第一篇：湘西州農(nóng)業(yè)機械化管理局重大行政決策程序規(guī)定（范文模版）

湘西州農(nóng)業(yè)機械化管理局重大行政決策程序規(guī)定 總則

第一條為進一步規(guī)范重大事項決策行為，完善行政決策機制，強化決策責任，減少決策失誤，提高依法行政能力，根據(jù)《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《湖南省行政程序規(guī)定》和有關法律法規(guī)，結(jié)合我局工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 湘西自治州農(nóng)業(yè)機械管理局制定和執(zhí)行重大行政決策，使用本規(guī)定。

第三條制定和執(zhí)行重大決策，應當遵循以下原則：

（一）科學決策。尊重客觀規(guī)律，運用科學方式，做到現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。

（二）民主決策。湘西自治州農(nóng)業(yè)機械管理局的重大行政決策必須堅持集體領導、民主集中、會議決定的原則。

（三）依法決策。重大行政決策應當依照開法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，正確履行法定職責，事先進行法律分析或法律審查，堅決防止和糾正違反憲法、法律和法規(guī)的行政決策行為。

第四條重大決策應當經(jīng)過局黨組會議或為局長辦公會議討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等其他形式代替會議議決。

第五條各職能科室應當為重大決策提供法律法規(guī)、政策、專業(yè)性咨詢等有關服務。辦公室負責為重大決策活動提供綜合服務。

范圍及程序

第六條重大行為決策的范圍主要包括：

（一）貫徹落實上級機關重要指示、決定和工作部署的實施意見和措施；

（二）研究制定農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃；

（三）審定重要政策性文件、重大建設項目、基本建設預算內(nèi)資金安排計劃；

（四）審定涉及全局的政務工作和機關重大活動事項；

（五）研究和決定機關黨建、思想政治工作、紀檢監(jiān)察等方面的重大問題；

（六）研究內(nèi)部機構(gòu)設置、調(diào)整和人員編制事項以及局管干部的職務任免、調(diào)動和獎懲事項；

（七）審定局財務管理、固定資產(chǎn)管理及大額度經(jīng)費開支等方面有關重大事項；

（八）突發(fā)事件緊急預案、重大突發(fā)事件應急處置措施的采?。?/p>

（九）其他需要集體決策的重大事項。

第七條重大行政決策的前期準備工作，主要應經(jīng)下列程序；

（一）調(diào)查研究。決策前，由相關職能科室深入開展調(diào)查研究，全面、準確掌握決策所需的有關情況。

（二）提出方案。在調(diào)查研究的基礎上，對重大行政決策事項進行綜合論證，在科學分析的基礎上，提出一個或多個決策方案。在擬定決策備選方案時，不得有以下情形：所采集信息失真或過時；遺漏必須的信息；隱瞞、歪曲真實情況；違反保密紀律。

（三）聽取意見。方案提出后，按設計范圍進行協(xié)商并充分聽取相關部門和單位的意見。涉及到全州農(nóng)機化工作的事項，應充分征求相關部門及各市縣農(nóng)機局的意見；對涉及基層單位和企業(yè)的事項，要廣泛聽取基層單位和企業(yè)的意見。對一些專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應當組織專家進行必要性和可行性論證。

（四）法律審查。重大涉法事項必須依法論證，決策方案、草案應當進行合法性審查，提出審查意見。主要審查各項決策是否與法律法規(guī)相抵觸，是否與現(xiàn)行政策的規(guī)定想?yún)f(xié)調(diào)，是否存在其他不適當?shù)膯栴}。法律審查通過后方可提交決策。

第八條重大行政決策進入決策極端，必須按下列程序進行：

（一）確定議題。會議議題由主任根據(jù)分管副局長和相關科室的提議確定。

（二）準備材料。會議所需文件，審議需要的決策方案、草案及說明資料。由分管副局長組織相關科室提前準備。

（三）醞釀意見。會議召開的時間、議題一般應提前通知與會人員。必要的會議材料應于會前送達。與會人員要認真熟悉材料，醞釀意見，做好繁衍準備。

（四）充分討論。會議由局長主持。議題由分管副局長或有關科室負責人作簡要說明，與會人員應就議題充分討論并發(fā)表明確的意見。討論時，堅持一把手本位表態(tài)制，會議主持人應在聽取其他與會人員的意見后再表明自己的意見。

（五）逐項表決。會議實行逐項表決，議題經(jīng)充分討論后，可進行表決。

（六）作出決定。局長根據(jù)會議討論、表決情況，對審議的決策事項作出通過、不予通過、修改或者再次審議的決定。

作出通過決定的，由局長簽發(fā)；作出修改決定的，由承辦科室依照會議要求修改后報分管副局長審定，由局長簽發(fā)，屬重大原則或者實質(zhì)內(nèi)容修改的，應重新審議；作出再次審議決定的，應按程序重新審議。

（七）形成紀要。重大行政決策事項，應制定專人負責會議記錄和整理會議紀要。會議主持人否定多數(shù)人意見作出最后決定的，須在會議紀要中說明理由。

第九條 會議作出的決定，領導集體成員必須堅決執(zhí)行、任何個人無權(quán)改變。在執(zhí)行過程中、確需進行重大調(diào)整或變更的，應經(jīng)領導集體研究。

第十條 進行集體決策重大事項，必須有三分之二以上組成人員到會方能舉行，并且分管副局長必須到會，如分管局長因故無法到會，除特別緊急事項需立即進行決策外，該事項應留待下次會議決定。

第十一條 會議列席人員由會議主持人決定。

第十二條 遇突發(fā)事件和緊急情況，如來不及領導集體討論決定的，分管副局長應及時報告。決策公開

第十三條 我局制定和執(zhí)行的重大行政決策，除依法應當保密的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要公開。提供的信息應全面、準確、真實、及時。

第十四條 重大決策信息通過湘西自治州農(nóng)機化信息網(wǎng)站或者新聞媒體等適當途徑予以公開。

第十五條 本規(guī)定所涉及的內(nèi)容，凡法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

來源:湘西州政府網(wǎng)

第二篇：重大行政決策程序規(guī)定

重大行政決策程序規(guī)定

第一章

總

則

第一條 為了規(guī)范重大行政決策行為,保證行政決策科學、民主、合法,提高行政決策質(zhì)量,根據(jù)有關規(guī)定,結(jié)合本自治區(qū)實際,制定本規(guī)定。

第二條

本自治區(qū)各級人民政府及其部門依照法定職權(quán),對關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與群眾切身利益密切相關的重大事項作出決策適用本規(guī)定。

第三條

各級人民政府及其部門應當堅持科學決策、民主決策、依法決策,建立公眾參與、專家論證和行政機關決定相結(jié)合的決策機制,完善決策規(guī)則。

第四條 政府重大行政決策事項包括:(一)提出地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和重要的規(guī)范性文件;

(二)制定宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施;

(三)制定資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)建設、防災減災、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、安全生產(chǎn)、食品安全、教育衛(wèi)生、住房建設、交通管理、國有企業(yè)改制等涉及群眾切身利益的重大政策;

(四)制定或者調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃;

(五)編制財政預決算草案、大額資金使用安排;

(六)研究政府重大投資項目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項;

(七)制定或者調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務價格;

(八)制定或者調(diào)整重大突發(fā)公共事件應急預案;

(九)行政區(qū)劃變更方案;

(十)為民辦實事的重大事項;

(十一)其他需由政府決策的重大事項。

第五條

政府部門重大行政決策事項由部門根據(jù)政府重大行政決策事項范圍結(jié)合本部門職能確定,并報告本級人民政府。第六條

政府部門重大行政決策涉及公眾權(quán)益、社會關注程度高或者事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的,應當事先請示本級人民政府。

第七條 重大行政決策的事項、依據(jù)和結(jié)果應當通過政府門戶網(wǎng)站、政府公報、新聞媒體等方式依法公開。

第八條 重大行政決策一般應當經(jīng)過以下程序:

(一)決策調(diào)研;

(二)咨詢論證;

(三)公眾參與;

(四)風險評估;

(五)合法性審查;

(六)集體討論決定;

(七)公布結(jié)果。

法律、法規(guī)、規(guī)章對決策程序另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第九條

政府重大決策出臺前應當向本級人大報告。

第二章 決策調(diào)研

第十條 重大行政決策前應當開展調(diào)查研究,全面、準確掌握決策所需的有關情況。

專業(yè)性較強的決策事項,可以委托專家、專業(yè)服務機構(gòu)或者其他組織進行調(diào)研。

第十一條 決策調(diào)研的主要內(nèi)容:

(一)決策事項的現(xiàn)狀;

(二)決策事項的必要性;

(三)決策事項的可行性;

(四)決策事項的法律、政策依據(jù);

(五)其他需要調(diào)研的內(nèi)容。

第十二條 決策調(diào)研后,應當擬訂決策方案。對需要進行多方案比較研究或者經(jīng)協(xié)商意見不一致的事項,應當擬訂兩個以上決策備選方案。

第三章 咨詢論證

第十三條 重大行政決策事項專業(yè)性較強的,應當組織專家進行論證或者咨詢專家意見。

第十四條 行政機關應當完善決策信息和智力支持系統(tǒng),可以聘請若干專家提供常年決策咨詢。

第十五條 專家咨詢論證可以采用咨詢會、論證會或者書面咨詢等方式,并形成書面意見。召開專家咨詢會、論證會的,行政機關負責人應當出席聽取意見。

第十六條 專家咨詢會、論證會的結(jié)論及專家咨詢意見應當作為行政機關決策的參考。

第十七條

重大行政決策涉及相關行政機關職能的,還應當征求相關行政機關的意見。

相關的行政機關應當組織有關人員認真研究,明確提出意見并及時反饋。

行政機關之間有原則性分歧意見的,應當進行協(xié)調(diào)處理。

第四章 公眾參與

第十八條 重大行政決策事項涉及群眾切身利益的,應當公開征求意見。

公開征求意見可以采取公示、調(diào)查、座談、聽證等方式。

第十九條 重大行政決策事項可以通過當?shù)貓蠹?、廣播電視、政府門戶網(wǎng)站、政務公開專欄等形式進行公示,也可以采用展示模型、圖片、幻燈、影視等形式予以公示。

第二十條 重大行政決策公示內(nèi)容包括:

(一)決策事項;(二)依據(jù)、理由和說明;

(三)反饋意見的方式、時間;

(四)應當公示的其他內(nèi)容。

第二十一條 重大行政決策有下列情形之一的,應當舉行聽證會:

(一)涉及群眾切身利益;

(二)可能影響社會穩(wěn)定;

(三)公眾對決策方案有重大分歧;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證。

第二十二條 行政機關應當在聽證會舉行10日前公告下列內(nèi)容:

(一)舉行聽證會的時間、地點;

(二)擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料;

(三)申請參加聽證會的時間、方式。

第二十三條 與聽證事項有利害關系的公民、法人和其他組織,可以申請參加聽證會。

行政機關應當根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、聽證公告確定的條件、受理申請的先后順序和持不同意見人員比例等情形,合理確定聽證參加人。行政機關可以根據(jù)需要邀請有關專業(yè)人員、專家學者參加聽證會。

申請參加聽證會的人數(shù)較多的,行政機關應當隨機選擇參加人。

第二十四條

聽證會應當公開舉行,允許旁聽和新聞媒體采訪報道。

第二十五條 聽證會應當按照下列程序進行:

(一)聽證記錄人查明聽證參加人到場情況,宣布聽證會紀律;

(二)聽證主持人宣布聽證會開始,介紹聽證參加人,宣布聽證會程序;

(三)決策事項承辦人員陳述;

(四)聽證參加人發(fā)表意見;

(五)圍繞聽證事項進行質(zhì)證和辯論;

(六)聽證主持人總結(jié)發(fā)言。

第二十六條

聽證會應當制作聽證筆錄,并交聽證參加人簽字。聽證機關應當根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告,并將聽證報告作為決策的重要參考。

第二十七條 行政機關應當對公開征集的意見進行歸類整理,提出采納或者不采納的意見并說明理由。

第五章 風險評估

第二十八條 重大行政決策事項涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局和群眾切身利益的，應當進行社會穩(wěn)定風險評估。

建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風險評估工作機制。

第二十九條 風險評估應當按照下列程序進行:

(一)制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標準、評估步驟與方法等。

(二)充分聽取意見。采取輿情跟蹤、抽樣檢查、重點走訪和召開座談會、聽證會等方式,充分聽取利益相關方和社會公眾的意見。

(三)全面分析論證。對收集的相關資料組織有關部門和專家進行綜合分析研究,對決策引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判。

(四)確定風險等級。根據(jù)評估情況相應確定高、中、低三個風險等級。

(五)形成評估報告。

第三十條 風險評估報告應當對決策可能引發(fā)的各種風險作出評估,并相應提出防范、減緩或者化解處置預案。

第三十一條

風險評估結(jié)果應當作為行政機關決策的重要依據(jù),未經(jīng)風險評估的,不得作出決策。

風險評估認為決策事項存在高風險的,不得作出決策。風險評估認為存在中低風險的,應當采取有效的防范、化解措施后,再作出決策。

第六章 合法性審查

第三十二條 重大行政決策事項提交集體討論前,應當進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者審查不通過的,行政機關不能進行決策。

第三十三條 政府重大行政決策由政府法制部門負責合法性審查,政府部門重大行政決策由部門法制機構(gòu)負責合法性審查。

第三十四條 重大行政決策合法性審查主要包括:

(一)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定;

(二)是否超越?jīng)Q策機關的法定權(quán)限;

(三)是否違反重大行政決策法定程序;

(四)其他需要審查的合法性問題。

第三十五條 政府法制部門或者政府部門法制機構(gòu)對重大行政決策事項進行合法性審查后,應當及時提出重大行政決策事項合法性審查意見。

第七章 集體討論決定

第三十六條 重大行政決策應當經(jīng)行政機關集體討論決定。第三十七條 提請集體討論決定重大決策事項,應當提交以下材料:

(一)決策事項報告;

(二)調(diào)研報告;

(三)征求意見及處理情況;

(四)專家咨詢論證意見;

(五)風險評估報告;

(六)合法性審查意見;

(七)其他有關材料。

第三十八條 行政機關集體討論決定重大行政決策事項,按照下列要求進行:

(一)會前告知集體討論的重大決策事項;

(二)決策事項提請部門向會議作匯報并回答提問;

(三)分管負責人和其他負責人發(fā)表意見;

(四)經(jīng)會議主持人同意,其他與會人員發(fā)表意見;

(五)行政機關首長或者會議主持人最后發(fā)表結(jié)論性意見。

第三十九條 行政機關首長根據(jù)集體討論情況,可以對討論的重大行政決策事項作出同意、不同意、修改或者再次討論的決定。

第四十條 行政機關召開重大行政決策會議,應當制作會議記錄。政府全體會議或者常務會議應當根據(jù)會議記錄制作會議紀要。

第四十一條 重大行政決策結(jié)果,除依法保密的以外,應當及時予以公開。

政府常務會議決定的重大行政決策事項應當在當?shù)孛襟w公開報道。政府規(guī)章、重要的規(guī)范性文件簽署公布后,本級人民政府公報和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙應當及時刊登。

第八章 決策糾錯和決策責任

第四十二條 行政機關應當對重大行政決策的執(zhí)行情況進行督促檢查,保證決策的正確實施。

第四十三條 行政機關應當建立重大行政決策糾錯機制,通過民意測驗、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、決策后評估等方法,及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行中存在的問題,適時調(diào)整和完善決策。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策應當停止執(zhí)行或者修正的,可以向決策機關提出意見或者建議。

第四十四條 行政機關及其工作人員違反重大行政決策程序,應當聽證而未聽證、應當風險評估而未評估、未經(jīng)合法性審查或者審查不合法、未經(jīng)集體討論作出決策,導致決策錯誤的,依法追究行政決策過錯責任。

第九章 附 則

第四十五條

政府派出機構(gòu)、管理區(qū)管委會、開發(fā)區(qū)管委會以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織,實施重大行政決策適用本規(guī)定。

一般行政決策參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：輪臺縣畜牧獸醫(yī)局重大行政決策程序規(guī)定

輪臺縣畜牧獸醫(yī)局重大行政決策程序規(guī)定

第一條 為了規(guī)范我局重大行政決策行為，減少決策失誤，提高決策質(zhì)量，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》等有關規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本規(guī)定。

第二條 我局重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動，適用本規(guī)定。

制定局發(fā)規(guī)范性文件程序，適用上的規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策，包括下列事項：

（一）編制我縣畜牧業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃、計劃；

（二）編制我局重大財務資金安排；

（三）研究我局重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；

（四）制定畜牧業(yè)的重大政策措施；

（五）制定我局行政管理體制改革的重大措施；

（六）需要我局決策的其他重大事項。

第四條 應當完善重大行政決策的規(guī)則和程序，建立健全合法性審查、專家咨詢論證、社會公開、公眾參與、評估測評和責任追究的行政決策機制。行政決策實行依法決策、科學決策、民主決策。

第五條 局長代表我局對重大行政事項行使決策權(quán)。分管局領導協(xié)助局長行使決策權(quán)。行政辦公室應為重大行政決策提供綜合信息、法律等有關服務。

第六條 重大行政決策建議的提出和決策事項的確定，應當遵循下列規(guī)定：

（一）局屬工作部門提出的重大行政決策建議，經(jīng)分管局領導審核后報局長確定；

（二）分管局領導提出的重大行政決策建議，報局長確定；

（三）局長提出的重大行政決策建議，直接進入決策程序；

（四）貫徹落實上級機關作出的有關決議、決定的實施意見，由局長確定后直接進入決策程序；

（五）人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案方式提出的重大行政決策建議，由辦公室會同有關部門研究提出意見，經(jīng)分管局領導審核后報局長確定；

（六）公民、法人或者其他組織認為某些重大事項需要我局決策的，可以向我局提出決策建議；局辦公室應當在審查后將合理的建議征求相關部門意見，經(jīng)分管局領導審核后報局長確定。

決策承辦單位依照職權(quán)確定或者由局長指定。第七條 作出重大行政決策應當經(jīng)過下列程序：

（一）調(diào)查研究，明確決策事項；

（二）專家咨詢論證；

（三）公眾參與，征求意見；

（四）部門協(xié)調(diào)；

（五）合法性審查；

（六）集體討論；

（七）結(jié)果公開。

（八）評估測評；

（九）責任追究。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家、省、市有關文件對重大行政決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 決策承辦單位對重大行政決策應當開展調(diào)查研究工作，全面、準確掌握決策所需的信息。

調(diào)查研究的內(nèi)容應當包括決策事項的現(xiàn)狀、必要性、可行性、利弊分析以及決策風險評估等。

調(diào)查研究工作完成后，決策承辦單位應當擬訂決策備選方案。對需要進行多方案比較研究的決策事項，應當擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。

第九條 決策承辦單位應當組織3名以上專家對決策備選方案的必要性、可行性進行論證。

決策承辦單位應當根據(jù)決策事項的內(nèi)容和復雜程度，從相關領域選擇專家，保證參加論證的專家具有代表性。

決策承辦單位應當對專家論證意見進行歸納整理，形成論證報告。專家對所發(fā)表意見的科學性負責。

論證報告應當作為我局決策的重要依據(jù)。

第十條 決策承辦單位應當根據(jù)決策事項涉及的范圍，將決策備選方案征求局內(nèi)部有關部門意見。被征求意見的部門應當在規(guī)定的期限內(nèi)回復意見。

第十一條 重大行政決策與人民群眾切身利益密切相關的，決策承辦單位應當向社會公布決策備選方案，征求公眾意見。公布的事項包括：

（一）決策備選方案及其簡要說明；

（二）公眾提交意見的途徑、方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵件地址等；

（三）征求意見的起止時間（不得少于15日）。決策備選方案公布后，決策承辦單位應當根據(jù)決策事項對公眾的影響范圍、程度等，通過舉行座談會、論證會等形式，聽取社會各界的意見和建議。

第十二條 重大行政決策有下列情形之一的，應當召開聽證會：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）涉及群眾切身利益的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的。

聽證會由決策承辦單位作為聽證機關，聽證按照上級規(guī)定執(zhí)行。聽證會形成的聽證報告（筆錄）應當作為決策的重要依據(jù)。

第十三條 決策承辦單位應當將各方提出的意見和建議進行歸納整理，對合理的意見和建議應當采納；未予采納的，應當說明理由。

決策承辦單位應當根據(jù)各方提出的合理意見和建議對決策備選方案進行修改，形成決策方案草案及說明。

第十四條 建立重大行政決策協(xié)調(diào)制度。有關部門對決策方案草案有不同意見的，由決策承辦單位主要負責人進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，提請分管局領導主持協(xié)調(diào)。

決策事項涉及多位分管領導且情況復雜、協(xié)調(diào)難度較大的，由局長或者其委托的分管局領導召開專題會議對決策方案草案進行研究、協(xié)調(diào)。

經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見后，決策承辦單位應當根據(jù)協(xié)調(diào)意見對決策方案草案進行修改、完善。

第十五條 建立重大行政決策合法性審查制度。對涉及法律法規(guī)規(guī)章的重大行政決策，在決策作出前交由局政策法規(guī)科或者組織有關專家對決策方案草案是否超越法定權(quán)限、是否違反法定程序、是否符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定等進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。第十六條 決策承辦單位應當按照召開局務會的規(guī)定，將決策方案草案提請局務會議討論。

局務會審議重大行政決策方案草案，應遵循以下程序：

（一）決策承辦單位作決策方案草案說明；

（二）政策法規(guī)科作合法性審查或論證說明；

（三）會議其他組成人員發(fā)表意見；

（四）決策事項的分管局領導發(fā)表意見；

（五）局長最后發(fā)表意見。

第十七條 提請局務會討論決策方案草案，應當報送下列材料：

（一）決策方案草案及說明；

（二）有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

（三）專家論證報告；

（四）有關單位、社會公眾等意見的綜合材料及采納情況；

（五）合法性審查意見；

（六）涉及決策事項的其他材料。

召開了聽證會的，還應當報送聽證報告（筆錄）。第十八條 討論決策方案草案，由局長或者其委托的其他局領導主持進行，會議組成人員應當充分發(fā)表意見。

重大行政決策在集體審議的基礎上由局長作出決定。局長應當根據(jù)會議討論情況，作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。作出暫緩決定超過1年的，方案草案退出重大決策程序。

局長的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當說明理由。

討論決策方案草案，應當記錄會議討論情況及決定，對不同意見應當特別載明。

第十九條 重大行政決策需要報上級行政機關批準的，提出決策意見后，按程序報上級行政機關批準。

第二十條 作出的重大行政決策，應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，在作出決定之日起20日內(nèi)，及時、準確地向社會公布，便于公眾知曉。

第二十一條 局辦公室應當及時對重大行政決策進行工作任務和責任分解，明確決策執(zhí)行單位和工作要求。

第二十二條 決策執(zhí)行單位應當根據(jù)我局重大行政決策的具體要求，制定決策執(zhí)行方案，明確主管領導責任、具體承辦機構(gòu)和責任人，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行我局重大行政決策，確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進度，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

第二十三條 分管局領導應當經(jīng)常了解決策執(zhí)行單位落實我局重大行政決策的有關情況，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題；涉及多位分管局領導且問題復雜的，可以提請局長召開專題會議，研究解決存在的問題，完善落實決策的措施。

第二十四條 局辦公室負責重大行政決策執(zhí)行情況的檢查、督促、考核等工作，應當采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，了解和掌握決策執(zhí)行的情況、進度和存在的問題，并及時報告，由我局對決策適進行時調(diào)整和完善。

決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力導致決策目標部分或者全部不能實現(xiàn)的，應當及時向局報告；公民、法人或者其他組織認為我局重大行政決策有不適當?shù)?，可以向我局提出。我局應當認真研究，并根據(jù)實際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定。

第二十五條 建立重大行政決策實施情況后評估制度。重大決策實施后，應當定期對執(zhí)行情況組織評估，并將評估結(jié)果向社會公開。

第二十六條 違反本規(guī)定，有下列情形之一，依照國務院《行政機關公務員處分條例》第十九條第（一）項的規(guī)定，對負有領導責任的公務員給予處分：

（一）應當聽證而未聽證作出決策的；

（二）未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法作出決策的；

（三）未經(jīng)集體討論作出決策的。

第二十七條 違反本規(guī)定，應當依法作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，依照國務院《行政機關公務員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責任人員給予處分。

第二十八條 決策執(zhí)行單位違反本規(guī)定，導致我局重大行政決策不能正確執(zhí)行的，依照國務院《行政機關公務員處分條例》第十九條第（二）項的規(guī)定，對負有領導責任的公務員和其他直接責任人員給予處分。

第二十九條 局屬工作部門和單位重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本規(guī)定自二〇一一年二月二十日起施行。

第四篇：2010湘西州農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展

湘西州農(nóng)業(yè)機械化情況總結(jié)

2010

一、2010年工作情況

2010年，全州農(nóng)機化工作主要有九大特點，具體表現(xiàn)為“三增”、“三好”、“三到位”：

（一）“三增”：

一是農(nóng)機總量快速增長。今年，全州農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的熱情繼續(xù)高漲，全州農(nóng)機具推廣首次突破2萬臺套，達到了

25900臺（套），新增大中型機具110多臺，其中永順、龍山等縣新機具推廣在5000臺套以上，小型、適用的耕整機、脫粒機、微耕機、多用農(nóng)田作業(yè)機和加工、排灌機械等仍是農(nóng)民的選購重點，全州農(nóng)機擁有總量已達到16.1萬臺套，總動力達137.96萬千瓦，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)繼續(xù)呈多元化趨勢發(fā)展。

二是農(nóng)機補貼大幅增加。我們繼續(xù)加大農(nóng)機購置補貼政策的爭取力度，在各級的大力支持下，全州共落實中央農(nóng)機購置補貼資金2110萬元，比去年增長320萬元；州本級財政安排農(nóng)機購置補貼資金170萬元；扶貧資金用于購機補貼300萬元。同時，各縣市農(nóng)機部門也積極爭取縣市財政配套補貼資金和工作經(jīng)費80多萬元，其中花垣、龍山、吉首、永順等縣市配套資金均在15萬元以上。永順、龍山、保靖等縣還積極加強與煙草部門的合作，對煙葉生產(chǎn)機械實行了雙重補貼；花垣縣對農(nóng)民購買大中型農(nóng)機具實行了每臺1萬元的累補政策，這些政策的落實，極大提高了農(nóng)民購機的積極性。農(nóng)機購置補貼范圍、品種繼續(xù)擴大，并將深受農(nóng)民歡迎的水稻脫粒機等小型機械納入了補貼范圍，進一步提高了農(nóng)戶購機熱情。全州先后召開農(nóng)機補貼會議20多次，舉辦各類宣傳活動75場次，并加大了監(jiān)管力度，確保操作規(guī)范。全州共發(fā)放補貼資金2310萬元，補貼各類農(nóng)機具25000多臺件，其中耕整機3283臺、微耕機1621臺、脫粒機3700多臺、加工機械4500多臺、排灌機械6700多臺、多用農(nóng)田作業(yè)機1062臺，受益農(nóng)戶2.5萬多戶。

三是農(nóng)機大戶不斷增多。通過農(nóng)機惠農(nóng)政策等多種方式，繼續(xù)加大了農(nóng)機大戶的扶持力度，全年新培植農(nóng)機大戶150戶，扶持大戶新購進了拖拉機、收割機、插秧機、油菜直播機等一批新型機械。農(nóng)機大戶的經(jīng)營效益不斷提高，示范帶動作用明顯。龍山縣召市鎮(zhèn)農(nóng)機大戶楊雷在縣農(nóng)機局的支持下，今年又新購進了油菜收割機，并將稻田承包面積由原來的280畝擴大到了500多畝，形成了“稻-油（薯）”機械化全程機械化生產(chǎn)能力。

（二）“三好”：

一是農(nóng)機助農(nóng)生產(chǎn)效果好。我們積極響應 “萬名干部下基層，百萬農(nóng)機促春耕”活動的號召，組織1000多農(nóng)機技術(shù)力量和6萬多臺農(nóng)業(yè)機械投入春耕生產(chǎn)，深入到田間地頭，幫助群眾維修機具，開展農(nóng)機技術(shù)培訓服務。同時，圍繞柑桔、烤煙、茶葉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織搞好土地翻耕起壟、機械加工等服務，不斷提高產(chǎn)業(yè)效益，穩(wěn)步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。7月8日，我局為吉首市河溪鎮(zhèn)馬鞍村贈送了21臺、價值79800元的新型微耕機，幫助該村大力推進4000畝柑桔、蔬菜等產(chǎn)業(yè)的機械化生產(chǎn)。鳳凰縣開通了“農(nóng)機便民直通車”，為邊遠山區(qū)農(nóng)戶送機上門56次，送機械300多臺套。瀘溪縣20名技術(shù)骨干深入到浦市、興隆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展“煙-稻”連作的旋耕、起壟服務，完成煙葉生產(chǎn)面積1萬多畝?；ㄔh農(nóng)機局積極爭取退耕還林后續(xù)扶持項目，加強農(nóng)機基礎設施建設，完成了龍?zhí)舵?zhèn)金溶村、吉衛(wèi)鎮(zhèn)涼冒村等涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7條長17.2公里的機耕道建設，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在水稻搶收的大忙季節(jié)，全州又組織了150多臺大中型水稻收割機和4000多臺套小型動力脫粒機幫助農(nóng)戶搶收水稻60萬多畝。今年，全州農(nóng)機部門共下基層開展服務3000多人次，組織投入農(nóng)機6萬多臺套，幫助農(nóng)戶檢修維修機械3.7萬臺套，完成農(nóng)機綜合作業(yè)221萬多畝，其中機耕面積103萬畝，機械澆灌面積58萬畝。同時，加大農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，開展了“打假護農(nóng)”活動，檢查經(jīng)營維修網(wǎng)點124戶，抽查農(nóng)機產(chǎn)品1235臺件，查處不合格農(nóng)機產(chǎn)品34臺件，維護了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

二是科技示范培訓效果好。我們結(jié)合山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要，積極辦點示范，并首次引進了乘坐式高速插秧機、油菜收割機、油菜直播機、鋪膜機等新型機械。全州舉辦了機械化耕田、土地翻耕起壟、油菜收割、水稻插秧收割等農(nóng)機推廣現(xiàn)場示范50多場次；同時，還積極利用農(nóng)機校為培訓陣地，加大農(nóng)機從業(yè)人員培訓。全州先后培訓各類農(nóng)機手5200多人。5月11日，在古丈縣舉辦了全州茶葉機械化生產(chǎn)示范現(xiàn)場會，現(xiàn)場展示了電炒鍋、揉捻機、風選機、滾筒殺青機、整形提香機、烘干機等多種茶葉加工機械。5月25日，在鳳凰縣千工坪鄉(xiāng)亥沖村舉辦了全州水稻機械插秧現(xiàn)場會，新型乘坐式插秧機、拖拉機、旋耕機等多種糧食生產(chǎn)機械進行了水稻機械插秧、土地翻耕等演示。9月6日，在吉首市寨陽鄉(xiāng)矮板村蔬菜基地舉辦了全州新型鋪膜機現(xiàn)場演示會。10月18日，在永順縣舉辦了全州油菜機械化生產(chǎn)現(xiàn)場會，展示了油菜機械化開溝、播種、施肥和覆土等四項作業(yè)。

三是安全生產(chǎn)形勢好。突出農(nóng)機安全源頭管理，投入宣傳教育經(jīng)費7.9萬元，開展宣教活動140場次、7230人次，發(fā)

放宣傳資料8100份，張貼宣傳標語780條（幅），設立固定警示牌12塊。組織開展了以“安全發(fā)展，預防為主”為主題的全國第九個“安全生產(chǎn)月”活動，并于6月12日，參加了州安委會在吉首市人民路北路組織的“安全生產(chǎn)月”方隊游行宣傳活動。全州農(nóng)機部門共組織上街宣傳方隊游行活動9次，參加游行人數(shù)達350人。積極開展了“打非治違”整治活動，并加強了日常安全監(jiān)管力度，全州共組織執(zhí)法車輛802臺次，出動執(zhí)法人員3250人次，檢查

車輛6850臺次，糾正違章454臺次。繼續(xù)加大了“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建力度，投入經(jīng)費3萬多元，新創(chuàng)建了吉首河溪、古丈羅依溪、永順大壩等3個平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動了“平安農(nóng)機”示范縣鳳凰縣的創(chuàng)建工作。積極開展優(yōu)質(zhì)服務活動，全州共辦理注冊登記拖拉機1505臺，新訓拖拉機駕駛員考試合格審批發(fā)證849人，換發(fā)05式駕駛證228人，檢測機車3700臺次，注冊登記和已年檢的拖拉機保險購買率為100%，全州農(nóng)機事故“四項指數(shù)”為零，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（三）“三到位”：

一是農(nóng)機政策、信息宣傳工作到位。一方面，加大了政策法規(guī)宣傳力度。采取專題會議、培訓會、電視公告、發(fā)放資料、宣傳展板等多種形式，對中央一號文件、農(nóng)機購置補貼政策、《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號）等農(nóng)機有關政策法規(guī)進行了大力宣傳，讓社會各界、廣大群眾對農(nóng)機政策有新的認識。鳳凰縣以《2010年湖南省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》為依據(jù)，組織編寫了2010年鳳凰縣農(nóng)機購置補貼“一冊通”，分發(fā)到全縣344個行政村，做到“一村一冊”，使農(nóng)機購置補貼政策及實施程序做到了家喻戶曉，公開透明。一方面，加大了信息宣傳力度。

圍繞農(nóng)機購置補貼、新機具推廣示范和“兩葉一果”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強與湘西電視臺、團結(jié)報等新聞媒體單位的聯(lián)系，加大了農(nóng)機工作的宣傳力度，對農(nóng)機助農(nóng)增收、農(nóng)機推廣、農(nóng)機抗災救災等各類活動進行了及時的宣傳報道，先后在各級媒體、網(wǎng)站播發(fā)農(nóng)機新聞、信息、文章等90多篇，進一步提升了農(nóng)機工作的影響力。

二是農(nóng)機抗災救災措施落實到位。針對5月份出現(xiàn)的嚴重汛情，全州農(nóng)機部門組織州縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)機服務隊伍238支、技術(shù)人員1000多人深入生產(chǎn)一線幫助群眾開展防汛救災保生產(chǎn)行動。共投入排灌、拖拉機等各類機械0.83萬臺套，檢修機械0.71萬臺套，完成排澇面積13萬多畝。針對8月份又出現(xiàn)的嚴重旱情，全州農(nóng)機部門落實了領導包縣、干部包片、技術(shù)人員包機械的“三包”措施，組織農(nóng)機抗旱服務隊，帶資金、帶技術(shù)和帶抗旱機械深入旱區(qū)幫助群眾抽水抗旱和解決人畜飲水困難。同時，積極爭取225噸抗旱專用柴油，并加班加點印制了4萬多張柴油票，分發(fā)到各縣市投入到抗旱救災中去。8月14日，我局組織了60臺、價值8萬多元的柴油機送到了吉首市寨陽鄉(xiāng)幫助抗旱。在抗旱救災期間，全州農(nóng)機部門共籌集抗旱資金13.95萬元，組織農(nóng)機抗旱服務隊伍300多支，出動農(nóng)機技術(shù)服務人員1500多人次，組織柴油機、電動機、水泵等1.5萬多臺套，幫助維修檢修抗旱機械6000多臺套，抽水灌溉面積50多萬畝。

三是黨建工作落實到位。認真抓好黨風廉政建設。對廉政建設責任制進行了認真分解，簽訂了廉政建設責任狀，加強了黨風廉政教育學習，認真學習了《廉政準則》，觀看了《馬德落馬警示錄》、《生命的代價》等警示教育片，開展了廉政文化“六進”活動。圍繞作風建設主題活動、“機關效能建設年”活動等主題活動，結(jié)合州委“萬名干部下基層、排憂解難

促發(fā)展”活動，狠抓干部作風轉(zhuǎn)變。加強了農(nóng)機惠農(nóng)政策的落實，在全州農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)開展了強農(nóng)惠農(nóng)政策資金專項清查工作，確保了購機補貼政策落實到位。狠抓好了機關厲行節(jié)約工作，對公務用車、辦公開支等，嚴格執(zhí)行 “雙控”標準，節(jié)約了行政開支?！皠?chuàng)先爭優(yōu)”活動深入開展。在全州農(nóng)機系統(tǒng)開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和“講黨性、重品性、作表率”活動。切實推行“三制一卡”黨建工作模式，實行公開承諾，并上墻公示；圍繞農(nóng)機任務實際和“興機富民”目標，制定了6個方面的目標，堅持做到“七個結(jié)合”，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動有形化，有效地推進了農(nóng)機工作的開展。積極參與了全州首屆“感動湘西”人物評選活動，我局推廣站黨支部書記周家才同志光榮入選，極大提升了農(nóng)機形象。同時，積極參加全省農(nóng)機“十佳”評選活動，推薦了先進縣市農(nóng)機局、局長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進農(nóng)機站、站長等候選人。扶貧建整成效顯著。加大了對龍山縣內(nèi)溪鄉(xiāng)伴住村的扶貧力度，積極幫助該村加快了1100畝柑桔、油菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)；投入19萬元完成了288戶人飲改造工程；投入資金43萬元，完成了3000米的水渠修建項目，徹底解決了伴住村300多畝稻田的旱澇保收問題；投入資金15萬多元，新建成通村公路橋梁2座；投入資金3萬元，為村里新購進變壓器一臺；加快了農(nóng)電網(wǎng)改造；投入資金40多萬元，加快了3公里通村公路硬化改造工程。

二、存在的問題

（一）農(nóng)機購置補貼資金不足。當前正是我州新一輪農(nóng)機購置熱潮，農(nóng)民購機熱情非常高。但許多縣由于補貼指標已用完，無法開展補貼工作，影響了農(nóng)民的購機熱情。同時，由于購機補貼任務繁重，配套工作經(jīng)費少，影響了工作的開展。

（二）農(nóng)機用油得不到補貼。農(nóng)用柴油價格價格偏高，造成農(nóng)機生產(chǎn)成本較高，農(nóng)機手無燃油補貼，增加了農(nóng)機手和農(nóng)民的負擔。同時，“柴油荒”現(xiàn)象也極大了影響了農(nóng)機作業(yè)服務。

（三）農(nóng)機抗災救災資金短缺。在今年的防汛抗旱救災中，農(nóng)機部門積極行動，組織力量，全力開展抗災救災，取得了良好效果。但救災資金的缺乏成為了農(nóng)機救災的最大困難，也成為了農(nóng)機抗災保生產(chǎn)中的一個突出問題。

（四）水稻機插秧技術(shù)推廣難度大。我州地形條件差，田塊小，形狀不規(guī)則，適合水稻機插秧機作業(yè)的田塊不多。加上旱災頻繁，農(nóng)民有保水的習慣，田間水深給機插秧工作帶來了影響。同時，水稻的育秧相對工序繁瑣，造成群眾難以接受這種技術(shù)。

（五）機耕道依然成為阻礙農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展的“瓶頸”。受生產(chǎn)條件、資金缺乏等多種因素影響，我州機耕道少，建設速度緩慢，中大型機械無法進入田間開展作業(yè)。特別是在春耕期間，我州水稻的機械化生產(chǎn)，以及支柱產(chǎn)業(yè)煙草農(nóng)業(yè)需要農(nóng)機部門提供的機械化土地翻耕、起壟服務，都由于沒有機耕道，大中型機械無法完成進入田間作業(yè)。

（六）農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。受法律法規(guī)、鄉(xiāng)村道路、機手素質(zhì)及農(nóng)民群眾安全意識淡薄等因素影響，農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員難以對拖拉機等農(nóng)用機械實施有效監(jiān)管，導致農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴峻。同時，由于“交強險”難，嚴重加重了農(nóng)民負擔，導致農(nóng)民機手（車主）不愿辦理保險手續(xù)，從而導致出現(xiàn)大量的拒保逃避登記和年檢現(xiàn)象，使得拖拉機牌證率持續(xù)走低，年檢率下降，嚴重影響了農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管。

來源：湘西州農(nóng)機局2010年工作報告

第五篇：江西政府重大行政決策程序規(guī)定解讀解析

《江西省縣級以上人民政府重大行政決策 程序規(guī)定》提綱

行政決策是指在行政管理活動中,行政機關對管理事項做出某種決定或選擇的活動或過程。社會事務紛繁復雜,行政機關在履行“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”過程,根據(jù)現(xiàn)實情況,做出某種決斷。行政決策是行政管理的重要方,體現(xiàn)了政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的導向。行政決策權(quán)是行政權(quán)力的核心,是行政管理的首要環(huán)節(jié),對整個行政管理活動產(chǎn)生決定性的影響,但是實踐中由于程序缺乏,責任意識淡薄,決策隨意性強,“三拍”(決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、出事拍屁股等現(xiàn)象屢見不鮮,嚴重損害了行政機關的形象,制約了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。所以很有必要對決策的程序加以規(guī)范。

一、重大行政決策的涵義

行政決策是政府的一種行政行為,是指國家行政機關工作人員在處理國家行政事務時,為了達到預定的目標,根據(jù)一定的情況和條件,運用科學的理論和方法,系統(tǒng)地分析主客觀條件,在掌握大量有關信息的基礎上,對所要解決的問題或處理的事務做出決定。

重大行政決策是指縣級經(jīng)上人民政府做出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關的行政決策事項。

二、重大行政決策事項的分類

重大行政決策的事項范圍,主要包括:編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、計劃;研究政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置;制定土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、文化衛(wèi)生、城市建設等方面的重大措施;制定或者調(diào)整政府定價的重要商品、服務價格等8個方面的事項。具體是:(一編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、計劃;(二編制財政預算、重大財政資金安排;

(三制定或者調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃;(四研究政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置;(五制定土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、文化衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)境保護、住房保障、城市建設等方面的重大政策措施;(六制定或者調(diào)整政府定價的重要商品、服務價格;(七制定行政管理體制改革的重大措施;(八需要政府決策的其他重大事項。

三、重大行政決策啟動

《規(guī)定》決策權(quán)由政府行政首長代表本級政府對重大行政事項行使決策權(quán)。政府分管領導、政府辦公室主任協(xié)助政府行政首長行使決策權(quán)。決策咨詢機構(gòu)、政府法制機構(gòu)等應當為政府重大行政決策提供專業(yè)咨詢、法律等有關服務。

決策事項的啟動《規(guī)定》分了五個層次,一是政府行政首長提出的重大行政決策建議和貫徹落實上一級人民政府、同級黨委或者人民代表大會及其常務委員會作出的有關決

議、決定的實施意見,由政府行政首長確定后直接進入決策程序;二是政府分管領導提出的重大行政決策建議,報政府行政首長確定;三是政府所屬工作部門或者下一級人民政府提出的重大行政決策建議,經(jīng)政府分管領導審核后報政府行政首長確定;四是人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案方式提出的重大行政決策建議,由有關部門研究提出意見,經(jīng)政府分管領導審核后報政府行政首長確定;五是公民、法人或者其他組織可向縣政府提出決策事項建議,經(jīng)政府辦公室審查后征求相關部門意見,報政府分管領導由政府行政首長確定。

在決定啟動重大行政決策事項后,就要確定決策承辦單位,決策承辦單位一般依照法定職權(quán)確定或者由政府行政首長根據(jù)情況指定。

四、重大行政決策的程序

根據(jù)《規(guī)定》縣級以上政府作出重大行政決策應當經(jīng)過下列程序:調(diào)查研究、專家論證、征求意見、部門協(xié)調(diào)、合法性審查、集體討論和結(jié)果公開7個環(huán)節(jié)。

調(diào)查研究:《規(guī)定》第八條決策承辦單位對政府重大行政決策應當開展調(diào)查研究工作,全面、準確掌握決策所需的信息。調(diào)查研究的內(nèi)容應當包括決策事項的現(xiàn)狀、必要性、可行性、利弊分析以及決策風險評估等。調(diào)查研究工作完成后,決策承辦單位應當擬訂決策備選方案。對需要進行多方案比較研究的決策事項,應當擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。

專家論證:《規(guī)定》第九條決策承辦單位應當組織3名以上專家對決策備選方案的必要性、可行性進行論證。決策承辦單位應當對專家論證意見進行歸納整理,形成論證報告。論證報告應當作為政府決策的重要依據(jù)。

征求意見:《規(guī)定》第十一條政府重大行政決策與人民群眾切身利益密切相關的,決策承辦單位應當向社會公布決策備選方案,通過舉行座談會、論證會等形式,聽取社會各界的意見和建議。

部門協(xié)調(diào):第《規(guī)定》十四條有關部門對決策方案草案有不同意見的,由決策承辦單位進行協(xié)調(diào),不能達成一致意見的,提請政府有關領導主持協(xié)調(diào)。

合法性審查:《規(guī)定》第十五條對涉及法律法規(guī)規(guī)章的政府重大行政決策,在決策作出前交由政府法制機構(gòu)或者組織有關專家對決策方案草案是否超越法定權(quán)限、是否違反法定程序、是否符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定等進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得作出決策。

集體討論:《規(guī)定》第十六條決策承辦單位應當按照政府工作規(guī)則的規(guī)定,將決策方案草案提請政府全體會議或者常務會議討論。根據(jù)會議討論情況,作出通過、不予通過、修改、擱置或者再次討論的決定。

結(jié)果公開:《規(guī)定》第十九條政府作出重大行政決策后,應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定,及時、準確地向社會公開,便于公眾知曉。

五、《規(guī)定》強調(diào)的幾項主要制度

一是強調(diào)了重大行政決策聽取意見機制。建立了公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序、行政決策信息和智力支持系統(tǒng),增強了行政決策透明度和公眾參與程度?！兑?guī)定》第十一條政府重大行政決策與人民群眾切身利益密切相關的,決策承辦單位應當向社會公布決策備選方案,征求公眾意見。決策備選方案公布后,決策承辦單位應當根據(jù)決策事項對公眾的影響范圍、程度等,通過舉行座談會、論證會等形式,聽取社會各界的意見和建議。

二是強化了重大行政決策的合法性審查機制?！兑?guī)定》第十五條縣級以上人民政府應當建立政府重大行政決策合法性審查制度。對涉及法律法規(guī)規(guī)章的政府重大行政決策,在決策作出前交由政府法制機構(gòu)或者組織有關專家對決策方案草案是否超越法定權(quán)限、是否違反法定程序、是否符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定等進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得作出決策。

三是堅持重大行政決策集體決定制度。杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力;《規(guī)定》第十六條決策方案草案提請政府全體會議或者常務會議討論,第十七條政府討論決策方案草案,由政府行政首長或者其委托的政府領導主持進行,會議組成人員應當充分發(fā)表意見。會議主持人應當根據(jù)會議討論情況,作出通過、不予通過、修改、擱置或者再次討論的決定。會議主持人的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,應當說明理由政府討論決策方案草案,應當記錄會議討論情況及決定,對不同意見應當特別載明。

四是建立了重大行政決策前的風險評估（第八條）和決 策后實施情況的后評價制度（第二十四條），及時發(fā)現(xiàn)并糾 正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失； 五是建立了行政決策責任追究制度（第二十五條、第二 十六條）。對應當聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng) 審查不合法的、未經(jīng)集體討論作出決策的，應當依法作出決 策而不作出決策等情形，依法對負有領導責任的公務員給予

處分。六是專門規(guī)定了聽證制度。政府重大行政決策有下列情 形之一的，應當召開聽證會：涉及重大公共利益的；涉及群 眾切身利益的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的。聽證會 形成的聽證報告將作為政府決策的重要依據(jù)。聽證程序按照 國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。國家發(fā)改委《政府制定價格聽證辦法》第九條聽證會參 加人由下列人員構(gòu)成：

（一）消費者；

（二）經(jīng)營者；

（三）與定價聽證項目有關的其他利益相關方；

（四）相關領域的 專家、學者；

（五）政府價格主管部門認為有必要參加聽證 會的政府部門、社會組織和其他人員。特別規(guī)定消費者人數(shù) 不得少于聽證會參加人總數(shù)的五分之二。同時參聽證會參加 人的方式產(chǎn)生第十條作專門規(guī)定：

（一）消費者采取自愿報 名、隨機選取方式，也可以由政府價格主管部門委托消費者 組織或者其他群眾組織推薦；

（二）經(jīng)營者、與定價聽證項 目有關的其他利益相關方采取自愿報名、隨機選取方式，也 可以由政府價格主管部門委托行業(yè)組織、政府主管部門推 6 薦；

（三）專家、學者、政府部門、社會組織和其他人員由 政府價格主管部門聘請。政府價格主管部門可以根據(jù)聽證 項目的實際情況規(guī)定聽證會參加人條件。7