第一篇：促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

解決我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些重大問(wèn)題,進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,僅僅依靠過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)顯然是不夠的。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度已然很高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要面臨新的挑戰(zhàn)。特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響下,更需要把國(guó)際經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)與中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際結(jié)合起來(lái),有針對(duì)性地落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,統(tǒng)籌安排農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)村金融支持,合理選擇農(nóng)村金融模式

目前我國(guó)的農(nóng)村,已經(jīng)初步形成了以合作金融為基礎(chǔ),商業(yè)金融、政策性金融以及民間金融相互配合的金融體系。但是,近年來(lái),中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大的變化,農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也產(chǎn)生了很大的分化:一是發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的城市化,二是部分發(fā)達(dá)和某些中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,三是大量中西部地區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力輸出而保留少量必要?jiǎng)趧?dòng)力在本鄉(xiāng)本土從事農(nóng)業(yè),四是貧困地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。在這樣一個(gè)完全分化了的不同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,采取完全一樣的金融體制或模式顯然已不適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此,根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,應(yīng)該采取不同的金融發(fā)展模式,把農(nóng)村金融改革發(fā)展作為金融工作的重點(diǎn),健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系,充分發(fā)揮各類農(nóng)村金融組織作用,加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的金融體系。

金融發(fā)展受制于金融總量的擴(kuò)張和金融結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這樣兩個(gè)因素?，F(xiàn)行農(nóng)村金融組織結(jié)構(gòu)中農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社三足鼎立,缺少微小型金融機(jī)構(gòu)。特別是國(guó)有銀行商業(yè)化改革后,商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)下的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)棄鄉(xiāng)進(jìn)城,都把大企業(yè)、大客戶作為爭(zhēng)奪的對(duì)象,導(dǎo)致業(yè)務(wù)服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)產(chǎn)品種類和業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)高度同質(zhì)化,降低了金融資源配置效率。按照現(xiàn)階段國(guó)際經(jīng)濟(jì)和我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況,發(fā)展微小型金融機(jī)構(gòu),大力培育適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的多元化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),不僅是健全和完善農(nóng)村金融組織體系的需要,更是選擇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)。

解決農(nóng)村生產(chǎn)和土地問(wèn)題,保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展

近幾十年來(lái),一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在大力發(fā)展本國(guó)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。尤其是一些發(fā)展中國(guó)家為了追求經(jīng)濟(jì)效益,征用了大量的農(nóng)民土地來(lái)建設(shè)工業(yè)園區(qū),農(nóng)民種田又因得不到政府的補(bǔ)貼而只虧不賺,這在一定程度上削弱了農(nóng)民種田的積極性。中國(guó)的農(nóng)村土地問(wèn)題實(shí)際上表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一是承包經(jīng)營(yíng)土地問(wèn)題;第二是農(nóng)村建設(shè)用地問(wèn)題;第三是宅基地問(wèn)題。物權(quán)法在這三個(gè)集體土地的改革或者流通問(wèn)題上采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度,既保持現(xiàn)行土地法規(guī)定的現(xiàn)狀,留有余地,為將來(lái)一些地方進(jìn)行試點(diǎn)和改革留下了充分的空間。但是,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)加大波動(dòng)性和傳染性的情況下,為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生命線,我們必須在具體的對(duì)策上尋找出路:第一，要保護(hù)耕地,遏止非農(nóng)建設(shè)占用土地日益增長(zhǎng)的趨勢(shì),同時(shí)要加大對(duì)違反土地法律行為和行政瀆職的處罰力度,從嚴(yán)控制征地規(guī)模;要進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償辦法,規(guī)范征地程序,保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。第二,一定要確保糧食播種面積和糧食增產(chǎn),及時(shí)研究和解決糧食生

產(chǎn)過(guò)程中的新問(wèn)題。第三,在國(guó)家征用土地和農(nóng)地轉(zhuǎn)移用途中,要把農(nóng)民利益放在重要地位,制定出臺(tái)被征地農(nóng)民基本生活保障辦法,進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控,確保糧食安全;繼續(xù)完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)等政策,建立穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。第四,在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,使農(nóng)民獲得可以自己支配、處置的資產(chǎn)和房產(chǎn),農(nóng)民才有參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的資本,也才能把多余的勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)。顯然,耕地的集中和流轉(zhuǎn),是中國(guó)農(nóng)業(yè)擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)束縛,進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)的前提條件。

做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,突出重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展

在溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決的情況下,中國(guó)將進(jìn)入由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的時(shí)期,從總量經(jīng)濟(jì)看,我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重將下降到GDP的10%左右,農(nóng)村人口將下降到全部人口的1/3左右,城市中越來(lái)越多的新增就業(yè)機(jī)會(huì),將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約化發(fā)展提供越來(lái)越多的機(jī)會(huì)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,城市化率不斷提高,將有越來(lái)越多的農(nóng)村人口陸續(xù)變?yōu)槌鞘芯用?這就要求對(duì)中心城市—縣—城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)—農(nóng)村—農(nóng)戶和農(nóng)民為鏈條的經(jīng)濟(jì)帶制定切實(shí)可行的對(duì)策。在這樣一個(gè)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景下,應(yīng)該對(duì)我國(guó)農(nóng)村的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局設(shè)置新的視角。世界農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史告訴我們,制定合適的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃是一國(guó)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就要樹(shù)立以人為本的理念,從單純以增加GDP為出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)規(guī)劃內(nèi)容,轉(zhuǎn)向從人的全面發(fā)展出發(fā)設(shè)計(jì)規(guī)劃內(nèi)容;必須轉(zhuǎn)變只重視產(chǎn)業(yè)均衡、不重視空間均衡的規(guī)劃編制理念,下大力氣解決我國(guó)業(yè)已出現(xiàn)的因空間開(kāi)發(fā)秩序無(wú)序而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問(wèn)題。

就農(nóng)村本身而言,在全球化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的背景之下,當(dāng)前要夯實(shí)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注五大領(lǐng)域:第一是建設(shè)新農(nóng)村。第二是改善以縣鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村公共服務(wù)。第三是改善農(nóng)村生態(tài)資源環(huán)境,對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境污染治理、節(jié)能節(jié)水節(jié)地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范等內(nèi)容予以高度重視。第四是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主創(chuàng)新能力,重點(diǎn)在知識(shí)創(chuàng)新工程、重大科學(xué)工程及科技基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。第五是強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括對(duì)大江大河治理等重大水利工程,信息化和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施,戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備,可再生能源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、燃?xì)夂图泄嵩O(shè)施,污水和垃圾處理設(shè)施等。

解決農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,維護(hù)農(nóng)民整體利益

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之所以取得歷史性的巨大進(jìn)步,從根本上說(shuō),是因?yàn)閮|萬(wàn)農(nóng)民的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)了。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的今天,我們要克服前進(jìn)道路上遇到的困難,繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,最根本的還是要靠調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。這就要求我們必須下決心解決好涉及農(nóng)民切身利益的問(wèn)題。

近年來(lái),黨和政府針對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題采取了一系列政策措施,取得了明顯的效果。但也要看到,當(dāng)前一些影響農(nóng)民切身利益的問(wèn)題仍然比較突出。一是一些地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重。這些地方不顧國(guó)家三令五申,隨意向農(nóng)民伸手,亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派仍屢禁不止,要農(nóng)民出錢出物出工的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比活動(dòng)依然名目繁多,向農(nóng)民

轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的現(xiàn)象有所蔓延。二是不少農(nóng)村的精神文化生活狀況堪憂。一些地方農(nóng)民文化生活貧乏,文化糟粕乘虛而入,封建迷信活動(dòng)抬頭,腐朽思想蔓延,黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起。三是一些農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一些地方宗族勢(shì)力干擾村務(wù),地痞、村霸等邪惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里,山林、水源、土地等資源權(quán)屬糾紛釀成的事端不斷增多,刑事犯罪特別是暴力犯罪和帶有黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的存在,不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益,挫傷了農(nóng)民的積極性,而且影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。解決這些問(wèn)題,需要從多方面作出努力,其中很大程度上取決于農(nóng)村基層干部能否堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,能否堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,取決于農(nóng)村基層干部的思想政策水平和實(shí)際工作能力。政府要幫助農(nóng)村基層干部牢固樹(shù)立全心全意為農(nóng)民謀利益的思想,增強(qiáng)民主法制觀念,提高做好思想政治工作的本領(lǐng),學(xué)會(huì)正確處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾。

第二篇：促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展（推薦）

為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 小貸公司呈現(xiàn)4特點(diǎn)2方向

小額貸款是單筆貸款額度在貸款機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金_ 7 以下的貸款。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行政策_(dá) 小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立, 不吸收公眾存款,經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司是企業(yè)法人, 有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn),享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),以全部財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在年連續(xù)三年的一號(hào)文件中已經(jīng)先后提出：要從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)_ 按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款_ 有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求, 加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)_ 允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社會(huì)團(tuán)體法人發(fā)起的小額貸款組織_ 有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織_ 規(guī)范民間借貸。到目前為止我國(guó)初步建立起了一個(gè)多層次、多元化、多所有制的小額信貸機(jī)構(gòu)體系。

總體來(lái)說(shuō)_ 我國(guó)小額貸款公司根據(jù)市場(chǎng)化原則

開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)_ 運(yùn)轉(zhuǎn)良好_ 經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

貸款對(duì)象主要是個(gè)人、農(nóng)戶和中小企業(yè)從經(jīng)營(yíng)角度來(lái)講_ 小額貸款公司和其他企業(yè)一樣_ 是根據(jù)地域特色和自身實(shí)際來(lái)選擇客戶群體的。

小額貸款公司根據(jù)自身 只貸不存、貸款額度小的特點(diǎn)_ 它的貸款對(duì)象主要是個(gè)人貸款、農(nóng)戶貸款、企業(yè)貸款_ 但根據(jù)自身實(shí)際情況各個(gè)公司的三種貸款比例有些不同。

信貸流程相對(duì)簡(jiǎn)單_ 擔(dān)保條件較低

小額貸款公司貸款審批手續(xù)簡(jiǎn)單_ 一般只需要借款人持有身份證_ 有穩(wěn)定收入和信譽(yù)良好的人員作擔(dān)保_ 或是用自己的房產(chǎn)、物品等作抵押就可以進(jìn)行。在填寫借款申請(qǐng)書后_ 小額貸款公司派人對(duì)借款人的還款能力、經(jīng)營(yíng)能力、人品及項(xiàng)目的可行性進(jìn)行簡(jiǎn)單考察后_ 就可以決定是否給其貸款_ 所用時(shí)間在三天內(nèi)。例如天津市華創(chuàng)天成小額貸款公司的流程_ 這個(gè)流程也代表了我國(guó)小額貸款公司的一般流程_ 每個(gè)公司根據(jù)自身特點(diǎn)又有所不同。

貸款利率較高

由于小額貸款公司不能吸收外部存款_ 使得小額貸款公司不得不制定較高的利率_ 試點(diǎn)辦法規(guī)定_小額貸款公司按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)_ 貸款利率上限放開(kāi)_ 但不得超過(guò)司法部門規(guī)定的上限_ 即不得超過(guò)銀行基準(zhǔn)利率的4倍。高利率在有益于小額貸款公司的同時(shí)_ 還會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題_ 如農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重等。但是從試點(diǎn)辦法和小額貸款公司的實(shí)際情況來(lái)看_ 貸款利率都要比銀行利率高些。貸款質(zhì)量高但好項(xiàng)目少

由于小額貸款公司的貸款金全部是自身?yè)碛械腳 在對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行審查時(shí)就更為謹(jǐn)慎_ 除此之外_ 小額貸款公司的借款對(duì)象一般都是當(dāng)?shù)氐腳 對(duì)借款人及用途有較為充分的了解_ 到目前為止_ 不良貸款情況出現(xiàn)得比較少_ 逾期貸款率也比較低。由于小額貸款公司所面向的服務(wù)對(duì)象一般都是一些大銀行和農(nóng)村信用社不愿意貸的_ 所以相對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)_ 找到很好前景的貸款項(xiàng)目不是很容易_ 小額貸款公司的項(xiàng)目質(zhì)量上要比金融機(jī)構(gòu)的差些。

小額信貸公司自成立以來(lái)_ 拉動(dòng)了我國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展_ 在一定程度上緩解了中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的貸款困難_ 彌補(bǔ)了金融機(jī)構(gòu)信貸資金的不足。但是_ 隨著小額貸款公司在全國(guó)范圍的展開(kāi)_在運(yùn)營(yíng)成本、融資能力等方面都出現(xiàn)了問(wèn)題_ 阻礙了它的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)小額貸款需求的不斷擴(kuò)大。

我國(guó)小額貸款公司的服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)村低收入者和微小企業(yè)這種特殊的客戶

群體_ 金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)難以滿足其需要。從目前小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看_ 基本上是沿用了商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的一些貸款產(chǎn)品及其管理模式_ 缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新_ 業(yè)務(wù)發(fā)展也比較緩慢。小額貸款公司力圖在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面做出積極嘗試_ 但在實(shí)踐中遇到種種障礙。例如_ 在采礦權(quán)開(kāi)采抵押?jiǎn)栴}上_ 云南省規(guī)定_ 未在云南省國(guó)土資源局備案的銀行一律不得辦理抵押登記_ 登記之前還必須具有采礦資質(zhì)的認(rèn)證_ 小額貸款公司取不到該項(xiàng)資格_ 這就導(dǎo)致小額貸款公司的抵押業(yè)務(wù)創(chuàng)新受到限制。其次小額貸款公司辦理抵押登記時(shí)要做二次公正_ 手續(xù)比較麻煩_降低辦事效率。除此之外小額貸款還受跨區(qū)和超限業(yè)務(wù)額度、同城票據(jù)交換等條件的制約。這些都阻礙了小額貸款公司在產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、流程上的創(chuàng)新。

根據(jù)不同的制度安排，小額貸款公司未來(lái)有兩個(gè)發(fā)展方向_ 要么轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行_ 要么成為上市股份公司_ 這樣就可以通過(guò)吸納資金用于借貸。

第三篇：農(nóng)地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

今年中央一號(hào)文件提出，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，并規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村土地的投資行為呈現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的利益沖突尤為激烈。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的利益沖突及原因

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指土地利用權(quán)流轉(zhuǎn)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。其中，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)被相關(guān)法律法規(guī)明確禁止，利益沖突相對(duì)較少，主要矛盾集中在后兩者。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性、盲目性較大，運(yùn)作不規(guī)范。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的隱形市場(chǎng)大量存在，破壞了土地市場(chǎng)的公平機(jī)制，土地糾紛繁多，侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。

導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益沖突的原因，主要包括：一是土地一級(jí)市場(chǎng)由國(guó)家長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村土地沒(méi)有自由流轉(zhuǎn)的權(quán)利，成為一種沒(méi)有處分權(quán)的“虛空所有權(quán)”。二是缺乏農(nóng)地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏指引，很多情況下是盲目進(jìn)行的。作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民長(zhǎng)期被排除在協(xié)商談判的程序之外，土地征收補(bǔ)償沒(méi)有完全考慮市場(chǎng)因素。三是土地要素市場(chǎng)化程度低，給地方政府創(chuàng)造了較大的尋租空間。農(nóng)村土地制度和土地利用規(guī)劃難以有效執(zhí)行，無(wú)法約束地方政府的用地行為，最終造成土地供給失控和農(nóng)民利益受損。四是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)非常薄弱，被征地農(nóng)民多被排除在社會(huì)保障體系之外。因此，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時(shí)患得患失，擔(dān)心一旦出讓了土地使用權(quán)就會(huì)喪失了生存、發(fā)展與保障的基本途徑。五是中介組織發(fā)展不成熟，管理不規(guī)范。農(nóng)民對(duì)中介組織存在信任危機(jī)，造成兩者之間的隱性利益沖突。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益沖突的解決之策

加快解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的利益沖突問(wèn)題，是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)地市場(chǎng)化和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要突破口。

首先，逐步完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)。土地作為一種特殊的自然資源和生產(chǎn)資料，應(yīng)逐步將農(nóng)地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。將以往存在的、尚未納入法律調(diào)整范圍的農(nóng)村土地占有和使用關(guān)系上升到法律關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，加快修改現(xiàn)有法律法規(guī)和政策，改變現(xiàn)存的農(nóng)地占有和使用關(guān)系，確保農(nóng)村耕地與非耕地、農(nóng)村土地與城市土地在法律原則上的公平地位。明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)為非農(nóng)地是資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，而非簡(jiǎn)單的資源屬性變更。加快制定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的專項(xiàng)法規(guī)和條例，比如《集體土地流轉(zhuǎn)管理法》、《農(nóng)地使用權(quán)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等，并在相關(guān)法律法規(guī)和政策中明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)的用途。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)管地，依法管理。

其次，建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)合同管理，依法約束當(dāng)事人的行為，逐步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。抑制權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)控制農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“總閥門”作用。同時(shí)，建立一套較為完備的土地流轉(zhuǎn)組織體系，比如土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、各種中介服務(wù)組織、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理組織、土地金融組織以及其他必要的配套服務(wù)組織和設(shè)施系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)土地有序、有償、有效和可持續(xù)流轉(zhuǎn)，為有條件的地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供一種長(zhǎng)效機(jī)制。

再次，為確保我國(guó)糧食安全，需要加快建立和完善以政策性保險(xiǎn)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，真正為農(nóng)民的生產(chǎn)排憂解難。

最后，建立符合農(nóng)村實(shí)際、滿足農(nóng)民需要、相對(duì)完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系，包括農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障制度。

（作者單位：中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院）

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)機(jī)管理工作是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，隨著黨中央決定要全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展息息相關(guān)，只有通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理，以服務(wù)促管理．最大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)裝備的作用，才能更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

胡錦濤總書記指出，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。今年中央1號(hào)文件提出，要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最根本是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是支撐引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量。只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要作用更加突顯。近幾年，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)裝備項(xiàng)目的實(shí)施．使各種新型農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量飛速增加。作為農(nóng)機(jī)管理部門、農(nóng)機(jī)工作者，當(dāng)務(wù)之急要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以服務(wù)促管理．通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)裝備的作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

一、提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理要堅(jiān)持以人為本。在發(fā)展農(nóng)機(jī)化的過(guò)程中，只有提高駕駛操作人員的素質(zhì)，才能使他們自覺(jué)遵章守法，杜絕違章操作，才能使農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮更大作用，提高效率和效益。否則，再先進(jìn)的機(jī)械在不懂駕駛操作、保養(yǎng)者手里，也不能發(fā)揮作用，甚至發(fā)生故障、事故造成重大損失。岱岳區(qū)滿莊鎮(zhèn)吳乃軍先后買了兩臺(tái)小麥聯(lián)合收割機(jī)，由于他懂技術(shù)、會(huì)操作、善保養(yǎng)，嚴(yán)格按操作規(guī)程辦事，4年來(lái)，每年都隨農(nóng)機(jī)部門組織的跨區(qū)作業(yè)隊(duì)作業(yè)，從未出現(xiàn)大的故障，每年純收入5萬(wàn)多元，現(xiàn)已成為我區(qū)小有名氣的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶。而其同村的胡志起2007年買了一臺(tái)小麥聯(lián)合收割機(jī)，由于駕駛操作技術(shù)差，也不注重保養(yǎng)機(jī)器，隨隊(duì)跨區(qū)作業(yè)兩年，作業(yè)期間故障頻發(fā)，作業(yè)量很少，嚴(yán)重影響了收入，兩年來(lái)僅收入3萬(wàn)多元。由此可見(jiàn)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T素質(zhì)高低，將直接影響到農(nóng)機(jī)作業(yè)效益。

所以在對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員的培訓(xùn)工作過(guò)程中，技術(shù)人員要采取理論聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)方式，邊講解、邊示范，對(duì)一般故障．既講故障原因，又講排除故障的方法和技術(shù)。使機(jī)手既明白道理，又能親自動(dòng)手排除故障，全面提高機(jī)手的綜合素質(zhì)水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)收益。

二、大力推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)機(jī)裝備水平

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是大力推廣先進(jìn)實(shí)用、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)業(yè)機(jī)械，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)民，這樣才能有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的使用，使勞動(dòng)生產(chǎn)率幾倍、幾十倍、甚至幾百倍地增長(zhǎng)。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了城市化、工業(yè)化的進(jìn)程。農(nóng)機(jī)裝備不僅促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又為購(gòu)置更好、更多、更先進(jìn)的農(nóng)機(jī)裝備提供了資金積累，形成良性循環(huán)。

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的惠農(nóng)政策，我們抓住這一機(jī)遇，積極對(duì)上爭(zhēng)取。自2005年至今，已累計(jì)爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金2421萬(wàn)元，同時(shí)還實(shí)施了國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目。通過(guò)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，有力的促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的購(gòu)機(jī)積極性，農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)、經(jīng)營(yíng)使用農(nóng)機(jī)的熱情更加高漲。現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)年項(xiàng)目區(qū)6萬(wàn)畝耕地，增收小麥l20萬(wàn)kg，玉米153萬(wàn)kg，節(jié)工8.8萬(wàn)個(gè)，新增經(jīng)濟(jì)效益556.5萬(wàn)元。可見(jiàn)，只有推廣使用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具，才能解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)步、快速增長(zhǎng)。作為農(nóng)機(jī)部門，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，向農(nóng)民提供先進(jìn)實(shí)用、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)機(jī)具，就成了當(dāng)務(wù)之急。隨著科技的進(jìn)步，各種先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具被引進(jìn)和研制出來(lái)。而今小麥、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、免耕播種機(jī)、精少量播種機(jī)、秸稈還田機(jī)……到處可見(jiàn)。僅小麥聯(lián)合收割機(jī)我區(qū)就擁有1500多臺(tái)，每年參加跨區(qū)作業(yè)的就有600多臺(tái)，只此一項(xiàng)機(jī)手每年增收4萬(wàn)元。

三、抓住優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建特色型農(nóng)機(jī)

樹(shù)立“服務(wù)大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)”的思想，由原來(lái)單一糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的機(jī)械化向漁業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等整個(gè)大農(nóng)業(yè)機(jī)械化的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的覆蓋面，增加農(nóng)民收入。圍繞水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展增氧機(jī)、投餌機(jī)、水產(chǎn)品深加工機(jī)械及技術(shù)的推廣應(yīng)用；圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展青貯切碎機(jī)、飼料混合機(jī)、喂料機(jī)、清糞機(jī)等機(jī)械及技術(shù)的推廣應(yīng)用；圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好溫室大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣應(yīng)用。通過(guò)農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用，提高特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，提升農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中的比重。岱岳區(qū)良莊鎮(zhèn)、房村鎮(zhèn)是有名的蔬菜生產(chǎn)大鎮(zhèn)，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的大都是時(shí)令中的稀缺品種，產(chǎn)品價(jià)格高，取得了高效益?，F(xiàn)如今蔬菜種植農(nóng)戶年平均收入達(dá)到了3萬(wàn)元以上，林果種植戶年均純收入達(dá)到了4萬(wàn)元，高收入加快了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。

新設(shè)施、新技術(shù)在生產(chǎn)中得到廣泛推廣和應(yīng)用，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，加快了農(nóng)機(jī)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。

四、發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社優(yōu)勢(shì) 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，勞力緊缺的矛盾日益突出。如何盡快把先進(jìn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決好勞動(dòng)力緊張、勞動(dòng)強(qiáng)度大、作業(yè)效率低的問(wèn)題，成為農(nóng)機(jī)工作者積極探索的新課題。一種新型的民間合作組織—農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。

山口鎮(zhèn)新興農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立2008年，是我區(qū)農(nóng)機(jī)行業(yè)成立最早的專業(yè)合作社。從創(chuàng)建初期的固定資產(chǎn)10萬(wàn)余元，到現(xiàn)在擁有固定資產(chǎn)208萬(wàn)元，大型聯(lián)合收獲機(jī)6臺(tái)，新式播種機(jī)4臺(tái)，玉米秸稈還田機(jī)2臺(tái)，大型推土機(jī)1臺(tái)，裝載機(jī)1臺(tái)，大中型拖拉機(jī)6臺(tái)，各類電機(jī)水泵40余臺(tái)套，經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。

實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社將農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者有效組織起來(lái)，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)擁有者和使用者的緊密聯(lián)結(jié)，擴(kuò)大了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)規(guī)模，提高了機(jī)械利用率和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益，有效解決了農(nóng)業(yè)機(jī)械大規(guī)模作業(yè)與農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾。通過(guò)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資金、裝備、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素的有效整合，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平和組織化程度，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有效提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，有利于促使維修、信息服務(wù)與機(jī)械使用有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)大型、復(fù)式、高性能機(jī)械和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用；有利于落實(shí)政策宣傳、農(nóng)機(jī)維修、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)組織和安全教育等工作，健全基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化；有利于把農(nóng)機(jī)手組織起來(lái)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)的組織化程度，促進(jìn)新型農(nóng)民發(fā)展。因此，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的有生力量，是加快提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又快又好發(fā)展的必然選擇?？梢灶A(yù)見(jiàn)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社將逐步成為發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主導(dǎo)力量。當(dāng)前，從總體上看，我區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段，一些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織化程度較低，運(yùn)行不夠規(guī)范，發(fā)展水平不高。作為農(nóng)機(jī)管理部門，只有切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，對(duì)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體強(qiáng)化管理，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取有力措施，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展。

由此可見(jiàn)，只有加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真搞好培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員素質(zhì)和技術(shù)水平，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，才能有效地提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

第五篇：淺談加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淺談加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

論文摘要：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，只有抓住農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)最薄弱和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，才能積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與城市相比存在巨大差距。只有抓住農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)最薄弱和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，才能為加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，才能確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

一、當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及問(wèn)題

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施就是為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施包括:交通,水利,能源,通信,教育,衛(wèi)生等各個(gè)方面，它們是農(nóng)村中各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，而當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是“直接用于改善農(nóng)村生活條件”的基礎(chǔ)設(shè)施（主要是指節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電力、牧區(qū)草場(chǎng)圍攔等“六小”工程）存在很多的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前，全國(guó)仍有近一半左右的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”；現(xiàn)有灌區(qū)大都修建于20世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，一些工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、配套差別，相當(dāng)一部分老化失修、效益衰減；現(xiàn)有的水資源短缺矛盾突出，中國(guó)是世界上水資源較為短缺的國(guó)家之一，人均和耕地畝均水資源占有量少，季節(jié)性、區(qū)域性缺少問(wèn)題突出；農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)、效率低的狀況較為普遍，全國(guó)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.47，與發(fā)達(dá)國(guó)家的70％～80%相比，中國(guó)灌溉用水效率低，在一定程度上又加劇了水資源短缺矛盾。

2.近期農(nóng)村公路建設(shè)的突出矛盾。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，中國(guó)農(nóng)村公路已初具規(guī)模，解決了大多數(shù)老百姓出行難的問(wèn)題，但許多地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)仍然以土路交通為主，遇到天氣不好，道路泥濘；已建成的鄉(xiāng)村公路密度偏低，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理；部分已修建的瀝青公路堡坎基腳不扎實(shí)、路面薄、使用時(shí)間短；路政管理力度不夠，養(yǎng)護(hù)資金缺乏保障；在農(nóng)村公路新建、重?cái)U(kuò)建過(guò)程中，少數(shù)農(nóng)民缺乏大局意識(shí)，依賴性強(qiáng)；農(nóng)村公路建設(shè)占地、拆遷和青苗補(bǔ)償?shù)裙ぷ麟y度加大，所有這些問(wèn)題，給農(nóng)村運(yùn)輸帶來(lái)諸多不便，阻礙了商品的流通，給農(nóng)民帶來(lái)不少損失，影響了農(nóng)民奔小康的步伐。

3.飲用水安全隱患大，供水水質(zhì)、水量不達(dá)標(biāo)。受特定的自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人類不合理活動(dòng)等因素影響，目前中國(guó)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題仍較為突出。受工業(yè)污染影響和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不合理使用農(nóng)藥化肥、固體廢棄物等影響，污染物通過(guò)地表徑流和農(nóng)田滲漏，造成飲用水重金屬礦物質(zhì)農(nóng)藥等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)；受工業(yè)發(fā)展影響，部分地區(qū)地下水水位嚴(yán)重下降，造成飲用水水量短缺；受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，偏遠(yuǎn)地區(qū)吃水困難，而自建水窖等儲(chǔ)存的飲用水中微生物、細(xì)菌超標(biāo)，使用時(shí)雖經(jīng)過(guò)煮沸，但依然存在安全隱患，這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了群眾的身體健康和生產(chǎn)生活，亟須加快解決。

4.農(nóng)村電力設(shè)施落后，用電貴、用點(diǎn)難。在農(nóng)村電力改造方面，盡管國(guó)家做了很多的工作，使得農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，供電能力和供電可靠度顯著提高，但和其他地區(qū)相比，在總體上還比較薄弱，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)明顯落后，用電難、用電貴現(xiàn)象仍然存在；部分偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至仍然沒(méi)有解決生活用電問(wèn)題。

5.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入低，設(shè)施簡(jiǎn)陋。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后、基層

計(jì)劃生育服務(wù)能力滯后、公共文化設(shè)施不足等問(wèn)題仍未從根本上改變。由于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施資源占有率低，農(nóng)村居民公平享有上學(xué)、就醫(yī)的機(jī)會(huì)大大低于城市居民，使得農(nóng)村地區(qū)普及和鞏固九年義務(wù)教育的困難大，因病致貧、因病返貧的比例高。

二、造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的原因分析

之所以存在上述問(wèn)題，原因有以下幾個(gè)方面：

1.國(guó)家財(cái)政投資少。新中國(guó)成立后，城市的道路、供水、供電、學(xué)校、醫(yī)院等都由財(cái)政投資建設(shè)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)卻大都由農(nóng)民自己投資。雖然以前對(duì)農(nóng)村也有投資，比如農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、尤其是農(nóng)田水利工程建設(shè)，取得了輝煌的成就，但是更多集中在大江大河治理方面，而農(nóng)村改革以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直存在投入不足，特別是直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2.受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革影響。集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村公共投入資金總量雖然很小，但是相對(duì)績(jī)效卻很高。土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以后，除少數(shù)地區(qū)外，農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期的集體資產(chǎn)也分配到戶，以農(nóng)戶為主的這種家庭承包經(jīng)營(yíng)單位，雖然對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的依賴性，卻缺乏對(duì)這些公共產(chǎn)品的保護(hù)和維護(hù)意識(shí)，致使原有的基礎(chǔ)設(shè)施超期服役，有的甚至破壞嚴(yán)重，而新的基礎(chǔ)設(shè)施鮮有投入，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)錢投入，農(nóng)民投工投勞下降也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的重要因素。在農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期，集體經(jīng)濟(jì)和“兩工”（即農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）曾在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮過(guò)積極作用。而實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，一方面，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有固定的集體收入來(lái)源，因此，根本無(wú)錢投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村包括基建設(shè)施在內(nèi)公益事業(yè)的勞務(wù)投入總量持續(xù)下降，特別是取消了農(nóng)民“兩工”（即農(nóng)民義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）和農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和投入不足的問(wèn)題更是雪上加霜。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施

1.加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的現(xiàn)狀，參照城市建設(shè)和發(fā)展的歷程，政府公共財(cái)政理應(yīng)成為農(nóng)村各項(xiàng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要的投資主體。所以，各級(jí)政府要全面建立向三農(nóng)傾斜的公共財(cái)政分配體制，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比例，確保財(cái)政支農(nóng)投入總量和比重逐步增加，確保土地出讓金用于農(nóng)村的比重不斷提高，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理和維護(hù)也要安配相應(yīng)的配套資金。

2.科學(xué)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。農(nóng)村地域分散，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又需要從多個(gè)方面進(jìn)行，在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃時(shí)，就要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜、因時(shí)制宜，做到有重點(diǎn)、有特色，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在總體安排、科學(xué)部署指導(dǎo)下有序開(kāi)展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共通，搭建起城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)文明、小康、秀美的新農(nóng)村。

3.大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一是加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度。中國(guó)人均耕地少，而有基本灌溉設(shè)施的耕地更少，還不到總耕地面積的一半，并且其中有1/3灌溉耕地的農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)年久失修，無(wú)法發(fā)揮正常功用。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我們只有加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開(kāi)展小型農(nóng)田水利、小流域綜合治理、山區(qū)水利建設(shè)，普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。要因地制宜大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點(diǎn)發(fā)展投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴

等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的節(jié)水灌溉模式，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的管理與改革，以提升農(nóng)田水利設(shè)施整體水平。二是大力建設(shè)農(nóng)村公路。“要想富，先修路”，農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是一些地區(qū)唯一的運(yùn)輸通道，也是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，都離不開(kāi)公路交通提供的基礎(chǔ)保障。只有加快農(nóng)村公路建設(shè)，才能改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。三是加大農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)力度。盡快解決水污染嚴(yán)重地區(qū)和水量不足地區(qū)的飲用水安全問(wèn)題，努力爭(zhēng)取飲用水安全，使廣大農(nóng)民群眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。四是加大農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)力度。農(nóng)村電力是農(nóng)村地區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為了改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，就要加大農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決農(nóng)村居民用電價(jià)格高的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。啟動(dòng)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程，逐步解決無(wú)電地區(qū)居民生活生產(chǎn)用電問(wèn)題。五是加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，就是要加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村校舍改造工程，推進(jìn)新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免疫范圍，大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，提高農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)村生活保障覆蓋面，努力推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化。

4.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理。過(guò)去農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建成后缺乏或根本沒(méi)有有效維護(hù)和管理，導(dǎo)致其不能充分發(fā)揮作用，很快報(bào)廢的現(xiàn)象較為普遍。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理，就是要加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提升其對(duì)各項(xiàng)公共事務(wù)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的管理能力，從農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，分類制定相應(yīng)配套的管理辦法，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率；引入利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制，從而最大限度地發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

總之，我們要從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大力發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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