第一篇：國(guó)內(nèi)外決策咨詢機(jī)制及完善廣東省政府重大科技決策咨詢工作機(jī)制的建議

國(guó)內(nèi)外決策咨詢機(jī)制及完善廣東省政府重大科技決策咨詢工作機(jī)制的建議

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產(chǎn)出機(jī)構(gòu)： 廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 提交機(jī)構(gòu)： 廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 產(chǎn)出日期： 2009-12-18 提交日期： 2010-4-29 作者： 廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所

摘要：黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要“改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化”。2007年6月25日和10月15日，胡錦濤總書記在中央黨校的講話和在黨的十七大報(bào)告中都明確強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”。在加強(qiáng)政府依法行政、科學(xué)行政的新形勢(shì)下，依托全社會(huì)智力的政府決策咨詢工作越發(fā)凸顯其重要性。

關(guān)鍵字：決策咨詢機(jī)制,重大科技決策咨詢,廣東

國(guó)內(nèi)外決策咨詢機(jī)制及完善廣東省政府

重大科技決策咨詢工作機(jī)制的建議

——基于對(duì)廣東省政府科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)的考察

黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要“改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化”。2007年6月25日和10月15日，胡錦濤總書記在中央黨校的講話和在黨的十七大報(bào)告中都明確強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”。在加強(qiáng)政府依法行政、科學(xué)行政的新形勢(shì)下，依托全社會(huì)智力的政府決策咨詢工作越發(fā)凸顯其重要性。

一、國(guó)外主要國(guó)家政府決策咨詢機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制

（一）國(guó)外主要國(guó)家政府決策咨詢機(jī)構(gòu)概況

1.美國(guó)——多層次決策機(jī)制

美國(guó)自從建國(guó)以來(lái)就建立了一套高效的現(xiàn)代政府決策體制。目前，美國(guó)政府的決策機(jī)制主要采取“思想庫(kù)——小內(nèi)閣——總統(tǒng)”的決策模式。在決策過程中，先由各個(gè)思想庫(kù)、智囊團(tuán)競(jìng)相向政府提出各種政策研究報(bào)告，然后由小內(nèi)閣的政策班子作出進(jìn)一步的分析研究，從中挑選較佳的政策建議供總統(tǒng)選擇[1]。這種多層次的決策模式使政府決策者能廣泛地接觸到各種不同的政策主張，有利于集思廣益、避免決策失誤和保證政策的連續(xù)性。

2.俄羅斯——政府主導(dǎo)的決策咨詢體系

俄羅斯的決策咨詢機(jī)構(gòu)官方性質(zhì)的居多，其中最引人注目的當(dāng)屬直接隸屬于總統(tǒng)府的俄羅斯戰(zhàn)略研究所。該所根據(jù)1992年2月29日的聯(lián)邦總統(tǒng)令成立，直接服務(wù)于安全會(huì)議和總統(tǒng)辦公廳。俄羅斯戰(zhàn)略研究所有“俄羅斯的蘭德公司”之稱。它在學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、外交部、強(qiáng)力部門的專家和政治領(lǐng)導(dǎo)人的參與下對(duì)國(guó)家安全的戰(zhàn)略問題進(jìn)行形勢(shì)分析，主要研究國(guó)家安全保障的宏觀問題、俄羅斯與其他國(guó)家相互關(guān)系問題、全球或地區(qū)軍事、政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程問題，還負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)國(guó)家和地區(qū)危機(jī)局勢(shì)進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)[2]。

3.德國(guó)——獨(dú)立的委員會(huì)支撐決策咨詢機(jī)制

德國(guó)政府要求政府決策咨詢機(jī)構(gòu)需是獨(dú)立于政府、政黨和企業(yè)之外的機(jī)構(gòu)。德國(guó)政府內(nèi)部最著名的咨詢機(jī)構(gòu)是“五賢人委員會(huì)”，成員共有五名，正式名稱為“鑒定總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專家委員會(huì)”，是根據(jù)聯(lián)邦法律于1963年8月14日建立的。該委員會(huì)要求其成員必須是能夠擔(dān)當(dāng)此項(xiàng)工作的行家，在年齡上無(wú)限制。委員由聯(lián)邦政府提名，聯(lián)邦總統(tǒng)任命，任

期五年并可連任。由于該委員會(huì)工作是獨(dú)立的，要求其成員既不能屬于政府或聯(lián)邦及州的某一立法團(tuán)體，也不能在某一公司法人中服務(wù)，所以一般都選擇教授擔(dān)任此職。其任務(wù)是定期鑒定總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及其可以預(yù)見的發(fā)展，每年11月寫成年度鑒定報(bào)告，除遞交聯(lián)邦總理外，還可公開發(fā)表。該委員會(huì)還向所有負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)政策的主管機(jī)構(gòu)和公眾輿論提供咨詢。

4.日本——自下而上的決策咨詢機(jī)制

日本政府內(nèi)部的決策咨詢機(jī)制主要包括兩個(gè)方面：（1）政府系統(tǒng)內(nèi)部自下而上的“稟議制”。日本政府決策體制的最大特點(diǎn)，是在政府系統(tǒng)內(nèi)部采取傳統(tǒng)的自下而上的“稟議制”方式。所謂“稟議制”，是指在決策時(shí)，先由基層主管單位提出設(shè)想，制訂政策方案，逐級(jí)呈報(bào)，逐級(jí)審議，最后由最高決策者拍板定案的決策制度。采取“稟議制”決策的最大好處是發(fā)揮基層單位決策的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。（2）政府系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的決策咨詢機(jī)構(gòu)——審議會(huì)。審議會(huì)是總理府或各省、廳根據(jù)省、廳設(shè)置法的有關(guān)規(guī)定或單項(xiàng)審議會(huì)的設(shè)置法而建立的，對(duì)某項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行調(diào)查審議的合議制機(jī)構(gòu)，審議會(huì)的權(quán)限是根據(jù)總理大臣或主管大臣的咨詢進(jìn)行調(diào)查和審議，可以參與行政機(jī)關(guān)的決策，也可行使獨(dú)立的調(diào)查權(quán)，或就此類問題提出自己的見解。然后由各省、廳的領(lǐng)導(dǎo)者決定是否采納他們的決定和咨詢。日本現(xiàn)有審議會(huì)212個(gè)，其中大部分與經(jīng)濟(jì)決策有關(guān)。據(jù)估計(jì)，日本政府各審議會(huì)的委員達(dá)6000余人。審議會(huì)的組織成員包括學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、輿論界、群眾團(tuán)體以及離職的政府官員等各界知名人士。審議會(huì)委員由政府有關(guān)部門任命，除個(gè)別審議會(huì)設(shè)有專職委員外，絕大多數(shù)成員都是兼職的，任期一到兩年。辦事機(jī)構(gòu)由政府有關(guān)部門的相應(yīng)機(jī)關(guān)充當(dāng)，委員人數(shù)一般約30人。審議會(huì)的成員與政府官員（指主管經(jīng)濟(jì)的事務(wù)次官、局長(zhǎng)與課長(zhǎng)）類似，幾乎不受內(nèi)閣交替的影響

[3]。這客觀上保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各級(jí)地方政府也設(shè)有類似的有關(guān)經(jīng)濟(jì)或其他問題決策的審議會(huì)。

5.韓國(guó)——高度集權(quán)與專家管理的決策機(jī)制

受當(dāng)年軍事獨(dú)裁的政治體制影響，韓國(guó)政府決策的特點(diǎn)是：高度集權(quán)與專家管理。通過選拔高級(jí)知識(shí)分子進(jìn)入政府，實(shí)行專家治國(guó)。1962年成立的經(jīng)濟(jì)企劃院是韓國(guó)政府研究制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和處理全國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的最高行政機(jī)構(gòu)。其決策結(jié)構(gòu)也是通過建立由專家、學(xué)者組成咨詢機(jī)構(gòu)等專家管理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的[4]。如“韓國(guó)開發(fā)研究院”、“韓國(guó)產(chǎn)業(yè)研究院”，他們既相對(duì)獨(dú)立于政府，又受政府支持。政府決策層通過這些咨詢機(jī)構(gòu)廣泛聽取與吸收社會(huì)各界人士的建議、意見和要求。

（二）國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家政府決策咨詢機(jī)構(gòu)影響政府決策的方式

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家政府決策咨詢機(jī)構(gòu)主要通過以下方式影響政府決策：

第一，通過出版著作、專題研究報(bào)告或定期專門刊物來(lái)提出外交政策思想和政策方案。

第二，通過為決策層輸送人才來(lái)影響政府決策。

第三，舉辦研討會(huì)、報(bào)告會(huì)或新聞發(fā)布會(huì)。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的政界名流和著名專家學(xué)者到會(huì)發(fā)表演講，交流思想觀點(diǎn)，形成主導(dǎo)性的意見和建議，從而影響政府決策。

第四，通過教育公職人員和公眾來(lái)影響外交政策。思想庫(kù)賦予自身教育社會(huì)和公眾的責(zé)任。通過各種形式的教育和培訓(xùn)，思想庫(kù)把自己的政策思想逐漸灌輸?shù)經(jīng)Q策人員的意識(shí)乃至行動(dòng)中去。

第五，借助新聞媒體影響外交決策。通過媒體發(fā)表本機(jī)構(gòu)人員的觀點(diǎn)、意見和評(píng)論，是咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)揮影響力的極重要的一條途徑。

二、國(guó)內(nèi)部分省市政府決策咨詢機(jī)構(gòu)[5]的設(shè)置和機(jī)制建設(shè)情況

（一）國(guó)內(nèi)各省市政府決策咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)概況

20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)部分?。▍^(qū)、市）政府為更好推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合各自特點(diǎn)，相繼成立了專門決策咨詢機(jī)構(gòu)。到目前為止，全國(guó)已有24個(gè)省市黨委或政府設(shè)立了決策咨詢機(jī)構(gòu)或顧問組織，有15個(gè)計(jì)劃單列市和省會(huì)城市也設(shè)立了決策咨詢機(jī)構(gòu)。1983年，四川、北京、黑龍江等省市在全國(guó)率先設(shè)立了科技（專家）顧問團(tuán)，作為?。ㄊ校h委、政府的高層次智囊機(jī)構(gòu)。1985年，廣東和遼寧等省市為充分發(fā)揮社會(huì)各界有識(shí)之士在領(lǐng)導(dǎo)決策中的參謀智囊作用，分別成立了廣東省政府科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)和遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢組。1991年，陜西、浙江、安徽等省市紛紛組建決策（經(jīng)濟(jì)建設(shè)）咨詢委員會(huì)。2003-2004年，上海、山西、河北等省市也相繼成立了決策咨詢委員會(huì)，遼寧、四川、新疆則在全省市、縣成了了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，使全省決策咨詢網(wǎng)絡(luò)趨于完善。1989年，由四川省科技顧問團(tuán)牽頭成立了“全國(guó)部分省區(qū)市決策咨詢工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)”，目前，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)成員單位已發(fā)展到近50個(gè)，其中省級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)有20個(gè)。該聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)每年召開一次全國(guó)性年會(huì)和工作研討會(huì)，為促進(jìn)各地決策咨詢機(jī)構(gòu)間的交流與合作、共同推進(jìn)決策咨詢工作發(fā)揮了積極作用。

（二）國(guó)內(nèi)部分省市政府決策咨詢機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)情況

國(guó)內(nèi)各省市政府決策咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展都得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度重視和大力支持，在機(jī)制建設(shè)上給予了編制人員、財(cái)政經(jīng)費(fèi)和咨詢渠道等方面的支持。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視并分管咨詢委工作。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各省市黨委、政府越來(lái)越重視決策咨詢助推科學(xué)決策的作用，通過領(lǐng)導(dǎo)重視和分管，激勵(lì)和鞭策專家委員，不斷加強(qiáng)自身“智庫(kù)”建設(shè)。例如，浙江省委書記趙洪祝、省長(zhǎng)呂祖善親自參加咨詢委的換屆大會(huì)并作重要講話，并多次分別主持召開咨詢委員座談會(huì)，傾聽意見建議，先后對(duì)咨詢委的報(bào)告、《委員意見》和《咨詢研究》做過大量批示，咨詢委工作由省長(zhǎng)呂祖善親自分管。山西省政府連續(xù)5年將《政府工作報(bào)告》事先征詢委員會(huì)意見。吉林省決策咨詢委員會(huì)堅(jiān)持重大問題先聽取專家意見，如，每年全省黨代會(huì)的報(bào)告都請(qǐng)專家進(jìn)行預(yù)審議。

二是安排固定人員編制和預(yù)算經(jīng)費(fèi)。如，四川省21個(gè)市（州）中有17個(gè)設(shè)置了專門的決策咨詢機(jī)構(gòu)，13個(gè)市（州）決策咨詢機(jī)構(gòu)有固定的編制和人員，11個(gè)市（州）有固定預(yù)算經(jīng)費(fèi)。上海、廣西和哈爾濱市分別每年安排800萬(wàn)元、700萬(wàn)元和320萬(wàn)元課題經(jīng)費(fèi)組織委員和專家力量開展重大課題研究，同時(shí)，廣西決策咨詢委員會(huì)現(xiàn)設(shè)有6名固定編制工作人員，哈爾濱市政府為專家咨詢顧問委員會(huì)配置了建筑面積達(dá)2500平方米的辦公樓，為決策咨詢機(jī)構(gòu)提供了良好的工作條件。

三是創(chuàng)新決策咨詢委員會(huì)的工作方式。各省市區(qū)決策咨詢委員會(huì)通過建立決策層與專家委員間的交流溝通機(jī)制，對(duì)決策咨詢工作不斷創(chuàng)新，取得良好效果。如，黑龍江省每年定期組織專家與省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談與對(duì)話，使省領(lǐng)導(dǎo)與專家之間“零距離交流”。通過及時(shí)向委員們傳達(dá)省委、省政府近期的工作部署，讓委員們充分了解領(lǐng)導(dǎo)的決策需求，目的更明確，工作更實(shí)在。浙江省、吉林省每年都舉行一次有省領(lǐng)導(dǎo)參加的全體專家會(huì)議，既給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上年工作，又聽取省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新一年工作的意見，貼近領(lǐng)導(dǎo)的決策需求。

三、廣東省政府科技決策咨詢機(jī)制的現(xiàn)狀與問題

（一）廣東省政府科技咨詢委員會(huì)概況

廣東省政府重大科技決策咨詢主要依托廣東省人民政府科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“咨詢委”），咨詢委是廣東省人民政府于1985年為實(shí)施科學(xué)技術(shù)的科學(xué)決策、民主決策，密切與科技人員聯(lián)系而設(shè)立的全省最高層次的科技咨詢機(jī)構(gòu)，其辦公室設(shè)在省科技廳。咨詢委實(shí)行聘任制，設(shè)主任委員一名，由主管科技工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任；委員由省政府聘請(qǐng)省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)和省直有關(guān)部門的專家組成，每屆任期三年，期滿換屆，可連聘連任。咨詢委員會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由省政府給予安排，省科技廳具體負(fù)責(zé)管理使用。

各項(xiàng)活動(dòng)由省科技廳負(fù)責(zé)提供工作條件。到目前為止，已成立了四屆委員會(huì)。20多年來(lái)，咨詢委圍繞推進(jìn)全省科技進(jìn)步、提高自主創(chuàng)新能力，開展了一系列的科技咨詢工作，積極為省委、省政府重大科技決策和制定科技政策發(fā)揮參謀作用，為廣東提升科學(xué)民主決策水平和自主創(chuàng)新能力做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）廣東省政府科技咨詢委員會(huì)機(jī)制建設(shè)中的問題

與國(guó)內(nèi)其他省市相比，咨詢委在機(jī)制建設(shè)方面仍然存在不足之處，影響了專家委員為我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展決策服務(wù)作用的發(fā)揮。

一是缺乏規(guī)范性的決策咨詢程序，未能全過程參與決策咨詢。目前，我省咨詢委委員主要通過主持或參與課題研究、在政策制定過程中提修改意見、參與規(guī)劃編制的咨詢論證等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)對(duì)策的咨詢功能。由于缺乏規(guī)范性的決策咨詢程序，離全過程參與決策咨詢，真正發(fā)揮咨詢委的作用還有距離。

二是決策咨詢工作機(jī)制不健全，委員間、委員與決策者間缺乏互動(dòng)。由于我省咨詢委工作機(jī)制不健全，辦公室的組織力量不足，一方面，未能在決策者與專家委員之間建立比較固定、快捷、順暢的交流渠道，導(dǎo)致咨詢研究和政府決策未能很好地結(jié)合起來(lái)。首先，委員未能及時(shí)把握決策者的決策需求，提供決策咨詢的目標(biāo)不明確，僅能通過承擔(dān)項(xiàng)目和參與政策、規(guī)劃的咨詢論證等方式獻(xiàn)言獻(xiàn)策。其次，決策者對(duì)現(xiàn)有的咨詢研究信息把握不全面，導(dǎo)致決策需求的咨詢研究與專家已有的咨詢研究成果間缺乏橋梁紐帶。另一方面，委員會(huì)溝通交流平臺(tái)未建立，委員間互動(dòng)不夠。我省咨詢委委員是來(lái)自省內(nèi)外不同行業(yè)、不同部門的專家。當(dāng)前，委員會(huì)辦公室未能建立起委員間的溝通交流機(jī)制和平臺(tái)，各委員多以各自的研究團(tuán)隊(duì)為主要力量，在各自的研究領(lǐng)域里進(jìn)行選題研究，未能對(duì)省委、省政府關(guān)心的問題、關(guān)系民生發(fā)展的重大問題和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展中的難點(diǎn)等及時(shí)進(jìn)行共同探討，共商良策，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的作用。

三是領(lǐng)導(dǎo)重視和激勵(lì)不夠，委員獻(xiàn)言獻(xiàn)策的積極性和熱情不高。一方面，由于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)咨詢委的建設(shè)和發(fā)展重視不夠。我省咨詢委未能全面參與決策咨詢工作，無(wú)法形成大的影響力，導(dǎo)致委員獻(xiàn)言獻(xiàn)策的積極性和熱情不高。另一方面，對(duì)咨詢委委員的激勵(lì)機(jī)制尚未建立，無(wú)法調(diào)動(dòng)其獻(xiàn)言獻(xiàn)策的積極性。目前，我省咨詢委尚未建立激勵(lì)機(jī)制，委員們做與不做、做好做壞一個(gè)樣，委員的意見未能及時(shí)得到?jīng)Q策者的采納，嚴(yán)重挫傷了委員們獻(xiàn)言獻(xiàn)策的積極性和熱情。

四、完善廣東省政府科技咨詢委員會(huì)工作機(jī)制的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視

領(lǐng)導(dǎo)的重視對(duì)咨詢委的機(jī)構(gòu)建設(shè)和委員意見的質(zhì)量和時(shí)效起著至關(guān)重要的作用。一是建議加大對(duì)咨詢委建設(shè)的支持力度。通過安排固定的課題研究經(jīng)費(fèi)和固定人員編制，為咨詢委提供基本的工作條件。二是加強(qiáng)決策者對(duì)委員建議意見的重視和采納力度，對(duì)有建設(shè)性的建議給予領(lǐng)導(dǎo)批示。

（二）完善組織機(jī)制

一是通過制定規(guī)范性的決策咨詢程序，鼓勵(lì)和規(guī)范委員們?nèi)^程參與我省政府重大科技決策咨詢工作。二是建立聯(lián)絡(luò)員工作制度。通過聯(lián)絡(luò)員加強(qiáng)各委員間、及委員與各部門決策者間的聯(lián)系、協(xié)作和信息溝通，不定期組織專題學(xué)習(xí)、考察、調(diào)研等活動(dòng)，搭建專家與政府間的交流平臺(tái)，同時(shí)，增強(qiáng)咨詢研究的深度，提高研究成果的質(zhì)量和水平。

（三）建立學(xué)習(xí)制度

建立穩(wěn)定的委員學(xué)習(xí)制度，包括委員集中學(xué)習(xí)新形勢(shì)和政府決策動(dòng)向，以及委員間的互相探討學(xué)習(xí)。廣東省第五屆科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)即將成立，新一屆的咨詢委委員來(lái)自省內(nèi)外各個(gè)不同行業(yè)和不同領(lǐng)域，大部分新委員對(duì)咨詢委的工作需要有一個(gè)逐步了解和熟悉的過程。應(yīng)通過舉辦各種類型的研討會(huì)、座談會(huì)和情況通報(bào)會(huì)向委員介紹咨詢委的沿革、工作特點(diǎn)和要求、參與決策咨詢的方法等，使委員們能夠盡快進(jìn)入角色。

（四）建立通暢的建議報(bào)送渠道

通過《科技決策參考》、和《決策咨詢通訊》等載體，定期及時(shí)向省委、省政府等決策部門報(bào)送委員的建議，并每年編制一冊(cè)《廣東科技決策咨詢專輯報(bào)告》，將委員們的意見匯編成冊(cè)。

（五）強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制

制定咨詢委優(yōu)秀建議獎(jiǎng)勵(lì)制度，為展開決策咨詢工作中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀專家和團(tuán)隊(duì)，及優(yōu)秀咨詢成果給予公開獎(jiǎng)勵(lì)，并登報(bào)宣傳，調(diào)動(dòng)專家委員們獻(xiàn)言獻(xiàn)策的積極性。如，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的建議給與一定額度的獎(jiǎng)金和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：完善決策機(jī)制 促進(jìn)依法行政

廟溝鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于開展依法行政工作的調(diào)研——完善決策機(jī)制 促進(jìn)依法行政

近年來(lái)，廟溝在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，認(rèn)真組織開展依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，今年被命名依法行政示范鎮(zhèn)。在全面推進(jìn)依法行政過程中，我鎮(zhèn)始終牢牢把握重點(diǎn)，突出抓好政府自身建設(shè)，積極構(gòu)建依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策合法化、合理化、公開化，以此作為依法治鎮(zhèn)的重要內(nèi)容，作為提高執(zhí)政能力的重要手段，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要前提，有效提升了基層政府的公信力和執(zhí)行力。

一、堅(jiān)持依法決策，不斷完善決策程序

一是牢固確立依法決策理念。依法決策關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)在觀念。多年來(lái)，我鎮(zhèn)通過開展社會(huì)主義法治理念教育，增強(qiáng)了全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的責(zé)任感、緊迫感和自覺性，法律優(yōu)先和法律保留的基本原則已經(jīng)深入人心。幾年來(lái)，鎮(zhèn)政府出臺(tái)的規(guī)范性文件全部交法制人員 1

進(jìn)行合法性審查，文件發(fā)布后都按規(guī)定及時(shí)報(bào)送縣政府備案，規(guī)范性文件備案的合法率、準(zhǔn)確率、及時(shí)率均達(dá)到100%。

二是完善決策制度建設(shè)。按照《鎮(zhèn)安縣全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作規(guī)劃》以及上級(jí)法制部門的工作部署，我鎮(zhèn)出臺(tái)了《廟溝鎮(zhèn)創(chuàng)建依法行政示范鎮(zhèn)實(shí)施方案》，以建立健全行政決策各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，制定了《黨委、政府重大問題議事規(guī)則和決策程序》、《關(guān)于推行聽證制度的實(shí)施意見》等，規(guī)定對(duì)涉及全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都必須依法進(jìn)行合法性審查，全面規(guī)范決策行為。

三是充實(shí)法制機(jī)構(gòu)力量。在今年7月份新一輪鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，我鎮(zhèn)把政府法制工作擺上重要位置，進(jìn)一步明確了工作機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，規(guī)定由鎮(zhèn)黨政辦承擔(dān)政府法制工作，專門確定一名公務(wù)員具體負(fù)責(zé)日常法制工作。

二、堅(jiān)持科學(xué)決策，不斷提高決策水平

一是注重開展調(diào)查研究。行政決策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著決定性作用。因此，我鎮(zhèn)在決策前堅(jiān)持深入調(diào)研、集思廣益、民主決策、陽(yáng)光操作，堅(jiān)持把群眾意愿和當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際作為決策的重要依據(jù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)以及人與自然和諧發(fā)展的需要，合理規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)。我鎮(zhèn)每年都確定一批調(diào)研課題，通過座談會(huì)等方式公開征求意見，重大決策和改革措施都緊緊圍繞發(fā)展與穩(wěn)定兩大主題，充分吸納各方面的合理化意見。對(duì)某些必須要做出的決策而群眾暫時(shí)還不理解的問題，充分與群眾進(jìn)行溝通，千方百計(jì)解決好他們的思想問題和實(shí)際困難，確保決策順利推進(jìn)并實(shí)施。

二是探索專家論證制度。我鎮(zhèn)逐步建立專家論證制度，聘請(qǐng)有關(guān)專家擔(dān)任我鎮(zhèn)的行政決策顧問，多次組織論證會(huì)、咨詢會(huì)、研討會(huì)，對(duì)重要規(guī)劃、公共政策、重大建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等涉及公共利益的重大問題，請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性研究以及法律審核，使政府決策更具科學(xué)性，盡量避免或減少?zèng)Q策失誤。三是建立監(jiān)督制約機(jī)制。今年，我鎮(zhèn)在建設(shè)、環(huán)保、安全、勞動(dòng)、招商服務(wù)中心等十多個(gè)重點(diǎn)職能部門中，首創(chuàng)了行政決策、行政執(zhí)法與社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)聯(lián)的考核機(jī)制，層層簽訂責(zé)任書，將行政決策與社會(huì)效果相掛鉤，變社會(huì)穩(wěn)定靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，從源頭上促進(jìn)依法行政。在決策執(zhí)行過程中，落實(shí)專人全程監(jiān)控，一旦出現(xiàn)異常，立即分析原因，制定相應(yīng)對(duì)策，確保決策執(zhí)行不失誤、不走樣。對(duì)確屬違法決策或決策失誤等行為，實(shí)行事后責(zé)任倒查機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追查相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員，有效防止了損害群眾利益事件發(fā)生，多年來(lái)實(shí)現(xiàn)了政府決策“無(wú)上訪、無(wú)訴訟、無(wú)復(fù)議”的目標(biāo)。

三、堅(jiān)持民主決策，不斷增強(qiáng)決策透明度

一是積極推行政務(wù)公開。以推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，我鎮(zhèn)不斷深化政務(wù)公開，設(shè)置了鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)公開欄，印發(fā)了辦事指南、工作流程圖、政務(wù)公開手冊(cè)，對(duì)于群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，政府按照公開、公平、公正的原則，主動(dòng)公開工作計(jì)劃安排和進(jìn)展情況，增強(qiáng)了政府工作的透明度。各村、組等基層組織也設(shè)立黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)公開欄，重要事項(xiàng)全面進(jìn)行公示。

二是創(chuàng)新公眾參與方式。行政聽證作為行政決策中行之有效的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，我鎮(zhèn)早在2005年起就率先進(jìn)

行了有益的探索，鎮(zhèn)、村級(jí)重要事項(xiàng)聽證制度應(yīng)運(yùn)而生，并逐步完善。今年以來(lái)，我鎮(zhèn)舉行了鎮(zhèn)級(jí)重大決策聽證活動(dòng)7次，涉及道路建設(shè)、綠化工程、危房改造、環(huán)境整治、移民搬遷等，直接參與聽證活動(dòng)的人數(shù)近千人次，保證了決策過程陽(yáng)光透明，大大提升了行政決策的合理性和可行性。

三是充分發(fā)揮基層民主。我鎮(zhèn)在決策過程中做到內(nèi)容與形式都充分體現(xiàn)民主公開，重大決策堅(jiān)持集體討論和民主表決，保障公眾參與決策不走過場(chǎng)、不流于形式。為了增加決策透明度，接受各方面監(jiān)督，鎮(zhèn)政府定期向上級(jí)政府報(bào)告依法行政工作情況，經(jīng)常性征求人大、政協(xié)意見，邀請(qǐng)人大代表參加會(huì)議，每年辦理人大代表建議30多件，人大代表建議辦理滿意率超過95%。今年我鎮(zhèn)還擴(kuò)大了納稅人評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)范圍，增強(qiáng)群眾參與意識(shí)，以納稅人為監(jiān)督主體，輔以行風(fēng)評(píng)議員，對(duì)全鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)單位進(jìn)行評(píng)議考核，進(jìn)一步暢通了民意渠道，保障人民群眾依法監(jiān)督的權(quán)利。

雖然我鎮(zhèn)依法行政工作取得了一定的成效，但與法治政府建設(shè)的要求相比還存在較大差距，重大行政決策

實(shí)施情況后評(píng)價(jià)和決策責(zé)任追究制度還在探索完善過程中。我們將再接再厲，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷深化依法行政各項(xiàng)工作，為保障和促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：沈陽(yáng)2018年決策咨詢重大研究課題

沈陽(yáng)市2018年決策咨詢重大研究課題

研究方向

1.關(guān)于建設(shè)東北亞國(guó)際化中心城市的戰(zhàn)略研究

研究方向：對(duì)標(biāo)東北亞重要城市，深入分析我市發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、差距和潛力，進(jìn)一步明確建設(shè)東北亞國(guó)際化中心城市的基本思路、具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。

2.關(guān)于建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略研究 研究方向：比對(duì)我市科技創(chuàng)新水平，與東北亞相關(guān)城市進(jìn)行比較分析，查找制約提高科技創(chuàng)新水平的問題和原因，研究提出進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系、提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)示范效應(yīng)的對(duì)策措施。

3.關(guān)于建設(shè)東北亞先進(jìn)裝備智能制造中心的戰(zhàn)略研究

研究方向：結(jié)合創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞推進(jìn)裝備制造高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，深入研究沈陽(yáng)裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出沈陽(yáng)建設(shè)東北亞先進(jìn)裝備智能制造中心的發(fā)展定位、重點(diǎn)任務(wù)和具體路徑。

4.關(guān)于建設(shè)東北亞高品質(zhì)公共服務(wù)中心的戰(zhàn)略研究

1研究方向：對(duì)標(biāo)東北亞地區(qū)先進(jìn)城市，著眼于建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際化現(xiàn)代化大都市，全面分析沈陽(yáng)在完善提升城市功能、構(gòu)建現(xiàn)代化公共服務(wù)體系等方面的現(xiàn)狀，就加快建設(shè)東北亞高品質(zhì)公共服務(wù)中心提出有針對(duì)性的具體舉措。

5.關(guān)于提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)水平的對(duì)策研究 研究方向：深入了解我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)管理基本情況，找準(zhǔn)影響開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展的主要問題，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研究提出創(chuàng)新開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)和管理體制機(jī)制、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的對(duì)策建議。

6.關(guān)于加快沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

研究方向：全面了解沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入查找制約沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題及原因，就更大范圍內(nèi)整合旅游資源，加快推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大整合、大提升、大發(fā)展，加速把沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成東北亞具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游目的地提出相應(yīng)對(duì)策措施。

7.關(guān)于建設(shè)高層次產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策研究 研究方向：深入了解我市產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)現(xiàn)狀，深刻分析產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面存在的問題及原因，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的高層次產(chǎn)業(yè)體系提出

2有針對(duì)性的對(duì)策建議。

8.關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策研究 研究方向：對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市，著眼于邁入全國(guó)行政效能最高城市行列，深入分析沈陽(yáng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的現(xiàn)狀，認(rèn)真查找各方反映的突出問題和不足，就加快形成一整套具有沈陽(yáng)特色的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)模式提出具體對(duì)策措施。

9.關(guān)于進(jìn)一步提升城市品位的戰(zhàn)略研究 研究方向：著眼于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，加快提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，全面分析我市提升城市品質(zhì)的情況，深入查找制約城市品位提升的問題和短板，就推動(dòng)沈陽(yáng)加快向功能完備、品質(zhì)一流的國(guó)際化、現(xiàn)代化大都市邁進(jìn)提出具體舉措。

10.關(guān)于推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策研究

研究方向：著眼于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深入了解我市特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)情況，全面查找制約特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題和瓶頸，就深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出具體對(duì)策措施。

第四篇：我國(guó)現(xiàn)行科技決策機(jī)制的弊端及完善

我國(guó)現(xiàn)行科技決策機(jī)制的弊端及完善

黃炳文

科技體制是國(guó)家為推動(dòng)科技活動(dòng)的發(fā)展及其同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合而確立的組織結(jié)構(gòu)、政策法規(guī)、運(yùn)行方式等管理體制。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來(lái)的21世紀(jì)，如何建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技決策體制，政府如何決策才能既有效地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力，又大幅地提高基礎(chǔ)科研水平，成為科技全球化背景下中國(guó)科技決策體制必須解決的難題。

我國(guó)現(xiàn)行科技決策機(jī)制的弊端

1、科技決策的有效性不足

在我國(guó)現(xiàn)行的科技決策機(jī)制中，專家委員會(huì)未能起關(guān)鍵作用，政府行政人員信息不全、職責(zé)不清，加之政策本身的不完善，大大弱化了科技決策的有效性，主要表現(xiàn)在非科技領(lǐng)導(dǎo)和科技領(lǐng)導(dǎo)都有決策權(quán)，而科技專家對(duì)重大科技決策問題的影響力不夠；許多計(jì)劃的制定和執(zhí)行是分開的，重大決策仍然取決于少數(shù)人；過分強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)者在科技活動(dòng)決策中的作用和決策權(quán)的歸屬，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意志往往決定著重大科技資源的調(diào)配，同時(shí)，也使部分科技人員為了自己和專業(yè)的利益，揣測(cè)領(lǐng)導(dǎo)的喜好來(lái)提供決策參考，而不是完全從科技發(fā)展規(guī)律來(lái)計(jì)劃未來(lái)的方向。

另一方面，部委中下層行政人員和專家的關(guān)系是錯(cuò)位的。有時(shí)年輕行政人員對(duì)科技決策的影響力，甚至大于對(duì)科技發(fā)展有洞察力的專家。財(cái)務(wù)部門對(duì)科技的決策也有相當(dāng)大的影響力，他們不僅參與審批和決定科技部門總體經(jīng)費(fèi)，而且還有權(quán)直接審核具體項(xiàng)目。也就是說(shuō)，財(cái)務(wù)人員不僅影響了科技經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，而且可能影響科技投入方向。

2、科技決策的導(dǎo)向存在盲從性

一方面，受急功近利和追求數(shù)量和速度的浮躁情緒的影響，以及囿于科研低水平重復(fù)的狀況，我們的科研規(guī)劃和立項(xiàng)絕大部分以模仿和跟蹤科技發(fā)達(dá)國(guó)家為主，科研機(jī)構(gòu)和高校每年都完成不少科研課題，但最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化的很少，科研選題中屬于開拓領(lǐng)域和具有原創(chuàng)性的項(xiàng)目很少，過分重視直接和短期效益，使得科技供給表面上遠(yuǎn)大于求，但實(shí)際上有效供給不足。

另一方面，“經(jīng)驗(yàn)決策”和“無(wú)效決策”也在相當(dāng)程度上影響著科技決策的正確性和及時(shí)性?！敖?jīng)驗(yàn)決策”即缺乏論證，由主要領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策，“無(wú)效決策”即由于缺乏專家參與和共識(shí)而推進(jìn)乏力，導(dǎo)致決策“流產(chǎn)”，這種“靈機(jī)一動(dòng)、隨感而發(fā)”的方式，在知識(shí)潮迅猛發(fā)展的年代，隱藏著極大的風(fēng)險(xiǎn)。

3、科技決策的前瞻性、戰(zhàn)略性較弱

隨著科技事業(yè)的迅猛發(fā)展、研究領(lǐng)域的細(xì)化和產(chǎn)業(yè)化程度的深化和擴(kuò)張、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)市場(chǎng)要素的變化以及科技信息的高速傳遞，政府獲取“第一信息”難度加大，成本提高、政府決策失誤和制度實(shí)施的時(shí)滯現(xiàn)象開始產(chǎn)生。同時(shí)由于項(xiàng)目的增加和細(xì)化，預(yù)算、結(jié)算和監(jiān)督機(jī)制的功能不夠細(xì)致，研究開發(fā)項(xiàng)目可不可行、經(jīng)費(fèi)預(yù)算合不合理、項(xiàng)目是否按原定計(jì)劃執(zhí)行和最終是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等這些影響科技資源配置效率的問題很難得到嚴(yán)格和客觀的考核，政府控制能力出現(xiàn)疲軟。

4、科技決策的制約機(jī)制嚴(yán)重匱乏

以往人們比較強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人在科技決策中的作用，比較注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)的要求，這并沒有錯(cuò)。但相對(duì)而言，如果過分強(qiáng)調(diào)決策權(quán)歸屬，容易忽視決策程序的制度化與規(guī)范化。忽視了科技管理體制的制度建設(shè)，依靠制度乃至法律的程序就相對(duì)會(huì)比較薄弱，這種傳統(tǒng)的以行政命令為調(diào)節(jié)手段的管理模式在目前仍有廣泛的影響。雖然目前政府機(jī)構(gòu)引入了一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但總體而言，政府活動(dòng)沒有贏利動(dòng)機(jī)，加之缺乏制約決策失誤的機(jī)制，決策者缺乏足夠的壓力和動(dòng)力追求科技決策的高效率。

5、現(xiàn)行專家決策系統(tǒng)存在缺陷

一是專家系統(tǒng)知識(shí)掌握依然不全，依然面臨知識(shí)有限、信息不全的問題，而且在涉及政治、社會(huì)和心理因素時(shí)，專家的專業(yè)技能的作用仍然受到限制。

二是專家難以逾越利益重組的品質(zhì)制約。作為社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配活動(dòng)，科技決策勢(shì)必涉及到利益重組問題?！翱萍歼M(jìn)步的先決條件就是不受限制地交換一切結(jié)果和意見的可能性”，但決策系統(tǒng)所涉及的組織、個(gè)人總是期望采取有利于自己的行動(dòng)方案。項(xiàng)目審批和成果評(píng)審過分向權(quán)力傾斜，不同層次的決策者意見不盡相同甚至分歧嚴(yán)重時(shí)，專家仍將面臨利益與壓力的挑戰(zhàn)。

建立科技決策機(jī)制需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

1、主體與客體的關(guān)系

一項(xiàng)決策是否科學(xué)、民主，關(guān)鍵取決于決策者(主體)的素質(zhì)，以及決策者與決策對(duì)象(客體)之間的相互關(guān)系。其中決策者(或決策群體)是矛盾的主要方面。主體的思想素質(zhì)、理論水平、政策水平、工作經(jīng)驗(yàn)和工作作風(fēng)如何，直接關(guān)系到?jīng)Q策的成敗。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人素質(zhì)修養(yǎng)以及決策水平如戰(zhàn)略思維、政策水平、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力等的培養(yǎng)顯得尤為重要。在主體與客體的相互關(guān)系上，關(guān)鍵是解決主體與客體的同一性問題，如把握信息準(zhǔn)確、對(duì)決策事項(xiàng)認(rèn)識(shí)深刻、對(duì)決策依據(jù)理解全面等。

2、民主性、科學(xué)性與時(shí)效性的關(guān)系

在這三則關(guān)系中，時(shí)效性是決策的前提，民主性是決策的基本途徑，而科學(xué)性是決策的根本目標(biāo)。如果坐失良機(jī)、喪失時(shí)效，其決策是無(wú)效的，更談不上科學(xué)。因此，抓住機(jī)遇，當(dāng)機(jī)立斷，多謀善斷，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新世紀(jì)顯得尤為重要。毛主席在閱《三國(guó)志》時(shí)曾批注：“多謀善斷這句話，重點(diǎn)在‘謀’字上。只有多謀，才能善斷。謀的目的就是為了斷。要當(dāng)機(jī)立斷，不要優(yōu)柔寡斷?！敝v的就是決策的科學(xué)性與時(shí)效性之間的關(guān)系。

外國(guó)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)科技發(fā)展的新形勢(shì)，為避免科技決策失誤，許多國(guó)家都在結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展有本國(guó)特色的科技戰(zhàn)略和決策方式。各國(guó)的科技管理機(jī)構(gòu)和職能也隨著科技和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化在不斷地調(diào)整，以使科技決策更加科學(xué)化和專業(yè)化，更好地促進(jìn)科技事業(yè)的發(fā)展，使科學(xué)技術(shù)最大限度地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，提升國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。“它山之石，可以攻玉”，國(guó)外的科技管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們制定科技政策，科學(xué)地管理我國(guó)的科技事務(wù)提供了經(jīng)驗(yàn)。

1、決策機(jī)構(gòu)高層化

美國(guó)于1994年初成立了國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌與規(guī)劃研究開發(fā)工作，國(guó)家科技委員會(huì)與國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)并列，同屬國(guó)家最高決策機(jī)構(gòu)，有政策制定職能。委員會(huì)的主席和副主席由總統(tǒng)和副總統(tǒng)兼任，其成員也均為內(nèi)閣部長(zhǎng)和局長(zhǎng)。

決心走“技術(shù)立國(guó)”之路的日本，早在1959年就在最高層次成立了科學(xué)技術(shù)會(huì)議，首相任主席。它既是一般科學(xué)技術(shù)政策的最高咨詢審議機(jī)構(gòu)，又是國(guó)家科技基本方針和政策的最高決策機(jī)構(gòu)。從2001年1月起，日本取消了原來(lái)的科學(xué)技術(shù)會(huì)議，在內(nèi)閣新設(shè)綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議，并賦予它更大的權(quán)利，使其成為名副其實(shí)的科技行政“最高司令部”，該會(huì)議在總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。

韓國(guó)政府于1999年修改了《科學(xué)技術(shù)革新特別法》，并設(shè)立了“國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)”，總統(tǒng)任委員長(zhǎng)，委員由政府15個(gè)部門的長(zhǎng)官和3名民間聘任人士擔(dān)任。

2、決策智囊綜合化

許多國(guó)家在設(shè)立單純以政府科技官員為主的科技管理機(jī)構(gòu)外，還紛紛成立了由官、產(chǎn)、學(xué)、研多方高級(jí)權(quán)威組成的具有廣泛代表性的科技顧問機(jī)構(gòu)，高度重視專家在科技決策中的作用，強(qiáng)化科技決策咨詢機(jī)構(gòu)。

美國(guó)于1993年成立了科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)（PCAST），由來(lái)自企業(yè)、大學(xué)、非政府組織的18名專家組成，他們以個(gè)人身份參與科技決策，為國(guó)家科技政策的制定提供咨詢和建議。

日本的綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議由15人組成，首相兼任會(huì)議主席，必要時(shí)另設(shè)一名主管大臣，其余成員都來(lái)自國(guó)立研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)及企業(yè)界在某一領(lǐng)域有真知灼見的權(quán)威專家和學(xué)者。

英國(guó)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（CST）是英國(guó)政府在重大科技問題方面的最高咨詢機(jī)構(gòu)，由來(lái)自企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的不同專業(yè)背景的知名人士和政府的首席科學(xué)家組成；德國(guó)也于2001年成立了由專家組成的創(chuàng)新咨詢委員會(huì)。

另外，一些國(guó)家還鼓勵(lì)民眾對(duì)國(guó)家的科技決策獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。韓國(guó)從1982年開始，建立由總統(tǒng)任主席，官、產(chǎn)、研各界代表參加的科技振興擴(kuò)大會(huì)議制度，1988年以后，科技振興擴(kuò)大會(huì)議以民間為主導(dǎo)，讓民眾更廣泛地參與國(guó)家的科技發(fā)展事務(wù)。德國(guó)在2001年成立創(chuàng)新咨詢委員會(huì)的同時(shí)，還廣泛開展研究對(duì)話活動(dòng)，涉及當(dāng)前與全社會(huì)息息相關(guān)的重要問題，對(duì)話活動(dòng)邀請(qǐng)了2000多人參加，積極地為規(guī)劃全社會(huì)的未來(lái)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。此外，許多西方國(guó)家在制定重大科技決策時(shí)，也都通過一定的程序，征求社會(huì)各界提案，吸收產(chǎn)、學(xué)、研多方意見，有的甚至提交國(guó)會(huì)審議。

3、科教結(jié)合緊密化

當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)已越來(lái)越表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)則主要是科技與人才的競(jìng)爭(zhēng)。但科技與人才的競(jìng)爭(zhēng)，都必須依靠教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此可以說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是教育的競(jìng)爭(zhēng)。培養(yǎng)適應(yīng)未來(lái)科技發(fā)展所需的人才，加強(qiáng)教育與科技的結(jié)合，避免科學(xué)技術(shù)和教育相脫離的普遍性弊端，以更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，是當(dāng)今科技與教育發(fā)展的一大趨勢(shì)。

日本從2001年1月起，將原主管教育和文化、體育的文部省與主管科技的科學(xué)技術(shù)廳合并，成立了文部科學(xué)省，全面負(fù)責(zé)教育和科技工作；德國(guó)在1994年將聯(lián)邦研究技術(shù)部（BMFT）與教育科學(xué)部（BMFBF）合并為教育、科學(xué)、研究與技術(shù)部，1998年更名為教育研究部，集教育和科研于一身；澳大利亞為實(shí)施2001年初霍華德總理提出的創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，自由黨和國(guó)家黨聯(lián)盟在大選中再次獲勝后宣布，將有關(guān)科學(xué)政策和計(jì)劃（包括聯(lián)邦科工組織）的職能從原工業(yè)、科學(xué)和資源部劃至原教育培訓(xùn)和青年事務(wù)部，成立教育、科學(xué)和培訓(xùn)部；葡萄牙也于2002年撤消了科學(xué)技術(shù)部，重新組建了科學(xué)與高等教育部，加強(qiáng)科學(xué)與教育的結(jié)合。

完善我國(guó)科技決策體系的建議

1、通過制定和完善有關(guān)法律，維護(hù)科技活動(dòng)的正常秩序

完善科技活動(dòng)的決策機(jī)制,需要從法律上規(guī)定科技進(jìn)步的高層決策與協(xié)調(diào)體制。加強(qiáng)對(duì)科技活動(dòng)的法律管理,是規(guī)范科技管理體制的重要內(nèi)容。1978年以來(lái),我國(guó)先后制定了一系列與科技活動(dòng)相關(guān)的法律規(guī)范,特別是《中華人民共和國(guó)科技進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)成果轉(zhuǎn)讓法》和《中華人民共和國(guó)專利法》等。然而,由于各種原因,包括《科技進(jìn)步法》在內(nèi)的已有的科技管理的法律規(guī)范往往缺乏更具約束性的量化指標(biāo),有法不依的情況也比較

嚴(yán)重。這不但影響了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,而且也影響了高效的科技管理體制的建立與完善。為此,需要參照先進(jìn)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)科技立法工作,提高法律的權(quán)威性,細(xì)化法律規(guī)范,提高其可操作性，如對(duì)一定限額以上的科技計(jì)劃采取立法措施，具體明確地規(guī)定計(jì)劃的目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施辦法、負(fù)責(zé)實(shí)施的機(jī)構(gòu)和法律責(zé)任等，政府制定計(jì)劃，但退出對(duì)項(xiàng)目的管理。同時(shí),要不斷及時(shí)地制訂和修改科技法律,并加強(qiáng)科技法律的監(jiān)督與實(shí)施。

2、通過規(guī)范專家決策，促進(jìn)集體決策的形成

要建立民主透明的專家民主評(píng)議和輔助管理制度，必須真正給專家以決策自主權(quán)，以利于有制度保障的專家集體決策的形成，使得專家群體既是進(jìn)諫者、論證者，又是在最高決策層下的不同層次的決策者和實(shí)施者。要充分發(fā)揮專家的自我管理能力，充分依賴專家對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的特殊識(shí)見和判斷，把專家對(duì)科學(xué)研究前景的判斷與政府決策人員對(duì)社會(huì)需要的判斷結(jié)合起來(lái)，真正做到“把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來(lái)，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制。同時(shí)還要在專家組內(nèi)建立起嚴(yán)格規(guī)范的責(zé)任制，從制度約束上杜絕“黑箱”操作。

3、通過加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善配套工作

科技管理體制不但要制定科技發(fā)展戰(zhàn)略，還應(yīng)協(xié)調(diào)科技戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、科技體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系，協(xié)調(diào)組織好各種科技力量，科技部、教育部和各部門的科技管理機(jī)構(gòu)在宏觀政策方面要協(xié)調(diào)合作，協(xié)調(diào)科研和生產(chǎn)部門的關(guān)系，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)工作的管理，強(qiáng)化引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，防止大量重復(fù)引進(jìn)。另外，還要通過完善中介服務(wù)體系，促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)的進(jìn)一步互動(dòng)。

4、通過經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)科技發(fā)展方向

引導(dǎo)科技發(fā)展方向的經(jīng)濟(jì)手段主要包括直接和間接兩種。直接的手段主要是政府投入，間接的手段包括中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、信貸、稅收和價(jià)格等等。建立體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的社會(huì)科技資源投入體系，就要加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略和學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善促進(jìn)科技發(fā)展以及科技經(jīng)濟(jì)一體化的公共信息平臺(tái)，保證重點(diǎn)領(lǐng)域的科技投入，在其它大多數(shù)領(lǐng)域則建立社會(huì)化和市場(chǎng)化的科技投入機(jī)制。在多方吸納資源的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資源的管理，提高資源的使用效率。從當(dāng)前看，最重要的應(yīng)當(dāng)在于加快國(guó)家預(yù)算體制的改革和財(cái)務(wù)管理制度的改革。要根據(jù)不同類型科技活動(dòng)的具體目標(biāo)和資金運(yùn)行規(guī)律，建立適應(yīng)不同需求的國(guó)家資金預(yù)算管理方法，借助激勵(lì)和約束機(jī)制相結(jié)合的辦法來(lái)提高科技資源的利用率和產(chǎn)出率。

5、通過程序構(gòu)架系統(tǒng)化，加快向程序決策的轉(zhuǎn)變

目前傳統(tǒng)的決策評(píng)價(jià)局限于執(zhí)行層次，而項(xiàng)目執(zhí)行處于決策末端，評(píng)價(jià)時(shí)只能做修補(bǔ)性努力，并不能影響最初的決策。要徹底解決這個(gè)問題，根本途徑在于建立科學(xué)的決策構(gòu)架，從決策的源頭控制失效，并要求結(jié)構(gòu)上具有多謀與善斷、決斷與執(zhí)行的橫向職能分工及縱向職權(quán)分層。赫伯特·西蒙認(rèn)為，科學(xué)決策的程序大體包括以下方面：提出問題、明確目標(biāo)—收集信息、制定方案—咨詢論證、方案決斷—貫徹執(zhí)行、督促檢查—反饋修正、決策評(píng)估。也就是說(shuō)，任何一項(xiàng)科技決策在大量調(diào)查、反復(fù)論證，并按程序作出后，還要全程追蹤，不斷對(duì)目標(biāo)或方案進(jìn)行修正，才能提高決策質(zhì)量，使科技決策發(fā)揮爆炸性的新作用。

從以上分析可以看出，為了提高我國(guó)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)度，科技決策機(jī)制改革的關(guān)鍵在于繼續(xù)完善法律保障，同時(shí)強(qiáng)化刺激集體決策、程序決策和動(dòng)態(tài)決策的形成，通過科學(xué)民主的決策機(jī)制，既有效提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力，又能有效地加強(qiáng)基礎(chǔ)科研水平，使科技資源最大程度地服務(wù)于國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

（作者單位：廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院）

第五篇：黨委決策咨詢工作情況匯報(bào)

黨委決策咨詢工作情況匯報(bào)

按照調(diào)研組有關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)黨委決策咨詢工作有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心作為省委、省政府決策咨詢和研究服務(wù)部門，自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持以為省委、省政府決策服務(wù)為工作目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題為工作著力點(diǎn)，結(jié)合省情實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，凝聚智慧，積極開展決策咨詢服務(wù)，參與完成了大量事關(guān)全省改革發(fā)展的重大政策、重點(diǎn)問題和重要規(guī)劃的咨詢研究工作，在服務(wù)省委、省政府科學(xué)決策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了應(yīng)有作用。

一是立足省情實(shí)際，明確工作定位。黨的十七屆四中全會(huì)提出要“提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，加強(qiáng)黨委決策咨詢工作”，為做好新形勢(shì)下黨委決策咨詢工作指明了新方向，提出了新要求。作為決策咨詢研究部門必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，明確工作定位，著力為省委、省政府決策提供咨詢服務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。在工作上堅(jiān)持“三兼顧、三為主”，即兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)問題研究和我省發(fā)展問題研究、以我省問題研究為主；兼顧歷史問題研究和現(xiàn)實(shí)問題研究、以現(xiàn)實(shí)問題研究為主；兼顧長(zhǎng)期研究和中短期研究、以中短期研究為主，這是我們?cè)趯?shí)際工作中始終遵循和把握的工作重點(diǎn)。

二是準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展咨詢研究。發(fā)展階段不同，矛盾和問題迥異。在工作中，我們緊緊圍繞發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行研究，先后就我省振興老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會(huì)若干問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、林區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等一系列事關(guān)我省改革發(fā)展的重大問題，組織力量開展咨詢研究，取得了一大批有質(zhì)量有價(jià)值的咨詢研究成果。僅2009年即完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究課題61項(xiàng)，呈報(bào)省委、省政府課題36項(xiàng)，獲省領(lǐng)導(dǎo)批示16項(xiàng)，批示率為44％。很多研究成果被轉(zhuǎn)化為省委、省政府決策和我省發(fā)展的思路舉措。

三是暢通渠道，拓寬咨詢研究服務(wù)平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)，為進(jìn)一步暢通決策咨詢渠道，我們充分運(yùn)用座談會(huì)、研討會(huì)、講座論壇等多種形式，通過開展多層次的決策咨詢研究活動(dòng)，搭建各層面多向溝通和合作平臺(tái)。一方面通過領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題、部門委托研、調(diào)查研究確定課題等途徑，主動(dòng)找米下鍋，做到上情下達(dá)；另一面組織研究力量圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開展研究攻關(guān)，形成了一批質(zhì)量高、對(duì)策性強(qiáng)的研究報(bào)告，上報(bào)省委、省政府和有關(guān)部門，主動(dòng)開展咨詢服務(wù)，做到下情上達(dá)，取得了良好成效。

四是豐富決策咨詢載體，充分發(fā)揮作用。服務(wù)載體越快捷、越豐富，決策咨詢的作用就發(fā)揮的越好。目前，今年我們啟動(dòng)了形成了內(nèi)部資料性刊物《決策咨詢》，形成了以《決策咨詢》為載體，以咨詢論證專家組為依托，積極開展決策咨詢服務(wù)。截止目前，《決策咨詢》已出刊8期，分別呈送給省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及省直相關(guān)部門、市地主要領(lǐng)導(dǎo)參閱，得到高度重視。在推進(jìn)決策咨詢研究工作中，我們積累了如下基本經(jīng)驗(yàn)：

（一）決策咨詢工作必須服從服務(wù)決策需要。多年來(lái)，我們始終密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、國(guó)家宏觀政策走向以及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全力開展前瞻性、對(duì)策性研究，切實(shí)為省委、省政府決策提供超前性、建設(shè)性、實(shí)用性的發(fā)展思路和對(duì)策建議。一是為省委、省政府提供決策服務(wù)。近年來(lái)，我們圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，圍繞區(qū)域發(fā)展和沿邊開放等問題展開調(diào)研，先后完成了《我省邊境市縣木業(yè)企業(yè)面臨的突出問題及對(duì)策建議》、《促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的研究》等研究報(bào)告，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和重要批示。特別是針對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)蔓延，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境，我們完成了《國(guó)際金融危機(jī)下我省經(jīng)濟(jì)凸顯的主要問題及對(duì)策建議》等重點(diǎn)課題，在分析形勢(shì)和問題的基礎(chǔ)上，提出了破解矛盾、化解危機(jī)的對(duì)策思路。二是為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供咨詢服務(wù)。圍繞重點(diǎn)民生工程等問題，先后完成了《進(jìn)一步推進(jìn)我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策建議》、《我省農(nóng)村新型合作醫(yī)療運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告》等研究報(bào)告，這些報(bào)告中提出的對(duì)策建議，部分被省領(lǐng)導(dǎo)決策采納，對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了作用。

（二）決策咨詢工作必須參與決策需要。我們?cè)跒槭∥⑹≌峁Q策思路和決策依據(jù)的同時(shí)，還通過開展省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排的專題調(diào)研任務(wù)參與決策過程。近年來(lái)，先后參與起草了《我省貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見>的實(shí)施意見》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程的決定》等省委、省政府文件；參與完成了《我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《黑龍江省政府決策機(jī)制改革研究》、《我省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃的編制的工作；完成了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)部署的《進(jìn)一步推動(dòng)我省農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題研究》、《黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力與對(duì)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略研究》等專題報(bào)告。此外，我們通過參與省委、省政府組織召開的形勢(shì)分析、重大工作部署、重要文件出臺(tái)、政府工作思路討論、重大課題調(diào)研等方面的各類座談會(huì)、研討會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，積極主動(dòng)參與決策。

（三）決策咨詢工作必須支撐決策需要。對(duì)于省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)交辦、業(yè)已形成決策思路擬進(jìn)行決策的命題，我們積極開展決策咨詢研究，組織研究力量進(jìn)行反復(fù)論證，全面闡述決策意圖和決策思想，為決策的全面性、完整性、正確性和科學(xué)性提供理論和實(shí)踐依據(jù)，為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，推進(jìn)決策實(shí)施提供保障。對(duì)已經(jīng)形成決策思路的，組織研究人員在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析論證，推動(dòng)決策的成熟和完善。近年來(lái)，我們根據(jù)省委提出的建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程建設(shè)”的重要批示，組織力量深入開展相關(guān)課題研究，為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成合力，并為做好規(guī)劃、出臺(tái)政策提出政策建議。同時(shí)，我們還根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，積極開展政策制定過程中的前期研究工作，保證政策的正確性和實(shí)效性，提高政策的可操作性。

（四）決策咨詢工作必須跟蹤決策需要。一是著眼于全省重點(diǎn)前期規(guī)劃，進(jìn)行了前瞻性研究，先后完成了《“十一五”期間促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的研究》、《“十二五”期間推進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究》等研究報(bào)告。二是著眼于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化及國(guó)際金融危機(jī)的影響，進(jìn)行了分析研究，完成了《全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及對(duì)策建議》、《國(guó)際金融危機(jī)下我省經(jīng)濟(jì)凸顯的主要問題及對(duì)策建議》等重點(diǎn)課題，獲得省政府領(lǐng)導(dǎo)批示。三是著眼于國(guó)家政策的調(diào)整變化，開展了對(duì)策研究，先后完成了《順應(yīng)醫(yī)改新形勢(shì)搶抓我省藥業(yè)企業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇》、《關(guān)于我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議》、等研究報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮了積極作用。

二、存在的主要問題及原因

目前，決策咨詢工作仍存在不少差距和許多不容忽視的問題，主要有：一是決策與咨詢研究分離。由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)和管理，往往造成決策和咨詢研究脫節(jié)的現(xiàn)象，造成重復(fù)研究和研究資源的浪費(fèi)。決策與咨詢論證、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等制度也不夠完善，決策前缺乏充分調(diào)研和咨詢、論證，決策中的監(jiān)督、檢查跟不上，決策后不做效果評(píng)價(jià)的情況還較為突出。二是黨委政府決策咨詢機(jī)構(gòu)與社會(huì)咨詢組織及研究力量之間聯(lián)系與合作不夠。缺乏科學(xué)有效的溝通、協(xié)調(diào)、管理機(jī)制，形不成系統(tǒng)的咨詢研究網(wǎng)絡(luò)體系，難于發(fā)揮現(xiàn)有咨詢研究隊(duì)伍和社會(huì)力量的作用，無(wú)法形成合力。三是客觀條件的制約影響了咨詢研究事業(yè)的健康發(fā)展。一些咨詢研究機(jī)構(gòu)裝備落后，經(jīng)費(fèi)緊張，決策咨詢的方法和手段較為簡(jiǎn)單，決策咨詢工作多數(shù)還簡(jiǎn)單停留在課題調(diào)研、召開座談會(huì)等傳統(tǒng)的咨詢方式上，尚未形成全方位、多角度、綜合性、深層次、信息化的決策咨詢研究機(jī)制。四是咨詢研究隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和科學(xué)化、民主化決策的要求。這些問題應(yīng)須進(jìn)一步加以完善和解決。

產(chǎn)生上述問題既有主觀原因，也有客觀原因。概括起來(lái)有四個(gè)方面：

一是決策咨詢論證未尚真正納入法制化軌道。目前專門的有關(guān)黨委決策咨詢方面的法律界定、法律法規(guī)及相應(yīng)制度缺失，因此還不能在決策上用政策與法律手段強(qiáng)制實(shí)行先咨詢后決策的程序和事關(guān)決策者利害關(guān)系的責(zé)任制度，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)決策咨詢的重要性認(rèn)識(shí)仍顯不夠，“三拍現(xiàn)象”（拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人）還嚴(yán)重存在，導(dǎo)致決策失誤時(shí)有發(fā)生。

二是缺乏科學(xué)有效的運(yùn)行管理機(jī)制。囿于諸多因素制約，一些決策咨詢機(jī)構(gòu)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下政府決策的要求，由此造成了整個(gè)機(jī)體的非整合性，致使決策研究工作經(jīng)常出現(xiàn)相互矛盾、沖突和重復(fù)以及研究成果難于交流的問題，信息失真和信息傳遞渠道不暢等問題也長(zhǎng)期存在。另外，由于體制制約，各級(jí)咨詢研究機(jī)構(gòu)缺少聯(lián)系，黨委決策咨詢部門與其他社會(huì)咨詢組織之間條塊分割問題仍比較突出，一定程度地影響和制約著決策咨詢工作的順利開展。

三是實(shí)際發(fā)展與目標(biāo)的偏移。多年來(lái)，盡管各級(jí)黨委決策咨詢工作取得了比較成效明顯，但是也應(yīng)看到，主要成績(jī)?cè)谟谟布O(shè)施建設(shè)、人員與機(jī)構(gòu)的增加，而與決策咨詢工作相配套的軟環(huán)境，如觀念轉(zhuǎn)變、管理機(jī)制、資源配置、部門協(xié)調(diào)、人才培訓(xùn)、社會(huì)環(huán)境等要素并未形成同步發(fā)展。從理論上講，根源在于對(duì)決策咨詢工作發(fā)展目標(biāo)的片面認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在具體操作時(shí)，整體發(fā)展比例失衡，相互之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與互利合作的運(yùn)作方式和宏觀調(diào)控格局均未形成，大大降低了黨委決策咨詢工作的效率。

四是目前有些決策咨詢機(jī)構(gòu)由于組建時(shí)間不長(zhǎng)，職能還不夠完善，咨詢研究能力不夠強(qiáng)，以學(xué)術(shù)帶頭人為主的咨詢研究骨干隊(duì)伍還沒有形成，不論是個(gè)人素質(zhì)，還是群體結(jié)構(gòu)，不能完全適應(yīng)科學(xué)決策的需要。

三、決策咨詢工作基本原則、主要內(nèi)容、工作程序和保障措施

（一）決策咨詢工作原則和內(nèi)容：

1、決策咨詢工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是、有的放矢。求真務(wù)實(shí)是決策咨詢工作的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊密聯(lián)系實(shí)際開展咨詢研究，堅(jiān)持咨詢研究與服務(wù)決策相結(jié)合，在深入調(diào)查研究、反復(fù)探討論證的基礎(chǔ)上，探討解決問題的有效途徑和辦法，著力在在針對(duì)性和可操作性上下功夫，使更多的咨詢研究成果準(zhǔn)確、快速地進(jìn)入到?jīng)Q策之中，使決策更加切合實(shí)際。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，敢于實(shí)事求是地反映問題，揭露矛盾，服務(wù)決策。

2、決策咨詢工作必須緊密聯(lián)系決策需要。決策咨詢研究要緊緊抓住新時(shí)期出現(xiàn)的新問題、新情況，積極主動(dòng)地開展咨詢研究，著力研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題，把宏觀與微觀、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略與策略、改革與發(fā)展、定性與定量的研究結(jié)合起來(lái)，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供切合實(shí)際的咨詢意見和建議，努力在服務(wù)決策中實(shí)現(xiàn)咨詢研究工作的價(jià)值。

3、決策咨詢工作必須堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化為宗旨，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以充分發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)為根本，開展多層次、全方位的綜合性咨詢研究。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次問題和新形勢(shì)下的緊迫問題，積極開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，為實(shí)施科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)。

（二）決策咨詢的工作程序

黨委決策咨詢工作應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范程序，具體把握以下環(huán)節(jié)：

1、確定決策目標(biāo)，交辦咨詢研究任務(wù)。黨委決策機(jī)構(gòu)確定決策目標(biāo)后，將擬開展的重大決策事項(xiàng)落實(shí)到承辦部門，由具體承辦咨詢研究任務(wù)的部門開展相關(guān)咨詢研究工作，提高決策議題的正確性。

2、組織前期調(diào)研，完善決策預(yù)案。調(diào)研是做好決策咨詢工作的基本功，咨詢研究部門組織力量走出去、沉下去，開展前期調(diào)查研究，形成具體方案，并確保決策預(yù)案的科學(xué)性。

3、組織開展咨詢或論證活動(dòng)。對(duì)尚在謀劃或完善中的重大決策方案，運(yùn)用好專家的“智囊”和“外腦”作用，組織專家進(jìn)行咨詢，聽取咨詢意見或建議，為決策提供充分的參謀和咨詢服務(wù)。對(duì)已擬訂的重大決策方案，組織專家論證，聽取論證或評(píng)審意見，有效地保證決策的科學(xué)性和正確性。

4、擬定咨詢報(bào)告，提供對(duì)策建議。咨詢研究部門要對(duì)組織專家開展的咨詢活動(dòng)，擬定研究、咨詢或論證報(bào)告，提交黨委決策機(jī)構(gòu)實(shí)施決策。

（三）決策咨詢工作的保障機(jī)制

新形勢(shì)下的黨委決策咨詢工作，日益呈現(xiàn)出復(fù)雜的、多目標(biāo)的決策，必須通過健全的咨詢機(jī)制保證決策的科學(xué)性和正確性。一是建立完善重大決策專家咨詢制度。要加強(qiáng)重大決策的專家咨詢工作，在黨委決策的前期研究中，充分咨詢有關(guān)專家意見，并積極吸納一部分專家直接參與決策研究、制定的全過程。二是建立完善專家論證制度。按照省委、省政府出臺(tái)的規(guī)范行政決策的專門規(guī)定，在重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目制定和實(shí)施前，必須經(jīng)專家論證，未經(jīng)專家論證不能安排上會(huì)討論和付諸實(shí)施。三是建立完善領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)研課題的專家參與制度。領(lǐng)導(dǎo)直接牽頭的重點(diǎn)調(diào)研課題，或交辦的重大課題任務(wù)，必須要有相關(guān)領(lǐng)域的專家參與完成。四是建立完善決策效果跟蹤評(píng)價(jià)制度。由專門咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤研究，及時(shí)反饋決策的執(zhí)行情況，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)決策進(jìn)行專門評(píng)價(jià)和適當(dāng)調(diào)整。

四、加強(qiáng)決策咨詢工作的意見和建議

（一）進(jìn)一步完善決策咨詢系統(tǒng)。決策咨詢機(jī)構(gòu)是各級(jí)黨委政府實(shí)施科學(xué)決策的“智囊”和“外腦”。應(yīng)盡快建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的決策咨詢系統(tǒng)，構(gòu)建輻射全國(guó)的決策咨詢網(wǎng)絡(luò)，形成信息暢通、聯(lián)系緊密、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效的決策咨詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮咨詢研究在決策中的作用，從組織和制度上保證決策咨詢研究工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，加快信息化建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)、電子黨務(wù)，加強(qiáng)信息搜集、整理、分析和研究，為科學(xué)民主依法決策提供良好的信息支撐。

（二）加強(qiáng)交流合作，發(fā)揮黨委咨詢研究系統(tǒng)的群體優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)決策咨詢研究系統(tǒng)內(nèi)的交流和合作，在各級(jí)決策咨詢研究機(jī)構(gòu)之間建立起經(jīng)常性聯(lián)系，充分發(fā)揮決策咨詢研究系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)，有效避免封閉研究和重復(fù)研究造成的浪費(fèi)。二是加強(qiáng)決策咨詢研究系統(tǒng)外部的聯(lián)系與合作。應(yīng)發(fā)揮決策咨詢研究部門的橋梁、紐帶作用，聯(lián)系和組織各種研究力量，加強(qiáng)交流與合作，形成以黨委決策咨詢機(jī)構(gòu)為中心、聯(lián)系社會(huì)各界專家和其它社會(huì)研究力量、輻射全國(guó)的龐大的咨詢研究系統(tǒng)，不斷適應(yīng)咨詢研究事業(yè)發(fā)展和決策科學(xué)化、民主化的新要求。

（三）注重溝通，實(shí)現(xiàn)黨委決策與咨詢研究機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)。充分發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)在黨委決策咨詢中的作用，兩者之間要建立起暢通的溝通渠道。要處理好領(lǐng)導(dǎo)決策與咨詢研究機(jī)構(gòu)之間“多謀”與“善斷”的關(guān)系，賦予咨詢研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立的研究權(quán)利，積極提供寬松的研究環(huán)境，以利于咨詢研究機(jī)構(gòu)以客觀事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確分析、科學(xué)論證，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的咨詢服務(wù)。要形成在重大決策之前充分聽取咨詢研究機(jī)構(gòu)的意見的決策機(jī)制，盡量減少?zèng)Q策失誤，使決策更科學(xué)、更符合客現(xiàn)實(shí)際。

（四）積極開展決策咨詢系統(tǒng)干部換崗鍛煉工作，不斷決策咨詢工作的整體水平。搞好決策咨詢工作需要一大批政治素質(zhì)過硬、綜合能力較強(qiáng)的咨詢研究干部。建議中辦在條件允許的情況下，有計(jì)劃地在各省、區(qū)、市輪流選拔一些優(yōu)秀的年輕咨詢研究干部掛職學(xué)習(xí)，并牽頭組織開展全國(guó)決策咨詢研究系統(tǒng)干部跨地區(qū)換崗鍛煉，不斷開闊咨詢研究干部的眼界，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，以干部隊(duì)伍素質(zhì)的增強(qiáng)，不斷提升決策咨詢工作的整體水平。

（五）強(qiáng)化保障，著力營(yíng)造有利于促進(jìn)黨委決策咨詢工作的環(huán)境。為使決策咨詢工作整體上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和決策科學(xué)化，一是加強(qiáng)決策咨詢隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)決策咨詢隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有決策咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高研究人員素質(zhì)。加大高水平?jīng)Q策咨詢?nèi)瞬诺囊M(jìn)，努力集聚社會(huì)力量。二是加強(qiáng)決策咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)。要從機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保證、管理機(jī)制等多方面對(duì)決策咨詢機(jī)構(gòu)給予傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)決策咨詢工作的指導(dǎo)，將決策咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)與推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)好決策咨詢平臺(tái)。三是加強(qiáng)咨詢研究能力建設(shè)。強(qiáng)化咨詢研究人員的政治理論素質(zhì)，強(qiáng)化研究隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，努力提高研究問題能力和水平。