第一篇：推進(jìn)中西部地區(qū)吸收外資的思考

南京陸軍指揮學(xué)院地方生部

大學(xué)本科畢業(yè)論文

論文題目：推進(jìn)中西部地區(qū)吸收外資的思考

隊(duì)別：32隊(duì)姓名：何娟學(xué)號(hào)：0732305012年級(jí)：07專(zhuān)業(yè)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易

電話(huà)：***郵編：210045

通信地址：南京陸軍指揮學(xué)院地方生部32隊(duì)301室

指導(dǎo)老師姓名：王衛(wèi)東職稱(chēng)：

指導(dǎo)老師電話(huà)：***郵編：210045 指導(dǎo)老師通信地址：

2010年10月24日

推進(jìn)中西部地區(qū)吸收外資的思考

內(nèi)容摘要

中西部地區(qū)政府要吸收外資，需要做的事情很多。中西部地區(qū)共18個(gè)省區(qū)，面積占全國(guó)的86%，人口占全國(guó)的60%，是我國(guó)資源富饒，發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。近年來(lái)，有利于外商向中西部地區(qū)投資的因素進(jìn)一步增多。一是中西部地區(qū)的投資環(huán)境不斷改善，相對(duì)優(yōu)勢(shì)有所上升，引導(dǎo)外資轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)條件開(kāi)始形成；二是政府因勢(shì)利導(dǎo)，加大了引導(dǎo)和鼓勵(lì)力度。中西部一些省份抓住機(jī)遇，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸收外資方面，已經(jīng)有了良好的起步。但中西部在引進(jìn)外資中仍然呈現(xiàn)出了一些問(wèn)題，如：相對(duì)于東部而言中西部引資發(fā)展緩慢等，本文主要探討了這些問(wèn)題的成因，并對(duì)如何解決上述問(wèn)題和加快中西部引資發(fā)展提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：外商投資；西部大開(kāi)發(fā)

正文

一 中西部地區(qū)外商投資的特點(diǎn)

（一）中西部地區(qū)的外商投資企業(yè)占當(dāng)?shù)乜偖a(chǎn)出的比重較低

中西部地區(qū)的外商投資企業(yè)占當(dāng)?shù)乜偖a(chǎn)出的比重較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平和東部地區(qū)的水平。2002年外商投資企業(yè)占工業(yè)增加值的比重，全國(guó)為25%，東部地區(qū)為36%，而中部和西部地區(qū)分別僅為9%和7%，中西部地區(qū)的差距是很大的。

（二）中西部地區(qū)吸引的大型跨國(guó)公司投資項(xiàng)目相對(duì)較多

盡管中西部地區(qū)總體上吸引外資的數(shù)量和比例較小，但是它們吸引的大型跨國(guó)公司投資的項(xiàng)目相對(duì)較多。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)大型跨國(guó)公司在廣東、福建投資的項(xiàng)目并不太多，而在上海、北京、杭州等大城市投資的項(xiàng)目較多。西部地區(qū)的西安、武漢，也有較多的大型跨國(guó)公司投資項(xiàng)目。調(diào)查表明：較低的生產(chǎn)成本、靠近用戶(hù)企業(yè)、當(dāng)?shù)丶爸苓吺袌?chǎng)潛力大和靠近配套企業(yè)，是跨國(guó)公司投資中、西部地區(qū)的主要原因。

（三）中西部地區(qū)外商投資企業(yè)的出口占其總產(chǎn)值的比例明顯低于東部地區(qū)的外資企業(yè)

外商投資企業(yè)出口額占其總產(chǎn)值的比重，全國(guó)為42%，東部、中部、西部地區(qū)分別為45%、13%和12%。較低的出口比例，使中西部外商投資企業(yè)的出口對(duì)當(dāng)?shù)爻隹诘呢暙I(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。2002年，全部外商投資企業(yè)的出口占全國(guó)出口總額的比例為49%，東部地區(qū)外商投資企業(yè)出口占當(dāng)?shù)爻隹诳傤~的比重為52%，而中西部地區(qū)的比重分別僅為17%、10%。

二 中西部發(fā)展及吸引外資比東部緩慢的原因

就拿典型的西部省份云南省舉例，那是一個(gè)有26個(gè)少數(shù)民族的地方，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，文化匱乏，但是當(dāng)?shù)厝嗣穹浅崆楹每汀?/p>

很多人認(rèn)為，自然區(qū)位差、教育落后、人口文化素質(zhì)不高、工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、觀念落后等因素是外資進(jìn)入西部面臨的主要障礙，但一份專(zhuān)業(yè)的調(diào)查報(bào)告顯示，現(xiàn)在制約外資進(jìn)入西部的主要障礙是：基礎(chǔ)設(shè)施限制和消費(fèi)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)這兩大項(xiàng)。西部地區(qū)的投資成本高、限制多、服務(wù)不到位，已經(jīng)成為外資不進(jìn)入西部的主要原因。由云南省可以看出以下問(wèn)題：

（一）天然屬性決定資本不愿扎根西部

在吸引外商投資方面，政府官員常從自己的角度思考問(wèn)題，制定的政策僅是一廂情愿，外商對(duì)此毫無(wú)感覺(jué)。而且對(duì)吸引外資賦予了太多的訴求，除吸引資金外，還要增加就業(yè)機(jī)會(huì)，出口創(chuàng)匯，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等。

從外商投資者的角度看，資本僅是一種生產(chǎn)要素而已，他們要通過(guò)投資，實(shí)現(xiàn)資本轉(zhuǎn)移，以尋求與其他生產(chǎn)要素的最佳結(jié)合，從而獲取更理想的回報(bào)。其投資的區(qū)位決策過(guò)程，實(shí)際上就是資本的轉(zhuǎn)移和基于企業(yè)整體戰(zhàn)略的資源配置過(guò)程，以及隨之而產(chǎn)生的各種生產(chǎn)要素空間轉(zhuǎn)移和資源的空間配置過(guò)程。在僅考慮勞動(dòng)力和資本兩種生產(chǎn)要素的簡(jiǎn)化分析模型中，勞動(dòng)力和資本作為兩種獨(dú)立的生產(chǎn)要素，其空間轉(zhuǎn)移和結(jié)合過(guò)程，決定了資本作為一種生產(chǎn)要素的空間位置選擇過(guò)程。外資一旦進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，由于各地區(qū)之間勞動(dòng)力的流向和轉(zhuǎn)移障礙越來(lái)越小，勞動(dòng)力因素不再成為資本在中國(guó)境內(nèi)區(qū)域選擇的顯著性制約因素，這時(shí)，決定資本在東部還是在西部落戶(hù)，關(guān)鍵就取決于各地區(qū)的投資。

（二）后發(fā)劣勢(shì)加大西部引資成本

我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，是從東部地區(qū)向西部地區(qū)逐級(jí)擴(kuò)散、梯度推進(jìn)的。目前，西部很多省份對(duì)外開(kāi)放及吸引外商投資的程度，只相對(duì)于東部沿海地區(qū)80年代初的水平。西部地區(qū)不可能再走東部地區(qū)過(guò)去對(duì)外開(kāi)放和利用外資的傳統(tǒng)套路，必須承受由梯度推進(jìn)而引發(fā)的劣勢(shì)所帶來(lái)的各種不利影響。

過(guò)去是吸引外資優(yōu)先投資于東部地區(qū)，給予東部一系列優(yōu)惠政策，而最難吸引外資進(jìn)入的西部卻無(wú)法享受這些政策。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，僅僅是西部和東部地區(qū)享受同等優(yōu)惠政策而已，這對(duì)外商毫無(wú)誘惑力。

（三）區(qū)位劣勢(shì)造成引資困難

中西部地區(qū)處于內(nèi)部大陸相對(duì)封閉或半封閉地帶，多山地、丘陵以及盆地沙漠地區(qū)，地形地貌復(fù)雜，氣候條件也差，地廣人稀、遠(yuǎn)離亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。最主要的交通方面，東部的交通通信基本建設(shè)占全國(guó)的比例至少在50%，占全國(guó)國(guó)土面積85%以上的中西部合計(jì)不到50%，其中西部?jī)H占10%左右。中西部這些自然和非自然因素極大限度的限制了中西部地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)也是中西部地區(qū)發(fā)展緩慢的重要原因之一。因此，雖然擁有較為豐富的資源，但難以引來(lái)外資，形不成生產(chǎn)力。

（四）政策傾斜與投資傾斜

1978年十一屆三中全會(huì)，中國(guó)政府作出了“讓一部分地區(qū)先富起來(lái)”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)東部地區(qū)給予了一系列傾斜發(fā)展的優(yōu)惠政策，短短十多年的時(shí)間，就建起了5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開(kāi)放了14個(gè)沿海城市和一大批沿江、沿邊中心城市。而對(duì)于閉塞的西部沒(méi)有賦予諸多優(yōu)惠政策，想對(duì)來(lái)說(shuō)在一定程度上限制、削弱了中西部的發(fā)展，客觀上對(duì)東西部地區(qū)吸引外資差距的擴(kuò)大起到一定的推動(dòng)作用。

（五）歷史與文化原因

歷史與文化的原因是造成中西部發(fā)展緩慢的重要原因之一，中西部地區(qū)的黃河上中游，是中華民族的重要發(fā)祥地。但是由于歷史的原因，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)重心逐漸南移。但沿海地帶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)陸相對(duì)衰落這種宏觀地域結(jié)構(gòu)的變化，則主要還是西方殖民主義者入侵的結(jié)果。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)使得中國(guó)東部以及東南沿海地區(qū)開(kāi)放，外國(guó)資本與商品首先進(jìn)入這些地區(qū)。與此相反，中西部地區(qū)由于封建統(tǒng)治和自然災(zāi)害等一些原因，使得中西部地區(qū)相應(yīng)的衰落或停滯不前。

（六）深層的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

中國(guó)的工業(yè)區(qū)域布局具有“南輕北重、東輕西重”的基本特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性差異往往會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平的巨大差距。據(jù)專(zhuān)家研究結(jié)果，改革開(kāi)放以

來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省市大多為輕型或混合型的工業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型。

西部地區(qū)這種高投入低產(chǎn)出的被動(dòng)地位，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，同時(shí)也是中西部地區(qū)發(fā)展緩慢的重要原因。

三 中西部地區(qū)的引資戰(zhàn)略

迄今為止，中西部地區(qū)吸收的外資總量卻較為有限，無(wú)論是外資依存度、外貿(mào)依存度還是外資企業(yè)數(shù)與外資企業(yè)進(jìn)出口占全國(guó)外資企業(yè)進(jìn)出口的比重來(lái)看，中西部地區(qū)仍然處在一個(gè)相對(duì)較低的發(fā)展水平上。當(dāng)前中西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上仍然處十規(guī)模擴(kuò)張階段，在這一階段，繼續(xù)通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張?zhí)貏e是利用外資實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有必要。為此，在引資戰(zhàn)略上，中西部地區(qū)仍然應(yīng)該把吸引外資、提高本地開(kāi)放水平作為今后一段時(shí)期的戰(zhàn)略主線(xiàn)，充分利用東部地區(qū)引資戰(zhàn)略的調(diào)整和眾多產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，加快引資步伐、加大引資力度、增強(qiáng)資本吸收能力，采取多種方式大力吸收國(guó)外資本以及東部地區(qū)釋放出來(lái)的大量外資和內(nèi)資，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)投資環(huán)境方面

1.完善我國(guó)法律、法規(guī)體系，保護(hù)合法競(jìng)爭(zhēng)和投資者權(quán)益

2.交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面，在西部地區(qū)能源、交通等基礎(chǔ)工業(yè)和設(shè)施比較差，是制約其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中應(yīng)向這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜。改善中西部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展交通信息業(yè)，要善于利用直接投資發(fā)展這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，改變這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)滯后的狀況。中西部地區(qū)改善投資的硬環(huán)境，通過(guò)對(duì)道路、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，可以改善中西部地區(qū)的市場(chǎng)交易環(huán)境，降低市場(chǎng)交易成本，吸引外資。中西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的具體條件，圍繞國(guó)家對(duì)中西部基礎(chǔ)設(shè)施的投資，善于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)遇，善于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)遇，制造一個(gè)有利于吸引外資的外部環(huán)境

（二）技術(shù)方面

我國(guó)引進(jìn)外資的主要目的之一就是引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)力水平。為更進(jìn)一步解決西部地區(qū)引進(jìn)外資與技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系，應(yīng)采取以下對(duì)策：

1.要加強(qiáng)宏觀管理，統(tǒng)一規(guī)劃，要克服利用外資與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)中政出多門(mén)、多頭審批、各行其是、重復(fù)引進(jìn)、互相牽制等問(wèn)題加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息情報(bào)工作，引進(jìn)技術(shù)設(shè)備時(shí)要重點(diǎn)分析調(diào)研，充分了解市場(chǎng)信息，在充分論證的基礎(chǔ)上引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)，克服草率與盲目操作。

2.要對(duì)利用外資、引進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行消化、吸收和創(chuàng)新，發(fā)揮“借雞下蛋；以雞孵蛋”的作用

3.利用風(fēng)險(xiǎn)投資基金帶動(dòng)資金、創(chuàng)新技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)流向中西部

（三）政策方面

1.要在觀念上認(rèn)識(shí)降低中西部營(yíng)商成本的重要性

作為西部地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化投資環(huán)境，一方面，利用外資政策透明度不高，政出多門(mén)，地方性政策相互攀比，熱衷于通過(guò)地方立法將行政管理手段法治化，用法律手段強(qiáng)化政府行政手段的過(guò)度干預(yù)。同時(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法，造成法治環(huán)境混亂。以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法監(jiān)督不力、判決執(zhí)行困難也是制約投資的一個(gè)方面。其后果嚴(yán)重影響了西部地區(qū)投資環(huán)境，挫傷了外商投資者的積極性。造成形式主義、勞民傷財(cái)、地方保護(hù)主義嚴(yán)重、效率低下、貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，惡化了投資環(huán)境。另一方面，外商在西部的投資營(yíng)商成本很高，首先西部地區(qū)政府官員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，與沿海地區(qū)相比，其營(yíng)

商成本不具備結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)勢(shì)。其次,許多地方官員將外商投資當(dāng)作撈取利益的好機(jī)會(huì)，人為地加大了外商的營(yíng)運(yùn)成本。

就運(yùn)輸方面而言，物流是一項(xiàng)不可忽視的成本費(fèi)用，在我國(guó)，物流，盡管經(jīng)過(guò)20多年的理論探討，特別是近幾年的努力、被人們所熟悉，但現(xiàn)代物流觀念還遠(yuǎn)未被業(yè)界所掌握和運(yùn)用。特別是廣大的西部地區(qū)很多人對(duì)物流還停留在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)的傳統(tǒng)物流的低層次認(rèn)識(shí)上，處在被動(dòng)的服務(wù)地位，而現(xiàn)代物流的專(zhuān)業(yè)人才缺乏現(xiàn)在物流人才非常緊缺，物流專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生被一搶而光，供不應(yīng)求。據(jù)估算，到2010年，高級(jí)的物流管理人才需求量大約是五萬(wàn)人左右。但西部地區(qū)的諸多不足和種種劣勢(shì)使得畢業(yè)生不愿來(lái)，高級(jí)人才難以引進(jìn)、留不住。而高級(jí)物流管理人才缺乏，導(dǎo)致管理太粗放，物品破損率、車(chē)輛空載率、到貨誤期嚴(yán)重。因此，如何吸引人才、培養(yǎng)人才、早出人才、留住人才，已經(jīng)擺在了西部地區(qū)社會(huì)各界的面前。

2.在服務(wù)方面，中西部地區(qū)政府外資管理部門(mén)要培養(yǎng)對(duì)外資企業(yè)的服務(wù)意識(shí)

外商投資者普遍認(rèn)為，西部地方政府履行承諾的能力不能令人放心，經(jīng)常在事先未通知的情況下突然改變政策。

3.在規(guī)定的透明度和一致性方面，部分官員缺乏滿(mǎn)足投資者需求的意識(shí)

官員們經(jīng)常在不考慮投資者需求或不征求意見(jiàn)的情況下隨意改變。另外，西部大部分官員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不及沿海同級(jí)別官員?；鶎庸賳T不能或沒(méi)有能力回答投資者的問(wèn)題，或幫助他們解決困難。在其他地區(qū)只是一般性問(wèn)題，在西部往往卻需要通過(guò)地方高層才能解決。同時(shí)，由于投資管理體制的限制，西部投資管理部門(mén)的官員往往將大部分精力放在毫無(wú)意義的審批上，而缺乏對(duì)投資者的服務(wù)意識(shí)。

西部大開(kāi)發(fā)為發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供了十分有利的條件，它的5個(gè)重點(diǎn)都是發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)所急需的。

以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。千百年來(lái)民族地區(qū)交通不便所帶來(lái)的種種困難，將隨著交通狀況的徹底改善而成為歷史。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利契機(jī)。民族地區(qū)與中、東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，無(wú)論如何都處于相對(duì)不利的地位。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為民族地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)會(huì)，從而與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互補(bǔ)關(guān)系，為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

民族地區(qū)的長(zhǎng)期貧困，使科技教育發(fā)展滯后，而科技教育落后又成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攔路虎。在西部大開(kāi)發(fā)中加大對(duì)民族地區(qū)的科技教育投入，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

西部地區(qū)加大改革開(kāi)發(fā)的力度，對(duì)民族地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念帶來(lái)巨大的沖擊。一旦民族地區(qū)人們的傳統(tǒng)觀念得以改變，經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展就有希望了。西部大發(fā)展的上述5個(gè)重點(diǎn)，雖然都為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的前提條件，但“前提”不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身。比如，路不通，就談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但路建好了也并不等于經(jīng)濟(jì)就發(fā)展了。又如生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，發(fā)展科技和教育，可以解決民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些根本性的困難，但這是長(zhǎng)效工程，在經(jīng)濟(jì)上見(jiàn)效則有待時(shí)日。

可見(jiàn)，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，尤其在開(kāi)局時(shí)抓的5個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，只是為民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了前提條件，奠定了基礎(chǔ)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，還取決于民族地區(qū)自身努力程度。

西部大開(kāi)發(fā)給民族地區(qū)帶來(lái)的機(jī)遇是均等的，但今后的發(fā)展卻不會(huì)齊頭并進(jìn)?？梢灶A(yù)言，未來(lái)發(fā)展最快的將是那些投資軟環(huán)境比較好的民族地區(qū)。

有的地方對(duì)待外來(lái)投資者不是放水養(yǎng)魚(yú)，而是竭澤而漁。其結(jié)果是投資者再也不敢涉足此地，這樣的地方談何發(fā)展經(jīng)濟(jì)？有的地方善待外來(lái)投資者，讓他們賺了錢(qián)。心情舒暢，還會(huì)為你宣傳，引來(lái)同伴，其效果在一定程度上比投資洽談會(huì)之類(lèi)的更好。所以，改善投資軟環(huán)境就要讓投資者看見(jiàn)，到民族地區(qū)投資，不僅能賺錢(qián)，而且能賺大錢(qián)。他們的感受和宣傳，是不花錢(qián)的最有效的廣告。

可以這樣說(shuō)：今后民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，不僅取決于投資硬環(huán)境的改進(jìn)程度，更取決于投資軟環(huán)境的改進(jìn)程度，甚至可以說(shuō)，民族地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要還是投資軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。因此，民族地區(qū)的各級(jí)政府在認(rèn)真抓好西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)該把改善投資軟環(huán)境作為重中之重來(lái)抓。下決心整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，健全法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)投資者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。我們相信，只要認(rèn)真改善投資環(huán)境，在西部大開(kāi)發(fā)的大潮中，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一定能取得迅速的發(fā)展。

就此點(diǎn)而言，我國(guó)應(yīng)該迅速加大力度促進(jìn)內(nèi)資的西進(jìn)，就作者個(gè)人認(rèn)為，內(nèi)資的西進(jìn)將會(huì)帶動(dòng)一大批成型的外資企業(yè)進(jìn)入中西部地區(qū)尋求商機(jī)，這對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是一項(xiàng)無(wú)法預(yù)估的經(jīng)濟(jì)變革，帶來(lái)的前景將是無(wú)限的。

看起來(lái)，只靠國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略這頂帽子來(lái)吸引外資是不夠的，還需要西部人多琢磨外資的需要，盡快將不利因素和引資障礙排除，讓更多的外資進(jìn)入西部投資創(chuàng)業(yè)，與西部發(fā)展達(dá)到雙贏。

參考文獻(xiàn)

1）中華人民共和國(guó)商務(wù)部:中國(guó)外商投資報(bào)告、2003—2006年

2）外資并購(gòu)與中國(guó)外資政策調(diào)整研究：曹洪軍、人民出版社、2005年

3）上海利用外資發(fā)展策略與務(wù)實(shí)：徐國(guó)貞、上海遠(yuǎn)東出版社、2003 年、26---35頁(yè)

4）中國(guó)的外資經(jīng)濟(jì)：江小涓、中國(guó)人民大學(xué)出版社、2002年、36---44頁(yè)

5）國(guó)際商務(wù)：王玉榮、外國(guó)直接投資與中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)變量的相關(guān)分析

第二篇：提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率

提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率

綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素，完善國(guó)家招生計(jì)劃編制辦法，督促高校嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，在東部地區(qū)高校安排專(zhuān)門(mén)招生名額面向中西部地區(qū)招生。部屬高校要公開(kāi)招生名額分配原則和辦法，合理確定分省招生計(jì)劃，嚴(yán)格控制屬地招生比例。2017年錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距從2013年的6個(gè)百分點(diǎn)縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)。

亮點(diǎn)六：增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)

繼續(xù)實(shí)施國(guó)家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，由重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生。部屬高校、省屬重點(diǎn)高校要安排一定比例的名額招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生。2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制。

亮點(diǎn)七：完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題

推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。

亮點(diǎn)八：完善高中學(xué)業(yè)水平考試規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)

各地要合理安排課程進(jìn)度和考試時(shí)間，創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會(huì)。2014年出臺(tái)完善高中學(xué)業(yè)水平考試的指導(dǎo)意見(jiàn)。建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的突出表現(xiàn)，注重社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長(zhǎng)、社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容。嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督，確保公開(kāi)透明，保證內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。2014年出臺(tái)規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

亮點(diǎn)九：加快推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試

高職院?？荚囌猩c普通高校相對(duì)分開(kāi)，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。2015年通過(guò)分類(lèi)考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道。

亮點(diǎn)十：改革監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)信息公開(kāi)加強(qiáng)制度保障和加大違規(guī)查處力度 進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍，接受考生、學(xué)校和社會(huì)的監(jiān)督。健全誠(chéng)信制度，加強(qiáng)考生誠(chéng)信教育和誠(chéng)信檔案管理。健全教育考試招生的法律法規(guī)，提高考試招生法制化水平。加強(qiáng)考試招生全程監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，及時(shí)公布查處結(jié)果。

第三篇：11.5 中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃范文

教育部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《“十一五”

期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃

（2008-2010年）》的通知

教發(fā)〔2007〕20號(hào)

河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委：

為全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，大力促進(jìn)教育公平，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委在對(duì)全國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研以及對(duì)所掌握數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2006年-2010年)》，編制了《“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008-2010年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹并做好編制本地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作。

附件：“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008年－2010年）

教育部 國(guó)家發(fā)展改革委

二○○七年九月二十四日

“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008年－2010年）

發(fā)展特殊教育，提高殘疾兒童受教育水平是堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。為了全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，大力促進(jìn)教育公平，根據(jù)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年－2010年）》，特制定本規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

第一章 規(guī)劃背景

一、特殊教育事業(yè)發(fā)展取得了較大成績(jī)

近年來(lái)，在中央和地方政府以及社會(huì)各界的關(guān)心與支持下，特殊教育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，辦學(xué)條件得到較大改善，特殊教育學(xué)校數(shù)量不斷增加，入學(xué)人數(shù)穩(wěn)中有升，辦學(xué)體系進(jìn)一步完善，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，殘疾兒童少年受教育權(quán)利進(jìn)一步得到保障。

從1989年起，國(guó)家設(shè)立特殊教育學(xué)校建設(shè)投資專(zhuān)項(xiàng)，用于補(bǔ)助地方特殊教育學(xué)校校舍建設(shè)，改擴(kuò)建校舍總面積近40萬(wàn)平方米?！笆濉逼陂g，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)和教育部相繼開(kāi)展了“中西部盲童入學(xué)項(xiàng)目”、“扶殘助學(xué)項(xiàng)目”、“彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目”等，累計(jì)投入近1.2億元，共資助貧困殘疾學(xué)生近5萬(wàn)余人次。同時(shí)，地方各級(jí)政府普遍加大了特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入，社會(huì)各界也開(kāi)展了多種形式的扶殘助學(xué)活動(dòng)，形成支持特殊教育發(fā)展的合力。

截至2006年，全國(guó)特殊教育學(xué)校（盲、聾啞、弱智三類(lèi)校）數(shù)量為1605所，在校生總數(shù)36萬(wàn)人（其中特殊教育學(xué)校在校生14萬(wàn)人，隨班就讀學(xué)生22萬(wàn)人,詳見(jiàn)附1），分別比1990年增加了859所和29萬(wàn)人。

二、特殊教育事業(yè)發(fā)展尚存在較大困難

由于我國(guó)特殊教育基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還不高，特別是特殊教育辦學(xué)條件差、質(zhì)量低，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大殘疾兒童少年接受教育的需求。

1．特殊教育學(xué)校建設(shè)滯后于特殊教育發(fā)展需求

特殊教育學(xué)校覆蓋范圍有限，總量尚顯不足，區(qū)域差距較大。2006年全國(guó)特殊教育學(xué)校1605所（其中中西部1012所），特殊教育學(xué)校在校學(xué)生14萬(wàn)人（其中中西部8萬(wàn)人）。除北京、上海、天津3個(gè)直轄市和西藏外，全國(guó)現(xiàn)有326個(gè)地級(jí)市（州、盟），尚有74個(gè)未建立特殊教育學(xué)校，占地級(jí)市總數(shù)的22.7%，其中中西部65個(gè)，占未建特殊教育學(xué)校地級(jí)市總數(shù)的88%。全國(guó)現(xiàn)有縣（市、旗）1934個(gè)（不含市轄區(qū)），人口在30萬(wàn)以上的1246個(gè)，尚有493個(gè)未建立特殊教育學(xué)校，占縣總數(shù)的39.56％。其中中西部405個(gè)，占30萬(wàn)人口以上未建特殊教育學(xué)校縣總數(shù)的82%(詳見(jiàn)附2)。

2.特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件亟待改善和提高

全國(guó)特別是中西部地區(qū)，由于歷史和經(jīng)濟(jì)條件制約，現(xiàn)有特殊教育學(xué)校存在較多問(wèn)題。一是目前60%以上的特殊教育學(xué)校設(shè)在縣鎮(zhèn)或農(nóng)村，校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，小、舊、陋、破以及教學(xué)生活設(shè)施不完善等問(wèn)題較為突出，存在較多安全隱患；二是現(xiàn)有特殊教育學(xué)校多數(shù)是由原普通中小學(xué)校改造的，不僅校舍使用年限較長(zhǎng)，而且在使用功能及設(shè)施上不能滿(mǎn)足殘疾兒童少年心理、生理及行為特征的特殊要求，與國(guó)家發(fā)布實(shí)施的特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求有較大差距；三是特殊教育學(xué)校辦學(xué)成本較高，部分專(zhuān)用教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)格昂貴，必備的教學(xué)康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施配置困難，現(xiàn)代信息技術(shù)教育設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏，在一定程度上影響了學(xué)生正常的教育教學(xué)、生活以及康復(fù)訓(xùn)練活動(dòng)。根據(jù)中西部部分省份特殊教育學(xué)校實(shí)地調(diào)研情況和教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析測(cè)算，70%左右的學(xué)校需要進(jìn)行校舍建設(shè)和配置必備教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施，其中中西部約680所左右。

3.國(guó)家相關(guān)政策促使特殊教育需求不斷增長(zhǎng)

近年來(lái)，在堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，國(guó)家、有關(guān)部門(mén)及社會(huì)各界對(duì)殘疾人教育事業(yè)的關(guān)注與關(guān)心程度在逐步提升，殘疾兒童少年家庭傳統(tǒng)觀念也在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施，免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，并對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，對(duì)殘疾兒童少年入學(xué)起到極大的推動(dòng)作用，預(yù)計(jì)近年內(nèi)入學(xué)人數(shù)將呈上升趨勢(shì)，現(xiàn)有辦學(xué)條件將日趨緊張，為他們創(chuàng)造接受教育所需條件已成為當(dāng)務(wù)之急。

第二章 指導(dǎo)原則

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，按照《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十

一五”發(fā)展綱要(2006年-2010年)》，以改善特殊教育學(xué)校基本辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)，努力普及和鞏固有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童少年九年義務(wù)教育，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。

第三章 建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施步驟

一、建設(shè)目標(biāo)

總體目標(biāo): 中央和地方政府共同投入，在中西部地區(qū)建設(shè)1150所左右特殊教育學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)在中西部地區(qū)的地（市、州、盟）級(jí)和30萬(wàn)人口以上或殘疾兒童少年較多的縣（市、旗）有1所獨(dú)立設(shè)置的綜合性（盲、聾啞、弱智三類(lèi)校中兩類(lèi)及以上組合建制學(xué)校）或單一性特殊教育學(xué)校；現(xiàn)有特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。所有項(xiàng)目學(xué)校達(dá)到或基本達(dá)到國(guó)家頒布的特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配備要求，基本滿(mǎn)足殘疾兒童少年接受九年義務(wù)教育的需求。

階段性目標(biāo):“十一五”期間（2008年-2010年），中央和地方政府共同投入，在中西部選擇部分地（市、州、盟）、30萬(wàn)人口以上或殘疾兒童少年較多的縣（市、旗）重點(diǎn)建設(shè)190所左右獨(dú)立設(shè)置的綜合性或單一性特殊教育學(xué)校，項(xiàng)目學(xué)校達(dá)到或基本達(dá)到國(guó)家發(fā)布的特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配備要求，初步緩解中西部地區(qū)適齡殘疾兒童入學(xué)需求矛盾（詳見(jiàn)附3）。

二、實(shí)施步驟和建設(shè)內(nèi)容

中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)存在諸多特殊性，從有利于特殊教育事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，考慮到中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、特殊教育事業(yè)發(fā)展需求及省域間發(fā)展差距較大等狀況，項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)與地方配套資金的籌措、師資隊(duì)伍的建設(shè)、學(xué)校運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等項(xiàng)工作相銜接，擬對(duì)總體規(guī)劃目標(biāo)分階段、有計(jì)劃、有步驟、分期分批進(jìn)行建設(shè)。

第一階段：“十一五”期間（2008-2010年），建設(shè)190所左右特殊教育學(xué)校。要編制完成分省特殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特殊教育學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃，做好實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程的試點(diǎn)工作。在項(xiàng)目學(xué)校遴選上，選擇列入特殊教育學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃中，具有一定輻射作用的，在師資隊(duì)伍、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、開(kāi)工建設(shè)等諸方面均具備條件且急需建設(shè)的項(xiàng)目學(xué)校，給予重點(diǎn)支持。同時(shí)積累經(jīng)驗(yàn)，為下一階段工作奠定基礎(chǔ)。

第二階段：建設(shè)500所左右特殊教育學(xué)校。在總結(jié)第一階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程。根據(jù)各省份特殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特殊教育學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃，選擇具備建設(shè)條件的部分項(xiàng)目學(xué)校，給予重點(diǎn)支持。

第三階段：建設(shè)460所左右特殊教育學(xué)校。要全面完成特殊教育學(xué)校建設(shè)工程任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃總體目標(biāo)。對(duì)列入特殊教育學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃中尚需建設(shè)的項(xiàng)目學(xué)校給予重點(diǎn)支持。

第四章 資金安排及原則

“十一五”期間（2008－2010年）中央專(zhuān)項(xiàng)投資約6億元（詳見(jiàn)附3、4）。其中建設(shè)工程項(xiàng)目投資約4.5億元（其中新建校項(xiàng)目約65所，投資2億元，改擴(kuò)建校項(xiàng)目約125所，投資2.5億元），必備教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施配置投資約1.5億元（其中新建校項(xiàng)目0.5億元，改擴(kuò)建校項(xiàng)目1億元）。

中央專(zhuān)項(xiàng)投資對(duì)縣級(jí)新建學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)給予傾斜，每校按300萬(wàn)元（詳見(jiàn)附5）進(jìn)行補(bǔ)助，原則上不要求地方配套。對(duì)地級(jí)新建學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目投資包干使用，每校補(bǔ)助300萬(wàn)元，缺額部分由地方負(fù)責(zé)安排；對(duì)改擴(kuò)建學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目投資包干使用，每校補(bǔ)助200萬(wàn)元，缺額部分由地方負(fù)責(zé)安排；對(duì)項(xiàng)目學(xué)校必備教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施配置，每校補(bǔ)助80萬(wàn)元，不足部分由地方負(fù)責(zé)安排。

對(duì)地理位置特殊、交通不便、施工條件艱苦、需統(tǒng)籌集中建設(shè)學(xué)校的個(gè)別西部省份可采取投資額度切塊安排方式，以加大中央專(zhuān)項(xiàng)投資對(duì)項(xiàng)目學(xué)校的支持力度。

第五章 預(yù)期建設(shè)成效

一、特殊教育學(xué)校結(jié)構(gòu)布局趨于合理

“十一五”期間，通過(guò)工程項(xiàng)目的實(shí)施，整合特殊教育資源，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，增大特殊教育學(xué)校的輻射及覆蓋范圍，有效引導(dǎo)和推進(jìn)中西部特殊教育事業(yè)的發(fā)展?？傮w規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后,中西部特殊教育學(xué)校數(shù)量將由2006年的1012所增加到近1500所，從而實(shí)現(xiàn)特殊教育學(xué)校基本輻射中西部地區(qū)所有地（市、州、盟）和30萬(wàn)人口以上縣（市、旗）, 學(xué)校結(jié)構(gòu)布局趨于合理。

二、特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善

“十一五”期間，中西部地區(qū)預(yù)計(jì)新增65所左右特殊教育學(xué)校，改擴(kuò)建125所左右現(xiàn)有特殊教育學(xué)校，項(xiàng)目學(xué)校達(dá)到或基本達(dá)到國(guó)家發(fā)布的特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配備要求，初步緩解中西部地區(qū)殘疾兒童少年入學(xué)需求矛盾?？傮w規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后,中西部地區(qū)預(yù)計(jì)新增470所（增加46.4%）特殊教育學(xué)校，近70%原有特殊教育學(xué)校（680所左右）按實(shí)際需求進(jìn)行改擴(kuò)建。學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善，與殘疾兒童少年康復(fù)、教育相匹配的專(zhuān)業(yè)功能教室及設(shè)備配置基本齊全，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)特殊教育的均衡發(fā)展。

三、特殊教育學(xué)校在校生數(shù)量顯著提高

“十一五”期間，特殊教育學(xué)校在校生總數(shù)預(yù)計(jì)由2006年的8萬(wàn)人增加到10.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)35%,凈增2.8萬(wàn)人（不包括普通中小學(xué)校隨班就讀生）,受益學(xué)生3.8萬(wàn)人?？傮w規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后,中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校在校生總數(shù)將由2006年的8萬(wàn)人增加到25.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)220%，凈增17.6萬(wàn)人（不包括普通中小學(xué)校隨班就讀生）,受益學(xué)生23萬(wàn)人，基本滿(mǎn)足中西部地區(qū)適齡殘疾兒童入學(xué)需求（詳見(jiàn)附6）。

第六章 規(guī)劃實(shí)施及保障措施

一、明確職責(zé)，建立有效工作程序。

教育部、國(guó)家發(fā)展改革委組織編制、審核、確定分省總體規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和配套措施；國(guó)家發(fā)展改革委、教育部按基本建設(shè)程序和項(xiàng)目管理要求，分審批下達(dá)建設(shè)計(jì)劃和投資，指導(dǎo)各地項(xiàng)目實(shí)施；省級(jí)教育、發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)剡m齡殘疾兒童少年?duì)顩r、經(jīng)濟(jì)

水平、師資隊(duì)伍等多方面因素，編制特殊教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本省項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施；地（市、州、盟）、縣（市、旗）兩級(jí)政府負(fù)責(zé)提供特殊教育學(xué)校的建設(shè)用地，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)配套資金，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施。

二、強(qiáng)化管理，完善運(yùn)行保障機(jī)制。

各地要全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的相關(guān)政策，建立并完善特殊教育學(xué)校保障機(jī)制；加快特殊教育師資的培養(yǎng)，調(diào)整特殊教育學(xué)校的教師編制，充實(shí)特殊教育專(zhuān)業(yè)教師的配備，逐步改善特殊教育學(xué)校教師的待遇；合理確定特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的政策，努力增加特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，保證特殊教育學(xué)校建成使用后教學(xué)、生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

各地要按照《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（1994年發(fā)布）和《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ76-2003），進(jìn)行項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)所需投資的需求測(cè)算和設(shè)計(jì)，確保校舍的安全、適用、實(shí)用，反對(duì)追求學(xué)校建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、華而不實(shí)。同時(shí)，項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)也要與當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)的系統(tǒng)工程相結(jié)合，特別是在康復(fù)設(shè)施的利用上，提倡資源共享、互通互用。

四、專(zhuān)項(xiàng)檢查，落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。

規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，各地要將建設(shè)項(xiàng)目安排情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目學(xué)校主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況、工程建設(shè)質(zhì)量、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)、資金到位和使用情況等，要進(jìn)行經(jīng)常性檢查并落實(shí)工作責(zé)任。教育部、國(guó)家發(fā)展改革委及相關(guān)審計(jì)部門(mén)將對(duì)中央專(zhuān)項(xiàng)投資項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)在設(shè)備采購(gòu)中出現(xiàn)違紀(jì)行為、資金管理不善造成損失和浪費(fèi)、工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的，一經(jīng)查實(shí)，依法追究責(zé)任。

附：1．全國(guó)義務(wù)教育階段特殊教育在校學(xué)生統(tǒng)計(jì)表

2.全國(guó)地、縣級(jí)行政區(qū)劃單位建立義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校統(tǒng)計(jì)表

3．中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目與中央投資需求測(cè)算說(shuō)明(只發(fā)中央有關(guān)部委)

4．“十一五”期間中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)中央投資需求測(cè)算表(只發(fā)中央有關(guān)部委)

5.特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)模及投資需求測(cè)算表

6．中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)中央投資效益測(cè)算表(只發(fā)中央有關(guān)部委)

第四篇：中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法

中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法

（發(fā)改投資規(guī)〔2016〕1604號(hào)附件8）

（2016年7月22）

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第3號(hào)令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕3092號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范《中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改投資〔2010〕2588號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）實(shí)施和中央預(yù)算內(nèi)投資管理，制定本辦法。

第二條 由國(guó)家發(fā)展改革委按照《規(guī)劃》給予支持的中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目管理，適用本辦法。

第二章 安排范圍和原則

第三條 中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)主要支持納入《規(guī)劃》、館舍面積不足的縣級(jí)綜合檔案館館舍建設(shè)。

第四條 中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)103—2008）、《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（G25—2010）等國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。檔案館館舍由檔案庫(kù)房、對(duì)外服務(wù)用房、檔案業(yè)務(wù)和技術(shù)用房、辦公室用房等主要功能用房和附屬用房組成，其中檔案庫(kù)房是檔案館履行檔案安全保管職能的基本保障。新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施后，相應(yīng)執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。未下達(dá)過(guò)中央補(bǔ)助投資的項(xiàng)目可按照新標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算安排中央補(bǔ)助投資。

第五條 中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)《規(guī)劃》確定的檔案館需新建建筑面積以及需改造建筑面積所需投資給予補(bǔ)助。

第六條 《規(guī)劃》實(shí)施遵循以下原則：

一是按職責(zé)分級(jí)負(fù)責(zé)。中央負(fù)責(zé)審核、安排中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)補(bǔ)助投資計(jì)劃，督導(dǎo)檢查規(guī)劃實(shí)施情況。省及市級(jí)政府負(fù)責(zé)安排補(bǔ)助資金，協(xié)調(diào)監(jiān)督、檢查指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。縣級(jí)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，提供建設(shè)用地、落實(shí)建設(shè)資金。

二是按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。檔案館建設(shè)要嚴(yán)格遵循有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。檔案館不屬于禁止建設(shè)的黨政機(jī)關(guān)樓堂館所，但在建設(shè)中要嚴(yán)格執(zhí)行控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所等要求，嚴(yán)禁違規(guī)搭建樓堂館所、擴(kuò)大辦公用房比例和超標(biāo)準(zhǔn)裝修。

三是按需求合理安排。各地在編制中央投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先考慮無(wú)館舍、危房館舍和問(wèn)題嚴(yán)重、條件艱苦的檔案館。

第三章 投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第七條 中央預(yù)算內(nèi)投資采取投資補(bǔ)助方式，對(duì)《規(guī)劃》內(nèi)符合條件的項(xiàng)目給予支持。

第八條 中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助安排標(biāo)準(zhǔn)為：

按照《規(guī)劃》確定的西部地區(qū)和享受西部地區(qū)政策的縣級(jí)綜合檔案館館舍新建、改造建筑面積，以及中西部縣級(jí)綜合檔案館造價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的建安工程費(fèi)用（含改造費(fèi)用），由中央預(yù)算內(nèi)投資解決。

按照《規(guī)劃》確定的中部地區(qū)和享受中部地區(qū)待遇的縣級(jí)綜合檔案館檔案庫(kù)房新建、改造建筑面積，以及中西部縣級(jí)綜合檔案館造價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的建安工程費(fèi)用（含改造費(fèi)用），由中央預(yù)算內(nèi)投資解決。

第九條 中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館造價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)只作為測(cè)算中央補(bǔ)助投資的依據(jù)，項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)由各地方按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)在批復(fù)項(xiàng)目時(shí)確定。除中央補(bǔ)助投資外，地方政府應(yīng)當(dāng)足額保障其余投資，確保項(xiàng)目投資全額落實(shí)。

第四章 投資申報(bào)和下達(dá)

第十條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排方案、各地方規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，并結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)稽察、定期調(diào)度、監(jiān)督檢查掌握的投資計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目開(kāi)工等情況，合理確定各地方投資申報(bào)控制規(guī)模。

第十一條 各地方省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)按照投資申報(bào)控制規(guī)模，從《規(guī)劃》項(xiàng)目中選擇前期工作落實(shí)、已履行審批程序、具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目或已開(kāi)工在建項(xiàng)目，會(huì)同同級(jí)檔案部門(mén)認(rèn)真審核后，向國(guó)家發(fā)展改革委一并申報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。

第十二條 申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）符合《規(guī)劃》安排范圍，已列入《規(guī)劃》項(xiàng)目清單；

（二）項(xiàng)目單位館藏檔案數(shù)量和已有建筑面積真實(shí)可靠，中央補(bǔ)助的新建、改造面積符合《規(guī)劃》要求；

（三）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模符合有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，符合中央從嚴(yán)控制樓堂館所有關(guān)精神：

（四）已由地方按規(guī)定履行項(xiàng)目審批程序；

（五）規(guī)劃、用地、地方投資等前期條件落實(shí)：

（六）具備開(kāi)工條件，已經(jīng)開(kāi)工在建或計(jì)劃下達(dá)后當(dāng)年可以開(kāi)工建設(shè)，投資計(jì)劃符合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金需求。

第十三條 申報(bào)文件應(yīng)當(dāng)包括資金申請(qǐng)報(bào)告和投資計(jì)劃有關(guān)內(nèi)容，并對(duì)上一投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)。主要包括項(xiàng)目名稱(chēng)、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、開(kāi)竣工年份、總投資和分渠道資金來(lái)源、項(xiàng)目單位基本情況、建設(shè)條件落實(shí)情況等。以上內(nèi)容可以通過(guò)申報(bào)文件正文、附件、附表及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)等方式予以體現(xiàn)。

第十四條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)對(duì)所報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告及投資計(jì)劃是否符合有關(guān)政策要求、項(xiàng)目審批是否符合有關(guān)規(guī)定等進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第十五條 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)地方報(bào)送的資金申請(qǐng)報(bào)告和投資計(jì)劃根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第3號(hào)令）、《規(guī)劃》等進(jìn)行審核。主要審核內(nèi)容包括：

（一）申報(bào)項(xiàng)目是否已納入《規(guī)劃》；

（二）申報(bào)建設(shè)規(guī)模是否符合《規(guī)劃》、有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（三）申報(bào)中央投資是否符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

（四）是否完成審批程序；

（五）是否違規(guī)建設(shè)樓堂館所。

第十六條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)研究審核、統(tǒng)籌平衡結(jié)果下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，同時(shí)一并批復(fù)資金申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)建設(shè)規(guī)模和補(bǔ)助投資規(guī)模較大、建設(shè)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可分下達(dá)投資計(jì)劃。

第十七條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。

第十八條 各地方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃有關(guān)要求，將規(guī)劃項(xiàng)目納入國(guó)家投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)加強(qiáng)儲(chǔ)備，并編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。沒(méi)有納入儲(chǔ)備、編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不得報(bào)送投資計(jì)劃。

第五章 組織實(shí)施

第十九條 各地方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《規(guī)劃》要求，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，認(rèn)真組織實(shí)施。第二十條 地方各級(jí)政府是縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，明確地方有關(guān)部門(mén)責(zé)任分工，細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任，做好規(guī)劃落實(shí)和實(shí)施工作。

第二十一條 地方政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目用地、規(guī)劃、項(xiàng)目審批、投資保障、預(yù)算撥付以及規(guī)費(fèi)減免等項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)條件，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同管理制等要求。建成后按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收、固定資產(chǎn)移交等手續(xù)，確保項(xiàng)目及早投入使用、發(fā)揮預(yù)期效益。

第二十三條 有關(guān)地方、部門(mén)和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理使用，不得滯留、截留、挪用、擠占中央預(yù)算內(nèi)投資。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十四條 實(shí)行國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家檔案局密切配合、中央督查和地方自查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，以及檢查結(jié)果與投資安排掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成監(jiān)管合力，督促項(xiàng)目早開(kāi)工、投資早執(zhí)行。

第二十五條 按照中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目調(diào)度要求，各地方省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)定期向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)工情況、中央預(yù)算內(nèi)投資完成情況、地方投資到位情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)。

第二十六條 國(guó)家發(fā)展改革委視情況開(kāi)展縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)稽察，對(duì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的審批程序、開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資計(jì)劃執(zhí)行等情況進(jìn)行檢查。

第二十七條 國(guó)家檔案局作為行業(yè)主管部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，開(kāi)展對(duì)地方的督導(dǎo)，并將督導(dǎo)情況及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

第二十八條 稽察和督導(dǎo)的主要內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目單位是否積極推進(jìn)下達(dá)投資計(jì)劃項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作，及時(shí)組織項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；

（二）項(xiàng)目單位是否嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃》、《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，項(xiàng)目建設(shè)是否符合中央控制樓堂館所建設(shè)等相關(guān)政策和規(guī)定；

（三）申報(bào)項(xiàng)目所依據(jù)的館藏檔案數(shù)量、建設(shè)規(guī)模是否符合《規(guī)劃》要求以及有關(guān)文件批復(fù)，申報(bào)內(nèi)容是否屬實(shí)；

（四）建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資是否符合相應(yīng)規(guī)定和批復(fù)要求：

（五）工程建設(shè)手續(xù)是否完備，施工管理是否規(guī)范，完工后是否及時(shí)辦理竣工投用手續(xù)；

（六）是否加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行，是否嚴(yán)格投資控制和資金管理。

（七）下達(dá)投資計(jì)劃項(xiàng)目的開(kāi)工情況；

（八）下達(dá)投資計(jì)劃項(xiàng)目的工程形象進(jìn)度；

（九）下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃完成情況；

（十）地方投資落實(shí)與到位情況。

第二十九條 項(xiàng)目單位和地方有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合稽察、督導(dǎo)、檢查，如實(shí)提供與項(xiàng)目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷(xiāo)毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改或無(wú)故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第三十條 對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的地方，國(guó)家將區(qū)別不同情況采取通報(bào)批評(píng)、約談，以及扣減、收回、暫停安排中央投資等措施予以處理。存在違反國(guó)家法律法規(guī)行為的，依法追究責(zé)任。有關(guān)地方應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)真進(jìn)行整改。

第三十一條 各地方在申報(bào)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)上一投資計(jì)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況等進(jìn)行總結(jié)，并作為申報(bào)文件的重要內(nèi)容。

第三十二條 國(guó)家發(fā)展改革委將結(jié)合部門(mén)督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)稽察、定期調(diào)度、監(jiān)督檢查等結(jié)果以及各地方對(duì)違規(guī)問(wèn)題整改情況，在統(tǒng)籌安排下一批（或下一）投資計(jì)劃時(shí)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。

第七章 附 則

第三十三條 各地方可結(jié)合實(shí)際、參考本辦法制定本地方管理辦法。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。按照有關(guān)規(guī)定，該辦法有效期為印發(fā)之日起5年。

第五篇：中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新情況

中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新情況

近幾年，中西部地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保民生工作力度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)總量增長(zhǎng)勢(shì)頭不斷增強(qiáng)。近日，我們赴中西部一些地方開(kāi)展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)出現(xiàn)新情況、面臨新問(wèn)題，需要采取新的政策措施。

新情況新問(wèn)題

中西部各?。▍^(qū)、市）堅(jiān)持把就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，就業(yè)尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)。首先，農(nóng)村勞動(dòng)力在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。2009年至2011年10月，湖南省農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)逐年增加，人數(shù)分別為350.38萬(wàn)、430.81萬(wàn)、451.73萬(wàn)。江西省2011年第二季度，農(nóng)民工出省就業(yè)同比減少24.2萬(wàn)人，下降4.4%，而在省內(nèi)就業(yè)同比增加45.1萬(wàn)人，占比增長(zhǎng)到32.7%。四川省2011年前三季度，農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)5%，而省外就業(yè)下降1.17%；河南省農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)首次超過(guò)省外就業(yè)。二是農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)大量增加。比如，近兩年來(lái)，重慶市建立36個(gè)市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，鼓勵(lì)發(fā)展微型企業(yè)3.4萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)就業(yè)24萬(wàn)人。甘肅省目前已有25萬(wàn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸納了大批農(nóng)民工就業(yè)。三是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)就地就近就業(yè)。目前，江西、湖南、安徽、河南在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工中，由縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的就業(yè)占比分別為63%、59%、61%、52%。截至2010年底，湖北省20多個(gè)縣市發(fā)展十大勞務(wù)品牌，帶動(dòng)260多萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)，超過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的20%。四是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)增加，就業(yè)人數(shù)快速增長(zhǎng)。比如2010年，湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)3000家，新增用工27萬(wàn)人；江西省工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招技術(shù)工人8.2萬(wàn)人，占總招工人數(shù)的23%。2010年以來(lái)，湖北省招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)3600多家，新增用工9.02萬(wàn)人。五是城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)快速增長(zhǎng)。到2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口比重為49.68%，10年增加13.64個(gè)百分點(diǎn)。同期重慶、江西、寧夏的城鎮(zhèn)人口比重增長(zhǎng)快于全國(guó)，分別增加了19.93、16.39、15.47個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)快速增加。2010年，四川省城鎮(zhèn)就業(yè)1381.9萬(wàn)人，同比新增36.1萬(wàn)人。2008—2010年，重慶市城鎮(zhèn)逐年新增就業(yè)人數(shù)為25.09萬(wàn)、28.13萬(wàn)、31.51萬(wàn)，2011年1月—9月新增39.66萬(wàn)人，完成年計(jì)劃的132.2%。

中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域內(nèi)用工崗位和就業(yè)人員大幅增加，對(duì)緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要作用。但是，目前做好農(nóng)民工就業(yè)工作又面臨需求增加和供給不足的新矛盾。這突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)民工就業(yè)政策和就業(yè)公共服務(wù)不夠完善。目前，農(nóng)民工還沒(méi)有同城市工人享受平等就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)任重道遠(yuǎn)。在就業(yè)公共服務(wù)方面，大部分市、縣、鄉(xiāng)還缺乏必要的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)場(chǎng)所，就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，對(duì)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)新增就業(yè)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)的統(tǒng)計(jì)很不完整。第二，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率過(guò)低。同時(shí)，農(nóng)民工住房、看病、子女教育難等問(wèn)題仍不同程度存在。三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作嚴(yán)重滯后。主要是：培訓(xùn)總量不足，有相當(dāng)比例的農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有接受過(guò)技能培訓(xùn)；培訓(xùn)基地不健全，培訓(xùn)設(shè)施陳舊落后，培訓(xùn)質(zhì)量不高；培訓(xùn)資源分散，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，培訓(xùn)管理混亂。四是中西部地區(qū)用工短缺現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)。近兩年，在東部地區(qū)面臨常態(tài)性用工緊張的同時(shí)，中西部地區(qū)部分企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)招工難現(xiàn)象。2011年前三季度，安徽省的求人倍率（用工需求人數(shù)/求職人數(shù)）分別為1.20、1.22、1.18，普工和技工都出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。2011年二季度，江西省97個(gè)工業(yè)園區(qū)7436家工業(yè)企業(yè)中，缺工企業(yè)1247家，缺工11萬(wàn)人，占用工量的6.7%。

新思路新舉措

在新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)下，中西部地區(qū)在發(fā)展中應(yīng)更加注重以人為本、更加注重保障和改善民生，進(jìn)一步把農(nóng)民工就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)抓緊抓好。

建立和完善就業(yè)政策體系。一是盡快制定新的統(tǒng)一就業(yè)政策。把農(nóng)民工真正納入統(tǒng)籌就業(yè)當(dāng)中，讓農(nóng)民工與城市職工享受同等政策待遇。二是在每年中央下?lián)艿木蜆I(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中明確農(nóng)民工就業(yè)資金比例，增加對(duì)農(nóng)民工就業(yè)投入。三是建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和常住農(nóng)民工家庭納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障政策。對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)、非常住城鎮(zhèn)農(nóng)民工，應(yīng)有相應(yīng)靈活的社會(huì)保障政策安排。四是對(duì)農(nóng)民工實(shí)行一體化管理。把農(nóng)民工作為寶貴人力資源實(shí)行統(tǒng)一管理，從源頭上消除不同人群適用不同政策的體制性障礙。

建立和完善就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)就業(yè)公共服務(wù)均等化，應(yīng)將就業(yè)公共服務(wù)向中西部地區(qū)傾斜，向農(nóng)村和基層傾斜，向農(nóng)民工傾斜。一是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)能力。重點(diǎn)是加大資金投入，加快建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)場(chǎng)所，改善服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)功能。二是加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立規(guī)范的創(chuàng)業(yè)園，幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)中用地、信貸、稅收等問(wèn)題，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。三是加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，建立方便快捷的用工服務(wù)信息渠道，搞好農(nóng)民工就業(yè)與企業(yè)用工的對(duì)接。四是實(shí)施城鎮(zhèn)統(tǒng)一就業(yè)公共服務(wù)，讓農(nóng)民工享受同城化待遇和市民化服務(wù)。

建立和完善就業(yè)培訓(xùn)體系。適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，制定新的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)施全新的農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)工程。一是強(qiáng)化培訓(xùn)能力。建立區(qū)域性、輻射能力強(qiáng)的市、縣、鄉(xiāng)級(jí)綜合性農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地，編好培訓(xùn)教材，建設(shè)合格師資隊(duì)伍。二是擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。采取措施，激發(fā)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。實(shí)行定向定單對(duì)接培訓(xùn)，疏通就業(yè)渠道。三是提高培訓(xùn)質(zhì)量。制定培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采用操作型、應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型的教學(xué)方式。四是統(tǒng)一培訓(xùn)管理。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)宏觀指導(dǎo)。國(guó)家統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，建立培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民工培訓(xùn)管理工作提高到一個(gè)新水平。