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      少數(shù)民族區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對(duì)策

      時(shí)間:2019-05-13 21:59:11下載本文作者:會(huì)員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《少數(shù)民族區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對(duì)策》,但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助,當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《少數(shù)民族區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對(duì)策》。

      第一篇:少數(shù)民族區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對(duì)策

      大興安嶺地區(qū)鄂倫春族醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對(duì)策根據(jù)年初的工作安排,九月份,我局組織人員針對(duì)鄂倫春族醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀開展了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

      一、基本情況大興安嶺地區(qū)鄂倫春族人口1044人,主要聚居在呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)和塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng),還有一些鄂倫春族人口居住在其它縣區(qū)。兩個(gè)民族鄉(xiāng)分別設(shè)有鄉(xiāng)衛(wèi)生院,衛(wèi)生院擔(dān)負(fù)著全鄉(xiāng)的醫(yī)療救治、衛(wèi)生預(yù)防保健、地方病防治、傳染病控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和結(jié)核病防治等項(xiàng)工作。呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院占地370平方米,設(shè)有門診住院部、藥局、手術(shù)室、X光室、處置室、母嬰室。全院職工14人,其中醫(yī)護(hù)人員11人。各診療科室設(shè)備較為齊全,能開展一些常見的手術(shù),基本上能滿足各族群眾的就醫(yī)需要。塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院(塔河縣第二醫(yī)院)占地4084平方米,門診樓1600平方米,結(jié)核病房680平方米。為改善民族鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生工作環(huán)境,2002年,省民委、大興安嶺行署共撥付資金280萬元,建成了1600平方米的門診樓。衛(wèi)生院設(shè)有內(nèi)科、外科、婦科、兒科、物理診斷室,手術(shù)室等16個(gè)科室,全院職工59名,其中,醫(yī)護(hù)人員50人。幾年來,地、縣投入資金購買了必備的醫(yī)療設(shè)備,與此同時(shí),日本也無償捐助了醫(yī)療器械,從而,極大地改善了衛(wèi)生院的醫(yī)療硬件建設(shè),為更好地服務(wù)于各族群眾提供了條件。

      二、民族衛(wèi)生事業(yè)得到了快速發(fā)展幾年來,地、縣兩級(jí)政府高度重視民族衛(wèi)生工作,衛(wèi)生工作主管部門加大了對(duì)兩個(gè)民族鄉(xiāng)衛(wèi)生工作的管理力度。民族宗教工作部門積極向上爭取資金,幫助改善了民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全體醫(yī)護(hù)人員努力鉆研業(yè)務(wù),提高了醫(yī)療水平。目前,民族衛(wèi)生事業(yè)得到了快速發(fā)展。我區(qū)民族衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展突出表現(xiàn)在以下四方面:一是,衛(wèi)生院的硬件建設(shè)得到加強(qiáng)。2002年,行署為兩個(gè)鄂倫春族鄉(xiāng)投入260萬元,興建了衛(wèi)生院門診樓;投入70 萬元,購置了醫(yī)療設(shè)備。近年來,通過各級(jí)有關(guān)部門的大力支持,十八站鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院購置了雙床程控500maX光機(jī)、B超、腦地形圖儀、美國進(jìn)口心電監(jiān)護(hù)儀、半自動(dòng)生化分析儀等,日本無償捐助的價(jià)值60萬元的醫(yī)療器械。醫(yī)療設(shè)備的更新,從而提高了初診準(zhǔn)確率,改善了衛(wèi)生院醫(yī)療條件。二是,加強(qiáng)培訓(xùn),提高醫(yī)護(hù)人員業(yè)務(wù)水平。為了提高醫(yī)護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平,每年衛(wèi)生院采取“走出去,請(qǐng)進(jìn)來”的辦法,對(duì)醫(yī)護(hù)人員分批進(jìn)行培訓(xùn),每年選派1—2名業(yè)務(wù)骨干到省、地醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí),選派3—5名醫(yī)護(hù)人員到縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí);每年都邀請(qǐng)地區(qū)、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家到衛(wèi)生院教學(xué)或現(xiàn)場指導(dǎo),縣政府還選調(diào)縣醫(yī)院的優(yōu)秀醫(yī)生到鄉(xiāng)衛(wèi)生院任職。通過多種有效方式的培訓(xùn)工作,衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員的技術(shù)水平得到了很大提高,收到了良好效果。三是,鄂倫春族鄉(xiāng)婦幼保健工作初見成效。鄂倫春族鄉(xiāng)學(xué)齡前兒童全部接種了乙肝疫苗,接種率100%;產(chǎn)婦100%住院分娩,產(chǎn)婦死亡率為0,新生兒死亡率為0。四是,鄂倫春族醫(yī)藥費(fèi)采取全額報(bào)銷政策。根據(jù)省政府關(guān)于鄂倫春族農(nóng)民享受全額核銷醫(yī)藥費(fèi)的政策,我區(qū)鄂倫春族醫(yī)藥費(fèi)由縣政府撥款,采取實(shí)報(bào)實(shí)銷的政策。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1993年——2003年,呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)享受該待遇人數(shù)為242人,縣政府從1993年——2002年,每年撥付5.5萬元,共計(jì)55萬元,從2003年起,醫(yī)藥費(fèi)撥款提高到15.5萬元,從1993年-2003年,呼瑪縣政府共撥付了鄂倫春族醫(yī)藥費(fèi)70.5萬元。塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)享受該待遇人數(shù)為521人,縣政府從1993——1997年共撥付醫(yī)藥費(fèi)196萬元,從1998年起每年撥付34萬元,共撥付醫(yī)藥費(fèi)400余萬元。

      三、存在的問題及解決的建議

      1、相當(dāng)一部分鄂倫春族農(nóng)民因疾病導(dǎo)致貧困①由于鄂倫春族原來以游獵為主的生活方式和一些不良的生活習(xí)慣,導(dǎo)致結(jié)核病的患病率非常高,一些患者喪失了勞動(dòng)能力或是一人得病傳染全家。結(jié)核病嚴(yán)重影響鄂倫春族群眾的健康和生命,致使生活十分貧困。2003年,呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)鄂倫春族村81戶農(nóng)戶,鄂倫春族農(nóng)民人均收入 1258 元,有74戶年收入在1300元以下,90%處于溫飽線或溫飽線以下。2003年,塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)鄂倫春族村177戶農(nóng)戶,鄂倫春族農(nóng)民人均收入1210 元,有152戶年收入在1300元以下,86%處于溫飽線或溫飽線以下。②因高額藥費(fèi)導(dǎo)致返貧。由于藥品價(jià)格上漲,導(dǎo)致鄂倫春族患者醫(yī)藥費(fèi)支付費(fèi)用大,一些鄂倫春族患者因支付高額的醫(yī)藥費(fèi)而返貧。2003年,十八站鄂倫春族村孟秀云患腦積水脊髓空洞,共花去醫(yī)藥費(fèi)3.7萬元;梁祺秀患白血病,共花去醫(yī)藥費(fèi)13萬元;李雷患肝腎綜合癥,共花去醫(yī)藥費(fèi)10萬元。目前,他們因?yàn)榛ㄈジ哳~醫(yī)藥費(fèi),生活已經(jīng)相當(dāng)貧困。我們建議:對(duì)這些因病返貧的困難戶,政府應(yīng)采取特殊政策,無償?shù)貫榛颊咛峁┽t(yī)療救治。政府及有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際條件,在給予他們經(jīng)濟(jì)救濟(jì)的同時(shí),根據(jù)康復(fù)程,度幫助安排其從事一些輕體力的勞動(dòng),從而幫助他們擺脫疾病的痛苦,早日脫貧。

      2、衛(wèi)生院硬件建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)目前,兩鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備老化陳舊,已不能滿足各族群眾的就醫(yī)需要。塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)有600平方米的病房,病房低矮潮濕,并且病房屬于危房影響病人康復(fù)。呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院沒有設(shè)立結(jié)核病專科病房。針對(duì)存在的問題,我們建議:各級(jí)政府及相關(guān)部門,一要加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入,幫助兩鄉(xiāng)衛(wèi)生院購置必備的醫(yī)療設(shè)備,如購買血磁療機(jī)、細(xì)胞計(jì)數(shù)儀、尿分析儀等設(shè)備;二要省、地、縣盡快下?lián)軐m?xiàng)資金,為十八站鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院和白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建結(jié)核病房,從而改善患者的就醫(yī)條件。

      3、一些醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平較低,缺少專項(xiàng)人才?,F(xiàn)在,兩鄉(xiāng)衛(wèi)生院只能對(duì)一些普通的患者進(jìn)行救治,對(duì)一些疑難、危重的患者不能進(jìn)行及時(shí)有效的救治,導(dǎo)致一些危重患者喪失了有效治療時(shí)機(jī)。針對(duì)存在的問題,我們建議:分批選派骨干醫(yī)護(hù)人員到外地醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí),并且邀請(qǐng)著名醫(yī)師到民族鄉(xiāng)開展實(shí)地培訓(xùn)和為鄂倫春族群眾治療疾病。衛(wèi)生院可采取與較先進(jìn)的大醫(yī)院建立友好醫(yī)院的方式,取得他們醫(yī)療技術(shù)支持、人員培訓(xùn)和接受捐贈(zèng)醫(yī)療設(shè)備等方面的幫助,盡快提高鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平。

      4、鄂倫春族醫(yī)藥費(fèi)拖欠問題為了更好地為鄂倫春族患者服務(wù),改善以往鄂倫春族藥費(fèi)管理混亂的狀況,塔河縣第二人

      民醫(yī)院(鄉(xiāng)衛(wèi)生院)制定了《塔河縣第二人民醫(yī)院關(guān)于鄂倫春族醫(yī)藥費(fèi)計(jì)劃使用的報(bào)告(試行草案)》,對(duì)鄂倫春族醫(yī)藥費(fèi)使用做出了詳細(xì)的計(jì)劃,并且成立了鄂倫春族醫(yī)藥費(fèi)監(jiān)管組織,該組織由縣衛(wèi)生局、鄉(xiāng)政府有關(guān)人員組成,制定了每人每年核銷醫(yī)藥費(fèi)的額度,并設(shè)有大病醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌管理方案,對(duì)轉(zhuǎn)院、住院的鄂倫春族患者制定了核銷細(xì)則,從而更合理有效地使用鄂倫春族醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。呼瑪縣從1993年—2003年,實(shí)際發(fā)生藥費(fèi)105.6萬元,拖欠鄂倫春族醫(yī)療費(fèi)35.5萬元;塔河縣從1993年—2003年,實(shí)際發(fā)生醫(yī)藥費(fèi)428萬余元,仍拖欠鄂倫春族醫(yī)療費(fèi)39.76萬元。目前,我區(qū)共拖欠鄂倫春族醫(yī)藥費(fèi)75.26萬元。由于拖欠醫(yī)藥費(fèi)數(shù)額較大,兩縣財(cái)力無力支付。針對(duì)存在的問題,我們建議:可否由省政府一次性解決拖欠醫(yī)藥費(fèi),或是由省、地、縣三家按照一定比例進(jìn)行核銷這部分拖欠醫(yī)藥費(fèi)。在今后的工作中,我們相信,在各級(jí)政府和有關(guān)部門的關(guān)心和幫助下,積極貫徹落實(shí)民族政策和法規(guī),努力為少數(shù)民族群眾服好務(wù),在我們的努力工作下,鄂倫春族衛(wèi)生事業(yè)一定能得到更快的發(fā)展。大興安嶺地區(qū)行署民族宗教局 郭紅二0 0四年十一月十日

      第二篇:畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對(duì)策

      我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀存在的

      主要問題和對(duì)策

      隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人民生活水準(zhǔn)的不斷提高,肉、蛋、奶等畜禽水產(chǎn)品已成為國民飲食結(jié)構(gòu)的主要食品,人民群眾對(duì)健康日益重視,對(duì)畜禽水產(chǎn)品安全衛(wèi)生要求也越來越嚴(yán)格,但由于沒有完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量保障體系, 我市作為畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)大市,也經(jīng)常由于質(zhì)量安全問題而受到影響,導(dǎo)致我市畜禽水產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場上有優(yōu)勢無市場.迅速提高畜產(chǎn)品質(zhì)量,成為政府和有關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急。

      一、我市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

      1、生產(chǎn)者與消費(fèi)者的安全意識(shí)明顯提高。近年,在溫飽問題解決之后,消費(fèi)者的觀念便從吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變,消費(fèi)者的安全意識(shí)逐漸增強(qiáng)。生產(chǎn)者為適應(yīng)這種大環(huán)境,其安全意識(shí)亦隨之增強(qiáng),以求得增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。

      2、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。據(jù)我局執(zhí)法大隊(duì)、檢測中心和檢疫站介紹,近兩年組織抽檢組,對(duì)養(yǎng)殖場、屠宰場、飼料廠進(jìn)行了樣本抽檢,通過對(duì)尿液檢查,合格率95%以上;沒有因?yàn)樾笄莅踩珕栴}而受到禁運(yùn)。

      3、無公害生產(chǎn)示范基地發(fā)展明顯加快。到目前為止,已先后建立了生豬無公害示范基地 個(gè),出欄優(yōu)質(zhì)生豬 萬頭;家禽無公害示范基地 個(gè),出籠優(yōu)質(zhì)湘黃雞 萬羽;水產(chǎn)無公害示范基地 個(gè),產(chǎn)地認(rèn)證面積 萬畝;同是,無公害產(chǎn)品認(rèn)定 個(gè)。通過無公害生產(chǎn)示范基地的建設(shè),標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高,產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生水平明顯改善。

      4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系作用明顯發(fā)揮。這些年來,我市縣兩級(jí)逐步實(shí)現(xiàn)了畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢驗(yàn)所需要的政策、法規(guī)、管理、機(jī)構(gòu)、人員等要素的綜合,依法對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、投入品和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。建立了標(biāo)準(zhǔn)化體系和科技信息服務(wù)體系,制訂了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作技術(shù)規(guī)程。在管理上,逐步實(shí)行“一個(gè)養(yǎng)殖場(戶),一名技術(shù)員,一套標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)資料,一本標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理檔案?!?/p>

      二、存在的突出問題

      盡管我市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作近些年取得了一些成效,但目前仍存在較突出的問題。

      1、宣傳引導(dǎo)不夠。近年,在宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策、市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度及國際國內(nèi)市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面缺乏力度,沒有真正把這些政策、制度、要求完全灌輸?shù)缴a(chǎn)者中去,生產(chǎn)者沒有把無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)真正變成自身生產(chǎn)的自覺行動(dòng)。

      2、傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響,生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)偏低。我市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步較晚,生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)還沒有跟上來。過去由于長期受自給自足及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響,生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量,忽視了質(zhì)量,只求得“產(chǎn)品豐富”,而忽視了“質(zhì)量凈化”。筆者近來通過對(duì)部分養(yǎng)殖(經(jīng)營)戶代表的調(diào)查中了解到,他們普通認(rèn)同的觀點(diǎn)是:畜禽水品價(jià)格偏低,而飼料和原料價(jià)格過高,產(chǎn)出與投入比例失調(diào),投入的多,產(chǎn)出后回收的少,科學(xué)用料和用藥難做得到。只是想依靠降低生產(chǎn)成本,增加產(chǎn)量來增收,而不是求得質(zhì)量安全。

      3、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與一家一戶分散經(jīng)營之間的矛盾。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),如生產(chǎn)、管理、運(yùn)輸、銷售等采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來組織實(shí)施,這樣才能生產(chǎn)出高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的產(chǎn)品,才能進(jìn)入國際大流通,參與國際競爭。但是,目前農(nóng)村實(shí)行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,經(jīng)營主體是千家萬戶,這些眾多的經(jīng)營主體很難統(tǒng)一起來,按照一個(gè)模式組織生產(chǎn)。分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化的要求,這種狀況極大程度地制約了產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

      4、畜禽產(chǎn)品涉及面廣,監(jiān)控難度大。一是來源于飼養(yǎng)過程,有的養(yǎng)殖者及養(yǎng)殖場為了達(dá)到防病治病,減少動(dòng)物死亡的目的,實(shí)行藥物與日糧同步;二是來源于飼料,目前飼料 中添加藥物主要有四種:防腐劑,抗菌劑,生長劑,鎮(zhèn)靜劑,其中任何一種添加劑殘留于動(dòng)物體內(nèi),通過食物鏈,均會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害;三是加工過程的殘留,目前部分動(dòng)物性產(chǎn)品加工經(jīng)營者在加工貯藏過程中,為使動(dòng)物性食品鮮亮好看,非法過量使用一些堿粉,芒硝,漂白粉或色素等,這些有毒物質(zhì),通過動(dòng)物性食品的富集作用使人中毒。同時(shí),畜產(chǎn)品在生產(chǎn),運(yùn)輸,包裝過程中受到污染或用病畜,病禽制成的食品,導(dǎo)致大量的細(xì)菌,霉菌,寄生蟲滋生,造成食物中毒.5、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系還較薄弱。我市畜禽水產(chǎn)品安全體系建設(shè)還很不夠,畜禽水產(chǎn)品體系不健全,多數(shù)縣級(jí)都無機(jī)構(gòu)、無技術(shù)人員、無設(shè)備,無法正常開展畜禽水產(chǎn)品安全檢測工作。技術(shù)水平不高,檢測設(shè)備落后,追蹤服務(wù)欠缺,缺乏督查力度,管理體制不完善。

      三、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制對(duì)策

      1、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),提高質(zhì)量安全意識(shí)。畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)的主體是養(yǎng)殖戶,只有讓廣大養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)到提高畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義,樹立以質(zhì)量求效益、求發(fā)展的觀念,才能調(diào)動(dòng)他們自覺參與無公害產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。提高產(chǎn)品生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全意識(shí),必須加大宣傳,通過干部下村,分片包干宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí),大講國家產(chǎn)業(yè)政策,大講生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,大講無公害生產(chǎn)的高效典型,引用現(xiàn)實(shí)生活中因質(zhì)量安全問題引發(fā)的矛盾糾紛而遭 受到的直接或間接損失,以及因質(zhì)量問題造成對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全所帶來的危害等,引導(dǎo)、說服群眾,讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到不進(jìn)行無公害生產(chǎn)就銷路窄、效益低、無前途,這樣,使群眾把無公害生產(chǎn)真正變成自己的自覺行動(dòng)。

      2、全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。近幾年來,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)在我市積極推進(jìn),極大地帶動(dòng)和促進(jìn)了我市畜禽水產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。為更好地全面地推行我市畜禽水產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),首先,進(jìn)一步加強(qiáng)基地管理,推行聯(lián)防聯(lián)保。一是在基地環(huán)境管理上,依托環(huán)保、衛(wèi)生等部門,建立基地環(huán)境定期監(jiān)測制度,提出凈化環(huán)境措施,控制內(nèi)源污染和外源污染,通過對(duì)產(chǎn)地土壤、水質(zhì)的監(jiān)測評(píng)價(jià),控制外源污染及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的污染,保證產(chǎn)地環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn);二是在基地投入品使用上,推廣實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng),統(tǒng)一使用,確保投入品安全使用;三是在生產(chǎn)過程中,明確無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、基地和基地負(fù)責(zé)人的各項(xiàng)責(zé)任,嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)。通過檢測,制定病疫病防疫方案、動(dòng)物藥品使用方案,建立生產(chǎn)檔案等措施,建立由技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢驗(yàn)員和檔案記錄員組成的基地質(zhì)量控制體系,宣傳投入品合理使用準(zhǔn)則,指導(dǎo)基地生產(chǎn)者安全、合理、有效使用。其次,建立無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的長效機(jī)制,完善管理制度。加大畜禽水產(chǎn)品安全生產(chǎn)、產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、檢測體系建 5 設(shè)、產(chǎn)品例行監(jiān)測等工作投入力度,建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)長效機(jī)制,完善管理制度,使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步進(jìn)行。

      3、推行市場準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)市場監(jiān)管。實(shí)行市場準(zhǔn)入制度,規(guī)范畜禽水產(chǎn)品市場流通,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控、保障上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)計(jì)劃和“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”的要求,今后將重點(diǎn)加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和市場準(zhǔn)入,今后上市的畜禽產(chǎn)品要有自己的“身份證”,標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、聯(lián)系地址和電話或網(wǎng)址、檢測合格證明等,同時(shí),將推行不合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出市場制度。為應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品入市的要求,適應(yīng)日益發(fā)展的市場需要,第一,必須不斷加強(qiáng)隊(duì)伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測專業(yè)隊(duì)伍,建立無公害畜禽產(chǎn)品檢疫檢測室,并配臵必要的檢測設(shè)施,設(shè)立流動(dòng)檢測站,不定期抽檢和定期檢測。第二,必須加強(qiáng)投入品執(zhí)法檢查,凈化農(nóng)資市場。第三,完善市場準(zhǔn)入制度。一是在畜禽水產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立檢測點(diǎn),對(duì)市場銷售的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控;二是實(shí)行批發(fā)市場與生產(chǎn)者、經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書,建立生產(chǎn)者、經(jīng)營者信譽(yù)管理檔案,加強(qiáng)跟蹤管理;三是對(duì)畜禽水產(chǎn)品實(shí)施售前檢測,憑檢測合格證明獲得市場準(zhǔn)入資格,進(jìn)入無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售專營區(qū);四是加大對(duì)流通市場的檢驗(yàn)力度,對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品予以公 布曝光;五是加強(qiáng)產(chǎn)地源頭管理,逐步建立異地定點(diǎn)采購和檢測制度;六是穩(wěn)步擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品專賣點(diǎn)的網(wǎng)點(diǎn),嚴(yán)格履行保證質(zhì)量的承諾。

      4、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系的建設(shè)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系主要由畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理體系;動(dòng)物疫病防治體系;獸藥、飼料監(jiān)測與生產(chǎn)管理體系;畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系;畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系;和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法體系等組成。這幾大體系為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全起著決定性的保駕護(hù)航作用,是非常必要也是非常重要的。因此,市縣兩級(jí)行業(yè)主管部門要在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、儀器裝備、人才引進(jìn)及管理等方面加大建設(shè)力度,政府要加大投入,真正發(fā)揮畜禽水產(chǎn)品監(jiān)管體系的作用。

      5、建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息及時(shí)向畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和使用者提供質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場等方面的信息。盡快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)。同時(shí)建立健全畜產(chǎn)品安全社會(huì)信用體系,運(yùn)用信息技術(shù)建立起屠宰加工場、畜產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場的信用檔案,對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行檢測,只要有涉及畜產(chǎn)品安全的制假造劣行為,經(jīng)國家認(rèn)可的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)查實(shí)就將被記錄在冊(cè),根據(jù)企業(yè)的記錄由相關(guān)專家對(duì)企業(yè)的信用等級(jí)進(jìn)行認(rèn)證。達(dá)到國家規(guī)定信用等級(jí)的企業(yè)可以進(jìn)入市場,而達(dá)不到信用等級(jí)的將被清除出市場。

      1.加強(qiáng)畜產(chǎn)品產(chǎn)前環(huán)節(jié)監(jiān)控

      首先嚴(yán)把種畜引進(jìn)關(guān).其次,對(duì)飼料獸藥的監(jiān)控,不僅要抽查產(chǎn)品質(zhì)量,而且要經(jīng)常檢查生產(chǎn)過程.要在生產(chǎn)企業(yè)大力推廣GMP(良好作業(yè)規(guī)范),ISO制度等,逐步強(qiáng)制生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn),通過對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制來達(dá)到對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制的目的.再次,水源,環(huán)境要達(dá)標(biāo).飼養(yǎng)場選址是保證環(huán)境水源達(dá)標(biāo)的前提.有關(guān)部門應(yīng)作好調(diào)查工作,并定期公布各區(qū)域適宜養(yǎng)殖指數(shù)以及養(yǎng)殖品種,可以指導(dǎo)企業(yè)在交通比較方便的農(nóng)村選址,以減少污染,使環(huán)境和水源達(dá)標(biāo),增強(qiáng)牲畜身體機(jī)能,從而減輕監(jiān)控難度.2.加強(qiáng)飼養(yǎng),加工環(huán)節(jié)監(jiān)控

      第一,加強(qiáng)對(duì)畜禽生產(chǎn)企業(yè)規(guī)程的監(jiān)控.要求飼養(yǎng)企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和管理方面都要符合規(guī)范,運(yùn)用良好作業(yè)規(guī)范(CMP),危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)及整理,整頓,清掃,清潔及飼養(yǎng)方法(5s),從原料開始對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,保證不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠.并將多種規(guī)范整合運(yùn)用,通過ISO質(zhì)量管理體系來作為推廣平臺(tái),用GMP作保證,HACCP進(jìn)行監(jiān)控和糾正,用5s的生產(chǎn)現(xiàn)場管理使各要素達(dá)到控制,從而保證畜產(chǎn)品質(zhì)量.第二,加大對(duì)散養(yǎng)戶飼養(yǎng)來源,生產(chǎn)條件和動(dòng)物免疫控制.要依靠基層站點(diǎn),增加對(duì)散養(yǎng)畜禽的免疫服務(wù),控制 疫病傳染.加強(qiáng)對(duì)圈舍衛(wèi)生的指導(dǎo)和檢查,預(yù)防病害,同時(shí)要指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)地飼養(yǎng),用藥,減少獸藥殘留.第三,嚴(yán)格執(zhí)行加工資質(zhì)認(rèn)證制度,逐步規(guī)范加工企業(yè)的從業(yè)資格,推廣和完善定點(diǎn)屠宰制度,逐步形成以加工企業(yè)為中心的畜產(chǎn)品產(chǎn)銷體系.3.加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)控

      流通環(huán)節(jié)監(jiān)控是把好畜產(chǎn)品質(zhì)量的最后一關(guān),對(duì)保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全十分重要.首先,要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物運(yùn)輸檢驗(yàn)檢疫制度,對(duì)異地銷售的畜禽一定要嚴(yán)格檢疫,防止疫情擴(kuò)散.其次要加大市場環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度,嚴(yán)格執(zhí)法,決不徇私.執(zhí)法人員決不能以罰款替代管理,更不能以人情替代監(jiān)控.執(zhí)法的重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,農(nóng)貿(mào)集市等畜產(chǎn)品質(zhì)量問題高發(fā)地,防止有質(zhì)量問題的畜產(chǎn)品從這些地方流入市場.再次,要結(jié)合可追蹤體系的建設(shè),嚴(yán)格市場主體的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,一旦經(jīng)營者違規(guī)經(jīng)營,要嚴(yán)肅處理,嚴(yán)重的堅(jiān)決取締其經(jīng)營資格.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對(duì)策

      摘要:本文闡述伴隨生產(chǎn)與貿(mào)易的發(fā)展,我國各類畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出,導(dǎo)致我國畜產(chǎn)品出口頻頻受阻,也給人民群眾的健康造成了危害。針對(duì)解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題 提出了今后工作應(yīng)采取加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全立法,明確管理主體提高監(jiān)督管理效率,加強(qiáng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè),全面推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度和建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等相應(yīng)對(duì)策。關(guān)鍵詞:畜產(chǎn)品

      質(zhì)量安全

      對(duì)策

      畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是指畜產(chǎn)品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的因素,不應(yīng)導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害或感染疾病,或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,人們?nèi)找骊P(guān)注畜產(chǎn)品質(zhì)量安全這一問題。特別是我國加入世貿(mào)組織后,國際和國內(nèi)市場對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高,已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,并成為畜產(chǎn)品國際貿(mào)易中的主要技術(shù)壁壘。目前,中國的豬肉、羊肉和禽蛋生產(chǎn)居世界首位,家禽生產(chǎn)居美國之后位于第二位,牛肉生產(chǎn)居美國和巴西之后的第三位。我國已經(jīng)是世界上最大的畜產(chǎn)品生產(chǎn)國,伴隨生產(chǎn)與貿(mào)易的發(fā)展,各類畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也日益突出,也越來越受到人們的重視。98年香港17名居民因食用含有“鹽酸克倫特羅”殘留的豬內(nèi)臟而發(fā)生中毒;2001年又發(fā)生了廣東河源的瘦肉精事件,有400多名市民中毒。2001年廣東省獸藥監(jiān)察所提供的一份報(bào)告說,廣州市上年初對(duì)待宰生豬進(jìn)行抽檢,鹽酸克倫特羅殘留陽性率高達(dá)59.4%;2002年1月,浙 江省杭州、金華、嘉興等地相繼發(fā)生六起食物中毒事件;2002年10月18日上午,遼陽市區(qū)39人食用豬肉中毒。北京市衛(wèi)生局在6家集貿(mào)市場采集了53件生豬肝樣品進(jìn)行鹽酸克倫特羅檢驗(yàn),結(jié)果有4件陽性,陽性率為7.5%。內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心對(duì)呼和浩特市的部分屠宰場豬尿進(jìn)行抽檢,鹽酸克倫特羅殘留陽性率約9%。2003年國家農(nóng)業(yè)部完成畜禽產(chǎn)品樣品獸藥殘留和違禁藥品檢測18023個(gè),有檢出的樣品1355個(gè),其中超過殘留限量的樣品907個(gè),占已分析樣品總數(shù)的5.03%。

      畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是一個(gè)綜合問題,不僅僅局限于微生物污染、化學(xué)物質(zhì)殘留及物理危害,還包括如營養(yǎng)、食品質(zhì)量、標(biāo)簽及安全教育等問題。目前影響我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素,大致可分為獸藥殘留、違禁藥物、重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)及動(dòng)物疫病的流行和人為摻雜使假。獸藥殘留、違禁藥物和重金屬等有毒有害物質(zhì)也是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì),危害人體健康的化學(xué)物質(zhì)大約有400多種,主要是獸藥殘留、違禁藥物和重金屬如鉛、汞、鎘、砷等。這些有毒有害物質(zhì),通過動(dòng)物性食品的富集作用使人中毒。動(dòng)物疫病是影響畜產(chǎn)品安全的重大隱患。重所周知,近期在我國部分省市爆發(fā)的禽流感疫情必將對(duì)我國的養(yǎng)禽業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)周邊國家和地區(qū)的也對(duì)我國的疫病防治產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅,如最近東南亞爆發(fā)的禽流感和蒙古國 爆發(fā)的口蹄疫等疫情對(duì)我國造成了很大的威脅。目前,畜產(chǎn)品摻雜使假,以次充好的問題非常嚴(yán)重,已對(duì)國內(nèi)畜產(chǎn)品市場造成巨大沖擊。主要有注水肉增重;利用病、死畜加工熟食品出售;在畜產(chǎn)品中添加違禁用品以增加保鮮時(shí)間和色澤等。同時(shí),動(dòng)物性食品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、包裝過程中受到污染或用病畜、病禽制成的食品,導(dǎo)致大量的細(xì)菌、霉菌、寄生蟲滋生,造成食物中毒。

      這些畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的存在,導(dǎo)致我國畜產(chǎn)品出口頻頻受阻,出口畜產(chǎn)品被進(jìn)口國拒絕、扣留、退貨、索賠和終止合同的事件時(shí)有發(fā)生,使我國畜產(chǎn)品信譽(yù)受到影響,出口貿(mào)易遭受巨大損失。1990年出口日本的一萬噸肉雞,由于檢測出抗球蟲藥氯羥吡啶的殘留量超標(biāo),要求我國政府銷毀所有產(chǎn)品,給我國造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。同年,出口到德國的蜂蜜由于農(nóng)藥“殺蟲脒”殘留超標(biāo)而被退貨,接著歐共體、美國、日本也相繼拒絕進(jìn)口我國蜂蜜,使我國蜂蜜在世界市場上的銷售發(fā)生嚴(yán)重困難。近年,發(fā)生荷蘭銷毀我國畜禽產(chǎn)品事件,給我國部分畜產(chǎn)品企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。1995、1996年,歐盟獸醫(yī)委員會(huì)派員對(duì)我國進(jìn)行了考察和評(píng)估,認(rèn)為我國的獸醫(yī)衛(wèi)生狀況達(dá)不到歐盟的要求,于是做出了從1996年8月1日起,禁止從我國進(jìn)口禽肉的決定。1997,1998年歐盟又派員來華考察,結(jié)果仍達(dá)不到其要求。

      盡管已作了大量的工作,為保障我國的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了一定的作用。但是,由于立法和檢測監(jiān)督等方面的工作沒有跟上,我國的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢仍十分嚴(yán)峻,阻礙了我國農(nóng)畜業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,嚴(yán)重影響人民群眾心身健康。為加強(qiáng)我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,建議畜牧獸醫(yī)主管部門在今后的工作中應(yīng)采取如下對(duì)策。

      一、加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全立法

      我國制定了一系列畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),相繼出臺(tái)了《動(dòng)物防疫法》、《漁業(yè)法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《關(guān)于積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理的意見》等法律、法規(guī)。同時(shí)為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全出臺(tái)《中華人民共和國動(dòng)物及動(dòng)物源性食品中殘留物質(zhì)監(jiān)控計(jì)劃和官方取樣程序》和《動(dòng)物性食品中獸藥最高殘留限量》,為我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供法律依據(jù)。但目前還沒有一部覆蓋生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域,涉及畜產(chǎn)品衛(wèi)生、動(dòng)物防疫檢疫、獸藥飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)與管理、畜產(chǎn)品中獸藥、違禁藥物和重金屬等有害物質(zhì)殘留的監(jiān)測、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的預(yù)警機(jī)制、市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系等法律和法規(guī)。

      二、明確管理主體提高監(jiān)督管理效率

      要改變畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門分割的局面,應(yīng)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營部門、動(dòng)物疫病防治部門、獸藥飼料監(jiān)測與生產(chǎn)管理部門、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)督執(zhí)法部門等組成的權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu),實(shí)行從生產(chǎn)到餐桌的全過程安全質(zhì)量管理。要逐步實(shí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政“垂直管理”,打破地方分割局面和消除地方保護(hù)主義影響,減少各部門的重復(fù)設(shè)臵和避免地區(qū)之間的矛盾,提高行政效能。同時(shí),引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)自身質(zhì)量管理監(jiān)控機(jī)制,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理人員檢疫檢驗(yàn)和監(jiān)督的效率,為建立統(tǒng)一精簡、高效的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)造良好條件。

      三、加強(qiáng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和檢測標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要技術(shù)基礎(chǔ),也是畜產(chǎn)品規(guī)?;a(chǎn)、打入國際市場的重要技術(shù)保障。隨著我國加入WTO,制訂出既符合我國國情又能與國際接軌的從養(yǎng)殖到產(chǎn)品加工的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系已成為我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理及現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中的迫切需要。

      同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)檢測標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。到目前為止,中國政府已組織制定農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng),無公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)199項(xiàng),農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)1.6萬余項(xiàng),組建全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)20多個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)范圍從農(nóng)作物 種子、種畜禽發(fā)展到種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、熱帶作物、飼料工業(yè)、農(nóng)機(jī)化、農(nóng)村能源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域。雖為我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了巨大的貢獻(xiàn),但這些標(biāo)準(zhǔn)只側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品,而畜產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與從根本上保障我國的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全還相差甚遠(yuǎn)。為適應(yīng)中國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展新階段的需要,應(yīng)加大了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的力度。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容從原來的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)延伸到關(guān)鍵技術(shù)以及加工、包裝、貯運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。力爭在最短的時(shí)間內(nèi)建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

      四、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系的建設(shè)

      畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系主要由畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理體系;動(dòng)物疫病防治體系;獸藥、飼料監(jiān)測與生產(chǎn)管理體系;畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系;畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系;和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法體系等組成。這幾大體系為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全起著決定性的保駕護(hù)航作用,是非常必要也是非常重要的。特別是我國加入WTO后,對(duì)畜牧業(yè)來說是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,適時(shí)把握入世機(jī)會(huì),迎接挑戰(zhàn),建立一套功能齊全、保障有力的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系,對(duì)畜產(chǎn)品的安全性實(shí)行有效的監(jiān)督檢驗(yàn)和管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。保護(hù)消費(fèi)者利益是十分必要的。這也是我國畜產(chǎn)品參與國際市場競爭并有效維護(hù)自身權(quán)益的基本保障。因此,要在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、儀器裝備、人才引進(jìn)及管理等方面加大建設(shè)力度,并切實(shí)發(fā)揮其作用。

      五、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)

      為提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,從20世紀(jì)90年代初開始,我國便開始了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可體系的建設(shè)。目前已建立水產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證中心并投入運(yùn)行。但畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)還不健全,應(yīng)盡快建立含蓋畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營,獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)與檢測監(jiān)督,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)。

      六、全面推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度

      目前,食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度于2002年7月在全國范圍內(nèi)率先對(duì)米、面、油、醬油、醋5類食品實(shí)施,2003年開始對(duì)肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類食品實(shí)施市場準(zhǔn)入。但畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度僅在部分省市推行,這一制度的實(shí)施有力地保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,今后應(yīng)在全國全面推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。

      七、建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)

      將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息及時(shí)向畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和使用者提供質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場等方面的信息。盡快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)。同時(shí)建立健全畜產(chǎn)品安全社會(huì)信用體系,運(yùn)用信息技術(shù)建立起屠宰加工場、畜產(chǎn)品批 發(fā)市場和零售市場的信用檔案,對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行檢測,只要有涉及畜產(chǎn)品安全的制假造劣行為,經(jīng)國家認(rèn)可的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)查實(shí)就將被記錄在冊(cè),根據(jù)企業(yè)的記錄由相關(guān)專家對(duì)企業(yè)的信用等級(jí)進(jìn)行認(rèn)證。達(dá)到國家規(guī)定信用等級(jí)的企業(yè)可以進(jìn)入市場,而達(dá)不到信用等級(jí)的將被清除出市場。

      三、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策建議

      1、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),提高質(zhì)量安全意識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體是農(nóng)民,只有讓廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義,樹立以質(zhì)量求效益、求發(fā)展的觀念,才能調(diào)動(dòng)他們自覺參與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全意識(shí),必須加大宣傳,通過干部下村,分片包干宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí),大講國家產(chǎn)業(yè)政策,大講農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,大講入世后國內(nèi)外市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求,大講無公害生產(chǎn)的高效典型,引用現(xiàn)實(shí)生活中因質(zhì)量安全問題引發(fā)的矛盾糾紛而遭受到的直接或間接損失,以及因質(zhì)量問題造成對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全所帶來的危害等,引導(dǎo)、說服群眾,讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到不進(jìn)行無公害生產(chǎn)就銷路窄、效益低、無前途,這樣,使群眾把無公害生產(chǎn)真正變成自己的自覺行動(dòng)。

      2、全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。我縣早在2001年已經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式批準(zhǔn)為香柚標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū),近些年來,香柚標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)的建設(shè),極大地帶動(dòng)和促進(jìn)了我地農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。為更好地全面地推行我地農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培管,首先,進(jìn)一步加強(qiáng)基地管理,推行聯(lián)防聯(lián)保。一是在基地環(huán)境管理上,依托環(huán)保、衛(wèi)生等部門,建立基地環(huán)境定期監(jiān)測制度,提出凈化環(huán)境措施,控制內(nèi)源污染和外源污染,通過對(duì)產(chǎn)地土壤、水質(zhì)、大氣進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)測評(píng)價(jià),控制外源污染及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的污染,保證產(chǎn)地環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn);二是在基地農(nóng)業(yè)投入品使用上,推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,全面禁止高毒農(nóng)藥。設(shè)立基地農(nóng)藥專賣點(diǎn),實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng),統(tǒng)一使用,確保農(nóng)業(yè)投入品安全使用;三是在生產(chǎn)過程中,明確無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、基地和基地負(fù)責(zé)人的各項(xiàng)責(zé)任,嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)。通過檢測,制定病蟲害防治方案,建立田間生產(chǎn)檔案等措施,建立由技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢驗(yàn)員和田間檔案記錄員組成的基地質(zhì)量控制體系,宣傳農(nóng)業(yè)投入品合理使用準(zhǔn)則,指導(dǎo)基地生產(chǎn)者安全、合理、有效使用。其次,建立無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的長效機(jī)制,完善管理制度。加大農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制定、產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、檢測體系建設(shè)、產(chǎn)品例行監(jiān)測等工作投入力度,建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)長效機(jī)制,完善管理制度,使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步進(jìn)行。

      3、推行市場準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)市場監(jiān)管。實(shí)行市場準(zhǔn)入制度,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場流通,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控、保障上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部2006年正式啟動(dòng)的“九大行動(dòng)”之一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)計(jì)劃和“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”的要求,今后將重點(diǎn)加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和市場準(zhǔn)入,今后上市的農(nóng)產(chǎn)品要有自己的“身份證”,標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、聯(lián)系地址和電話或網(wǎng)址、檢測合格證明等,同時(shí),將推行不合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出市場制度。從2006年起,我省將全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。2006年4月29日,十屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議又正式通過《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,明確規(guī)定不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的五種農(nóng)產(chǎn)品不得進(jìn)入市場銷售。為應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品入市的要求,適應(yīng)日益發(fā)展的市場需要,第一,必須不斷加強(qiáng)隊(duì)伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測專業(yè)隊(duì)伍,建立無公害農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測室,并配臵必要的檢測設(shè)施,設(shè)立流動(dòng)檢測站,不定期抽檢和定期檢測。第二,必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查,凈化農(nóng)資市場。建立農(nóng)藥經(jīng)營許可證審批制度,嚴(yán)格按《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的登記管理,強(qiáng)化責(zé)任,落實(shí)承諾,實(shí)行分級(jí)管理,分類經(jīng)營。適時(shí)公布禁用和淘汰的品種和范圍,抓好基地和市場的抽檢和自檢,建立無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任市場追溯制度。第三,完善市場準(zhǔn)入制度。一是在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立檢測點(diǎn),對(duì)市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控;二是實(shí)行批發(fā)市場與生產(chǎn)者、經(jīng)營者簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書,建立生產(chǎn)者、經(jīng)營者信譽(yù)管理檔案,加強(qiáng)跟蹤管理;三是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施售前檢測,憑檢測合格證明獲得市場準(zhǔn)入資格,進(jìn)入無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售專營區(qū);四是加大對(duì)流通市場的檢驗(yàn)力度,對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品予以公布曝光;五是加強(qiáng)產(chǎn)地源頭管理,逐步建立異地定點(diǎn)采購和檢測制度;六是穩(wěn)步擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品專賣點(diǎn)的網(wǎng)點(diǎn),嚴(yán)格履行保證質(zhì)量的承諾。

      三、中國畜產(chǎn)品質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因分析

      1.利益驅(qū)使導(dǎo)致質(zhì)量安全隱患。

      生產(chǎn)經(jīng)營者都希望獲得最大的經(jīng)營效益。在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上,利益動(dòng)機(jī)驅(qū)使表現(xiàn)得十分明顯。以畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工為一方的經(jīng)營者與消費(fèi)者之間處于信息極不對(duì)稱的狀態(tài),面對(duì)多種畜產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量問題,消費(fèi)者根本無法辨別真?zhèn)?,這為經(jīng)營者獲取非法利潤創(chuàng)造了條件。從畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工的全部環(huán)節(jié)看,利益動(dòng)機(jī)都是質(zhì)量安全問題的重要?jiǎng)右颉?/p>

      2.畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度不健全。

      (1)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)不完善,不能適應(yīng)新形勢的要求,缺少能夠在畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通各個(gè)環(huán)節(jié)都有效發(fā) 揮作用的食品安全基本法律。

      (2)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)落后。目前,國際通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是CAC,它是聯(lián)合國糧農(nóng)組織237種食品的檢測標(biāo)準(zhǔn)和41個(gè)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn),其中大部分涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。而中國國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右等同采用或等效采用國際標(biāo)準(zhǔn),覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于中國的許多畜產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),從而出口受到越來越多的限制,成為擴(kuò)大出口的障礙。這種技術(shù)壁壘對(duì)中國出口直接與潛在的影響每年超過500億美元,使中國產(chǎn)品在國際市場的競爭力大為削弱。在進(jìn)口方面,由于中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善和統(tǒng)一,技術(shù)手段落后,很難起到合理、有效保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的目的。

      (3)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)法律效力不夠。中國近年來加大了技術(shù)性法規(guī)的制定,如無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)等,但是其立法層次較低,大多數(shù)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn),影響力有限。一些涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī),對(duì)生產(chǎn)保護(hù)較多,懲罰一般以罰款、沒收非法所得為主,至多取消營業(yè)執(zhí)照,只對(duì)極個(gè)別社會(huì)危害極大的案犯實(shí)施刑罰。

      (4)法律法規(guī)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性較差。中國在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律(規(guī))多數(shù)屬于部門性法規(guī),經(jīng)常產(chǎn)生同類案例有不同處罰結(jié)果的情況。

      3.畜產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)制不完善。

      (1)管理組織體系不協(xié)調(diào)。目前,畜產(chǎn)品質(zhì)量管理部門涉及農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生防疫部門、獸醫(yī)獸藥部門、流通部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、食品工業(yè)部門、飼料工業(yè)部門和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門。但是中國參與管理畜產(chǎn)品的各部門之間職責(zé)范圍不清、職能重疊,管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)部門利益的最大化。由此形成對(duì)本部門有利的事情,如發(fā)證、設(shè)卡、檢查等工作,各部門都根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定參與對(duì)畜產(chǎn)品的管理,而產(chǎn)品質(zhì)量問題需要幫助和解決時(shí),各部門又相互推諉扯皮,導(dǎo)致“八個(gè)部門管不好一頭豬”的局面出現(xiàn)。

      (2)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱。管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員文化素質(zhì)較低,業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)也是畜產(chǎn)品品質(zhì)問題的重要原因。部分動(dòng)物疫病無法及時(shí)查處,導(dǎo)致疫病傳染面和傳染概率增大。

      4.生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)落后。

      (1)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)技術(shù)落后既制約了畜產(chǎn)品產(chǎn)量提高,也引發(fā)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。第一,飼料和獸藥生產(chǎn)技術(shù)落后,嚴(yán)重不適應(yīng)畜產(chǎn)品參與國際競爭的需要;第二,畜禽品種不良,抗病能力差,加重了畜產(chǎn)品安全問題的嚴(yán)重程度;第三,飼養(yǎng)方式落后加劇了畜產(chǎn)品質(zhì)量問題的危害;第四,畜產(chǎn)品加工工藝落后,設(shè)備陳舊,技術(shù)和生產(chǎn)流程落后,增加了畜產(chǎn)品被污染的可能性。

      (2)質(zhì)量檢測手段落后。質(zhì)量檢測由企業(yè)內(nèi)部檢測和行業(yè)主管機(jī)構(gòu)監(jiān)測2部分組成。就企業(yè)檢測而言,一般不能 對(duì)農(nóng)藥、獸藥的殘留進(jìn)行檢測,生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量很難達(dá)到嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。中國畜產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)主管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢測體系建設(shè)起步較晚,在較長時(shí)期內(nèi)未得到足夠的重視與投入,在設(shè)備、人員和方法上都相對(duì)落后。檢測機(jī)構(gòu)越向下延伸,其檢測手段越落后。

      5.地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染十分嚴(yán)重。中國是農(nóng)業(yè)大國,也是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國,長期的超劑量使用農(nóng)藥,對(duì)農(nóng)田造成了嚴(yán)重污染,經(jīng)過農(nóng)作物的吸收富集作用,形成農(nóng)藥殘留,然后通過飼養(yǎng)進(jìn)入畜禽體內(nèi),形成一種難以控制的農(nóng)藥殘留??諝馕廴臼切竽翗I(yè)發(fā)展的又一不利因素,工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生和大量廢氣對(duì)畜禽身體造成極大危害,導(dǎo)致體質(zhì)下降、疫病增加。

      6.畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低下。

      畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低主要表現(xiàn)在:第一,飼養(yǎng)方式以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖為主,飼養(yǎng)管理粗放、科學(xué)飼養(yǎng)的成分少;第二,畜產(chǎn)品商品率低;第三,具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的龍頭企業(yè)少;第四,畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不長。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是畜牧業(yè)提高效益的有效途徑,也是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低,對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響。首先,小規(guī)模的家庭式飼養(yǎng)不利于加強(qiáng)防疫;其次,小規(guī)模飼養(yǎng)阻礙先進(jìn)技術(shù)推廣使用。小規(guī)模飼養(yǎng)的收益少、采用先進(jìn)技術(shù)的成本高,養(yǎng)殖戶不愿意采用。由于缺乏產(chǎn)業(yè) 組織的幫助,養(yǎng)殖戶對(duì)品種、市場需求、養(yǎng)殖技術(shù)等信息了解少,也是阻礙新技術(shù)推廣的原因。因此,畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低是造成畜禽品種老化、畜產(chǎn)品質(zhì)量不高的又一影響因素。

      我國是畜牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工消費(fèi)大國。近年來,隨著生產(chǎn)與貿(mào)易的發(fā)展,我國畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也日益突出,由此帶來的公眾對(duì)畜產(chǎn)品品質(zhì)安全的信任危機(jī)也給畜牧業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。為此,如何突破現(xiàn)行管理體制對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的制約,努力探索更加科學(xué)、更加完善的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系,為畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全提供全面保障,成為當(dāng)務(wù)之急。

      影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素

      動(dòng)物疫病 目前在廣大農(nóng)村,由于散養(yǎng)比例高,集約化、規(guī)?;捷^低,很難落實(shí)動(dòng)物防疫、檢疫的衛(wèi)生要求。更有部分養(yǎng)殖者,動(dòng)物防疫意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)淡薄,對(duì)不明原因死亡的家禽既不主動(dòng)向防疫部門報(bào)告,也不按規(guī)定進(jìn)行無害化處理,對(duì)環(huán)境衛(wèi)生構(gòu)成嚴(yán)重威脅,成為疫病發(fā)生的源頭。

      假劣獸藥和飼料 許多養(yǎng)殖企業(yè)尤其是小規(guī)模散養(yǎng)農(nóng)戶,受利益驅(qū)動(dòng),不合理使用獸藥和飼料添加劑,甚至非法使用違禁獸藥,造成畜產(chǎn)品中磺胺類藥、氯羥吡啶、四環(huán)素等獸藥殘留量普遍超標(biāo),氯霉素、己烯雌酚和“瘦肉精”等 違禁獸藥時(shí)有檢出。

      落后的生產(chǎn)方式 傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式由于忽視動(dòng)物福利、養(yǎng)殖環(huán)境差、生產(chǎn)工藝不合理、品種不純及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,造成畜禽體質(zhì)軟弱、精神委靡、憂郁煩躁、發(fā)病率高,嚴(yán)重影響畜禽產(chǎn)品的肉質(zhì)和口感。

      不良品種 那些生長發(fā)育遲緩、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量差、抗病力低的畜禽品種,養(yǎng)殖效益低,并且更易感染疫病。

      環(huán)境污染 畜禽生長過程中,工業(yè)“三廢”、化肥、農(nóng)藥中的重金屬如汞、砷、鉛及其他有毒成分等污染物直接進(jìn)入動(dòng)物體內(nèi),并在畜禽體內(nèi)大量蓄積,造成畜產(chǎn)品不安全。

      落后的屠宰加工條件 目前我國中小城市和縣城屠宰場中,絕大多數(shù)屬于半機(jī)械化生產(chǎn),有的屠宰場還采用傳統(tǒng)手工操作,難以保證肉品安全衛(wèi)生;此外,畜禽屠宰和肉品衛(wèi)生管理方面存在的不足,病害肉、注水肉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,私屠濫宰情況還沒有徹底清除。

      流通環(huán)節(jié)的二次污染 畜產(chǎn)品的自然屬性及特點(diǎn)決定了流通環(huán)節(jié)有可能出現(xiàn):(1)儲(chǔ)存和運(yùn)輸過程中被致病性微生物污染;(2)不法畜產(chǎn)品經(jīng)營者使用化工制劑處理鮮活畜產(chǎn)品;(3)運(yùn)輸過程中違反操作要求造成生物、化學(xué)物污染或包裝破損受到污染。

      我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制對(duì)策

      完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理保障體系

      法制體系。通過完善的國家立法及地方或部門法規(guī),進(jìn)一步明確畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、供應(yīng)者及管理部門各自的職責(zé);認(rèn)真組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與法律法規(guī)的銜接;深入貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范畜產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營管理。

      標(biāo)準(zhǔn)體系。清理和整頓過時(shí)的國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并認(rèn)真參照畜禽養(yǎng)殖國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指導(dǎo);普及推廣危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)行HACCP、ISO9000標(biāo)準(zhǔn)體系和良好操作規(guī)范(GMP)等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。這些管理體系已經(jīng)在飼料行業(yè)、藥品生產(chǎn)行業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)中開始推廣和應(yīng)用,但是目前還遠(yuǎn)未達(dá)到普及的程度;抓緊修訂《肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程》,盡快完善養(yǎng)殖、屠宰、檢驗(yàn)、加工及安全衛(wèi)生等方面的系列標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法。

      動(dòng)物疫病防控體系。進(jìn)一步健全動(dòng)物疫情測報(bào)網(wǎng)絡(luò);對(duì)重大動(dòng)物疫病防治實(shí)行計(jì)劃免疫和強(qiáng)制免疫,強(qiáng)力推行免疫標(biāo)志制度;集中力量加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防冷鏈建設(shè);完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室體系,加強(qiáng)動(dòng)物疫情測報(bào)、流行病學(xué)研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等動(dòng)物疫情管理基礎(chǔ)工作。

      畜禽良種繁育體系。建立層次分明的繁育結(jié)構(gòu),形成寶塔式種畜禽生產(chǎn)鏈;實(shí)行種畜生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度,規(guī)范種畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營行為和方向;建立公正、權(quán)威的種畜禽質(zhì) 量檢驗(yàn)和監(jiān)督機(jī)制。

      畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。根據(jù)服務(wù)內(nèi)容與需求量,科學(xué)設(shè)臵、有效整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資源;適當(dāng)增加投入,特別要加大對(duì)縣級(jí)基層檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的投入,改善基層檢測機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)硬件和軟件設(shè)施。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量全程控制系統(tǒng)

      養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制

      統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。通過政策引導(dǎo),大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)等集約養(yǎng)殖模式,并指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)科學(xué)選址,遠(yuǎn)離一切污染源。

      選育優(yōu)良品種。深入貫徹落實(shí)《種畜禽管理?xiàng)l例》,加強(qiáng)種畜生產(chǎn)經(jīng)營許可證的發(fā)放和管理,逐步建立符合我國畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的育種、繁殖、推廣相互配套,科學(xué)高效、監(jiān)督有力的良種繁育體系。

      確保投入品安全。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》,禁止使用假冒偽劣獸藥和飼料及飼料添加劑,從源頭控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

      第三篇:應(yīng)采取的對(duì)策

      應(yīng)采取的對(duì)策

      針對(duì)上述存在的問題,我們?cè)谡J(rèn)真分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合以往開展

      批評(píng)與自我批評(píng)的實(shí)際情況,提出如下對(duì)策:

      (一)確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

      即自我批評(píng)不躲閃; 互相批評(píng)不回避; 擺上桌面做批評(píng);緊扣中

      心談問題;查擺問題不怕丑;剖析問題觸思想。

      (二)營造三個(gè)氛圍

      1、營造理論學(xué)習(xí)的氛圍。

      加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),掌握開展批評(píng)與自我 批評(píng)的思想武器,用理論解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀和方法論問題,增強(qiáng)黨性鍛煉,提高政治思想修養(yǎng)水平,形成講黨性、講原則、講政

      治、講正氣的批評(píng)與自我批評(píng)氛圍。

      2、營造班長帶頭的氛圍。

      班長要切實(shí)履行自己的職責(zé),帶頭開

      展批評(píng)與自我批評(píng),帶頭嚴(yán)于解剖自己,不怕丟面子,不怕得罪人,為班子其他成員起示范作用。要胸懷大度,不懷小人之心、不打擊報(bào)

      復(fù)提意見的同志,使班子其他成員沒有戒心,沒有怕心,敢于講真話,3

      敢于開展批評(píng)與自我批評(píng)。

      3、營造民主平等的氛圍。

      加強(qiáng)黨內(nèi)生活準(zhǔn)則教育,嚴(yán)格執(zhí)行黨 內(nèi)生活制度,擴(kuò)大黨內(nèi)民主,使每名班子成員特別是黨政一把手認(rèn)識(shí) 到,在黨內(nèi)組織生活中,不管職務(wù)高低、權(quán)利大小,每個(gè)人都是平等 的,都要自覺遵守黨內(nèi)生活制度,都要自覺接受其他班子成員和黨內(nèi) 外的監(jiān)督批評(píng)。

      (三)抓住三個(gè)環(huán)節(jié)

      第一,搞好會(huì)前準(zhǔn)備。重點(diǎn)做到四個(gè)掌握,即: 1、掌握全面情 況,就是注意掌握班子成員平時(shí)的思想和言行,為搞好批評(píng)與自我批 評(píng)提供真實(shí)全面情況; 2、掌握重點(diǎn)問題,就是對(duì)組織上掌握和群眾 反映的問題,以及上級(jí)指定解決的或?qū)n}民主生活會(huì)確定解決的問題 進(jìn)行調(diào)查,使批評(píng)與自我批評(píng)事實(shí)清楚,依據(jù)準(zhǔn)確,有的放矢;、掌握召開民主會(huì)的時(shí)機(jī)和主題。

      一般情況下,召開民主生活會(huì)是按上 級(jí)規(guī)定的時(shí)間和主題,也可以自選時(shí)機(jī)和主題。主要是在班子對(duì)某項(xiàng)

      工作和某個(gè)重大問題發(fā)生重大分歧時(shí); 在班子成員發(fā)生具有共性或傾 向性問題時(shí);

      在中央重大方針政策出臺(tái)時(shí);在做出生產(chǎn)經(jīng)營重大決策 或發(fā)生重大失誤或生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生較大困難等情況時(shí),班子黨政主要領(lǐng) 導(dǎo)先行溝通,確定民主生活會(huì)時(shí)間和主題,然后班子會(huì)討論研究形成 共識(shí)后,再召開民主生活會(huì),使批評(píng)與自我批評(píng)更有針對(duì)性、實(shí)效性。4、掌握班子成員性格氣質(zhì)特點(diǎn)。掌握班子成員不同性格氣質(zhì)特點(diǎn),預(yù)測和掌握可能發(fā)生的問題及存在的心理狀態(tài),做到心中有數(shù),使批

      評(píng)與自我批評(píng)既解決問題,又使班子成員心情舒暢,達(dá)到會(huì)議目的。

      第二,注重會(huì)中引導(dǎo)。1、主題引導(dǎo),就是要牢牢把握民主生活 會(huì)的主題,把握批評(píng)與自我批評(píng)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方針,防止脫離主題。2、班長帶動(dòng)引導(dǎo),就是“班長”要帶頭搞好自我批評(píng),勇于自暴其

      丑,并虛心接受其他同志的批評(píng),同時(shí)敢于開展批評(píng)與自我批評(píng),引

      導(dǎo)大家圍繞主題講真話、講實(shí)話、有話當(dāng)面講。3、批評(píng)與自我批評(píng)

      技巧引導(dǎo),就是針對(duì)不同班子成員、不同性質(zhì)的問題,分別采取一針

      見血式、含蓄式、提醒式等批評(píng)方式。4、異常情況引導(dǎo)。當(dāng)出現(xiàn)班

      子成員自己有問題不主動(dòng)講時(shí),應(yīng)通過會(huì)前談心,提出問題和要求,教育其主動(dòng)開展自我批評(píng)。如果在會(huì)上仍不講自己問題的,應(yīng)進(jìn)行有 針對(duì)性的引導(dǎo),或者在會(huì)前有意識(shí)安排其他班子成員提出問題,促使

      其講清問題。當(dāng)出現(xiàn)與會(huì)者不發(fā)言或不說真話,明知不對(duì)不批評(píng)時(shí),應(yīng)要求班子成員會(huì)前都要寫發(fā)言提綱,要求會(huì)中人人發(fā)言; 參加會(huì)議 的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或班子主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每名班子發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評(píng); 有條件時(shí),邀

      請(qǐng)基層干部或黨員代表、職工代表參加會(huì)議,進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)出現(xiàn)批評(píng)

      言辭過激或發(fā)生“頂?!背臣艿臅r(shí),要注意從正面教育,指明大家的

      出發(fā)點(diǎn)是好的,是為了弄清問題,增進(jìn)團(tuán)結(jié),教育引導(dǎo)班子成員正確

      對(duì)待自己、正確對(duì)待他人;當(dāng)“頂牛”爭執(zhí)不休時(shí),要暫時(shí)休會(huì),班

      子主要領(lǐng)導(dǎo)分別同吵架雙方談心,促使雙方談心,消除誤會(huì),在此基

      礎(chǔ)上再復(fù)會(huì)。

      第三,抓好會(huì)后整改措施落實(shí)。(1)建立《個(gè)人整改情況表》,班子成員每人一份,將班子成員和其他方面提出的批評(píng)填寫在表上,班子成員要表達(dá)意見,并填寫整改目標(biāo)、措施和時(shí)限。在班子會(huì)上宣

      讀,本人和黨委書記簽字。(2)針對(duì)批評(píng)與自我批評(píng)中暴露出來的有

      關(guān)違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題或尚不夠黨紀(jì)政紀(jì)處分,但有較大影響的問

      題,要調(diào)查核實(shí),并提出處理意見。(3)

      做好被批評(píng)同志的思想工作。

      班子主要領(lǐng)導(dǎo)要同被批評(píng)的同志談心,使其正確對(duì)待,放下思想包袱; 對(duì)在會(huì)上有對(duì)立情緒、有誤會(huì)的同志也要進(jìn)行談心,在做好雙方思想

      工作的基礎(chǔ)上,讓雙方談心,交換意見,溝通思想,達(dá)到新的團(tuán)結(jié);

      對(duì)個(gè)別思想態(tài)度不端正的同志,要進(jìn)行批評(píng)教育,使其提高認(rèn)識(shí),改

      正缺點(diǎn)毛病。(4)要強(qiáng)化督查促進(jìn)落實(shí)。定期召開班子民主生活會(huì),班子成員匯報(bào)整改情況;班子成員每年年末的職代會(huì)述職,要有整改

      情況;定期組織黨代表或職工代表檢查評(píng)議班子成員整改情況。

      (5)

      總結(jié)批評(píng)與自我批評(píng)的成功經(jīng)驗(yàn),固化為班子民主生活會(huì)和班子建設(shè)

      制度。針對(duì)批評(píng)與自我批評(píng)中發(fā)生的問題,制定預(yù)防性的制度規(guī)定,形成班子民主建設(shè)長效機(jī)制。

      (四)做到四個(gè)結(jié)合要講求開展批評(píng)與自我批評(píng)的方式方法,做到四個(gè)結(jié)合:

      一是批評(píng)與談心相結(jié)合。

      堅(jiān)持把批評(píng)貫穿于談心的全過程,可

      以在會(huì)前談,也可以在會(huì)后談;可以就一個(gè)問題談,也可以在發(fā)生問

      題后談。

      二是批評(píng)與提醒相結(jié)合。對(duì)工作中出現(xiàn)的問題,應(yīng)不拘形式、不失時(shí)機(jī)地相互幫助提醒。三是集體批評(píng)與個(gè)別批評(píng)相結(jié)合。對(duì)普遍

      性問題、傾向性問題、違紀(jì)問題,一般都應(yīng)及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行集體批

      評(píng)幫助;對(duì)個(gè)別問題、作風(fēng)方面的問題,一般采用個(gè)別批評(píng)的方式,注意尊重和維護(hù)被批評(píng)者的人格和自尊心,增強(qiáng)批評(píng)的效果。四是相

      第四篇:試論民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀及對(duì)策

      試論民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀及對(duì)策

      摘要:醫(yī)療衛(wèi)生工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。作為農(nóng)村公共事業(yè)的重要組成部分,大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),提高農(nóng)民健康水平,對(duì)于保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局,構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。

      關(guān)鍵詞:民族地區(qū);醫(yī)療衛(wèi)生;成就;挑戰(zhàn)

      據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2005年末,少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口占全國農(nóng)村總貧困人口(2365萬人)的比重為49.5%。新農(nóng)村建設(shè)這一重大政策實(shí)施的好與壞,是與民族地區(qū)貫徹的情況緊密相聯(lián)的。事實(shí)上,少數(shù)民族地區(qū)在開展新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí),遇到的困難比其他地區(qū)更多更特殊。特別是作為新農(nóng)村建設(shè)中的重要方面――醫(yī)療衛(wèi)生,因此,本文從考察少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的實(shí)際情況著手,分析目前所取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)。

      一、民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀及其成就

      改革開放以來,黨和政府為加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作,特別是對(duì)民族地區(qū)采取了一系列措施。比如,在尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗和習(xí)慣的基礎(chǔ)上,支持和鼓勵(lì)相關(guān)醫(yī)療政策、通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等等。這些舉措使民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生整體水平有了明顯提高,缺醫(yī)少藥的狀況得到較大改善,以前“生病找巫醫(yī)”的封建迷信活動(dòng)越來越少,民族地區(qū)的農(nóng)民對(duì)醫(yī)院也給予了更多的信任。而在在醫(yī)療水平和醫(yī)療設(shè)備上,多數(shù)地區(qū)也達(dá)到了中央對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作所作的要求,農(nóng)民看病普遍反映比以前方便了很多。

      1.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

      許多情況表明,疾病是導(dǎo)致貧困的重要原因,貧困又使疾病難以醫(yī)治。2002年10月,黨中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》,提出了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡稱“新農(nóng)合”)的任務(wù)。從2003年到2007年,國務(wù)院連續(xù)四次召開全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療(試點(diǎn))工作會(huì)議,統(tǒng)一思想,明確目標(biāo),部署工作,積極推進(jìn)新農(nóng)合制度健康發(fā)展。為體現(xiàn)黨和政府對(duì)農(nóng)民健康的關(guān)心,提高農(nóng)民的受益水平,引導(dǎo)農(nóng)民踴躍參加,從2006年起,中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民由每人每年補(bǔ)助10元提高到20元,地方財(cái)政也要相應(yīng)增加10元。從2008年開始新農(nóng)合制度建設(shè)由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段,2007年新農(nóng)合覆蓋的縣(市、區(qū))要達(dá)到全國縣(市、區(qū))總數(shù)的80%,2008年基本覆蓋全國所有縣(市、區(qū))。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2007年6月30日,全國開展新農(nóng)合的縣(市、區(qū))達(dá)到2429個(gè),占全國總縣(市、區(qū))的84.87%,參加合作醫(yī)療人口7.2億,占全國農(nóng)業(yè)人口的82.83%。這些重要政策的提出,主要是為了緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧,減小農(nóng)民看病的經(jīng)濟(jì)壓力。在以“農(nóng)民自愿參加”為原則的基礎(chǔ)上,我們看到新型農(nóng)村合作醫(yī)療在民族地區(qū)的參合率是很高的,說明民族地區(qū)的農(nóng)民對(duì)這一制度也是報(bào)著支持的態(tài)度,農(nóng)民的支持才是政策頒布和繼續(xù)更好的實(shí)施下去的根本保證。

      2.民族地區(qū)疾病預(yù)防控制

      在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》中明確指出:堅(jiān)持預(yù)防為主的方針,提高處理農(nóng)村重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力,重點(diǎn)控制嚴(yán)重危害農(nóng)民身體健康的傳染病、地方病、職業(yè)病和寄生蟲病等重大疾病。對(duì)于重大疫情的預(yù)防上,民族地區(qū)突出了宣傳上和疾病防疫機(jī)制的力度,在宣傳上有的民族地區(qū)也利用了本民族的特色和風(fēng)俗開展了有效的宣傳,取得了可喜的成績,使農(nóng)民對(duì)重大疾病的防疫和基本應(yīng)對(duì)措施有了初步的了解。比如對(duì)民族地區(qū)兒童實(shí)行計(jì)劃免疫;為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供預(yù)防保健咨詢服務(wù);地方病重病區(qū)根據(jù)本地區(qū)情況,采取改水、改灶、換糧、移民、退耕還林還草等綜合性措施,有效預(yù)防、控制地方病和人畜共患疾病。

      3.民族地區(qū)婦幼保健工作

      制定有效措施,加強(qiáng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦和兒童保健工作,提高住院分娩率,改善兒童營養(yǎng)狀況。在家自己找人分娩的比率減少,嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降;對(duì)優(yōu)生優(yōu)育的宣傳力度大大加強(qiáng),使農(nóng)民的保守生育觀念有了改變,重男輕女的封建思想有了明顯改觀;而且在有條件的地方進(jìn)行了一年一次的婦女常規(guī)檢查,得到了民族地區(qū)廣大農(nóng)民的支持。

      總之,中國政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)制定的一系列措施,以及這些措施的貫徹落實(shí),對(duì)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的穩(wěn)定發(fā)展起了促進(jìn)作用。而且,確保了醫(yī)療衛(wèi)生根本的主體――農(nóng)民,享受到了自己的權(quán)利,農(nóng)民健康水平整體上有了提高。

      二、民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

      我國的農(nóng)村衛(wèi)生工作曾經(jīng)取得過世人矚目的成績。建國以后初步形成了農(nóng)村初級(jí)保健網(wǎng),尤其是上世紀(jì)60年代,在“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”的指導(dǎo)方針下,直到70年代末,農(nóng)村合作醫(yī)療的創(chuàng)立使農(nóng)村衛(wèi)生保健得到了很大的發(fā)展,民族地區(qū)的農(nóng)村居民健康狀況得到很大改善。但是80年代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革直接沖擊了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系,農(nóng)村衛(wèi)生的人、財(cái)、物等外部條件發(fā)生了很大的變化:一是合作醫(yī)療紛紛解體,二是城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的配置差距逐漸擴(kuò)大。

      近年來,政府針對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的效率低下、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合理的補(bǔ)償機(jī)制以及醫(yī)療市場結(jié)構(gòu)等出臺(tái)了一些政策,例如,開展農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健、實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生“三項(xiàng)建設(shè)”、促進(jìn)和恢復(fù)合作醫(yī)療,實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》 中也明確了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的主要責(zé)任和目標(biāo)。這些政策對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的狀況都起到了積極的作用,但是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民健康仍然面臨很大的挑戰(zhàn),“看病貴、看病難”問題在農(nóng)村依舊突出,“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。從長遠(yuǎn)看,這些挑戰(zhàn)主要集中在以下方面。

      1.從民族地區(qū)農(nóng)民本身受益的情況來看

      雖然農(nóng)民的健康狀況在整體上較以前是有所提高,而且新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的參合率也幾乎是100%。數(shù)字是令人鼓舞的,但是,與此同時(shí)我們也應(yīng)該看到,只根據(jù)這些,即斷言這一次的農(nóng)民新型合作醫(yī)療將會(huì)不同于20年來政府所屢次推行的農(nóng)村合作醫(yī)療方案的命運(yùn),似乎還為時(shí)過早――少數(shù)地區(qū),參合率已經(jīng)出現(xiàn)了下降的趨勢。這就意味著,農(nóng)民們開始失去了對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的信任。那么對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的整體發(fā)展來說無疑是個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。三個(gè)不同時(shí)期出臺(tái)的方案,遭遇到的幾乎是同一障礙。如何保持農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療的信任感?如何才能讓農(nóng)民從中真正享受到權(quán)和利?

      2.從政策的實(shí)施上來看

      近10年來,中國關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生改革的政策、方案屢屢出臺(tái),但能落實(shí)的不多。例如,2002年10月,中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》,共7個(gè)方面25條,其核心思想,是為使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健而要在網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍,體制、制度四方面進(jìn)行系統(tǒng)改革。關(guān)于建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和對(duì)農(nóng)村貧困家庭實(shí)行醫(yī)療救助僅僅是其中的一個(gè)方面只占3條。但3年多來,只有新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助這個(gè)屬于增量的制度被設(shè)計(jì)并實(shí)施了,其它的方面尤其是“加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制、堅(jiān)持預(yù)防為主的方針”、“推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院改革”、“建設(shè)社會(huì)化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”、“依法加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管”等政策條目基本沒有落實(shí),甚至連落實(shí)的措施都沒有,這就無疑使民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展陷入了困境。

      3.從民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的整體歸管上來看

      最近兩年國家對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)民合作醫(yī)療大力支持,不斷地投入,但是收效甚微。而且在缺乏治理與規(guī)管的情況下,投入越多還有可能會(huì)越背離政策目標(biāo)。例如政府近年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室直接投資,但是大部分村衛(wèi)生室已名存實(shí)亡,村醫(yī)成了名副其實(shí)的個(gè)體戶,依靠以藥養(yǎng)醫(yī)的收入維持生活。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,在大部分收入來源于市場的狀況下,只顧投資房屋設(shè)備,不顧農(nóng)民健康利益,造成運(yùn)營成本升高,更加重了農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。成本升高,更加重了農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。有關(guān)部門只是宣稱政府投了多少資金給農(nóng)村,卻未見對(duì)這類明顯違背政策目的和目標(biāo)的情況予以糾正。

      針對(duì)前文分析的少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的主要問題,這里提出幾點(diǎn)初步的建議。

      第一,要使民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作順利開展,首先要得到農(nóng)民的信任。農(nóng)民的權(quán)利問題是民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的根本問題,是醫(yī)療衛(wèi)生工作能否取得顯著成效的關(guān)鍵。一些地區(qū)的政府擔(dān)心籌集到的錢不夠用,在制度設(shè)計(jì)上復(fù)雜一點(diǎn),模糊一點(diǎn),執(zhí)行起來也可以“靈活”些;這也是長期以來我們公共政策設(shè)計(jì)中一種非常典型的思維方式。然而,和完全依賴國家行政權(quán)力推行的其他政策不同,合作醫(yī)療的基礎(chǔ),是農(nóng)民的合作與信任。給農(nóng)民設(shè)置門檻,就是給合作醫(yī)療的推進(jìn)設(shè)置門檻。因此,在方案的設(shè)計(jì)上應(yīng)該更加簡明扼要,使農(nóng)民可以對(duì)自己的權(quán)利和責(zé)任一目了然,從而增加農(nóng)民的信任感。哪怕一年只要交10塊錢,這10塊錢也應(yīng)該花得明明白白,公平合理――只有一個(gè)能夠給農(nóng)民帶來實(shí)際利益、能夠讓他們信任的政策,才能使合作醫(yī)療擺脫“無人合作”的尷尬境地。

      第二,界定民族地區(qū)政府的基本權(quán)力和義務(wù),明確政府在農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用。在某些少數(shù)民族地區(qū),政府對(duì)所轄地區(qū)的管理仍然停留在片面地謀求經(jīng)濟(jì)增長、謀求政府財(cái)力的增長以及鄉(xiāng)村面貌的表面光彩上,而對(duì)農(nóng)民真正謀福利、公共衛(wèi)生服務(wù)等關(guān)乎農(nóng)民切身利益的方面卻視為不必要的投入。而假如農(nóng)民的健康狀況惡化和長期不能獲得起碼的醫(yī)療健康服務(wù),勢必會(huì)嚴(yán)重威脅國家糧食安全和社會(huì)的穩(wěn)定。創(chuàng)建和諧健康新農(nóng)村,少數(shù)民族地區(qū)政府必須祛除舊的價(jià)值觀念,轉(zhuǎn)而向服務(wù)型政府靠攏,不僅關(guān)心經(jīng)濟(jì)的增長,也著眼于如何增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民的健康和抵御突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力,從而構(gòu)建積極正確的價(jià)值觀。

      第三,醫(yī)療衛(wèi)生制度因地制宜,在承認(rèn)地區(qū)差異和民族特殊性的基礎(chǔ)上,實(shí)施不同形式的農(nóng)民健康保障。比如,發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村可以逐步實(shí)施大病醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn);廣大中部地區(qū),在有條件的鄉(xiāng)村推行合作醫(yī)療仍不失為一種策略性選擇;貧困地區(qū)則需要政府提供公共衛(wèi)生服務(wù)、免費(fèi)的簡易醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療救助。[3]民族地區(qū)則在以上基礎(chǔ)上,結(jié)合民族風(fēng)俗習(xí)慣,使少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展得更加完善。比如,通過正確把握民族心理、民族意識(shí)等方面,結(jié)合民族風(fēng)俗及特色,發(fā)揮民族地區(qū)人民的能動(dòng)性,使他們真正享受到新農(nóng)村建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生工作“以人為本”的一面。

      第四,民族地區(qū)公共衛(wèi)生財(cái)政調(diào)配支出合理化,同時(shí)完善資金監(jiān)管體制。由于政府投入不足,部分民族地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系被迫創(chuàng)收,使衛(wèi)生院、防疫站等把把主要精力都用于門診、住院等有償服務(wù)的開展,輕視疾病防疫、保健等方面的公共衛(wèi)生服務(wù),造成了民族地區(qū)衛(wèi)生安全的隱患,嚴(yán)重制約了公共衛(wèi)生的順利開展。但是,也并不是政府加大投入就一定能使農(nóng)民真正告別“看病難,看病貴”的局面,國家投入巨資,關(guān)鍵要“??顚S谩?確保相關(guān)資金真正用到農(nóng)民醫(yī)療消費(fèi)上,千萬杜絕部門分割,只爭錢、爭權(quán)、爭利,而不承擔(dān)責(zé)任,理順治理的關(guān)系做到“主體明確,權(quán)責(zé)分明”。

      第五,建立基層政府、農(nóng)民組織與醫(yī)療機(jī)構(gòu)三方構(gòu)成的鄉(xiāng)村醫(yī)療合辦體,增強(qiáng)農(nóng)民在醫(yī)療服務(wù)市場上的談判能力。以鄉(xiāng)村醫(yī)療合辦體所提出的防治結(jié)合、大(病)?。ú。┙Y(jié)合、以互助保險(xiǎn)為主干的成套方案,在政府的資金補(bǔ)貼和政策支持下就可以實(shí)現(xiàn)整體購買醫(yī)療機(jī)構(gòu)的全套服務(wù),合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)就可以充分代表參保者的利益與醫(yī)療服務(wù)提供部門協(xié)商,為參加合作醫(yī)療者爭取最大的利益,實(shí)現(xiàn)用需求策略來改變目前農(nóng)村合作醫(yī)療中的供方誘導(dǎo)需求格局。同時(shí)放開農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)市場,增強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)市場替代性,以競爭機(jī)制來抑制道德風(fēng)險(xiǎn)。

      參考文獻(xiàn):

      [1]國家民委公布05年少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困監(jiān)測結(jié)果http://中國網(wǎng),2006-07-13.[2]楊 團(tuán) 施育曉:治理與規(guī)管――試析如何走出醫(yī)療衛(wèi)生改革困境.第二屆社會(huì)政策國際論壇之二――醫(yī)療衛(wèi)生政策(學(xué)術(shù)討論第二十九期).2006-10.[3]張?jiān)t 杜志雄:中國農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的供給與籌資.國際醫(yī)藥衛(wèi)生導(dǎo)報(bào).2005年13期.[4]聶華林 張 濤 馬草原:中國西部新農(nóng)村建設(shè)概論 中國社會(huì)科學(xué)出版社,2007年5月.

      第五篇:推進(jìn)跨越式發(fā)展構(gòu)建和諧少數(shù)民族區(qū)域

      文章標(biāo)題:推進(jìn)跨越式發(fā)展構(gòu)建和諧少數(shù)民族區(qū)域

      推進(jìn)跨越式發(fā)展構(gòu)建和諧少數(shù)民族區(qū)域

      最近,胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班開班式上提出,“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、我與自然和諧相處的社會(huì)”。在十屆三次全國人代會(huì)上,溫

      家寶總理指出“必須大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展,著力解決與人民利益相關(guān)的突出問題,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”。這就為我們建設(shè)和諧社會(huì)指明了方向、提出了要求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,始終是人類不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想,也是共產(chǎn)黨人為之奮斗的一個(gè)共同信念。在新的歷史時(shí)期,不斷推進(jìn)社會(huì)和諧,促進(jìn)各民族共同發(fā)展,是少數(shù)民族地區(qū)黨委和政府的重大歷史責(zé)任。

      一、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),是適應(yīng)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求

      當(dāng)前,我國正處在人均GDP由1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明,這是一個(gè)“發(fā)展機(jī)遇期”,也是一個(gè)“矛盾凸顯期”。如果把握得當(dāng),就能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展;如果把握不當(dāng),就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié),導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇。同時(shí),市場取向的改革形成了多元化的利益格局,不同利益主體、利益群體之間的利益矛盾大量出現(xiàn),而解決這些矛盾的難度也越來越大。因此,推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),就顯得尤其重要而緊迫。

      構(gòu)建和諧社會(huì),是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。黨的十六大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)描述了六個(gè)方面的內(nèi)容與特征,“和諧社會(huì)”的構(gòu)想是其中之一。科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)所要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想,構(gòu)建和諧社會(huì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容,二者的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是相一致的,統(tǒng)一于全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐之中。對(duì)于我們這樣一個(gè)地處西部、以資源為依托的少數(shù)民族地區(qū)來講,尤其要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),不斷促進(jìn)社會(huì)和諧,為全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。

      構(gòu)建和諧社會(huì),是鞏固黨的執(zhí)政地位,提高黨的執(zhí)政能力的必然選擇。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出,黨要不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。這是由黨的性質(zhì)、歷史地位和當(dāng)前形勢所決定的,也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)不和諧,各種矛盾就要產(chǎn)生、暴露甚至激化,就會(huì)損害黨和人民的血肉聯(lián)系,削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此,要從維護(hù)黨的執(zhí)政地位,提高黨的執(zhí)政能力的高度,充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義。

      構(gòu)建和諧社會(huì),是少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前,少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著經(jīng)濟(jì)總量小,產(chǎn)業(yè)鏈條短,科技含量低,增長方式粗放,資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重的問題,科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展滯后,社會(huì)保障體系不健全,科技人才短缺,都是不和諧的表現(xiàn)。如果無視這些不和諧的存在,不采取有力措施加以治理,就無法保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展也可能成為一句空話。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還處于資源的初級(jí)開發(fā)利用階段,主要依靠的是自然資源優(yōu)勢的發(fā)揮,從長遠(yuǎn)來看,如果不加快科技、教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,積極構(gòu)筑科技、人才等社會(huì)資源優(yōu)勢,少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展就缺乏持續(xù)性、和諧性,最終有可能重蹈一些資源型城市礦竭城衰的覆轍。

      二、構(gòu)建和諧社會(huì),少數(shù)民族地區(qū)有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)

      近年來,少數(shù)民族地區(qū)充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,超前提出并實(shí)施一系列科學(xué)的發(fā)展新思路、新政策,形成了“三化互動(dòng)”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展新格局,出現(xiàn)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好,人民得實(shí)惠最多,社會(huì)事業(yè)發(fā)展最快,干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、人心最齊、社會(huì)最為和諧穩(wěn)定的時(shí)期,為構(gòu)建和諧少數(shù)民族區(qū)域奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      一是部分少數(shù)民族地區(qū)草原生態(tài)由周期反復(fù)、不斷惡化向基本平衡、持續(xù)改善轉(zhuǎn)變,農(nóng)牧民收入由長期徘徊不前、增長乏力向結(jié)構(gòu)改善、顯著提高轉(zhuǎn)變,走出了一條農(nóng)牧民增收與生態(tài)恢復(fù)“雙贏”、人與自然和諧共處的路子。

      二是堅(jiān)持“六高”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一。少數(shù)民族地區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富,開發(fā)利用前景廣闊。但是多年來,在資源開發(fā)利用過程中,存在著浪費(fèi)嚴(yán)重、綜合開發(fā)利用率不高、環(huán)境壓力不斷加大等問題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。要發(fā)展,就要開發(fā)資源、加工轉(zhuǎn)化,而低水平、低層次的開發(fā)和加工必然導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi),如何建設(shè)國家重要的能源重化工基地的工業(yè)發(fā)展,合理配置各種生產(chǎn)要素;有效整合各類市場主體,不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),是擺在我們面前的主要問題。近年來,少數(shù)民族地區(qū)通過加強(qiáng)市場秩序整頓,強(qiáng)制淘汰落后工藝,不斷提高資源開發(fā)利用水平,同時(shí),引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,以企業(yè)為單位,加大污染治理,強(qiáng)制配套環(huán)保設(shè)備,推行清潔生產(chǎn),積極回收利用廢棄物,減少污染物排放,工業(yè)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn);以園區(qū)為單位,發(fā)展上下游有序鏈接、以“資

      源—產(chǎn)品—再生資源”為特征的產(chǎn)業(yè)格局,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提升產(chǎn)業(yè)層次,培育形成了以能源重化工為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群;以社會(huì)經(jīng)濟(jì)為系統(tǒng),積極倡導(dǎo)資源能源節(jié)約型社會(huì)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一。

      三是實(shí)施“三大”,促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)和諧推進(jìn)。從少數(shù)民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,三產(chǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后;與工業(yè)經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展、總量不

      斷增大的形勢極不相稱,與國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理比例不相符合,與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求也不相適應(yīng)的。發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到GDP的70以上,而少數(shù)民族地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于70。這就導(dǎo)致城市吸附各種生產(chǎn)要素和吸納就業(yè)、服務(wù)工作發(fā)展的能力不強(qiáng),反過來制約著工業(yè)的發(fā)展。為此少數(shù)民族地區(qū)要大力提倡“大旅游、大文化、大運(yùn)輸”,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),推動(dòng)旅游業(yè)不斷做大做強(qiáng);運(yùn)輸業(yè)層次進(jìn)一步提升,文化娛樂、酒店餐館等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,三產(chǎn)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。同時(shí),大力推進(jìn)立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),堅(jiān)持?jǐn)U容、提質(zhì)并舉,拉大城市框架,努力解決基礎(chǔ)設(shè)施和城市化滯后導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問題,實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、良性互動(dòng)。

      四是重點(diǎn)突破,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧統(tǒng)籌。隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,科技落后、人才資源匱乏越來越成為制約發(fā)展的突出問題。近年來,堅(jiān)持“科技是第一生產(chǎn)力”、“人才是第一資源”,大力推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè),通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、引進(jìn)技術(shù)資金裝備、企業(yè)自主研發(fā)、加大技術(shù)改造等方式,全面提高企業(yè)核心競爭力,有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的方向。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平不斷提高,教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展與人民群眾要求越來越不適應(yīng)。部分少數(shù)民族地區(qū)超預(yù)算安排教育投入,進(jìn)一步改善辦學(xué)條件;全面推行農(nóng)村牧區(qū)新型醫(yī)療合作制度,改善了農(nóng)牧民醫(yī)療衛(wèi)生條件;全面推行免征農(nóng)牧業(yè)稅政策,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民稅賦“零負(fù)擔(dān)”;關(guān)注社會(huì)弱勢群體,提高了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn);提高干部職工工資收入,健全社會(huì)保障體系,不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

      五是改革創(chuàng)新,促進(jìn)“三個(gè)文明”和諧發(fā)展。在物質(zhì)文明建設(shè)取得豐碩成果的同時(shí),地方市委、政府解放思想、與時(shí)俱進(jìn),推進(jìn)改革創(chuàng)新,大力加強(qiáng)政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè),促進(jìn)“三個(gè)文明”和諧發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變政府職能,全面推行了政府采購、工資統(tǒng)一發(fā)放、會(huì)議統(tǒng)一結(jié)算、基本建設(shè)人、財(cái)、事分離的“直通車”管理等制度,提高了政府工作效率和工作透明度,優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。深化國有企業(yè)改革,組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、減持國有股,使國有資產(chǎn)從一般性競爭領(lǐng)域退出,實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化,完善了法人治理結(jié)構(gòu),建立了富有生機(jī)和活動(dòng)的企業(yè)經(jīng)營體制和運(yùn)行機(jī)制,激發(fā)了各種生產(chǎn)要素參與發(fā)展的巨大活力;積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面,強(qiáng)化社會(huì)管理,加強(qiáng)民主法制建設(shè),妥善處理各種社會(huì)矛盾,營造安定團(tuán)結(jié)的政治局面。立足精神文明建設(shè)的時(shí)代要求,從認(rèn)識(shí)與實(shí)踐緊密結(jié)合的需要出發(fā),凝聚人心,鼓舞斗志,激發(fā)少數(shù)民族地區(qū)各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。

      這些思路和政策的實(shí)施,無一不是為努力消除社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的不和諧因素,謀求更快更好的發(fā)展的過程;這些有效的實(shí)踐為構(gòu)建和諧少數(shù)民族區(qū)域提供了堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐基礎(chǔ);這種活躍的思想、和諧的氛圍,昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài),不斷創(chuàng)新的體制和機(jī)制,是建設(shè)和諧少數(shù)民族區(qū)域的強(qiáng)大動(dòng)力。

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