第一篇：關(guān)于加快我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

關(guān)于加快我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

新出政發(fā)【2010】7號(hào)

各盛自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體新聞出版主管部門，中國(guó)出版集團(tuán)公司：

數(shù)字出版是指利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行內(nèi)容編輯加工，并通過網(wǎng)絡(luò)傳播數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的一種新型出版方式，其主要特征為內(nèi)容生產(chǎn)數(shù)字化、管理過程數(shù)字化、產(chǎn)品形態(tài)數(shù)字化和傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化。目前數(shù)字出版產(chǎn)品形態(tài)主要包括電子圖書、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字期刊、網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育出版物、網(wǎng)絡(luò)地圖、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)據(jù)庫(kù)出版物、手機(jī)出版物（彩信、彩鈴、手機(jī)報(bào)紙、手機(jī)期刊、手機(jī)小說、手機(jī)游戲）等。數(shù)字出版產(chǎn)品的傳播途徑主要包括有線互聯(lián)網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等。由于其海量存儲(chǔ)、搜索便捷、傳輸快速、成本低廉、互動(dòng)性強(qiáng)、環(huán)保低碳等特點(diǎn)，已經(jīng)成為新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和出版業(yè)發(fā)展的主要方向。

發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，對(duì)于提升我國(guó)文化軟實(shí)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變出版業(yè)發(fā)展方式具有重要意義。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)取得了較快進(jìn)展。與此同時(shí)，由于存在投入成本高，盈利模式不成熟，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，制約了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，其生產(chǎn)力尚未得以充分釋放。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)出版業(yè)升級(jí)，現(xiàn)就加快我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)

1.戰(zhàn)略目標(biāo)。要以數(shù)字化帶動(dòng)新聞出版業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，研發(fā)數(shù)字出版核心技術(shù)，推動(dòng)出版?zhèn)鞑ゼ夹g(shù)升級(jí)換代，構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代新聞出版?zhèn)鞑ンw系；要形成一批發(fā)展思路清晰、內(nèi)容資源充沛、立足自主創(chuàng)新、出版方式多樣、營(yíng)銷模式成熟、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)品影響廣泛的數(shù)字出版龍頭企業(yè)；要切實(shí)從社會(huì)需求出發(fā)，將優(yōu)質(zhì)內(nèi)容與數(shù)字技術(shù)緊密結(jié)合，打造弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化、反映科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、體現(xiàn)時(shí)代精神、為大眾喜聞樂見、具有國(guó)際影響力的數(shù)字出版產(chǎn)品和品牌；要構(gòu)建要素完整、結(jié)構(gòu)合理、水平先進(jìn)、效益良好、多方共贏的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，把數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)打造成新聞出版支柱產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展指標(biāo)。到“十二五”末，我國(guó)數(shù)字出版總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值25%，整體規(guī)模居于世界領(lǐng)先水平。在全國(guó)形成8-10家各具特色、年產(chǎn)值超百億的國(guó)家數(shù)字出版基地或國(guó)家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成20家左右年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過10億元的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字出版骨干企業(yè)。到2020年，傳統(tǒng)出版單位基本完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的運(yùn)營(yíng)份額在總份額中占有明顯優(yōu)勢(shì)。

二、加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

3.加快推動(dòng)傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快書報(bào)刊出版單位采用新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)出版流程；高度重視出版資源數(shù)字化工作，加快存量資源整理，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類、存儲(chǔ)；積極探索出版資源數(shù)字版權(quán)授權(quán)解決方案；鼓勵(lì)傳統(tǒng)出版單位開展網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)務(wù)；支持傳統(tǒng)出版單位設(shè)立完全市場(chǎng)化的數(shù)字出版公司，盡快做大做強(qiáng)，成為數(shù)字出版龍頭企業(yè)。

4.加快推動(dòng)音像電子出版單位數(shù)字化升級(jí)。積極運(yùn)用新媒體、新技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)；鼓勵(lì)音像電子出版單位與通信運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商及硬件制造商進(jìn)行全方位合作，拓展新業(yè)態(tài)。

5.加快推動(dòng)傳統(tǒng)印刷復(fù)制企業(yè)數(shù)字化改造。推動(dòng)傳統(tǒng)印刷復(fù)制企業(yè)積極采用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改造印刷生產(chǎn)流程和設(shè)備，大力發(fā)展數(shù)字印刷，提高對(duì)消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化需求的服務(wù)供給能力。

6.大力增強(qiáng)網(wǎng)游動(dòng)漫出版產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)能力。鼓勵(lì)企業(yè)通過自主創(chuàng)新，充分挖掘中華優(yōu)秀文化，研發(fā)網(wǎng)游動(dòng)漫精品，提高國(guó)產(chǎn)網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)占有率，提升產(chǎn)品附加值；打造網(wǎng)游動(dòng)漫知名品牌，提高市場(chǎng)運(yùn)作能力；組織實(shí)施民族網(wǎng)游動(dòng)漫海外推廣計(jì)劃，大力支持國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)品開發(fā)海外市常

7.切實(shí)加強(qiáng)新聞出版公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)字化建設(shè)。對(duì)新聞出版公共服務(wù)工程中的數(shù)字化項(xiàng)目予以資金、政策、技術(shù)等方面的扶持；支持和鼓勵(lì)出版單位、數(shù)字化公司承擔(dān)和拓展數(shù)字出版公共服務(wù)項(xiàng)目；積極支持“農(nóng)家書屋”向數(shù)字化方向發(fā)展；高度重視數(shù)字閱讀，拓展全民閱讀的空間；加快全民閱讀工程指導(dǎo)性網(wǎng)站建設(shè)；積極開發(fā)盲文有聲教材和讀物；充分利用互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大民文出版物傳播范圍。

8.加快國(guó)家數(shù)字出版重點(diǎn)科技工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。加快國(guó)家數(shù)字復(fù)合出版工程、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程、中華字庫(kù)工程和國(guó)家知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)工程等數(shù)字出版重大科技工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度；建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)數(shù)字出版工程項(xiàng)目庫(kù)，扶持企業(yè)建設(shè)以公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、內(nèi)容資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)字出版軟件產(chǎn)品開發(fā)以及相關(guān)技術(shù)研發(fā)為主的數(shù)字出版工程項(xiàng)目；加快數(shù)字出版領(lǐng)域科技推廣和成果轉(zhuǎn)化；扶持以動(dòng)漫出版、網(wǎng)絡(luò)游戲出版、數(shù)據(jù)庫(kù)出版等為主的數(shù)字出版項(xiàng)目；扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子紙、終端閱讀器等新產(chǎn)品、新載體的研發(fā)和應(yīng)用。

9.加快推進(jìn)數(shù)字出版相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。堅(jiān)持“基儲(chǔ)急用”標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，盡快制定各種數(shù)字出版相關(guān)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、格式標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完成數(shù)字出版、移動(dòng)出版等相關(guān)數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，在生產(chǎn)、交換、流通、版權(quán)保護(hù)等過程中形成符合行業(yè)規(guī)范的數(shù)字出版業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

10.推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。打破行政區(qū)劃壁壘，在有條件的區(qū)域建設(shè)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成一批核心數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地；吸

引國(guó)內(nèi)國(guó)際知名的相關(guān)企業(yè)落戶，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；支持進(jìn)入國(guó)家級(jí)數(shù)字出版基地的企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)。

11.支持非公有制企業(yè)從事數(shù)字出版活動(dòng)。支持民營(yíng)新技術(shù)公司研發(fā)基于不同傳輸平臺(tái)和閱讀終端的游戲、動(dòng)漫、音樂等數(shù)字出版產(chǎn)品和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的移動(dòng)終端等硬件設(shè)備；建立數(shù)字出版企業(yè)評(píng)估體系，對(duì)長(zhǎng)期從事數(shù)字出版活動(dòng)且出版導(dǎo)向正確、技術(shù)實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展前景廣闊、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的非公有制企業(yè)予以重點(diǎn)扶持；建立健全互聯(lián)網(wǎng)出版準(zhǔn)入退出機(jī)制，完善準(zhǔn)入退出評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

12.推動(dòng)數(shù)字出版“走出去”。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，借助網(wǎng)絡(luò)傳輸快捷、覆蓋廣泛和無國(guó)界特性，加快推動(dòng)優(yōu)秀出版物通過數(shù)字出版方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)中國(guó)新聞出版的傳播能力，提高中華文化的國(guó)際影響力；重點(diǎn)扶持和培育在“走出去”方面措施得力、成效顯著的數(shù)字出版骨干企業(yè)和示范單位，對(duì)切實(shí)跨出國(guó)門并取得顯著成績(jī)的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)予以資金資助、稅收減免和其他獎(jiǎng)勵(lì)。

三、加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

13.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)新聞出版行政部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)數(shù)字出版工作的重要性和緊迫性，把推進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為本地區(qū)新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的重要工作內(nèi)容；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件，設(shè)立專職數(shù)字出版管理部門；要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，做好對(duì)本地區(qū)從事數(shù)字出版內(nèi)容生產(chǎn)、加工、復(fù)制和數(shù)字出版產(chǎn)品銷售、進(jìn)出口等活動(dòng)的數(shù)字出版企業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)工作；要采取有效措施，切實(shí)解決數(shù)字出版管理工作中存在的突出問題，為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

14.發(fā)揮部門合力。地方各級(jí)新聞出版行政部門要主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府相關(guān)部門的溝通合作，爭(zhēng)取本地發(fā)展和改革、財(cái)政、稅務(wù)、工信、科技等綜合職能部門對(duì)數(shù)字出版工作的支持，將數(shù)字出版發(fā)展規(guī)劃納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，為本地?cái)?shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障；要結(jié)合本地實(shí)際，深入研究針對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策，充分發(fā)揮政策的推動(dòng)引導(dǎo)作用，促進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，把國(guó)家以及各地支持推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程、文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟恼咧С帧?/p>

15.優(yōu)化資源配置。對(duì)內(nèi)容資源豐富、具備技術(shù)和其他條件的傳統(tǒng)出版單位優(yōu)先賦予互聯(lián)網(wǎng)出版權(quán)；鼓勵(lì)條件成熟的傳統(tǒng)出版單位開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星傳輸?shù)雀黝愐苿?dòng)終端的數(shù)字出版產(chǎn)品；鼓勵(lì)傳統(tǒng)出版企業(yè)與新媒體公司進(jìn)行深層次合作，探索新型業(yè)務(wù)模式和營(yíng)銷模式，拓展和延伸出版產(chǎn)業(yè)鏈；倡導(dǎo)聯(lián)合重組，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)與擁有內(nèi)容資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)有出版企業(yè)嫁接重組，拓展發(fā)展領(lǐng)域，形成新的市場(chǎng)主體。

16.加大投入力度。要逐步完善數(shù)字出版投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，加大對(duì)重點(diǎn)數(shù)字出版工程項(xiàng)目的資金投入；充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新資金和現(xiàn)代信息服務(wù)

業(yè)專項(xiàng)資金的扶持導(dǎo)向作用，面向全社會(huì)，推動(dòng)設(shè)立扶持?jǐn)?shù)字出版專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于數(shù)字出版公共服務(wù)平臺(tái)和骨干項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)各界參與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用足用好金融領(lǐng)域支持文化產(chǎn)業(yè)振興和繁榮發(fā)展的優(yōu)惠政策，拓寬投融資渠道，引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

17.搭建交流平臺(tái)。繼續(xù)支持和扶持辦好中國(guó)數(shù)字出版博覽會(huì)、中國(guó)數(shù)字出版年會(huì)、中國(guó)國(guó)際數(shù)碼互動(dòng)娛樂展覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際漫畫節(jié)等數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)方面的重要會(huì)展；積極組織參與全國(guó)圖書博覽會(huì)、全國(guó)圖書訂貨交易會(huì)、北京國(guó)際圖書博覽會(huì)、深圳文博會(huì)、海峽兩岸圖書交易會(huì)，搭建展示和交流平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字出版新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)、新模式的深度交流，展示數(shù)字出版新產(chǎn)品和新技術(shù)。

18.加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。要加大版權(quán)保護(hù)宣傳力度，強(qiáng)化版權(quán)保護(hù)意識(shí)；加大對(duì)數(shù)字版權(quán)侵權(quán)盜版行為的打擊力度，切實(shí)保障著作權(quán)人合法權(quán)益；加快技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)制定，為版權(quán)保護(hù)提供有效的技術(shù)手段；積極建立以司法、行政、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的版權(quán)保護(hù)體系。

19.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。要建立屬地內(nèi)出版、外宣、公安、通信、“掃黃打非”等部門的協(xié)調(diào)、溝通和信息共享機(jī)制；增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)出版突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，提高監(jiān)管工作的預(yù)見性、針對(duì)性和時(shí)效性，全面提升主動(dòng)監(jiān)管能力和技術(shù)保障水平；要加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)和手機(jī)網(wǎng)站傳播淫穢色情信息的打擊力度，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲出版審批把關(guān)和網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)態(tài)出版、非法出版的監(jiān)管，全面凈化互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)出版環(huán)境；各地要加快網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，積極探索網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管的有效方式，強(qiáng)化長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

20.完善法規(guī)體系。加快修訂《出版管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，制定發(fā)布《手機(jī)媒體出版服務(wù)管理辦法》、《數(shù)據(jù)庫(kù)出版服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文學(xué)出版服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)游戲?qū)徟芾砑?xì)則》等部門規(guī)章，加快規(guī)范數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系建設(shè)。

21.健全考評(píng)體系。要建立健全數(shù)字出版工作考評(píng)體系，加大對(duì)出版單位數(shù)字出版業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)權(quán)重，重點(diǎn)評(píng)估其數(shù)字出版總體規(guī)劃、新興媒體和服務(wù)建設(shè)、內(nèi)容資源數(shù)字化加工水平、出版流程再造、數(shù)字出版企業(yè)的市場(chǎng)表現(xiàn)、數(shù)字出版人才隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)字出版創(chuàng)新成果等具體指標(biāo)和數(shù)據(jù)；充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和數(shù)字出版從業(yè)人員的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)文化創(chuàng)造力，把推動(dòng)數(shù)字出版的實(shí)際效果和發(fā)展水平納入年度考評(píng)指標(biāo)。

22.加快人才培養(yǎng)。要不斷完善數(shù)字出版人才培養(yǎng)體系，加大數(shù)字出版人才培養(yǎng)力度，特別是傳統(tǒng)出版單位數(shù)字出版高級(jí)管理人才、高級(jí)營(yíng)銷人才、高級(jí)策劃人才及數(shù)字出版編輯人才的培養(yǎng)，加快解決數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)高層次、復(fù)合型人才的短缺問題；積極開展形式多樣的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)數(shù)字出版企業(yè)與高等院校及科研機(jī)構(gòu)合作，建立人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地，逐步建立起教育培訓(xùn)和崗位實(shí)踐相結(jié)合的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制；進(jìn)一步健全人才引進(jìn)、使用和考核機(jī)制。

二○一○年八月十六日

第二篇：關(guān)于加快我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

關(guān)于加快我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見 ——新出政發(fā)[2010]7號(hào)

作者：新聞出版總署 | 時(shí)間:10.09.10 | 來源: 新聞出版總署

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體新聞出版主管部門，中國(guó)出版集團(tuán)公司：

數(shù)字出版是指利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行內(nèi)容編輯加工，并通過網(wǎng)絡(luò)傳播數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的一種新型出版方式，其主要特征為內(nèi)容生產(chǎn)數(shù)字化、管理過程數(shù)字化、產(chǎn)品形態(tài)數(shù)字化和傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化。目前數(shù)字出版產(chǎn)品形態(tài)主要包括電子圖書、數(shù)字期刊、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)地圖、網(wǎng)絡(luò)教育出版物、數(shù)據(jù)庫(kù)出版物、手機(jī)出版物(彩信、彩鈴、手機(jī)報(bào)紙、手機(jī)期刊、手機(jī)小說、手機(jī)游戲)等。數(shù)字出版產(chǎn)品的傳播途徑主要包括有線互聯(lián)網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等。由于其海量存儲(chǔ)、搜索便捷、傳輸快速、成本低廉、互動(dòng)性強(qiáng)、環(huán)保低碳等特點(diǎn)，已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)出版業(yè)發(fā)展的主要方向。發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，對(duì)于提升我國(guó)文化軟實(shí)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變新聞出版發(fā)展方式具有重要意義。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)取得了較快進(jìn)展。與此同時(shí)，由于存在投入成本高，盈利模式不成熟，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，制約了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，其活力和潛力尚未得以充分釋放。

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)我國(guó)向新聞出版強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，現(xiàn)就加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)

1.戰(zhàn)略目標(biāo)。要以數(shù)字化帶動(dòng)新聞出版業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，研發(fā)數(shù)字出版核心技術(shù)，推動(dòng)出版?zhèn)鞑ゼ夹g(shù)升級(jí)換代，構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代新聞出版?zhèn)鞑ンw系；要形成一批發(fā)展思路清晰、內(nèi)容資源充沛、立足自主創(chuàng)新、出版方式多樣、營(yíng)銷模式成熟、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)品影響廣泛的數(shù)字出版龍頭企業(yè)；要切實(shí)從社會(huì)需求出發(fā)，將優(yōu)質(zhì)內(nèi)容與數(shù)字技術(shù)緊密結(jié)合，打造弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化、反映科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、體現(xiàn)時(shí)代精神、為大眾喜聞樂見、具有國(guó)際影響力的數(shù)字出版產(chǎn)品和品牌；要構(gòu)建要素完整、結(jié)構(gòu)合理、水平先進(jìn)、效益良好、多方共贏的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，把數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)打造成新聞出版支柱產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展指標(biāo)。到“十二五”末，我國(guó)數(shù)字出版總產(chǎn)值應(yīng)達(dá)到新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值25%左右，整體規(guī)模居于世界領(lǐng)先水平。在全國(guó)形成8-10家各具特色、年產(chǎn)值超百億的國(guó)家數(shù)字出版基地或國(guó)家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成20家左右年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過10億元的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字出版骨干企業(yè)。到2020年，傳統(tǒng)出版單位基本完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的運(yùn)營(yíng)份額在總份額中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

二、加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

3.加快推動(dòng)傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快書報(bào)刊出版單位采用新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造傳統(tǒng)出版流程；高度重視出版資源數(shù)字化工作，加快存量資源整理，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類、存儲(chǔ)；積極探索出版資源數(shù)字版權(quán)授權(quán)解決方案；鼓勵(lì)傳統(tǒng)出版單位開展互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)；支持傳統(tǒng)出版單位設(shè)立完全市場(chǎng)化的數(shù)字出版公司，盡快做大做強(qiáng)，成為數(shù)字出版龍頭企業(yè)。

4.加快推動(dòng)音像電子出版單位數(shù)字化升級(jí)。積極運(yùn)用新媒體、新技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)；鼓勵(lì)音像電子出版單位與通信運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商及硬件制造商進(jìn)行全方位合作，拓展新業(yè)態(tài)。

5.加快推動(dòng)傳統(tǒng)印刷復(fù)制企業(yè)數(shù)字化改造。推動(dòng)傳統(tǒng)印刷復(fù)制企業(yè)積極采用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改造印刷生產(chǎn)流程和設(shè)備，大力發(fā)展數(shù)字印刷，提高對(duì)消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化需求的服務(wù)供給能力。

6.大力增強(qiáng)網(wǎng)游動(dòng)漫出版產(chǎn)品的創(chuàng)作和研發(fā)能力。鼓勵(lì)企業(yè)通過自主創(chuàng)新，充分挖掘中華優(yōu)秀文化，研發(fā)網(wǎng)游動(dòng)漫精品，提高國(guó)產(chǎn)網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)占有率，提升產(chǎn)品附加值；打造網(wǎng)游動(dòng)漫知名品牌，提高市場(chǎng)運(yùn)作能力；組織實(shí)施民族網(wǎng)游動(dòng)漫海外推廣計(jì)劃，大力支持國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)品開發(fā)海外市場(chǎng)。

7.切實(shí)加強(qiáng)新聞出版公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)字化建設(shè)。對(duì)新聞出版公共服務(wù)工程中的數(shù)字化項(xiàng)目予以資金、政策、技術(shù)等方面的扶持；支持和鼓勵(lì)出版單位、數(shù)字化公司承擔(dān)和拓展數(shù)字出版公共服務(wù)項(xiàng)目；積極支持“農(nóng)家書屋”向數(shù)字化方向發(fā)展；高度重視數(shù)字閱讀，拓展全民閱讀的空間；加快全民閱讀工程指導(dǎo)性網(wǎng)站建設(shè)；積極開發(fā)盲文有聲教材和讀物；充分利用互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大民文出版物傳播范圍。

8.加快國(guó)家數(shù)字出版重點(diǎn)科技工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。加快國(guó)家數(shù)字復(fù)合出版工程、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程、中華字庫(kù)工程和國(guó)家知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)工程等數(shù)字出版重大科技工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度；建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)數(shù)字出版工程項(xiàng)目庫(kù)，扶持企業(yè)建設(shè)以公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、內(nèi)容資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)字出版軟件產(chǎn)品開發(fā)以及相關(guān)技術(shù)研發(fā)為主的數(shù)字出版工程項(xiàng)目；加快數(shù)字出版領(lǐng)域科技推廣和成果轉(zhuǎn)化；扶持以動(dòng)漫出版、網(wǎng)絡(luò)游戲出版、數(shù)據(jù)庫(kù)出版等為主的數(shù)字出版項(xiàng)目；扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子紙、終端閱讀器等新產(chǎn)品、新載體的研發(fā)和應(yīng)用。

9.加快推進(jìn)數(shù)字出版相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。堅(jiān)持“基礎(chǔ)、急用”標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，盡快制定各種數(shù)字出版相關(guān)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、格式標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完成數(shù)字出版、移動(dòng)出版等相關(guān)數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，在生產(chǎn)、交換、流通、版權(quán)保護(hù)等過程中形成符合行業(yè)規(guī)范的數(shù)字出版業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

10.推動(dòng)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。打破行政區(qū)劃壁壘，按照《國(guó)家出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))管理辦法(試行)》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，在有條件的區(qū)域建設(shè)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成一批核心數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地；吸引國(guó)內(nèi)國(guó)際知名的相關(guān)企業(yè)落戶，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；支持進(jìn)入國(guó)家級(jí)數(shù)字出版基地的企業(yè)申辦網(wǎng)絡(luò)出版資質(zhì)。

11.支持非公有制企業(yè)從事網(wǎng)絡(luò)出版活動(dòng)。支持民營(yíng)新技術(shù)公司研發(fā)基于不同傳輸平臺(tái)和閱讀終端的游戲、動(dòng)漫、音樂等數(shù)字出版產(chǎn)品和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的移動(dòng)終端等硬件設(shè)備；建立數(shù)字出版企業(yè)評(píng)估體系，對(duì)長(zhǎng)期從事數(shù)字出版活動(dòng)且出版導(dǎo)向正確、技術(shù)實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展前景廣闊、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的非公有制企業(yè)予以重點(diǎn)扶持；建立健全網(wǎng)絡(luò)出版準(zhǔn)入退出機(jī)制，完善準(zhǔn)入退出評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

12.推動(dòng)數(shù)字出版“走出去”。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，借助網(wǎng)絡(luò)傳輸快捷、覆蓋廣泛和無國(guó)界特性，加快推動(dòng)優(yōu)秀出版物通過數(shù)字出版方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)中國(guó)新聞出版的傳播能力，提高中華文化的國(guó)際影響力；重點(diǎn)扶持和培育在“走出去”方面措施得力、成效顯著的數(shù)字出版骨干企業(yè)和示范單位，對(duì)切實(shí)跨出國(guó)門并取得顯著成績(jī)的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)予以資金資助、稅收減免和其他獎(jiǎng)勵(lì)。

三、加快數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

13.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)新聞出版行政部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)數(shù)字出版工作的重要性和緊迫性，把推進(jìn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為本地區(qū)新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的重要工作內(nèi)容；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件，設(shè)立專職數(shù)字出版管理部門；要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，做好對(duì)本地區(qū)從事數(shù)字出版內(nèi)容生產(chǎn)、加工、復(fù)制和數(shù)字出版產(chǎn)品銷售、進(jìn)出口等活動(dòng)的數(shù)字出版企業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)工作；要采取有效措施，切實(shí)解決數(shù)字出版管理工作中存在的突出問題，為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

14.發(fā)揮部門合力。地方各級(jí)新聞出版行政部門要主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府相關(guān)部門的溝通合作，爭(zhēng)取本地規(guī)劃、財(cái)政、稅務(wù)、工信、科技等綜合職能部門對(duì)數(shù)字出版工作的支持，將數(shù)字出版發(fā)展規(guī)劃納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，為本地?cái)?shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障；要結(jié)合本地實(shí)際，深入研究針對(duì)數(shù)字出版企業(yè)的財(cái)稅政策，充分利用國(guó)家推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程的政策導(dǎo)向，把國(guó)家以及各地支持文化體制改革、支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處，為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟恼咧С帧?/p>

15.優(yōu)化資源配置。對(duì)內(nèi)容資源豐富、具備技術(shù)和其他條件的傳統(tǒng)出版單位優(yōu)先賦予網(wǎng)絡(luò)出版權(quán)；鼓勵(lì)條件成熟的傳統(tǒng)出版單位開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等移動(dòng)終端的數(shù)字出版產(chǎn)品；鼓勵(lì)傳統(tǒng)出版企業(yè)與新媒體公司進(jìn)行深層次合作，探索新型業(yè)務(wù)模式和營(yíng)銷模式，拓展和延伸出版產(chǎn)業(yè)鏈；倡導(dǎo)聯(lián)合重組，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)與擁有內(nèi)容資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)有出版企業(yè)嫁接重組，拓展發(fā)展領(lǐng)域，形成新的市場(chǎng)主體。

16.加大投入力度。要逐步完善數(shù)字出版投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，加大對(duì)重點(diǎn)數(shù)字出版工程項(xiàng)目的資金投入；充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新資金和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金的扶持導(dǎo)向作用，面向全社會(huì)，推動(dòng)設(shè)立扶持?jǐn)?shù)字出版專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于數(shù)字出版公共服務(wù)平臺(tái)和骨干項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)各界參與數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用足用好金融領(lǐng)域支持文化產(chǎn)業(yè)振興和繁榮發(fā)展的優(yōu)惠政策，拓寬投融資渠道，引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

17.搭建交流平臺(tái)。繼續(xù)支持和扶持辦好中國(guó)數(shù)字出版博覽會(huì)、中國(guó)數(shù)字出版年會(huì)、中國(guó)國(guó)際數(shù)碼互動(dòng)娛樂產(chǎn)品展示會(huì)、中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫產(chǎn)品交易展示會(huì)、中國(guó)國(guó)際漫畫節(jié)等數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)方面的重要會(huì)展和論壇；積極參與全國(guó)圖書博覽會(huì)、全國(guó)圖書訂貨交易會(huì)、北京國(guó)際圖書博覽會(huì)、深圳文博會(huì)、海峽兩岸圖書交易會(huì)，搭建展示和交流平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字出版新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)、新模式的深度交流，展示數(shù)字出版新產(chǎn)品和新技術(shù)。

18.完善法規(guī)體系。加快修訂《出版管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，制定發(fā)布《手機(jī)媒體出版服務(wù)管理辦法》、《數(shù)據(jù)庫(kù)出版服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)文學(xué)出版服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)游戲?qū)徟芾砑?xì)則》等部門規(guī)章，加快規(guī)范數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系建設(shè)。

19.加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。要加大版權(quán)保護(hù)宣傳力度，強(qiáng)化版權(quán)保護(hù)意識(shí)；加大對(duì)數(shù)字版權(quán)侵權(quán)盜版行為的打擊力度，切實(shí)保障著作權(quán)人合法權(quán)益；加快技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)制定，為版權(quán)保護(hù)提供有效的技術(shù)手段；積極建立以司法、行政、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的版權(quán)保護(hù)體系。

20.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。要建立屬地內(nèi)出版、外宣、公安、通信、“掃黃打非”等部門的協(xié)調(diào)、溝通和信息共享機(jī)制；增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)出版突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，提高監(jiān)管工作的預(yù)見性、針對(duì)性和時(shí)效性，全面提升主動(dòng)監(jiān)管能力和技術(shù)保障水平；要加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)和手機(jī)網(wǎng)站傳播淫穢色情信息的打擊力度，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲出版審批把關(guān)和網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)態(tài)出版、非法出版的監(jiān)管，全面凈化互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)出版環(huán)境；各地要加快網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，積極探索網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管的有效方式，強(qiáng)化長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

21.健全考評(píng)體系。要建立健全數(shù)字出版工作考評(píng)體系，加大對(duì)出版單位數(shù)字出版業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)權(quán)重，重點(diǎn)評(píng)估其數(shù)字出版總體規(guī)劃、新興媒體和服務(wù)建設(shè)、內(nèi)容資源數(shù)字化加工水平、出版流程再造、數(shù)字出版企業(yè)的市場(chǎng)表現(xiàn)、數(shù)字出版人才隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)字出版創(chuàng)新成果等具體指標(biāo)和數(shù)據(jù)；充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和數(shù)字出版從業(yè)人員的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)文化創(chuàng)造力，把推動(dòng)數(shù)字出版的實(shí)際效果和發(fā)展水平納入考評(píng)指標(biāo)。

22.加快人才培養(yǎng)。要不斷完善數(shù)字出版人才培養(yǎng)體系，加大數(shù)字出版人才培養(yǎng)力度，特別是傳統(tǒng)出版單位數(shù)字出版高級(jí)管理人才、高級(jí)營(yíng)銷人才、高級(jí)策劃人才及數(shù)字出版編輯人才的培養(yǎng)，加快解決數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)高層次、復(fù)合型人才的短缺問題；積極開展形式多樣的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)數(shù)字出版企業(yè)與高等院校及科研機(jī)構(gòu)合作，建立人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地，逐步建立起教育培訓(xùn)和崗位實(shí)踐相結(jié)合的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制；進(jìn)一步健全人才引進(jìn)、使用和考核機(jī)制。

第三篇：關(guān)于加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的意見

旺委發(fā)?2012?16號(hào)

中共旺蒼縣委 旺蒼縣人民政府 關(guān)于加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣級(jí)有關(guān)部門：

我縣核桃產(chǎn)業(yè)通過近幾年的大力發(fā)展，2011年底全縣核桃種植面積達(dá)到22.4萬畝，核桃產(chǎn)業(yè)已成為我縣農(nóng)民增收致富、北部山區(qū)農(nóng)民脫貧解困的重要產(chǎn)業(yè)。為充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，深入挖掘市場(chǎng)潛力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)核桃產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、生態(tài)增效、山區(qū)發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展我縣核桃產(chǎn)業(yè)提出如下意見。

一、加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù) ㈠總體要求。以深化林權(quán)制度改革為契機(jī)，以北部山區(qū)農(nóng)民脫貧解困、助農(nóng)增收、富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，強(qiáng)化科技支撐、提升產(chǎn)品品質(zhì)，健全體制機(jī)制、培育帶動(dòng)主體，整合品牌資源、拓展?fàn)I銷市場(chǎng)，努力把我縣核桃培育成區(qū)域特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度高、助農(nóng)增收效益好的支柱產(chǎn)業(yè)，在5年內(nèi)把旺蒼建成全省聞名的“川北核桃之鄉(xiāng)”。

㈡總體目標(biāo)。規(guī)劃新發(fā)展核桃27.6萬畝，到2014年全縣核桃基地規(guī)模達(dá)到50萬畝，豐產(chǎn)后產(chǎn)量可達(dá)10萬噸，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)20億元；助農(nóng)年人均純收入可達(dá)到3000元以上。

㈢具體任務(wù)。2012—2014年分別新發(fā)展核桃10萬畝、10萬畝、7.6萬畝；完成核桃品種改良10萬畝，核桃標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)到30萬畝，新培育省級(jí)核桃加工龍頭企業(yè)1家，建成川北有影響力的核桃綜合性交易市場(chǎng)1個(gè)。

二、大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)基地規(guī)模化建設(shè) ㈠突出區(qū)域化布局，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。按照“資源高效轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)”的原則，優(yōu)化區(qū)域布局，板塊聯(lián)片發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)“三個(gè)五”工程建設(shè)，著力打造五個(gè)示范帶，即嘉川至燕子、高陽(yáng)至鼓城、國(guó)華至萬家、三江至水磨、普濟(jì)至九龍等5個(gè)核桃產(chǎn)業(yè)示范帶，核桃種植規(guī)模30萬畝；建設(shè)五個(gè)示范園，即西河、普濟(jì)、正源、英萃、萬山等5個(gè)核桃產(chǎn)業(yè)示范園，核桃種植規(guī)模5萬畝；建設(shè)五個(gè)采穗圃，即松米山、嘉川鎮(zhèn)和平村、英萃鎮(zhèn)新房村、萬山鄉(xiāng)云霧村、普濟(jì)鎮(zhèn)遠(yuǎn)景村等5個(gè)優(yōu)質(zhì)核桃采穗圃1600畝。結(jié)合鼓城山—七里峽、蒼王峽和鹿渡溫泉旅游景區(qū)建設(shè)，在國(guó)華至萬家、高陽(yáng)至鼓城建設(shè)集科研實(shí)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)觀光為一體的核桃產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2015年，高標(biāo)準(zhǔn)打造10個(gè)2萬畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)1萬畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)千畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范村、10000個(gè)十畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范戶。

㈡加大品種改良力度，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。堅(jiān)持按照“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一布局）要求進(jìn)行統(tǒng)管統(tǒng)治，始終抓住標(biāo)準(zhǔn)化栽植、撫育管護(hù)、品種改良、病蟲害綜合防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定技術(shù)規(guī)則，細(xì)化管理流程，落實(shí)配套措施，編制技術(shù)手冊(cè)，大力推廣核桃豐產(chǎn)綜合技術(shù)，全面推廣核桃品種改良，在松米山、嘉川、英萃、萬山、普濟(jì)等地建成遼核4號(hào)、元豐和本地優(yōu)質(zhì)核桃采穗圃1600畝，確保每年完成品種改良5萬畝以上，力爭(zhēng)到2015年全縣建成核桃品種優(yōu)良化面積達(dá)到35萬畝。

㈢構(gòu)建科技支撐體系，提供“保姆式”服務(wù)。以縣林業(yè)科技推廣中心為核心，建立健全“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—社”四級(jí)科技服務(wù)體系，深入開展“縣院合作”、“院所合作”，積極引進(jìn)先進(jìn)的核桃發(fā)展配套技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)技術(shù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家開展技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)一批科技示范和研究基地，切實(shí)搞好新技術(shù)研究和推廣，大力開展優(yōu)良核桃品種選育，著力提高核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量和技術(shù)水平。完善科技服務(wù)承包責(zé)任制，確保核桃生產(chǎn)和管理的各項(xiàng)技術(shù)措施落實(shí)到田間地頭，實(shí)現(xiàn)核桃生產(chǎn)戶戶均有1個(gè)會(huì)嫁接、懂管理的技術(shù)明白人。全縣培養(yǎng)核桃專業(yè)嫁接等技術(shù)管護(hù)人員500名，在每個(gè)重點(diǎn)村配備1-2名技術(shù)管護(hù)人員，縣核桃專業(yè)管理部門培養(yǎng)5-8名專業(yè)管理指導(dǎo)人員，加強(qiáng)核桃生產(chǎn)、采收、貯藏、加工、營(yíng)銷等全過程的跟蹤監(jiān)管和科技服務(wù)，著力把我縣核桃發(fā)展成為綠色食品、有機(jī)食品，全面提升我縣核桃的產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。

三、培育帶動(dòng)“主體”，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

4訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查考核和發(fā)展激勵(lì)等，300萬元用于補(bǔ)貼農(nóng)戶和業(yè)主發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，并免收農(nóng)民核桃專業(yè)合作社的登記、年檢、管理費(fèi)用。

㈢建立產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持“農(nóng)戶投工投勞、社會(huì)和企業(yè)投入”為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。縣政府將建立核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，專門用于核桃產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、專合組織、技術(shù)服務(wù)、品牌推介和市場(chǎng)建設(shè)、龍頭企業(yè)引進(jìn)培育等政策扶持和發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)。核桃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)政府按照每畝40元的標(biāo)準(zhǔn)提供種苗，免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)，并按每畝60元的標(biāo)準(zhǔn)給予化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等物資補(bǔ)助；對(duì)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和考核，對(duì)不合格的予以取締，對(duì)達(dá)標(biāo)的示范村給予1萬元補(bǔ)貼，對(duì)達(dá)標(biāo)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；品種改良堅(jiān)持以專業(yè)隊(duì)伍嫁接為主，農(nóng)戶自主嫁接為輔，凡農(nóng)戶自主嫁接成活率達(dá)到要求的，按100元/畝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼；同時(shí)，每年對(duì)核桃專合組織、專業(yè)嫁接隊(duì)伍給予一定的物資或資金補(bǔ)貼。對(duì)核桃科技研究有重大貢獻(xiàn)，并獲得市級(jí)以上（含市級(jí)）科技進(jìn)步獎(jiǎng)或申請(qǐng)為國(guó)家專利的，一次性給予主研單位5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，主研人員分別給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)核桃加工和營(yíng)銷龍頭企業(yè)實(shí)行優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和評(píng)估管理機(jī)制，對(duì)被命名為市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的，一次性給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)被命名為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)的，一次性給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)被命名為國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的，一次性給予40萬元獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)核桃加工龍頭企業(yè)還可在貸款貼息、原料保障、建設(shè)用地、項(xiàng)目配套、媒體宣傳、展會(huì)推介等方面概予優(yōu)先支持。

五、強(qiáng)化組織保障，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。縣上成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣政府辦、縣委督查室、縣目標(biāo)辦、縣委農(nóng)工委、縣林業(yè)和園林局、縣財(cái)政局、縣發(fā)展和改革局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)機(jī)局、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局、縣教育和科學(xué)技術(shù)局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣廣播電影電視局等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)和園林局，全面負(fù)責(zé)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案制定、安排部署、組織實(shí)施、督促指導(dǎo)、檢查考核、驗(yàn)收兌現(xiàn)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的合力?？h林業(yè)和園林局（縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)抓好綜合協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、林地流轉(zhuǎn)、檢查驗(yàn)收、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)好核桃產(chǎn)業(yè)扶持的各類財(cái)政資金；縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)落實(shí)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)、編制、申報(bào)、爭(zhēng)??；縣委督查室負(fù)責(zé)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的督查督辦；縣目標(biāo)辦負(fù)責(zé)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)管理和考核；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)核桃產(chǎn)業(yè)基地的改土培肥；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)抓好核桃基地的水利設(shè)施建設(shè)；縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)做好核桃標(biāo)準(zhǔn)化示范基地內(nèi)、示范園區(qū)的道路建設(shè)；縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局負(fù)責(zé)抓好核桃加工企業(yè)的招商引資；縣教育和科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)核桃產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)；縣扶貧開發(fā)和移民工作局要積極依托扶貧開發(fā)項(xiàng)目，加大對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)

第四篇：關(guān)于加快全縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(定稿)

關(guān)于加快全縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

為進(jìn)一步做大做強(qiáng)蘋果產(chǎn)業(yè)，加快建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，結(jié)合我縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效為目標(biāo)，以優(yōu)化品種、擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量、科學(xué)管理和品牌創(chuàng)建為基礎(chǔ)，以推廣矮化密植為重點(diǎn)，以組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持和責(zé)任落實(shí)為保障，積極培育新型蘋果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，不斷完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，培育龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)全縣果農(nóng)率先進(jìn)入小康，力爭(zhēng)把慶城建成甘肅一流，全國(guó)聞名的優(yōu)質(zhì)鮮食蘋果生產(chǎn)基地。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、基地規(guī)?；?。全縣每年新栽優(yōu)質(zhì)蘋果1.5萬畝，至“十二五”末的2015年蘋果總面積達(dá)到26萬畝，掛果面積達(dá)到16萬畝，蘋果總產(chǎn)量達(dá)到15萬噸，產(chǎn)值達(dá)到5億元，農(nóng)民人均蘋果收入達(dá)到2200元，凈增1024元。

2、布局科學(xué)化。赤城、白馬、高樓、驛馬、桐川、熊家廟6鄉(xiāng)鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)赤城、白馬、高樓和熊家廟4鄉(xiāng)鎮(zhèn)栽植全覆蓋，南莊、慶城、玄馬、卅鋪、馬嶺、葛崾峴為新植示范區(qū)，建成慶城-南莊-玄馬萬畝矮化密植示范帶，熊家廟-驛馬-桐川萬畝 1

喬化、矮化蘋果栽植示范帶，卅鋪、馬嶺、葛崾峴各建成1個(gè)千畝栽植示范點(diǎn)，在蔡家廟、卅鋪建立蘋果良種苗木繁育基地。

3、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格按照《蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》要求，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化栽植和生產(chǎn)管理，創(chuàng)建綠色蘋果生產(chǎn)示范園、間伐改造提質(zhì)示范園、矮化密植示范園，通過示范帶動(dòng)，使優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到80%以上，促進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

4、產(chǎn)業(yè)配套化。發(fā)展壯大蘋果專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，構(gòu)建育苗、建園、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈，年育苗200萬株，蘋果貯藏能力8萬噸，商品化處理能力8萬噸，加工生產(chǎn)能力10萬噸以上。

5、營(yíng)銷品牌化。圍繞“慶陽(yáng)蘋果”品牌創(chuàng)建，申報(bào)產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)志；在原有“無公害蘋果”認(rèn)證基礎(chǔ)上，申報(bào)認(rèn)證“綠色食品”標(biāo)識(shí)；積極創(chuàng)建綠色蘋果專用商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綠色食品蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

6、果農(nóng)專業(yè)化。依托蘋果專業(yè)合作社，提升果農(nóng)組織化程度，使果農(nóng)入社率達(dá)到90%，年選拔聘用專職農(nóng)民技術(shù)員200人左右，組建村級(jí)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)社。依托蘋果試驗(yàn)示范站專家，縣上每年舉辦4期果農(nóng)骨干培訓(xùn)班，培訓(xùn)骨干3000人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對(duì)果農(nóng)進(jìn)行一次輪訓(xùn)，使果農(nóng)全面掌握常規(guī)栽培管理技術(shù)。

三、重點(diǎn)工作

（一）編制完善蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照“區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)”的要求，編制果業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃。重點(diǎn)圍繞基地建設(shè)（喬化改造和矮化新栽）、加工轉(zhuǎn)化（商品化處理和精深加工）、市場(chǎng)營(yíng)銷三個(gè)環(huán)節(jié)，明確思路目標(biāo)和工作重點(diǎn)，引領(lǐng)全縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣上總體規(guī)劃

布局，結(jié)合實(shí)際制定各自發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，打破村組界線，因地制宜規(guī)劃若干個(gè)示范片帶和產(chǎn)業(yè)基地，確保三年目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）規(guī)模推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。在推進(jìn)三年生矮化中間砧苗木（畝栽83株）的同時(shí)，發(fā)展二年生喬化短枝型品種（畝栽44株）栽植。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和比例，以優(yōu)質(zhì)紅富士系列品種為主，合理搭配嘎拉系、短枝型等優(yōu)良品種，改變品種單一的缺陷，使早、中、晚熟蘋果比例趨于5:20:75。二是建設(shè)優(yōu)質(zhì)良種苗木繁育基地。由果業(yè)局負(fù)責(zé)，在蔡家廟、卅鋪2鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立500畝育苗基地，以長(zhǎng)富2號(hào)等優(yōu)系紅富士系列品種為重點(diǎn)，以矮化中間砧苗木繁育為主，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種苗木200萬株，力爭(zhēng)全縣蘋果苗木實(shí)現(xiàn)本土化。三是建設(shè)優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地。以中間砧苗木為主，擴(kuò)大矮化密植面積和范圍，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)建園，整片帶、整區(qū)域、集中連片推進(jìn)，完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃栽植任務(wù)，著力建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、輻射帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的規(guī)模栽植片帶。全縣每年新植果園1.5萬畝，當(dāng)年存活率確保達(dá)到90%以上。驛馬、桐川、熊家廟、南莊、玄馬每年至少建立一個(gè)500-1000畝的栽植示范點(diǎn)，葛崾峴、卅鋪、馬嶺每年至少建立一個(gè)300-500畝栽植示范點(diǎn)。四是創(chuàng)新栽管模式。通過招商引資或宣傳發(fā)動(dòng)，積極鼓勵(lì)和扶持涉果企業(yè)、合作組織、種植大戶等投資主體，采取土地流轉(zhuǎn)、入股等方式，創(chuàng)新“公司租賃”、“合作社流轉(zhuǎn)”、“大戶聯(lián)合”、“散戶連片”四種建園模式，促進(jìn)蘋果栽植規(guī)模推進(jìn)。對(duì)無勞力經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)有果園，鼓勵(lì)大戶承包經(jīng)營(yíng)或由村組牽頭合作經(jīng)營(yíng)。建立健全村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)，為聯(lián)戶規(guī)模栽植群眾擔(dān)保發(fā)放貸款資金。通過各種方式，充分發(fā)動(dòng)群眾及社會(huì)組織自覺參與到蘋果產(chǎn)業(yè)中來，逐步實(shí)現(xiàn)

由“要我干”到“我要干”、“搶著干”的良好發(fā)展格局，推動(dòng)慶城蘋果產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）推進(jìn)果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是抓好示范園建設(shè)。按照新建、幼齡、盛果三種類型，著力建設(shè)一批質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)。赤城、白馬、高樓以間伐為主創(chuàng)建1-3個(gè)百畝示范點(diǎn)，三年內(nèi)間伐面積達(dá)到60%，推動(dòng)全縣6萬畝間伐改造果園在五年內(nèi)完成提質(zhì)改造。二是抓好新植園管理。制定出臺(tái)《慶城縣蘋果標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)規(guī)程》，堅(jiān)持大肥、大水、大苗栽植，落實(shí)“一年定桿、二年重剪、三年拉技細(xì)管、四年掛果、五年豐產(chǎn)”的早果豐產(chǎn)栽培技術(shù)，提升果園早期管理水平，奠定豐產(chǎn)基礎(chǔ)。三是抓好掛果園精細(xì)化管理。制定出臺(tái)《結(jié)果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《郁閉園間伐改造技術(shù)規(guī)程》，全面推行樹形改良、配方施肥、果實(shí)套袋、病蟲害綜合防控等技術(shù)措施，提高果品質(zhì)量，增加果農(nóng)收入。對(duì)10年生以上的喬化郁閉園實(shí)施間伐改造，將畝栽植株數(shù)調(diào)減到30株以下，使果園具有“行間有空帶、株間不交接、樹冠光照好、下垂枝結(jié)果”的基本特征，力求達(dá)到“枝枝有效、葉葉見光、果果優(yōu)質(zhì)”的效果，逐步實(shí)現(xiàn)“省力栽培、精品生產(chǎn)”，使間伐改造園畝均收入達(dá)到萬元以上。

（四）健全新型果業(yè)服務(wù)體系。一是建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)組織。在西北農(nóng)林科技大學(xué)專家教授指導(dǎo)下，以果業(yè)局為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)果站為紐帶，以村級(jí)果業(yè)服務(wù)社為支撐，健全果業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為果農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。采取“傳、幫、帶”的服務(wù)模式，實(shí)行1名駐站專家?guī)?名果業(yè)局工作人員，1名果業(yè)局工作人員帶鄉(xiāng)果站5名技術(shù)干部，每個(gè)果站干部帶5-10名專職農(nóng)民技術(shù)員，培養(yǎng)500名左右的專職農(nóng)民技術(shù)隊(duì)伍。二是創(chuàng)建

果業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮西北農(nóng)林科技大學(xué)甘肅慶城蘋果試驗(yàn)示范站的作用，開展蘋果生產(chǎn)試驗(yàn)示范，研發(fā)推廣一批適合本地的新技術(shù)、新品種，培養(yǎng)一批高層次專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)骨干，提升蘋果產(chǎn)業(yè)的科技含量和科技水平。三是創(chuàng)建果業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。在縣果業(yè)局設(shè)立信息服務(wù)辦公室，建立果業(yè)信息庫(kù)，創(chuàng)辦慶城果業(yè)網(wǎng)站，依托移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)開通果農(nóng)信息“直通車”，適時(shí)向果農(nóng)發(fā)送病蟲害防治、市場(chǎng)銷售、實(shí)用管理技術(shù)等信息，實(shí)現(xiàn)果業(yè)服務(wù)零距離、精細(xì)化。四是創(chuàng)建防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警平臺(tái)。針對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)對(duì)果業(yè)生產(chǎn)造成大幅減產(chǎn)的問題，由縣果業(yè)局聯(lián)合氣象局設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警指揮中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)集中區(qū)設(shè)立20個(gè)左右的災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備相關(guān)設(shè)備，重點(diǎn)防范花期霜凍、暑期冰雹、干旱、病蟲害等災(zāi)害。積極引導(dǎo)果農(nóng)參加果園保險(xiǎn)，減少因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。五是探索果園資本化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。由政府、銀行、中介三方組建評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)管理好、收入穩(wěn)定、達(dá)到一定規(guī)模的果園，嘗試進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)果園資產(chǎn)化、物權(quán)化，果農(nóng)以此可享受果園物權(quán)保護(hù)，并可以抵押、擔(dān)保等方式進(jìn)行投融資，聯(lián)合組建資金互助社。

（五）建立完善產(chǎn)業(yè)支撐體系。一是強(qiáng)化科技支撐。要大力推廣配方施肥、起壟覆膜、肥水耦合、?；ū９燃夹g(shù)，實(shí)施全套袋栽培管理，使套袋果率達(dá)到90％以上。要以土肥水管理為重點(diǎn)，推行果園生草、覆草、覆膜和穴貯肥水等旱作免耕措施。以建造生態(tài)果園為目標(biāo)，推廣“燈、板、帶”蟲害控制技術(shù)和病害預(yù)防技術(shù)，逐步減少噴藥次數(shù)，在果品生產(chǎn)中形成比較完整的“生物鏈”，生產(chǎn)安全、營(yíng)養(yǎng)的綠色果品和有機(jī)蘋果。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化支撐。加快推進(jìn)集約化、省力化管理方式，縣農(nóng)機(jī)局要大力實(shí)施農(nóng)機(jī)具補(bǔ)

貼項(xiàng)目，引進(jìn)推廣小型微耕機(jī)、噴藥機(jī)、割草機(jī)、施肥機(jī)等新型實(shí)用果園機(jī)械，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，降低果園勞動(dòng)強(qiáng)度和成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。三是強(qiáng)化果區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。對(duì)果業(yè)發(fā)展集中區(qū)，實(shí)施水、電、田、林、路、居民小區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施集中配套，推進(jìn)果區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施水窖集雨、機(jī)井、小電井等項(xiàng)目，收集天上水、攔截地表水、開采地下水、保住土壤水，解決果區(qū)群眾人畜飲水和果業(yè)發(fā)展需求。四是探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式。積極發(fā)展“果、畜、沼、草”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，結(jié)合果園生草，引導(dǎo)支持農(nóng)戶養(yǎng)畜，配套建設(shè)若干養(yǎng)殖小區(qū)，為果業(yè)生產(chǎn)提供有機(jī)肥料來源，走果畜互促互進(jìn)的路子。

（六）加大品牌創(chuàng)建和宣傳力度。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綠色食品蘋果生產(chǎn)基地，申報(bào)認(rèn)證產(chǎn)地標(biāo)識(shí)和著名商標(biāo)，使全縣蘋果以統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)志進(jìn)入市場(chǎng)，全面提高我縣蘋果的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。要建立質(zhì)量安全制度，按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，統(tǒng)一采后處理，做到責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、制度、標(biāo)牌、宣傳、資金 “七個(gè)到園”，積極推進(jìn)果園向綠色、有機(jī)化方向發(fā)展。在我縣原有的1.3萬畝出口港澳及泰國(guó)果園注冊(cè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大出口果園注冊(cè)面積，努力嘗試果園GAP認(rèn)證（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范），開拓國(guó)際蘋果中、高端市場(chǎng)。進(jìn)一步加大品牌宣傳力度，在縣界、交通路口、旅游景點(diǎn)等設(shè)立大型固定廣告宣傳牌，積極參加農(nóng)交會(huì)、農(nóng)高會(huì)、農(nóng)博會(huì)等各種節(jié)會(huì)，展示推介“慶陽(yáng)蘋果-赤誠(chéng)基地”品牌，樹立產(chǎn)地形象和品牌形象，提高慶陽(yáng)蘋果的知名度。

（七）積極推進(jìn)營(yíng)銷體系建設(shè)。一是大力開拓鮮果銷售市場(chǎng)。堅(jiān)持鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)；鞏固低端市場(chǎng)，開拓中高端市場(chǎng)；鞏固現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡(luò)，開拓農(nóng)超對(duì)接、特行直供等新的銷售渠道。

各主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建統(tǒng)一的營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展銷售中介組織，壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，依法規(guī)范銷售市場(chǎng)秩序。在白馬鋪鄉(xiāng)建立蘋果物流交易中心，驛馬園區(qū)建立蘋果加工基地，在廣州江門等主銷區(qū)建立蘋果直銷點(diǎn)。探索發(fā)展果品銷售電子商務(wù)，注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)銷售公司和網(wǎng)店，及時(shí)發(fā)布供需信息，借助物流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快捷銷售。二是加強(qiáng)果品貯運(yùn)能力建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過招商引資和扶持現(xiàn)有企業(yè)，重點(diǎn)培育建設(shè)3000噸級(jí)以上果品機(jī)械制冷庫(kù)或氣調(diào)庫(kù)，配置鮮果商品化處理生產(chǎn)線和冷鏈運(yùn)輸體系，逐步使蘋果年貯藏能力達(dá)到產(chǎn)量的50％，延長(zhǎng)銷售期，緩解產(chǎn)銷兩旺矛盾，穩(wěn)定果品價(jià)格，增加果農(nóng)收入。三是積極培育龍頭企業(yè)。大力發(fā)展包裝、加工、貯藏和營(yíng)銷型企業(yè)，扶持壯大恒盛果汁、寶源果蔬、夢(mèng)圓包裝、天福源蘋果酒業(yè)等企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能提升和技術(shù)改造，開發(fā)果粉、果醬等新產(chǎn)品，擴(kuò)大果汁、果圈、果酒、果醋等系列終端產(chǎn)品，提高果品加工利用率和附加值。積極培育具有自主出口權(quán)的明星企業(yè)，推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持龍頭企業(yè)組建果品營(yíng)銷公司，培育具有我縣品牌的紙箱、紙袋公司，以慶城品牌開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。四是加強(qiáng)質(zhì)檢體系建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，工商、農(nóng)牧、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)局組建質(zhì)量檢測(cè)中心，履行質(zhì)量檢測(cè)職能，使質(zhì)量檢測(cè)成為樹立和提高我縣蘋果品牌的有力抓手。

（八）發(fā)展壯大果業(yè)專業(yè)合作組織。蘋果生產(chǎn)集中區(qū)每村組建1個(gè)專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)，每個(gè)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立1個(gè)骨干合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，配備專門的辦公場(chǎng)所、多媒體培訓(xùn)教室、信息發(fā)布欄、果品質(zhì)量速測(cè)室等公用設(shè)備和設(shè)施，提升合作社管理水平和經(jīng)營(yíng)能力。要積極發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，提高蘋果生產(chǎn)、貯運(yùn)和營(yíng)銷的組織化程度，圍繞果業(yè)產(chǎn)銷開展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)生產(chǎn)、統(tǒng)一物資配送、統(tǒng)一質(zhì)量檢測(cè)、統(tǒng)一分級(jí)包裝、統(tǒng)一價(jià)格銷售，最大限度保護(hù)果農(nóng)的利益，樹立產(chǎn)地品牌形象，提高整體競(jìng)爭(zhēng)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極支持專業(yè)合作社和果業(yè)大戶流轉(zhuǎn)土地，組建家庭農(nóng)場(chǎng)，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極引導(dǎo)骨干社成立黨支部，吸收新黨員，開展黨員示范崗活動(dòng)，更好地發(fā)揮黨員在果業(yè)生產(chǎn)中的先鋒模范作用。縣果業(yè)局、供銷聯(lián)社要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市項(xiàng)目資金，為專業(yè)合作社發(fā)展壯大提供支持?？h上每年對(duì)合作社工作情況進(jìn)行督查考核，對(duì)工作成績(jī)突出的進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)組織松散、作用發(fā)揮不充分的進(jìn)行整改提高。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h上成立由縣委書記任組長(zhǎng)，政府縣長(zhǎng)、四大家分管領(lǐng)導(dǎo)和果業(yè)首席專家任副組長(zhǎng)，紀(jì)委、組織部、宣傳部、農(nóng)村部、發(fā)改、財(cái)政、果業(yè)、扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、科技、農(nóng)機(jī)、氣象、工信、文廣、工商、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記為成員的蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、技術(shù)服務(wù)、督查考核等工作。把蘋果產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“一號(hào)工程”，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制、目標(biāo)考核制和責(zé)任追究制，健全考核體系，形成齊抓共管，層層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮自身職能，密切協(xié)作，合力推進(jìn)?？h委農(nóng)村部要圍繞“四條環(huán)線”、“一鄉(xiāng)四村”建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃擺布，與新農(nóng)村建設(shè)一并推進(jìn)落實(shí)。果業(yè)局要牽頭抓總，全面做好規(guī)劃編制、任務(wù)分解、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)管理、督促檢查等工作?？h發(fā)改局、財(cái)政局、工信局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、扶貧辦等部門要精心包裝項(xiàng)目，積極向國(guó)家、省、市爭(zhēng)取政策性項(xiàng)目資金?？h水務(wù)局、農(nóng)機(jī)局、交通局、科技局、供銷社、氣象局等部

門要積極為果業(yè)發(fā)展提供相關(guān)配套服務(wù)，支持果業(yè)發(fā)展壯大。宣傳部、文廣局、工商局、商務(wù)局、質(zhì)檢局等部門，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展集中宣傳和推介，申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)，提升慶城蘋果品牌知名度。

（三）加大資金投入。加大縣級(jí)財(cái)政扶持力度，將果業(yè)發(fā)展資金列入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持矮化果園栽植、良種苗木繁育、標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍補(bǔ)貼、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等果業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)當(dāng)年完成矮化新栽千畝連片示范點(diǎn)、且存活率達(dá)到90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，苗木全投，并在第二年驗(yàn)收后獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元；對(duì)矮化新栽500畝以上連片示范點(diǎn)的，苗木縣投90%并獎(jiǎng)補(bǔ)10萬元；百畝以上矮化連片栽植點(diǎn)苗木縣投70%，每畝獎(jiǎng)補(bǔ)100元；對(duì)喬化栽植且存活率達(dá)到90%以上的，每畝分次補(bǔ)助栽植資金100元。對(duì)落實(shí)間伐及標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，連片百畝以上考核達(dá)標(biāo)的，給予0.5-5萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部“菜籃子”工程標(biāo)準(zhǔn)果園創(chuàng)建、蘋果產(chǎn)業(yè)扶持、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)蘋果栽植和培訓(xùn)、合作社補(bǔ)貼資金和企業(yè)冷藏庫(kù)建設(shè)等國(guó)家、省、市相關(guān)項(xiàng)目，整合“一事一議”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技開發(fā)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、“一鄉(xiāng)四村”建設(shè)等項(xiàng)目資金，支持蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大招商引資力度，發(fā)揮群眾主體作用，廣泛吸納社會(huì)資金參與，建立多元化的果業(yè)投入機(jī)制。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。按照“行政推動(dòng)、宣傳促動(dòng)、示范帶動(dòng)”的總體要求，發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒工具的作用，采取多種形式，擴(kuò)大宣傳范圍，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。結(jié)合“雙學(xué)雙提升”活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部果業(yè)培訓(xùn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要爭(zhēng)做“果書記”、“果鄉(xiāng)

長(zhǎng)”，成為發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的行家里手。果業(yè)局要制定宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，在縣電視臺(tái)開辦蘋果栽培管理技術(shù)講座，組織專家、抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成技術(shù)培訓(xùn)隊(duì)，深入鄉(xiāng)村和田間地頭開展培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和新植示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每要建立一處產(chǎn)業(yè)宣傳長(zhǎng)廊，采取播放專家講座、印發(fā)宣傳資料、觀摩學(xué)習(xí)等多種形式，廣泛宣傳蘋果栽培實(shí)用技術(shù)和營(yíng)銷常識(shí)，開展果農(nóng)、經(jīng)銷商誠(chéng)信培訓(xùn)，不斷提高科學(xué)務(wù)果水平和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，規(guī)范果園管理技術(shù)和營(yíng)銷市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)果農(nóng)行為規(guī)范建設(shè)，以誠(chéng)信意識(shí)、實(shí)干精神和創(chuàng)業(yè)精神等為核心，培育適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型果農(nóng)。

（五）嚴(yán)格督查考核。建立健全蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制和督查考核機(jī)制，制定《慶城縣蘋果產(chǎn)業(yè)考核管理辦法》，由紀(jì)委、組織部、考核辦和果業(yè)局具體實(shí)施，堅(jiān)持分階段抓督查、抓推進(jìn)、抓落實(shí)，嚴(yán)格考核，重獎(jiǎng)?wù)媪P。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要健全考核機(jī)制、完善考核辦法，推動(dòng)形成激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、促進(jìn)落實(shí)、推動(dòng)工作的正確導(dǎo)向。對(duì)農(nóng)民專職技術(shù)人員實(shí)行半年考核制和年末末位淘汰制，果業(yè)技術(shù)人員實(shí)行績(jī)效工資制。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)在蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和果農(nóng)大戶予以重獎(jiǎng)，對(duì)成績(jī)突出的果業(yè)技術(shù)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要優(yōu)先提拔使用；對(duì)工作措施不力、完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣減補(bǔ)貼資金，并實(shí)行責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第五篇：關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見0922

中共普洱市委市人民政府 關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)），借助全省建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和發(fā)展“休閑度假云南、生態(tài)美景云南、風(fēng)情體驗(yàn)云南、健康養(yǎng)生云南”品牌目標(biāo)的契機(jī)，把普洱文化旅游產(chǎn)業(yè)融入全省“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略、我市綠色發(fā)展戰(zhàn)略，努力將旅游業(yè)培育成為普洱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特提出如下實(shí)施意見：

一、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

（一）加快旅游業(yè)改革與發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)，拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，增加財(cái)稅收入，改善我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資拉動(dòng)的現(xiàn)狀，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入新的動(dòng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，旅游已成為人民群眾提高生活質(zhì)量的迫切需求。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要，不斷提高人民群眾健康水平與幸福指數(shù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。

（二）加快旅游改革與發(fā)展是謀求新一輪旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的迫切需要。我省是民族大省、旅游大省，在全國(guó)旅游業(yè)格局中占有重要地位；我市是民族大市、生態(tài)大市，但我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于省內(nèi)其它州市，存在總體形象名聲不大、特色不夠鮮明、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等問題，制約了我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快旅游產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展，建設(shè)旅游綜合改革示范區(qū)，有利于我市發(fā)揮民族文化優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以新舉措推動(dòng)旅游業(yè)新一輪大發(fā)展，為全市綠色崛起增加新動(dòng)力。

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（三）指導(dǎo)思想。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貫徹落實(shí)三屆市委全會(huì)精神，融旅游產(chǎn)業(yè)于“綠色崛起”戰(zhàn)略中，把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，打造精品景區(qū)，培育市場(chǎng)主體，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，以獨(dú)具特色的高品位旅游產(chǎn)品、高質(zhì)量的旅游服務(wù)、強(qiáng)有力的旅游促銷增強(qiáng)普洱的影響力和吸引力，把普洱打造成滇西南旅游圈集散中心、云南旅游二次創(chuàng)業(yè)排頭兵、全國(guó)養(yǎng)生度假名城，面向東南亞、南亞的旅游樞紐、特色旅游目的地，國(guó)際知名原生態(tài)體驗(yàn)與養(yǎng)生度假旅游目的地。

（四）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2015年，旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯，全市實(shí)現(xiàn)旅游接待人數(shù)910.97萬人次，旅游收入45.88億元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)10%以上；到2020年，旅游接待人數(shù)2701.89萬人次，旅游收入229.22億元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)28%以上。爭(zhēng)創(chuàng)5個(gè)國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)、10個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，將思茅國(guó)際養(yǎng)生旅游度假區(qū)打造成為國(guó)家旅游度假區(qū)。

（五）發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人與自然、旅游與生態(tài)和諧互動(dòng)；實(shí)行“國(guó)際自助高地建設(shè)與國(guó)際帶動(dòng)”的橋頭堡與國(guó)際化戰(zhàn)略，打造新型國(guó)際化旅游目的地；實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，與“大版玉臨楚紅”六州市聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑“一線四三角”網(wǎng)狀區(qū)域旅游格局；實(shí)行市域旅游聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，以“思（茅）—寧（洱）”一體化推動(dòng)養(yǎng)生度假中心突破，以瀾孟西“綠三角”整體開發(fā)形成重點(diǎn)區(qū)域突破；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)行時(shí)尚潮流引領(lǐng)的產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略；實(shí)行形象驅(qū)動(dòng)營(yíng)銷戰(zhàn)略，以“妙曼城市八大導(dǎo)則”指導(dǎo)“妙曼普洱養(yǎng)生天堂”形象塑造；實(shí)行系統(tǒng)整合與分期突破的運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，在差異化產(chǎn)品開發(fā)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一營(yíng)銷管理與品牌管理。

（六）發(fā)展原則。堅(jiān)持高位謀劃、整體設(shè)計(jì)、突出特色、重點(diǎn)開發(fā)，大力開發(fā)特色旅游精品；堅(jiān)持依法治旅、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向；堅(jiān)持整合區(qū)域資源，內(nèi)外結(jié)合，以國(guó)內(nèi)州市聯(lián)動(dòng)為支撐、國(guó)際旅游為先導(dǎo)，邊境旅游為基礎(chǔ)；堅(jiān)持保護(hù)第一、合理開發(fā)，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益良性循環(huán)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

（七）發(fā)展方向。根據(jù)當(dāng)前旅游發(fā)展形勢(shì)和熱點(diǎn)，結(jié)合普洱實(shí)際，確立如下發(fā)展方向。一是借助深厚的茶文化底蘊(yùn)，繁榮普洱茶文化旅游。二是依托優(yōu)越的自然環(huán)境，培育養(yǎng)生度假旅游。三是憑借多彩的民族文化，發(fā)展民族文化旅游。四是以大乘、小乘佛教和道教交匯的景谷為抓手，推出佛跡朝覲旅游。五是發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展口岸邊境旅游。五是搶占自駕游市場(chǎng)先機(jī)，推廣主題自駕游。六是憑借秀美山河和生物多樣性資源，擴(kuò)大生態(tài)休閑旅游。七是以泛旅游產(chǎn)業(yè)為指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游。

三、支撐體系

（八）項(xiàng)目體系

——聯(lián)動(dòng)發(fā)展，抓緊實(shí)施“昆普西”黃金游線工程。以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”為合作原則，增強(qiáng)普洱、版納雙邊旅游合作，建立區(qū)域旅游合作機(jī)制。通過旅游產(chǎn)品強(qiáng)化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)與版納旅游差異互補(bǔ)；開展聯(lián)合促銷，打造區(qū)域旅游品牌和形象；共同研制政府補(bǔ)貼方式，促進(jìn)旅游車輛無障礙通行，共同制定完善汽車自駕游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套體系，推進(jìn)區(qū)域旅游綠色通道建設(shè)，建立共享旅游信息交流平臺(tái)，全面構(gòu)筑“無障礙旅游統(tǒng)一體”。

——跨境合作，爭(zhēng)取口岸建設(shè)與邊境旅游雙突破。立體口岸構(gòu)架計(jì)劃，助力國(guó)際化旅游發(fā)展。借助瀾滄江—湄公河、昆曼大通道、空中航線形成“水陸空”通道，加快普洱機(jī)場(chǎng)申請(qǐng)納入國(guó)家一類口岸打造計(jì)劃，重啟思茅港一類口岸開放，結(jié)合勐康一類口岸開放，突破東南亞入境、歐美跨境旅游，借助勐阿、龍富口岸輔助支撐，推動(dòng)邊境旅游發(fā)展。

建設(shè)孟連古城—緬甸金三角邊境旅游工程。孟連古城——緬甸金三角邊境旅游開發(fā)。以娜允傣族古鎮(zhèn)為依托，在修繕升級(jí)基礎(chǔ)上提升城市休閑、旅游集散、綜合接待和傣王文化體驗(yàn)功能，打造以國(guó)際自助游為主體的邊境旅游熱線。

——聚焦“綠三角”，著力推動(dòng)原生態(tài)文化旅游。實(shí)施景邁芒景營(yíng)銷帶動(dòng)的綠三角自然、文化原生態(tài)旅游大區(qū)突破工程。以“茶祖朝圣文化旅游節(jié)暨山康茶祖節(jié)”引爆景邁芒景旅游區(qū)開園，快速聚焦市場(chǎng)注意力，成為綠三角“瀾滄—西蒙—孟連”中的先導(dǎo)性節(jié)點(diǎn)，共建綠三角營(yíng)銷系統(tǒng)，與版納建立合作營(yíng)銷。持續(xù)豐富產(chǎn)品體系，包裝拉佤傣文化，打造包括景邁芒景旅游區(qū)、普洱大湖旅游度假區(qū)、傣王之城旅游區(qū)、佤山龍?zhí)堵糜螀^(qū)、東回高爾夫度假區(qū)的五大核心項(xiàng)目，形成滿足市場(chǎng)多層次需求的系列旅游產(chǎn)品。

——挖掘宗教文化，引領(lǐng)東南亞市場(chǎng)突破。實(shí)施景谷佛跡旅游工程，打造入境市場(chǎng)吸引極。保護(hù)現(xiàn)有遺址基礎(chǔ)上，結(jié)合佛教朝圣、芒玉大峽谷康體修心，打造國(guó)內(nèi)外著名的小乘佛教修養(yǎng)身心文化圣地；挖掘小乘佛教建筑符號(hào)，加強(qiáng)景谷城市風(fēng)貌與環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造體旅游氛圍，發(fā)展會(huì)展旅游，將景谷建設(shè)成國(guó)際宗教文化交流基地。

對(duì)現(xiàn)有采花潑水節(jié)進(jìn)行提升，以“佛誕節(jié)”主題面向國(guó)際推廣，與信奉小乘佛教的東南亞國(guó)家特別是泰國(guó)政府合作，推出“佛跡圣地”旅游形象，打造“顯圣”概念特色旅游產(chǎn)品，開展宣傳營(yíng)銷活動(dòng)。打通并改擴(kuò)建“思茅港—那瀾—光明—碧安—景谷”旅游線路，作為普洱向國(guó)際化延伸的又一條陸路朝圣通道?！l(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展度假養(yǎng)生旅游。實(shí)施思茅養(yǎng)生旅游度假區(qū)建設(shè)工程，推出茶康療養(yǎng)生系列體驗(yàn)產(chǎn)品、湖泊旅游產(chǎn)品、高爾夫運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品、森林養(yǎng)生度假地產(chǎn)等核心產(chǎn)品，形成推動(dòng)普洱市旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎和帶動(dòng)。

引進(jìn)國(guó)內(nèi)最好的治療糖尿病和心腦血管疾病的醫(yī)院，創(chuàng)辦康療養(yǎng)生基地，開拓普洱茶康療養(yǎng)生的新模式；發(fā)展對(duì)高端群體量身打造的個(gè)性化的康體度假性旅游產(chǎn)品，配套建設(shè)體育項(xiàng)目、拓展訓(xùn)練中心；開發(fā)高爾夫運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，提升區(qū)域休閑品質(zhì)，通過高爾夫練習(xí)場(chǎng)的景觀營(yíng)造，打造景觀地產(chǎn)（度假物業(yè)）產(chǎn)品；結(jié)合特色環(huán)境與主題功能，選址建設(shè)主題酒店、企業(yè)會(huì)所、俱樂部、康療中心、養(yǎng)老社區(qū)等系列度假地產(chǎn)。

——突出自由個(gè)性，積極發(fā)展自駕旅游。實(shí)施自駕營(yíng)地與風(fēng)景道建設(shè)工程，加快進(jìn)行普洱自駕游系統(tǒng)規(guī)劃，搭建“云南首個(gè)旅游風(fēng)景道”系統(tǒng)，有計(jì)劃、有步驟的開展自駕營(yíng)地與風(fēng)景道建設(shè)。三年內(nèi)，選址建設(shè)八大自駕車營(yíng)地，以金山埡口、九甲鄉(xiāng)、墨江哈尼梯田（暫定克曼）為進(jìn)入口，打造普洱特色風(fēng)情自駕旅游帶，形成周末游、三日游自駕游線路，帶動(dòng)北部旅游快速啟動(dòng)。結(jié)合主題與功能，完善配套設(shè)施，配備基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)交通和路況信息的及時(shí)發(fā)布、明確的路標(biāo)指示、加油站的合理布局與標(biāo)志指示、汽車旅館的建設(shè)、汽車維修以及緊急救援服務(wù)等相關(guān)配套。

——推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游。以泛旅游產(chǎn)業(yè)為指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑全市鄉(xiāng)村旅游格局，形成云南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范地。近期重點(diǎn)開發(fā)5個(gè)旅游古村鎮(zhèn)：碧溪古鎮(zhèn)、磨黑古鎮(zhèn)、娜允古鎮(zhèn)、通關(guān)鎮(zhèn)、響水古村，打造3個(gè)口岸小鎮(zhèn)：江城勐康口岸風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)、龍富口岸旅游小鎮(zhèn)、孟連勐阿口岸風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)，打造20個(gè)典型民族風(fēng)情村，形成“妙曼十寨”，“風(fēng)情十寨”。到2020年，結(jié)合文化、產(chǎn)業(yè)特色，打造10~20個(gè)旅游古村；5個(gè)邊貿(mào)風(fēng)情小鎮(zhèn)；50個(gè)旅游特色村。

（九）營(yíng)銷體系

——加強(qiáng)旅游產(chǎn)品宣傳推介。重點(diǎn)精心打造推出一批旅游產(chǎn)品和線路。針對(duì)普洱整體旅游形象進(jìn)行策劃、包裝和宣傳。宣傳、旅游、文化、外事等部門要相互配合，合力推介“妙曼普洱養(yǎng)生天堂”旅游形象。制作中英文雙語旅游宣傳片、設(shè)計(jì)獨(dú)具普洱特色的旅游紀(jì)念品一套、出版一套中英文雙語系列叢書。在昆明、北京、上海、杭州等主要客源地和中國(guó)主要旅游集散地設(shè)立普洱旅游營(yíng)銷中心，在泰國(guó)曼谷設(shè)立一處國(guó)外營(yíng)銷辦事處。積極參加國(guó)際旅游交易會(huì)等旅游推介活動(dòng)。

——加大國(guó)際旅游市場(chǎng)開拓力度。實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮口岸城市的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與世界主要旅游客源地國(guó)家和地區(qū)的旅游交流活動(dòng)，發(fā)展出入境游市場(chǎng)，提升普洱旅游的國(guó)際知名度。鼓勵(lì)國(guó)際旅行社加強(qiáng)境外促銷，打造出入境游集散地。鼓勵(lì)和支持國(guó)際旅行社組織境外旅行商、主流媒體來普洱考察和宣傳普洱旅游?！e極組織大型旅游節(jié)慶活動(dòng)。積極組織開展國(guó)際性文化節(jié)慶和具有鮮明特色、洵爛多彩的少數(shù)民族文化節(jié)慶。對(duì)億元以上投資項(xiàng)目要積極向往宣傳，并舉行奠基儀式，吸引媒體關(guān)注。

（十）服務(wù)體系

——建設(shè)旅游服務(wù)與集散中心。規(guī)劃建設(shè)四級(jí)旅游集散中心、集散點(diǎn)系統(tǒng)。依托“思—寧”一體化，建設(shè)全市旅游集散中心；由墨江（聯(lián)珠鎮(zhèn)）、景東（錦屏鎮(zhèn)）、江城（勐烈鎮(zhèn)）、瀾滄（勐朗鎮(zhèn)）、景谷（威遠(yuǎn)鎮(zhèn)），建設(shè)具有對(duì)外聯(lián)系與集散功能的二級(jí)集散中心；由鎮(zhèn)沅（恩樂鎮(zhèn)）、西盟（勐梭鎮(zhèn)）、孟連（娜允鎮(zhèn)），建設(shè)三級(jí)區(qū)域集散中心；于重點(diǎn)景區(qū)（景點(diǎn)）設(shè)置集散點(diǎn)、服務(wù)中心。

——完善旅游交通條件。結(jié)合旅游開發(fā)需要，積極配合申請(qǐng)并推動(dòng)重點(diǎn)景區(qū)旅游專用通道建設(shè)，形成公路、鐵路、航空、水運(yùn)四位一體立體交通網(wǎng)絡(luò)；完善城市旅游公共信息標(biāo)志標(biāo)識(shí)，在主要公路及通往重點(diǎn)景點(diǎn)的道路設(shè)置國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。

——加強(qiáng)旅游賓館設(shè)施建設(shè)。出臺(tái)管理辦法，提高酒店檔次與服務(wù)質(zhì)量，對(duì)部分旅館按照星級(jí)酒店的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，大力吸引世界品牌酒店集團(tuán)參與旅游酒店的經(jīng)營(yíng)管理。到2015年規(guī)劃建設(shè)50家以上三星級(jí)以上星級(jí)酒店，100家經(jīng)濟(jì)型酒店，200個(gè)鄉(xiāng)村旅館或農(nóng)家客棧，10家青年旅社；到2020年規(guī)劃建設(shè)200家以上星級(jí)酒店，200家經(jīng)濟(jì)型酒店，300個(gè)以上鄉(xiāng)村旅館，20家以上青年旅社。結(jié)合康療旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，建設(shè)高端養(yǎng)生度假山莊和度假村，汽車旅館等主題特色酒店。最終實(shí)現(xiàn)國(guó)際知名品牌酒店入駐率達(dá)10%以上，高星級(jí)飯店占星級(jí)飯店比重達(dá)30%以上。

——提升餐飲設(shè)施規(guī)模與水平。突出抓好食品衛(wèi)生，深入挖掘普洱餐飲文化，開發(fā)特色飲食與菜品，建設(shè)多種餐飲接待設(shè)施，適量增加高檔餐飲設(shè)施，滿足各層次游客需求，統(tǒng)計(jì)和挖掘已有地方特色飲食基礎(chǔ)上推陳出新，推出“普洱百品特色美食”。到2015年，全市建設(shè)150家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），10條風(fēng)味名街，50家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店10家（每個(gè)縣區(qū)至少1家）；到2020年，建設(shè)250家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），20條風(fēng)味名街，100家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店20家（每個(gè)縣區(qū)至少2家）。做到每個(gè)縣一條特色風(fēng)味街，旅游特色村鎮(zhèn)一條風(fēng)味街，每條特色街5家左右特色餐館。

——實(shí)施旅行社品質(zhì)提升工程?！皟?nèi)強(qiáng)服務(wù)、外樹形象”，提升既有旅行社業(yè)務(wù)與服務(wù)能力，堅(jiān)決打擊非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。最終形成旅行社25家以上，其中：具有出境游的國(guó)際旅行社8家以上，全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社數(shù)量3家以上。

——積極開發(fā)特色旅游商品。深入挖掘特產(chǎn)資源與地方文化內(nèi)涵，開發(fā)精美旅游商品、民族手工藝品、地方特色食品、農(nóng)林茶及中草藥保健品等特色旅游商品，創(chuàng)新普洱“三寶五絕”系列商品，形成旅游商品品牌化發(fā)展。結(jié)合普洱茶、小?？Х取⑹放?，建設(shè)普洱茶休閑區(qū)、購(gòu)物中心、咖啡休閑莊園等購(gòu)物體驗(yàn)場(chǎng)所。分別于思茅—寧洱、瀾滄縣、景谷縣設(shè)置3家大型旅游購(gòu)物中心；建設(shè)20條休閑商業(yè)街，做到一區(qū)（縣）一大街，一古鎮(zhèn)一小街；于孟連、江城建設(shè)3條特色邊貿(mào)購(gòu)物街；重點(diǎn)景區(qū)內(nèi)設(shè)置特色商業(yè)街，A級(jí)以上景區(qū)設(shè)置旅游購(gòu)物點(diǎn)。堅(jiān)決強(qiáng)化購(gòu)物點(diǎn)打假，樹立良好形象。

——加快娛樂休閑設(shè)施建設(shè)。配合城市旅游休閑功能的提升，建設(shè)“思茅—寧洱”一級(jí)旅游集散中心的城市休閑商務(wù)區(qū)；各個(gè)區(qū)縣與休閑商街相結(jié)合，形成10個(gè)休閑娛樂集散區(qū)；在重點(diǎn)景區(qū)內(nèi)，設(shè)置專門旅游娛樂區(qū)。以普洱為主會(huì)場(chǎng)，將“普洱茶節(jié)”規(guī)?；?，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外影響力，策劃3臺(tái)大型的品牌演藝節(jié)目——“普洱天下”、“糯扎渡實(shí)景演繹”、“無量佛教宗教演繹”，打造20個(gè)獨(dú)立的演出場(chǎng)所，組建100支民間演藝隊(duì)伍。

——強(qiáng)化旅游信息服務(wù)。全市交通、電信、廣電、出版等部門和單位要將一部分公共資源和宣傳載體免費(fèi)用于旅游信息服務(wù)和旅游形象宣傳。成立普洱旅游局信息中心，構(gòu)建完成面向海內(nèi)外市場(chǎng)的旅游電子商務(wù)系統(tǒng)和旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷系統(tǒng)。一年內(nèi)完成普洱旅游實(shí)體信息中心建設(shè)（普洱旅游集散中心），三年內(nèi)初步搭建完成針對(duì)自駕車游客的標(biāo)識(shí)與解說系統(tǒng)建設(shè)，五年內(nèi)建設(shè)完善的旅游標(biāo)識(shí)和解說系統(tǒng)，在游客集中的商業(yè)街區(qū)、區(qū)縣及主要景區(qū)，設(shè)立設(shè)施完備、功能齊全的旅游信息點(diǎn)。

四、保障措施

（十一）提高通關(guān)便利程度。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化通關(guān)設(shè)備設(shè)施；建立與老撾、越南、緬甸的旅游合作區(qū)，爭(zhēng)取旅游免簽與跨區(qū)簽證制度，申請(qǐng)跨區(qū)簽證試點(diǎn)；規(guī)范化管理推動(dòng)邊民互市上層次、上水平；規(guī)范口岸監(jiān)管，構(gòu)建監(jiān)管和服務(wù)相互促進(jìn)的高效、優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管環(huán)境。

充分調(diào)動(dòng)旅行社、航空公司積極性。繼續(xù)對(duì)旅游大巴車進(jìn)行補(bǔ)貼，增加依照游客數(shù)對(duì)旅行社的補(bǔ)貼方式；增強(qiáng)與東航合作，形成與版納航線串聯(lián)，并銜接客源集中的省外航班。