第一篇：汕頭市人民政府重大行政決策量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

汕頭市人民政府令

第150號

《汕頭市人民政府重大行政決策量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》業(yè)經(jīng)2013年9月9日汕頭市人民政府第十三屆34次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年3月1日起施行。

市長 鄭人豪

2014年1月23日

汕頭市人民政府重大行政決策量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

為規(guī)范汕頭市人民政府（以下簡稱“市政府”）重大行政決策行為，確保市政府重大行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，對市政府作出的涉及本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng)，細(xì)化、量化如下：

一、編制我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。

二、編制各類總體規(guī)劃、重要區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，具體為：

（一）本行政區(qū)域內(nèi)的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等各類總體規(guī)劃；

（二）土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃；

（三）道路交通、給水、排水、供電、電信、供熱、燃?xì)?、環(huán)境保護(hù)、城市綠化、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、保障性住房等重要設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃；

（五）對城市發(fā)展有重要影響的較大區(qū)域及位于城市主要道路兩側(cè)等重要地帶的區(qū)域規(guī)劃。

三、制定落實(shí)上級政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策措施。

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四、編制政府立法規(guī)劃、計(jì)劃，規(guī)章和重要的規(guī)范性文件的制定、修改或者廢止。

五、財(cái)政預(yù)決算編制、重大財(cái)政資金安排（含潛在需由財(cái)政承擔(dān)資金責(zé)任的項(xiàng)目）、市政府重大投資項(xiàng)目等的決策，具體為：

（一）編制市本級年度預(yù)算草案、決算草案、預(yù)算調(diào)整方案草案；

（二）涉及金額三百萬元以上的重大財(cái)政資金安排（含潛在需由財(cái)政承擔(dān)資金責(zé)任的項(xiàng)目）；

（三）使用市級財(cái)政性資金或者市政府融資投入三千萬元以上，且占項(xiàng)目總投資百分之五十以上的市級以上重點(diǎn)項(xiàng)目。

六、涉及資產(chǎn)價(jià)值（原價(jià)）五百萬元以上的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置（包括無償調(diào)出、出售、報(bào)廢、報(bào)損等）。

七、下列企業(yè)的合并、分立、解散、申請破產(chǎn)，或者企業(yè)改制、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、債權(quán)致使我市國有資本對該企業(yè)不再擁有股份或者喪失控股地位的企業(yè)國有資產(chǎn)處置決策事項(xiàng)：

（一）總資產(chǎn)一億元以上的市屬國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司；

（二）總股本一億元以上的國有資本控股公司；

（三）關(guān)系國計(jì)民生以及政府資源壟斷性企業(yè)、公共福利性企業(yè)國有資本控股公司，主要包括自來水總公司、汕頭港務(wù)集團(tuán)公司、市公交總公司、市汽運(yùn)總公司、市輪渡公司等企業(yè)。

八、按照《廣東省定價(jià)目錄》和廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的重要行政事業(yè)性收費(fèi)，以及重要商品、服務(wù)價(jià)格的定價(jià)辦法或者具體價(jià)格的確定和調(diào)整：

（一）城市污水處理費(fèi)；

（二）機(jī)動車輛路橋通行費(fèi)；

（三）自來水價(jià)格（在國家、省規(guī)定的范圍內(nèi)）；

（四）城市公共汽車、出租車票價(jià)；

（五）住宅物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)；

（六）停車場車輛停放服務(wù)收費(fèi)；

（七）非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)；

（八）清潔衛(wèi)生費(fèi)及生活垃圾處理費(fèi)；

（九）管道燃?xì)怃N售價(jià)格。

九、韓江流域、練江流域等重點(diǎn)區(qū)域污染綜合整治。

十、市級國有土地上房屋征收項(xiàng)目涉及被征收人戶數(shù)二百戶以上，或者被征收房屋建筑面積二萬平方米以上的征收決定。

十一、行政管理體制改革的重大措施：

（一）制定全市性機(jī)構(gòu)改革方案；

（二）制定區(qū)域性行政體制改革試點(diǎn)方案；

（三）行政審批制度改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變以及政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能等深化行政管理體制改革措施。

十二、全市城鄉(xiāng)基層管理體制改革、村（居）民自治制度的重大變革等基層民主政治建設(shè)方面的決策。

十三、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整。

十四、市政府職權(quán)范圍內(nèi)的其他重大行政決策。

十五、本規(guī)定自2014年3月1日起施行。

第二篇：廣東重大行政決策聽證規(guī)定

廣東省重大行政決策聽證規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范本省行政機(jī)關(guān)重大行政決策聽證活動，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）開展重大行政決策聽證活動，適用本規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 各級人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策聽證工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及制度建設(shè)工作。

各級監(jiān)察機(jī)關(guān)對重大行政決策聽證工作依法進(jìn)行監(jiān)察。

第四條 下列情形屬于重大行政決策，應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的行政決策事項(xiàng)；

（二）編制重要規(guī)劃等涉及重大公共利益的行政決策事項(xiàng)；

（三）教育、醫(yī)療等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)；

（四）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的行政決策事項(xiàng)。

第五條 依照本規(guī)定第四條應(yīng)當(dāng)組織聽證的重大行政決策事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂聽證目錄，并向社會公布。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況，及時(shí)修訂完善聽證目錄。

第六條 重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述和質(zhì)證的權(quán)利。

第二章 聽證組織機(jī)關(guān)

第七條 聽證組織機(jī)關(guān)是作出重大行政決策的行政機(jī)關(guān)。

重大行政決策機(jī)關(guān)為縣級以上人民政府的，可以由行政決策建議提出機(jī)關(guān)或者政府指定的其他機(jī)關(guān)作為聽證組織機(jī)關(guān)。

第八條 重大行政決策由兩個以上行政機(jī)關(guān)共同作出的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合組織聽證，或者由其共同上一級行政機(jī)關(guān)指定其中一個行政機(jī)關(guān)組織聽證。

第九條 行政機(jī)關(guān)可以委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織以及其他具有公共事務(wù)管理職能的組織組織聽證。

第三章 聽證會參加人員

第十條 聽證會參加人員包括聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人。

第十一條 聽證主持人由聽證組織機(jī)關(guān)指定。有下列情形之一的，不得擔(dān)任聽證主持人：

（一）參與擬定行政決策方案的負(fù)責(zé)人；

（二）與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響聽證會公正性的。

第十二條 聽證主持人履行下列職責(zé)：

（一）主持聽證會；

（二）維持聽證會秩序，對違反聽證會紀(jì)律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止；

（三）決定聽證會的中止和恢復(fù)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十三條 聽證陳述人由行政決策建議提出機(jī)關(guān)的工作人員擔(dān)任。

聽證陳述人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述聽證事項(xiàng)的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景，并回應(yīng)聽證參加人的詢問。

第十四條 聽證參加人從自愿報(bào)名參加聽證會的公民、法人和其他組織中產(chǎn)生。

聽證參加人可以收集公眾意見，獲得與聽證事項(xiàng)有關(guān)的材料，就聽證事項(xiàng)提出質(zhì)詢，發(fā)表意見，并得到及時(shí)回應(yīng)。

聽證參加人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)參加聽證會，遵守聽證紀(jì)律，客觀、公正反映與聽證事項(xiàng)相關(guān)的意見和建議。

聽證參加人另行書面提出決策草案建議的，應(yīng)當(dāng)說明依據(jù)和理由。

第四章 聽證會的組織

第十五條 聽證會一般以現(xiàn)場會議形式舉行，也可以通過視像、網(wǎng)絡(luò)等形式舉行。

第十六條 聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行30日前，在本級人民政府門戶網(wǎng)站或者本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站發(fā)布聽證公告。聽證公告應(yīng)當(dāng)包括聽證事項(xiàng)的目的、內(nèi)容、依據(jù)、聽證時(shí)間、地點(diǎn)以及聽證參加人產(chǎn)生方式等內(nèi)容。

聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會、報(bào)刊、廣播、電視或者網(wǎng)絡(luò)等方式對聽證事項(xiàng)進(jìn)行廣泛宣傳，鼓勵公眾積極參與。

第十七條 聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度以及影響范圍，按照廣泛性和代表性原則，合理確定聽證參加人范圍、名額、比例和聽證會持續(xù)時(shí)間，并在聽證公告中列明。

第十八條 公民、法人和其他組織可以根據(jù)聽證公告自愿報(bào)名參加聽證。

公民、法人和其他組織報(bào)名參加聽證會時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對聽證事項(xiàng)的基本意見，并由聽證組織機(jī)關(guān)記錄在案。

第十九條 聽證參加人人數(shù)由聽證組織機(jī)關(guān)根據(jù)第十七條的規(guī)定確定，但不得少于8人。

持同類意見的申請人數(shù)超過預(yù)定聽證參加人比例人數(shù)的，申請人可以自行協(xié)商推薦聽證參加人；協(xié)商推薦確有困難的，應(yīng)當(dāng)采取抽簽方式產(chǎn)生。

申請人數(shù)或者參加聽證的實(shí)際人數(shù)少于第一款規(guī)定人數(shù)的，聽證會應(yīng)當(dāng)延期舉行。

第二十條 聽證會參加人員名單應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行20日前確定，并通過本級人民政府門戶網(wǎng)站或者本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站公布。

聽證會參加人員名單應(yīng)當(dāng)包括聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人及以上人員身份情況等內(nèi)容。

第二十一條 聽證會通知書和聽證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由以及有關(guān)背景材料應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行10日前送達(dá)聽證參加人。

聽證組織機(jī)關(guān)提供的材料應(yīng)當(dāng)內(nèi)容詳實(shí)準(zhǔn)確、表述通俗易懂。聽證參加人對材料提出不同意見的，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好材料補(bǔ)充或者解釋工作。

第五章 聽證會的舉行

第二十二條 聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許公民、法人和其他組織旁聽，不得拒絕新聞媒體采訪報(bào)道，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

第二十三條 聽證會按照下列程序舉行：

（一）工作人員核實(shí)聽證陳述人和聽證參加人到場情況。

（二）聽證主持人宣布聽證會開始，宣布聽證會紀(jì)律、聽證事由以及聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人名單。

（三）聽證陳述人陳述聽證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景；聽證參加人陳述其另行提出的決策草案建議的內(nèi)容、依據(jù)和理由。

（四）聽證參加人對聽證事項(xiàng)發(fā)表意見和建議。

（五）聽證陳述人對聽證參加人的質(zhì)詢、意見以及建議予以回應(yīng)。

（六）聽證陳述人和聽證參加人就聽證事項(xiàng)的主要事實(shí)和觀點(diǎn)進(jìn)行辯論。

（七）聽證參加人員作最后陳述。

（八）聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。

第二十四條 聽證參加人對聽證會程序及其權(quán)利行使有異議的，可以當(dāng)場向聽證主持人提出。聽證主持人認(rèn)為確實(shí)有違反本規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第二十五條 聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，由聽證組織機(jī)關(guān)如實(shí)記錄各方的主要觀點(diǎn)和理由。

聽證筆錄由聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人簽名確認(rèn)并存檔。

聽證參加人認(rèn)為聽證筆錄有錯漏的，有權(quán)要求補(bǔ)正。聽證參加人拒絕簽名的，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中注明。

第二十六條 聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束后10日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、公正、客觀，并包括以下內(nèi)容：

（一）聽證會組織的基本情況；

（二）聽證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況；

（三）聽證會各方主要意見或者建議及其依據(jù)、理由；

（四）聽證會各方爭論的主要問題；

（五）對聽證會各方意見的分析以及處理建議；

（六）其他需要說明的情況。

聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)附聽證筆錄等相關(guān)資料。

第六章 聽證結(jié)果與運(yùn)用

第二十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽證報(bào)告作為行政決策的重要參考。

第二十八條 行政機(jī)關(guān)對聽證會中提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納。對大部分聽證參加人持反對意見的重大行政決策事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步論證后再作出決策。

對意見和建議的采納情況以及不予采納的理由，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式向聽證參加人反饋，并以適當(dāng)方式向社會公布。

第二十九條 重大行政決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的，行政機(jī)關(guān)不得作出行政決策。

第三十條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把是否依法組織聽證作為重大行政決策合法性審查的內(nèi)容。對依法應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的重大行政決策事項(xiàng)，不得通過合法性審查。

第七章 法律責(zé)任

第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把行政機(jī)關(guān)開展重大行政決策聽證的情況作為依法行政考核的重要內(nèi)容。

第三十二條 行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定，追究其行政過錯責(zé)任，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定制訂聽證目錄的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的；

（三）未按照規(guī)定程序組織聽證活動的；

（四）在聽證過程中弄虛作假或者采取其他不正當(dāng)手段影響聽證結(jié)果的；

（五）其他違反本規(guī)定的情形。

第八章 附 則

第三十三條 法律、法規(guī)授權(quán)的組織開展重大行政決策聽證活動參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 本規(guī)定自2013年6月1日起施行。

第三篇：審計(jì)局重大行政決策制度

審計(jì)局重大行政決策制度

第一條 為規(guī)范決策行為，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少決策失誤，保證決策質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《鞍山市政府重大決策合法性論證程序規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。

第二條 重大行政決策內(nèi)容

（一）審計(jì)行政的遠(yuǎn)景規(guī)劃和計(jì)劃；

（二）以審計(jì)局名義出臺的重大政策性文件；

（三）大額國有資產(chǎn)的處置；

（四）大額投資的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）動用大額資金的重大事項(xiàng)；

（六）其他需由集體決策的重大行政事項(xiàng)。

人事任免、行政問責(zé)和重大突發(fā)事件的處理，不適用本制度。

第三條 重大行政決策原則

（一）科學(xué)決策。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方式，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合社會發(fā)展規(guī)律。

（二）民主決策。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和局機(jī)關(guān)決定相結(jié)合，體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

（三）依法決策。按法定權(quán)限和程序進(jìn)行，正確履行法定職責(zé)。

（四）集體討論。重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審計(jì)局局長辦公會議集體討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替會議決議。

局長和分管領(lǐng)導(dǎo)對一般行政事項(xiàng)決策，可以不通過局長辦公會議決策程序。但應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、合法、效率、公平原則，參照本辦法有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)決策，其決策內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向其他有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)和人員通報(bào)。

第四條 重大行政決策機(jī)構(gòu)

局長代表審計(jì)局對重大事項(xiàng)行使決策權(quán)，局分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主任協(xié)助局長決策。

局辦公室負(fù)責(zé)組織安排局重大決策活動，并提供專業(yè)性咨詢、論證、聽證、公示以及法律、政策、合法性審查等有關(guān)服務(wù)。

局各工作部門為相關(guān)決策承辦單位，負(fù)責(zé)承辦重大決策的調(diào)研、方案起草與論證等前期工作。

第五條 重大行政決策程序

（一）提出預(yù)案。決策承辦機(jī)構(gòu)在對擬決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、必要性、可行性、利弊分析、風(fēng)險(xiǎn)評估及應(yīng)急預(yù)案等決策事項(xiàng)所涉及的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研、掌握和分析的基礎(chǔ)上，擬訂決策備選方案。對需要進(jìn)行多方案比較研究的問題或者經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同意見，擬訂兩個以上決策備選方案。

專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織進(jìn)行調(diào)研、咨詢論證。

（二）咨詢論證。涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策擬制單位應(yīng)當(dāng)咨詢專家意見或者組織專家進(jìn)行論證。

專家咨詢論證可以采用咨詢會、論證會或者書面咨詢等方式。召開專家咨詢會、論證會的，決策擬制單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席聽取意見。

專家咨詢會、論證會的結(jié)論及專家咨詢意見書應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的參考依據(jù)之一。

（三）征求意見。重大行政決策涉及相關(guān)行政機(jī)關(guān)職能的，決策擬制單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)對重大行政決策方案草案有不同意見的，由決策擬制單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，提請縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持協(xié)調(diào)；仍不能達(dá)成一致意見的，提請縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)裁定。

經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見后，決策擬制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)調(diào)意見對決策方案草案進(jìn)行修改、完善。

重大行政決策事項(xiàng)需要舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)舉行公開聽證會。決策擬制單位提前10日公布聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)以及擬作出重大行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；根據(jù)聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍確定、分配聽證代表名額，科學(xué)合理地遴選聽證代表，聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會公布；確保聽證參加人對有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論；制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為決策的參考依據(jù)之一。

（四）合法性審查。重大行政決策事項(xiàng)提交集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不通過的，不得作出決策。

重大行政決策合法性審查主要包括：是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定；是否超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；是否符合本規(guī)定設(shè)定的程序；其他需要審查的合法性問題。

局辦公室對重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出法律審查意見。

（五）集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)局長辦公會議集體討論決定。

集體討論決定按下列規(guī)定進(jìn)行：

1、提交局長辦公會議集體討論決定的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)送決策事項(xiàng)報(bào)告、調(diào)研報(bào)告及風(fēng)險(xiǎn)評估、專家咨詢論證意見、征求意見及處理情況、合法性審查意見、有關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定和其他有關(guān)材料，并于局長辦公會議審議前五日呈送局長辦公會議組成人員。

2、局長主持召開有半數(shù)以上組成人員到會的辦公會議，決策承辦單位向會議作決策方案說明，回答會議組成人員的詢問。

3、決策事項(xiàng)的局分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)闡述意見，并提出決策建議，因故不能到會的，書面提出決策建議。

4、其他領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見；經(jīng)會議主持人同意，其他與會人員發(fā)表意見。

5、局長在討論之前不發(fā)表傾向性意見，在討論之后發(fā)表結(jié)論性意見，對審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。作出同意決定的，由局長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；作出不同意決定的，決策方案不得實(shí)施；作出修改決定的，屬文字性修改的，由局長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)按程序重新審議；作出擱置決定的，超過一年期限，審議方案自動廢止；作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。

6、局辦公室主任負(fù)責(zé)做好重大決策會議記錄，詳細(xì)記錄會議的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況；決策事項(xiàng)以及主要問題；審議過程及會議組成人員的意見和表態(tài)；其他參會人員的意見；局長的決定。形成會議紀(jì)要，由局長簽發(fā)。

參會人員必須嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律，對會議未決定和決定不公開的事項(xiàng)以及會議討論情況，不得對外泄露。

第六條 重大行政決策督查落實(shí)

局辦公室負(fù)責(zé)局重大決策的檢查、督辦、考核等工作。根據(jù)決策方案和局工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確執(zhí)行，并及時(shí)向局長報(bào)告督查情況。

局辦公室應(yīng)當(dāng)對重大決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確執(zhí)行單位及工作要求。

執(zhí)行單位根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行局重大決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。決策執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)將重大決策執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)告。在出現(xiàn)因不可抗力或重大決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向局長或分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。

局辦公室應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，形成重大決策檔案。重大決策檔案，包括重大決策會議紀(jì)要、會議專項(xiàng)記錄、本辦法規(guī)定的報(bào)送材料以及決策執(zhí)行過程中涉及執(zhí)行評估、督促檢查、公眾監(jiān)督和反饋修正等有關(guān)材料。

第七條 重大行政決策責(zé)任

違反本辦法，導(dǎo)致重大決策失誤的或執(zhí)行單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致重大決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《審計(jì)局重大行政決策責(zé)任追究制度》，追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

受委托的專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，不履行合同約定，或者在重大決策過程中違反工作規(guī)則，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法解除合同，并追究相應(yīng)的責(zé)任。

第八條 本制度由局辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第九條 本制度自印發(fā)之日起施行。

第四篇：高郵市重大行政決策暫行辦法

高郵市重大行政決策暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化，建立把科學(xué)論證作為必經(jīng)環(huán)節(jié)的決策程序，提高重大行政決策事項(xiàng)的質(zhì)量，加快改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 重大行政決策事項(xiàng)是指：

（一）市政府關(guān)于貫徹落實(shí)上級和市委重要指示、決定的實(shí)施意見和措施；

（二）市政府依法制定的規(guī)范性文件；

（三）城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和重要區(qū)域、地段控制性詳規(guī)的審批，建設(shè)用地規(guī)劃方案及特殊地塊協(xié)議出讓審批；

（四）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)政收支預(yù)決算的擬訂，財(cái)政安排資金超過150萬元項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目的審批；

（五）重要的改革方案以及事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和穩(wěn)定的重大行政措施、重要決策；

（六）市政府組織的重大活動和決定的重要獎懲事項(xiàng)；

（七）市級重要機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（含）以上行政區(qū)劃的設(shè)立、撤并和調(diào)整，重要地名的命名；

（八）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門、各直屬單位向市政府報(bào)送的重要請示事項(xiàng)；

（九）需要提交市委及市人大常委會審議決定和需報(bào)告上級政府的事項(xiàng)；

（十）其他需由市政府決策的重要事項(xiàng)。

第三條 市政府全體會議、常務(wù)會議為重大行政決策事項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu)。

第二章 決策調(diào)研

第四條 重大行政決策前必須搞好調(diào)研，就是要有計(jì)劃的圍繞重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行各項(xiàng)前期的調(diào)查研究工作，以避免或減少重大行政決策的失誤。

第五條 市政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門在提出重大行政決策建議前，應(yīng)組織相關(guān)部門就確定此重大行政決策事項(xiàng)的基本情況進(jìn)行調(diào)查與論證。主要包括以下內(nèi)容：

（一）重大行政決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、與同等城市的差別以及可供參考的市內(nèi)外資料；

（二）實(shí)施重大行政決策事項(xiàng)的必要性，包括要解決的主要問題；

（三）實(shí)施重大行政決策事項(xiàng)的可行性，包括實(shí)施重大行政決策事項(xiàng)的措施；

（四）實(shí)施重大行政決策事項(xiàng)的利弊分析；

（五）市政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為其他需要補(bǔ)充的內(nèi)容。

第六條 重大行政決策事項(xiàng)調(diào)研工作由市政府研究室牽頭，規(guī)范性文件調(diào)研審核工作由市政府法制辦牽頭，并按所涉及的內(nèi)容，由各職能部門負(fù)責(zé)承辦。

承辦部門在進(jìn)行重大行政決策事項(xiàng)調(diào)研過程中，應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)事求是、科學(xué)化的原則，并講求時(shí)效性和可行性。

承辦部門應(yīng)及時(shí)將擬確定重大行政決策事項(xiàng)的基本情況形成調(diào)研報(bào)告，并在調(diào)研報(bào)告中提出明確的結(jié)論性意見，供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。

第三章 專家咨詢論證

第七條 市政府可以聘請專家參與重大行政決策事項(xiàng)的咨詢論證工作，對有關(guān)事項(xiàng)提出論證意見。

第八條 市政府設(shè)立市重大行政決策專家咨詢論證委員會（以下簡稱市咨詢委員會）。市咨詢委員會是市政府直接領(lǐng)導(dǎo)的由各方面專家組成的為政府決策服務(wù)的非常設(shè)決策咨詢論證機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是：根據(jù)市政府決策的需要，組織咨詢專家圍繞本市經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)、社會發(fā)展和改革開放中的全局性、長期性、綜合性問題進(jìn)行戰(zhàn)略研究、對策研討，提供科學(xué)的咨詢論證意見。市咨詢委員會設(shè)主任、副主任若干名，市咨詢委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府研究室，具體負(fù)責(zé)市咨詢委員會的日常工作。

第九條 市政府根據(jù)重大行政決策的需要建立總數(shù)為50人左右的咨詢專家?guī)欤磳I(yè)分類，實(shí)行動態(tài)管理。

對一些特殊論證事項(xiàng)，市咨詢委員會可以決定邀請咨詢專家?guī)煲酝獾膶＜覅⒓幼稍冋撟C。第十條 凡屬本辦法第二條規(guī)定的重大行政決策事項(xiàng)，由承辦單位在決策調(diào)研后，交由市咨詢委員會組織咨詢專家論證。

第十一條 市咨詢委員會對承辦單位提請要求咨詢論證的事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定的類別和程序組織相應(yīng)的專家進(jìn)行咨詢論證，可采用會議或書面的咨詢論證方式。咨詢論證工作由市咨詢委員會的主任、副主任或市咨詢委員會指定的咨詢專家主持，市咨詢委員會辦公室負(fù)責(zé)記錄。

專家咨詢論證意見，由咨詢委員會辦公室匯總后提交市政府作為決策參考的重要依據(jù)。第十二條 市咨詢委員會建立每位咨詢專家的評審工作檔案，記載參與咨詢論證的具體情況，并進(jìn)行定期考核。咨詢專家實(shí)行聘任制，每屆任期三年。任期屆滿后，市政府根據(jù)需要及專家工作實(shí)績進(jìn)行更換或連續(xù)聘任。

市政府各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市咨詢委員會的聯(lián)系，相互溝通情況，并為咨詢論證提供必要服務(wù)。

第四章 公示和聽證

第十三條 重大行政決策事項(xiàng)必須公示，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織聽證。公示、聽證應(yīng)當(dāng)遵循公正、透明、規(guī)范和效率的原則。

第十四條 市政府辦公室負(fù)責(zé)本級政府重大行政決策事項(xiàng)公示、聽證的組織實(shí)施。法律、法規(guī)已明確規(guī)定主管部門的，從其規(guī)定。

第十五條 重大行政決策事項(xiàng)公示，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）擬作出的重大行政決策事項(xiàng)的基本情況，即可行性說明、有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查分析資料等；

（二）論證經(jīng)過，即聽取意見的范圍、人數(shù)，尤其是利害關(guān)系人、專家所占的比例及意見；

（三）法律分析意見書，含利害關(guān)系和行政成本；

（四）收集反饋信息的渠道；

（五）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為需要公示的內(nèi)容。

第十六條 擬作出的重大行政決策事項(xiàng)可以通過市政府新聞發(fā)言人發(fā)布，或者在新聞媒體、政府網(wǎng)站、政府公告欄上進(jìn)行公示。公示的時(shí)間一般不少于十個工作日。

第十七條 公示中收集的信息，應(yīng)如實(shí)、全面、及時(shí)形成公示報(bào)告。公示報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）公示的基本情況；

（二）收集的主要意見、建議及理由；

（三）對主要意見、建議的處理意見。第十八條 擬作出的重大行政決策事項(xiàng)需要聽證的，應(yīng)在公示結(jié)束后五個工作日內(nèi)作出決定，并在舉行聽證會5日前向社會公告聽證會的時(shí)間、地點(diǎn)、參加方式、參加人數(shù)等。第十九條 聽證會邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾團(tuán)體代表、政府有關(guān)部門代表和市民代表參加，參加決策聽證的成員應(yīng)當(dāng)具有一定的政策理論水平、專業(yè)知識和為民服務(wù)的精神，實(shí)行義務(wù)服務(wù)。

第二十條 舉行聽證會，設(shè)聽證主持人，負(fù)責(zé)組織聽證會。聽證主持人由市政府辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

聽證參加人的范圍、條件、數(shù)量，根據(jù)聽證事項(xiàng)的內(nèi)容確定。聽證會后，聽證主持人應(yīng)如實(shí)、全面、及時(shí)形成聽證報(bào)告。

第二十一條 公示、聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為決策機(jī)關(guān)決策的重要依據(jù)。公示、聽證報(bào)告中提出的重要意見，決策中未采納的，應(yīng)說明理由，并及時(shí)向社會公告。

第二十二條 對應(yīng)當(dāng)公示、聽證而沒有公示、聽證的重大行政決策事項(xiàng)，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。

第五章 決策責(zé)任制

第二十三條 政府機(jī)關(guān)全面推行重大行政決策事項(xiàng)行政行為的責(zé)任追究制度。市監(jiān)察部門要根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，加強(qiáng)對參與重大行政決策事項(xiàng)工作人員的監(jiān)督，并將責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到每個崗位和個人。

第二十四條 對職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)作為而未作為，影響行政管理、行政秩序、行政效率的；或不依照法定權(quán)限和程序，造成重大行政決策事項(xiàng)失誤，并損害行政管理相對人利益的，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰辦理誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。第二十五條 有下列行政過錯行為的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員法》，視情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分：

（一）不執(zhí)行上級關(guān)于重大行政決策指示、指令和決定的；

（二）隱瞞有關(guān)重大行政決策事項(xiàng)的真實(shí)情況，弄虛作假的；

（三）擅自改變集體作出的重大行政決策事項(xiàng)的；

（四）盲目上項(xiàng)目或引進(jìn)項(xiàng)目，造成重大損失的；

（五）作出與法律、法規(guī)、規(guī)章相悖的決定，或出臺與法律、法規(guī)、規(guī)章相悖的政策制度的；

（六）因主觀過失或監(jiān)管不力，造成重大行政決策事項(xiàng)失誤，并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。第二十六條 給予行政過錯行為人行政處分，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯必究，重事實(shí)、重證據(jù)，懲處與過錯相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。

對行政過錯行為的追究，視情節(jié)，除按規(guī)定追究直接責(zé)任人員的行政責(zé)任外，還應(yīng)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六章 附 則

第二十七條 本暫行辦法由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。本暫行辦法自2005年7月1日起施行。

第五篇：重大行政決策合法性審查制度

重大行政決策合法性審查制度

第一條 為保證重大行政決策符合法律規(guī)定，防止決策的隨意性、減少決策失誤率，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

第二條 凡需進(jìn)行合法性審查的重大行政決策事項(xiàng)，在作出重大行政決定之前，必需進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出集體決定。

第三條 局重大行政決策合法性審查的日常工作由局政策法規(guī)股負(fù)責(zé)。

第四條 需進(jìn)行合法性審查的重大行政決策事項(xiàng)在提請審查前，主管科室應(yīng)對其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對所要解決的問題、制度、措施進(jìn)行調(diào)研、論證后，形成決策草案。

第五條 要將形成的重大行政決策草案送交政策法規(guī)股進(jìn)行合法性審查，同時(shí)附送下列材料：

(一)決策草案說明；

(二)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，國家和省、市的相關(guān)政策，以及上級部門的有關(guān)規(guī)定；

(三)重大行政決策事項(xiàng)的施行方案、可行性說明以及外地經(jīng)驗(yàn)；

(四)論證結(jié)論和反映各方意見的相關(guān)材料；

(五)進(jìn)行合法性審查需要的其他資料。

第六條 決策草案有下列情形之一的，政策法規(guī)股可以將其退回起草科室，或要求起草科室修改和補(bǔ)充材料后再申報(bào)：

(一)提請事項(xiàng)的基本條件尚未成熟的；

(二)無法定依據(jù)或超越法定權(quán)限的；

(三)有組織、公民對草案的主要內(nèi)容有較大分歧意見，且理由充分的。

第七條 合法性審查內(nèi)容主要有：

(一)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策規(guī)定；

(二)是否超越本局的法定職權(quán)；

(三)是否違反法定程序；

(四)是否與國家方針政策相抵觸；

(五)是否與上級規(guī)范性文件相抵觸；

(六)是否與本局原有的決策、規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、相銜接；

(七)其它合法性審查事項(xiàng)。

第八條 合法性審查結(jié)束后，政策法規(guī)股要形成書面審查意見返給辦公室，明確說明合法、修改、反對的理由和依據(jù)。

第九條 政策法規(guī)股根據(jù)審查意見修改方案。

第十條 政策法規(guī)股將修改后的方案交局重大行政決策集體會議討論決定。

第十一條 本制度所涉及的內(nèi)容，凡法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 本制度從發(fā)布之日起執(zhí)行。