第一篇：少數(shù)民族區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對(duì)策

大興安嶺地區(qū)鄂倫春族醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對(duì)策根據(jù)年初的工作安排，九月份，我局組織人員針對(duì)鄂倫春族醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀開(kāi)展了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況大興安嶺地區(qū)鄂倫春族人口1044人，主要聚居在呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)和塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)，還有一些鄂倫春族人口居住在其它縣區(qū)。兩個(gè)民族鄉(xiāng)分別設(shè)有鄉(xiāng)衛(wèi)生院，衛(wèi)生院擔(dān)負(fù)著全鄉(xiāng)的醫(yī)療救治、衛(wèi)生預(yù)防保健、地方病防治、傳染病控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和結(jié)核病防治等項(xiàng)工作。呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院占地370平方米，設(shè)有門(mén)診住院部、藥局、手術(shù)室、X光室、處置室、母嬰室。全院職工14人，其中醫(yī)護(hù)人員11人。各診療科室設(shè)備較為齊全，能開(kāi)展一些常見(jiàn)的手術(shù)，基本上能滿(mǎn)足各族群眾的就醫(yī)需要。塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院（塔河縣第二醫(yī)院）占地4084平方米，門(mén)診樓1600平方米，結(jié)核病房680平方米。為改善民族鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生工作環(huán)境，2002年，省民委、大興安嶺行署共撥付資金280萬(wàn)元，建成了1600平方米的門(mén)診樓。衛(wèi)生院設(shè)有內(nèi)科、外科、婦科、兒科、物理診斷室，手術(shù)室等16個(gè)科室，全院職工59名，其中,醫(yī)護(hù)人員50人。幾年來(lái)，地、縣投入資金購(gòu)買(mǎi)了必備的醫(yī)療設(shè)備，與此同時(shí)，日本也無(wú)償捐助了醫(yī)療器械，從而，極大地改善了衛(wèi)生院的醫(yī)療硬件建設(shè)，為更好地服務(wù)于各族群眾提供了條件。

二、民族衛(wèi)生事業(yè)得到了快速發(fā)展幾年來(lái)，地、縣兩級(jí)政府高度重視民族衛(wèi)生工作，衛(wèi)生工作主管部門(mén)加大了對(duì)兩個(gè)民族鄉(xiāng)衛(wèi)生工作的管理力度。民族宗教工作部門(mén)積極向上爭(zhēng)取資金，幫助改善了民族鄉(xiāng)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全體醫(yī)護(hù)人員努力鉆研業(yè)務(wù)，提高了醫(yī)療水平。目前，民族衛(wèi)生事業(yè)得到了快速發(fā)展。我區(qū)民族衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展突出表現(xiàn)在以下四方面：一是，衛(wèi)生院的硬件建設(shè)得到加強(qiáng)。2002年，行署為兩個(gè)鄂倫春族鄉(xiāng)投入260萬(wàn)元，興建了衛(wèi)生院門(mén)診樓；投入70 萬(wàn)元，購(gòu)置了醫(yī)療設(shè)備。近年來(lái)，通過(guò)各級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力支持，十八站鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院購(gòu)置了雙床程控500maX光機(jī)、B超、腦地形圖儀、美國(guó)進(jìn)口心電監(jiān)護(hù)儀、半自動(dòng)生化分析儀等，日本無(wú)償捐助的價(jià)值60萬(wàn)元的醫(yī)療器械。醫(yī)療設(shè)備的更新，從而提高了初診準(zhǔn)確率，改善了衛(wèi)生院醫(yī)療條件。二是，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高醫(yī)護(hù)人員業(yè)務(wù)水平。為了提高醫(yī)護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平，每年衛(wèi)生院采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，對(duì)醫(yī)護(hù)人員分批進(jìn)行培訓(xùn)，每年選派1—2名業(yè)務(wù)骨干到省、地醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，選派3—5名醫(yī)護(hù)人員到縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)；每年都邀請(qǐng)地區(qū)、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專(zhuān)家到衛(wèi)生院教學(xué)或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，縣政府還選調(diào)縣醫(yī)院的優(yōu)秀醫(yī)生到鄉(xiāng)衛(wèi)生院任職。通過(guò)多種有效方式的培訓(xùn)工作，衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員的技術(shù)水平得到了很大提高，收到了良好效果。三是，鄂倫春族鄉(xiāng)婦幼保健工作初見(jiàn)成效。鄂倫春族鄉(xiāng)學(xué)齡前兒童全部接種了乙肝疫苗，接種率100%；產(chǎn)婦100%住院分娩，產(chǎn)婦死亡率為0，新生兒死亡率為0。四是，鄂倫春族醫(yī)藥費(fèi)采取全額報(bào)銷(xiāo)政策。根據(jù)省政府關(guān)于鄂倫春族農(nóng)民享受全額核銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)的政策，我區(qū)鄂倫春族醫(yī)藥費(fèi)由縣政府撥款，采取實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1993年——2003年，呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)享受該待遇人數(shù)為242人，縣政府從1993年——2002年，每年撥付5.5萬(wàn)元，共計(jì)55萬(wàn)元，從2003年起，醫(yī)藥費(fèi)撥款提高到15.5萬(wàn)元，從1993年-2003年，呼瑪縣政府共撥付了鄂倫春族醫(yī)藥費(fèi)70.5萬(wàn)元。塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)享受該待遇人數(shù)為521人，縣政府從1993——1997年共撥付醫(yī)藥費(fèi)196萬(wàn)元，從1998年起每年撥付34萬(wàn)元，共撥付醫(yī)藥費(fèi)400余萬(wàn)元。

三、存在的問(wèn)題及解決的建議

1、相當(dāng)一部分鄂倫春族農(nóng)民因疾病導(dǎo)致貧困①由于鄂倫春族原來(lái)以游獵為主的生活方式和一些不良的生活習(xí)慣，導(dǎo)致結(jié)核病的患病率非常高，一些患者喪失了勞動(dòng)能力或是一人得病傳染全家。結(jié)核病嚴(yán)重影響鄂倫春族群眾的健康和生命，致使生活十分貧困。2003年，呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)鄂倫春族村81戶(hù)農(nóng)戶(hù)，鄂倫春族農(nóng)民人均收入 1258 元，有74戶(hù)年收入在1300元以下，90%處于溫飽線或溫飽線以下。2003年，塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)鄂倫春族村177戶(hù)農(nóng)戶(hù)，鄂倫春族農(nóng)民人均收入1210 元，有152戶(hù)年收入在1300元以下，86%處于溫飽線或溫飽線以下。②因高額藥費(fèi)導(dǎo)致返貧。由于藥品價(jià)格上漲，導(dǎo)致鄂倫春族患者醫(yī)藥費(fèi)支付費(fèi)用大，一些鄂倫春族患者因支付高額的醫(yī)藥費(fèi)而返貧。2003年，十八站鄂倫春族村孟秀云患腦積水脊髓空洞,共花去醫(yī)藥費(fèi)3.7萬(wàn)元；梁祺秀患白血病，共花去醫(yī)藥費(fèi)13萬(wàn)元；李雷患肝腎綜合癥，共花去醫(yī)藥費(fèi)10萬(wàn)元。目前，他們因?yàn)榛ㄈジ哳~醫(yī)藥費(fèi)，生活已經(jīng)相當(dāng)貧困。我們建議：對(duì)這些因病返貧的困難戶(hù)，政府應(yīng)采取特殊政策，無(wú)償?shù)貫榛颊咛峁┽t(yī)療救治。政府及有關(guān)部門(mén)可根據(jù)實(shí)際條件，在給予他們經(jīng)濟(jì)救濟(jì)的同時(shí)，根據(jù)康復(fù)程,度幫助安排其從事一些輕體力的勞動(dòng)，從而幫助他們擺脫疾病的痛苦,早日脫貧。

2、衛(wèi)生院硬件建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)目前，兩鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備老化陳舊，已不能滿(mǎn)足各族群眾的就醫(yī)需要。塔河縣十八站鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)有600平方米的病房，病房低矮潮濕，并且病房屬于危房影響病人康復(fù)。呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院沒(méi)有設(shè)立結(jié)核病專(zhuān)科病房。針對(duì)存在的問(wèn)題，我們建議：各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)，一要加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，幫助兩鄉(xiāng)衛(wèi)生院購(gòu)置必備的醫(yī)療設(shè)備，如購(gòu)買(mǎi)血磁療機(jī)、細(xì)胞計(jì)數(shù)儀、尿分析儀等設(shè)備；二要省、地、縣盡快下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金，為十八站鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院和白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建結(jié)核病房，從而改善患者的就醫(yī)條件。

3、一些醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平較低，缺少專(zhuān)項(xiàng)人才?，F(xiàn)在，兩鄉(xiāng)衛(wèi)生院只能對(duì)一些普通的患者進(jìn)行救治，對(duì)一些疑難、危重的患者不能進(jìn)行及時(shí)有效的救治，導(dǎo)致一些危重患者喪失了有效治療時(shí)機(jī)。針對(duì)存在的問(wèn)題，我們建議：分批選派骨干醫(yī)護(hù)人員到外地醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，并且邀請(qǐng)著名醫(yī)師到民族鄉(xiāng)開(kāi)展實(shí)地培訓(xùn)和為鄂倫春族群眾治療疾病。衛(wèi)生院可采取與較先進(jìn)的大醫(yī)院建立友好醫(yī)院的方式，取得他們醫(yī)療技術(shù)支持、人員培訓(xùn)和接受捐贈(zèng)醫(yī)療設(shè)備等方面的幫助，盡快提高鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平。

4、鄂倫春族醫(yī)藥費(fèi)拖欠問(wèn)題為了更好地為鄂倫春族患者服務(wù)，改善以往鄂倫春族藥費(fèi)管理混亂的狀況，塔河縣第二人

民醫(yī)院（鄉(xiāng)衛(wèi)生院）制定了《塔河縣第二人民醫(yī)院關(guān)于鄂倫春族醫(yī)藥費(fèi)計(jì)劃使用的報(bào)告（試行草案）》，對(duì)鄂倫春族醫(yī)藥費(fèi)使用做出了詳細(xì)的計(jì)劃，并且成立了鄂倫春族醫(yī)藥費(fèi)監(jiān)管組織，該組織由縣衛(wèi)生局、鄉(xiāng)政府有關(guān)人員組成，制定了每人每年核銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)的額度，并設(shè)有大病醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌管理方案，對(duì)轉(zhuǎn)院、住院的鄂倫春族患者制定了核銷(xiāo)細(xì)則，從而更合理有效地使用鄂倫春族醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。呼瑪縣從1993年—2003年，實(shí)際發(fā)生藥費(fèi)105.6萬(wàn)元，拖欠鄂倫春族醫(yī)療費(fèi)35.5萬(wàn)元；塔河縣從1993年—2003年，實(shí)際發(fā)生醫(yī)藥費(fèi)428萬(wàn)余元，仍拖欠鄂倫春族醫(yī)療費(fèi)39.76萬(wàn)元。目前，我區(qū)共拖欠鄂倫春族醫(yī)藥費(fèi)75.26萬(wàn)元。由于拖欠醫(yī)藥費(fèi)數(shù)額較大，兩縣財(cái)力無(wú)力支付。針對(duì)存在的問(wèn)題，我們建議：可否由省政府一次性解決拖欠醫(yī)藥費(fèi)，或是由省、地、縣三家按照一定比例進(jìn)行核銷(xiāo)這部分拖欠醫(yī)藥費(fèi)。在今后的工作中，我們相信，在各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的關(guān)心和幫助下，積極貫徹落實(shí)民族政策和法規(guī)，努力為少數(shù)民族群眾服好務(wù)，在我們的努力工作下，鄂倫春族衛(wèi)生事業(yè)一定能得到更快的發(fā)展。大興安嶺地區(qū)行署民族宗教局 郭紅二0 0四年十一月十日

第二篇：畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對(duì)策

我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀存在的

主要問(wèn)題和對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人民生活水準(zhǔn)的不斷提高,肉、蛋、奶等畜禽水產(chǎn)品已成為國(guó)民飲食結(jié)構(gòu)的主要食品,人民群眾對(duì)健康日益重視，對(duì)畜禽水產(chǎn)品安全衛(wèi)生要求也越來(lái)越嚴(yán)格，但由于沒(méi)有完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量保障體系, 我市作為畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)大市,也經(jīng)常由于質(zhì)量安全問(wèn)題而受到影響，導(dǎo)致我市畜禽水產(chǎn)品在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有優(yōu)勢(shì)無(wú)市場(chǎng).迅速提高畜產(chǎn)品質(zhì)量,成為政府和有關(guān)部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。

一、我市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1、生產(chǎn)者與消費(fèi)者的安全意識(shí)明顯提高。近年，在溫飽問(wèn)題解決之后，消費(fèi)者的觀念便從吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者的安全意識(shí)逐漸增強(qiáng)。生產(chǎn)者為適應(yīng)這種大環(huán)境，其安全意識(shí)亦隨之增強(qiáng)，以求得增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。

2、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。據(jù)我局執(zhí)法大隊(duì)、檢測(cè)中心和檢疫站介紹，近兩年組織抽檢組，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、飼料廠進(jìn)行了樣本抽檢，通過(guò)對(duì)尿液檢查，合格率95%以上；沒(méi)有因?yàn)樾笄莅踩珕?wèn)題而受到禁運(yùn)。

3、無(wú)公害生產(chǎn)示范基地發(fā)展明顯加快。到目前為止，已先后建立了生豬無(wú)公害示范基地 個(gè)，出欄優(yōu)質(zhì)生豬 萬(wàn)頭；家禽無(wú)公害示范基地 個(gè)，出籠優(yōu)質(zhì)湘黃雞 萬(wàn)羽；水產(chǎn)無(wú)公害示范基地 個(gè)，產(chǎn)地認(rèn)證面積 萬(wàn)畝；同是，無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)定 個(gè)。通過(guò)無(wú)公害生產(chǎn)示范基地的建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高，產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生水平明顯改善。

4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系作用明顯發(fā)揮。這些年來(lái)，我市縣兩級(jí)逐步實(shí)現(xiàn)了畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢驗(yàn)所需要的政策、法規(guī)、管理、機(jī)構(gòu)、人員等要素的綜合，依法對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、投入品和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。建立了標(biāo)準(zhǔn)化體系和科技信息服務(wù)體系，制訂了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作技術(shù)規(guī)程。在管理上，逐步實(shí)行“一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），一名技術(shù)員，一套標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)資料，一本標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理檔案?！?/p>

二、存在的突出問(wèn)題

盡管我市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作近些年取得了一些成效，但目前仍存在較突出的問(wèn)題。

1、宣傳引導(dǎo)不夠。近年，在宣傳國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面缺乏力度，沒(méi)有真正把這些政策、制度、要求完全灌輸?shù)缴a(chǎn)者中去，生產(chǎn)者沒(méi)有把無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)真正變成自身生產(chǎn)的自覺(jué)行動(dòng)。

2、傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)偏低。我市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步較晚，生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)還沒(méi)有跟上來(lái)。過(guò)去由于長(zhǎng)期受自給自足及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量，忽視了質(zhì)量，只求得“產(chǎn)品豐富”，而忽視了“質(zhì)量?jī)艋?。筆者近來(lái)通過(guò)對(duì)部分養(yǎng)殖（經(jīng)營(yíng)）戶(hù)代表的調(diào)查中了解到，他們普通認(rèn)同的觀點(diǎn)是：畜禽水品價(jià)格偏低，而飼料和原料價(jià)格過(guò)高，產(chǎn)出與投入比例失調(diào)，投入的多，產(chǎn)出后回收的少，科學(xué)用料和用藥難做得到。只是想依靠降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)量來(lái)增收，而不是求得質(zhì)量安全。

3、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)之間的矛盾。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、管理、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組織實(shí)施，這樣才能生產(chǎn)出高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的產(chǎn)品，才能進(jìn)入國(guó)際大流通，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。但是，目前農(nóng)村實(shí)行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，經(jīng)營(yíng)主體是千家萬(wàn)戶(hù)，這些眾多的經(jīng)營(yíng)主體很難統(tǒng)一起來(lái)，按照一個(gè)模式組織生產(chǎn)。分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)化的要求，這種狀況極大程度地制約了產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。

4、畜禽產(chǎn)品涉及面廣，監(jiān)控難度大。一是來(lái)源于飼養(yǎng)過(guò)程,有的養(yǎng)殖者及養(yǎng)殖場(chǎng)為了達(dá)到防病治病,減少動(dòng)物死亡的目的,實(shí)行藥物與日糧同步;二是來(lái)源于飼料,目前飼料 中添加藥物主要有四種:防腐劑,抗菌劑,生長(zhǎng)劑,鎮(zhèn)靜劑,其中任何一種添加劑殘留于動(dòng)物體內(nèi),通過(guò)食物鏈,均會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害;三是加工過(guò)程的殘留,目前部分動(dòng)物性產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)者在加工貯藏過(guò)程中,為使動(dòng)物性食品鮮亮好看,非法過(guò)量使用一些堿粉,芒硝,漂白粉或色素等,這些有毒物質(zhì),通過(guò)動(dòng)物性食品的富集作用使人中毒。同時(shí),畜產(chǎn)品在生產(chǎn),運(yùn)輸,包裝過(guò)程中受到污染或用病畜,病禽制成的食品,導(dǎo)致大量的細(xì)菌,霉菌,寄生蟲(chóng)滋生,造成食物中毒.5、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系還較薄弱。我市畜禽水產(chǎn)品安全體系建設(shè)還很不夠，畜禽水產(chǎn)品體系不健全，多數(shù)縣級(jí)都無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)技術(shù)人員、無(wú)設(shè)備，無(wú)法正常開(kāi)展畜禽水產(chǎn)品安全檢測(cè)工作。技術(shù)水平不高，檢測(cè)設(shè)備落后，追蹤服務(wù)欠缺，缺乏督查力度，管理體制不完善。

三、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制對(duì)策

1、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高質(zhì)量安全意識(shí)。畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)的主體是養(yǎng)殖戶(hù)，只有讓廣大養(yǎng)殖戶(hù)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到提高畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義，樹(shù)立以質(zhì)量求效益、求發(fā)展的觀念，才能調(diào)動(dòng)他們自覺(jué)參與無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。提高產(chǎn)品生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全意識(shí)，必須加大宣傳，通過(guò)干部下村，分片包干宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，大講國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，大講生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，大講無(wú)公害生產(chǎn)的高效典型，引用現(xiàn)實(shí)生活中因質(zhì)量安全問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛而遭 受到的直接或間接損失，以及因質(zhì)量問(wèn)題造成對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全所帶來(lái)的危害等，引導(dǎo)、說(shuō)服群眾，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到不進(jìn)行無(wú)公害生產(chǎn)就銷(xiāo)路窄、效益低、無(wú)前途，這樣，使群眾把無(wú)公害生產(chǎn)真正變成自己的自覺(jué)行動(dòng)。

2、全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。近幾年來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)在我市積極推進(jìn)，極大地帶動(dòng)和促進(jìn)了我市畜禽水產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。為更好地全面地推行我市畜禽水產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，首先，進(jìn)一步加強(qiáng)基地管理，推行聯(lián)防聯(lián)保。一是在基地環(huán)境管理上，依托環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)，建立基地環(huán)境定期監(jiān)測(cè)制度，提出凈化環(huán)境措施，控制內(nèi)源污染和外源污染，通過(guò)對(duì)產(chǎn)地土壤、水質(zhì)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，控制外源污染及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的污染，保證產(chǎn)地環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)；二是在基地投入品使用上，推廣實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)，統(tǒng)一使用，確保投入品安全使用；三是在生產(chǎn)過(guò)程中，明確無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、基地和基地負(fù)責(zé)人的各項(xiàng)責(zé)任，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)。通過(guò)檢測(cè)，制定病疫病防疫方案、動(dòng)物藥品使用方案，建立生產(chǎn)檔案等措施，建立由技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢驗(yàn)員和檔案記錄員組成的基地質(zhì)量控制體系，宣傳投入品合理使用準(zhǔn)則，指導(dǎo)基地生產(chǎn)者安全、合理、有效使用。其次，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善管理制度。加大畜禽水產(chǎn)品安全生產(chǎn)、產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、檢測(cè)體系建 5 設(shè)、產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)等工作投入力度，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，完善管理制度，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步進(jìn)行。

3、推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范畜禽水產(chǎn)品市場(chǎng)流通，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控、保障上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)計(jì)劃和“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”的要求，今后將重點(diǎn)加強(qiáng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入，今后上市的畜禽產(chǎn)品要有自己的“身份證”，標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、聯(lián)系地址和電話(huà)或網(wǎng)址、檢測(cè)合格證明等，同時(shí)，將推行不合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出市場(chǎng)制度。為應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品入市的要求，適應(yīng)日益發(fā)展的市場(chǎng)需要，第一，必須不斷加強(qiáng)隊(duì)伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，建立無(wú)公害畜禽產(chǎn)品檢疫檢測(cè)室，并配臵必要的檢測(cè)設(shè)施，設(shè)立流動(dòng)檢測(cè)站，不定期抽檢和定期檢測(cè)。第二，必須加強(qiáng)投入品執(zhí)法檢查，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。第三，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。一是在畜禽水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控；二是實(shí)行批發(fā)市場(chǎng)與生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，建立生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)管理檔案，加強(qiáng)跟蹤管理；三是對(duì)畜禽水產(chǎn)品實(shí)施售前檢測(cè)，憑檢測(cè)合格證明獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，進(jìn)入無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)營(yíng)區(qū)；四是加大對(duì)流通市場(chǎng)的檢驗(yàn)力度，對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品予以公 布曝光；五是加強(qiáng)產(chǎn)地源頭管理，逐步建立異地定點(diǎn)采購(gòu)和檢測(cè)制度；六是穩(wěn)步擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)點(diǎn)的網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格履行保證質(zhì)量的承諾。

4、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系的建設(shè)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系主要由畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理體系；動(dòng)物疫病防治體系；獸藥、飼料監(jiān)測(cè)與生產(chǎn)管理體系；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系；和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法體系等組成。這幾大體系為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全起著決定性的保駕護(hù)航作用，是非常必要也是非常重要的。因此，市縣兩級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、儀器裝備、人才引進(jìn)及管理等方面加大建設(shè)力度，政府要加大投入，真正發(fā)揮畜禽水產(chǎn)品監(jiān)管體系的作用。

5、建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息及時(shí)向畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和使用者提供質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場(chǎng)等方面的信息。盡快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)。同時(shí)建立健全畜產(chǎn)品安全社會(huì)信用體系，運(yùn)用信息技術(shù)建立起屠宰加工場(chǎng)、畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)的信用檔案，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行檢測(cè)，只要有涉及畜產(chǎn)品安全的制假造劣行為，經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)查實(shí)就將被記錄在冊(cè)，根據(jù)企業(yè)的記錄由相關(guān)專(zhuān)家對(duì)企業(yè)的信用等級(jí)進(jìn)行認(rèn)證。達(dá)到國(guó)家規(guī)定信用等級(jí)的企業(yè)可以進(jìn)入市場(chǎng)，而達(dá)不到信用等級(jí)的將被清除出市場(chǎng)。

1.加強(qiáng)畜產(chǎn)品產(chǎn)前環(huán)節(jié)監(jiān)控

首先嚴(yán)把種畜引進(jìn)關(guān).其次,對(duì)飼料獸藥的監(jiān)控,不僅要抽查產(chǎn)品質(zhì)量,而且要經(jīng)常檢查生產(chǎn)過(guò)程.要在生產(chǎn)企業(yè)大力推廣GMP(良好作業(yè)規(guī)范),ISO制度等,逐步強(qiáng)制生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制來(lái)達(dá)到對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制的目的.再次,水源,環(huán)境要達(dá)標(biāo).飼養(yǎng)場(chǎng)選址是保證環(huán)境水源達(dá)標(biāo)的前提.有關(guān)部門(mén)應(yīng)作好調(diào)查工作,并定期公布各區(qū)域適宜養(yǎng)殖指數(shù)以及養(yǎng)殖品種,可以指導(dǎo)企業(yè)在交通比較方便的農(nóng)村選址,以減少污染,使環(huán)境和水源達(dá)標(biāo),增強(qiáng)牲畜身體機(jī)能,從而減輕監(jiān)控難度.2.加強(qiáng)飼養(yǎng),加工環(huán)節(jié)監(jiān)控

第一,加強(qiáng)對(duì)畜禽生產(chǎn)企業(yè)規(guī)程的監(jiān)控.要求飼養(yǎng)企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和管理方面都要符合規(guī)范,運(yùn)用良好作業(yè)規(guī)范(CMP),危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)及整理,整頓,清掃,清潔及飼養(yǎng)方法(5s),從原料開(kāi)始對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,保證不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠.并將多種規(guī)范整合運(yùn)用,通過(guò)ISO質(zhì)量管理體系來(lái)作為推廣平臺(tái),用GMP作保證,HACCP進(jìn)行監(jiān)控和糾正,用5s的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理使各要素達(dá)到控制,從而保證畜產(chǎn)品質(zhì)量.第二,加大對(duì)散養(yǎng)戶(hù)飼養(yǎng)來(lái)源,生產(chǎn)條件和動(dòng)物免疫控制.要依靠基層站點(diǎn),增加對(duì)散養(yǎng)畜禽的免疫服務(wù),控制 疫病傳染.加強(qiáng)對(duì)圈舍衛(wèi)生的指導(dǎo)和檢查,預(yù)防病害,同時(shí)要指導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)科學(xué)地飼養(yǎng),用藥,減少獸藥殘留.第三,嚴(yán)格執(zhí)行加工資質(zhì)認(rèn)證制度,逐步規(guī)范加工企業(yè)的從業(yè)資格,推廣和完善定點(diǎn)屠宰制度,逐步形成以加工企業(yè)為中心的畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)體系.3.加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)控

流通環(huán)節(jié)監(jiān)控是把好畜產(chǎn)品質(zhì)量的最后一關(guān),對(duì)保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全十分重要.首先,要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物運(yùn)輸檢驗(yàn)檢疫制度,對(duì)異地銷(xiāo)售的畜禽一定要嚴(yán)格檢疫,防止疫情擴(kuò)散.其次要加大市場(chǎng)環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度,嚴(yán)格執(zhí)法,決不徇私.執(zhí)法人員決不能以罰款替代管理,更不能以人情替代監(jiān)控.執(zhí)法的重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),農(nóng)貿(mào)集市等畜產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題高發(fā)地,防止有質(zhì)量問(wèn)題的畜產(chǎn)品從這些地方流入市場(chǎng).再次,要結(jié)合可追蹤體系的建設(shè),嚴(yán)格市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,一旦經(jīng)營(yíng)者違規(guī)經(jīng)營(yíng),要嚴(yán)肅處理,嚴(yán)重的堅(jiān)決取締其經(jīng)營(yíng)資格.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對(duì)策

摘要：本文闡述伴隨生產(chǎn)與貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)各類(lèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出，導(dǎo)致我國(guó)畜產(chǎn)品出口頻頻受阻，也給人民群眾的健康造成了危害。針對(duì)解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題 提出了今后工作應(yīng)采取加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全立法，明確管理主體提高監(jiān)督管理效率，加強(qiáng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)，全面推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等相應(yīng)對(duì)策。關(guān)鍵詞：畜產(chǎn)品

質(zhì)量安全

對(duì)策

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是指畜產(chǎn)品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的因素，不應(yīng)導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害或感染疾病，或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們?nèi)找骊P(guān)注畜產(chǎn)品質(zhì)量安全這一問(wèn)題。特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高，已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并成為畜產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中的主要技術(shù)壁壘。目前，中國(guó)的豬肉、羊肉和禽蛋生產(chǎn)居世界首位，家禽生產(chǎn)居美國(guó)之后位于第二位，牛肉生產(chǎn)居美國(guó)和巴西之后的第三位。我國(guó)已經(jīng)是世界上最大的畜產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，伴隨生產(chǎn)與貿(mào)易的發(fā)展，各類(lèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題也日益突出，也越來(lái)越受到人們的重視。98年香港17名居民因食用含有“鹽酸克倫特羅”殘留的豬內(nèi)臟而發(fā)生中毒；2001年又發(fā)生了廣東河源的瘦肉精事件，有400多名市民中毒。2001年廣東省獸藥監(jiān)察所提供的一份報(bào)告說(shuō)，廣州市上年初對(duì)待宰生豬進(jìn)行抽檢，鹽酸克倫特羅殘留陽(yáng)性率高達(dá)59.4%；2002年1月，浙 江省杭州、金華、嘉興等地相繼發(fā)生六起食物中毒事件；2002年10月18日上午，遼陽(yáng)市區(qū)39人食用豬肉中毒。北京市衛(wèi)生局在6家集貿(mào)市場(chǎng)采集了53件生豬肝樣品進(jìn)行鹽酸克倫特羅檢驗(yàn)，結(jié)果有4件陽(yáng)性，陽(yáng)性率為7.5%。內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心對(duì)呼和浩特市的部分屠宰場(chǎng)豬尿進(jìn)行抽檢，鹽酸克倫特羅殘留陽(yáng)性率約9%。2003年國(guó)家農(nóng)業(yè)部完成畜禽產(chǎn)品樣品獸藥殘留和違禁藥品檢測(cè)18023個(gè)，有檢出的樣品1355個(gè)，其中超過(guò)殘留限量的樣品907個(gè)，占已分析樣品總數(shù)的5.03%。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題是一個(gè)綜合問(wèn)題，不僅僅局限于微生物污染、化學(xué)物質(zhì)殘留及物理危害，還包括如營(yíng)養(yǎng)、食品質(zhì)量、標(biāo)簽及安全教育等問(wèn)題。目前影響我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，大致可分為獸藥殘留、違禁藥物、重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)及動(dòng)物疫病的流行和人為摻雜使假。獸藥殘留、違禁藥物和重金屬等有毒有害物質(zhì)也是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，危害人體健康的化學(xué)物質(zhì)大約有400多種，主要是獸藥殘留、違禁藥物和重金屬如鉛、汞、鎘、砷等。這些有毒有害物質(zhì)，通過(guò)動(dòng)物性食品的富集作用使人中毒。動(dòng)物疫病是影響畜產(chǎn)品安全的重大隱患。重所周知，近期在我國(guó)部分省市爆發(fā)的禽流感疫情必將對(duì)我國(guó)的養(yǎng)禽業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)周邊國(guó)家和地區(qū)的也對(duì)我國(guó)的疫病防治產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅，如最近東南亞爆發(fā)的禽流感和蒙古國(guó) 爆發(fā)的口蹄疫等疫情對(duì)我國(guó)造成了很大的威脅。目前，畜產(chǎn)品摻雜使假，以次充好的問(wèn)題非常嚴(yán)重，已對(duì)國(guó)內(nèi)畜產(chǎn)品市場(chǎng)造成巨大沖擊。主要有注水肉增重；利用病、死畜加工熟食品出售；在畜產(chǎn)品中添加違禁用品以增加保鮮時(shí)間和色澤等。同時(shí)，動(dòng)物性食品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、包裝過(guò)程中受到污染或用病畜、病禽制成的食品，導(dǎo)致大量的細(xì)菌、霉菌、寄生蟲(chóng)滋生，造成食物中毒。

這些畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的存在，導(dǎo)致我國(guó)畜產(chǎn)品出口頻頻受阻，出口畜產(chǎn)品被進(jìn)口國(guó)拒絕、扣留、退貨、索賠和終止合同的事件時(shí)有發(fā)生，使我國(guó)畜產(chǎn)品信譽(yù)受到影響，出口貿(mào)易遭受巨大損失。1990年出口日本的一萬(wàn)噸肉雞，由于檢測(cè)出抗球蟲(chóng)藥氯羥吡啶的殘留量超標(biāo)，要求我國(guó)政府銷(xiāo)毀所有產(chǎn)品，給我國(guó)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。同年，出口到德國(guó)的蜂蜜由于農(nóng)藥“殺蟲(chóng)脒”殘留超標(biāo)而被退貨，接著歐共體、美國(guó)、日本也相繼拒絕進(jìn)口我國(guó)蜂蜜，使我國(guó)蜂蜜在世界市場(chǎng)上的銷(xiāo)售發(fā)生嚴(yán)重困難。近年，發(fā)生荷蘭銷(xiāo)毀我國(guó)畜禽產(chǎn)品事件，給我國(guó)部分畜產(chǎn)品企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。1995、1996年，歐盟獸醫(yī)委員會(huì)派員對(duì)我國(guó)進(jìn)行了考察和評(píng)估，認(rèn)為我國(guó)的獸醫(yī)衛(wèi)生狀況達(dá)不到歐盟的要求，于是做出了從1996年8月1日起，禁止從我國(guó)進(jìn)口禽肉的決定。1997，1998年歐盟又派員來(lái)華考察，結(jié)果仍達(dá)不到其要求。

盡管已作了大量的工作，為保障我國(guó)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了一定的作用。但是，由于立法和檢測(cè)監(jiān)督等方面的工作沒(méi)有跟上，我國(guó)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，阻礙了我國(guó)農(nóng)畜業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響人民群眾心身健康。為加強(qiáng)我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，建議畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)在今后的工作中應(yīng)采取如下對(duì)策。

一、加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全立法

我國(guó)制定了一系列畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相繼出臺(tái)了《動(dòng)物防疫法》、《漁業(yè)法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《關(guān)于積極推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的意見(jiàn)》等法律、法規(guī)。同時(shí)為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全出臺(tái)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物源性食品中殘留物質(zhì)監(jiān)控計(jì)劃和官方取樣程序》和《動(dòng)物性食品中獸藥最高殘留限量》，為我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供法律依據(jù)。但目前還沒(méi)有一部覆蓋生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，涉及畜產(chǎn)品衛(wèi)生、動(dòng)物防疫檢疫、獸藥飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)與管理、畜產(chǎn)品中獸藥、違禁藥物和重金屬等有害物質(zhì)殘留的監(jiān)測(cè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的預(yù)警機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系等法律和法規(guī)。

二、明確管理主體提高監(jiān)督管理效率

要改變畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門(mén)分割的局面，應(yīng)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)部門(mén)、動(dòng)物疫病防治部門(mén)、獸藥飼料監(jiān)測(cè)與生產(chǎn)管理部門(mén)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)等組成的權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的行政管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行從生產(chǎn)到餐桌的全過(guò)程安全質(zhì)量管理。要逐步實(shí)行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政“垂直管理”，打破地方分割局面和消除地方保護(hù)主義影響，減少各部門(mén)的重復(fù)設(shè)臵和避免地區(qū)之間的矛盾，提高行政效能。同時(shí)，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)自身質(zhì)量管理監(jiān)控機(jī)制，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理人員檢疫檢驗(yàn)和監(jiān)督的效率，為建立統(tǒng)一精簡(jiǎn)、高效的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)造良好條件。

三、加強(qiáng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是畜產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、打入國(guó)際市場(chǎng)的重要技術(shù)保障。隨著我國(guó)加入WTO，制訂出既符合我國(guó)國(guó)情又能與國(guó)際接軌的從養(yǎng)殖到產(chǎn)品加工的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系已成為我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理及現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中的迫切需要。

同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。到目前為止，中國(guó)政府已組織制定農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，無(wú)公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)199項(xiàng),農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)1.6萬(wàn)余項(xiàng)，組建全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)20多個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)范圍從農(nóng)作物 種子、種畜禽發(fā)展到種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、熱帶作物、飼料工業(yè)、農(nóng)機(jī)化、農(nóng)村能源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域。雖為我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了巨大的貢獻(xiàn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)只側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品，而畜產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與從根本上保障我國(guó)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全還相差甚遠(yuǎn)。為適應(yīng)中國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展新階段的需要，應(yīng)加大了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的力度。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容從原來(lái)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)延伸到關(guān)鍵技術(shù)以及加工、包裝、貯運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)建立起一套既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系的建設(shè)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系主要由畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理體系；動(dòng)物疫病防治體系；獸藥、飼料監(jiān)測(cè)與生產(chǎn)管理體系；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系；和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法體系等組成。這幾大體系為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全起著決定性的保駕護(hù)航作用，是非常必要也是非常重要的。特別是我國(guó)加入WTO后，對(duì)畜牧業(yè)來(lái)說(shuō)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，適時(shí)把握入世機(jī)會(huì)，迎接挑戰(zhàn)，建立一套功能齊全、保障有力的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，對(duì)畜產(chǎn)品的安全性實(shí)行有效的監(jiān)督檢驗(yàn)和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。保護(hù)消費(fèi)者利益是十分必要的。這也是我國(guó)畜產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并有效維護(hù)自身權(quán)益的基本保障。因此，要在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、儀器裝備、人才引進(jìn)及管理等方面加大建設(shè)力度，并切實(shí)發(fā)揮其作用。

五、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)

為提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，我國(guó)便開(kāi)始了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可體系的建設(shè)。目前已建立水產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證中心并投入運(yùn)行。但畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)還不健全，應(yīng)盡快建立含蓋畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)，獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)與檢測(cè)監(jiān)督，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)。

六、全面推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

目前，食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度于2002年7月在全國(guó)范圍內(nèi)率先對(duì)米、面、油、醬油、醋5類(lèi)食品實(shí)施，2003年開(kāi)始對(duì)肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類(lèi)食品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入。但畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度僅在部分省市推行，這一制度的實(shí)施有力地保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，今后應(yīng)在全國(guó)全面推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

七、建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)

將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息及時(shí)向畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和使用者提供質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場(chǎng)等方面的信息。盡快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)。同時(shí)建立健全畜產(chǎn)品安全社會(huì)信用體系，運(yùn)用信息技術(shù)建立起屠宰加工場(chǎng)、畜產(chǎn)品批 發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)的信用檔案，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行檢測(cè)，只要有涉及畜產(chǎn)品安全的制假造劣行為，經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)查實(shí)就將被記錄在冊(cè)，根據(jù)企業(yè)的記錄由相關(guān)專(zhuān)家對(duì)企業(yè)的信用等級(jí)進(jìn)行認(rèn)證。達(dá)到國(guó)家規(guī)定信用等級(jí)的企業(yè)可以進(jìn)入市場(chǎng)，而達(dá)不到信用等級(jí)的將被清除出市場(chǎng)。

三、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策建議

1、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高質(zhì)量安全意識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，只有讓廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義，樹(shù)立以質(zhì)量求效益、求發(fā)展的觀念，才能調(diào)動(dòng)他們自覺(jué)參與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全意識(shí)，必須加大宣傳，通過(guò)干部下村，分片包干宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，大講國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，大講農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，大講入世后國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，大講無(wú)公害生產(chǎn)的高效典型，引用現(xiàn)實(shí)生活中因質(zhì)量安全問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛而遭受到的直接或間接損失，以及因質(zhì)量問(wèn)題造成對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全所帶來(lái)的危害等，引導(dǎo)、說(shuō)服群眾，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到不進(jìn)行無(wú)公害生產(chǎn)就銷(xiāo)路窄、效益低、無(wú)前途，這樣，使群眾把無(wú)公害生產(chǎn)真正變成自己的自覺(jué)行動(dòng)。

2、全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。我縣早在2001年已經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式批準(zhǔn)為香柚標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，近些年來(lái)，香柚標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)的建設(shè)，極大地帶動(dòng)和促進(jìn)了我地農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。為更好地全面地推行我地農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培管，首先，進(jìn)一步加強(qiáng)基地管理，推行聯(lián)防聯(lián)保。一是在基地環(huán)境管理上，依托環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)，建立基地環(huán)境定期監(jiān)測(cè)制度，提出凈化環(huán)境措施，控制內(nèi)源污染和外源污染，通過(guò)對(duì)產(chǎn)地土壤、水質(zhì)、大氣進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，控制外源污染及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的污染，保證產(chǎn)地環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)；二是在基地農(nóng)業(yè)投入品使用上，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，全面禁止高毒農(nóng)藥。設(shè)立基地農(nóng)藥專(zhuān)賣(mài)點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)，統(tǒng)一使用，確保農(nóng)業(yè)投入品安全使用；三是在生產(chǎn)過(guò)程中，明確無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、基地和基地負(fù)責(zé)人的各項(xiàng)責(zé)任，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)。通過(guò)檢測(cè)，制定病蟲(chóng)害防治方案，建立田間生產(chǎn)檔案等措施，建立由技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢驗(yàn)員和田間檔案記錄員組成的基地質(zhì)量控制體系，宣傳農(nóng)業(yè)投入品合理使用準(zhǔn)則，指導(dǎo)基地生產(chǎn)者安全、合理、有效使用。其次，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善管理制度。加大農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制定、產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、檢測(cè)體系建設(shè)、產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)等工作投入力度，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，完善管理制度，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步進(jìn)行。

3、推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控、保障上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部2006年正式啟動(dòng)的“九大行動(dòng)”之一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)計(jì)劃和“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”的要求，今后將重點(diǎn)加強(qiáng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入，今后上市的農(nóng)產(chǎn)品要有自己的“身份證”，標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、聯(lián)系地址和電話(huà)或網(wǎng)址、檢測(cè)合格證明等，同時(shí)，將推行不合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出市場(chǎng)制度。從2006年起，我省將全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。2006年4月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議又正式通過(guò)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，明確規(guī)定不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的五種農(nóng)產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。為應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品入市的要求，適應(yīng)日益發(fā)展的市場(chǎng)需要，第一，必須不斷加強(qiáng)隊(duì)伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測(cè)室，并配臵必要的檢測(cè)設(shè)施，設(shè)立流動(dòng)檢測(cè)站，不定期抽檢和定期檢測(cè)。第二，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證審批制度，嚴(yán)格按《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的登記管理，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)承諾，實(shí)行分級(jí)管理，分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。適時(shí)公布禁用和淘汰的品種和范圍，抓好基地和市場(chǎng)的抽檢和自檢，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任市場(chǎng)追溯制度。第三，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。一是在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立檢測(cè)點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控；二是實(shí)行批發(fā)市場(chǎng)與生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，建立生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)管理檔案，加強(qiáng)跟蹤管理；三是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施售前檢測(cè)，憑檢測(cè)合格證明獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，進(jìn)入無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)營(yíng)區(qū)；四是加大對(duì)流通市場(chǎng)的檢驗(yàn)力度，對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品予以公布曝光；五是加強(qiáng)產(chǎn)地源頭管理，逐步建立異地定點(diǎn)采購(gòu)和檢測(cè)制度；六是穩(wěn)步擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)點(diǎn)的網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格履行保證質(zhì)量的承諾。

三、中國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

1.利益驅(qū)使導(dǎo)致質(zhì)量安全隱患。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都希望獲得最大的經(jīng)營(yíng)效益。在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題上，利益動(dòng)機(jī)驅(qū)使表現(xiàn)得十分明顯。以畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工為一方的經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間處于信息極不對(duì)稱(chēng)的狀態(tài)，面對(duì)多種畜產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者根本無(wú)法辨別真?zhèn)危@為經(jīng)營(yíng)者獲取非法利潤(rùn)創(chuàng)造了條件。從畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工的全部環(huán)節(jié)看，利益動(dòng)機(jī)都是質(zhì)量安全問(wèn)題的重要?jiǎng)右颉?/p>

2.畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度不健全。

（1）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)不完善，不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，缺少能夠在畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工和流通各個(gè)環(huán)節(jié)都有效發(fā) 揮作用的食品安全基本法律。

（2）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)落后。目前，國(guó)際通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是CAC，它是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織237種食品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和41個(gè)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，其中大部分涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。而中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40％左右等同采用或等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于中國(guó)的許多畜產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而出口受到越來(lái)越多的限制，成為擴(kuò)大出口的障礙。這種技術(shù)壁壘對(duì)中國(guó)出口直接與潛在的影響每年超過(guò)500億美元，使中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力大為削弱。在進(jìn)口方面，由于中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善和統(tǒng)一，技術(shù)手段落后，很難起到合理、有效保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的目的。

（3）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)法律效力不夠。中國(guó)近年來(lái)加大了技術(shù)性法規(guī)的制定，如無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)等，但是其立法層次較低，大多數(shù)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，影響力有限。一些涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī)，對(duì)生產(chǎn)保護(hù)較多，懲罰一般以罰款、沒(méi)收非法所得為主，至多取消營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只對(duì)極個(gè)別社會(huì)危害極大的案犯實(shí)施刑罰。

（4）法律法規(guī)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性較差。中國(guó)在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律（規(guī)）多數(shù)屬于部門(mén)性法規(guī)，經(jīng)常產(chǎn)生同類(lèi)案例有不同處罰結(jié)果的情況。

3.畜產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)制不完善。

（1）管理組織體系不協(xié)調(diào)。目前，畜產(chǎn)品質(zhì)量管理部門(mén)涉及農(nóng)業(yè)部門(mén)、衛(wèi)生防疫部門(mén)、獸醫(yī)獸藥部門(mén)、流通部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、食品工業(yè)部門(mén)、飼料工業(yè)部門(mén)和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門(mén)。但是中國(guó)參與管理畜產(chǎn)品的各部門(mén)之間職責(zé)范圍不清、職能重疊，管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)部門(mén)利益的最大化。由此形成對(duì)本部門(mén)有利的事情，如發(fā)證、設(shè)卡、檢查等工作，各部門(mén)都根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定參與對(duì)畜產(chǎn)品的管理，而產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題需要幫助和解決時(shí)，各部門(mén)又相互推諉扯皮，導(dǎo)致“八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬”的局面出現(xiàn)。

（2）管理機(jī)構(gòu)力量薄弱。管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員文化素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)也是畜產(chǎn)品品質(zhì)問(wèn)題的重要原因。部分動(dòng)物疫病無(wú)法及時(shí)查處，導(dǎo)致疫病傳染面和傳染概率增大。

4.生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)落后。

（1）畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)技術(shù)落后既制約了畜產(chǎn)品產(chǎn)量提高，也引發(fā)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。第一，飼料和獸藥生產(chǎn)技術(shù)落后，嚴(yán)重不適應(yīng)畜產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要；第二，畜禽品種不良，抗病能力差，加重了畜產(chǎn)品安全問(wèn)題的嚴(yán)重程度；第三，飼養(yǎng)方式落后加劇了畜產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的危害；第四，畜產(chǎn)品加工工藝落后，設(shè)備陳舊，技術(shù)和生產(chǎn)流程落后，增加了畜產(chǎn)品被污染的可能性。

（2）質(zhì)量檢測(cè)手段落后。質(zhì)量檢測(cè)由企業(yè)內(nèi)部檢測(cè)和行業(yè)主管機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)2部分組成。就企業(yè)檢測(cè)而言，一般不能 對(duì)農(nóng)藥、獸藥的殘留進(jìn)行檢測(cè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量很難達(dá)到嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)主管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)起步較晚，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)未得到足夠的重視與投入，在設(shè)備、人員和方法上都相對(duì)落后。檢測(cè)機(jī)構(gòu)越向下延伸，其檢測(cè)手段越落后。

5.地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染十分嚴(yán)重。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國(guó)，長(zhǎng)期的超劑量使用農(nóng)藥，對(duì)農(nóng)田造成了嚴(yán)重污染，經(jīng)過(guò)農(nóng)作物的吸收富集作用，形成農(nóng)藥殘留，然后通過(guò)飼養(yǎng)進(jìn)入畜禽體內(nèi)，形成一種難以控制的農(nóng)藥殘留?？諝馕廴臼切竽翗I(yè)發(fā)展的又一不利因素，工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生和大量廢氣對(duì)畜禽身體造成極大危害，導(dǎo)致體質(zhì)下降、疫病增加。

6.畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低下。

畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低主要表現(xiàn)在：第一，飼養(yǎng)方式以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖為主，飼養(yǎng)管理粗放、科學(xué)飼養(yǎng)的成分少；第二，畜產(chǎn)品商品率低；第三，具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的龍頭企業(yè)少；第四，畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是畜牧業(yè)提高效益的有效途徑，也是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響。首先，小規(guī)模的家庭式飼養(yǎng)不利于加強(qiáng)防疫；其次，小規(guī)模飼養(yǎng)阻礙先進(jìn)技術(shù)推廣使用。小規(guī)模飼養(yǎng)的收益少、采用先進(jìn)技術(shù)的成本高，養(yǎng)殖戶(hù)不愿意采用。由于缺乏產(chǎn)業(yè) 組織的幫助，養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)品種、市場(chǎng)需求、養(yǎng)殖技術(shù)等信息了解少，也是阻礙新技術(shù)推廣的原因。因此，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低是造成畜禽品種老化、畜產(chǎn)品質(zhì)量不高的又一影響因素。

我國(guó)是畜牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工消費(fèi)大國(guó)。近年來(lái)，隨著生產(chǎn)與貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題也日益突出，由此帶來(lái)的公眾對(duì)畜產(chǎn)品品質(zhì)安全的信任危機(jī)也給畜牧業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。為此，如何突破現(xiàn)行管理體制對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的制約，努力探索更加科學(xué)、更加完善的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，為畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全提供全面保障，成為當(dāng)務(wù)之急。

影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素

動(dòng)物疫病 目前在廣大農(nóng)村，由于散養(yǎng)比例高，集約化、規(guī)?；捷^低，很難落實(shí)動(dòng)物防疫、檢疫的衛(wèi)生要求。更有部分養(yǎng)殖者，動(dòng)物防疫意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)不明原因死亡的家禽既不主動(dòng)向防疫部門(mén)報(bào)告，也不按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生構(gòu)成嚴(yán)重威脅，成為疫病發(fā)生的源頭。

假劣獸藥和飼料 許多養(yǎng)殖企業(yè)尤其是小規(guī)模散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)，受利益驅(qū)動(dòng)，不合理使用獸藥和飼料添加劑，甚至非法使用違禁獸藥，造成畜產(chǎn)品中磺胺類(lèi)藥、氯羥吡啶、四環(huán)素等獸藥殘留量普遍超標(biāo)，氯霉素、己烯雌酚和“瘦肉精”等 違禁獸藥時(shí)有檢出。

落后的生產(chǎn)方式 傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式由于忽視動(dòng)物福利、養(yǎng)殖環(huán)境差、生產(chǎn)工藝不合理、品種不純及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成畜禽體質(zhì)軟弱、精神委靡、憂(yōu)郁煩躁、發(fā)病率高，嚴(yán)重影響畜禽產(chǎn)品的肉質(zhì)和口感。

不良品種 那些生長(zhǎng)發(fā)育遲緩、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量差、抗病力低的畜禽品種，養(yǎng)殖效益低，并且更易感染疫病。

環(huán)境污染 畜禽生長(zhǎng)過(guò)程中，工業(yè)“三廢”、化肥、農(nóng)藥中的重金屬如汞、砷、鉛及其他有毒成分等污染物直接進(jìn)入動(dòng)物體內(nèi)，并在畜禽體內(nèi)大量蓄積，造成畜產(chǎn)品不安全。

落后的屠宰加工條件 目前我國(guó)中小城市和縣城屠宰場(chǎng)中，絕大多數(shù)屬于半機(jī)械化生產(chǎn)，有的屠宰場(chǎng)還采用傳統(tǒng)手工操作，難以保證肉品安全衛(wèi)生；此外，畜禽屠宰和肉品衛(wèi)生管理方面存在的不足，病害肉、注水肉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，私屠濫宰情況還沒(méi)有徹底清除。

流通環(huán)節(jié)的二次污染 畜產(chǎn)品的自然屬性及特點(diǎn)決定了流通環(huán)節(jié)有可能出現(xiàn)：（1）儲(chǔ)存和運(yùn)輸過(guò)程中被致病性微生物污染；（2）不法畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者使用化工制劑處理鮮活畜產(chǎn)品；（3）運(yùn)輸過(guò)程中違反操作要求造成生物、化學(xué)物污染或包裝破損受到污染。

我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制對(duì)策

完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理保障體系

法制體系。通過(guò)完善的國(guó)家立法及地方或部門(mén)法規(guī)，進(jìn)一步明確畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、供應(yīng)者及管理部門(mén)各自的職責(zé)；認(rèn)真組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與法律法規(guī)的銜接；深入貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范畜產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理。

標(biāo)準(zhǔn)體系。清理和整頓過(guò)時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)真參照畜禽養(yǎng)殖國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指導(dǎo)；普及推廣危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行HACCP、ISO9000標(biāo)準(zhǔn)體系和良好操作規(guī)范（GMP）等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。這些管理體系已經(jīng)在飼料行業(yè)、藥品生產(chǎn)行業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)中開(kāi)始推廣和應(yīng)用，但是目前還遠(yuǎn)未達(dá)到普及的程度；抓緊修訂《肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程》，盡快完善養(yǎng)殖、屠宰、檢驗(yàn)、加工及安全衛(wèi)生等方面的系列標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法。

動(dòng)物疫病防控體系。進(jìn)一步健全動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)；對(duì)重大動(dòng)物疫病防治實(shí)行計(jì)劃免疫和強(qiáng)制免疫，強(qiáng)力推行免疫標(biāo)志制度；集中力量加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防冷鏈建設(shè)；完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室體系，加強(qiáng)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)、流行病學(xué)研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等動(dòng)物疫情管理基礎(chǔ)工作。

畜禽良種繁育體系。建立層次分明的繁育結(jié)構(gòu)，形成寶塔式種畜禽生產(chǎn)鏈；實(shí)行種畜生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證制度，規(guī)范種畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為和方向；建立公正、權(quán)威的種畜禽質(zhì) 量檢驗(yàn)和監(jiān)督機(jī)制。

畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系。根據(jù)服務(wù)內(nèi)容與需求量，科學(xué)設(shè)臵、有效整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源；適當(dāng)增加投入，特別要加大對(duì)縣級(jí)基層檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的投入，改善基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)硬件和軟件設(shè)施。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量全程控制系統(tǒng)

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。通過(guò)政策引導(dǎo)，大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)等集約養(yǎng)殖模式，并指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)科學(xué)選址，遠(yuǎn)離一切污染源。

選育優(yōu)良品種。深入貫徹落實(shí)《種畜禽管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)種畜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放和管理，逐步建立符合我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的育種、繁殖、推廣相互配套，科學(xué)高效、監(jiān)督有力的良種繁育體系。

確保投入品安全。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，禁止使用假冒偽劣獸藥和飼料及飼料添加劑，從源頭控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第三篇：應(yīng)采取的對(duì)策

應(yīng)采取的對(duì)策

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我們?cè)谡J(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合以往開(kāi)展

批評(píng)與自我批評(píng)的實(shí)際情況，提出如下對(duì)策：

（一）確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

即自我批評(píng)不躲閃； 互相批評(píng)不回避； 擺上桌面做批評(píng)；緊扣中

心談問(wèn)題；查擺問(wèn)題不怕丑；剖析問(wèn)題觸思想。

（二）營(yíng)造三個(gè)氛圍

1、營(yíng)造理論學(xué)習(xí)的氛圍。

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，掌握開(kāi)展批評(píng)與自我 批評(píng)的思想武器，用理論解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀和方法論問(wèn)題，增強(qiáng)黨性鍛煉，提高政治思想修養(yǎng)水平，形成講黨性、講原則、講政

治、講正氣的批評(píng)與自我批評(píng)氛圍。

2、營(yíng)造班長(zhǎng)帶頭的氛圍。

班長(zhǎng)要切實(shí)履行自己的職責(zé)，帶頭開(kāi)

展批評(píng)與自我批評(píng)，帶頭嚴(yán)于解剖自己，不怕丟面子，不怕得罪人，為班子其他成員起示范作用。要胸懷大度，不懷小人之心、不打擊報(bào)

復(fù)提意見(jiàn)的同志，使班子其他成員沒(méi)有戒心，沒(méi)有怕心，敢于講真話(huà)，3

敢于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。

3、營(yíng)造民主平等的氛圍。

加強(qiáng)黨內(nèi)生活準(zhǔn)則教育，嚴(yán)格執(zhí)行黨 內(nèi)生活制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，使每名班子成員特別是黨政一把手認(rèn)識(shí) 到，在黨內(nèi)組織生活中，不管職務(wù)高低、權(quán)利大小，每個(gè)人都是平等 的，都要自覺(jué)遵守黨內(nèi)生活制度，都要自覺(jué)接受其他班子成員和黨內(nèi) 外的監(jiān)督批評(píng)。

（三）抓住三個(gè)環(huán)節(jié)

第一，搞好會(huì)前準(zhǔn)備。重點(diǎn)做到四個(gè)掌握，即： 1、掌握全面情 況，就是注意掌握班子成員平時(shí)的思想和言行，為搞好批評(píng)與自我批 評(píng)提供真實(shí)全面情況； 2、掌握重點(diǎn)問(wèn)題，就是對(duì)組織上掌握和群眾 反映的問(wèn)題，以及上級(jí)指定解決的或?qū)ｎ}民主生活會(huì)確定解決的問(wèn)題 進(jìn)行調(diào)查，使批評(píng)與自我批評(píng)事實(shí)清楚，依據(jù)準(zhǔn)確，有的放矢；、掌握召開(kāi)民主會(huì)的時(shí)機(jī)和主題。

一般情況下，召開(kāi)民主生活會(huì)是按上 級(jí)規(guī)定的時(shí)間和主題，也可以自選時(shí)機(jī)和主題。主要是在班子對(duì)某項(xiàng)

工作和某個(gè)重大問(wèn)題發(fā)生重大分歧時(shí)； 在班子成員發(fā)生具有共性或傾 向性問(wèn)題時(shí)；

在中央重大方針政策出臺(tái)時(shí)；在做出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策 或發(fā)生重大失誤或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生較大困難等情況時(shí)，班子黨政主要領(lǐng) 導(dǎo)先行溝通，確定民主生活會(huì)時(shí)間和主題，然后班子會(huì)討論研究形成 共識(shí)后，再召開(kāi)民主生活會(huì)，使批評(píng)與自我批評(píng)更有針對(duì)性、實(shí)效性。4、掌握班子成員性格氣質(zhì)特點(diǎn)。掌握班子成員不同性格氣質(zhì)特點(diǎn)，預(yù)測(cè)和掌握可能發(fā)生的問(wèn)題及存在的心理狀態(tài)，做到心中有數(shù)，使批

評(píng)與自我批評(píng)既解決問(wèn)題，又使班子成員心情舒暢，達(dá)到會(huì)議目的。

第二，注重會(huì)中引導(dǎo)。1、主題引導(dǎo)，就是要牢牢把握民主生活 會(huì)的主題，把握批評(píng)與自我批評(píng)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方針，防止脫離主題。2、班長(zhǎng)帶動(dòng)引導(dǎo)，就是“班長(zhǎng)”要帶頭搞好自我批評(píng)，勇于自暴其

丑，并虛心接受其他同志的批評(píng)，同時(shí)敢于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，引

導(dǎo)大家圍繞主題講真話(huà)、講實(shí)話(huà)、有話(huà)當(dāng)面講。3、批評(píng)與自我批評(píng)

技巧引導(dǎo)，就是針對(duì)不同班子成員、不同性質(zhì)的問(wèn)題，分別采取一針

見(jiàn)血式、含蓄式、提醒式等批評(píng)方式。4、異常情況引導(dǎo)。當(dāng)出現(xiàn)班

子成員自己有問(wèn)題不主動(dòng)講時(shí)，應(yīng)通過(guò)會(huì)前談心，提出問(wèn)題和要求，教育其主動(dòng)開(kāi)展自我批評(píng)。如果在會(huì)上仍不講自己?jiǎn)栴}的，應(yīng)進(jìn)行有 針對(duì)性的引導(dǎo)，或者在會(huì)前有意識(shí)安排其他班子成員提出問(wèn)題，促使

其講清問(wèn)題。當(dāng)出現(xiàn)與會(huì)者不發(fā)言或不說(shuō)真話(huà)，明知不對(duì)不批評(píng)時(shí)，應(yīng)要求班子成員會(huì)前都要寫(xiě)發(fā)言提綱，要求會(huì)中人人發(fā)言； 參加會(huì)議 的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或班子主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每名班子發(fā)言進(jìn)行點(diǎn)評(píng)； 有條件時(shí)，邀

請(qǐng)基層干部或黨員代表、職工代表參加會(huì)議，進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)出現(xiàn)批評(píng)

言辭過(guò)激或發(fā)生“頂?！背臣艿臅r(shí)，要注意從正面教育，指明大家的

出發(fā)點(diǎn)是好的，是為了弄清問(wèn)題，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，教育引導(dǎo)班子成員正確

對(duì)待自己、正確對(duì)待他人；當(dāng)“頂?！睜?zhēng)執(zhí)不休時(shí)，要暫時(shí)休會(huì)，班

子主要領(lǐng)導(dǎo)分別同吵架雙方談心，促使雙方談心，消除誤會(huì)，在此基

礎(chǔ)上再?gòu)?fù)會(huì)。

第三，抓好會(huì)后整改措施落實(shí)。（1）建立《個(gè)人整改情況表》，班子成員每人一份，將班子成員和其他方面提出的批評(píng)填寫(xiě)在表上，班子成員要表達(dá)意見(jiàn)，并填寫(xiě)整改目標(biāo)、措施和時(shí)限。在班子會(huì)上宣

讀，本人和黨委書(shū)記簽字。（2）針對(duì)批評(píng)與自我批評(píng)中暴露出來(lái)的有

關(guān)違反黨紀(jì)政紀(jì)的問(wèn)題或尚不夠黨紀(jì)政紀(jì)處分，但有較大影響的問(wèn)

題，要調(diào)查核實(shí)，并提出處理意見(jiàn)。（3）

做好被批評(píng)同志的思想工作。

班子主要領(lǐng)導(dǎo)要同被批評(píng)的同志談心，使其正確對(duì)待，放下思想包袱； 對(duì)在會(huì)上有對(duì)立情緒、有誤會(huì)的同志也要進(jìn)行談心，在做好雙方思想

工作的基礎(chǔ)上，讓雙方談心，交換意見(jiàn)，溝通思想，達(dá)到新的團(tuán)結(jié)；

對(duì)個(gè)別思想態(tài)度不端正的同志，要進(jìn)行批評(píng)教育，使其提高認(rèn)識(shí)，改

正缺點(diǎn)毛病。（4）要強(qiáng)化督查促進(jìn)落實(shí)。定期召開(kāi)班子民主生活會(huì)，班子成員匯報(bào)整改情況；班子成員每年年末的職代會(huì)述職，要有整改

情況；定期組織黨代表或職工代表檢查評(píng)議班子成員整改情況。

（5）

總結(jié)批評(píng)與自我批評(píng)的成功經(jīng)驗(yàn)，固化為班子民主生活會(huì)和班子建設(shè)

制度。針對(duì)批評(píng)與自我批評(píng)中發(fā)生的問(wèn)題，制定預(yù)防性的制度規(guī)定，形成班子民主建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）做到四個(gè)結(jié)合要講求開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的方式方法，做到四個(gè)結(jié)合：

一是批評(píng)與談心相結(jié)合。

堅(jiān)持把批評(píng)貫穿于談心的全過(guò)程，可

以在會(huì)前談，也可以在會(huì)后談；可以就一個(gè)問(wèn)題談，也可以在發(fā)生問(wèn)

題后談。

二是批評(píng)與提醒相結(jié)合。對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)不拘形式、不失時(shí)機(jī)地相互幫助提醒。三是集體批評(píng)與個(gè)別批評(píng)相結(jié)合。對(duì)普遍

性問(wèn)題、傾向性問(wèn)題、違紀(jì)問(wèn)題，一般都應(yīng)及時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行集體批

評(píng)幫助；對(duì)個(gè)別問(wèn)題、作風(fēng)方面的問(wèn)題，一般采用個(gè)別批評(píng)的方式，注意尊重和維護(hù)被批評(píng)者的人格和自尊心，增強(qiáng)批評(píng)的效果。四是相

第四篇：試論民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀及對(duì)策

試論民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要:醫(yī)療衛(wèi)生工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。作為農(nóng)村公共事業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)民健康水平，對(duì)于保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。

關(guān)鍵詞:民族地區(qū);醫(yī)療衛(wèi)生;成就;挑戰(zhàn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年末，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口占全國(guó)農(nóng)村總貧困人口（2365萬(wàn)人）的比重為49.5%。新農(nóng)村建設(shè)這一重大政策實(shí)施的好與壞，是與民族地區(qū)貫徹的情況緊密相聯(lián)的。事實(shí)上，少數(shù)民族地區(qū)在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，遇到的困難比其他地區(qū)更多更特殊。特別是作為新農(nóng)村建設(shè)中的重要方面――醫(yī)療衛(wèi)生，因此，本文從考察少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的實(shí)際情況著手，分析目前所取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)。

一、民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀及其成就

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府為加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，特別是對(duì)民族地區(qū)采取了一系列措施。比如，在尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗和習(xí)慣的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)相關(guān)醫(yī)療政策、通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等等。這些舉措使民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生整體水平有了明顯提高，缺醫(yī)少藥的狀況得到較大改善，以前“生病找巫醫(yī)”的封建迷信活動(dòng)越來(lái)越少，民族地區(qū)的農(nóng)民對(duì)醫(yī)院也給予了更多的信任。而在在醫(yī)療水平和醫(yī)療設(shè)備上，多數(shù)地區(qū)也達(dá)到了中央對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作所作的要求，農(nóng)民看病普遍反映比以前方便了很多。

1.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

許多情況表明，疾病是導(dǎo)致貧困的重要原因，貧困又使疾病難以醫(yī)治。2002年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，提出了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)合”）的任務(wù)。從2003年到2007年，國(guó)務(wù)院連續(xù)四次召開(kāi)全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療（試點(diǎn)）工作會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，部署工作,積極推進(jìn)新農(nóng)合制度健康發(fā)展。為體現(xiàn)黨和政府對(duì)農(nóng)民健康的關(guān)心，提高農(nóng)民的受益水平，引導(dǎo)農(nóng)民踴躍參加，從2006年起，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民由每人每年補(bǔ)助10元提高到20元，地方財(cái)政也要相應(yīng)增加10元。從2008年開(kāi)始新農(nóng)合制度建設(shè)由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段，2007年新農(nóng)合覆蓋的縣（市、區(qū)）要達(dá)到全國(guó)縣（市、區(qū)）總數(shù)的80％，2008年基本覆蓋全國(guó)所有縣（市、區(qū)）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年6月30日，全國(guó)開(kāi)展新農(nóng)合的縣（市、區(qū)）達(dá)到2429個(gè)，占全國(guó)總縣（市、區(qū)）的84.87%，參加合作醫(yī)療人口7.2億，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的82.83%。這些重要政策的提出，主要是為了緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧，減小農(nóng)民看病的經(jīng)濟(jì)壓力。在以“農(nóng)民自愿參加”為原則的基礎(chǔ)上，我們看到新型農(nóng)村合作醫(yī)療在民族地區(qū)的參合率是很高的，說(shuō)明民族地區(qū)的農(nóng)民對(duì)這一制度也是報(bào)著支持的態(tài)度，農(nóng)民的支持才是政策頒布和繼續(xù)更好的實(shí)施下去的根本保證。

2.民族地區(qū)疾病預(yù)防控制

在《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》中明確指出：堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，提高處理農(nóng)村重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力，重點(diǎn)控制嚴(yán)重危害農(nóng)民身體健康的傳染病、地方病、職業(yè)病和寄生蟲(chóng)病等重大疾病。對(duì)于重大疫情的預(yù)防上，民族地區(qū)突出了宣傳上和疾病防疫機(jī)制的力度，在宣傳上有的民族地區(qū)也利用了本民族的特色和風(fēng)俗開(kāi)展了有效的宣傳，取得了可喜的成績(jī)，使農(nóng)民對(duì)重大疾病的防疫和基本應(yīng)對(duì)措施有了初步的了解。比如對(duì)民族地區(qū)兒童實(shí)行計(jì)劃免疫；為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供預(yù)防保健咨詢(xún)服務(wù)；地方病重病區(qū)根據(jù)本地區(qū)情況，采取改水、改灶、換糧、移民、退耕還林還草等綜合性措施，有效預(yù)防、控制地方病和人畜共患疾病。

3.民族地區(qū)婦幼保健工作

制定有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦和兒童保健工作，提高住院分娩率，改善兒童營(yíng)養(yǎng)狀況。在家自己找人分娩的比率減少，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降；對(duì)優(yōu)生優(yōu)育的宣傳力度大大加強(qiáng)，使農(nóng)民的保守生育觀念有了改變，重男輕女的封建思想有了明顯改觀；而且在有條件的地方進(jìn)行了一年一次的婦女常規(guī)檢查，得到了民族地區(qū)廣大農(nóng)民的支持。

總之，中國(guó)政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)制定的一系列措施，以及這些措施的貫徹落實(shí)，對(duì)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的穩(wěn)定發(fā)展起了促進(jìn)作用。而且，確保了醫(yī)療衛(wèi)生根本的主體――農(nóng)民，享受到了自己的權(quán)利，農(nóng)民健康水平整體上有了提高。

二、民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

我國(guó)的農(nóng)村衛(wèi)生工作曾經(jīng)取得過(guò)世人矚目的成績(jī)。建國(guó)以后初步形成了農(nóng)村初級(jí)保健網(wǎng),尤其是上世紀(jì)60年代,在“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”的指導(dǎo)方針下，直到70年代末,農(nóng)村合作醫(yī)療的創(chuàng)立使農(nóng)村衛(wèi)生保健得到了很大的發(fā)展，民族地區(qū)的農(nóng)村居民健康狀況得到很大改善。但是80年代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革直接沖擊了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，農(nóng)村衛(wèi)生的人、財(cái)、物等外部條件發(fā)生了很大的變化：一是合作醫(yī)療紛紛解體，二是城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的配置差距逐漸擴(kuò)大。

近年來(lái)，政府針對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的效率低下、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合理的補(bǔ)償機(jī)制以及醫(yī)療市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等出臺(tái)了一些政策，例如，開(kāi)展農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健、實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生“三項(xiàng)建設(shè)”、促進(jìn)和恢復(fù)合作醫(yī)療，實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》 中也明確了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的主要責(zé)任和目標(biāo)。這些政策對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的狀況都起到了積極的作用，但是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民健康仍然面臨很大的挑戰(zhàn)，“看病貴、看病難”問(wèn)題在農(nóng)村依舊突出，“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這些挑戰(zhàn)主要集中在以下方面。

1.從民族地區(qū)農(nóng)民本身受益的情況來(lái)看

雖然農(nóng)民的健康狀況在整體上較以前是有所提高，而且新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的參合率也幾乎是100%。數(shù)字是令人鼓舞的，但是，與此同時(shí)我們也應(yīng)該看到，只根據(jù)這些，即斷言這一次的農(nóng)民新型合作醫(yī)療將會(huì)不同于20年來(lái)政府所屢次推行的農(nóng)村合作醫(yī)療方案的命運(yùn)，似乎還為時(shí)過(guò)早――少數(shù)地區(qū)，參合率已經(jīng)出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。這就意味著，農(nóng)民們開(kāi)始失去了對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的信任。那么對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的整體發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。三個(gè)不同時(shí)期出臺(tái)的方案，遭遇到的幾乎是同一障礙。如何保持農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療的信任感？如何才能讓農(nóng)民從中真正享受到權(quán)和利？

2.從政策的實(shí)施上來(lái)看

近10年來(lái)，中國(guó)關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生改革的政策、方案屢屢出臺(tái)，但能落實(shí)的不多。例如，2002年10月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，共7個(gè)方面25條，其核心思想，是為使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健而要在網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍，體制、制度四方面進(jìn)行系統(tǒng)改革。關(guān)于建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和對(duì)農(nóng)村貧困家庭實(shí)行醫(yī)療救助僅僅是其中的一個(gè)方面只占3條。但3年多來(lái)，只有新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助這個(gè)屬于增量的制度被設(shè)計(jì)并實(shí)施了，其它的方面尤其是“加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制、堅(jiān)持預(yù)防為主的方針”、“推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院改革”、“建設(shè)社會(huì)化農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”、“依法加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管”等政策條目基本沒(méi)有落實(shí)，甚至連落實(shí)的措施都沒(méi)有，這就無(wú)疑使民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展陷入了困境。

3.從民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的整體歸管上來(lái)看

最近兩年國(guó)家對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)民合作醫(yī)療大力支持，不斷地投入，但是收效甚微。而且在缺乏治理與規(guī)管的情況下，投入越多還有可能會(huì)越背離政策目標(biāo)。例如政府近年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室直接投資，但是大部分村衛(wèi)生室已名存實(shí)亡，村醫(yī)成了名副其實(shí)的個(gè)體戶(hù)，依靠以藥養(yǎng)醫(yī)的收入維持生活。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,在大部分收入來(lái)源于市場(chǎng)的狀況下，只顧投資房屋設(shè)備，不顧農(nóng)民健康利益，造成運(yùn)營(yíng)成本升高，更加重了農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。成本升高，更加重了農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。有關(guān)部門(mén)只是宣稱(chēng)政府投了多少資金給農(nóng)村，卻未見(jiàn)對(duì)這類(lèi)明顯違背政策目的和目標(biāo)的情況予以糾正。

針對(duì)前文分析的少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的主要問(wèn)題，這里提出幾點(diǎn)初步的建議。

第一，要使民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作順利開(kāi)展，首先要得到農(nóng)民的信任。農(nóng)民的權(quán)利問(wèn)題是民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的根本問(wèn)題，是醫(yī)療衛(wèi)生工作能否取得顯著成效的關(guān)鍵。一些地區(qū)的政府擔(dān)心籌集到的錢(qián)不夠用，在制度設(shè)計(jì)上復(fù)雜一點(diǎn)，模糊一點(diǎn)，執(zhí)行起來(lái)也可以“靈活”些；這也是長(zhǎng)期以來(lái)我們公共政策設(shè)計(jì)中一種非常典型的思維方式。然而，和完全依賴(lài)國(guó)家行政權(quán)力推行的其他政策不同，合作醫(yī)療的基礎(chǔ)，是農(nóng)民的合作與信任。給農(nóng)民設(shè)置門(mén)檻，就是給合作醫(yī)療的推進(jìn)設(shè)置門(mén)檻。因此，在方案的設(shè)計(jì)上應(yīng)該更加簡(jiǎn)明扼要，使農(nóng)民可以對(duì)自己的權(quán)利和責(zé)任一目了然，從而增加農(nóng)民的信任感。哪怕一年只要交10塊錢(qián)，這10塊錢(qián)也應(yīng)該花得明明白白，公平合理――只有一個(gè)能夠給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)際利益、能夠讓他們信任的政策，才能使合作醫(yī)療擺脫“無(wú)人合作”的尷尬境地。

第二，界定民族地區(qū)政府的基本權(quán)力和義務(wù),明確政府在農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用。在某些少數(shù)民族地區(qū)，政府對(duì)所轄地區(qū)的管理仍然停留在片面地謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、謀求政府財(cái)力的增長(zhǎng)以及鄉(xiāng)村面貌的表面光彩上，而對(duì)農(nóng)民真正謀福利、公共衛(wèi)生服務(wù)等關(guān)乎農(nóng)民切身利益的方面卻視為不必要的投入。而假如農(nóng)民的健康狀況惡化和長(zhǎng)期不能獲得起碼的醫(yī)療健康服務(wù),勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重威脅國(guó)家糧食安全和社會(huì)的穩(wěn)定。創(chuàng)建和諧健康新農(nóng)村，少數(shù)民族地區(qū)政府必須祛除舊的價(jià)值觀念，轉(zhuǎn)而向服務(wù)型政府靠攏，不僅關(guān)心經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也著眼于如何增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民的健康和抵御突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，從而構(gòu)建積極正確的價(jià)值觀。

第三，醫(yī)療衛(wèi)生制度因地制宜，在承認(rèn)地區(qū)差異和民族特殊性的基礎(chǔ)上，實(shí)施不同形式的農(nóng)民健康保障。比如，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村可以逐步實(shí)施大病醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)；廣大中部地區(qū)，在有條件的鄉(xiāng)村推行合作醫(yī)療仍不失為一種策略性選擇；貧困地區(qū)則需要政府提供公共衛(wèi)生服務(wù)、免費(fèi)的簡(jiǎn)易醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療救助。[3]民族地區(qū)則在以上基礎(chǔ)上，結(jié)合民族風(fēng)俗習(xí)慣，使少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展得更加完善。比如，通過(guò)正確把握民族心理、民族意識(shí)等方面，結(jié)合民族風(fēng)俗及特色，發(fā)揮民族地區(qū)人民的能動(dòng)性，使他們真正享受到新農(nóng)村建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生工作“以人為本”的一面。

第四，民族地區(qū)公共衛(wèi)生財(cái)政調(diào)配支出合理化，同時(shí)完善資金監(jiān)管體制。由于政府投入不足，部分民族地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系被迫創(chuàng)收，使衛(wèi)生院、防疫站等把把主要精力都用于門(mén)診、住院等有償服務(wù)的開(kāi)展，輕視疾病防疫、保健等方面的公共衛(wèi)生服務(wù)，造成了民族地區(qū)衛(wèi)生安全的隱患，嚴(yán)重制約了公共衛(wèi)生的順利開(kāi)展。但是，也并不是政府加大投入就一定能使農(nóng)民真正告別“看病難，看病貴”的局面，國(guó)家投入巨資，關(guān)鍵要“專(zhuān)款專(zhuān)用”,確保相關(guān)資金真正用到農(nóng)民醫(yī)療消費(fèi)上，千萬(wàn)杜絕部門(mén)分割，只爭(zhēng)錢(qián)、爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)利，而不承擔(dān)責(zé)任，理順治理的關(guān)系做到“主體明確，權(quán)責(zé)分明”。

第五，建立基層政府、農(nóng)民組織與醫(yī)療機(jī)構(gòu)三方構(gòu)成的鄉(xiāng)村醫(yī)療合辦體，增強(qiáng)農(nóng)民在醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)上的談判能力。以鄉(xiāng)村醫(yī)療合辦體所提出的防治結(jié)合、大（病）?。ú。┙Y(jié)合、以互助保險(xiǎn)為主干的成套方案，在政府的資金補(bǔ)貼和政策支持下就可以實(shí)現(xiàn)整體購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的全套服務(wù)，合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)就可以充分代表參保者的利益與醫(yī)療服務(wù)提供部門(mén)協(xié)商，為參加合作醫(yī)療者爭(zhēng)取最大的利益，實(shí)現(xiàn)用需求策略來(lái)改變目前農(nóng)村合作醫(yī)療中的供方誘導(dǎo)需求格局。同時(shí)放開(kāi)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)替代性，以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)抑制道德風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家民委公布05年少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)結(jié)果http://中國(guó)網(wǎng),2006-07-13.[2]楊 團(tuán) 施育曉:治理與規(guī)管――試析如何走出醫(yī)療衛(wèi)生改革困境.第二屆社會(huì)政策國(guó)際論壇之二――醫(yī)療衛(wèi)生政策(學(xué)術(shù)討論第二十九期）.2006-10.[3]張?jiān)t 杜志雄:中國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的供給與籌資.國(guó)際醫(yī)藥衛(wèi)生導(dǎo)報(bào).2005年13期.[4]聶華林 張 濤 馬草原:中國(guó)西部新農(nóng)村建設(shè)概論 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2007年5月.

第五篇：推進(jìn)跨越式發(fā)展構(gòu)建和諧少數(shù)民族區(qū)域

文章標(biāo)題：推進(jìn)跨越式發(fā)展構(gòu)建和諧少數(shù)民族區(qū)域

推進(jìn)跨越式發(fā)展構(gòu)建和諧少數(shù)民族區(qū)域

最近，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上提出，“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、我與自然和諧相處的社會(huì)”。在十屆三次全國(guó)人代會(huì)上，溫

家寶總理指出“必須大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力解決與人民利益相關(guān)的突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”。這就為我們建設(shè)和諧社會(huì)指明了方向、提出了要求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，始終是人類(lèi)不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想，也是共產(chǎn)黨人為之奮斗的一個(gè)共同信念。在新的歷史時(shí)期，不斷推進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)各民族共同發(fā)展，是少數(shù)民族地區(qū)黨委和政府的重大歷史責(zé)任。

一、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是適應(yīng)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求

當(dāng)前，我國(guó)正處在人均GDP由1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，這是一個(gè)“發(fā)展機(jī)遇期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期”。如果把握得當(dāng)，就能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；如果把握不當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇。同時(shí)，市場(chǎng)取向的改革形成了多元化的利益格局，不同利益主體、利益群體之間的利益矛盾大量出現(xiàn)，而解決這些矛盾的難度也越來(lái)越大。因此，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，就顯得尤其重要而緊迫。

構(gòu)建和諧社會(huì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。黨的十六大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)描述了六個(gè)方面的內(nèi)容與特征，“和諧社會(huì)”的構(gòu)想是其中之一?？茖W(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)所要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，構(gòu)建和諧社會(huì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，二者的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是相一致的，統(tǒng)一于全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐之中。對(duì)于我們這樣一個(gè)地處西部、以資源為依托的少數(shù)民族地區(qū)來(lái)講，尤其要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，為全面建設(shè)小康社會(huì)打好基礎(chǔ)。

構(gòu)建和諧社會(huì)，是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的必然選擇。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出，黨要不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。這是由黨的性質(zhì)、歷史地位和當(dāng)前形勢(shì)所決定的，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)不和諧，各種矛盾就要產(chǎn)生、暴露甚至激化，就會(huì)損害黨和人民的血肉聯(lián)系，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，要從維護(hù)黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義。

構(gòu)建和諧社會(huì)，是少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低，增長(zhǎng)方式粗放，資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重的問(wèn)題，科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展滯后，社會(huì)保障體系不健全，科技人才短缺，都是不和諧的表現(xiàn)。如果無(wú)視這些不和諧的存在，不采取有力措施加以治理，就無(wú)法保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展也可能成為一句空話(huà)。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還處于資源的初級(jí)開(kāi)發(fā)利用階段，主要依靠的是自然資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果不加快科技、教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)筑科技、人才等社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展就缺乏持續(xù)性、和諧性，最終有可能重蹈一些資源型城市礦竭城衰的覆轍。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)，少數(shù)民族地區(qū)有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)

近年來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，超前提出并實(shí)施一系列科學(xué)的發(fā)展新思路、新政策，形成了“三化互動(dòng)”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展新格局，出現(xiàn)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好，人民得實(shí)惠最多，社會(huì)事業(yè)發(fā)展最快，干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、人心最齊、社會(huì)最為和諧穩(wěn)定的時(shí)期，為構(gòu)建和諧少數(shù)民族區(qū)域奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是部分少數(shù)民族地區(qū)草原生態(tài)由周期反復(fù)、不斷惡化向基本平衡、持續(xù)改善轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民收入由長(zhǎng)期徘徊不前、增長(zhǎng)乏力向結(jié)構(gòu)改善、顯著提高轉(zhuǎn)變，走出了一條農(nóng)牧民增收與生態(tài)恢復(fù)“雙贏”、人與自然和諧共處的路子。

二是堅(jiān)持“六高”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一。少數(shù)民族地區(qū)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，開(kāi)發(fā)利用前景廣闊。但是多年來(lái)，在資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，存在著浪費(fèi)嚴(yán)重、綜合開(kāi)發(fā)利用率不高、環(huán)境壓力不斷加大等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。要發(fā)展，就要開(kāi)發(fā)資源、加工轉(zhuǎn)化，而低水平、低層次的開(kāi)發(fā)和加工必然導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，如何建設(shè)國(guó)家重要的能源重化工基地的工業(yè)發(fā)展，合理配置各種生產(chǎn)要素；有效整合各類(lèi)市場(chǎng)主體，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，是擺在我們面前的主要問(wèn)題。近年來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)秩序整頓，強(qiáng)制淘汰落后工藝，不斷提高資源開(kāi)發(fā)利用水平，同時(shí)，引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，以企業(yè)為單位，加大污染治理，強(qiáng)制配套環(huán)保設(shè)備，推行清潔生產(chǎn)，積極回收利用廢棄物，減少污染物排放，工業(yè)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；以園區(qū)為單位，發(fā)展上下游有序鏈接、以“資

源—產(chǎn)品—再生資源”為特征的產(chǎn)業(yè)格局，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，培育形成了以能源重化工為主的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群；以社會(huì)經(jīng)濟(jì)為系統(tǒng)，積極倡導(dǎo)資源能源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一。

三是實(shí)施“三大”，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)和諧推進(jìn)。從少數(shù)民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，三產(chǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后；與工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展、總量不

斷增大的形勢(shì)極不相稱(chēng)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理比例不相符合，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求也不相適應(yīng)的。發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到GDP的70以上，而少數(shù)民族地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于70。這就導(dǎo)致城市吸附各種生產(chǎn)要素和吸納就業(yè)、服務(wù)工作發(fā)展的能力不強(qiáng)，反過(guò)來(lái)制約著工業(yè)的發(fā)展。為此少數(shù)民族地區(qū)要大力提倡“大旅游、大文化、大運(yùn)輸”，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)不斷做大做強(qiáng)；運(yùn)輸業(yè)層次進(jìn)一步提升，文化娛樂(lè)、酒店餐館等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，三產(chǎn)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。同時(shí)，大力推進(jìn)立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅(jiān)持?jǐn)U容、提質(zhì)并舉，拉大城市框架，努力解決基礎(chǔ)設(shè)施和城市化滯后導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、良性互動(dòng)。

四是重點(diǎn)突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧統(tǒng)籌。隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，科技落后、人才資源匱乏越來(lái)越成為制約發(fā)展的突出問(wèn)題。近年來(lái)，堅(jiān)持“科技是第一生產(chǎn)力”、“人才是第一資源”，大力推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、引進(jìn)技術(shù)資金裝備、企業(yè)自主研發(fā)、加大技術(shù)改造等方式，全面提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的方向。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展與人民群眾要求越來(lái)越不適應(yīng)。部分少數(shù)民族地區(qū)超預(yù)算安排教育投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件；全面推行農(nóng)村牧區(qū)新型醫(yī)療合作制度，改善了農(nóng)牧民醫(yī)療衛(wèi)生條件；全面推行免征農(nóng)牧業(yè)稅政策，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民稅賦“零負(fù)擔(dān)”；關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，提高了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；提高干部職工工資收入，健全社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是改革創(chuàng)新，促進(jìn)“三個(gè)文明”和諧發(fā)展。在物質(zhì)文明建設(shè)取得豐碩成果的同時(shí)，地方市委、政府解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，大力加強(qiáng)政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，促進(jìn)“三個(gè)文明”和諧發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推行了政府采購(gòu)、工資統(tǒng)一發(fā)放、會(huì)議統(tǒng)一結(jié)算、基本建設(shè)人、財(cái)、事分離的“直通車(chē)”管理等制度，提高了政府工作效率和工作透明度，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。深化國(guó)有企業(yè)改革，組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、減持國(guó)有股，使國(guó)有資產(chǎn)從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，完善了法人治理結(jié)構(gòu)，建立了富有生機(jī)和活動(dòng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)了各種生產(chǎn)要素參與發(fā)展的巨大活力；積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，強(qiáng)化社會(huì)管理，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，妥善處理各種社會(huì)矛盾，營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的政治局面。立足精神文明建設(shè)的時(shí)代要求，從認(rèn)識(shí)與實(shí)踐緊密結(jié)合的需要出發(fā)，凝聚人心，鼓舞斗志，激發(fā)少數(shù)民族地區(qū)各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。

這些思路和政策的實(shí)施，無(wú)一不是為努力消除社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的不和諧因素，謀求更快更好的發(fā)展的過(guò)程；這些有效的實(shí)踐為構(gòu)建和諧少數(shù)民族區(qū)域提供了堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐基礎(chǔ)；這種活躍的思想、和諧的氛圍，昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，不斷創(chuàng)新的體制和機(jī)制，是建設(shè)和諧少數(shù)民族區(qū)域的強(qiáng)大動(dòng)力。

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