第一篇：南京市溧水區(qū)文廣局重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定(試行)

南京市溧水區(qū)文廣局重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定（試行）

第一條

為加強(qiáng)對(duì)文化廣電新聞出版行業(yè)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱重大行政執(zhí)法決定，是指區(qū)文廣局各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)基于行政執(zhí)法監(jiān)督管理職權(quán)，針對(duì)特定的行政管理相對(duì)人，以區(qū)文廣局名義作出的重大、復(fù)雜、疑難，或者可能會(huì)產(chǎn)生重大社會(huì)影響的行政執(zhí)法決定。主要包括：

（一）重大行政處罰決定；

（二）重大行政許可決定；

（三）其他重大行政執(zhí)法決定。

第三條 以下擬作出的重大行政處罰決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。

（一）擬作出給予吊銷各類文化經(jīng)營(yíng)許可證、取消開(kāi)辦資格等決定的;

（二）擬作出對(duì)公民處以1000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以50000元以上罰款等決定的；

（三）擬作出不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的情節(jié)相互沖突等決定的；

（四）擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難或涉及重大國(guó)家利益和公共利益的行政處罰決定。

第四條 以下重大行政許可決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

（一）擬作出的不予許可或撤銷許可的決定（營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)類除外）；

（二）擬作出的直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，或涉及重大公共利益的行政許可決定；

（三）擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難的行政許可決定。

第五條 本規(guī)定所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指市文廣新局各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)作出本辦法第二條規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定前，須經(jīng)局內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審核的工作制度。市文廣新局法制審核具體工作由政策法規(guī)科負(fù)責(zé)。

第六條 局各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定先提出法制審核辦理意見(jiàn)，送交局法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。送交審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說(shuō)明；

（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定書(shū)文本；

（三）與擬作出的重大行政執(zhí)法決定相關(guān)的證據(jù)材料；

（四）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄；

（五）經(jīng)過(guò)評(píng)估、鑒定程序的，應(yīng)當(dāng)提交評(píng)估、鑒定報(bào)告；

（六）法制審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提交的其他材料。

第七條 局法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核，以書(shū)面審核為主。材料不齊全的，可以要求業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)補(bǔ)充，也可以向當(dāng)事人和重大行政執(zhí)法決定承辦機(jī)構(gòu)的辦案人員了解情況。

第八條 局法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到審核材料后及時(shí)開(kāi)展法制審核，必要時(shí)可征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)，在3個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面審核意見(jiàn)交重大行政執(zhí)法決定承辦機(jī)構(gòu)。情況復(fù)雜的，可延長(zhǎng)2個(gè)工作日。

第九條

局法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行法制審核：

（一）是否超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限；

（二）材料是否齊全，事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（三）定性是否準(zhǔn)確，適用依據(jù)是否準(zhǔn)確，行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng)；

（四）程序是否合法，法律文書(shū)制作是否規(guī)范；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第十條 局法制機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況分別作出處理：

（一）認(rèn)為符合本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限，定性準(zhǔn)確，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)準(zhǔn)確，行政裁量權(quán)行使適當(dāng)，程序合法，法律文書(shū)制作規(guī)范的，提出同意的審核意見(jiàn)；

（二）認(rèn)為超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的，提出移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的審核意見(jiàn)；

（三）認(rèn)為材料不全，事實(shí)不清，證據(jù)不足的，退回承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)查補(bǔ)正；

（四）認(rèn)為存在定性不準(zhǔn)，適用依據(jù)錯(cuò)誤、行政裁量權(quán)行使不適當(dāng)?shù)?，提出修改的審核意?jiàn)；

（五）對(duì)違反法定程序、法律文書(shū)制作不規(guī)范等情形的，提出糾正的審核意見(jiàn)。

第十一條 局法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)制作法制審核意見(jiàn)書(shū)，說(shuō)明具體理由，連同相關(guān)材料一并反饋至重大行政執(zhí)法決定承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)入卷歸檔。

第十二條 承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)局法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)有異議的，可以自收到審核意見(jiàn)之日起2個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面提請(qǐng)局法制機(jī)構(gòu)復(fù)審。局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面復(fù)審申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面復(fù)審意見(jiàn)交承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)法制機(jī)構(gòu)的復(fù)審意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審意見(jiàn)之日起2個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)局機(jī)關(guān)集體討論決定。

第十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)重大行政執(zhí)法決定法制審核另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

第二篇：韶關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法試行

韶關(guān)市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

第一條

為了規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法所稱行政執(zhí)法主體，是指本市各級(jí)人民政府、各級(jí)行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織。

本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法主體依法履行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責(zé)的行為。

本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法主體在作出重大行政執(zhí)法決定前，由其專門機(jī)構(gòu)對(duì)該執(zhí)法行為進(jìn)行合法性審查的活動(dòng)。

第三條

行政執(zhí)法主體作出重大行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核不通過(guò)的，不得作出決定。

第四條

重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、規(guī)范的原則。第五條

各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作。

各級(jí)行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作。

法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與具體承擔(dān)行政執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)置。

第六條

兩個(gè)以上行政執(zhí)法主體以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的，由法制審核機(jī)構(gòu)依照各自單位職能分別進(jìn)行法制審核。

第七條

各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

第八條

行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

行政執(zhí)法主體可以根據(jù)工作需要聘請(qǐng)法律顧問(wèn)參與法制審核工作。

第九條

行政執(zhí)法事項(xiàng)符合下列情形的，應(yīng)當(dāng)列入重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍：

（一）適用一般程序作出行政處罰決定的；

（二）適用聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（三）涉及重大公共利益的；

（四）社會(huì)關(guān)注度高的；

（五）可能造成重大社會(huì)影響的；

（六）案件情況復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

第十條

行政執(zhí)法主體根據(jù)行政執(zhí)法工作的需要，可以擴(kuò)大本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍。

第十一條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照本辦法編制本單位重大行政執(zhí)法決定目錄清單，并向社會(huì)公開(kāi)。

第十二條

重大行政執(zhí)法事項(xiàng)調(diào)查取證完畢，行政執(zhí)法承辦部門或者機(jī)構(gòu)研究提出處理意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人作出決定之前，提交法制審核。

第十三條

提交法制審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)向法制審核機(jī)構(gòu)提供下列材料：

（一）擬作出的行政執(zhí)法決定，及其事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、行政裁量權(quán)適用規(guī)則；

（二）調(diào)查取證記錄。如有下列材料應(yīng)當(dāng)一并提供：

（一）聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證報(bào)告；

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（三）專家論證報(bào)告。

第十四條

重大行政執(zhí)法決定主體為人民政府的，承辦部門向本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)提供法制審核材料時(shí)，還應(yīng)當(dāng)附上其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的法制審核意見(jiàn)。

第十五條

重大行政執(zhí)法決定法制審核以書(shū)面審查為 主，必要時(shí)可以調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。

第十六條

重大行政執(zhí)法決定的法制審核內(nèi)容主要包括：

（一）執(zhí)法主體資格及行政執(zhí)法人員資格；

（二）認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)；

（三）法律依據(jù)及行政裁量權(quán)的行使；

（四）執(zhí)法程序；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十七條

法制審核機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢；案情復(fù)雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。

第十八條

法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核后，提出下列審核意見(jiàn)：

（一）認(rèn)為權(quán)限合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法的，提出審核通過(guò)的意見(jiàn)。

（二）認(rèn)為有下列情形之一的，提出具體審核建議，退回承辦機(jī)構(gòu)：

1.執(zhí)法主體不合法、行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格的； 2.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的； 3.法律依據(jù)錯(cuò)誤的； 4.違反法定程序的； 5.執(zhí)法決定明顯不當(dāng)?shù)模?6.超越或者濫用職權(quán)的； 7.法律文書(shū)不規(guī)范的。承辦部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)具體審核建議作出相應(yīng)處理。第十九條

法制審核工作人員與審核內(nèi)容有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十條

行政執(zhí)法主體及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，可以按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令書(shū)面檢查、批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)或者暫扣行政執(zhí)法證；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷行政執(zhí)法證；涉嫌違反行政紀(jì)律的，交由有權(quán)機(jī)關(guān)處理：

（一）未經(jīng)法制審核或者審核不通過(guò)作出重大行政執(zhí)法決定的；

（二）行政執(zhí)法承辦部門或者機(jī)構(gòu)未按照本辦法第十三條、第十四條規(guī)定提交法制審核材料，或者提交的材料弄虛作假的；

（三）法制審核機(jī)構(gòu)未按照本規(guī)定對(duì)重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核造成嚴(yán)重后果的。

第二十一條

受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織的重大行政執(zhí)法決定法制審核，適用本辦法。

第二十二條

本辦法自

****年**月**日起施行。

第三篇：重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

天臺(tái)縣農(nóng)業(yè)局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一條 為完善行政執(zhí)法程序，保證行政執(zhí)法決定的合法、有效，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、《浙江省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》（浙政辦發(fā)〔2016〕103號(hào)）和《臺(tái)州市農(nóng)業(yè)局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》臺(tái)農(nóng)〔2016〕108號(hào)的規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。

第二條 行政執(zhí)法單位作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)依照本辦法規(guī)定對(duì)擬作出的決定進(jìn)行法制審核；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定因情況緊急等原因，需作出即時(shí)性、應(yīng)急性行政執(zhí)法決定的除外。

第三條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指縣農(nóng)業(yè)局及其所屬單位，依法作出的重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制決定。

有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核：

（一）需要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；

（二）擬作出吊銷許可證或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的；

（三）擬作出對(duì)法人和其他組織處以3萬(wàn)元以上、對(duì)公民處以5千元以上罰款或沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物達(dá)到上述金額的；

（四）根據(jù)《行政許可法》第四十六條、第四十七條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證作出行政許可決定的；

（五）擬對(duì)貨值金額3萬(wàn)元以上物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的；

（六）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家、省級(jí)行政規(guī)范性文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。第四條 以農(nóng)業(yè)局名義作出的重大行政執(zhí)法決定由局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；由局直屬事業(yè)單位作出的重大行政執(zhí)法決定由局直屬事業(yè)單位法制員進(jìn)行審核。

第五條 作出重大行政執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法事項(xiàng)的承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將擬作出的決定及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料送交法制機(jī)構(gòu)（含法制員，下同）審核。

第六條 法制機(jī)構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng) 3 個(gè)工作日。

第七條 重大行政執(zhí)法決定法制審核主要內(nèi)容：

（一）是否屬于本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；

（二）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（三）適用法律依據(jù)是否正確；

（四）是否符合法定程序；

（五）內(nèi)容是否適當(dāng)。

第八條 根據(jù)不同情況，局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)提出相應(yīng)的書(shū)面意見(jiàn)或建議：

（一）認(rèn)為擬作出的行政執(zhí)法決定主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、符合法定程序、法律文書(shū)規(guī)范齊備的，作出同意的審核意見(jiàn)；

（二）認(rèn)為擬作出的行政執(zhí)法決定需補(bǔ)充或重新調(diào)查有關(guān)證據(jù)、補(bǔ)正執(zhí)法程序、規(guī)范法律文書(shū)制作的，提出具體審核建議；

（三）認(rèn)為擬作出的行政執(zhí)法決定存在主體不合法、主要證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤、違反法定程序、明顯不當(dāng)?shù)惹樾蔚?，提出相?yīng)審核意見(jiàn)。

第九條 在法制審核過(guò)程中形成的書(shū)面審核意見(jiàn)等相關(guān)記錄，應(yīng)作為副卷歸入行政執(zhí)法案卷。

第十條 違反本辦法規(guī)定，未執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核的，由局機(jī)關(guān)紀(jì)委和駐局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第十一條 本辦法自2017年1月1日起施行。

第四篇：重大執(zhí)法決定法制審核制度

重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

第一條 為規(guī)范我處行政處罰行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政機(jī)關(guān)按照程序?qū)嵤┑闹卮笮姓?zhí)法案件，在作出決定之前，由該機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，提出書(shū)面處理意見(jiàn)，未經(jīng)法律審核或者審核未通過(guò)不得作出決定的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。

第三條 行政機(jī)關(guān)按照程序辦理的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)在終結(jié)之日，將案件材料和相關(guān)情況向本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提交。

第四條 行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法案件相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。因特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)3日。

第五條 行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政執(zhí)法案件進(jìn)行審核，主要包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的基本情況是否查清；

（二）本機(jī)關(guān)對(duì)該案是否具有管轄權(quán)；

（三）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；

（四）定性是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（五）行政審批結(jié)果是否適當(dāng)；

（六）程序是否合法；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。

第六條 行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核重大行政執(zhí)法案件，以書(shū)面審核為主。必要時(shí)可以向當(dāng)事人了解情況、聽(tīng)取陳述申辯，還可以會(huì)同辦案機(jī)構(gòu)深入調(diào)查取證。

第七條 行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書(shū)面意見(jiàn)或建議：

（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見(jiàn)。

（二）對(duì)違法行為不能成立的，提出不予批準(zhǔn)的建議，或者建議辦案機(jī)構(gòu)撤銷案件。

（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議補(bǔ)充調(diào)查，并將案卷材料退回；

（四）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)?，提出修正意?jiàn)；

（五）對(duì)程序違法的，提出糾正意見(jiàn)；

（六）對(duì)超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的，提出移送意見(jiàn)；

（七）對(duì)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見(jiàn)；

（八）對(duì)重大、復(fù)雜案件，建議本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體研究決定；

（九）對(duì)違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)的建議。

第八條 行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核完畢，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回辦案機(jī)構(gòu)。

第九條 行政機(jī)關(guān)辦案機(jī)構(gòu)收到法制機(jī)構(gòu)的《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對(duì)合法、合理的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納。

第十條 行政機(jī)關(guān)辦案機(jī)構(gòu)對(duì)法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)或建議有異議的，可以提請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)復(fù)核；法制機(jī)構(gòu)對(duì)疑難、爭(zhēng)議問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)咨詢。

第十一條 重大行政執(zhí)法案件經(jīng)法律審核、本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)制作、送達(dá)。

第十二條 重大行政執(zhí)法案件需要舉行聽(tīng)證的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 行政機(jī)關(guān)辦案機(jī)構(gòu)或者其人員不按本制度報(bào)送案件進(jìn)行審核，審批人未經(jīng)法律審核程序予以審批，致使案件處理錯(cuò)誤的，由辦案人和審批人共同承擔(dān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

第十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第五篇：東營(yíng)國(guó)稅系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法試行

東營(yíng)市國(guó)稅系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）

第一條 為深入推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，根據(jù)《東營(yíng)市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，結(jié)合我市國(guó)稅工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大執(zhí)法決定法制審核，是指各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)在做出重大行政執(zhí)法決定前，由法規(guī)部門對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核并提出審核意見(jiàn)的活動(dòng)。

第三條 本辦法適用于東營(yíng)市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)重大行政執(zhí)法決定的法制審核。

第四條 各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)法規(guī)部門負(fù)責(zé)對(duì)重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。涉及相關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題的，由相關(guān)部門出具書(shū)面意見(jiàn)。

第五條 國(guó)稅機(jī)關(guān)作出行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政征收等行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進(jìn)行法制審核：

（一）達(dá)到重大稅務(wù)案件審理標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）需經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)的稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施；

（三）稅務(wù)行政相對(duì)人提出聽(tīng)證申請(qǐng)，需經(jīng)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（四）其他直接關(guān)系稅務(wù)行政相對(duì)人重大權(quán)益或者可能引起行政爭(zhēng)議造成重大社會(huì)影響的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。第六條 重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核是作出決定前的必經(jīng)程序，未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)不得作出決定。

第七條 各承辦部門應(yīng)當(dāng)在擬作出重大行政決定前提交法規(guī)部門進(jìn)行法制審核。重大行政執(zhí)法決定報(bào)送法制審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）重大行政執(zhí)法決定情況說(shuō)明或者調(diào)查終結(jié)報(bào)告以及建議；

（二）重大行政執(zhí)法決定書(shū)代擬稿；

（三）相關(guān)證據(jù)材料及其他有關(guān)材料；

（四）經(jīng)聽(tīng)證的，還應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄等有關(guān)資料；

（五）其他需要提交的資料。

法規(guī)部門認(rèn)為提交材料不齊全的，可以要求承辦部門在指定時(shí)間提交。

第八條 重大行政執(zhí)法決定情況說(shuō)明或者調(diào)查終結(jié)報(bào)告以及建議應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）基本事實(shí)；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)情況；

（三）行政執(zhí)法人員資格情況；

（四）調(diào)查取證和聽(tīng)證情況；

（五）其他需要說(shuō)明的情況。

第九條 承辦部門向法規(guī)部門提供的資料齊備之日為受理日，法規(guī)部門自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，請(qǐng)示政策的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。需立即作出的重大執(zhí)法決定，法規(guī)部門應(yīng)立即審核。案件復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日。

第十條 法規(guī)部門對(duì)擬作出的重大執(zhí)法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審核：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（三）適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

（四）程序是否合法；

（五）是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)情形；

（六）行政執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范、齊備；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送公安機(jī)關(guān)；

（八）其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

第十一條 法規(guī)部門在審核過(guò)程中，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)材料；必要時(shí)也可以向當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，相關(guān)部門和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第十二條 法規(guī)部門對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書(shū)面意見(jiàn)或建議：

（一）行政執(zhí)法主體合法、行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格、主要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見(jiàn);

（二）行政執(zhí)法主體不合法或者行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的建議;

（三）主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議;

（四）定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)?，提出變更意?jiàn);

（五）程序不合法的，提出糾正意見(jiàn);

（六）超出本單位管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見(jiàn)。

第十三條 法規(guī)部門根據(jù)審核結(jié)果，制作重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)。重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)一式兩份，一份留存歸檔，一份連同有關(guān)材料一并退回承辦部門。

重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)應(yīng)包括承辦部門建議、法制審核意見(jiàn)、理由及法律依據(jù)。

第十四條 承辦部門對(duì)法規(guī)部門審核意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)研究采納；有異議的應(yīng)當(dāng)與法規(guī)部門協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達(dá)不成一致意見(jiàn)的，將雙方意見(jiàn)一并報(bào)送本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人處理。

第十五條 重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法規(guī)部門審核通過(guò)后，承辦部門提交本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。法制審核未通過(guò)的，不得作出決定。

第十六條 各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)可以根據(jù)本級(jí)重大行政執(zhí)法決定法制審核情況對(duì)審核范圍作出具體規(guī)定，優(yōu)化審核流程，提高審核質(zhì)量。

上級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十七條 承辦部門的承辦人員、法規(guī)部門的審核人員以及作出行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，情節(jié)嚴(yán)重的，按照稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十八條 本辦法第四條第一項(xiàng)情形的法制審核，按照《重大稅務(wù)案件審理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條 本辦法由東營(yíng)市國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。第二十條 本辦法自2017年11月1日起施行。