái)政，因而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入很少。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，這種投入呈進(jìn)一步

減少的趨勢(shì)，導(dǎo)致地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，滿足不了人們的生產(chǎn)生活需要，從客觀上影響上縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二是從國(guó)家投資來(lái)看，雖然逐年加大投入，但直接投資到縣域且對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大的項(xiàng)目仍然不多。三是金融缺位。從金融投資來(lái)看，信貸管理體制實(shí)行了比較集中的管理模式后，由于審批權(quán)一律上收到省分行直至總行，基層商業(yè)銀行貸款權(quán)限弱化，近幾年農(nóng)村金融系統(tǒng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度不夠，嚴(yán)重影響縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4、對(duì)接錯(cuò)位，制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中西部地區(qū)各縣經(jīng)濟(jì)普遍存在工業(yè)底子薄的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要還是一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，難以與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效對(duì)接，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾仍然突出。尤其是加入世貿(mào)組織后，這種矛盾更為突出和尖銳。目前，由于農(nóng)民還不是完整意義上的市場(chǎng)主體，把握市場(chǎng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力都委差，一有風(fēng)吹草動(dòng)，脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會(huì)受到很大沖擊，這是導(dǎo)致中西部地區(qū)農(nóng)民收入近幾年來(lái)增長(zhǎng)緩慢、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的一個(gè)重要制約因素。

二、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱苦的任務(wù)。發(fā)展壯大特色中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要需要采取以下措施

1、解放思想，轉(zhuǎn)變工作觀念

人的觀念對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著導(dǎo)向和制約作用。先進(jìn)科學(xué)的觀念能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，落后陳舊的觀念阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力發(fā)展中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。思想越解放，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展。

為此，需在六個(gè)方面取得突破：⑴要破除“等、靠、要”的舊觀念，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，善于敏銳地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，靠拼搶精神主動(dòng)抓住發(fā)展機(jī)遇；⑵要破除囿于陳規(guī)、不敢越雷池半步的舊觀念，大膽地試，大膽地闖，敢為天下先；⑶要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)的舊觀念，樹(shù)立運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作和管理經(jīng)濟(jì)的新觀念；⑷要破除以權(quán)代法、以言代法的舊觀念，樹(shù)立依法行政，遵守國(guó)際通行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，信守承諾的新觀念；⑸要破除狹隘的地方觀念，樹(shù)立大開(kāi)放的的市場(chǎng)觀念；⑹要樹(shù)立人力資源越豐厚、素質(zhì)越高，越有利于吸引知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資的觀念，增強(qiáng)對(duì)高層次人才的強(qiáng)烈渴望，以更優(yōu)惠的政策、寬松的用人環(huán)境和靈活的用人機(jī)制，廣泛地吸引各種人才。創(chuàng)造唯才是舉和人才充分施展才華的“大舞臺(tái)”，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

2、突出地方特色，培育和發(fā)展各自符合自身特色的中西部地區(qū)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)更是面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。從縣域內(nèi)部看，任何一個(gè)地方都同時(shí)具備比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)；從縣域外部看，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作也是同時(shí)存在的。特色不濃、結(jié)構(gòu)趨同，競(jìng)爭(zhēng)的壓力將更大，發(fā)展的阻力也更多。解決這個(gè)問(wèn)題，首先在于找準(zhǔn)特色。必須依據(jù)自身區(qū)位、自然和資源稟賦條件，因地制宜，分類指導(dǎo)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，在資源優(yōu)勢(shì)中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢(shì)品牌，打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。提倡一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品，培育發(fā)展

特色經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持一業(yè)為主，多元互補(bǔ)，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、畜牧業(yè)和種植業(yè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

3、千方百計(jì)增加中西部地區(qū)縣域城鄉(xiāng)居民收入

全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在縣域，增加中西部地區(qū)縣域城鄉(xiāng)居民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。增加中西部地區(qū)縣域城鎮(zhèn)居民收入，要切實(shí)抓好城鎮(zhèn)居民就業(yè)、保證職工工資、強(qiáng)化保障等方面的工作。為此，要完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，擴(kuò)大就業(yè)渠道；實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)致富的積極性。要按時(shí)、足額發(fā)放干部、職工和教師工資，兌現(xiàn)工資調(diào)整工資；加大分配調(diào)節(jié)力度，關(guān)心弱勢(shì)群體，解決好企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員及城鎮(zhèn)中低生活保障對(duì)象的生活保障問(wèn)題。

4、大力推進(jìn)中西部地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化之路

城鎮(zhèn)化可以說(shuō)是中西部地區(qū)縣域縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，工業(yè)化是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。凡是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的工作也走在前面。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。繼續(xù)抓好縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，對(duì)城鎮(zhèn)具有商業(yè)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)價(jià)值的土地、設(shè)施、環(huán)境及其他各種資源要素實(shí)施資本化運(yùn)作。鼓勵(lì)民間資本和外資以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。集中計(jì)

劃、建設(shè)等部門用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)資金。加強(qiáng)中西部地區(qū)縣域縣級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。參 考 文 獻(xiàn)

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[2] 王懷岳.中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)論，北京：人民出版社，2001，[3] 張素榮，劉景芳．發(fā)展貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的基本思路．經(jīng)濟(jì)論壇，2004

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[6] 盧榮善.經(jīng)濟(jì)發(fā)展論.北京：中國(guó)科學(xué)文化出版社，2004

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第二篇：應(yīng)采取的對(duì)策

應(yīng)采取的對(duì)策

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我們?cè)谡J(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往開(kāi)展

批評(píng)與自我批評(píng)的實(shí)際情況，提出如下對(duì)策：

（一）確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

即自我批評(píng)不躲閃； 互相批評(píng)不回避； 擺上桌面做批評(píng)；緊扣中

心談問(wèn)題；查擺問(wèn)題不怕丑；剖析問(wèn)題觸思想。

（二）營(yíng)造三個(gè)氛圍

1、營(yíng)造理論學(xué)習(xí)的氛圍。

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，掌握開(kāi)展批評(píng)與自我 批評(píng)的思想武器，用理論解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀和方法論問(wèn)題，增強(qiáng)黨性鍛煉，提高政治思想修養(yǎng)水平，形成講黨性、講原則、講政

治、講正氣的批評(píng)與自我批評(píng)氛圍。

2、營(yíng)造班長(zhǎng)帶頭的氛圍。

班長(zhǎng)要切實(shí)履行自己的職責(zé)，帶頭開(kāi)

展批評(píng)與自我批評(píng)，帶頭嚴(yán)于解剖自己，不怕丟面子，不怕得罪人，為班子其他成員起示范作用。要胸懷大度，不懷小人之心、不打擊報(bào)

復(fù)提意見(jiàn)的同志，使班子其他成員沒(méi)有戒心，沒(méi)有怕心，敢于講真話，3

敢于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。

3、營(yíng)造民主平等的氛圍。

加強(qiáng)黨內(nèi)生活準(zhǔn)則教育，嚴(yán)格執(zhí)行黨 內(nèi)生活制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，使每名班子成員特別是黨政一把手認(rèn)識(shí) 到，在黨內(nèi)組織生活中，不管職務(wù)高低、權(quán)利大小，每個(gè)人都是平等 的，都要自覺(jué)遵守黨內(nèi)生活制度，都要自覺(jué)接受其他班子成員和黨內(nèi) 外的監(jiān)督批評(píng)。

（三）抓住三個(gè)環(huán)節(jié)

第一，搞好會(huì)前準(zhǔn)備。重點(diǎn)做到四個(gè)掌握，即： 1、掌握全面情 況，就是注意掌握班子成員平時(shí)的思想和言行，為搞好批評(píng)與自我批 評(píng)提供真實(shí)全面情況； 2、掌握重點(diǎn)問(wèn)題，就是對(duì)組織上掌握和群眾 反映的問(wèn)題，以及上級(jí)指定解決的或?qū)ｎ}民主生活會(huì)確定解決的問(wèn)題 進(jìn)行調(diào)查，使批評(píng)與自我批評(píng)事實(shí)清楚，依據(jù)準(zhǔn)確，有的放矢；、掌握召開(kāi)民主會(huì)的時(shí)機(jī)和主題。

一般情況下，召開(kāi)民主生活會(huì)是按上 級(jí)規(guī)定的時(shí)間和主題，也可以自選時(shí)機(jī)和主題。主要是在班子對(duì)某項(xiàng)

工作和某個(gè)重大問(wèn)題發(fā)生重大分歧時(shí)； 在班子成員發(fā)生具有共性或傾 向性問(wèn)題時(shí)；

在中央重大方針政策出臺(tái)時(shí)；在做出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策 或發(fā)生重大失誤或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生較大困難等情況時(shí)，班子黨政主要領(lǐng) 導(dǎo)先行溝通，確定民主生活會(huì)時(shí)間和主題，然后班子會(huì)討論研究形成 共識(shí)后，再召開(kāi)民主生活會(huì)，使批評(píng)與自我批評(píng)更有針對(duì)性、實(shí)效性。4、掌握班子成員性格氣質(zhì)特點(diǎn)。掌握班子成員不同性格氣質(zhì)特點(diǎn)，預(yù)測(cè)和掌握可能發(fā)生的問(wèn)題及存在的心理狀態(tài)，做到心中有數(shù)，使批

評(píng)與自我批評(píng)既解決問(wèn)題，又使班子成員心情舒暢，達(dá)到會(huì)議目的。

第二，注重會(huì)中引導(dǎo)。1、主題引導(dǎo)，就是要牢牢把握民主生活 會(huì)的主題，把握批評(píng)與自我批評(píng)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方針，防止脫離主題。2、班長(zhǎng)帶動(dòng)引導(dǎo)，就是“班長(zhǎng)”要帶頭搞好自我批評(píng)，勇于自暴其

丑，并虛心接受其他同志的批評(píng)，同時(shí)敢于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，引

導(dǎo)大家圍繞主題講真話、講實(shí)話、有話當(dāng)面講。3、批評(píng)與自我批評(píng)

技巧引導(dǎo)，就是針對(duì)不同班子成員、不同性質(zhì)的問(wèn)題，分別采取一針

見(jiàn)血式、含蓄式、提醒式等批評(píng)方式。4、異常情況引導(dǎo)。當(dāng)出現(xiàn)班

子成員自己有問(wèn)題不主動(dòng)講時(shí)，應(yīng)通過(guò)會(huì)前談心，提出問(wèn)題和要求，教育其主動(dòng)開(kāi)展自我批評(píng)。如果在會(huì)上仍不講自己?jiǎn)栴}的，應(yīng)進(jìn)行有 針對(duì)性的引導(dǎo)，或者在會(huì)前有意識(shí)安排其他班子成員提出問(wèn)題，促使

其講清問(wèn)題。當(dāng)出現(xiàn)與會(huì)者不發(fā)言或不說(shuō)真話，明知不對(duì)不批評(píng)時(shí)，應(yīng)要求班子成員會(huì)前都要寫(xiě)發(fā)言提綱，要求會(huì)中人人發(fā)言； 參加會(huì)議 的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或班子主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每名班子發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評(píng)； 有條件時(shí)，邀

請(qǐng)基層干部或黨員代表、職工代表參加會(huì)議，進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)出現(xiàn)批評(píng)

言辭過(guò)激或發(fā)生“頂?！背臣艿臅r(shí)，要注意從正面教育，指明大家的

出發(fā)點(diǎn)是好的，是為了弄清問(wèn)題，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，教育引導(dǎo)班子成員正確

對(duì)待自己、正確對(duì)待他人；當(dāng)“頂牛”爭(zhēng)執(zhí)不休時(shí)，要暫時(shí)休會(huì)，班

子主要領(lǐng)導(dǎo)分別同吵架雙方談心，促使雙方談心，消除誤會(huì)，在此基

礎(chǔ)上再?gòu)?fù)會(huì)。

第三，抓好會(huì)后整改措施落實(shí)。（1）建立《個(gè)人整改情況表》，班子成員每人一份，將班子成員和其他方面提出的批評(píng)填寫(xiě)在表上，班子成員要表達(dá)意見(jiàn)，并填寫(xiě)整改目標(biāo)、措施和時(shí)限。在班子會(huì)上宣

讀，本人和黨委書(shū)記簽字。（2）針對(duì)批評(píng)與自我批評(píng)中暴露出來(lái)的有

關(guān)違反黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)題或尚不夠黨紀(jì)政紀(jì)處分，但有較大影響的問(wèn)

題，要調(diào)查核實(shí)，并提出處理意見(jiàn)。（3）

做好被批評(píng)同志的思想工作。

班子主要領(lǐng)導(dǎo)要同被批評(píng)的同志談心，使其正確對(duì)待，放下思想包袱； 對(duì)在會(huì)上有對(duì)立情緒、有誤會(huì)的同志也要進(jìn)行談心，在做好雙方思想

工作的基礎(chǔ)上，讓雙方談心，交換意見(jiàn)，溝通思想，達(dá)到新的團(tuán)結(jié)；

對(duì)個(gè)別思想態(tài)度不端正的同志，要進(jìn)行批評(píng)教育，使其提高認(rèn)識(shí)，改

正缺點(diǎn)毛病。（4）要強(qiáng)化督查促進(jìn)落實(shí)。定期召開(kāi)班子民主生活會(huì)，班子成員匯報(bào)整改情況；班子成員每年年末的職代會(huì)述職，要有整改

情況；定期組織黨代表或職工代表檢查評(píng)議班子成員整改情況。

（5）

總結(jié)批評(píng)與自我批評(píng)的成功經(jīng)驗(yàn)，固化為班子民主生活會(huì)和班子建設(shè)

制度。針對(duì)批評(píng)與自我批評(píng)中發(fā)生的問(wèn)題，制定預(yù)防性的制度規(guī)定，形成班子民主建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）做到四個(gè)結(jié)合要講求開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的方式方法，做到四個(gè)結(jié)合：

一是批評(píng)與談心相結(jié)合。

堅(jiān)持把批評(píng)貫穿于談心的全過(guò)程，可

以在會(huì)前談，也可以在會(huì)后談；可以就一個(gè)問(wèn)題談，也可以在發(fā)生問(wèn)

題后談。

二是批評(píng)與提醒相結(jié)合。對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)不拘形式、不失時(shí)機(jī)地相互幫助提醒。三是集體批評(píng)與個(gè)別批評(píng)相結(jié)合。對(duì)普遍

性問(wèn)題、傾向性問(wèn)題、違紀(jì)問(wèn)題，一般都應(yīng)及時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行集體批

評(píng)幫助；對(duì)個(gè)別問(wèn)題、作風(fēng)方面的問(wèn)題，一般采用個(gè)別批評(píng)的方式，注意尊重和維護(hù)被批評(píng)者的人格和自尊心，增強(qiáng)批評(píng)的效果。四是相

第三篇：加強(qiáng)思想政治教育工作應(yīng)采取的對(duì)策

加強(qiáng)思想政治教育工作應(yīng)采取的對(duì)策

（一）增加對(duì)思想政治教育工作的重視程度?；鶎诱じ刹吭陂_(kāi)展大的教育活動(dòng)時(shí)，一定要根據(jù)上級(jí)部署要求，結(jié)合本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的具體推進(jìn)表，明確每次教育所要達(dá)到的目標(biāo)，然后針對(duì)目標(biāo)廣泛收集授課素材，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)選擇最恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方式，做到學(xué)什么，怎樣學(xué)，胸中有數(shù)。同時(shí)，在開(kāi)支部會(huì)議時(shí)，要詳細(xì)論證，形成共識(shí)，尤其是爭(zhēng)得書(shū)記對(duì)教育的支持，達(dá)成集體的學(xué)習(xí)方案。在教育落實(shí)過(guò)程中，單位主官要積極支持政治教育工作，妥善處理業(yè)務(wù)工作擠占教育時(shí)間和人員的行為，保證教育時(shí)間、人員、內(nèi)容和效果的四落實(shí)。

（二）提高基層政工干部的綜合素質(zhì)。俗話說(shuō)：“臺(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功?！币虾靡惶谜谓逃n，作為政治工作者，就要有淵博的知識(shí)、敏捷的思維和精確的表達(dá)。目前，從基層單位政治工作者個(gè)人素質(zhì)上看，要達(dá)到這樣的水平還有較大差距。為此，基層政治工作者要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高自身綜合素質(zhì)，具有廣泛的知識(shí)面，對(duì)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、美學(xué)等知識(shí)都要去了解、掌握，善于提煉精華，進(jìn)而轉(zhuǎn)變成自己的知識(shí)積累，最后有效地結(jié)合實(shí)際工作運(yùn)用到教學(xué)課堂中去，從潛意識(shí)中激發(fā)官兵的學(xué)習(xí)興趣和求知欲望。上級(jí)政治機(jī)關(guān)要采取有效措施建立一支穩(wěn)定的基層政工干部隊(duì)伍，形成梯次，便于授課經(jīng)驗(yàn)的積累和交流，同時(shí)也要采取集中培訓(xùn)的方式，有針對(duì)性的提高基層政治工作者的綜合素質(zhì)。

（三）做好教育的分類指導(dǎo)和分層施教。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)生活將進(jìn)一步多元化，部隊(duì)內(nèi)部人員成分也將日趨復(fù)雜，因此，開(kāi)展思想政治工作，就要與國(guó)家的改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景相聯(lián)系，注意因地制宜、因人而異、因事而動(dòng)、因時(shí)而變，改變長(zhǎng)期以來(lái)部隊(duì)形成的 “一刀切”、“一鍋煮”現(xiàn)象，解決有人“吃不飽”、有人“吃不了”的問(wèn)題。思想政治教育只有根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化，在分類指導(dǎo)、分層施教上實(shí)行進(jìn)一步的改進(jìn)，才能更好地滿足不同層次、不同追求官兵的不同要求，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。

（四）改進(jìn)教育的方法、手段，增強(qiáng)教育的吸引力、感染力。政治教育的目的是保證邊防官兵政治合格，為完成各項(xiàng)邊防工作提供有力的思想保障。為此，基層政工干部要把黨的路線、方針、政策等“大道理”講透，把國(guó)家的法律法規(guī)、部隊(duì)的條令條例等講清，更要把一些和戰(zhàn)士日常工作、生活密切相關(guān)的“小道理”講明白。這就要求基層單位要努力改進(jìn)教育的方式方法，采用多種教育形式。目前，重點(diǎn)要在堅(jiān)持以課堂教育為主的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有多媒體課件教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，重視基層配備媒介的作用，堅(jiān)持好“三個(gè)半小時(shí)”制度（即每天收聽(tīng)、收看新聞和讀報(bào)各半小時(shí)）；同時(shí)要堅(jiān)持走“群眾路線”，采用“兵教兵”的方法，充分發(fā)揮“三互”小組的作用，組織心得體會(huì)交流，廣泛開(kāi)展群眾性自我教育，充分調(diào)動(dòng)廣大官兵互教互學(xué)的局面。事實(shí)證明，在部隊(duì)思想政治教育要求越來(lái)越高、任務(wù)越來(lái)越重的新形勢(shì)下，只有放手發(fā)動(dòng)群眾、真正依靠官兵搞教育，才會(huì)增強(qiáng)教育的吸引力和說(shuō)服力，才能為基層思想政治教育注入無(wú)限生機(jī)與活力。

（五）把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。在新形勢(shì)下，物質(zhì)利益對(duì)邊防官兵思想行為的驅(qū)動(dòng)作用日益增大，由各種利益矛盾引起的思想問(wèn)題也比以往更加突出，僅靠課堂教育來(lái)引導(dǎo)官兵的行為已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要善于從利益動(dòng)因上分析官兵的思想變化，引導(dǎo)官兵正確認(rèn)識(shí)自己的根本利益并自覺(jué)為之奮斗，實(shí)現(xiàn)解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題的有機(jī)結(jié)

合?；鶎庸俦鴼g迎的是既能解決思想問(wèn)題、又能解決實(shí)際問(wèn)題的教育。思想政治教育只有適應(yīng)官兵需求的這種變化，切實(shí)了解官兵的思想和利益需求，注重把解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，既要以理服人，又要以情動(dòng)人，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，才能在解決實(shí)際問(wèn)題過(guò)程中提高官兵的精神境界，取得更好的教育效果。（烏蘭察布市邊防支隊(duì) 劉忠誠(chéng)）

是工作態(tài)度不認(rèn)真，存在敷衍了事、馬虎不仔細(xì)、糊弄應(yīng)付的情況，甚至對(duì)上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作不按要求、不聽(tīng)指示，置若罔聞，導(dǎo)致工作出現(xiàn)差錯(cuò)。

二是工作質(zhì)量、效率不高。有的員工效率倒是很高，可是質(zhì)量卻差；有的員工講究質(zhì)量，但效率卻低。有的員工存在等靠的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)上報(bào)，不拖到最后不去做，導(dǎo)致工作比較被動(dòng)。

三是工作作風(fēng)不扎實(shí)，浮皮潦草，得過(guò)且過(guò)，甚至自以為是，嘴上說(shuō)的多，實(shí)際做的少。

四是工作中不愿意負(fù)責(zé)任，一方面在出現(xiàn)困難、出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不想方設(shè)法解決問(wèn)題，或是置之不理、不管不顧，或是死挺硬撐，大有一副破罐子破摔的樣子；另一方面存在推諉、推脫的現(xiàn)象，尤其是在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不是從自身方面找原因，而是要么找一些客觀原因，要么推到別的同事身上。再不然就以“沒(méi)做過(guò)”、“做不了”、“不會(huì)做”為借口，這樣的理由能站得住腳嗎？還有互相扯皮的現(xiàn)象，使得某些問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決，耽誤了工作，影響了同事感情。

五是缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，特別是涉及到兩個(gè)人做同一性質(zhì)、同樣的工作時(shí)，缺乏默契，缺乏配合，缺乏溝通。更有甚者，互相拆臺(tái)，互相詆毀，暗地里搬弄是非，破壞團(tuán)結(jié)。

六是工作缺乏主動(dòng)性，對(duì)于本職工作和分內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的事情，領(lǐng)導(dǎo)不交待、不囑咐，從不會(huì)主動(dòng)去做，就是領(lǐng)導(dǎo)“一拔了一動(dòng)騰”。

七是工作方法不當(dāng)，很多時(shí)候都顯得陳舊，不愿意思考，不善于總結(jié)，總是以舊有的工作標(biāo)準(zhǔn)衡量新的工作，就認(rèn)為已有的工作方法放之四海而皆準(zhǔn)。

八是服務(wù)態(tài)度不到位，特別是在不能及時(shí)幫助業(yè)務(wù)部門解決問(wèn)題時(shí)，解釋的態(tài)度、解釋的效果不夠好，使個(gè)別部門、個(gè)別員工不滿意我們的服務(wù)。

之所以存在以上這么多的問(wèn)題，我想有兩個(gè)方面：一是從我個(gè)人角度來(lái)講，管理不夠嚴(yán)格、不夠規(guī)范。平時(shí)對(duì)大伙要求的多、要求的嚴(yán)，可是出現(xiàn)問(wèn)題，處理的寬、處理的軟。二是從大家角度來(lái)說(shuō)，自我要求不嚴(yán)格，工作態(tài)度不端正，工作積極性不主動(dòng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致。

針對(duì)以上問(wèn)題，要調(diào)整工作方法，積極采取以下措施：

總的來(lái)說(shuō)，要嚴(yán)格管理，要嚴(yán)肅紀(jì)律，要嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。具體而言： 一是制定崗位職責(zé)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，解決“互相推諉、扯皮”和“工作標(biāo)準(zhǔn)低、作風(fēng)不扎實(shí)、得過(guò)且過(guò)”的問(wèn)題。每個(gè)人要自我歸納一下所負(fù)責(zé)的工作，并以書(shū)面形式上交。辦公室要制定崗位職責(zé)，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)人都要清楚自己應(yīng)該做什么工作，達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。

二是根據(jù)崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，制定辦公室工作考核辦法，將每個(gè)崗位的工作都納入到目標(biāo)考核中，特別是在業(yè)務(wù)用車、水電木維修、反饋單處理等后勤服務(wù)方面，做到獎(jiǎng)罰分明，獎(jiǎng)罰有據(jù)，出現(xiàn)問(wèn)題要扣分罰款，做出成績(jī)要表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三是在科務(wù)會(huì)議上定期開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，時(shí)刻清楚自己的不足，相互提醒改正缺點(diǎn)，克服不足，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

第四篇：當(dāng)前信訪工作新情況及應(yīng)采取的對(duì)策

當(dāng)前信訪工作新情況及應(yīng)采取的對(duì)策

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型和社會(huì)利益格局調(diào)整，利益沖突加劇，由各種矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題引發(fā)的信訪問(wèn)題比較突出，信訪形勢(shì)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，新問(wèn)題，一是信訪總量持續(xù)上升，上升趨勢(shì)明顯。二是信訪反映的問(wèn)題相對(duì)集中，政策性、群體性問(wèn)題突出，群眾就同一問(wèn)題不斷反映上訪，處理難度大。三是信訪訴求形式激烈。這些新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了正常的信訪秩序。認(rèn)真剖析其中的原因，不可忽視的是由于一些信訪群眾對(duì)依法維護(hù)自己的合法權(quán)益缺乏正確的認(rèn)識(shí)，在思想認(rèn)識(shí)方面存在一些誤區(qū)。為此，引導(dǎo)信訪群眾走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，是當(dāng)前信訪工作應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)重要課題。

一、信訪群眾信訪誤區(qū)綜述

誤區(qū)一，信訪群眾普遍認(rèn)為以上壓下而進(jìn)行信訪，可以促使信訪問(wèn)題得到盡快解決。一些信訪群眾認(rèn)為無(wú)論什么問(wèn)題找的機(jī)關(guān)級(jí)別越高，找的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高，由他們給下級(jí)責(zé)任部門或主管領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，信訪問(wèn)題就越容易得到解決。一信多投的現(xiàn)象較為普遍，而真正向有權(quán)處理信訪問(wèn)題的本級(jí)行政機(jī)關(guān)反映問(wèn)題的卻不多。

誤區(qū)二，信訪群眾認(rèn)為在國(guó)家重大活動(dòng)和節(jié)日期間上訪，通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)影響可以給基層施壓。有些信訪群眾認(rèn)為在國(guó)家重大活動(dòng)和節(jié)日期間，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求維護(hù)穩(wěn)定的重要時(shí)期，這時(shí)上 1

訪會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的重視，就會(huì)及時(shí)給予解決他們的訴求，就算達(dá)不到預(yù)期目的，也多少會(huì)得到一些好處。少數(shù)上訪群眾尤其是極個(gè)別上訪老戶在這種錯(cuò)誤思想的支配下，專門選擇重大活動(dòng)和節(jié)日期間上訪。

誤區(qū)三，信訪群眾認(rèn)為信訪部門包治百病，什么事都能解決。信訪群眾認(rèn)為信訪部門就是代表黨委政府解決一切問(wèn)題的責(zé)任機(jī)構(gòu)，不區(qū)分什么類別的問(wèn)題，都找信訪部門，問(wèn)題反映到信訪部門，信訪部門就應(yīng)該立即給予解決，否則就是信訪部門工作失責(zé)失職。因此，對(duì)信訪部門按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項(xiàng)很不理解，因而采取反復(fù)糾纏的方式來(lái)反映個(gè)人的訴求。

誤區(qū)四，不少信訪群眾認(rèn)為變換上訪對(duì)象，可以使信訪問(wèn)題獲得更好的解決。錯(cuò)誤地認(rèn)為這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或部門已回復(fù)按政策不能解決的問(wèn)題，找到其他領(lǐng)導(dǎo)或部門就可能有希望得到解決，常常有信訪群眾存在這種僥幸的心理。

誤區(qū)五，信訪群眾認(rèn)為人多就是政策，人多信訪問(wèn)題就能解決，更有甚者有少數(shù)信訪人策劃、組織大規(guī)模上訪，抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的想法。認(rèn)為政策也是人制定的，不是一成不變的，上訪的人數(shù)次數(shù)越多，就會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，就會(huì)重新調(diào)整政策。

二、信訪群眾信訪誤區(qū)產(chǎn)生的根源

第一，信訪群眾的文化素質(zhì)、法制意識(shí)和依法維權(quán)的意識(shí)參

差不齊，對(duì)信訪工作的理解存在差異，少數(shù)信訪群眾以個(gè)人主觀感覺(jué)和習(xí)慣進(jìn)行信訪活動(dòng)，更有甚者是道聽(tīng)途說(shuō)或是受人唆使，缺乏主見(jiàn)，致使其行為超出了正常的信訪軌道，有的甚至違法，但自己全然不知。

第二，有的信訪群眾在利益驅(qū)動(dòng)下不擇手段信訪，罔顧公序良俗。一些信訪群眾不惜采取一切手段和辦法，進(jìn)行越級(jí)上訪，重復(fù)上訪或聚集群眾向政府施壓。

第三，一些特殊群體認(rèn)為其身份特殊，上訪也應(yīng)享受特權(quán)，認(rèn)為自己反映的信訪問(wèn)題應(yīng)與一般群眾的信訪問(wèn)題區(qū)別對(duì)待，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)特事特辦，甚至認(rèn)為自己有過(guò)激的信訪行為也是情理之中的事。

第四，少數(shù)職能部門在制定政策時(shí)存在本位主義，部門利益為重，執(zhí)行上級(jí)政策不到位，甚至存在侵害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。

三、破解信訪群眾信訪誤區(qū)的途徑

如何引導(dǎo)信訪群眾消除對(duì)信訪的誤解，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，是信訪工作面臨要探索和研究的重要課題。據(jù)調(diào)查，目前大部分信訪群眾是相信黨委政府的，都能理性依法信訪，并不想把問(wèn)題復(fù)雜化。為此，只有掌握主動(dòng)權(quán)，善于發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正認(rèn)識(shí)偏差，帶著問(wèn)題探索解決的辦法，才能引導(dǎo)群眾走出信訪的誤區(qū)。

第一，要講清楚一個(gè)道理，即依法信訪的硬道理。在實(shí)踐中，更加強(qiáng)對(duì)信訪群眾的民主法制教育，向他們講清楚依法信訪、依

法維護(hù)自己的合法權(quán)益的重要意義。依據(jù)《信訪條例》告知信訪群眾有關(guān)信訪事項(xiàng)：①信訪是法律賦予每個(gè)公民的權(quán)利，每個(gè)公民都依法享有提出建議和申訴的權(quán)利。②信訪工作的受理、辦理和督辦的程序以及時(shí)限，告知其信訪應(yīng)通過(guò)何種途徑，如何提出，有關(guān)部門應(yīng)按何種程序，如何辦理，讓信訪群眾知曉重復(fù)訪或越級(jí)訪既花時(shí)間又費(fèi)錢財(cái)，避免產(chǎn)生“有病亂投醫(yī)”的現(xiàn)象。③信訪訴求提出的范圍。即哪些屬信訪處理的問(wèn)題，哪些屬訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律途徑解決的投訴、請(qǐng)求，哪些問(wèn)題應(yīng)向人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民法院、人民檢察院提出。④信訪群眾應(yīng)依法維權(quán)，違反《信訪條例》規(guī)定，采取“六種禁止行為”信訪的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。讓信訪群眾明白信訪是合法權(quán)利，但必須依法信訪。

第二，要表明一個(gè)態(tài)度，即依法限期辦理信訪問(wèn)題。群眾反映的信訪問(wèn)題一定要依據(jù)《信訪條例》規(guī)定程序進(jìn)行受理，按政策的規(guī)定進(jìn)行調(diào)處。據(jù)調(diào)查，信訪對(duì)于大多數(shù)群眾來(lái)說(shuō)也是不得已而為之的事，他們是出于對(duì)黨委政府的信任，向黨委政府反映問(wèn)題，請(qǐng)求幫助和解決困難，希望信訪部門能給一個(gè)肯定而明確的答復(fù)。但在實(shí)際工作中有少數(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員往往以“請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)”或“調(diào)查研究”之類的話應(yīng)付，使信訪群眾誤認(rèn)為這事可能比較復(fù)雜，在這里可能解決不了，只有找主要領(lǐng)導(dǎo)或找上級(jí)部門要求解決，無(wú)形中導(dǎo)致了越級(jí)訪或鬧訪現(xiàn)象的發(fā)生。因此，要防止此類現(xiàn)象的發(fā)生，信訪工作要本著“群眾利益無(wú)小事”的精神，除個(gè)別特殊情況外，對(duì)一般問(wèn)題應(yīng)直截了當(dāng)?shù)馗嬖V信訪群眾是否受理，何機(jī)關(guān)受理，誰(shuí)負(fù)責(zé)調(diào)處，什么時(shí)間有結(jié)果。這樣可以打消信訪群眾不必要的擔(dān)心，做到心中有數(shù)。即使信訪群眾對(duì)答復(fù)不滿意，也應(yīng)明確告訴信訪群眾“你有權(quán)要求復(fù)查和復(fù)核”，讓信訪群眾吃個(gè)“定心丸”。

第三，要有一個(gè)調(diào)處法則，即堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則處臵信訪事項(xiàng)。在調(diào)處信訪事項(xiàng)時(shí)，執(zhí)行政策不公、處理事情欠妥，是導(dǎo)致越級(jí)訪、重復(fù)訪和鬧纏訪的重要原因。因此，信訪部門在處理信訪事項(xiàng)或信訪事件過(guò)程中，要換位思考，要站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，認(rèn)真對(duì)待群眾信訪反映的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析信訪問(wèn)題的成因，深入調(diào)查研究，嚴(yán)格依法依政策辦事。不能依靠想當(dāng)然、更不能漠然臵之。應(yīng)帶著深厚的感情依法公開(kāi)、公平、公正地調(diào)處各類信訪問(wèn)題（事件），解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和生產(chǎn)、生活中遇到的各種困難。這樣既可以把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，又可以在源頭上避免問(wèn)題的升級(jí)或矛盾上交。

第五篇：淺析如何促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

**鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開(kāi)發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬(wàn)人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國(guó)道、江海高速、寧啟鐵路和即將開(kāi)工興建的“蘇中機(jī)場(chǎng)”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮(zhèn)。近幾年來(lái)，處于沿江經(jīng)濟(jì)板塊的**鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極響應(yīng)市委市政府

提出的沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，按照“融入沿江、錯(cuò)位發(fā)展、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、三年倍增、躋身前

八、強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開(kāi)發(fā)配套區(qū)這一目標(biāo)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2007年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量30.5億元，財(cái)政收入4339萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入7359元。工業(yè)已形成“輕工紡織、車船配件、機(jī)械冶金、精細(xì)化工”四大支柱產(chǎn)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)蔬菜園區(qū)是全省知名、**一流的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不僅是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體。下面就以**鎮(zhèn)為例，就如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，從國(guó)土資源工作領(lǐng)域出發(fā)，發(fā)揮國(guó)土資源部門優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展的新思路、新途徑，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規(guī)劃保障。

要科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的過(guò)程中，一是要因地制宜，突出鎮(zhèn)域特點(diǎn)。具體到**鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)突出**沿江開(kāi)發(fā)配套區(qū)的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。引導(dǎo)擬建項(xiàng)目在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)中選址，確保項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃。四是拓寬空間。對(duì)未列入土地地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目用地，只要其選址未占用基本農(nóng)田的，積極協(xié)調(diào)予以辦理。在規(guī)劃控制指標(biāo)不突破的前提下，更加靈活地采取業(yè)務(wù)技術(shù)措施，拓寬工業(yè)用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)腹地，**充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與沿江區(qū)域分工。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，一是要加強(qiáng)土地資源節(jié)約、集約利用，強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，有效落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是開(kāi)展以田、林、路、水、村為重點(diǎn)的綜合整治，認(rèn)真實(shí)施土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高糧食生產(chǎn)能力。三是充分利用二次調(diào)查成果，結(jié)合清理閑置土地、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、清查臨時(shí)用地、建設(shè)用地跟蹤管理等進(jìn)行調(diào)查摸底，形成翔實(shí)、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的第一手土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有底，為保護(hù)資源、強(qiáng)化土地管理、科學(xué)合理配置土地資源提供更加扎實(shí)可靠的技術(shù)支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開(kāi)發(fā)的配套區(qū)，吸引和承接沿江大企業(yè)、大項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)。在打造汽車配件、船舶配件、機(jī)械化工基地的過(guò)程中，要審時(shí)度勢(shì)，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機(jī)制，做足“點(diǎn)供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點(diǎn)用地項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對(duì)用地規(guī)模較大的項(xiàng)目，力促一次規(guī)劃，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分期供地；對(duì)資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的進(jìn)區(qū)企業(yè)，進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)增資擴(kuò)股，盡量不擴(kuò)大用地規(guī)模；對(duì)公建配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中配套建設(shè)；禁止規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自拆自建，實(shí)行農(nóng)民公寓統(tǒng)建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。國(guó)土部門要積極通過(guò)土地運(yùn)作，以土地為媒，搭建融資平臺(tái)，運(yùn)用土地這根杠桿，全力撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使之實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是全力推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛。根據(jù)國(guó)家及省、市有關(guān)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件規(guī)定，結(jié)合園區(qū)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際情況，及時(shí)商定擬上市掛牌工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模和規(guī)劃要點(diǎn)等，嚴(yán)格執(zhí)行用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全力推動(dòng)工業(yè)用地招拍掛工作。二是適度加大經(jīng)營(yíng)性土地上市力度。隨著沿江開(kāi)發(fā)步伐加快，**區(qū)域優(yōu)勢(shì)凸顯，中心鎮(zhèn)的集聚效益日益明顯，經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)適度向沿江地區(qū)傾斜，加大經(jīng)營(yíng)性土地上市力度。三是有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在權(quán)屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股和抵押（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目除外），其土地收益主要留在所在鎮(zhèn)、村優(yōu)先用于農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)。

鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開(kāi)發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬(wàn)人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國(guó)道、江海高速、寧啟鐵路和即將開(kāi)工興建的“蘇中機(jī)場(chǎng)”，西傍京滬高速，233省道