第一篇：完善技術(shù)機(jī)制促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考

肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以建設(shè)從產(chǎn)地到餐桌，從生產(chǎn)到消費(fèi)，從研發(fā)到市場各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣的現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，探索建立以科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制的新路子，圍繞肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究、集成、試驗(yàn)和示范，通過完善的產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用機(jī)制服務(wù)于農(nóng)民，為保障肉牛產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐，從而促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)的經(jīng)

濟(jì)效益增長和持續(xù)健康發(fā)展。

加強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)安全保障體系建設(shè) 加強(qiáng)肉牛疫病檢測和檢疫防疫體系建設(shè)

實(shí)施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化動物疫病防控，做好肉牛常見病和多發(fā)病的防控工作，從源頭提高肉牛健康水平；加強(qiáng)獸藥質(zhì)量和獸藥殘留監(jiān)控，強(qiáng)化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督；繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，健全基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍；加強(qiáng)重大動物疫情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)，提高對突發(fā)重大動物疫病應(yīng)急處置能力。

建立完善的產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制

加強(qiáng)對肉牛產(chǎn)業(yè)趨勢、供求變化和成本效益的分析預(yù)測，使養(yǎng)殖場（戶）盡早掌握市場動態(tài)，化解養(yǎng)殖場（戶）可能遇到的生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)肉牛業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

推進(jìn)肉牛追溯體系建設(shè)

采取政府扶持和龍頭企業(yè)參與的做法，普及肉牛追溯體系，將更多的牛納入其中，不僅是食品安全的重要保證，同時(shí)利用追溯體系可以科學(xué)統(tǒng)計(jì)我國牛源數(shù)量、分布及動態(tài)走向。

建立肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度

尤其是建立基礎(chǔ)母牛保險(xiǎn)制度，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)；在信貸方面對發(fā)展基礎(chǔ)母牛給予必要的支持，盡快實(shí)施能繁母牛補(bǔ)貼制度。

構(gòu)建肉牛良種繁育體系

實(shí)施肉牛良種工程，建設(shè)肉牛改良中心和一批品種肉牛原種場、基因庫，提高肉牛自主繁育、良種供應(yīng)以及種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)能力，建立符合我國生產(chǎn)實(shí)際的肉牛良種繁育體系，普及和推廣肉牛良種，提高良種覆蓋率；積極推進(jìn)種牛生產(chǎn)企業(yè)和科研院所相結(jié)合，逐步形成以自我開發(fā)為主的育種機(jī)制；加快種牛性能測定站建設(shè)，強(qiáng)化種牛質(zhì)量檢測，不斷提高種牛質(zhì)量。

進(jìn)一步完善肉牛良種繁育體系建設(shè)

按照我國牛種自然分布和建立不同生產(chǎn)方向基地發(fā)展的需要，完善和增建我國奶牛、肉牛、乳肉兼用牛、地方良種黃牛、水牛和牦牛的原種場、良種擴(kuò)繁場；制定全國凍精生產(chǎn)區(qū)域分布、品種分布及重點(diǎn)站的建設(shè)規(guī)劃；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級冷配站，擴(kuò)大肉牛繁育場及部分母牛繁育農(nóng)戶的飼養(yǎng)規(guī)模。

進(jìn)一步完善肉牛良種繁育體系建設(shè)，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)肉牛的良種化進(jìn)程，對優(yōu)良肉牛品種引進(jìn)、選育和使用優(yōu)質(zhì)凍精改良牛群給予財(cái)政補(bǔ)貼；加強(qiáng)優(yōu)秀地方肉牛品種的開發(fā)和利用，加快肉牛新品種培育的研究和推廣，進(jìn)一步提高肉牛養(yǎng)殖效益。通過肉牛生產(chǎn)性能測定、良種登記、公牛后裔測定與遺傳評定等技術(shù)工作，選育出優(yōu)秀的種公牛和良種母牛，再通過廣泛地應(yīng)用人工授精等繁殖生物技術(shù)把其優(yōu)良性狀快速地傳遞給后代，以提高我國肉牛群的整體質(zhì)量和數(shù)量，達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效的改良結(jié)果。

構(gòu)建我國自制種供種體系

利用引進(jìn)品種選育來提高地方品種，做到國外品種國產(chǎn)化，利用外國品種構(gòu)建我國制種供種體系；以我國的優(yōu)良黃牛品種為基礎(chǔ)，選育具有特色的國產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效黃牛肉用品種，提高肉牛生產(chǎn)的效率、效益和質(zhì)量；以良種肉牛提純復(fù)壯與雜種優(yōu)勢高效利用為目標(biāo)，運(yùn)用現(xiàn)代遺傳評定技術(shù)、種質(zhì)監(jiān)測技術(shù)、moet和基因重組制種技術(shù)、胚胎生物工程配套技術(shù)等，強(qiáng)化制種和供種能力，建立完善的良種快速擴(kuò)繁體系。

注重地方優(yōu)秀品種資源的保護(hù)與開發(fā)

根據(jù)市場要求和牛肉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可在品系繁育中重點(diǎn)提高肉用性能，并對其不宜克服的尖斜尻、生長速度慢的缺點(diǎn)采用適當(dāng)引入外血雜交方法進(jìn)行改良，選育我國自己的肉牛品種。另外，在非保種區(qū)，利用雜種優(yōu)勢理論，篩選最優(yōu)雜交組合，廣泛開展經(jīng)濟(jì)雜交或輪回雜交生產(chǎn)商品肉牛，不斷提高育肥的經(jīng)濟(jì)效益；發(fā)揮黃牛品種資源優(yōu)勢，加強(qiáng)選育，培育肉牛品種，在開發(fā)中保護(hù)本品種母牛資源；建立長效育種機(jī)制，加大資金投入，堅(jiān)持本品種選育，培育出具有我國特色的肉牛品種；根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)貧夂?、環(huán)境、飼料條件，確定育種目標(biāo)，制訂育種規(guī)劃和育種方案。

建立適合我國分散飼養(yǎng)現(xiàn)狀的良種登記和數(shù)據(jù)收集體系

結(jié)合現(xiàn)有種牛場、保種場的現(xiàn)有個(gè)體記錄，統(tǒng)一數(shù)據(jù)記錄和收集格式，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，建立“繁育場+養(yǎng)殖場（企業(yè)）+規(guī)模養(yǎng)殖戶”一體化的數(shù)據(jù)收集模式和聯(lián)合育種體系，以保證育種群及主力公牛的選擇強(qiáng)度和遺傳評估的準(zhǔn)確性；針對當(dāng)前農(nóng)區(qū)養(yǎng)牛業(yè)現(xiàn)狀，在已有的引進(jìn)種牛場（站）式飼養(yǎng)管理體系和千家萬戶飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全良種母牛登記體系，擴(kuò)大良種母牛等登記的規(guī)模和品種，對地方良種母牛和引進(jìn)的國外純種公牛進(jìn)行登記、提純、復(fù)壯，在已篩選出的優(yōu)秀雜交組合配套系基礎(chǔ)上有計(jì)劃地進(jìn)行多元雜交。

建立分子細(xì)胞工程育種技術(shù)新體系

建立

第二篇：環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制優(yōu)化完善方案

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和運(yùn)營機(jī)制方案

按照同車黨【2017】40號文“關(guān)于下發(fā)《中車大同公司改革發(fā)展指導(dǎo)意見》的通知”精神和工作安排，為探索充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作成效的有效途徑，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的管理模式和運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)部在充分調(diào)研分析并多方征求意見的基礎(chǔ)上，特制定《環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和運(yùn)營機(jī)制方案》（草案），請審閱。

一、公司環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，尤其是在“十八大”提出建設(shè)“美麗”中國，大力推進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大背景下，活性炭需求呈爆發(fā)式增長態(tài)勢，以污水處理為代表的環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求旺盛，具有廣闊的市場前景。公司在“一業(yè)為主、多元發(fā)展”的經(jīng)營戰(zhàn)略指引下，依托相對成熟的活性炭產(chǎn)品，大力進(jìn)軍環(huán)保產(chǎn)業(yè)并取得初步成效，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的初步延伸。

1、活性炭新材料生產(chǎn)銷售方面。

目前從事活性炭生產(chǎn)銷售的企業(yè)是公司下屬煤化公司。煤化公司從事活性炭生產(chǎn)已有20多年的歷史，在技術(shù)和市場開拓方面具有一定的優(yōu)勢，是大同市人民政府確定的活性炭行業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)。在此情況下，經(jīng)原中國北車批準(zhǔn)、大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)改委備案，公司實(shí)施了活性炭升級技術(shù)改造項(xiàng)目（“雙十”建設(shè)項(xiàng)目一期），項(xiàng)目設(shè)計(jì)活性炭年生產(chǎn)

能力4萬噸，2014年3月開工建設(shè),目前項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段，活化、包裝等工序已先期投入生產(chǎn)；與此同時(shí)，本著市場先行的原則，狠抓市場營銷，活性炭產(chǎn)品銷售收入同比大幅提升，2017年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)銷售收入1.2億元以上。

2、活性炭新材料研發(fā)方面。

適應(yīng)公司活性炭升級技術(shù)改造、活性炭環(huán)保產(chǎn)品長遠(yuǎn)發(fā)展需要，盡快提升活性炭產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用領(lǐng)域拓展能力，建立活性炭產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和管理體系，為公司活性炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，公司于2014年1月成立環(huán)保材料技術(shù)研發(fā)室，隸屬原項(xiàng)目開發(fā)辦公室（后更名新產(chǎn)業(yè)部），2017年5月起活性炭材料研發(fā)業(yè)務(wù)及相應(yīng)人員又劃歸煤化公司管理，新產(chǎn)業(yè)部只保留其人員建制和工資支付職能。環(huán)保材料技術(shù)研發(fā)處成立后，建立健全了活性炭產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)和管理體系，以活性炭技術(shù)為基礎(chǔ)的科研工作逐步展開，以“產(chǎn)-學(xué)-研”方式與中國礦業(yè)大學(xué)合作開發(fā)四個(gè)活性炭項(xiàng)目以及在糖脫色炭、凈水用活性炭濾芯等自主研發(fā)項(xiàng)目中先后取得實(shí)質(zhì)性的成果，為拓展延伸公司活性炭環(huán)保產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

3、環(huán)保水處理業(yè)務(wù)拓展及機(jī)構(gòu)架設(shè)方面。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村污水處理和城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)改造等新興市場近幾年發(fā)展相當(dāng)迅速，市場容量達(dá)萬億元以上，公司緊抓這一千載難逢的歷史機(jī)遇，積極介入環(huán)保水處理市場

。自2015年8月以來，新產(chǎn)業(yè)部牽頭組織，聯(lián)合泛華集團(tuán)、廣東金明、安徽華騏等公司，與多個(gè)市（縣）政府進(jìn)行了污水處理項(xiàng)目對接，先后促成中車與湖北省麻城市、河北省蔚縣、安徽省和縣簽訂了農(nóng)村污水治理戰(zhàn)略合作協(xié)議，并先后中標(biāo)安徽和縣、廣東惠州惠城區(qū)等兩個(gè)污水治理PPP項(xiàng)目，合同總額9.34億元，目前和縣、惠州項(xiàng)目公司已經(jīng)注冊成立，開始履行合同義務(wù)。為快速提升公司的污水處理裝備制造和環(huán)保工程的EPC實(shí)施能力，2017年9月中車批準(zhǔn)我公司并購世紀(jì)華揚(yáng)環(huán)境工程有限公司項(xiàng)目，目前新公司正在開展前期籌備工作。與此同時(shí)，為加快污水處理裝備開發(fā)進(jìn)度，2017年8月，新產(chǎn)業(yè)部牽頭組織，引進(jìn)世紀(jì)華揚(yáng)技術(shù)，以重工公司為制造基地，開始首臺50t/d一體化污水處理設(shè)備的試制工作。

二、目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1、公司長期從事電力機(jī)車生產(chǎn)，存在人才結(jié)構(gòu)性失衡問題，電力機(jī)車領(lǐng)域高端人才較為豐富，而在活性炭產(chǎn)業(yè)、環(huán)保水處理及高端機(jī)械裝備制造等多元產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才匱乏，人才培養(yǎng)道路任重而道遠(yuǎn)，必須盡快研究確定環(huán)保產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)模式及用人機(jī)制。

2、公司環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，產(chǎn)品業(yè)務(wù)單元的分配和管理模式尚未成型，新產(chǎn)業(yè)部、煤化公司、重工公司、和縣

項(xiàng)目公司、惠州項(xiàng)目公司以及正在籌建的世紀(jì)華揚(yáng)公司之間的職能分工及管理架構(gòu)尚未搭建，在一定程度上影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)。

三、發(fā)展模式和體制機(jī)制優(yōu)化方案

（一）工作思路：以公司“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策方向，以市場需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，依靠公司核心能力，有目的性和針對性的尋找市場資源，不斷培育新的產(chǎn)品項(xiàng)目，擴(kuò)大多元產(chǎn)業(yè)對公司經(jīng)營規(guī)模的支撐力度。堅(jiān)持融合發(fā)展，將中車經(jīng)營理念和大同公司企業(yè)文化注入公司新產(chǎn)業(yè)。積極推行職能制+公司制的管理模式，建立健全新產(chǎn)業(yè)部發(fā)展機(jī)制，以項(xiàng)目分工協(xié)作帶動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，合力打造新的支撐產(chǎn)業(yè)。

（二）工作目標(biāo)：2017年底前完成公司環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理模式和管理架構(gòu)的確定和搭建工作，并在今后的工作中不斷加以完善。

（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理模式和運(yùn)營機(jī)制

根據(jù)公司前期開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析，結(jié)合公司環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)中存在的主要問題，以及行業(yè)龍頭企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，建議公司不斷完善職能制+公司制的管理模式和運(yùn)營機(jī)制。

1、新產(chǎn)業(yè)部。

新產(chǎn)業(yè)部作為公司職能機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃和運(yùn)營管理，具有以下職能：

1）負(fù)責(zé)環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及子公司的資產(chǎn)運(yùn)營管理，包括投資回報(bào)及運(yùn)營指標(biāo)體系方案的建立與考核，日常運(yùn)營監(jiān)控和績效管理工作，對子公司領(lǐng)導(dǎo)班子提出及任期考核意見建議。

2）制定公司環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和經(jīng)營戰(zhàn)略，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)子公司業(yè)務(wù)發(fā)展方向。

3）負(fù)責(zé)公司環(huán)保產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目投資工作和子公司項(xiàng)目投資管理工作。

4)健全市場調(diào)研機(jī)制，形成產(chǎn)品項(xiàng)目的獲取、篩選制度，獲取、篩選的產(chǎn)品項(xiàng)目符合公司資源優(yōu)勢和技術(shù)核心能力。對篩選出的產(chǎn)品項(xiàng)目由新產(chǎn)業(yè)部組織公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行分析形成產(chǎn)品項(xiàng)目建議書，供公司進(jìn)行決策。新產(chǎn)業(yè)部就產(chǎn)品項(xiàng)目建議決策結(jié)果，按儲備、拓展、培育進(jìn)行分類實(shí)施。

5）負(fù)責(zé)中車經(jīng)營理念和大同公司企業(yè)文化在新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目子公司的推行、創(chuàng)建工作不斷融入大同公司逐步形成子公司各自特色，體現(xiàn)大同公司企業(yè)文化特質(zhì)的子公司企業(yè)文化品牌。

6）結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，培育、拓展新產(chǎn)品項(xiàng)目進(jìn)行人才儲備，提出未來幾年的人才需求計(jì)劃，提供公司人力資源部招聘，相應(yīng)人才進(jìn)行培養(yǎng)、儲備，確保新產(chǎn)品項(xiàng)目有適宜的人才支撐。

2、各子公司

目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及的子公司主要有煤化公司、重工公司、世紀(jì)華揚(yáng)公司、和縣項(xiàng)目公司、惠州項(xiàng)目公司，應(yīng)在服從公司環(huán)保產(chǎn)品市場分配和監(jiān)管的基礎(chǔ)上，按照公司制獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作管理。

1）煤化公司負(fù)責(zé)活性炭產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售工作。

2）重工公司負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)備（含污水處理裝備）的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售工作。

3）世紀(jì)華揚(yáng)公司負(fù)責(zé)環(huán)保項(xiàng)目（含污水處理項(xiàng)目）的市場開拓，以及后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營工作。涉及環(huán)保裝備、活性炭產(chǎn)品采購時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采購重工公司、煤化公司產(chǎn)品。

4）和縣中車環(huán)?？萍加邢薰矩?fù)責(zé)和縣污水處理PPP項(xiàng)目全生命周期的運(yùn)營。

5）惠州中車環(huán)?？萍加邢薰矩?fù)責(zé)惠州惠城區(qū)污水處理PPP項(xiàng)目全生命周期的運(yùn)營。

3、其他事宜

1）建議將活性炭研發(fā)人員徹底劃歸煤化公司管理，研發(fā)人員薪酬由煤化公司統(tǒng)一支付，新產(chǎn)業(yè)部不再設(shè)立活性炭研發(fā)人員建制。

2）建議待活性炭升級技術(shù)改造項(xiàng)目（“雙十”建設(shè)項(xiàng)目一期）竣工驗(yàn)收后，對項(xiàng)目形成的資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)評估，以資本金注入方式，追加煤化公司注冊資本，便于提高其應(yīng)標(biāo)實(shí)力和規(guī)范經(jīng)營能力。

3）建議重工公司針對環(huán)保裝備開發(fā)及批量生產(chǎn)，提出人員和生產(chǎn)設(shè)備補(bǔ)充配置方案并分步組織實(shí)施。

4）并購世紀(jì)華揚(yáng)公司后，建議由新公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)環(huán)保項(xiàng)目的市場開拓工作，今后涉及PPP項(xiàng)目（和縣項(xiàng)目、惠州項(xiàng)目除外）均由新公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)作和管理。

2019年5月16日

第三篇：創(chuàng)新完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制

創(chuàng)新完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制

背景鏈接* 2018年7月2日，家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，《意見》聚焦污水處理、垃圾處理、節(jié)水、節(jié)能環(huán)保等四方面?！兑庖姟诽岢?，到2020年，基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng);到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

2018年6月，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部四部門下發(fā)了《關(guān)于加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》?！锻ㄖ分赋?，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的必然要求，既是現(xiàn)實(shí)之需，更是長遠(yuǎn)發(fā)展之要。

|公考角度中公解讀* [權(quán)威論述]

要充分運(yùn)用市場化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。——習(xí)近平

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生?！?xí)近平

要健全多元環(huán)保投入機(jī)制，加快制定有利于推動綠色發(fā)展的價(jià)格政策?！羁藦?qiáng) [出臺背景]

價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制中最靈敏、最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制。近年來，我國促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策不斷出臺，用價(jià)格手段促進(jìn)綠色發(fā)展方面開展了大量工作，對節(jié)能環(huán)保、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)揮了重要作用。比如，環(huán)保電價(jià)政策、工商業(yè)差別化用水用電價(jià)格政策、居民階梯價(jià)格制度、北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策、可再生能源發(fā)電價(jià)格政策、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等等。

然而，與打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要和人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制還存在一些問題。比如，資源稀缺程度、生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本沒有充分體現(xiàn)，激勵與約束相結(jié)合的價(jià)格機(jī)制沒有真正建立等。

為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，完善有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動更多社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。這是推動資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制改革的基本方向。

[基本原則]

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，緊扣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制，理順利益責(zé)任關(guān)系，引導(dǎo)市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持污染者付費(fèi)。按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費(fèi)，鼓勵增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為市場主體的內(nèi)生動力。

堅(jiān)持激勵約束并重。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實(shí)際，在價(jià)格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全價(jià)格激勵和約束機(jī)制，使節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個(gè)人的自覺行動，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。

堅(jiān)持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價(jià)格政策;鼓勵有條件的地區(qū)制定基于更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格政策，更好促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

[參考對策]

在完善污水處理收費(fèi)政策方面，建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制、企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制、與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制，健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場化形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用，探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。

在健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制方面，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制，全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機(jī)制，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。

在建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制方面，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，建立有利于再生水利用的價(jià)格政策，保障供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。

在健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制方面，完善差別化電價(jià)政策、峰谷電價(jià)形成機(jī)制以及部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策，充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和相關(guān)環(huán)保業(yè)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等各類綠色價(jià)格政策。

|文章素材* [精彩標(biāo)題示例]

以價(jià)格改革促進(jìn)綠色發(fā)展 以資源節(jié)約高效利用推動綠色發(fā)展 推動綠色發(fā)展 營造碧水藍(lán)天 [精彩開頭示例]

“天不言而四時(shí)行，地不語而百物生?！惫磐駚淼膶?shí)踐表明：人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，這是無法抗拒的發(fā)展規(guī)律，也是人與自然和諧共生的必由之路。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的歷史性成就，但也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題。無論是補(bǔ)齊發(fā)展短板，還是回應(yīng)群眾關(guān)切，都要求我們推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，從根本上破解環(huán)境難題，把我國建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗?！苯ㄔO(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，功在當(dāng)代、利在千秋。因此，要貫徹綠色發(fā)展理念,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

[精彩結(jié)尾示例]

1.生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、人人受益，每個(gè)人都是踐行者、推動者。讓我們積極行動起來，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，激蕩起綠色發(fā)展的磅礴力量，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，共同開創(chuàng)億萬人民更加幸福美好的未來。

2.生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國，建設(shè)基于良好生態(tài)環(huán)境的健康中國，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的必然要求，也是廣大人民群眾的熱切期盼。讓我們行動起來，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展、共筑生態(tài)文明，奮力開創(chuàng)人與自然和諧共生的發(fā)展新境界。

國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見 來源： 發(fā)展改革委網(wǎng)站

原標(biāo)題：以價(jià)格改革促進(jìn)綠色發(fā)展 中國城市報(bào) 作者：余淺

原標(biāo)題：2020年我國將基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制 來源： 新華社

原標(biāo)題：推動綠色發(fā)展 營造碧水藍(lán)天 來源： 新華社 原標(biāo)題：推進(jìn)綠色發(fā)展 建設(shè)生態(tài)文明 來源：中國社會科學(xué)網(wǎng) 作者：王鳳才

第四篇：甘肅力促肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展

甘肅力促肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2010-11-26 13:37| 發(fā)布者: jieming| 查看: 104| 評論: 0|原作者: 楊杜錄 魏立民|來自: 中國畜牧獸醫(yī)報(bào)

摘要: “十一五”期間，甘肅省肉牛存欄、能繁母牛存欄增長在10%以上，牛肉產(chǎn)量增長在25%左右，養(yǎng)牛產(chǎn)值占到畜牧業(yè)產(chǎn)值的15%左右。政策推動、項(xiàng)目帶動、科技助動，是甘肅省母牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。

“十一五”期間，甘肅省肉牛存欄、能繁母牛存欄增長在10%以上，牛肉產(chǎn)量增長在25%左右，養(yǎng)牛產(chǎn)值占到畜牧業(yè)產(chǎn)值的15%左右，肉牛養(yǎng)殖成為甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱。政策推動、項(xiàng)目帶動、科技助動，是甘肅省母牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。

政策到位

跨入本世紀(jì)以來，甘肅省委、省政府在西部大開發(fā)、促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、積極培育畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地等方面出臺了一系列有利于畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，2008年出臺了《關(guān)于啟動六大行動促進(jìn)農(nóng)牧民增收的實(shí)施意見》，在省政府配套出臺的《甘肅省草食畜牧業(yè)發(fā)展辦法》中把基礎(chǔ)母牛的保護(hù)納入草食畜牧業(yè)行動計(jì)劃的扶持重點(diǎn)，將肉牛數(shù)量發(fā)展與出欄數(shù)量的增加納入牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)考核指標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，各、縣(區(qū))根據(jù)本區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)實(shí)際，制定了相應(yīng)配套的政策與措施，如甘州區(qū)結(jié)合甘肅省政策性農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖肉牛保險(xiǎn)試點(diǎn)縣、區(qū)的要求，制定實(shí)施了有利于基礎(chǔ)母牛保護(hù)與發(fā)展的六項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是對購置基礎(chǔ)母牛的養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)優(yōu)先落實(shí)貸款。二是對基礎(chǔ)母牛繁育采用凍精授配技術(shù)的養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)貼。三是畜禽免疫費(fèi)用全部由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，實(shí)行零費(fèi)用免疫。四是肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程技術(shù)無償服務(wù)。五是為基礎(chǔ)母牛購買保險(xiǎn)。六是對養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖農(nóng)戶修建青貯窖和購買鍘草機(jī)械給予補(bǔ)貼。

項(xiàng)目建設(shè)帶動

為加強(qiáng)牛源基地建設(shè)，提升牛肉品質(zhì)，增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入，2004年，甘肅省實(shí)施了世行貸款牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。2004年~2009年，在牛源基地建設(shè)上投入資金約1.2億元，引進(jìn)良種基礎(chǔ)母牛4.5萬頭。到2008年，世行項(xiàng)目區(qū)的甘州、涼州和康樂等9縣區(qū)存欄牛達(dá)126.94萬頭，比2004年增長33.78%，其中能繁母牛60.15萬頭，比2004年增加36.57%，分別比全省同期水平高16.80個(gè)和24.46個(gè)百分點(diǎn)。

世行貸款項(xiàng)目結(jié)束后，甘肅省2008年實(shí)施了草食畜牧業(yè)行動計(jì)劃，其主要建設(shè)內(nèi)容包括規(guī)模養(yǎng)殖、品種改良、良種工程和草業(yè)開發(fā)。該項(xiàng)目將良種繁育體系建設(shè)資金納入省財(cái)政支付，貧困地區(qū)、平?jīng)黾t牛培育區(qū)、河西肉牛培育區(qū)農(nóng)戶飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛由省財(cái)政給予補(bǔ)貼。

2009年，甘肅省財(cái)政下?lián)苣芊蹦概Ｑa(bǔ)貼3000萬元，各項(xiàng)目州、縣區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況制定具體補(bǔ)貼辦法，完成42282頭能繁母牛補(bǔ)貼。39個(gè)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣存欄牛365.5萬頭，同比增長11.5%;牛出欄達(dá)到143.59萬頭，同比增長26.3%。

科技支撐有力

“十五”、“十一五”期間，甘肅省在肉牛養(yǎng)殖及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)方面實(shí)施了“隴東優(yōu)質(zhì)高效肉牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)和利用途徑的研究”、“優(yōu)質(zhì)肉牛基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用”和“平?jīng)龅貐^(qū)肉牛胚胎移植應(yīng)用研究”等一系列科技項(xiàng)目。其中，優(yōu)質(zhì)肉?；亟ㄔO(shè)與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用項(xiàng)目，是為牛源基地建設(shè)提供技術(shù)支撐的科技項(xiàng)目，項(xiàng)目以經(jīng)濟(jì)效益為主，研究篩選出一系列適宜不同自然資源的優(yōu)質(zhì)牛源基地建設(shè)生產(chǎn)模型，并在肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域相互合理配置與規(guī)模化推廣，相繼建成百頭以上繁殖母牛示范場(園區(qū))151個(gè);發(fā)展集中聯(lián)片優(yōu)質(zhì)牛源基地38個(gè)，新增飼養(yǎng)5頭以上母牛規(guī)模的繁育示范戶10085戶，累計(jì)達(dá)到12142戶，2008年存欄牛達(dá)11.48萬頭，分別比2004年新增10.39萬頭。同時(shí)，研究篩選出適宜不同區(qū)域肉牛遺傳資源利用的雜交選配方案，犢牛8月齡出售價(jià)比非項(xiàng)目戶每頭高出500元~800元。肉牛養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)的研究為產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐，也為提高基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益提供了新技術(shù)。面對當(dāng)前全國性牛源緊缺的狀況，甘肅省在“十二五”期間亟待進(jìn)一步加強(qiáng)母牛產(chǎn)業(yè)扶持力度，積極肉牛繁育場(小區(qū))建設(shè)，加強(qiáng)和完善肉牛繁殖改良服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新品種的培育，加強(qiáng)對基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)區(qū)重大疫病的防控和監(jiān)測工作，鼓勵創(chuàng)建雙贏的新型產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，建立基礎(chǔ)母牛保險(xiǎn)制度，增加財(cái)政支持力度。財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對養(yǎng)殖戶(場)實(shí)行良種、繁改財(cái)政補(bǔ)貼和貸款貼息補(bǔ)助。用基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、農(nóng)村扶貧資金對發(fā)展基礎(chǔ)母牛給予必要的支持，在繁殖改良、小區(qū)建設(shè)、飼料機(jī)械購置、青貯窖建設(shè)等方面增加投入。

本文來源：中國畜牧獸醫(yī)報(bào)

第五篇：康樂縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

康樂縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

2010年7月5日

今年以來，康樂縣把肉牛產(chǎn)業(yè)作為一大支柱產(chǎn)業(yè)，走強(qiáng)龍頭、建基地、帶農(nóng)戶的發(fā)展路子，整合資金，破解融資難題，狠抓基礎(chǔ)母牛繁育，注重技術(shù)推廣，開發(fā)飼草料資源，密切龍頭＋基地＋農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，肉牛產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展?，F(xiàn)就肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)工作開展做一簡要匯報(bào)：

一、康樂縣“十二五”規(guī)劃中肉牛產(chǎn)業(yè)情況

康樂縣“十二五”規(guī)劃目前正在抓緊制定。肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)過5—10年的發(fā)展，要建成全省肉牛產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，形成以康樂為中心，輻射周邊300—500公里，飼養(yǎng)母牛向外擴(kuò)張，肉牛育肥向內(nèi)集中的核心區(qū)域。到2015年，使全縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)18萬頭，出欄10萬頭，人均肉牛產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的30%，畜牧產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的40%；2020年，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)25萬頭，出欄20萬頭，人均肉牛產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的40%，畜牧產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的50%。用5—6年時(shí)間，把康美集團(tuán)打造成全省農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)少數(shù)上市公司之一。到2020年，康美集團(tuán)年屠宰肉牛6萬頭，產(chǎn)值達(dá)5億多元。

二、金牛資產(chǎn)擔(dān)保公司運(yùn)行狀況

省委副書記劉偉平同志幫助解決的500萬元資金已到賬，使金牛資產(chǎn)擔(dān)保公司資產(chǎn)總額達(dá)4200萬元，今年已擔(dān)保貸款4040萬元，預(yù)計(jì)年底擔(dān)保貸款能達(dá)到1億元。德隆公司、蘇集寶祥肉牛養(yǎng)殖公司、宏鑫公司正在積極籌建小型擔(dān)保公司，計(jì)劃8月份投入運(yùn)行。

三、康美公司為上海供應(yīng)牛肉產(chǎn)品進(jìn)展

已為上海大廈送去牛肉樣品，上海大廈已同意使用康美牛肉產(chǎn)品。正在積極聯(lián)系上海經(jīng)銷商，籌劃建立專賣店，負(fù)責(zé)向上海市場供應(yīng)康美牛肉產(chǎn)品，年內(nèi)開展業(yè)務(wù)；已和東航簽訂協(xié)議，在上海世博會甘肅館開館期間，在蘭州至上海的飛機(jī)上供應(yīng)康美牛排。

四、與美國邦斯維爾公司合作事宜

美國邦斯維爾公司是清真肉牛產(chǎn)品加工、銷售的國際大公司，在亞洲有廣闊的高端市場。與甘肅在肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有合作意向，初步選定張掖、康樂兩地，公司負(fù)責(zé)人已到康美公司考察3次，主要合作意向是相互投資、品種改良、秸稈轉(zhuǎn)化利用、相互采購。目前，正在等待美國邦斯維爾公司的方案。

五、市場建設(shè)情況

正在積極籌建康樂縣肉牛專業(yè)交易市場，主要由康美公司牽頭，政府投資入股，規(guī)劃在康美公司附近建設(shè)。市場征

地工作已基本完成，7月底可動工。該市場建成后，將成為西北一流的肉牛交易市場，對于形成全省肉牛產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，打造康美上市公司有著積極的推動作用?？得拦疽ⅹ?dú)立的市場銷售網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在已建成6個(gè)加盟店，3年內(nèi)要達(dá)到100個(gè)，下一步要積極開拓青海、銀川市場。